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第1篇

新型農(nóng)村社區(qū)有四個主要特點：一是布局要科學合理，功能齊全，形態(tài)和建設(shè)方式要有全新的面貌；二是要節(jié)約土地；三是要成為為周邊生產(chǎn)、生活服務(wù)的中心；四是要被納入新型城鎮(zhèn)化的范疇。《意見》強調(diào)“加快新型城鎮(zhèn)化進程，帶動‘三化’協(xié)調(diào)科學發(fā)展，服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展”。這就體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)要求。

二、新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展

關(guān)于對“新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展”的理解，我們還是要結(jié)合實際工作，從河南省的實際情況出發(fā)進行理解。我們的理解是：把一些分布零散的舊村莊遷并整合在一起，按新型城鎮(zhèn)化的要求集中建設(shè)以居住為主，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套的農(nóng)村居住小區(qū)，就是新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展。從有利生產(chǎn)、方便生活的角度出發(fā)，應(yīng)該是相對集聚。平原區(qū)，城市郊區(qū)集聚程度要大，山區(qū)、丘陵區(qū)等集聚程度要小；用地適宜且有條件的地區(qū)集聚程度要大，用地等條件差的地區(qū)可能集聚程度要小，這是正確理解新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的前提。當然這里應(yīng)杜絕一點兒都不集聚的想法。一點兒都不集聚不符合未來的發(fā)展方向，是一種完全錯誤的想法。

三、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的基本思路

根據(jù)河南的實際情況，考慮有利生產(chǎn)、方便生活的原則，山區(qū)和丘陵區(qū)每個行政村可以考慮建設(shè)2～3個集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。平原區(qū)行政村可以考慮一個行政村建設(shè)1～2個集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)；有條件的地區(qū)，無論是山區(qū)、丘陵或平原區(qū)，可以一個行政村建一個集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)，或幾個行政村合并建一個集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。這里最主要的問題是農(nóng)民意愿。但必須考慮到《意見》中的總體目標，即“引導一部分新型農(nóng)村社區(qū)逐步發(fā)展為特色小城鎮(zhèn)”，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐點。由此可以看出，山區(qū)和丘陵區(qū)的集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模以500～2000人為宜，平原區(qū)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模以5000～10000人為宜。真正體現(xiàn)“山區(qū)和丘陵區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展要依托小城鎮(zhèn)、工礦區(qū)或規(guī)模較大的中心村，重點對基礎(chǔ)條件差、自我發(fā)展能力弱、不宜居住的散、小、遠等村莊進行遷并；平原區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展要依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好的中心村，按照集中緊湊、集約用地、集聚發(fā)展的原則，加大村莊整合力度”。

四、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的建設(shè)方式

從河南省的情況看，新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展建設(shè)方式有三種：一是先建后拆：先建后拆是河南省目前進行新農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展最主要的建設(shè)思路。特點是容易實施，但容易出現(xiàn)的問題是：舊村莊的拆除工作和復(fù)耕工作緩慢，也容易出現(xiàn)新的變數(shù)。最終有可能導致新社區(qū)建起來了，但舊村莊卻依然存在。二是先拆后建：先拆后建的例子在省內(nèi)不是很多，主要特點是周期長，近期很難看到效果；另外，群眾的臨時安置也是個大問題。主要特點是，很容易看到舊村莊的復(fù)耕。三是邊建邊拆：在河南省范圍內(nèi)也有這樣的例子，在舊村莊周邊先行建設(shè)一部分社區(qū)房屋；搬一部分后，再拆建另外一部分。其特點是比較穩(wěn)健。問題是建設(shè)周期過長，各項手續(xù)要反復(fù)辦理，比較麻煩。

五、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展可能出現(xiàn)的問題

（一）集聚力度過小或過大的問題

應(yīng)正確理解集聚力度過大過小的問題是一個相對的問題，原則是尊重群眾意愿，符合“引導一部分新型農(nóng)村社區(qū)逐步發(fā)展為特色小城鎮(zhèn)的目標”。大是一個方向，小可能更多的是群眾意愿。要處理兩者的關(guān)系，科學合理地確定集聚式發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模以及舊村莊的遷并力度。

（二）有利生產(chǎn)、方便生活的問題

有些人可能會認為人是集聚到一起了，公共服務(wù)設(shè)施配齊了，生活是方便了，可能不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的展開。這就需要解決一個問題，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的出行距離可能加長的問題，實際上這里還有一個基礎(chǔ)設(shè)施的配套問題。河南省采取的新型農(nóng)村社區(qū)集聚發(fā)展的基本思路有兩條：一是河南省人口密集。社區(qū)到勞動所在地的距離并不會很遠；二是我們走的一條路是一個逐步的過程：合村建社區(qū)，然后一部分社區(qū)再逐步過渡為小城鎮(zhèn)。隨著農(nóng)村交通體系的完善，這些問題都會解決。

（三）進行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展應(yīng)重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題

河南的廣大農(nóng)村目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況仍然是以農(nóng)業(yè)為主，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展決定著農(nóng)民的收入，而農(nóng)民收入的多少，又決定著新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的規(guī)模和快慢程度。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是進行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的關(guān)鍵。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有一個核心兩個根本：核心是農(nóng)村土地的經(jīng)營方式，是建立農(nóng)村土地的合作經(jīng)營制度，推廣農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營模式，還是仍然停留在農(nóng)民各自種好自己的責任田。兩個根本是如何在縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣體系和建立面向國際、國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息及市場銷售體系的根本問題。這是政府幫扶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

（四）關(guān)于進行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的資金和主體問題

《意見》明確說明：“省政府每年安排一定的專項資金用于新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展以獎代補。各級政府要為新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持，引導建立多元化的投入機制。”這說明，政府將用“以獎代補”和相關(guān)政策指導并引導新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式建設(shè)和發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)集聚式建設(shè)和發(fā)展的資金主體仍然要靠市場的主導作用加以解決，河南省農(nóng)村廣大，單靠政府財政是不能夠?qū)崿F(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式建設(shè)和發(fā)展的，市場是新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的主力軍，具體工作還是要從市場做起。

（五）關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的核心問題——土地問題

河南省各地進行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展除了政府的要求外，群眾的積極性也非常高。政府如何鼓勵這方面的積極性，事關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的大局。我們可以考慮建立一種機制：城市的開發(fā)。城市房地產(chǎn)的開發(fā)必須取得建設(shè)用地指標，這些指標一方面靠國家土地整理項目獲得，另一方面要從整合農(nóng)村建設(shè)用地中獲得，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中獲得的用地指標在向城市轉(zhuǎn)移的過程中實現(xiàn)價值。搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的集體或企業(yè)受益了，才能調(diào)動新型農(nóng)村社區(qū)集聚發(fā)展的積極性，同時也解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的問題。

第2篇

[關(guān)鍵詞]信任場域；信任慣習；農(nóng)村社區(qū)；信任結(jié)構(gòu)

[作者簡介]周霞，西南科技大學政治學院講師，北京師范大學社會學碩士，四川綿陽621010

[中圖分類號]C912.82

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2728(2010)03-0107-03

信任是“在有風險的情勢下，對他人的動機抱以一種積極的、自信的期待狀態(tài)”。信任也“是一種態(tài)度，相信某人的行為或周圍的秩序符合自己的愿望”。它可以使人們之間的交往獲得安全感，減少相互猜忌的麻煩。另外，理解中國人的信任還應(yīng)特別注意，信任“不只是個體的心理和行為，更是一種與社會文化環(huán)境密切相關(guān)的社會現(xiàn)象，應(yīng)該將信任放在社會關(guān)系中來理解和研究”。因而，社會學學者眼中的信任是作為一種社會關(guān)系存在的，與制度的因素和社會變遷的影響密切相關(guān)，對中國農(nóng)村社區(qū)居民的信任探討亦是如此。對中國傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是以人際信任占主導地位、現(xiàn)代城市社區(qū)中制度信任占主導地位的論斷，學術(shù)界表示一致的贊同。但是，隨著我國改革的深入和現(xiàn)代化程度的加深，從傳統(tǒng)經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化過程中，農(nóng)村社區(qū)的信任結(jié)構(gòu)與功能隨社會結(jié)構(gòu)變遷發(fā)生了相應(yīng)的改變。本文就以農(nóng)村社區(qū)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型為背景，以布迪厄的場域理論為研究視角，解讀傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的信任結(jié)構(gòu)變遷。

一、布迪厄的場域理論

場域、慣習兩個概念及其關(guān)系構(gòu)成了布迪厄場域理論的基本框架。他認為，“在高度分化的社會里，社會世界是由具有相對自主性的社會小世界構(gòu)成的，這些社會小世界就是具有自身邏輯和必然性的客觀關(guān)系的空間”。這些社會小世界就是場域。不同的場域具有與之相應(yīng)的慣習，它是一種生成性結(jié)構(gòu)，是一種人們后天所獲得的各種生成性圖式的系統(tǒng)。

第一，信任場域和信任慣習。布迪厄從關(guān)系的角度來思考場域的概念，它是“各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)”，是一個不斷建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。每一個場域都是一個具有相對自主性的小世界，具有自身邏輯和必然性。按照布迪厄的理解和解釋，農(nóng)村社區(qū)村民之間信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也是一個相對獨立的空間――“信任場域”，它具有自身的運作邏輯。“信任場域”不是一個實體概念，指代的不是某一個具體的地理區(qū)域，而是一種分析和研究過程中的功能概念。具體來說，“信任場域”可以被理解為在社區(qū)當中的一系列位置，以及這些位置之間存在的客觀關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

如果說場域概念著重描述的是農(nóng)民信任行為的客觀性結(jié)構(gòu)的話，那么“慣習”的概念則是偏重于強調(diào)行動者自身方面。布迪厄所謂的慣習，而不是習慣，就是說，是“深刻地存在在性情傾向系統(tǒng)中的、作為一種技藝存在的生成性能力，是完完全全從實踐操持的意義上來講的，尤其是把它看作某種創(chuàng)造性藝術(shù)”。隨著個人不斷接觸某些社會狀況，個人也就逐漸被灌輸進一整套性情傾向。這種性情傾向在實踐中獲得，將現(xiàn)存社會環(huán)境的必然性予以內(nèi)化，并在有機體內(nèi)部打上烙印。由此。農(nóng)村居民的信任慣習是他們在信任場域中長期的社會實踐中所積累的一套應(yīng)付各種信任行為的一套特定慣習。它是具有較固定的結(jié)構(gòu)，是沉積于村民思維深處的、幾乎能自動處理問題的經(jīng)驗。換句話說，信任慣習來自于社會客觀結(jié)構(gòu)，是“一種社會化了的主觀性”。它為農(nóng)村居民信任行為提供生成策略的原則，這種原則能使行動者應(yīng)付各種未被預(yù)見、變動不居的情景。

第二，信任場域和信任慣習的關(guān)系。在布迪厄的場域理論中。客觀性的場域和主觀性的慣習是相互交織的雙重存在。場域是具有慣習的場域，沒有慣習的場域是不存在的；慣習是場域的慣習，脫離場域的慣習也是不存在的。

布迪厄這樣來描述場域和慣習的關(guān)系：“在一個場域內(nèi)部，場域和慣習之間的關(guān)聯(lián)有兩種作用方式。一方面，這是制約關(guān)系：場域形塑著慣習，慣習成了某個場域固有的必然屬性體現(xiàn)在身體上的產(chǎn)物；另一方面，這又是知識的關(guān)系，或者說是認知建構(gòu)的關(guān)系。慣習有助于把場域建構(gòu)成一個充滿意義的世界，一個被賦予了感覺和價值，值得你去投入，去盡力的世界。”信任場域和信任慣習的關(guān)系同樣如此。

首先，信任場域和信任慣習是制約關(guān)系。信任慣習是屬于個人的心智系統(tǒng)，是人們在信任行動中表現(xiàn)出的人生觀、價值觀；而這些觀念所構(gòu)成的深層結(jié)構(gòu)正是個體在信任場域中應(yīng)付各種挑戰(zhàn)而形成的經(jīng)驗結(jié)構(gòu)。信任場域形塑著信任慣習。信任場域制約著個體的信任慣習。

其次，信任場域和信任慣習具有知識關(guān)系。信任慣習是個體理解信任場域并做出相應(yīng)行動的前提條件。它為個體認識和適應(yīng)信任場域提供了深層的認知結(jié)構(gòu)和思維方式。

以上兩種關(guān)系之間存在著時間上的先后順序，“知識的關(guān)系取決于制約的關(guān)系，后者先于前者，并塑造著慣習的結(jié)構(gòu)”。這說明，信任場域先塑造信任慣習，信任慣習再認知或構(gòu)建信任場域。信任場域與信任慣習之間不是簡單的“決定”與“被決定”的關(guān)系，而是一種通過“信任活動實踐”為中介的“生成”或“建構(gòu)”的動態(tài)關(guān)系。信任場域是結(jié)構(gòu)的，但又不完全是客觀的，其中包含主觀的部分；信任慣習是個體的，但又不完全是主觀的，其中又有客觀的滲入。客觀與主觀共同存在于信任場域中，又共同存在于信任慣習中，這樣，它們在信任場域中融合，又在信任慣習中被融合。

二、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)信任結(jié)構(gòu)

在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中，由于生產(chǎn)力水平非常低下，生產(chǎn)方式也相對落后，農(nóng)民被牢牢地禁錮在土地上，使人們的生產(chǎn)、生活范圍十分狹小、有限，人際交往簡單。人與人之間存在一種私人關(guān)系，通過這種關(guān)系聯(lián)系起來，構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)并形成農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。用先生的話說，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是一個的“熟人社會”社區(qū)，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)是“差序格局”，即人與人之間的關(guān)系是以親屬關(guān)系為主軸的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。每個人都以自己為中心結(jié)成網(wǎng)絡(luò)。這就像把一塊石頭扔到水中，以這個石頭(個人)為中心點，在四周形成一圈一圈的波紋，波紋的遠近可以標示社會關(guān)系的親疏。

