時間：2023-08-09 17:23:15
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盡管人們對世界有著美好的愿景，卻難以逃避各種危機事件的侵襲。縱觀當今世界，在國際局勢愈加復雜，國內改革逐漸深化的背景下，頻發的公共危機事件對領導者處理危機的能力提出了挑戰。國際上，美國“9-11”事件、印度洋海嘯、全球金融危機、海地和智利特大地震以及最近轟動世界的日本大地震等；在中國，“非典”事件、南方冰雪災害、汶川特大地震、三鹿奶粉事件、新疆“燒”事件、云南地震等，無論是天災還是人禍，都以巨大的沖擊力影響著整個社會。領導者作為組織的主導角色，在處理公共危機這種非常規性事件的過程中，承擔著重要責任，他們做出的決策對整個危機事件的解決來說舉足輕重。
一、公共危機管理理論概述
公共危機管理作為一種非常態的管理，與戰略管理一樣，在預案制定、危機處理、信息等所有危機管理的重要方面和環節等都要領導者做出抉擇。領導者在公共危機管理中的作用主要體現在以下幾方面：
（一）領導者的危機意識直接影響到危機前的預防和準備工作
危機意識是防范危機的起點，領導者危機意識的強弱將直接影響到組織對危機管理的重視程度。領導者在整合組織信息，樹立危機意識，確保資源投入方面有著重要作用，公共組織的領導，對信息的掌控與了解是其他成員無法企及的。這種能力使領導者有義務和責任去分析組織中的情況，預見組織的潛在危險，然后對可能發生的危機進行預測與評估，從而進行有效的前期控制管理。
（二）領導者的危機決策能力決定危機處理的成敗。
在危機發生后，事態的突發性、緊急性和嚴峻性要求領導者在這種非常態的情境下，迅速準確地做出決策。而領導者的決策水平將直接影響到決策方案的合理性和有效性，在決策過程中出現任何一點問題都將造成無可預計的后果，領導者對此負有領導責任。如果沒有領導權威進行控制與協調，會大大加重該地域的混亂狀態。一個擁有強有力控制能力和協同能力的領導者，會將危機處理控制在預定范圍內，讓危機處理過程緊張有序，避免時間和其他效率的浪費。
（三）領導者的溝通與公關能力會影響組織形象。
與外界的溝通和公關是危機管理的重要內容，除了專門的新聞工作者和宣傳發言人以外，領導者也是開展這一工作的重要力量。在危機發生后，領導者需要及時通過媒介向公眾傳達危機的原因、現狀、應對措施以及開展公關活動等，這樣才可以安定民心、維護組織形象。
二、現實公共危機管理中的問題分析
（一）預警期危機管理行為過程
任何危機雖然具有突發性，但是也并不是無跡可尋，它是各種引發危機的矛盾發展的必然結果，只不過存在著前兆是否明顯的區別。在事件爆發之前，社會生活和社會交往的各個方面都會不同程度地反映出一些沖突的跡象。
（二）進展期危機管理行為過程
當危機的過程逐漸展開時，決策者往往看不到任何不同尋常的事情，盡管難以發現的互動已經侵蝕了系統的支柱，一切依然顯得很平靜，而只有當危機處于活躍階段并變得很明顯時，領導者才能認識到它是什么。
（三）決策期危機管理行為過程
當危機已經發生，這時候箭在弦上不得不發，領導者必須在最短的時間內，通過對形勢的確切把握，制定出最佳方案，做出最有效的決策。此時就是顯示領導者魄力的時刻了，領導者不僅要立即使危害得到控制，還要做好溝通工作，在最短的時間內穩定大眾的情緒，避免制造不必要的恐慌，同時還要做好對各類社會資源的整合，以有效應對危機。
（四）終結和問責期危機管理過程
在領導者對公共危機做出決策后，這時候要看的就是在決策下的危機走勢如何了，若是決策正確，則危機時刻很快就會過去，反之，則危機會擴大，引發更大的災難。從哲學上看，沒有事物是永恒的，任何事物都最終走向終結，危機也是如此。在危機終結后，我們就應該處理領導的責任問題了。
三、建立新型危機狀態下的公共管理體系
（1）預防為主理念。英國學者邁克爾曾說過“預防是解決突發性事件的最好方法”。這是預警機制內涵的重要體現，領導者應該有危機意識，把危機的監測、預警、預控和預防作為公共危機管理的中心環節。雖然極易被忽視，但必須把預警期作為重要環節。
（2）真實誠信原則。良好的公共關系是建立在政府與公眾相互信任基礎之上的，而信任的前提是實事求是、以誠相待，因此真實誠信是領導者處理公共危機的重要原則。危機過程中，人心浮動，謠言盛行，如果領導不在第一時間及時、全面的有關真實情況，則很容易喪失自己對危機的控制和駕馭能力，謠言會取而代之，組織的公信力蕩然無存，局面更加難以控制。
（3）以人為本原則。在公共危機管理中，都必須將保障人民群眾的生命安全作為應急處理的關鍵。危機必然造成人民生命財產的重大損失，危機處理過程必須始終堅持以人為本原則，關注民生，重視民生，是度過危機的必然選擇，也是現代政府的執政理念。
（4）科學決策理念。領導者要遵循科學決策的基本規律，堅持用科學的方法分析危機事件狀態，用科學的手段開展進行管理活動。善于吸取專家意見，并充分利用現有技術條件和信息、網絡技術，及時、充分調動各方資源，才能真正控制和駕馭危機，力爭把損失降到最低限度。
四、小結
我國正處在社會變革時期，社會各個方面都在l生劇烈變動。一方面，由于改革開放的不斷深化，無論在生產、交換領域，還是在分配、消費領域都存在著很多矛盾；另一方面，隨著經濟的發展，社會上出現了利益多元化、表達意見多面化的趨勢，這些都不可避免地會使各種因素互相碰撞，產生矛盾，成為公共危機事件的潛在動因。通過對以往危機的起因、過程等的有關學習，就能正確認識危機的一般規律，把握處理危機的主動權。
【關鍵詞】 烏魯木齊；公共安全；危機管理；治理體系
由于烏魯木齊市其所處的特殊的地緣政治背景、復雜的自然地理環境、多元文化下的民族與宗教問題、轉型期出現的各種社會矛盾，使得各類突發公共事件發生的頻率以及危害性呈嚴峻趨勢。在民族地區特殊的多元文化背景下，群體性社會安全事件涉及面廣、影響力大、控制難，其背后往往隱含著民族地區民族、宗教等方面復雜的社會矛盾。與其他地區相比，對新疆地區的穩定和安全構成巨大威脅的一些突發公共事件值得特別關注，因此構建并完善民族地區的公共危機管理體系值得進一步深入研究。
一、新疆地區公共安全領域面臨的主要問題
當前，新疆地區各大中城市的公共安全，正隨著安全環境的變化，從以軍事安全為主要內涵的傳統安全，向包含經濟安全、生態安全、地緣政治安全、意識形態安全等諸多非傳統安全問題在內的綜合安全的轉變。[1]目前在新疆地區，自然災害、事故災難、公共衛生事件、公共安全事件等突發事件各有不同程度的顯現。
1、自然災害
新疆地區的自然地理環境復雜，氣候干燥，地質結構特殊，歷來是我國自然災害比較嚴重的地區，新疆地區的自然災害主要有：地震災害、氣象災害、洪災、旱災、風沙災害等。新疆地區近年來發生的比較大的自然災害有：1993年在南疆發生的歷史上罕見的重大旱災；1993年在阿勒泰等地發生的雪災；2003年在喀什地區巴楚發生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經濟損失達13.7億元；近幾年發生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3級地震。
2、事故災難
隨著經濟的快速發展，工業化規模迅速加快，生產流程不斷復雜化，加之部分管理者的管理不科學，缺乏危機意識，各種安全事故災害不斷出現。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數達83人，這是新疆地區城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來各種交通事故頻繁發生，僅2014年烏魯木齊市發生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財產損失35.54萬元。
3、突發公共衛生事件
新疆地區城市比較多發生的公共衛生事件主要是各種流行性傳染病、動物疫情、重大食物中毒等。近年來新疆地區城市地區發生的公共衛生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區城市科信學院麻疹疫情，以及日益嚴重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發現艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個全區來說，截至2014年年底，新疆累計報告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。
4、突發社會安全事件
伴隨著新疆地區城市地區的社會轉型和現代化進程，由多種不確定性因素引起的社會矛盾加劇，加之境內外“”的滲透，各類社會安全事件頻繁發生，給國家和新疆地區城市的穩定與安全帶來了嚴重的威脅。近些年來，受周邊環境的影響，與“”有關的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢，其潛在發生的風險愈來愈大，已成為當前新疆各級城市安全最大的威脅之一。