信任場域在不同的歷史時代和社會條件下，都有其自身的運作邏輯。在以“差序格局”為特征的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)下，發(fā)生在熟人之間的信任，“主要是從屬于習俗的規(guī)范和滿足于習俗需要，在很大程度上不具有直接的功利目的的……這種信任本身就是規(guī)矩”。因此，信任就像是無形規(guī)則，如果你不違反它，就感覺不到它的存在；一旦違反，無形的道德譴責力量就會對你施加懲罰，信任的利遠遠大于不信任的弊。因而才有先生所說的，“鄉(xiāng)土社會的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時的可靠性”。具體來說，社會秩序無須外力來維持，而是“從教化中養(yǎng)成了個人的敬畏之感”，憑

個人的本能和良知就能相安無事。維持禮俗的力量不在身外的權(quán)力，而是在身內(nèi)的良心。信任場域規(guī)則主要以禮俗的形式表現(xiàn)出來。

信任場域所形塑的信任慣習則表現(xiàn)為：個體行動者注重修身，注重克己。每個人都自動地守規(guī)矩，不必有外在的監(jiān)督。也就是說，在傳統(tǒng)的信任場域中，講人情，重關(guān)系，法律僅起次要作用，沒有契約，鄉(xiāng)土中沒有培育出法治精神、民主精神。

總之，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的信任場域中，信任的運作邏輯是內(nèi)生的禮俗，即倫理道德，而非外在的監(jiān)督。而這種運作邏輯的生成機制是鄉(xiāng)土社會的特定結(jié)構(gòu)即“差序格局”和鄉(xiāng)鄰關(guān)系的長期穩(wěn)定。因此，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的信任結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出“差序式”，如同一個同心圓，圓心是自己，最里層是最為緊密的直系親屬，如父母和子女，然后以親緣關(guān)系的遠近依次向外擴展。這種“差序式”的信任結(jié)構(gòu)構(gòu)成了中國傳統(tǒng)社會其他組織結(jié)構(gòu)和制度的基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)信任結(jié)構(gòu)

改革開放以后，城鄉(xiāng)關(guān)系由隔絕轉(zhuǎn)向融合，人們生產(chǎn)生活領(lǐng)域擴大，生產(chǎn)關(guān)系的空間拓展，社會交往擴大，人與人的關(guān)系紐帶不再局限于血緣、親緣和地緣關(guān)系，而是向公共的、理性的契約關(guān)系發(fā)展。人際交往由人情導向轉(zhuǎn)向利益導向，人際關(guān)系趨于工具化。現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)社會特征分化與社會結(jié)構(gòu)層化變動，社區(qū)從“熟人社會”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍胧烊松鐣薄Ｍ瑯樱湃螆鲇蚝托湃螒T習也隨著社會時代的變遷而悄然發(fā)生著變化。

突破親緣、地緣的市場經(jīng)濟打破了傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟，刺激了農(nóng)民的物質(zhì)和精神欲望，并且為滿足欲望提供了無盡的可能；同時為村民創(chuàng)造了違背傳統(tǒng)道德的理由，而且創(chuàng)造了違背傳統(tǒng)道德的人可以自由遷出從而逃避職責的機會。這就導致信任場域中人們行動的情感成分減少，人際關(guān)系日益理性化起來。

信任慣習作為一種歷史的產(chǎn)物，必然是一種動態(tài)的、開放的系統(tǒng)。布迪厄指出：慣習是一個開放的性情傾向系統(tǒng)，不斷地隨經(jīng)驗而變，從而在這些經(jīng)驗的影響下不斷的強化，或者調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)。“在一個變遷很快的社會，傳統(tǒng)的效力是無法保證的。”傳統(tǒng)的不假思索的信任他人的信任慣習遭到?jīng)_擊，現(xiàn)有對我國農(nóng)村社區(qū)信任關(guān)系研究已表明，“契約式”的信任結(jié)構(gòu)開始在農(nóng)村社區(qū)初顯端倪，現(xiàn)在的農(nóng)村村民們大部分是兼顧禮俗和現(xiàn)代社會的契約而形成的合作，傳統(tǒng)信任資源開始消解。村民之間信任開始向理性化方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村信任場域的改變促使著農(nóng)村社區(qū)信任結(jié)構(gòu)變遷，從人際信任向契約信任轉(zhuǎn)變。

然而，信任慣習具有持久性特點，這種傳統(tǒng)的信任慣習也不可能在現(xiàn)代化的沖擊下迅速瓦解，甚至消失，而是在一定的土壤中繼續(xù)生存并發(fā)揮其特有的功能。它深度規(guī)訓著農(nóng)村居民，成為影響農(nóng)村社區(qū)信任結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的超經(jīng)濟因素。可見，在農(nóng)村社區(qū)“去鄉(xiāng)土性”的現(xiàn)代化過程中，信任結(jié)構(gòu)的變遷在很大程度上取決于“生于斯、長于斯”的農(nóng)民的個體信任行動，而他們在生活實踐中積累形成并傳承下來的信任慣習的改變卻是一個艱難而又漫長的過程。所以，現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)中信任結(jié)構(gòu)有所改變，以“情感”為主的“差序式”信任結(jié)構(gòu)有所松動，以“理性”為主的契約信任有所凸顯，但是依舊遵循的是信有差等的模式，“差序式”仍是其主要特點。

四、農(nóng)村信任結(jié)構(gòu)變遷是場域理論的表現(xiàn)形式

第3篇

關(guān)鍵詞：社會秩序；農(nóng)村糾紛；非傳統(tǒng)型糾紛；糾紛解決機制

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）07-0083-04

改革開放30余年，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的以血緣、禮治為基礎(chǔ)的社會結(jié)構(gòu)遭到持續(xù)解構(gòu)，建基于家族網(wǎng)絡(luò)上的鄉(xiāng)土秩序被不斷稀釋。在此種背景之下，農(nóng)村社會糾紛正經(jīng)歷著一個傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、道德爭議與法律紛爭、家庭倫理與經(jīng)濟利益等不同類型糾紛碰撞與交織的現(xiàn)實發(fā)展過程。對非傳統(tǒng)型糾紛的特點、成因加以分析，進而尋求化解非傳統(tǒng)型糾紛的可行對策，既構(gòu)成了對農(nóng)村社會糾紛理論分析的重要組成部分，同時也對農(nóng)村社會法制建設(shè)的持續(xù)推進具有現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村非傳統(tǒng)型糾紛的特點

以“傳統(tǒng)”或“非傳統(tǒng)”來劃分農(nóng)村社會糾紛的種類，實際是社會科學研究中類型化研究方法的運用，其目的在于按照一定的標準對社會糾紛進行歸類，對其特點予以總結(jié)，從而為相應(yīng)糾紛解決機制的設(shè)計奠定社會實證的基礎(chǔ)。然而何謂“非傳統(tǒng)型糾紛”？劃分“傳統(tǒng)型糾紛”和“非傳統(tǒng)型糾紛”的標準又是什么？這是在回答農(nóng)村非傳統(tǒng)型糾紛特點之前首先需要解決的問題。從一般意義上講，“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”的用語，實際只是對社會現(xiàn)代化發(fā)展過程中某一階段的描述。由于社會生活本身的連續(xù)性和復(fù)雜性，對二者加以精確區(qū)分事實上是極為困難的。但是，反過來講，我們也不應(yīng)因為這種區(qū)分的模糊性和困難性而抹殺“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”的分類所具有的價值。尤其是當我們立足于我國農(nóng)村社會發(fā)展變遷的歷史過程來觀察，不難發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村從原來停滯、封閉的社會轉(zhuǎn)向一個漸趨開放的、流動的、去身份化的新型農(nóng)村社會的整體發(fā)展脈絡(luò)是相對清晰的，而以開放性、流動性和世俗性構(gòu)成的新農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的顯著特點恰好吻合了人們對于非傳統(tǒng)社會的一般闡釋。[1]這意味著“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”的區(qū)分至少在農(nóng)村社會領(lǐng)域仍舊具有相當?shù)目尚行裕欢腋鼮橹匾氖牵娃r(nóng)村糾紛而言，由于農(nóng)村社會糾紛的產(chǎn)生和解決是在一定時空條件下進行的，因而就不能不受制于特定時空因素的限制和影響，以“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”對農(nóng)村社會糾紛進行區(qū)分更易于使我們發(fā)現(xiàn)不同類型的農(nóng)村糾紛自身的特質(zhì)所在，并進而為進一步的糾紛解決機制的討論奠定可行性基礎(chǔ)。基于以上分析，我們?nèi)砸浴皞鹘y(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”作為農(nóng)村社會糾紛的重要分類標準。

傳統(tǒng)型農(nóng)村社會糾紛主要是指那些在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中一直存在著的糾紛，此類糾紛主要包括婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、喪葬墳山糾紛、宅基地糾紛、一般傷害或賠償糾紛、山林土地邊界糾紛等。其顯著特點在于這類糾紛的產(chǎn)生與解決均受制于傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的影響。而現(xiàn)代的、非傳統(tǒng)型農(nóng)村社會糾紛則根植于國家現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的背景之中，展現(xiàn)了工業(yè)化、市場化發(fā)展過程中農(nóng)村群體內(nèi)部以及與其他社會群體之間復(fù)雜的利益糾葛。主要的糾紛類型如“舊村改造”中的房屋分配糾紛、裝修糾紛、征地拆遷糾紛、環(huán)境污染糾紛、交通肇事糾紛、勞動權(quán)益糾紛、村民自治糾紛、集體財產(chǎn)糾紛等，其糾紛所涉及的內(nèi)容不僅包括經(jīng)濟方面的，更是日漸涉及農(nóng)民的政治權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利等方面。

非傳統(tǒng)型具有不同于傳統(tǒng)型糾紛的顯著特點，主要包括：

第一，非傳統(tǒng)型農(nóng)村社會糾紛地域的拓展性。傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛通常發(fā)生在一個相對狹小的區(qū)域中，然而農(nóng)村社會現(xiàn)代化發(fā)展過程中人員社會流動性的增強卻日漸打破了這種地域性的限制。據(jù)國家統(tǒng)計局第六次全國人口普查公報披露，我國現(xiàn)有流動人口為2.61億，其中占據(jù)主要比例的就是農(nóng)民工群體。[2]流動性的增加意味著農(nóng)村社會糾紛在地域上的拓展。這種拓展至少包含兩層含義：其一是地理意義上的。如在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，來自于不同地域的居民相互雜居共存，在這一區(qū)域中發(fā)生的農(nóng)村社會糾紛帶有強烈的地域上的拓展意味；其二是指某種心理和觀念意義上的。即現(xiàn)代農(nóng)村流動性的增強實際也意味著來自于流動社會中的陌生人交往理念被漸次引入一個原本相對封閉的鄉(xiāng)村地域之中。

第二，非傳統(tǒng)型農(nóng)村社會糾紛指向的外部性。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會糾紛中，糾紛通常發(fā)生于熟悉的鄉(xiāng)村共同體內(nèi)部，非傳統(tǒng)型糾紛卻與此不同。非傳統(tǒng)型糾紛的一個顯著特點是糾紛的外部性，在非傳統(tǒng)型糾紛中，與農(nóng)民發(fā)生糾紛的另一方主體通常并不在農(nóng)民原來的生活空間之中，而是一種外來的力量。如在征地補償糾紛中，農(nóng)民面對的糾紛對象主要的并不是農(nóng)村集體（當然這種情況也會存在），而是當?shù)鼗鶎诱辉谵r(nóng)村環(huán)境糾紛的案例中，與農(nóng)民環(huán)境利益發(fā)生紛爭的，也主要是外來的企業(yè)。對于農(nóng)民而言，這些群體或組織，并不是自己熟悉的相鄰，也不存在親緣、面子等方面因素的限制，因而在糾紛發(fā)生時，這些因素對于農(nóng)民糾紛解決行為的選擇也就不再具有太大的制約作用。而且，此種糾紛指向的外部性反過來更易在農(nóng)村村落中形成一種聚合力，群體性行動往往更易得到村民的支持。

第4篇

[論文摘要]：公共物品領(lǐng)域中的市場失靈和政府失靈，使非營利組織供給農(nóng)村公共物品成為可能。非營利組織供給農(nóng)村公共物品依賴于農(nóng)村的非營利組織形式，其主要包括農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村合作組織和農(nóng)村社區(qū)自治組織。但是，要保證非營利組織供給農(nóng)村公共物品的有效性，政府必須在政策上、經(jīng)濟上和道德上予以支持，加強對非營利組織的監(jiān)督管理。

我國農(nóng)民對公共物品具有極強的依賴性，農(nóng)村公共物品的供給對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展具有極其重要的意義，并將直接關(guān)系到我國“三農(nóng)”問題的解決。目前，農(nóng)村公共物品的供給大多是由政府承擔，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共物品在總體上并不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，供給結(jié)構(gòu)失衡和效率低下的現(xiàn)象時常發(fā)生，農(nóng)民迫切需要的公共物品供給不足，農(nóng)民不需要的公共物品卻供給過剩。鑒于單一的政府供給體制不能滿足農(nóng)村社會發(fā)展的需要，筆者試圖尋找政府外的公共物品供給，探討非營利組織供給農(nóng)村公共物品的必要性、實現(xiàn)形式以及政府的行為選擇，為農(nóng)村公共物品供給提供一條新的思路。

一、非營利組織供給農(nóng)村公共物品的必要性：回應(yīng)雙重失靈

在經(jīng)濟學理論中，市場提供私人物品，政府提供公共物品，這已成為學科的基本理念而被廣泛接受；從政治學的角度來說，提供公共物品、滿足社會公共需要則是政府存在的最基本理由。農(nóng)村公共物品之所以由政府供給，而不能像私人物品那樣通過市場供給，這是由公共物品所具有的兩大特征決定的：一是非競爭性。一個人對某一公共物品的消費并不妨礙或影響他人對該物品的同時消費，即并不減少其他人從該物品上所獲取的利益，因為向一人或向多人提供該物品的成本是相同的。二是非競爭性。一旦某公共物品被生產(chǎn)出來，就無法阻止他人對其消費，即排斥任何潛在消費者從這些物品上獲益通常都是不可能的。因為只要它存在，你可以消費，我也可以消費，這與私人物品根本不同。公共物品具有的非排他性和非競爭性，使得在公共物品領(lǐng)域常常出現(xiàn)“搭便車”行為，即一部分人支付公共物品的費用，而大多數(shù)人免費享用。同樣，農(nóng)村公共物品消費也存在著不花錢而搭便車的可能，也會有越來越多的“理性經(jīng)濟人”從自己的成本一收益角度考慮，以最低的成本甚至沒有成本去享受公共物品的最大利益。長此下去，任由搭便車現(xiàn)象存在，那么最終結(jié)果必然出現(xiàn)農(nóng)村公共物品的短缺。由此可見，公共物品領(lǐng)域靠市場機制是難以奏效的。政府作為公共事務(wù)的管理機構(gòu)提供農(nóng)村公共物品有著不可替代的優(yōu)勢：一是能夠大大節(jié)約交易費用，克服外部性；二是能夠較好地解決農(nóng)村公共物品消費中的公正性問題。