二、烏魯木齊市公共危機應急管理模式存在的問題
從2003年開始，新疆各級政府危機管理的組織機構、法制制度、運行機制以及公共安全教育等都開始走上了一個從無到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級城市危機管理中的突出問題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經驗教訓，采取了一系列措施加強和改進烏魯木齊市的突發事件應對能力，特別是針對社會各類突發公共安全事件。
1、烏魯木齊市政府部門應急辦公室（指揮部）的角色定位尷尬
作為一個在政府機構體系中的正式部門，政府應急辦公室（指揮部）處在一個特殊的地位，其權限和職責的有限性，在危機到來之時，使其很難發揮應有的作用。當公共危機發生之時，往往需要政府主要領導來負責，由各部門相關領導參于，成立一個突發事件應急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時性機構，主要負責突發事件的應急處置，危及決策和領導指揮。在危機事件處置完畢后，該機構的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。
2、公共危機意識淡薄，思想認識有待深化
烏魯木齊市有關部門開展的公共危機宣傳教育活動，簡單化和泛化現象嚴重，各部門偏愛發放傳統的宣傳單來教育群眾，但單頁內容空洞，形式不夠新穎，致使危機教育活動的效果大打折扣，公民的危機意識未能很好被培養出來。烏魯木齊市相關部門雖然也進行了應急管理宣傳教育進機關，進社區，進學校，進企業的“四進”活動，但活動的效果一般。
3、應對公共危機的預案工作不扎實，缺乏操作性
烏魯木齊市的預案建設表面上工作都已落實到位，但實際上“綱領性”、應急預案數量較多；預案中本級別本地區的特殊性不足，照搬上級機關制定的預案現象嚴重；預案沒有隨著社會的發展而及時修改；應對復合型突發事件的預案數量太少，特別是這類預案制定的過程中，相關部門沒有聯合，部門之間缺乏合作協調。
4、社會參與度不高，政府和社會良性互動不充分
提高公共危機管理能力，政府有責任，公民有義務，需要全社會共同關注共同參與。在日常開展的危機教育活動中，烏魯木齊市市民對危機應對方面知識的學習積極性不高，參與率不高，安全意識、社會責任意識、應急自救互救能力不強，應急處置能力不強，心理承受能力較差。
此外，由于烏魯木齊市長期形成的“大政府、小社會”的格局，雖然隨著經濟社會的發展和進步有所改觀，但其主要依靠政治動員模式來進行社會動員，這種社會動員模式在應對單項危機事件時的能力比較強，而對復合型危機事件的應對就顯得比較低效。
三、建立并完善烏魯木齊市公共危機管理中的“一案三制”體系
從2005年開始，烏魯木齊市堅持預防和應急并重，以保障人民群眾生命財產安全為核心，以提高應急管理能力為主線，自上而下、統一行動，從應急預案建設入手，建立和逐步完善應急管理“一案三制”的格局。
1、突發事件應急管理預案
預案是應急管理體系建設是“一案三制”的起點和重點。制定應對突發事件的預案，是突發事件應急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發公共事件總體應急預案》頒布以來，烏魯木齊市政府針對多種行業，制定了多項專項應急預案，已形成了一個包括各類突發事件，“縱向到底、橫向到邊”的預案體系。
2、突發事件應急管理體制
整合化是政府應急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級政府設立了應急管理領導機構，在全市基本形成了統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主，全社會共同參與的應急管理體制架構和工作格局。
3、突發事件應急管理機制
在應急信息傳遞機制方面，按照統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的要求，加快推進應急平臺建設，提高應急處置效率和水平，整合各專業信息系統資源，形成統一、高效的應急決策指揮網絡。[3]在應急處置機制方面，堅持早發現、早報告、早控制、早解決的應急處置原則。在公眾溝通與動員機制方面，按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果的原則，做好突發公共事件的信息。特別是做好第一時間的簡要信息，及后續工作。
4、突發事件應急管理法制
法律手段是應對突發公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據有關法律和行政法規，不斷加強應急管理，維護公眾的合法權益，并結合各行業等實際情況出臺了《烏魯木齊市防雷減災管理條例》、《烏魯木齊市突發公共衛生事件應急條例》、《烏魯木齊市突發事件應急管理預案管理辦法》等一系列相關法律法規及辦法，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化，并通過對大量實踐的總結，促進法律、法規和規章的不斷完善。
四、完善烏魯木齊市公共危機治理體系的思考建議
1、建立系統、完善的危機管理法律法規體系
法治是建立城市危機管理體系的基本原則，沒有完備的危機管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機管理體制機制。因此，完善我國的公共危機管理的法制建設，必須改變現有的法律對政府外的社會組織和力量不夠重視的現狀，要充分調動各種社會力量使其承擔起相應的公共危機應對職能，形成應對公共危機的強大凝聚力，保證應急資源的有效配置和供給，增強人們應對危機的信心和能力，提高危機管理的效率和質量。[4]
2、建立一元化的危機管理中樞指揮體系
完善公共危機管理機制的首要任務是要依法組建一個具有足夠權力的指揮中心，能有效動員、指揮、協調、調度地區資源應對危機的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報、預防預警、應急處置、輿論引導等方面的溝通協作機制，加強完善統一指揮、上下一致、部門聯動、應急辦綜合協調的工作格局。指揮體系的構建是否科學和運用成功，一定程度上影響和決定著整個城市公共危機管理體系作用的發揮。
3、建立嚴格高效的危機管理信息支持體系
一個有效的危機管理信息系統可以對危機事件發生前的各個環節和節點進行全天候監視，對危機事件處置前后狀況進行實時監控，同時收集、信息，保證信息在整個體系內安全、暢通無阻地傳遞，從而提高城市危機管理體系面對危機事件的響應速度，增強體系的整體性和聯動性。還要十分重視突發公共事件中公眾的社會心理行為的預測、疏導和控制，政府和社會通過科學的心理輔導和正確的輿論引導，及時幫助社會公眾梳理各種復雜的信息，預防和克服危機中的恐慌心理，把突發公共事件造成的影響和損失降到最低。
5、建立完善的技術支持體系及網絡信息系統
加快建立調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對公共危機的綜合防范和抵御能力；通過監測和評估突發公共事件發生的風險，把可以避免的突發公共事件消滅在萌芽狀態；建立暢通快捷的網絡信息系統，包括共享安全信息庫，完善網絡監控機制，優化信息機制。[5]充分利用現代化高科技信息技術，強化各區域、各部門的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認清突發公共事件的性質與進展，在短時間里快速響應，達到優化決策，降低危害程度的目的。
6、開展有效的社會公共危機文化教育
要開展以社會學、心理學、危機預警與響應、危機應對等主要內容的危機文化教育，強化社會各類成員的危機意識，增強危機安全防范意識，達到有效的控制危機的爆發和蔓延。充分發揮網絡媒體的作用，加強宣傳應急預案的主要知識和應急處置的規程，宣傳和普及預防、避險、自救等知識，增強公眾的應急意識和社會責任意識，提高公眾應對各種突發公共事件的綜合素質和能力，這將利于有效地應對突發公共事件以及減少其造成的損失。
五、結語
與我國其他地區相比，當前新疆地區城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經濟發展、社會轉型時期所面臨的各種城市突發問題時，始終存在著由于經濟發展差距、文化差距、方面的因素所導致的社會不穩定因素。這些不穩定因素如果沒有被正確的認識、輸導、處理，很可能伴隨突發公共事件的爆發而掀起更大規模的社會矛盾和沖突。文章以非傳統安全觀的視角來分析當前時期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應建立成熟的危機管理核心，即“一案三制”體系。并且對烏魯木齊市公共危機應急管理體系的發展有針對性地提出一些相應的對策和建議。
【注 釋】
[1] 傅勇.非傳統安全與中國[M].上海人民出版社，2007.020-025.
[2] 丁文喜.突發事件應對與公共危機管理[M].光明日報出版社，2009.98-107.
[3] 唐鈞，陳淑偉.全面提升政府危機管理能力，構建城市安全和應急體系[J].探索，2005（4）74-77.
[4] 石路.論民族地區突發公共事件的預警與防范機制[J].貴族民族研究，2007（01）45-49.
[5] 茍君厲.城市公共安全面臨的挑戰以及應急機制的建構[J].上海城市管理職業技術學院學報，2008（01）7-10.
【關鍵詞】醫院;公共衛生;危機管理;預防能力;評估指標
預防危機的目的在于減少或降低危機事件帶來的損失，降低管理成本從而追求效益最大化。公共危機預防是在危機到來之前，醫院對潛在危機及即將出現的危機進行的各項管理工作，包括危機的預警預防、預先控制或危機萌芽狀態的消滅、危機管理的后續準備。基于公共衛生危機的特殊性，要求醫院在明晰公共衛生管理體系的基礎上，加強對預防能力評估指標體系的細化與管理，提高醫院的公共衛生危機預防能力，從而保障公眾的生命安全與社會健康發展。
一、醫院公共衛生危機管理預防能力評估的基本理論
加強預防是處理危機的最佳方法，因此預防是醫院公共衛生危機管理的關鍵部分。醫院的危機預防能力是醫院面對危機所采取的一系列措施及其在危機中的表現，評價醫院的危機預防能力即為對其危機應對措施與危機管理表現的評價，評價的過程需明確評估對象、評估主體及評估過程等問題[1]。醫院的主要評估對象為醫院各科室與醫護人員，評估主體指具有公共衛生危機管理預防能力評估資格的群體，主要為社會公眾或獨立的評估機構，評估過程需醫院全體人員與社會公眾的參與，是一個由上而下的整體過程。加強醫院公共衛生危機管理預防能力評估能夠發現醫院危機管理中的不足之處，考察醫院危機應對措施的完整性，從而為醫院公共衛生危機管理能力的提高奠定基礎。
二、醫院公共衛生危機管理預防能力評估的指標體系
醫院預防能力的評估貫穿于其公共衛生危機管理的全過程，其通過危機管理中的各個環節體現，因此需要結合具體指標的評價才能對醫院危機預防能力進行準確評估。依據醫院公共衛生危機管理預防能力評估的基本理論，本文主要從危機事件前、危機事件中及危機事件后三個時間段的危機表現進行醫院危機預防能力的評價[2]。
（一）危機事件前的預防能力評估指標
醫院作為重要醫療單位是公共衛生危機預防管理的專業部門，也是危機預防管理的主體，其危機預防能力是公共衛生危機預防能力的重要組成部分。危機事件前的預防能力評估指標主要包括醫院危機應對預案及危機預警機制等。危機應對預案是醫院應對危機的保障，此項指標評價的重點在于檢測醫院預案是否對突發事件的性質、潛在范圍及影響作出細致的預判斷，并檢查預案措施是否完整可行;危機預警機制是建立對危機預測的機制，從而為醫院的危機預控與處理奠定基礎。因此在日常管理中，醫院應加強對危機預警機制的完善，并依據預警制定出具體完善的危機預案，從而避免或減少危機的發生。
（二）危機事件中的預防能力評估指標
雖然醫院提倡預防是處理問題的最佳辦法，但由于危機具有突發性及緊迫性，因此危機事件的緊急處理也是評估醫院預防能力的重要指標[3]。事件中的預防能力評估指標主要包括醫院全員的危機意識及危機處理計劃等，全員危機意識是盡早發現并預防危機的基礎，也是順利進行危機處理的重要方面，此項指標在于評測醫院對危機的整體掌握能力及危機抵御能力;危機處理計劃是醫院制定的危機解決措施，是醫院全體上下應對危機的行動指揮，此項指標評價的重點在于對醫院的危機反應能力與對危機影響消除能力的評估。因此在進行危機處理時，應團結醫院的全體力量以快速有效地解決危機的消極影響。
（三）危機事件后的預防能力評估指標
醫院危機事件后的預防能力評估在于完善醫院公共衛生危機預防管理體制，從而提高醫院應對下一次危機的防范意識與反應能力。危機事件后的能力評估指標主要包括危機預案的完善、醫院各部門的責任細化及危機應對過程中的經驗教訓總結，危機預案的完善在于評估醫院對危機預防工作是否足夠重視;各部門的責任細化指標在于評估危機處理中各部門是否盡到責任及督促各部門提高危機應變能力，并為下一次的危機處理奠定基礎;經驗教訓的總結是對危機預防規律的探尋，是危機事件后的必要處理工作，在于評價醫院公共衛生危機的處理態度與預防能力[4]。
三、結束語
危機預防能力是醫院公共衛生危機管理能力的重要組成部分，這要求醫院正確處理預防能力評估與其他評估環節的關系。危機事件前醫院需建立完善的危機預警機制與危機應對預案，在危機處理過程中團結全院力量，以細致可行的危機處理方案應對可能出現的消極影響，在危機結束后還應加強對危機應對經驗與教訓的總結，提高醫院危機預防意識并改進危機應對預案，從而整體提高醫院公共衛生危機管理能力。
【參考文獻】
[1]謝和均，劉悅.公共衛生危機預警管理能力評估指標權重分析[J].重慶文理學院學報（社會科學版），2011，30（3）：79-81.
[2]胡靜.我國突發公共衛生事件危機管理的研究[J].貴陽中醫學院學報，2013，35（5）：318-321.