但是，政府在克服公共物品領(lǐng)域的市場失靈中，卻難以避免自身存在的失敗。公共物品供給實際上是一個公共選擇的過程，由于政府“理性經(jīng)濟人”的緣故，必然出現(xiàn)公共物品領(lǐng)域的雙邊壟斷、信息不對稱和預(yù)算最大化等問題，從而導致公共選擇過程中的政府失敗。具體地說，由于政府提供農(nóng)村公共物品存在壟斷權(quán)，即沒有競爭對手提供同樣的服務(wù)，加之公共物品是一種數(shù)量和質(zhì)量都難以直接界定的物品，因此公眾很難對政府的產(chǎn)出進行有效的監(jiān)督，而政府又可以利用自己的壟斷地位獲取額外的利益，從而導致政府部門總是有一種預(yù)算擴張的趨勢，而預(yù)算規(guī)模擴大帶來的直接后果就是政府行政部門的膨脹。雖然農(nóng)村公共物品供給無效率不是行政部門膨脹的必然結(jié)果，但政府行政部門的膨脹和低效卻是農(nóng)村公共物品短缺和供給低效甚至無效率的直接原因。

非營利組織在提供農(nóng)村公共物品方面具有的優(yōu)勢表現(xiàn)在，它能夠把市場機制和政府機制有機地結(jié)合起來，從而把公平與效率原則加以結(jié)合。所謂非營利組織，是指具備法人資格，以公共服務(wù)為使命，享有免稅優(yōu)待，不以營利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員的機構(gòu)或組織。它具有非營利性、組織性、民間性、自治性、志愿性等特征。非營利組織的非營利性決定了它既具有政府部門的公共性或公益性特征，又能以更類似于企業(yè)的方式運行，既能夠做到以公平為宗旨，又能夠突出效率目標，實現(xiàn)效率優(yōu)勢。非營利組織獨立于政府官僚體系，是公民志愿參與的自治性組織，它不同于政府機構(gòu)的權(quán)力等級制的運作原則，而是多樣的、靈活的、平等的、參與式的組織結(jié)構(gòu)，因而在提供某些農(nóng)村公共物品時比政府更具低成本、高效率的優(yōu)勢。可見，非營利組織供給農(nóng)村公共物品已成為必要，它有利于維護農(nóng)民的利益，是回應(yīng)政府和市場雙重失靈的需要。

二、非營利組織供給農(nóng)村公共物品的實現(xiàn)形式

市場機制是以自愿求私益，通過平等的市場活動主體之間的合同與契約、自由交易、公平競爭、個人經(jīng)濟權(quán)力的滿足等活動追求私人利益，經(jīng)濟領(lǐng)域是以市場機制為主要運作形式；政府機制是以強制求公益，通過公共權(quán)力的運作和政府組織之間縱向的“命令—服從”關(guān)系追求公共利益，政治領(lǐng)域是以政府強制機制為主要運作形式；社會領(lǐng)域的非營利組織，其機制是以自愿求公益，通過具有平等地位的社會活動主體的個人選擇、理解，形成共同的道德和信念等活動追求公共利益。而這種機制的運作必須結(jié)合我國農(nóng)村的實際才能得以展開。當前，我國非營利組織供給農(nóng)村公共物品，需要依賴于農(nóng)村的非營利組織形式，其主要包括農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村合作組織和農(nóng)村社區(qū)自治組織。

1、農(nóng)村行業(yè)協(xié)會供給

行業(yè)協(xié)會的主要作用是能為廣大農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決千家萬戶分散的小生產(chǎn)經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場的矛盾。而當前農(nóng)民居住分散和生產(chǎn)活動不集中，是導致他們在同非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進行交易和談判中地位低下的重要原因。因為單個的企業(yè)是獲取信息的弱者，較高的信息搜索成本使得企業(yè)在市場運營中處于不利地位，對此解決的方式之一就是通過行業(yè)協(xié)會組織來提供單獨企業(yè)共同需要的服務(wù)。因此，現(xiàn)實的選擇是優(yōu)先支持農(nóng)民發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會，通過專業(yè)協(xié)會的發(fā)展來推動綜合性農(nóng)民協(xié)會組織的形成。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，將目前政府直接調(diào)控農(nóng)戶變?yōu)檎ㄟ^專業(yè)協(xié)會間接調(diào)控農(nóng)戶。這既有利于農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，減少農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民收入增長的波動，也有利于切實有效地精簡基層政府機構(gòu)，減輕各級政府的財政壓力。同時，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的發(fā)展還有利于農(nóng)戶更好地聯(lián)合起來，保護自身經(jīng)濟利益，提供多種多樣的公共物品。

2、農(nóng)村合作組織供給

農(nóng)村合作組織，是指處于市場競爭不利地位的弱小生產(chǎn)者，按照平等原則在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來，通過個體經(jīng)營實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益或改善經(jīng)濟地位的組織。實踐證明，農(nóng)村合作組織能夠有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，在農(nóng)村公共物品供給中發(fā)揮著不可替代的作用。但是，我國的農(nóng)村合作組織處在發(fā)展階段，還很不完善，需要政府的大力支持和引導，政府要增加對農(nóng)村合作組織建設(shè)項目的投入，從稅收、資金、政策三方面加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的扶持力度。有了政府的大力支持，農(nóng)村合作組織就可以成為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的“領(lǐng)頭羊”。近幾年，我國由于農(nóng)村專業(yè)合作社的興起而逐漸形成的農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)正日益凸顯，農(nóng)村合作組織在不同的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，向農(nóng)村社會成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、市場信息等方面的社會服務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長發(fā)揮了極其重要的作用，這也為農(nóng)村合作組織成為農(nóng)村公共物品的供給形式創(chuàng)造了條件。

3、農(nóng)村社區(qū)的自我供給

社區(qū)是指那些由具有共同價值取向的同質(zhì)人口組成的，是關(guān)系密切、出入為友、守望相助、疾病相扶、富于同情味的社會關(guān)系和社會團體。從公共管理的角度看，利用社區(qū)的力量來進行公共物品的供給，在某種程度上就是善治。農(nóng)村社區(qū)提供公共物品的形式是多種多樣的，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家與社會關(guān)系的不斷調(diào)整，社區(qū)提供公共物品的范圍、領(lǐng)域、形式也在不斷擴展。

轉(zhuǎn)貼于

(1)農(nóng)村社區(qū)通過產(chǎn)前契約的形式供給公共物品。產(chǎn)前契約是布魯貝克爾提出的一個概念，是指在社區(qū)沒有某種公共物品而該物品又為社區(qū)中的人們所需要的時候，在生產(chǎn)前社區(qū)成員進行談判，如果社區(qū)成員正確表達了自己的偏好而愿意付相應(yīng)費用，就可形成契約，如果成員表達各自的需要程度不足以生產(chǎn)出公共物品，則資金歸還社區(qū)成員，契約無效。產(chǎn)前契約的難度在于社區(qū)成員能否真實地表達自己偏好并愿意付相應(yīng)的費用。通過產(chǎn)前契約的方式提供公共物品在我國農(nóng)村社區(qū)也較常見。例如，一個村民組由于天氣的干旱需要筑壩蓄水灌溉農(nóng)田，通常的做法是村民組長邀集本村民組每戶人員開會商討出工或出資的問題，村民根據(jù)自己的偏好一家里是否有或有多少農(nóng)田在該壩灌溉范圍之內(nèi)——選擇是否出工或出多少工，最后達成契約去筑壩。

(2)農(nóng)村社區(qū)組建社區(qū)管理組織供給公共物品。社區(qū)管理組織即社區(qū)履行社區(qū)公共服務(wù)的組織。但它們通常是由社區(qū)團體而不是政府機關(guān)來管理。有時，這些組織也成為公共資產(chǎn)的所有者。社區(qū)管理組織是社區(qū)治理的一種重要形式，其主要特點是：社區(qū)管理組織的組建是建立在社區(qū)成員自愿加入和退出的基礎(chǔ)上；社區(qū)管理組織提供的公共物品僅僅提供給參加本組織的成員；社區(qū)管理組織提供公共物品的成本小于政府提供公共物品的成本。

(3)農(nóng)村社區(qū)與政府合作供給公共物品。社區(qū)與政府的合作供給是指由地方政府與公民組織在提供特定公共物品項目上達成書面約定或合同。從本質(zhì)上講，它是政府采用的一種合同外包形式，即政府將原來由政府公共部門直接承擔的服務(wù)項目，通過協(xié)議的形式，授權(quán)委托給社區(qū)的非營利組織或其他公民社會團體組織，民間組織運用一定的生產(chǎn)形式和機制，直接向社區(qū)相關(guān)公民提供服務(wù)產(chǎn)品。它一般以社區(qū)—政府合伙公司的外殼運營，在這種公司即社區(qū)和公共機構(gòu)的合作企業(yè)，社區(qū)和政府有共同的目的和任務(wù)——提供滿足農(nóng)民共同需要的公共物品。

(4)農(nóng)村社區(qū)的個人自愿供給公共物品。自愿提供公共物品與社區(qū)成員長期形成的社區(qū)文化有關(guān)，社區(qū)文化如果有利他主義傾向的，自愿供給就可形成。在美國，20世紀80年代以后社區(qū)自助成了社區(qū)管理的特色。美國社區(qū)特別強調(diào)政治參與和社區(qū)文化，美國的教育，從小就培養(yǎng)學生回報社會的理念，因此，美國有著良好的公共物品社區(qū)成員自愿供給的傳統(tǒng)。在我國農(nóng)村，社區(qū)成員對農(nóng)村公共物品的自愿供給還比較少見，但也在逐漸增長。所以，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)還需大量涌現(xiàn)像美國、新加坡、臺灣等地的社區(qū)成員自愿提供的公共物品。

三、非營利組織供給農(nóng)村公共物品的政府行為選擇

非營利組織的興起與發(fā)展一方面源于政府效率低下，另一方面源于市場不斷追求自身利益最大化而導致的失靈。但非營利組織在社會中要發(fā)揮應(yīng)有的作用，還必須依靠政府的扶持。具體而言，在非營利組織供給農(nóng)村公共物品的過程中，政府應(yīng)從政策、經(jīng)濟、道德等方面予以支持，加強對非營利組織的監(jiān)督管理。

1、制定政策

改革開放以來，我國的非營利組織雖然發(fā)展較迅速，但還是不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其中最重要的原因就是政府現(xiàn)行政策法規(guī)導向作用不明確。1998年10月公布了《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，開始實行嚴格的登記注冊和業(yè)務(wù)管理制度，這種“入口”管理和“過程”監(jiān)督并重的制度使得非營利組織難以發(fā)展。所以，其直接的后果是堵住了非營利組織進行登記注冊的合法通道，并將政府的有限資源和精力耗費在如何限制非營利組織的成立上。實際上，政府的政策應(yīng)更多關(guān)注“過程”監(jiān)督，給予非營利組織一定的激勵，政府對非營利組織的激勵，主要表現(xiàn)在稅負、鼓勵捐贈、稅收征管等方面對非營利組織的優(yōu)惠政策，這是國際上通行的做法。另外，值得注意的是，在建立相關(guān)法律法規(guī)的過程中需要通過大量的實證調(diào)查研究，來確定這些法律法規(guī)的普適性、針對性和有用性，同時，應(yīng)建立相關(guān)的訴訟救濟機制，對于不予登記或者不予審批等現(xiàn)象，應(yīng)當提供司法救濟渠道，使司法機關(guān)可以通過司法審查來對政府行為進行合理限制和監(jiān)督。

2、經(jīng)濟支持

由于非營利組織不以營利為目的，是非營利性的，所以其經(jīng)濟來源很難靠自身解決。然而，任何一個組織的有效運行都必須有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源作為后盾，非營利組織經(jīng)濟來源一般有自己賺來的收益、政府的合同與補助、私人支付與捐贈。從國外的實踐經(jīng)驗來看，非營利組織的收入不僅來自社會的捐贈，政府的財政支持也是一項主要來源，在美國，政府是非營利組織的最大收入來源，占其預(yù)算的比例從2／5到一半以上。雖然我國非營利組織的產(chǎn)生、發(fā)展有其特殊性，但政府財政的支持是各國鼓勵非營利組織發(fā)展的普遍做法。我國的非營利組織正處于逐步發(fā)展階段，更需要政府經(jīng)濟上的大力支持，所以，政府可從財政中劃撥一定比例的款項，專門用于非營利組織的社會公益事業(yè)，政府經(jīng)濟支持的主要目的是維持非營利組織的順利運營，另外還能帶動私人捐贈的積極性。

3、道德宣傳

非營利組織的運營，特別是社區(qū)層面上提供的公共物品，很多都是靠志愿者自愿、主動提供的，因此，政府的道德支持必須相伴而生。登哈特夫婦斷言：政府在道德上還有責任確保任何通過這種過程產(chǎn)生的解決方案都完全符合正義和公平的標準，并且確保得出解決方案的過程完全符合民主政體的規(guī)則和道德。他們還堅持，政府應(yīng)該鼓勵公民關(guān)注更大的社區(qū)，鼓勵公民致力于超越短期利益的事情，并且愿意為自己鄰里和社區(qū)中所發(fā)生的事情承擔個人的責任。其意思是政府在道德上要保證提供的公共服務(wù)和公共物品首先要符合民眾的利益選擇，其次要考慮到正義性，并且通過道德宣傳鼓勵個人與社區(qū)利益保持一致。在我國，“以德治國”是一項重要的方針政策，如果政府能在非營利組織和農(nóng)村社區(qū)層面加以具體落實道德的力量，則我國非營利組織的能力將會加速發(fā)展，民眾的道德水平也將會迅速提高。

4、加強監(jiān)督

政府除了鼓勵非營利組織提供農(nóng)村公共物品，還應(yīng)對其監(jiān)督管理。非營利組織對農(nóng)村公共物品的供給屬于準公共物品，是對該社區(qū)的村民提供，雖然其針對性強，但外部很難監(jiān)督供給的有效性。因此，在非營利組織內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強外部的監(jiān)督，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督也不可忽視，形成社會力量監(jiān)督非營利組織提供農(nóng)村公共物品的格局。在公共資源的籌集、使用過程中，實行財務(wù)公開制，定期向轄區(qū)群眾公布收支情況，增加資金使用透明度；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、審計部門及新聞媒體的監(jiān)察、監(jiān)督作用，保證公共資源不被濫用。

第5篇

論文摘要:由于各國的政治體制、經(jīng)濟制度、制度文化和價值觀念特別是文化差異等背景不同，從而形成了不同類型的社會保障制度。在體系演進的過程當中，我們應(yīng)注重借鑒和吸收國際經(jīng)驗，從制度的發(fā)展規(guī)律和歷史、文化的視角，選擇具有代表性國家的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，為當前我國正在進行的和諧社會農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗。建立具有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，要強化政府的責任、提倡孝文化，在觀念上和模式上培育新的家庭養(yǎng)老方式、建立民間的農(nóng)村社會養(yǎng)老慈善機構(gòu)，多渠道籌集社會養(yǎng)老慈善資金。

    中國是一個擁有八億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是建立社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的有力保障。黨的十七大明確提出了“老有所養(yǎng)”的民生保障目標，以及“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的目標任務(wù)。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

    社會保障制度作為現(xiàn)代工業(yè)社會的衍生物和現(xiàn)代文明的重要標志，既是當代社會發(fā)展的普遍、必然趨勢，同時又是在各國特殊的經(jīng)濟、政治、社會、歷史、文化環(huán)境的綜合影響下得以建立和發(fā)展的。國外大部分國家都為農(nóng)民建立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，由于各國的政治體制、經(jīng)濟制度、制度文化和價值觀念特別是文化差異等背景不同，從而形成了不同類型的社會保障制度。因此，在體系演進的過程當中，我們應(yīng)注重借鑒和吸收國際經(jīng)驗。本文選擇了兩個具有代表性國家的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度:一是從歷史和文化的角度借鑒日本的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，因為一個國家的社會保障制度離不開民族文化的支撐和這個國家的國情，日本跟我們國家的文化相近，文化的源流相同;二是從制度的發(fā)展規(guī)律借鑒德國的經(jīng)驗，因為德國是世界上實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策歷史最為悠久的國家，其養(yǎng)老保障政策獨具特色，它走的不是北歐國家的制度，但比較平穩(wěn)。本文就以上兩個國家的養(yǎng)老保障模式進行比較和探討，力圖對我國養(yǎng)老保障制度的建設(shè)有所裨益。

    一、德國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

    1.基本情況。德國是現(xiàn)代社會保障制度的起源國，1883年德國創(chuàng)建社會保險制度，至今已有一百多年的歷史。德國的農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為主，全國約有25萬個農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的2%。1951年，德國就頒布了《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》，邁出了建立一個獨立的農(nóng)村社會保障制度的第一步。德國的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度一開始就獨立于一般社會保險制度，德國的農(nóng)民最初沒有被納人國家社會保險制度中。1957年，德國開始實施農(nóng)民老年援助法，即對將農(nóng)場交給繼承人之后的年老農(nóng)場主進行現(xiàn)金補貼，通過對老年農(nóng)民扶助的方式，把農(nóng)民正式列人了國家社會保障體系。1995年1月1日生效的農(nóng)業(yè)社會改革法將農(nóng)民老年援助更名為農(nóng)民老年保障，對農(nóng)民養(yǎng)老保險金進行了大幅度的改革，將農(nóng)民老年保障歸人社會保險領(lǐng)域，而不再是社會救濟領(lǐng)域。其保險的賠償范圍包括康復(fù)在內(nèi)的醫(yī)療職業(yè)和家庭援助年齡超過65歲領(lǐng)取的養(yǎng)老金、保險稅款津貼、放棄財產(chǎn)及生產(chǎn)的農(nóng)場主支付養(yǎng)老金和補償津貼。

    2.主要特點。德國農(nóng)村社會保險制度從一開始建立就有著良好的經(jīng)濟、政策和社會環(huán)境。建立之后，經(jīng)過不斷的改革深化，目前已相對健全和完善。一是項目較全，與一般社會保險相比，在農(nóng)村社會保險中除了沒有失業(yè)保險以外，其他的社會保險項目都有;二是覆蓋面寬，農(nóng)業(yè)人口幾乎都被納人農(nóng)村社會保險保護之下;三是標準高，在繳納相同數(shù)額保險費的前提下，在每一個保險項目下提供的待遇，原則上與一般保險待遇相適應(yīng);四是管理好，農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不僅要在確定保險費標準、待遇條件、待遇標準、發(fā)放年金或其他補貼等方面行使管理職能，而且要就《社會法》中規(guī)定的受保險人的權(quán)利和義務(wù)為保險人提供指導、說明和咨詢;五是津貼多，在德國社會保險體系中，政府為農(nóng)民拉平年保險提供保險津貼，在發(fā)生農(nóng)業(yè)事故時，也為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供幫手或者家庭幫手，安排頂替人員。

    3.可借鑒的成功經(jīng)驗。德國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立得早，管理科學且體系較為完備，值得進行研究和借鑒。

    第一，德國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立得較早，有著較長時間經(jīng)驗的積累。從1957年10月的農(nóng)場主輔助養(yǎng)老基金開始，專門以職業(yè)為導向確保農(nóng)場主及其配偶以及在農(nóng)場工作的家庭成員及其家屬的社會保障。德國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度參保對象從農(nóng)場主、農(nóng)場主的配偶、農(nóng)場全職工作的家庭成員，若已年滿18歲則有義務(wù)參加保險。我們國家可以建立按群體、分層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系。從我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實際情況來看，農(nóng)民中不同參保對象存在著較大的不同，其對養(yǎng)老保險制度的需求也就存在著差別，因此構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基本框架時就必須考慮到這個問題。可以將我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保群體分為以下幾大類:純農(nóng)戶、進城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村計劃生育戶。對于這五類農(nóng)民群體應(yīng)根據(jù)他們自身的特點采取不同的養(yǎng)老保險模式。

    第二，在資金籌措中，既有農(nóng)業(yè)企業(yè)主，也有家庭成員繳費，還有聯(lián)邦自己支持。政府為了減輕財政負擔，還通過采取優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)場主購買商業(yè)保險，這樣德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險就由社會保險、終老財產(chǎn)(老年農(nóng)民將莊園移交給繼承人以后，保留下來供自己使用的住房等財產(chǎn))和自我保障組成。

    第三，德國農(nóng)村養(yǎng)老保障的管理體制規(guī)范、管理效率較高，除了及時立法以外，還設(shè)立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險機構(gòu)，而且其社會保障工作人員都有很高的文化素質(zhì)和專業(yè)修養(yǎng)。德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)由聯(lián)邦和各州農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理，該機構(gòu)是自治的法人組織，經(jīng)辦機構(gòu)不僅要在確定保險費標準、待遇條件、待遇標準、發(fā)放年金及其他補貼方面行使管理職能，而且還為受保險人提供指導和咨詢。目前，德國有13家農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，并組建了一個全國性的農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)總聯(lián)合會(gla)。

    第四，及時改革養(yǎng)老保障制度，兼顧社會功能和經(jīng)濟功能。德國的農(nóng)村養(yǎng)老保障政策不僅具有保障農(nóng)民福利的社會功能，同時還具有促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等經(jīng)濟功能。20世紀70年代，德國將農(nóng)場主的退休年齡從65歲降至55歲，并在農(nóng)場主享受養(yǎng)老金時附加條件，即要求農(nóng)場主必須在50歲以后就開始通過繼承、出售或長期租讓等方式轉(zhuǎn)移他的農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)退休者。德國聯(lián)邦政府專門向農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)額外提供特殊的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性補貼資金，用于發(fā)放促進農(nóng)業(yè)企業(yè)移交或放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的養(yǎng)老金。這些養(yǎng)老保障政策的實施讓農(nóng)場主提前放棄土地生產(chǎn)，將農(nóng)場交給富有創(chuàng)新精神的年輕一代。這對于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)化、知識化和效率化起到了非常重要的作用。目前，為適應(yīng)人口老齡化加速的需要，德國逐步將退休年齡由65歲推遲到70歲，同時還于1995年新建了一項保險制度—護理保險制度，以解決年老、病弱人員對護理的需要。

    二、日本農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

    與我國具有相同儒教文化背景的日本，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度比較完善。考察日本的政治體制、歷史發(fā)展、經(jīng)濟特點、文化特色等，探索日本農(nóng)村社保制度建設(shè)的現(xiàn)狀和特點，并進行制度分析，有利于加深對日本農(nóng)村當前養(yǎng)老保險制度的理解和認識，對我國如何建設(shè)和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有一定的借鑒和學習意義。

    1.基本情況。日本是東亞國家最早走上資本主義道路的國家，也是最早建立社會保障制度的國家。日本國民應(yīng)該說跟我們國家有更多的相通性，包括家庭觀念、家庭保障、社會的結(jié)構(gòu)等等。所以，日本社會保障制度對我們來說有很廣泛的參考價值。日本農(nóng)戶具有小規(guī)模經(jīng)營和兼業(yè)經(jīng)營兩個基本特點。“二戰(zhàn)”前，同為東方國家的日本與中國，過去對老人的撫養(yǎng)也是以家庭為主。傳統(tǒng)的日本農(nóng)戶多為直系家庭，老年后生活依靠長子撫養(yǎng)、照顧，“家”制度在日本社會起主導作用。老年人生活所必需的資源和援助基本上都是由家庭來保障的。日本的農(nóng)村社會保障制度則形成于20世紀50年代以后，到60年代初，日本政府建立了一系列的農(nóng)村社會保障制度。特別是《國民健康保險法》和《國民年金法》的頒布，開創(chuàng)了日本農(nóng)民醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度的先河。1961年《國民養(yǎng)老金法》實施，從此，日本進人了“國民皆保險”、“國民均年金”的福利時代，這兩種保險制度是日本農(nóng)村社會保障制度的主要部分，而且國民的社會保障水平也在逐步提高。

    2.主要特點。三支柱養(yǎng)老保障體系。第一支柱:基礎(chǔ)年金(國民年金)。1986年日本把厚生年金保險等八種年金統(tǒng)一起來，引進基礎(chǔ)年金，實現(xiàn)年金制度一體化。基礎(chǔ)年金作為一種義務(wù)，凡年滿20歲—60歲的日本國民均須加人國民年金，具有強制性。這是一項與收人無關(guān)的養(yǎng)老保險制度，面向全體國民，為老年人提供基本收人保障。第二支柱:農(nóng)業(yè)者年金。1970年專門制定了《日本農(nóng)業(yè)年金基金法》，1971年正式實施農(nóng)業(yè)者年金。其保險對象為農(nóng)村地區(qū)除厚生年金、共濟年金的加人者及其配偶之外的具備國民年金被保險者資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者及其后繼者。強調(diào)自愿原則，政府給予稅制上的優(yōu)惠政策。這是日本政府向不滿足于基礎(chǔ)保險的較富裕的農(nóng)戶提供的一種保險方式，包括農(nóng)民年金、國民養(yǎng)老金基金和共濟年金三部分，是國民年金的重要補充。第三支柱:個人儲蓄。農(nóng)民個人或家庭通過自愿安排，將一部分現(xiàn)期收人進行儲蓄或購買人壽保險以為老年生活做準備。

    在日本，民間的農(nóng)業(yè)相互救濟協(xié)會(簡稱農(nóng)協(xié))舉辦的人身共濟保險對農(nóng)民養(yǎng)老及其他社會保障發(fā)揮了重要作用。綜合而言，與東亞其他國家相比，日本的社會保障體系建立相對早一些，而且主要是模仿西方模式，然而卻由于它比較重視個人、家庭的作用，從而帶有明顯的亞洲特色。

    3.可借鑒的成功經(jīng)驗。日本的養(yǎng)老保障制度盡管建立不算很早，但是發(fā)展很快，到20世紀70年代就基本完成了制度建設(shè)并迅速跨人發(fā)達國家行列。以石油危機為轉(zhuǎn)折點，日本及時對其向西方福利國家模式發(fā)展的勢頭進行了調(diào)整，強調(diào)個人、家庭以及企業(yè)、團體的作用，以減輕國家負擔。

    第一，資金來源采用個人、雇主、政府三方負擔的方法，從而使支出有了可靠的來源并能使國民的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來。

    第二，國家立法。依法推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。戰(zhàn)后日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的形成和發(fā)展過程，也是相關(guān)法規(guī)不斷完善、充實的過程。日本的社會保障制度先立法、后實施，使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度法制化、科學化、規(guī)范化。

    第三，建立多層次、多類型的養(yǎng)老保險制度。日本既有法律強制國民加人的基本保險，又有企業(yè)為職工建立的補充保險，還有社會互助保險和個人自愿參加的儲蓄性養(yǎng)老保險。日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，從國民年金制度、國民養(yǎng)老金基金制度、農(nóng)民年金制度到共濟制度，具有多層次特點，可以滿足農(nóng)民不同層次的養(yǎng)老保障的需求。該制度從參保農(nóng)民的年齡、務(wù)農(nóng)時間進行資格限制，從資金來源、資金管理人等進行了嚴格的要求，充分保證制度的可操作性和持續(xù)性。

  第四，為了適應(yīng)21世紀人口老齡化浪潮，日本從1994年把領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡推遲到65歲，并針對日本家庭小型化趨勢，從2000年4月1日推出了新的看護保險制度。護理保險提供的服務(wù)包括保健、醫(yī)療、福利在內(nèi)的綜合服務(wù)，主要有被保險人大部分時間住在自己家中接受各種服務(wù)的居家服務(wù)，被保險人人住到各種福利設(shè)施的設(shè)施服務(wù)兩大類。在費用負擔方面，接受了護理保險服務(wù)的被保險人承擔10%的費用，其余90%由護理保險負擔。這種新的制度，體現(xiàn)了對老年人的人文關(guān)懷，非常值得我們借鑒。