關鍵詞：突發公共衛生事件；應急管理；對策
近年來突發公共衛生事件頻發，面對危機，存在著人的心理承受能力、社會公德、善后等一系列問題，而這些問題的妥善解決與公共衛生體系的建立和完善是密切相關的。本文擬通過對我國我盟突發公共衛生應急管理現狀的分析,查找衛生應急體系中存在的問題,就建立完善、快速、有效的公共衛生應急體系做初步探討。
1突發公共衛生事件應急管理中存在的幾個問題
1.1整體投入嚴重不足，投入結構不合理。據統計，我國衛生投人占全民經濟總產值的2.7%，遠低于美國的13.7%和德國的10.5%，也明顯低于印度的5.2%’，占全國人口不到15.0%的城市人口享受2/3的醫療保障服務，而廣大農村人口僅能享受1/3的醫療保障服務，投人結構嚴重不合理。衛生應急物資儲備和快速配送保障能力不足，衛生應急物資儲備信息管理系統尚未建立，現有應急物資缺乏統籌管理，物資儲備的更新、輪換、補償機制不健全。
1.2突發公共衛生事件應急反應管理體系需進一步健全。國務院在2003年5月頒發了《公共衛生突發事件應急反應條例》，將公共衛生突發事件納入法制化管理。各地方政府，甚至部分企事業單位當時也制訂了各自的應急反應預案。但是，這些條例和規章制度基本上是從行政角度對如何協調、落實各部門之間的具體任務進行規定的。行政條例是一個綱領性的文件，它不能等同于一個完整的行之有效的管理體系。
1.3人才培養及后備人才不足。醫學生在校學習應全面兼顧。預防醫學生和醫療醫學生在校學習期間應在課程設置上給予充分的互補，預防醫學生應開設一些必要的臨床醫學課程，以補充其今后工作中的知識量不足;臨床醫學生也應該學習預防醫學相關課程，畢業后分配到醫院傳染科，可參與院內控制傳染方案的制定和實施，參與防止院內交叉感染等工作。就“非典”傳播來說，醫務人員感染率比較高，盡管到目前，我們對“非典”的認識仍有許多不清楚的地方，但該病是呼吸道傳染病，傳統的呼吸道傳染病預防措施完全可以預防其傳染，大量臨床實踐也證明了這一點。這充分說明，“非典”在一些醫院傳播，與臨床醫生普遍缺乏預防醫學知識，自我保護意識差，防護措施不到位密切相關。上述情況充分體現出疾病預防控制體系人員知識結構的不合理性。
1.4應急藥品、物品的生產能力和儲備不足。據調查個別省、市應急藥品的調撥和儲備情況，認為應急藥品儲備品種缺漏較多，藥品儲備品種和數量不足，針對性不強;藥品生產企業科研力量薄弱，沒有應急開發能力;藥品生產不均衡，藥品生產存在盲目性，沒有及時根據人群疾病種類和數量的改變調整藥品品種結構;我國雖然有中央、省級藥品儲備制度，但相互之間缺乏信息溝通，難以形成聯動;儲備資金不到位，承儲企業損失較大，加重了藥品儲備的匱乏。
1.5緊急醫療救援基地網絡和應急實驗室檢測網絡尚未有效建立。全國尚未建立起統一規劃、布局合理、功能明確、裝備完善的省區、地市盟、旗縣、鄉四、級突發公共衛生事件緊急醫療救援基地網絡，尤其缺乏能夠承擔巨災等大規模人員傷亡事件醫療救援任務的區域性緊急醫療救援中心，難以滿足各類突發事件傷病員應急醫療救治的需要。各級疾病預防控制機構實驗室應急檢測功能還不到位，盟市級實驗室尚不完全具備“一錘定音”的檢測能力，旗縣級實驗室應急檢測能力尚不能滿足早期識別和初步鑒定的需要。
1.6衛生應急信息管理工作亟待加強應急工作。信息為先信息管理是做好應急工作的生命線。目前，各地衛生應急信息報送工作很不平衡，良莠不齊，信息報送的及時性、準確性和敏感性還有待提高。部分地區不能按照相關要求報送非公共衛生類突發事件應急醫療衛生救援的工作信息，存在該類信息報告不及時，甚至不報告的現象。各類信息的分析利用和事件趨勢研究工作相對薄弱，在工作意識、專家隊伍和工作機制等方面都需要進一步加強。
2對策和建議
加強公共衛生防病體系的建設應著眼于目前已經存在的機構的調整、整合和人員職業培訓，加強危機管理的科學化和法制化建設。結合我國公共衛生體系建設的發展現狀，提出以下幾點建議和對策:
2.1建立政府主導、部門協調的應急聯動機制。應對突發公共衛生事件,政府重視是根本保證,政府的主導地位不容忽視。突發公共衛生事件的不可回避性以及突發事件應急管理的緊迫性,要求政府在事件發生后,在不同職能管理部門之間實現協同運作,明晰政府職能部門與機構的相關職能,優化整合各種社會資源,發揮整體功效,最大可能地減少突發事件帶來的損失。
2.2加大公共衛生經費投入,做好衛生應急儲備。合理優化的應急資源對提升應對突發事件的科學技術水平和應對能力具有非常重要的意義。有研究指出,衛生指標與政府財政之間存在正相關系,而且對人均財政支出更為敏感。因而要加大各級政府對公共衛生事業的職責及經費投入比例,逐步建立科學、合理的區域衛生資源配置指標體系,針對公共衛生的重點領域,合理配置衛生資源,保證疾病預防控制工作的順利開展。公共衛生事業經費應納入同級財政預算,確保人員經費、經常性公務費、業務費、重大疾病防治專項經費等,設立應急專用機動財政預算,保證應對突發性公共衛生事件的需要。衛生行政部門要抓住機遇,主動協調有關部門,積極爭取政策支持,通過社會儲備與專業儲備的有機結合,切實增強衛生應急儲備能力。
2.3建立健全衛生應急管理體制各級衛生行政部門建立有力的衛生應急綜合機制，大力推進衛生應急管理機構建設。設立衛生應急管理科室，負責突發公共衛生事件的評估與觸發啟動，實現突發事件的統一指揮；專家組隨時跟進，對突發公共衛生事件提供技術咨詢和指導，并對趨勢做出預測；建立基層信息檢測系統，完善縣、鄉、村三級疾病預防體系，準確掌握相關信息的最新進展；建立專業的應急隊伍，把握好現場救治、收容救治、隔離救治三個環節的有機銜接。
2.4公共衛生應急管理人員應具備應急管理的基本意識和協調能力。面對公共衛生人才不足的局面,首先要在現有基礎上,增加培訓頻度,定期或不定期地舉辦培訓及演練,提高現有人員的能力;其次要制訂人才引進計劃,采取切實有效的措施引進公共衛生專業人員,建立合理的人才梯隊。
2.5健全完善、落實應急預案體系和制度建設。預案編制是突發公共衛生事件應急準備工作的核心內容。制度的建立是突發公共衛生事件規范有效的應急處置的根本保證。
2.6扎實推進衛生應急處置能力建設（1）重點加強突發急性傳染病、核輻射、中毒、反恐和自然災害醫療衛生救援隊伍建設，明確各級各類專業隊伍功能定位，加強隊伍管理，有效保障運行，從而形成平時“無形”、戰時“有形”，“備之于常、召之即來、來則能戰、戰則能勝”的衛生應急專業技術網絡和隊伍；（2）研究制定衛生應急隊伍管理辦法，進一步規范應急隊伍的管理、保障和派出機制，確保衛生應急處置隊伍訓練有素、有效準備，快速反應；（3）按照衛生部《衛生應急隊伍裝備參考目錄》要求，配備衛生應急隊伍裝備，加快實現全盟衛生應急隊伍裝備規范化、標準化，不斷提高衛生應急隊伍機動性和自我保障能力；（4）加強應急實驗室建設，省區、盟市級要具備實驗室檢測和事件判定的“一錘定音”能力和高層次、高水平的咨詢指導能力，設旗縣要具備實驗室初步檢測鑒定、事件初步評估判定的能力和及時支援蘇木、鄉基層開展衛生應急調查處置的能力。縣、鄉兩級要具備發現、識別和及時報告突發公共衛生事件的能力與及時開展初期的、一線的基本調查處置工作的能力，尤其要強化報告意識和能力條件建設。
2.7開創多部門聯動、全社會參與的工作新格局突發公共衛生事件應急管理是一個復雜的系統工程。要加強衛生應急科普宣傳工作,擴大衛生應急知識與法規科普宣教工作覆蓋面,動員并爭取社會團體和人民群眾廣泛參與和共同努力,開創全社會參與衛生應急工作的新格局。
從“非典”、“甲流”到“手足口病”等疫情的出現，暴露出目前重大傳染病的防治存在的突出問題，使國家對控制傳染病流行及應對突發性公共衛生事件進一步重視，出臺了《突發性公共衛生事件應急處理條例》，加大了公共衛生體系建設的投入，同時加快了建設步伐。現又將公共衛生危機管理列入《公共危機管理案例》進行學習，充分體現了國家對人民生命財產安全的高度重視。各級政府和衛生行政部門及衛生工作者深感對處理突發公共衛生事件責任重大。基層衛生組織是突發性公共衛生事件最早發現者、監測者、報告者和具體處理措施的承擔者。我就這兩年的衛生管理工作實踐，結合本縣衛生工作實際，簡要談談對處理突發性公共衛生事件的體會及看法。
一、存在的問題
目前，在我縣縣、鄉、村三級衛生網絡基本健全，國家疾病報告信息系統已建到縣、鄉兩級，縣一級建立了突發公共衛生事件報告管理信息系統、救災防病報告管理系統，縣、鄉分別制定了處理各類突發公共衛生事件預案，初步建立了快速反應機制，構建了處理突發公共衛生事件的基本平臺，但存在問題還十分突出。
一是專業技術人員、設備匱乏。鄉鎮衛生院防保組、縣疾病控制中心的非專業人員占很大比例。
二是投入不到位，應急處理能力較差。財政多年來對鄉級衛生機構投入比例不大，使鄉鎮衛生院對開展防病工作、業務培訓、健康教育工作等一些必要的投入不足。
三是應急處理能力弱，善后處理機制不建全。對突發公共衛生事件，存在醫療救治能力不高、專業醫療人員不足等問題，直接影響了突發事件的有效處置。
二、建議與對策
針對上述存在的問題，本人認為應從以下幾方面來提高突發公共衛生事件應急處理能力：
一是建立和完善突發性公共衛生事件應急處理隊伍。進一步建健全和完善現場流行病學、醫療救治專家庫，加強對縣、鄉級現場調查和縣級醫療救治能力建設，提高現場處理和救治水平。應本著“養兵千日、用兵一時”的原則，加大投入，加快專業人員培養，不斷提高隊伍的素質，盡快落實衛生系統績效工資和加大財政投入力度，建立激勵機制，充分調動人員的積極性，確保隊伍穩定，真正做到“來之能戰，戰之能勝”。
二是健全突發性公共衛生事件物質貯備機制。突發事件發生后，需要相應藥品設備。目前，藥品供應滯后，特別是遇到重大公共衛生事件時，需求量大，供需矛盾更加明顯。特殊事件，需要特殊、特效藥品、設備，由于物質貯備機制不夠健全，急需時甚至無法取得，影響了事件的處理。因此，應健全突發性公共衛生事件應急物質貯備機制，即根據不同類別事件發生頻次、可能波及范圍，從國家到鄉一級都應健全物質貯備機制，存貯不同品種的藥品、物質、器械，既能保障事件發生后及時供應，又可減少不必要的損失和浪費。
三是完善應急處置機制。為使事件發生后能及時報告、處理，目前國家建立了多個報告系統，但這都是在衛生系統內部使用。非衛生人員發現事件發生后，如何及時報告是整個報告的關鍵。應設立一個全縣統一、讓群眾廣泛知曉的統一電話號碼。為使事件處置人員快速到現場，應配備專用車輛并有專用標志，人員也應著專用服飾或標志，以便群眾識別，快速讓道。相應人員車輛設備應處于應急狀態，這樣才能保證事件的及時處置。
近些年來，我國經歷過幾次較大的公共衛生突發事件，在政府帶領的有效應對下，獲得了比較完善的解決。但在公共衛生突發事件的應對過程中暴露出了我國的公共衛生應急管理體系存在諸多不足，需要進行深層次系統化的改革，構建起適應當前國情和社會發展需要的應急管理體制。
一、我國公共衛生應急管理體系中存在的不足
隨著中國社會不斷地發展變化，城市化進程加快，合作醫療制度在各省市地區之間發展不均衡，各區域的防疫體制在社會環境的不斷變化下逐漸落伍，我國公共衛生應急管理體系中的不足逐漸顯露出來。
(一)在公共衛生領域的資金投入較小。由于各區域都在盡力加強經濟建設，在公共衛生領域的資金投入相對不足，缺乏必要的公共衛生設施更新維護。因此對于公共衛生應急的反應較為遲鈍，不能迅速采取措施，加強防范。《世界衛生報告》顯示，我國的公共衛生狀況相對其他國家較為落后，衛生資源少，醫療和防疫水平低，不能滿足廣大人民群眾對公共衛生的需求[1]。
(二)公共衛生信息渠道不通。關于我國公共衛生信息系統的建設十分不足，不僅各基層公共衛生單位的重點防預疾病統查工作無法落實到位，而且信息流通不暢，重要的公共衛生資源信息具有封閉性，沒有建立起適當的信息網絡。
(三)專業人才的缺乏。由于對于公共衛生應急管理相當長時間的不重視，我國并沒有盡早設立相關專業的人才培訓機制。在面對公共衛生突發事件時，專業人才的缺乏，致使不能及時采取有效措施，事件很容易擴大。
(四)體系制度不健全。我國的公共衛生工作往往由多個部門分開管理，沒有完善健全的體系制度。各部門對于自身職責范圍以外的工作無法監管，資源信息整合不及時，在實際的工作中不能發揮好各部門之間的協調和統籌作用。缺少有力的管理體系和監察制度，沒有基本的統籌系統，使各部門在面對公共衛生突發狀況時十分被動，不能及時調動資源采取措施。
二、構建公共衛生應急管理體系的措施
(一)提升公共衛生應急管理的基本理念。在公共衛生突發事件應急管理體系中，預防為主是其基本理念。需要加強在日常生活中對于公共衛生的標準和要求，盡量避免大規模公共衛生突發事件的產生，并減小突發事件可能帶來的嚴重后果，保障人民群眾的生命健康。
(二)增加對公共衛生領域的資金投入。增加對公共衛生安全領域的重視，需要在一定程度上增加對其資金的投入。通過加強在人民群眾中的宣傳以及對于公共衛生知識的普及，加強個人對于公共衛生的重視，使群眾在生活中時刻注意公共衛生的要求，降低突發事件的發生率。此外，增添必要的公共衛生設施，可以加強對于公共衛生突發事件的反應速度，及時采取有效措施。
(三)培養專業化人才。對于公共衛生領域專業人才的需