    第五，文化特色。日本是受儒家文化影響較大的國家之一，其家族制度深深打上了中國家族制度的烙印。但日本的家族制度自身有其鮮明的特點:注重家中的身份關(guān)系，而把血緣系譜關(guān)系放在次要地位。下級必須絕對向上級盡忠，所有的集團成員，包括首領(lǐng)都必須向集團的利益盡忠。為了家的良好運作和延續(xù)，日本文化還具有開放性特點。645年的大化改新，吸收中國隋唐文化;1868年明治維新，吸收西歐文化;第二次世界大戰(zhàn)后，吸收美國文化。當然，這種吸收外來文化并不是單純的模仿，而是充分考慮到現(xiàn)實的需要和可能性，有選擇地進行消化和改造。儒家文化的家族制度對日本的早期影響，使得日本農(nóng)村養(yǎng)老保險最初以家庭養(yǎng)老為主。而19世紀和第二次世界大戰(zhàn)后，具有開放性特點的日本文化逐步學習西歐和美國文化，因此，從19世紀，日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也明顯具有歐美特點—社保制度比較完善、社會性較為突出。

    三、對我國的啟示

    綜合以上兩種農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，我們還要重點強調(diào)以下幾點:

    1.強化政府的責任。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立過程中起主導作用，保證民生、改善民生是政府自始至終核心的使命。農(nóng)村人口萎縮以及老齡化的發(fā)展態(tài)勢，決定了政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障必須承擔更大的責任，這也是發(fā)達國家為我們建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度提供的經(jīng)驗。從公共財政的角度看，在農(nóng)村社會保障范圍，屬于純公共品包括社會救濟、社會福利優(yōu)撫安置、農(nóng)村最低生活保障等，農(nóng)村純公共品的提供同其他純公共品的提供一樣應(yīng)由政府免費供應(yīng)。屬于準公共品范圍的主要是指農(nóng)民養(yǎng)老保險等。但是，由于農(nóng)業(yè)本身具有基礎(chǔ)性和效益的外溢性特征及農(nóng)民對社會的貢獻和現(xiàn)實收人水平制約等，政府也應(yīng)該在這些公共產(chǎn)品的提供中承擔責任，并且對于農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度設(shè)計方面進行投人，表現(xiàn)出積極的態(tài)度和措施。因為政府掌握的是公共資源，理所當然應(yīng)為民眾謀取利益。國家財力也要通過相關(guān)的制度反饋于民，一個是公共設(shè)施，一個是公共服務(wù)，另外就是福利制度，它出錢讓老百姓受益，所以財政負有天經(jīng)地義的責任。我國目前投人社會保障與福利方面的資金偏低，因此要調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的資金投到社會保障里面，這是我們財政改革的方向。

    2.提倡孝文化，在觀念和模式上培育新的家庭養(yǎng)老方式。近年來，由于受到養(yǎng)老金支付壓力的日益增大，不少西方國家重提家庭養(yǎng)老保障，開始向這一方面回歸，希望在解決廣大居民的養(yǎng)老問題上能夠重新發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢。家庭保障作為一種非制度型、非正式的而又天然的國民生活保障系統(tǒng)，意味著在多元化和多層次的養(yǎng)老保險制度發(fā)展模式下，家庭成為可以輔助社會養(yǎng)老保障制度的一種有效的養(yǎng)老保障載體。在傳統(tǒng)的東方儒家文化作用下，家族制度和家庭養(yǎng)老模式對我國農(nóng)村人口有著根深蒂固的影響。在中國的傳統(tǒng)文化中，家庭養(yǎng)老不僅是一種物質(zhì)供養(yǎng)，更兼有家庭親人的精神撫慰，這是其他養(yǎng)老方式所不能完全替代的。尤其是家庭養(yǎng)老中，家庭成員之間的相互關(guān)心、相互支持、相互鼓勵，以“家”作為紐帶加強了家庭成員的情感交流等，家庭養(yǎng)老的這種精神慰藉作用，更是社會性養(yǎng)老保險不能代替的。近年來，我國政府極力在農(nóng)村建立社會性養(yǎng)老保險制度，但效果甚微，這里面固然有繳費方式的不合理因素，但是家庭養(yǎng)老的觀念對其影響也不可忽視。政府要引導重視挖掘傳統(tǒng)文化，弘揚中國傳統(tǒng)倫理道德，培育農(nóng)村良好的社會風氣，培養(yǎng)人們敬老愛老的道德風尚，發(fā)揮先進文化的導向作用，對于提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老的效益具有十分重要的意義。同時，應(yīng)進一步擴大社區(qū)養(yǎng)老支持的范圍，凡是有經(jīng)濟能力的地方，都要逐漸實施鄉(xiāng)、村集體負責的養(yǎng)老保障制度，以減輕個人和家庭的負擔。因地制宜地建立一個以國家為后盾、以社區(qū)為中心、以家庭為單位、以人為本的養(yǎng)老支持體系，在個人、家庭、社區(qū)和社會四者之間形成一個相互依存、相互補充的良性循環(huán)系統(tǒng)。因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中，在加大社會性養(yǎng)老保險制度建設(shè)的同時，亦不能忽視家庭保障等傳統(tǒng)保障形式的補充作用。

    3.建立養(yǎng)老保障基金運營機構(gòu)，促進農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的保值增值。國家要通過制定有關(guān)政策為農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的保值增值提供條件。我國要改革現(xiàn)行財政預(yù)算制度，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金單獨編制預(yù)算。社會組織發(fā)達、人才條件好的地區(qū)，借鑒國外養(yǎng)老基金管理的成功經(jīng)驗，可嘗試建立保險基金投資運營機構(gòu)，按照市場化原則運營保險基金，實現(xiàn)基金的保值增值，推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新模式的規(guī)范運作。同時，政府應(yīng)實行規(guī)范化管理，建立起責任明確、政策具體、針對性強的保障措施，成立國家和省級社會養(yǎng)老保障管理中心，對決策、經(jīng)辦和基金安全增值等進行全過程的動態(tài)監(jiān)管機制，明確管理的科學化以及基金安全基礎(chǔ)上的保值增值，確保制度模式的公平、陽光、透明，建立嚴格的審核程序，確保個人賬戶基金安全完整。

第6篇

中圖分類號：D924 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）06-285-02

一、留守兒童的現(xiàn)狀

所謂農(nóng)村留守兒童，是指父母一方或雙方在外打工而留在農(nóng)村生活，由其他監(jiān)護人代為撫養(yǎng)的未成年人。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)入城市，我國留守兒童日益增多。2010年10月，“農(nóng)村留守兒童家庭教育活動調(diào)查分析報告”顯示全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，近三成留守兒童家長外出務(wù)工年限在5年以上。還有其他研究報告表明留守兒童在農(nóng)村學齡兒童中所占比例高達47.7%。在一些經(jīng)濟社會不發(fā)達地區(qū)，留守兒童的所占比重更是驚人。在廣西，2005年留守兒童學生占在初中小學校學生總數(shù)的18.67%。最近，全國婦聯(lián)《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，稱全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國兒童的21.88%，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加了約242萬。

2004年公安部的調(diào)查顯示全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是留守兒童。河南省檢察院對全省2005年至2007年批捕、起訴農(nóng)村留守兒童的犯罪情況進行了統(tǒng)計分析：2005年的案件有443件，2006年475件，2007年460件，分別占當年未成年犯罪批捕數(shù)的7.03%、7.21%和6.45%。安徽省東至縣人民法院近三年來留守兒童犯罪案件進行了統(tǒng)計分析：2009年留守兒童犯罪案件審結(jié)15件19人，2010年增加到19 件27人，2011年持續(xù)增加，達到了24件38人；2009年故意傷害案件8件8人，搶劫案件2 件3人，2010年故意傷害案件5件7人，搶劫案件3件7人，2011年故意傷害案件8件9人，搶劫案件7件16人。大量的數(shù)據(jù)揭示出農(nóng)村留守兒童犯罪問題的嚴重性。

二、農(nóng)村留守兒童犯罪的主要特點

（一）犯罪率高，犯罪類型多

由于缺乏父母監(jiān)管，智力和身心發(fā)展不完善，往往缺乏正確的判斷能力，很容易受到一些不良文化的影響，產(chǎn)生錯誤的人生觀和價值觀，走向違紀違法的犯罪之路。福建省的數(shù)據(jù)顯示，因打架斗毆、小偷小摸等行為被送到派出所的孩子中，有60%是留守孩子。這些涉案的留守兒童實施的犯罪類型多樣，主要有侵財型犯罪、性犯罪、報復(fù)型犯罪、暴力型犯罪等。

（二）犯罪惡性日顯嚴重

缺乏正確的家庭教育的引導，很容易引發(fā)變態(tài)性質(zhì)的性格異常，導致人格發(fā)育的不健全。這些處于青春發(fā)育期的孩子由于年輕氣盛，做事容易沖動，很難真正意識到自身行為的巨大社會危害性，易選擇比較原始而殘忍的暴力性犯罪。

（三）低齡化，文化程度低

得不到有效的監(jiān)護和教育，留守兒童便會輕視法律的威嚴，不斷試圖觸碰法律底線。由于其文化程度不高，加之農(nóng)村地區(qū)的普法意識不夠，極易走上犯罪的道路。

（四）團伙性犯罪，侵財型案件居多

有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字表明，青少年刑事案件中70%屬于3人以上的團伙犯罪，而且團伙成員低齡化趨勢日益明顯。其中，農(nóng)村留守兒童團伙犯罪尤為突出，成為當今農(nóng)村社會治安的隱患。由于農(nóng)村經(jīng)濟條件相對落后，父母親通常無法滿足其物質(zhì)需求，為了滿足自己的需求往往走向盜竊，搶劫等侵財犯罪。

三、農(nóng)村留守兒童犯罪原因探析

（一）寄養(yǎng)監(jiān)護代替親子監(jiān)護

戶籍制度等一系列社會制度建設(shè)還不能跟上我國城鎮(zhèn)化進程，使得我國大量年輕勞動力在前往城市就業(yè)時不得不把子女留在戶籍所在地。兒童的生活照顧主要由近親屬代辦完成，即所謂的寄養(yǎng)。現(xiàn)在農(nóng)村留守兒童的寄養(yǎng)主要有隔代監(jiān)護和委托監(jiān)護兩種，前者是跟隨父母一方的父母生活，后者是跟隨親戚、朋友生活。有資料顯示，在留守兒童中，因父母一方外出而與單親一起生活的占43.8%；因雙親外出而與（外）祖父母或其他親屬一起生活的為51.7%，獨自生活者占4.4%。至于那些雙親外出的少年兒童，通常有80%左右被托付給祖父母或外祖父母，組成隔代家庭，少部分寄養(yǎng)在其他親友家中，也有的是獨自生活。由于年齡上的差距，祖父母或外祖父母與兒童難以有父母和子女間的親情交流，使得留守兒童得到的大多是物質(zhì)上的支持，難以獲得父母般情感交流。寄養(yǎng)在親戚朋友家里的，由于缺乏家庭溫暖氣氛和父母親情呵護，兒童有一種不安全感，總感覺寄人籬下。留守兒童由于缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護，在認識事物和人生價值上容易出現(xiàn)偏差，加之兒童的心理還沒有成熟，極易受到不利因素的影響，走上犯罪道路。

（二）親子間聯(lián)系缺乏

父母的言行對子女具有潛移默化的作用，有利于子女形成健康心理和意志力，在兒童的社會化過程中扮演重要角色。親子間的良好交流和溝通是培養(yǎng)子女全面發(fā)展的保證，也是預(yù)防子女違法犯罪的一道堅固防線。但是，農(nóng)村留守兒童由于親子間長時間的疏遠，使得父母對子女的關(guān)愛缺失，在一定程度上導致子女嚴重的情感饑渴和生存障礙。遠距離流動導致與其父母見面的頻率一般都很低。在四川眉山調(diào)查的近6000名留守學生中，父母一年回家一次的占50.7%，二年回家一次的占17.5%，三年以上未回家的占12.7%。由于外出打工的父母長期放任不管子女，或關(guān)愛層次的膚淺，他們的外出給孩子留出巨大的自由時間和空間，一些人因心靈空虛轉(zhuǎn)而盲目尋找其他精神支柱，很多人迷上電子游戲，有的拉幫結(jié)派，部分留守兒童從此走上了違法犯罪道路。

（三）學校教育缺席導致對不良文化的接觸

留守兒童往往得不到家庭的良好教育和監(jiān)管，在學校同樣得不到行之有效的管理。學校在管理不了的情況之下往往只能采取放任自流的方式，留守兒童的不健康行為得不到良好的矯正。由于學校和家庭教育的雙重缺失，他們的行為不受限制，極易成為暴力犯罪的實施者。還有些留守兒童流入社會后，由于家里無人看管照顧，混跡于犯罪發(fā)生集中的場所，習得了犯罪手段，最終演變?yōu)榉缸锶恕?/p>

（四）農(nóng)村社區(qū)組織疏管

由于受組織建設(shè)和經(jīng)濟條件等因素的限制，農(nóng)村社區(qū)功能不全，還存在著一些缺陷。大多數(shù)留守兒童在農(nóng)村社區(qū)里基本上是散養(yǎng)。那些文化程度低、未經(jīng)專業(yè)培訓的未成年人又不愿務(wù)農(nóng)，就業(yè)就更成了問題。無所事事的留守兒童等青少年脫離了社會的管教，極易走上犯罪之路。

四、控制和預(yù)防農(nóng)村留守兒童犯罪的對策建議

為了有效控制和預(yù)防留守兒童犯罪，應(yīng)綜合治理，國家、社會以及家庭齊抓共管，把留守兒童納入有效的監(jiān)管中。目前應(yīng)著重抓好以下幾個方面工作：

（一）加快制度建設(shè)，努力消除城鄉(xiāng)差距

政府應(yīng)加快改革，打破以戶籍制度改革為中心的制度壁壘，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會權(quán)益，這是解決農(nóng)村留守兒童的根本所在。在此基礎(chǔ)上要營造孩子不離父母的社會環(huán)境，合理推動農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移。通過廉租房建設(shè)給孩子一個固定的家，從本質(zhì)上給孩子一個穩(wěn)定的心態(tài)。并且，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定進城務(wù)工農(nóng)民的收入，讓民工子女能享受當?shù)氐牧x務(wù)教育政策，實現(xiàn)就近入學，保障進城農(nóng)民子女的教育。

（二）父母要切實負起責任

父母首先應(yīng)樹立正確的育子觀念，盡可能地保持和孩子的密切聯(lián)系和溝通。外出務(wù)工父母應(yīng)經(jīng)常和留守兒童保持聯(lián)系溝通，對孩子進行全面的指導教育，而不能放任不管。外出務(wù)工父母應(yīng)常回家看看孩子，并利用電話等現(xiàn)代工具強化交流和溝通。父母從有利于孩子的角度出發(fā)，尋找和確立監(jiān)護人，經(jīng)常與子女在家的監(jiān)護人和老師溝通聯(lián)系，了解子女的思想狀況，必要時要常回家與子女進行面對面溝通與交流。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)功能

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)順應(yīng)時展，沖破傳統(tǒng)的家庭教育模式，依靠和發(fā)揮社會各方面的優(yōu)勢，堅持以家庭和社區(qū)為主要領(lǐng)域，以更新家教觀念為主要內(nèi)容，積極開展家庭教育指導工作。兒童的教育歷來是家庭、學校與社會共同的責任。要實施轄區(qū)行政負責人對留守兒童管護責任制，并列為對鄉(xiāng)村學校干部考核的重要內(nèi)容，共同構(gòu)建農(nóng)村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護體系。這有利于保護農(nóng)村留守兒童健康成長，幫助他們形成正確的生活態(tài)度，培育他們形成健康人格，提高其綜合素質(zhì)。

（四）積極發(fā)揮學校功能

學校應(yīng)建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，摸清留守兒童的情況。學校應(yīng)該通報學生在校學習情況，了解留守學生回家后的思想狀況和行為習慣，有的放矢地加強教育。政府應(yīng)加大對農(nóng)村寄宿制學校的建設(shè)力度，不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施和各種文體投入，切實有效地對留守兒童進行教育與管理，讓留守兒童在老師、同學群體中成長。在學校教育中還應(yīng)加強對留守兒童心理、生理、行為、法制等方面的指導教育，幫助兒童健康、和諧發(fā)展，引導兒童走過人生發(fā)展的關(guān)鍵時期。

（五）加強社會組織的建設(shè)

非政府社會組織是世界發(fā)達國家普遍具有的幫助機構(gòu)，其中幫助兒童是重要的內(nèi)容，政府部門應(yīng)鼓勵個人創(chuàng)建并充分發(fā)揮非政府社會組織的作用，加強協(xié)作，在幫助農(nóng)村留守兒童的同時，對進城務(wù)工的農(nóng)村家長也進行引導和教育，強化農(nóng)民工家長的家庭教育觀念，讓農(nóng)民工家長學會與孩子溝通、交流以及教育孩子的正確方式，發(fā)揮家長對孩子的獨特教育功能，引導孩子健康成長。

第7篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)；“福州模式”；創(chuàng)新；數(shù)字社區(qū)媒體

中圖分類號：D669.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2011）12-0032-03

社區(qū)公共服務(wù)是政府社會管理的新載體。國務(wù)院《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》明確提出要充分發(fā)揮各種主體在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，逐步建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。在社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展模式的探索中，各地創(chuàng)新出各種有效的模式，如武漢百步亭社區(qū)模式、北京回龍觀社區(qū)模式等。而隨著信息社會的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在城市家庭中普及率越來越高，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)虛擬與實體公共服務(wù)體系相結(jié)合，構(gòu)建立體、全方位社區(qū)公共服務(wù)體系成為社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的新趨勢。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺（即福州市社區(qū)網(wǎng)站集群，又稱福州法治社區(qū)信息化公共服務(wù)平臺）建設(shè)在此方面提供了一個有益的探索。

一、“福州模式”發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點

福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺（fzsqw.省略/ ）是由福州市司法局、北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，各級黨政核心部門、社區(qū)居委會參與，通過社會化運作的綜合性社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站集群，是全國首家以普法為主線，以社區(qū)為服務(wù)對象，力圖使社會各界資源集聚、共享的數(shù)字社區(qū)媒體；是全國首家以社區(qū)為精準分眾的數(shù)字社區(qū)媒體，是實施國家社區(qū)法治化、信息化戰(zhàn)略，立足“為民辦實事”的重要公共服務(wù)平臺。其以“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導航器”為指導，以“親民、便民、利民”為宗旨，以“構(gòu)筑法治信息平臺、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)法治和諧社區(qū)”為目標，以不斷滿足居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，為廣大居民提供方便、快捷、實用的多樣化服務(wù)。目前，網(wǎng)站設(shè)有多個欄目與專欄，是一個由福州社區(qū)網(wǎng)總站和包括福州市鼓樓、臺江、晉安、倉山、馬尾五城區(qū)300多個社區(qū)網(wǎng)站組成的網(wǎng)站集群。其以自己突出的特點和先進的理念創(chuàng)新，已逐漸形成具有鮮明特色的社區(qū)在線公共服務(wù)平臺建設(shè)的“福州模式”。

據(jù)筆者總結(jié)，“福州模式”具有以下突出特點：

1.構(gòu)建縱橫交錯的網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。根據(jù)我國目前的行政層級劃分，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺從縱向上劃分為三級（市、區(qū)、街道），加上社區(qū)層級，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺總共為金字塔型的四級，從上至下每一層級都有自己相對獨立的網(wǎng)站，每一層級的網(wǎng)站與自己所管轄（或指導）的下一層級的網(wǎng)站之間，以及平行的層級網(wǎng)站之間實現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)動、信息共享，其網(wǎng)站集群的最基本組成單位是300多個社區(qū)網(wǎng)站，為福州市五城區(qū)200多萬人提供服務(wù)；另一方面，從橫向角度上看，每一層級網(wǎng)站內(nèi)容豐富，主要子模塊相對統(tǒng)一，主要包括：資訊搶先看、辦事在社區(qū)、法律進社區(qū)、工商進社區(qū)、銀行進社區(qū)、電力進社區(qū)等三十個子模塊。縱向和橫向交錯有致，共同構(gòu)成網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。

2.內(nèi)容豐富，功能齊全。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺功能定位為“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導航器”，其主要內(nèi)容包含了面向社區(qū)的公共行政事務(wù)（具體如工商、地稅、環(huán)保、綜治進社區(qū)等）、公用事業(yè)服務(wù)（電信、電力進社區(qū)等）、商業(yè)便民服務(wù)（金融進社區(qū)等）、社會便民服務(wù)（就業(yè)進社區(qū)等）、信息提供（便民情報站等）等六大類內(nèi)容，為社區(qū)居民工作、生活提供著全方位的公共服務(wù)。

3.強調(diào)互動，便捷實用。 一方面，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺在設(shè)計上考慮到社區(qū)居民與相關(guān)主體互動的重要性與必要性，在內(nèi)容、程序的設(shè)計上為網(wǎng)絡(luò)互動、溝通交流提供便利；如居民在輸入必要的信息后可以注冊成為會員，可以登錄“會員管理中心”窗口獲得“法律咨詢”等六個方面的法律服務(wù)，社區(qū)“在線律師”可以為居民提供便捷、高效、專業(yè)的法律服務(wù)。另一方面，網(wǎng)站上設(shè)有“網(wǎng)站使用指南”欄目，使初入網(wǎng)站者能快速掌握使用網(wǎng)站的技巧；網(wǎng)站上還設(shè)有“問吧”搜索引擎，使使用者能便捷尋找網(wǎng)站上所有對其有用的信息。此外，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢使社區(qū)居民足不出戶便能高效利用福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺快速了解信息、解決許多現(xiàn)實問題。

4.政府與市場攜手，互利共贏。由于社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容繁雜，既包含行政管理范圍內(nèi)的內(nèi)容，也包含大量商業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，還包括了居民自治、自我服務(wù)的內(nèi)容，這就決定了采用單一模式運行機制無法達到最佳的為居民提供全方位公共服務(wù)的目的。為此，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺創(chuàng)造性地采用了由福州市司法局與北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，各級黨政核心部門、社區(qū)居委會參與的社會化運作模式，這種模式的優(yōu)點主要體現(xiàn)在：政府（具體由福州市司法局負責）提供一定資金支持并承擔監(jiān)控網(wǎng)站集群運行的責任；企業(yè)（北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司）可以充分發(fā)揮其在網(wǎng)站經(jīng)營、維護方面的管理和技術(shù)優(yōu)勢，充分挖掘為居民提供商業(yè)服務(wù)的商機，獲得較大的經(jīng)濟收益；居民獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二、“福州模式”的理念創(chuàng)新

社區(qū)是社會的細胞，是構(gòu)建和諧社會的基本單元和重要基石。福州市包含外來人口在內(nèi)總?cè)丝诩s780萬人，市城區(qū)有300多個社區(qū)，人口比例約占總?cè)丝诘?0%。隨著城市化步伐的不斷加快，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的聚集地，如何高效、全面地為社區(qū)居民提供公共服務(wù)成為福州市社區(qū)建設(shè)中面臨的最主要問題之一，而“福州模式”正是破解這一難題的積極嘗試，其創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：

其一， 融管理與服務(wù)于一體。社區(qū)事務(wù)涉及內(nèi)容極廣，既包括以國家強制力為后盾的公共行政范圍內(nèi)的管理事務(wù)（工商、環(huán)保、稅務(wù)、 計生等）也包括其他公共行政范圍外的社會經(jīng)濟事務(wù)。而隨著“公共服務(wù)型政府”建設(shè)的深入發(fā)展，管理與服務(wù)之間界限日益模糊，大量傳統(tǒng)的公共行政事務(wù)日益體現(xiàn)服務(wù)理念，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的建設(shè)充分體現(xiàn)了這一點：一方面，在社區(qū)網(wǎng)集群內(nèi)容設(shè)計中將社區(qū)公共行政事務(wù)與其他社會經(jīng)濟事務(wù)有機融入全方位公共服務(wù)的整體范圍內(nèi)；另一方面，傳統(tǒng)公共行政事務(wù)范圍內(nèi)事項（如稅務(wù)管理）則寓管理活動于全面服務(wù)范圍內(nèi)，立足“公民本位”，設(shè)置子欄目，充分體現(xiàn)服務(wù)理念。

其二，政府機制與市場機制有機結(jié)合的運行模式。目前中國城市社區(qū)網(wǎng)站的運行模式主要有以下三種：一是由居民自建的、自己維護的網(wǎng)站；二是開發(fā)商或物業(yè)管理公司自己建立并維護的網(wǎng)站；三是物業(yè)管理公司與網(wǎng)絡(luò)公司共建的社區(qū)網(wǎng)站。[1]從社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的視角來看，這三種模式各有一定缺陷：第一種模式內(nèi)容、作用受局限，現(xiàn)階段運行存在資金困難等困境；第二、三種模式通常著眼于社區(qū)物業(yè)服務(wù)的具體內(nèi)容，同樣無法囊括全面公共服務(wù)的內(nèi)容。福州市社區(qū)網(wǎng)站集群的運行模式符合公共服務(wù)生產(chǎn)與供給相分離的理念，由政府提供一定資金支持，具體由專業(yè)企業(yè)運作，政府把控方向，從而有效解決了網(wǎng)上公共服務(wù)體系資金、方向、技術(shù)等各方面的問題。

其三，網(wǎng)上與現(xiàn)實公共服務(wù)體系相結(jié)合的服務(wù)模式。互聯(lián)網(wǎng)本身是一種溝通工具，與電話“點對點”的即時溝通方式相比，它可以實現(xiàn)“點對面”的溝通，并且有、接收、視聽等功能，這些特性，恰恰可以滿足社區(qū)人與人之間溝通、融合及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的需求。社區(qū)網(wǎng)是建立在真實社區(qū)的基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，成為人與人之間交流的場所及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的重要平臺。[2]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺將政府、社區(qū)、商家、居民等多種資源有機整合，形成平有的優(yōu)勢和核心競爭力，成為政府政務(wù)公開的窗口、社區(qū)管理的平臺、居民生活的幫手、企業(yè)發(fā)展的舞臺，為社區(qū)提供全方位的信息和服務(wù)。利用社區(qū)網(wǎng)提供公共服務(wù)相對于現(xiàn)實社區(qū)中的實體公共服務(wù)體系而言具有效率高、互動性強、相關(guān)結(jié)構(gòu)趨向簡化等優(yōu)點。二者相結(jié)合有利于構(gòu)建成立體的公共服務(wù)體系，為市民提供全方位的服務(wù)。

三、存在的問題及再造的思路

雖然“福州模式”在理念上有一定創(chuàng)新度，在現(xiàn)實中也取得一定成績，但毋須諱言，“福州模式” 無論在建構(gòu)的思路還是在具體運行方面尚存在一定的局限性，這些局限性影響到福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的進一步發(fā)展。應(yīng)當進一步開闊視野，吸收社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的新理念，對福州市社區(qū)網(wǎng)站集群進行有效再造。

1.針對設(shè)計內(nèi)容上的不足，從居民本位出發(fā)進行欄目再造，進一步提高性能、完善體系。通過多階段隨機抽樣調(diào)查，“福州模式”的不足具體體現(xiàn)在以下方面：首先，在具體內(nèi)容方面，雖然目前福州市社區(qū)網(wǎng)站集群是300多個社區(qū)網(wǎng)站的集合，但屬于同一區(qū)的社區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容大多雷同，真正具有本社區(qū)特點的內(nèi)容只有“公交線路”、“社區(qū)聯(lián)系電話”等極有限的信息；頁面設(shè)計繁雜、具體項目設(shè)計眾多，模塊不清晰，對于電腦技術(shù)有限的年長居民而言更是凸顯使用不便的缺陷；目前現(xiàn)有的內(nèi)容多以提供資訊為主，真正開發(fā)設(shè)計的具有創(chuàng)新性的針對社區(qū)公共服務(wù)的欄目很少；內(nèi)容更新的速度慢。其次，在具體效用方面，福州市社區(qū)網(wǎng)站的一些功能在現(xiàn)實中并未真正實現(xiàn)，設(shè)計中的互動環(huán)節(jié)基本未實現(xiàn)。如網(wǎng)站中的互動欄目“社區(qū)大家談”實際成為居委會信息場所，網(wǎng)站上設(shè)計的“網(wǎng)友評論”、“我想回答”子欄目中網(wǎng)友的回應(yīng)數(shù)量基本為零。此外，福州市社區(qū)網(wǎng)站集群在最初設(shè)計時是由福州市司法局組織的，其以“普法”為核心，力圖“把公共服務(wù)內(nèi)容與普法緊密結(jié)合”，這種由司法行政管理機構(gòu)而非綜合管理機構(gòu)推進的模式也導致了法制教育、法律服務(wù)內(nèi)容比較完善，但其他公共服務(wù)內(nèi)容不足的問題。