求，可以通過增加專業人才的培養力度、設置相關培訓機制、增加對公共衛生人才需要的宣傳等方式來實現。在對公共衛生領域專業人才的培養過程中，需要使理論與實踐相結合，讓學到的知識能夠應用于實際的問題當中，增加實踐方面的訓練，學習國外先進的教育模式。同時，要及時對相關知識進行系統的更新，重視專業化人員職業素養的培養，強調創新能力以及對不可預見突發事件的反應能力。
(四)健全公共衛生領域體系制度。公共衛生領域體系制度的建立對于預防和應對公共衛生突發事件十分重要，它可以確保日常情況下對公共衛生防預工作的開展，在突發事件產生時，可以起到及時調動各項資源，確保全力應對的作用。健全公共衛生領域體系制度，首先要建立起流暢的信息通道，使各地區的公共衛生信息隨時流通，并實現對各區域公共衛生信息的統籌安排;更重要的是，要確立起系統的監察制度，對于日常的防預進行及時監察，杜絕突發事件產生，并對各區域突發公共衛生事件應急能力進行定期的評審，采用德爾菲法進行專業評價，督促各區域的公共衛生事件應急能力迅速提升。
結束語：公共衛生突發事件不僅對人民的生命健康有所影響，還容易引起人們的不安，造成社會恐慌。構建有效的公共衛生應急管理體系，可以減少此類事件的發生，增強人民的安全感，提升人們的生活質量。針對公共衛生應急管理體系的建立，需要政府引領以及社會成員的共同努力，從而促進公共衛生事業的發展，提高應急能力，保障人民健康安全的生活。
關鍵詞：水利工程管理單位;管理會計體系建設;問題研究
1課題研究的背景
2014年財政部印發《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》提出，要加強管理會計標準建設，形成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指導體系，達到提升單位價值創造力的目標。水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）如何加強管理會計體系建設，適應改革形勢需要，是當前一項重要而又緊迫的改革任務。然而，在實際工作中還存在一些亟待解決的問題，我們聯系實際，就怎樣做好水管單位管理會計體系建設工作進行了研究和探討，提出一些想法、看法和建議，旨在搞好水管單位管理會計體系建設，促進水管單位事業發展。
2加強水管單位管理會計體系建設的重要性
水管單位具有生產性和事業性的特點，它即要承擔防洪、排澇等社會公益性任務，又要利用管理范圍內水土資源、技術、人力優勢，搞好供水、發電和綜合經營生產。其特點是數量多，類型繁雜，基礎薄弱，管理任務艱巨。水管單位的重要性，可以說大到國計民生，小到每戶人家，都與水管單位的有著密切關系。目前，大部分水管單位仍然采用傳統的財務會計核算方法，僅僅對單位發生的經濟業務進行記錄、確認，缺乏對經濟業務的管理和分析。隨著科技發展和財政體制改革要求，這種簡單的財務管理已不能滿足水管單位發展的需要。水管單位應用管理會計，可以使業務活動與財務活動有機融合，可以對水管單位發生的經濟活動進行規劃、決策、控制和評價，為單位領導者提供更多的決策支持，可以有效提高水管單位管理水平。具體講，有以下三點重要意義：2.1加強水管單位管理會計體系建設是水利事業大發展的迫切需要。雖然水管單位對我國經濟和社會發展做出重大貢獻。但是，在發展中也遇到了一些新的問題和矛盾。諸如底子薄、富余人員多、經濟困難、政策制約等方面問題，這些問題的積累造成水管單位管理難度加大，迫切需要解決。我們想通過建立完整管理會計體系，加強內部管理，也可以幫助水管單位解決一些實際問題。這樣可使水管單位在水利事業大發展中發揮主力軍作用。2.2加強水管單位管理會計體系建設是實現其經濟發展的內在要求。水管單位財務收入主要有三大塊，一塊是國家財政撥入的資金，一塊是主營業務收入，另一塊是綜合經營生產收入。怎樣花好國家撥入的錢，收好用好自己的錢，水管單位面臨的任務很重。所以，水管單位要想達到開源節流，增收節支，發揮資金最大效益，就必須加強管理會計體系建設。加強資金使用，提高資金的使用效率和效果。2.3加強水管單位管理會計體系建設是搞好反腐倡廉的需要。近年來，國家對水利建設投入不斷加大，其資金活動大部分在水管單位。有的單位發生了貪污、挪用、私設小金庫等違法違紀問題，一些人員犯了錯誤，給國家和單位造成經濟損失，其教訓是十分深刻的。所以，通過加強管理會計體系建設，加強內部管理可以從源頭上預防水管單位工作人員失職、瀆職、、的行為，確保資金安全、干部安全，防止經濟案件發生。
3水管單位管理會計體系建設面臨的困難和存在的問題
3.1重視程度不夠。管理會計作為一種先進的管理觀念，在我國正在積極推廣和應用，取得顯著成效。然而，有的水管單位管理層對管理會計的認識還不到位、重視程度還不夠，認為管理會計就是財務會計，將管理會計與財務會計混淆，認為水管單位只要做好財務核算即可。對管理會計工作重要性缺乏明確認識，不知道怎么抓，怎么做，使管理會計工作沒有得到應用和推廣。3.2內部控制不到位。健全的內部控制能為管理會計體系建設提供制度保障。然而，目前有的水管單位的內部控制十分薄弱，存在很多問題。諸如有的水管單位缺少內部控制機構，沒有建立行之有效的內部控制制度；會計基礎工作不規范，會計核算水平低，民主決策做的不夠，內部管理工作低下。管理會計體系是建設在內部控制基礎之上的，薄弱的內部控制使管理會計體系建設舉步維艱。3.3信息化水平低。隨著科學的發展和管理要求的提高，迫切需要水管單位建立完整、科學、先進的信息管理系統。然而，目前水管單位的信息化水平普遍偏低，很多水管單位依舊采用手工的記賬方式，缺少業務管理系統和辦公系統。水管單位偏低的信息化水平使管理會計體系建設面臨著困境。3.4從業人員業務素質不適應。管理會計體系建設人才是關鍵，管理會計體系建設需要一批綜合素質高、專業知識過硬的會計人員。然而，我國水管單位會計隊伍整體水平低。我們通過對一個水利大省的調查，從調查結果可以看出水管單位會計人員存在“三低”問題，即會計從業人員職稱低、學歷層次低、創新能力低。如全省1662名會計人員中有509人沒有會計職稱，占全省水利會計人員總人數30.6%；全省1662名會計人員中第一學歷財會本科畢業生不足30人，占全省會計人員總人數1.8%，算上第二學歷219人，僅占全省水利會計人員總人數13.17%；由于現有會計人員中很多同志都沒有進行過正規財會專業學習和必要的繼續教育，以致使會計工作只停留在記賬、算賬的水平上。在目前會計改革的大潮中，他們對會計科學的新理論、新準則、新制度難以學的懂，理解透，難以適應水利會計事業的發展，一定程度也影響了管理會計工作的開展。3.5指導力度不夠。國家積極提出加強管理會計推廣和應用，明確了方向，提出了具體要求。但管理會計是一項先進的理念，還有一套完整的理論和方法。推廣起來需要有一定的時間和過程，需要機構和人員。在實際工作中，部分基層財政部門對此項工作的重要性認識不足，理論缺乏，指導不夠，直接影響管理會計的推廣。