“福州模式”并未達到其預(yù)期目標，原因是多方面的，如網(wǎng)站設(shè)計存在缺陷，居民認知需要一個過程等原因，但從深層次上看，福州市社區(qū)網(wǎng)站集群整體設(shè)計沒有脫離傳統(tǒng)官僚機構(gòu)層級管理的舊的思路，未能真正從居民視角出發(fā)構(gòu)建具有創(chuàng)新性，能為居民真正提供便利、高效、可操作的公共服務(wù)體系，是其未發(fā)揮實效的根本癥結(jié)所在。借鑒“流程再造”的理念（指對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進行根本性再思考和徹底性再設(shè)計，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績的戲劇性的改善，其中“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是核心特征），[3]應(yīng)當從“居民本位”角度而不是傳統(tǒng)的“機關(guān)本位”的角度對使用社區(qū)網(wǎng)的流程、整體模塊、具體欄目設(shè)計進行根本性再思考和徹底性再設(shè)計，簡化程序、強化互動，增強其實用性、可操作性，以逐漸建構(gòu)較為完備的信息采集工作體系、公共服務(wù)工作體系、行政輔助服務(wù)工作體系、公益服務(wù)工作體系、便民服務(wù)工作體系，使其真正成為全市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的中心、社區(qū)信息數(shù)據(jù)匯集與交換中心、社區(qū)管理數(shù)據(jù)訪問的通道、社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的互動交流平臺。在此系統(tǒng)再造的基礎(chǔ)上應(yīng)有針對性地進行宣傳，擴大、提高福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺使用范圍、頻率，使越來越多的人能認識它，并不斷增強對其的認可度，逐漸提高其效用。

2.克服運作模式的缺陷，變“蜘蛛型”為“海星型”模式，真正成為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理有效平臺。所謂社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理是指為了實現(xiàn)與增進社區(qū)公共利益，眾多的社區(qū)公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理社區(qū)公共事務(wù)的過程。而目前的福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺是自上而下構(gòu)建的，由政府機構(gòu)出資，政府在其運行中占據(jù)完全的主動，政府不僅是倡導者而且還是資金支持者、組織者，掌控著社區(qū)網(wǎng)集群發(fā)展的模式和方向。作為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理，“一方面，必須將現(xiàn)行的自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)，變革為上下結(jié)合多元互動的橫向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以便使更大范圍的居民參與到社區(qū)建設(shè)中來；另一方面，通過使居民成為社區(qū)自治組織的成員，將居民最大限度地組織起來，讓他們積極參與社區(qū)建設(shè)，通過自助、互助建設(shè)自己的社區(qū)家園，提高居民自主管理社區(qū)公共事務(wù)的能力”，“各個橫向網(wǎng)絡(luò)之間是平等合作關(guān)系。這兩方面恰恰是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的基本邏輯”。[4]根據(jù)以上標準，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺雖然利用了互聯(lián)網(wǎng)的先進形式，但仍未脫離自上而下傳統(tǒng)的公共服務(wù)體系、模式的窠臼，并不是真正意義上的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。

雖然在現(xiàn)階段公共服務(wù)機制不健全、制度不完善的情況下，由強勢的政府推進、操辦社區(qū)公共服務(wù)平臺具有一定現(xiàn)實性和可行性，但這種模式存在以下缺陷：一是弱化了公共服務(wù)中公民自我服務(wù)的意識，不利于公民自我服務(wù)的發(fā)展。“治理”理論及“多中心”理論均指出，政府與公民、社會自治組織之間公共服務(wù)職責的劃分應(yīng)當遵循“輔原則”，公民或自治組織的自我責任和合作優(yōu)先于國家責任，國家只有在公民或公民組織的社會組織不能或不再自我服務(wù)、自我救濟的情況下才提供幫助；而根據(jù)薩瓦斯的歸納，“志愿服務(wù)”及“自我服務(wù)”為公共服務(wù)基本類型之一。目前福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的設(shè)計中卻忽視了公民自我服務(wù)、志愿服務(wù)在現(xiàn)代基層公共服務(wù)中的作用，這不利于社區(qū)公共服務(wù)的健康、全面發(fā)展。二是不利于培育公民自治精神，不利于基層民主政治的發(fā)展。雖然福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺在具體形式上各層級網(wǎng)站之間互聯(lián)互通，但其本質(zhì)仍是自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)，官僚體制的科層制度仍起著重要作用，相關(guān)組織結(jié)構(gòu)并未扁平化，公民在其中充其量只是被動的客體，這不利于培育公民自治精神，不利于實現(xiàn)真正的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。

美國學者布萊福曼與貝克斯特朗將組織從形態(tài)上劃分為“蜘蛛型”組織、“海星型”組織以及混合型組織這三種類型，利用其分類，可以將科層制集權(quán)化的組織視為典型的“蜘蛛型”的組織模型（支配蜘蛛行動的是蜘蛛的腦袋，如果失去了腦袋，蜘蛛必死無疑），分權(quán)化、開放性、多中心的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織可以視為“海星型”組織（海星的主要器官遍布每一個肢節(jié)，代替頭部發(fā)揮作用的都是一個分散化的細胞網(wǎng)絡(luò)）。[5]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺從本質(zhì)上看是以政府為主體，其組織形態(tài)仍是“有頭”的“蜘蛛型”組織，其與主要由居民自主掌控、每個人都是平等而自由的個體的“海星模型”的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織存在著本質(zhì)區(qū)別。在“海星型”組織中類似海星不同肢節(jié)的多中心的公共行動者通過制度化的合作機制，相互調(diào)試目標，共同解決沖突，增進彼此利益，這是社區(qū)組織發(fā)展的方向。“排除了‘蜘蛛型’組織中的掌權(quán)首腦，一個權(quán)力與智慧發(fā)散于它所搭建的放射性關(guān)系網(wǎng)中的組織，必然顯現(xiàn)其民主自治特性。通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的創(chuàng)建，擴寬了社區(qū)居民的參與渠道，調(diào)動起社區(qū)居民的參與積極性，為社區(qū)民主的培育提供了一條很好的路徑。”[6]近年來高層日益重視政治體制改革的發(fā)展，而基層政治民主的發(fā)展是政治體制改革發(fā)展的重要突破口之一。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺要從“蜘蛛型”模式嬗變?yōu)椤昂Ｐ切汀蹦Ｊ剑潢P(guān)鍵是政府從全面把控的角色中逐漸退出，促使福州市社區(qū)網(wǎng)站集群成為探索城市基層民主政治發(fā)展的試驗田，使其逐漸發(fā)展成社區(qū)自治、居民自我管理、自我服務(wù)的重要平臺。

3.突破僅限于城區(qū)的局限，進一步連通鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)，加快城市化步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，城市化也處于快速發(fā)展過程之中。 “近年來，國家雖然加大了對農(nóng)村交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，明顯提高了農(nóng)村公共服務(wù)的水平，但長期形成的城鄉(xiāng)公共服務(wù)利益二元結(jié)構(gòu)并沒從根本上得到改變。”[7]此外，在目前雖然逐漸進行變革但仍大量存在的市管縣體制下，城市政府管理著大量農(nóng)村區(qū)域；而在城市內(nèi)部，“城中村”問題同樣是困擾城市發(fā)展的難題之一。由于歷史等方面的復(fù)雜原因，目前城鄉(xiāng)二元割據(jù)的現(xiàn)象雖仍然存在著，但從作為公民所應(yīng)當享受的基本公共服務(wù)的權(quán)利來看，城鄉(xiāng)居民應(yīng)當享受同質(zhì)、均衡的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)二元割據(jù)最終將消失；與此同時，隨著城市化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。如何在此持續(xù)城市化過程中打破割據(jù)，做好城市公共服務(wù)體系與鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的有效連通，為二者之間最終兼容打下基礎(chǔ)，在推進城市化過程中促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是目前社會發(fā)展所急需解決的問題之一。而由于互聯(lián)網(wǎng)具有連通便利、快捷的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺，并促使其與城市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺連通，具有重要的社會意義，具體體現(xiàn)在：

其一，城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)同為基層社區(qū)，具有許多共同點，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺，并使其與城市社區(qū)在線平臺連通，更有利于相互之間取長補短，縮小差距，協(xié)同發(fā)展。如一些鄉(xiāng)村社區(qū)在基層民主的探索方面較之城市更為真實、先進，自我管理、自我服務(wù)方面發(fā)展更好；而城市在公共服務(wù)模式、機制、發(fā)展程度等方面做得更好，二者之間相互學習的空間很大。其二，消除城鄉(xiāng)二元割據(jù)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國社會發(fā)展的必然趨勢，發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺，并使其與城市公共服務(wù)在線平臺連通，有利于使即將轉(zhuǎn)化為市民的村民認識、熟悉城市公共服務(wù)具體內(nèi)容、政策、機制，為其更好轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢约皩Υ龠M各地順利推進城市化提供條件。

對此，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺已做出初步探索，建立起鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)的模塊，在具體網(wǎng)站設(shè)計上有一些體現(xiàn)與城市社區(qū)網(wǎng)不同的欄目(如“三農(nóng)”服務(wù)站)，但從整體上看，福州市鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺尚處于初始啟動階段，具體體現(xiàn)在，目前所建成的網(wǎng)站僅有由福州市新店鎮(zhèn)西園村民委員會主辦的福州西園村網(wǎng)（xyc.省略/xcpd/sjzrzx.asp ），且欄目內(nèi)容單一，與城市社區(qū)網(wǎng)有較大雷同，基本不能體現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)的不同特點。雖然村民文化素質(zhì)、上網(wǎng)操作技能、互聯(lián)網(wǎng)普及率等方面與市民存在較大差距，鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的發(fā)展面臨更大的困難，但這應(yīng)當是福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺建設(shè)的一個重要發(fā)展方向，“福州模式”應(yīng)克服困難，大力推進，并通過城鄉(xiāng)社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的互通加快城市化步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

參考文獻：

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[5]奧瑞?布萊福曼,羅德?貝克斯特朗.海星模式[M].中信出版社，2008:26-27.

第8篇

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；規(guī)劃編制；控制性；經(jīng)濟發(fā)展

在新農(nóng)村社會主義建設(shè)、規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展、往創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路上小城鎮(zhèn)屬于比較重要的部分，承載著近距離遷移農(nóng)村戶口的重要區(qū)域。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷創(chuàng)新，使得控規(guī)在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制上更加完善，并且采取控制性規(guī)劃的引導與控制來到達實施與管理小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃目的的打算更加重要。小城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃編制不僅有效的改變了城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)節(jié)的管理，還確保了小城鎮(zhèn)規(guī)劃系統(tǒng)的全面性。同時，小城鎮(zhèn)的控制規(guī)劃體系還能深入的洗澡分析規(guī)劃管理進行的內(nèi)容，確保規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)土地、規(guī)劃編制等各個方面的銜接性，將規(guī)劃編制的目標徹底實現(xiàn)，使小城鎮(zhèn)良好空間的形成進一步的發(fā)展。

1.小城鎮(zhèn)的基本特點

小城鎮(zhèn)屬于農(nóng)村鈷錠區(qū)域內(nèi)生活服務(wù)、文化、政治以及經(jīng)濟等方面活動的中心，主要有幾個特點：

1.1鄰里關(guān)系比較融洽

小城鎮(zhèn)生活的社區(qū)在擁有鄉(xiāng)村社區(qū)主要特性的同時還具有城市社區(qū)的特性。在鄉(xiāng)村社區(qū)的居民與鄰居間主要是通過血緣維持融洽的關(guān)系，城市社區(qū)的居民則是通過因行業(yè)或職業(yè)的活動需求而結(jié)合的人際關(guān)系為主來維持鄰里關(guān)系，但是在人群中的關(guān)系卻不太融洽。小城鎮(zhèn)屬于農(nóng)村就近轉(zhuǎn)移人口的主要區(qū)域，并且因為農(nóng)民比較接近鄉(xiāng)村，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之前有比較緊密的聯(lián)系[1]。所以，與城市社區(qū)對比得知，城鎮(zhèn)社區(qū)不僅僅通過行業(yè)需要而結(jié)合的人際關(guān)系來維持鄰里關(guān)系，地緣與血緣的關(guān)系相對來說也是比較重要的原因。在城市社區(qū)對比的情況下，城鎮(zhèn)社區(qū)相對來說關(guān)系的構(gòu)成比較復(fù)雜，但是存在較強的認同感，有著更加融洽的鄰里關(guān)系。

1.2城鎮(zhèn)是連接鄉(xiāng)村與城市的紐帶

隨著社會的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化腳步也不斷的發(fā)展，城鎮(zhèn)是連接鄉(xiāng)村與城市的紐帶和橋梁，城鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、科技人才以及富裕資本逐漸往農(nóng)村發(fā)展，形成規(guī)模比較大的生產(chǎn)法師與市場改革的小資經(jīng)濟。城鎮(zhèn)化根據(jù)自身的特質(zhì)來講是使鄉(xiāng)村與城市兩個不同的生產(chǎn)系統(tǒng)互相轉(zhuǎn)化、互相作用以及互相聯(lián)系，在合理的經(jīng)濟范圍內(nèi)進行生產(chǎn)率配置、優(yōu)化配置、合理流動的效果，幫助城市與鄉(xiāng)村互通互融，共同進步，建設(shè)符合現(xiàn)代化社會發(fā)展需求的城市與鄉(xiāng)村互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。

1.3市場機遇具有不確定性

在不同的環(huán)境下自身的經(jīng)濟發(fā)展有著不確定性的因素，尤其體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中。城市經(jīng)濟的總量相對來說比較小是一個比較重要的原因。倘若盲目的引進較大規(guī)模的項目，就可能會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本性以及經(jīng)濟突發(fā)性增長等方面的變化。因為小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中存在著很多不確定的原因并且有著較大的影響，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)真正可以確定的指標很少，很多具有發(fā)展可能的指標都只能通過判斷來決定。要想改變這種方法，就必須了解階段性的具體問題，盡量仔細考慮具有不確定性的指標，觀察是否還有發(fā)展的空間，進行柔性較大的編制規(guī)劃。

2.小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制

我省為了提高全省城鎮(zhèn)控規(guī)工作制定了相關(guān)的文件指導此工作順利的進行，相關(guān)文件中的主要內(nèi)容包括控制內(nèi)容、技術(shù)深度、地塊劃分以及用地分類等方面。由于小城鎮(zhèn)控規(guī)標準不完善，造成了在進行編制時出現(xiàn)無據(jù)可依的情況，如果按照城市控規(guī)的標準對城鎮(zhèn)控規(guī)標準進行編制，就會造成城鎮(zhèn)連接城市與鄉(xiāng)村的主要作用無法實施，根據(jù)我省小城鎮(zhèn)的實際發(fā)展狀況與現(xiàn)行的控規(guī)技術(shù)標準進行城鎮(zhèn)控規(guī)編制，主要特點如下：

2.1用地布局及分類的特點

根據(jù)相關(guān)文件對用地分類及布局的方法進行細致的分析，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地是差別最大的，在城鎮(zhèn)的范圍內(nèi)主要以獸醫(yī)站、農(nóng)科站、農(nóng)機站以及種子站等方式存在。農(nóng)業(yè)服務(wù)站有著服務(wù)與管理的只能，是將農(nóng)民群眾聯(lián)系起來的紐帶和橋梁，獸醫(yī)站是對動物進行衛(wèi)生防疫及醫(yī)療等相關(guān)工作，能夠加快畜牧業(yè)的快速發(fā)展[2]。根據(jù)這兩個服務(wù)站的基本職能，不適合將這兩個服務(wù)站規(guī)劃到醫(yī)療衛(wèi)生及商業(yè)方面的用地，而是應(yīng)該建立專門的鄉(xiāng)村服務(wù)生產(chǎn)用地，兩個服務(wù)站要有一定的距離，將小城鎮(zhèn)三農(nóng)的特點體現(xiàn)出來。在這樣的基礎(chǔ)上，根據(jù)小城鎮(zhèn)獨有的特點，在用地布局規(guī)劃方面，可以從為居民日常活動提供方面、用地的經(jīng)濟性以及保持和諧的鄰里關(guān)系等方面來進行城鎮(zhèn)建設(shè)。在用地經(jīng)濟性的規(guī)劃方面，可以從實施用地的規(guī)劃、經(jīng)濟性出發(fā)，在進行規(guī)劃適當?shù)恼{(diào)整小城鎮(zhèn)道路兩旁的防護綠化帶，并且以商住混合的用地規(guī)劃為主。鄰里關(guān)系方面，城市居民居住的環(huán)境阻礙城鎮(zhèn)居民進行感情交流，城鎮(zhèn)用地規(guī)劃事可以使用街坊式的鄰里布局，為城鎮(zhèn)居民提供更廣的交流空間，確保城鎮(zhèn)居民鄰里關(guān)系的和諧發(fā)展。

2.2合理的進行地塊劃分

小城鎮(zhèn)由于自身的資金及經(jīng)濟具有不確定性的因素，在用地建設(shè)的選擇上具有較大的限制及隨機性，給小城鎮(zhèn)控規(guī)制度的實施與制定帶來了困難，這就規(guī)定了小城鎮(zhèn)控規(guī)制度的制定要具有合理性。對于工業(yè)用地、居住用地、倉儲用地以及綜合用地，應(yīng)該使這些區(qū)域能夠靈活的運用，合理的開發(fā)、劃分土地。將工業(yè)用地作為一個列子，工業(yè)企業(yè)的工業(yè)用地可能是需要一個大過20公頃的土地，而有些則是需要5公頃的土地就夠了，為了能夠符合工業(yè)企業(yè)的要求，小城鎮(zhèn)的控規(guī)制度的編制就要從不同的方面來進行，進行規(guī)劃編制的工作人員要加深研究調(diào)查，根據(jù)土地開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的具體情況，制定出具有靈活性的手段和控制指標，幫助不同層次的企業(yè)找到符合企業(yè)自身發(fā)展的建設(shè)用地。對綜合用地和居民用地的全新規(guī)劃，控規(guī)越詳細制度則具有很小的實施可能，較差的適應(yīng)性及無法進行靈活的管理[3]。控制性詳細規(guī)劃編制啟到更好的引導效果，由于較小規(guī)模的建設(shè)和形成需要比較完全性和布局及內(nèi)部同時具有靈活性，零散的用地規(guī)劃在這一方面更加側(cè)重于用地的合理性。

2.3合理的確定平均容積率

小城鎮(zhèn)實施詳細性控制規(guī)劃編制是以城市總體規(guī)劃編制為主，各項控制指標在進行用地建設(shè)規(guī)劃于其他的規(guī)劃編制都是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行的，進一步的落實與細化城鎮(zhèn)的各項基礎(chǔ)設(shè)施與資源，具體實施總體規(guī)劃的思想。城市總體規(guī)劃在規(guī)劃用地區(qū)域時，要求每項用地要按照固定的比例進行劃分。根據(jù)小城鎮(zhèn)用地的總體面積，算出小城鎮(zhèn)的“容積率”，通過“容積率”的結(jié)果，對小城鎮(zhèn)的土地價格、文化傳承、景觀要求、功能要求等方面進行綜合考慮，針對小城鎮(zhèn)的具體情況適當?shù)恼{(diào)整“平均容積率”，確定區(qū)域不同的開發(fā)強度，從而得到每個區(qū)域不同的“容積率”。“容積率”時小城鎮(zhèn)管理中的基礎(chǔ)，同時也是控制性詳細規(guī)劃編制的一句。根據(jù)對總體規(guī)劃的計算得到“平均容積率”，城鎮(zhèn)規(guī)劃的用地面積與建筑面積都是具有概括性及整體性的。

第9篇

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；經(jīng)濟；發(fā)展

一、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展凸現(xiàn)的幾個主要特點

西海岸國家新區(qū)成立之后，在多項優(yōu)惠政策的推動下，社區(qū)經(jīng)濟得到了穩(wěn)步快速發(fā)展。具體體現(xiàn)在：

1.社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起步比較快。隨著政府及社會對西海岸新區(qū)投資力度的不斷加大，再加上各項優(yōu)惠政策的出臺，社區(qū)經(jīng)濟亦如雨后春筍地迅速發(fā)展起來，已經(jīng)成為新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展速度令人矚目。

2.社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢比較突出。社區(qū)經(jīng)濟在大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的大潮中，充分展示了她的小社會，大舞臺的競爭優(yōu)勢，多數(shù)社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展勢頭喜人，規(guī)模小、門類全、機制活，是區(qū)域經(jīng)濟的有益補充，為新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

3.社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展功能定位合理。西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，始終堅持以提高社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活為最終出發(fā)點和落腳點。充分體現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來源于民、服務(wù)于民的宗旨。通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活有了很大改善，幸福指數(shù)得到了顯著提高。

二、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾和問題

隨著西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，也暴露出了不少矛盾和問題，如果這些矛盾和問題不能得到及時有效解決，社區(qū)經(jīng)濟就不能持續(xù)健康發(fā)展，就會走彎路，就會影響新區(qū)發(fā)展的步伐。矛盾和問題主要體現(xiàn)在：

1.缺乏強有力的組織制度保障。隨著社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對應(yīng)的社區(qū)組織建設(shè)、經(jīng)濟管理制度等沒有及時修改完善，如果這個短板不能夠及時補齊，社區(qū)經(jīng)濟就不能健康可持續(xù)發(fā)展，因為良好的社區(qū)組織管理制度是社區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。

2.缺乏統(tǒng)籌兼顧的有效協(xié)調(diào)機制。近年來，雖然上級機關(guān)已把多數(shù)權(quán)利下放到社區(qū)，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了很多有利條件，但是社區(qū)門面小，規(guī)模小，盤子小的傳統(tǒng)體制仍然沒有得到根本改善，這就直接從體制上制約了社區(qū)經(jīng)濟向縱深發(fā)展。

3.缺乏互聯(lián)互通的資源信息共享。目前，西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。區(qū)位優(yōu)勢突出，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較扎實的社區(qū)，發(fā)展勢頭良好，社區(qū)居民生活和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的社區(qū)，有的甚至連社區(qū)工作人員的工資都勉強能發(fā)下來。歸納其中的原因，最根本的就是缺乏資源共享，缺乏信息交流、人才交流，社區(qū)資源的利用沒有實現(xiàn)最大化。

4.缺乏具有核心競爭力的人才保障機制。由于受文化、傳統(tǒng)等因素的影響，多數(shù)社區(qū)缺少經(jīng)濟發(fā)展的明白人，人才短缺，而且多數(shù)社區(qū)兩委干部對發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟認識不到位，提起經(jīng)濟發(fā)展方向、國家經(jīng)濟運行態(tài)勢、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略以及社區(qū)管理體制等問題，很多人都感到很吃力，壓力也很大，甚至有些人根本承擔不起發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的重任。人才缺乏的問題已經(jīng)成為制約社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。

5.缺乏激活社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的改革創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是發(fā)展的動力。目前，多數(shù)社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展缺乏動力，缺乏改革創(chuàng)新意識和競爭意識，沒有緊緊抓住西海岸國家新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，沒有走出去，請進來，改革力度不夠大，思路不夠開闊。

三、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需重點把握的幾個原則

新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展從來就不可能一蹴而就，為了使社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展少走彎路，良性發(fā)展，健康發(fā)展，需要我們把握以下幾個原則：

1.加強組織制度建設(shè)。在完善社區(qū)兩委組織制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，成立社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，制定嚴格的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各項規(guī)章制度，分工明確，責任到人，定崗定位。為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的組織制度保障。實現(xiàn)對社區(qū)經(jīng)濟的統(tǒng)一管理，促進社區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合西海岸國家新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展方向、功能定位等統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃。充分依托社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，因地制宜，合理確定產(chǎn)業(yè)定位，確保社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有計劃、有步驟的進行。

3.加強政府引導和政策扶持。認真貫徹青島西海岸國家新區(qū)關(guān)于發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的各項政策和措施，從實際出發(fā)，研究制定符合本社區(qū)實際的優(yōu)惠政策。區(qū)街各有關(guān)部門對已經(jīng)確定的社區(qū)建設(shè)服務(wù)項目，從資金、規(guī)劃、立項、設(shè)施建設(shè)等方面給予重點扶持，落實好工商注冊登記、稅費減免、資金信貸等扶持政策，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和秩序。

4.充分整合社會資源。為確保社區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展，社區(qū)資源的充分調(diào)動和利用非常關(guān)鍵。社區(qū)資源包括人力資源、資金資源、物質(zhì)資源、社會資源等方面，在當前社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，各社區(qū)要采取多種形式，有效地動員和整合各種社會資源，好的經(jīng)驗要相互借鑒，取長補短。使其發(fā)揮整體效用，為社區(qū)經(jīng)濟和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展服務(wù)。

5.推進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力，要培育和增大社區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，就要逐步實行社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，堅持有償、無償并舉，福利性、互利性和經(jīng)營性相結(jié)合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務(wù)形式和發(fā)展模式，增加社區(qū)稅源，促進社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。

6.重視和加強對人才的培養(yǎng)。高素質(zhì)的人才隊伍是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。社區(qū)一方面可以依托附近高校和人力資源部門，招聘專業(yè)技術(shù)人才；另一方面，社區(qū)通過開展各種經(jīng)濟知識講座和培訓，從下崗工人和社區(qū)居民當中培養(yǎng)選拔合格人才，另外，社區(qū)還要為人才成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，留住人才，讓人才成為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最寶貴的資源。

7.加大改革創(chuàng)新工作力度。改革創(chuàng)新是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的源動力。隨著產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的不斷提升，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，原有的經(jīng)濟發(fā)展模式很難適應(yīng)形勢的發(fā)展，應(yīng)緊緊抓住青島西海岸國家新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。結(jié)合社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展自身的特點，大膽改革創(chuàng)新社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作思路，尤其要加大對社區(qū)原有企業(yè)的改革力度，對企業(yè)進行改組、改制，盤活自有資產(chǎn)，找準社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的切入點和突破口，打好社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展攻堅戰(zhàn)，真正實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

四、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要重點突出的幾項內(nèi)容

為了真正實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，確保社區(qū)經(jīng)濟與社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境，群眾需求相互融合，相得益彰，全面提高社區(qū)群眾的健康幸福指數(shù)，需要重點突出以下幾個方面。

1.突出發(fā)展與群眾物質(zhì)和文化生活相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。特別是發(fā)展需求穩(wěn)、投資少、有效益的社區(qū)服務(wù)項目，把發(fā)展社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，圍繞居民生活多樣化的需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，要從面向老年人、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的福利服務(wù)項目，逐步擴展到托老托幼、家政中介、文化娛樂、社區(qū)醫(yī)療、法律咨詢等面向轄區(qū)居民的便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.突出發(fā)展與西海岸新區(qū)基礎(chǔ)管理相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。隨著新區(qū)建設(shè)進程的加快，城市管理功能不斷完善，對環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、保安、物業(yè)等行業(yè)需求越來越迫切，要通過政府管理職能的轉(zhuǎn)變，引進市場機制，發(fā)展城市管理型經(jīng)濟，努力培育起點高、管理好的專業(yè)公司。

3.突出發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。要把社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同調(diào)整新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和個體經(jīng)營緊密結(jié)合起來，吸引各種所有制經(jīng)濟實體、大中小企業(yè)在社區(qū)投資。發(fā)展各種經(jīng)濟實體，特別是第三產(chǎn)業(yè)，培育社區(qū)新的經(jīng)濟增長點，壯大社區(qū)經(jīng)濟增長總量，形成新區(qū)經(jīng)濟新特色。

4.突出發(fā)展與公益型崗位相融合的產(chǎn)業(yè)。社區(qū)經(jīng)濟是擴大再就業(yè)的有效途徑，要著力拓寬社區(qū)就業(yè)服務(wù)渠道，引導和幫助更多下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵下崗職工和失業(yè)人員以個體、私營等各種經(jīng)濟形式，興辦投資少、機制靈活、適應(yīng)性強的社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)型企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實體，使社區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域成為下崗職工再就業(yè)的第二故鄉(xiāng)和最佳選擇。

參考文獻：

[1]蓋翊中：試論社區(qū)經(jīng)濟[J].生產(chǎn)力研究，2003（5）.