4推進水管單位管理會計體系建設的建議
我們想要搞好水管單位管理會計體系建設，需要切實抓好以下幾項工作：4.1加強思想教育。思想支配行動，只有正確的思想才能有正確的行動。水管單位管理會計體系建設是一項大工程，需要單位領導的高度重視，只有領導轉變思想觀念，認識到管理會計工作重要性，才能把管理會計體系建設納入工作日程，抓出成效。各級財政、業務主管部門要加大宣傳教育，提高水管單位領導對管理會計體系建設重要性的認識，加大工作力度。4.2加強人才建設。管理會計涵蓋內容較多，水管單位管理會計體系建設需要有一批優秀的管理會計人才。轉變會計人員的思想觀念，使其認識到管理會計的重要性，激發工作和學習的激情。加強對新入職會計人員的考核，要求除了具備必要的會計知識和綜合素質外，還應具備管理會計的相關知識。要加強管理會計知識的培訓，提高會計人員理論知識水平和專業技能，使他們了解管理會計的發展歷史，掌握最先進的管理會計方法，逐步將水管單位會計人員培養成管理會計人才，以加快推進水管單位管理會計體系建設。4.3加強內部控制。管理會計體系需要覆蓋單位經濟運行的全過程，內部控制制度是對單位內部業務的控制、監督，管理會計中的風險控制、成本管理和全面預算管理都必須依據內部控制制度來施行，內部控制制度和管理會計體系是相輔相成的。因此，水管單位要加強各領域、全過程管理的各項基礎工作，做成手冊和流程圖。并要積極做好宣傳，抓好落實。做到“以建促管”、“以管提效”。使內部控制工作抓出實效，促進管理水平的提高。4.4加強信息化建設。水管單位應加大信息化建設步伐，建立起一套完整統一的業務系統、辦公系統、財務系統，實現信息共享。這樣才能為管理會計體系建設提供技術支撐。4.5加強指導。我們想從國家層面要有具體規劃，對行業的推廣提出時間表，制定出具體計劃。地方財政部門要從水管單位實際情況出發，拿出具體措施。要有計劃、按步驟、分批進行。對那些條件比較好的水管單位要積極培養和提高，推出一批先進典型，用典型引路的方法，推進面上工作的開展。各級財政、業務主管部門要把水管單位管理會計體系建設納入工作日程，從資金、人才、基礎建設等方面給予支持，
5結束語
關鍵詞：高速公路 機電工程 現狀及問題
現狀及存在的問題
近年來，公路機電工程建設處于高峰期，大部分公路機電工程還在缺陷責任期內，由專業的施工單位承擔著維護工作，當然也有相當一部分公路機電工程已經移交給公路運營單位自行維護。但是，不管是施工單位維護還是運營單位維護，基本上只做到排除故障這一步，遠遠沒有達到真正意義上的維護，這其中一個重要原因就是高速公路機電工程維護缺乏標準化。
就現狀而言，對公路機電工程標準化維護與規范化管理仍面臨多方面問題。
首先，由于公路機電工程維護涉及面廣，包括日常護理、定期檢查、故障排除、專項升級、系統擴容等，維護難度較大。由于缺乏覆蓋所有內容的科學、合理、指導性強的《公路機電工程維護規范》，造成當前公路機電工程維護標準、內容不統一，現行維護過于簡單，系統維護效果不明顯。
其次，公路機電工程維護專業性強，涵蓋了IT設備、網絡設備、自動控制設備、電力設備、通信設備等，需要由專業的人員進行維護。目前，公路機電工程維護較為混亂，維護人員資格和數量往往不能滿足實際維護需求。因此，需要有專業的規范要求，明確維護人員資格和數量。
第三，對現有機電工程系統擴容、專項升級沒有有效的標準可遵循。一方面，由于機電設備、系統升級較快；另一方面，公路交通流量增長速度往往超出預期。因此，往往在幾年時間內公路機電工程原有設計能力和水平已經不能滿足使用要求，需要對原有昔日進行擴容和專項升級。如果沒有相應規范要求，會造成系統擴容和升級不合實際，產生現象如下：1系統擴容和升級滯后，造成重復浪費；2系統擴容和升級超前，造成接口不匹配，無法順利銜接。這就迫切需要利用系統論方法，通過大量調研、試驗及工程實踐對系統擴容和升級進行有效的規范和推廣。
標準化的主要內容
高速公路機電工程系統維護標準化主要內容包括以下幾方面：
一、維護人員配備和要求
根據該段高速公路機電工程規模、維護難易程度、維護及升級工作量來確定維護人員的數量和質量，建議由專業機電工程人員和維護人員來承擔維護工作。按百公里高速公路機電工程規模為例，如果沒有隧道，則每個分中心每班次應配備一名機電工程師和二名技術工人；如果有長大隧道，則每個隧道管理所每班次再另行配備一名機電工程師和一名技術工人。
二、設備日常護理
高速公路機電工程設備日常護理工作包括：設備外部除塵（主要是攝像機、車牌識別、燈具、監視器、計算機、光纖接頭及各種探測設備等受灰塵影響較大的設備）、設備內部除塵（主要是計算機、服務器、攝像機及機箱內部等）、緊固件檢查和加固。原則上，每月進行一次設備外部除塵；每季度進行一次設備內部除塵；每半年進行一次緊固件檢查和加固。
三、系統定期檢查
高速公路機電工程系統定期檢查包括：供電線路檢查、信號及控制線路檢查、控制線路檢查、沒備運行參數檢查、系統數據穩定性檢查。原則上，每月進行一次供電線路檢查，檢查供電線路是否破損，特別是電纜接頭檢查及接地檢查，檢查是否存在漏電情況及接地值是否超標；每月進行一次信號和控制線路檢查，檢查視頻線路、網絡數據線路及控制信號線路是否有破損，工作接地電阻是否超標；每季度進行一次設備運行參數和系統數據穩定性檢查，檢查設備工作狀態是否正常，是否存在故障隱患。
四、故防排除和修復
高速公路機電工程故障分為：一般故障、中等故障、緊急故障、特急故障。一般故障是指個別圖像產生輕微干擾、個別數據或控制信號不穩定、個別非關鍵設備出現供電不正常等不影響系統正常運行和使用的故障；中等故障是指個別排除圖像產生嚴重干擾、個別數據或控制信號中斷、部分非關鍵設備出現斷電等對系統運行和使用產生輕微影響的故障；緊急故障是指部分圖像出現嚴重干擾或中斷、部分數據中斷、個別關鍵設備供電中斷等對系統運行和使用產生一定影響的故障；特急故障是指通信故障、網絡故障、關鍵設備，故障等嚴重影響系統運行和使用的故障。
原則上，一般故障的故障點隱蔽陜較強，應對線路、接地及接頭進行排查，可在一周內處理完畢；中等故障的故障點隱蔽險也較強，應對線路、接地及接頭進行排查，可在3日內處理完畢；緊急故障的故障點較為明顯，應對接地、接頭及設備進行排查，應在1日內處理完畢；特急故障的故障點很明顯，多為關鍵設備故障，應對關鍵線路（例如：主干光纜、高壓電纜）及關鍵設備進行排查，應在6小時內處理完畢，關鍵設備損壞應采用備品備件更換。
五、系統擴容和專項升級
高速公路機電工程系統擴容和專項升級包括：硬件系統擴容、軟件系統擴容、硬件系統升級和軟件系統升級。系統擴容和專項升級應由專業的設計單位進行設計和咨詢單位進行設計和咨詢，應考慮擴容或升級后系統整體協調、兼容性及軟硬件配合程度。在系統擴容或升級前要做好詳盡的實施方案及充分的準備工作，保證系統在擴容或升級時能平滑過渡，避免造成系統混亂或數據丟失，特別要防范收費數據的丟失。
六、維護安全作業規程
高速公路機電工程維護工作存在眾多人身不安全因素，其中最主要的不安全因素有：電擊危害、高空危害、交通危害。電擊危害主要存在于對10千伏高壓供配電設備和高壓電纜、380/220伏用電設備和電纜進行維護時，維護前要做好絕緣防范措施（戴絕緣手套，穿絕緣鞋），要檢查好需要操作的設備是否還帶電，檢查線路是否存在漏電情況，檢查高壓設備斷電后是否進行接地放電等，確認設備和線路在斷電后再進行維護；高空危害主要存在于對雨棚信號燈、可變限速標志、遙控攝像機、路燈、隧道燈具、風機等安裝高度超過5米的設備進行維護時，維護時要佩戴好安全帶、頭盔等防護設施，并安排專人進行監護；交通危害主要存在于對高速公路外場、隧道及收費站設備進行維護時，維護工作基本是在通車路段，由于高速公路行車速度都比較高，因此交通危害尤為突出，維護時應做好安全標志，做好限速標志，擺放反光安全桶，穿反光背心，戴安全帽，在安全范圍內活動，并安排專人指揮交通。
關鍵詞：工程機械；設備；管理；特點；問題；原因；措施
1工程機械設備的使用特點
1.1露天作業
工程施工機械大多都是露天作業,工作環境惡劣，經常是雨天一片泥濘，晴天塵土飛揚，又或者是工作環境溫度較高(如瀝青路面攤鋪施工中的攤鋪設備)，且很多工地都是遠離市區，維修配件的組織較為困難。為了確保工程質量和施工進度，這就特別要求工程施工機械的工作可靠性要好，并且萬一發生故障時能夠及時排除。
1.2技術結構復雜
工程施工機械種類較多、規格大小不一、技術結構復雜，涉及到機、電、液、計算機等各個知識領域。機械的選型、使用、保養、維修、管理有著很強的技術性和經濟性，這對于施工單位來說，是一個很大的負擔。
1.3購買施工機械投資額大
購買施工機械的投資額一般都比較大，一臺(套)機械十幾萬元、幾十萬元到幾百萬元，有的甚至上千萬元。施工單位購買施工機械后轉化為固定資產，需按時提取折舊，而今后工程的不確定性，增加了企業的潛在的負債壓力。
1.4工地流動性大
機械的工地轉移是一件很麻煩但又無法完全避免的事情。大型機械設備(如一些大型的攪拌設備)受道路及橋梁承載能力和隧道凈高的限制，轉運起來很困難，而且費用昂貴。即使一些具有行走功能的施工機械(如推土機等履帶機械)，也不允許其在公路上長途跋涉，而必須用拖車運送，而且運送過程中也容易損壞，特別是路面施工工程中的攤鋪設備，如果施工組織不合理，需經常轉移工作面的話，也會造成很大的損害和浪費。
2機械設備管理中存在的問題及原因
2.1管理機構不健全，管理制度不完善
（1）一個施工企業要搞好機械設備管理工作，需要適當建立和健全相應的管理機構，明確制定各級機構、人員的職責，這是機械設備管理工作順利進行的組織保證。在施工過程中，工程項目特別是路面改造工程往往點多線長，設備、人員調動頻繁，而施工企業卻普遍存在著管理班子不全，人員力量薄弱等現象。
（2）相當一部分施工企業仍缺乏完整、嚴格的機械設備管理制度，對機械設備的臺賬、技術資料檔案的建立等工作尚未完善，管理工作無章可循、管理無序。有的企業甚至在購買了新設備后，沒有及時或根本不入賬，造成管理工作相當被動，設備糊涂使用，嚴重的甚至造成固定資產的流失。
2.2機械裝備落后，設備購置未經充分的科學論證
（1）隨著建筑市場競爭的日益激烈，建設單位對施工企業的工程質量、工程進度的要求也越來越高，市場競爭已演化為人才與設備的競爭。
（2）為了適應新形勢，施工企業的確需要適當購置一些國內外較為先進的機械設備，以提高企業的技術裝備水平，增強企業的競爭力。但有些企業沒有根據自己企業發展的需要，未能科學地制訂機械設備的發展規劃和購置計劃，未能正確預測所購置機械設備的市場使用前景，導致所購設備不能滿足工程項目的施工要求，令新置設備成為“雞肋”。
（3）還有的企業為了一味追求設備的生產率，盲目購置一些大型設備，但又未能充分考慮所購設備會受到資源、市場消耗能力、搬遷運輸、施工場地、環保、操作使用等諸多因素的限制，購進投產后又承接不到足夠的工程量來維持生產，以致設備平均利用率很低，經常處于閑置狀態。這些都給企業造成巨大的經濟損失。
2.3不重視智力投資
（1）雖然目前大部分施工企業都根據自己企業的實際情況，設立了機務管理部門，但由于機構、人員更迭較為頻繁，設備管理及維修人員接受專業教育時間短，管理人員對設備管理的整體認識尚較模糊，技術管理水平參差不齊，或者因為某些原因，把外行人員也安排到機械管理崗位上。因此，在實施管理過程中，還未能規范地開展機管工作。
（2）有些企業只是片面注重眼前利益，寧愿花費大量資金用于購買先進設備，但在管理人才培訓等智力投資方面卻顯得過分吝惜，舍不得花錢。這樣，就算有再先進的設備，但管理跟不上、人員素質低(如本人所在單位的壓路機手、攤鋪機手等都是文化水平較低，又未經過專業培訓)，是很難適應機械自動化、機電液一體化程度高的設備管理需要的。
2.4機械設備的使用與保養相互脫節
（1）目前大多數施工企業雖然都實行定人定機制度，但卻忽略了定人保養制度，沒有把機械設備維修保養的各項規章制度明確落實到個人。維修人員也是馬虎應付了事，每當機械設備出現故障，操作人員與維修人員往往互相推卸責任。
（2）招投標制和項目部制是市場經濟條件下建筑建設市場發展的產物。項目部只對應一個項目而設，項目完成后該項目部也就解散了，因而導致了機械設備的管理存在諸多問題。不少項目負責人只考慮眼前利益，沒有從長遠打算，短期行為嚴重，只注意產值與效益掛鉤，在設備管理使用上表現為“重用輕管”；在維修保養方面更是能省則省，為了趕工期、搶進度，而不惜拼設備，造成機械設備常常處于超負荷狀況工作，或帶“病”作業，甚至違章操作。其結果是該工程項目完工后，機械設備嚴重磨損老化，附件七零八落，而調運到新工程又需花費大量的精力與費用進行整修，造成下一個工程項目的施工工期延誤。
（3）機械管理與生產管理存在矛盾。項目部主要以路橋技術人員組成，機械管理人員往往不在項目部或不是項目部重要組成人員，而生產管理人員作為機械使用管理的門外漢，對機械的正確使用、定期保養等知識可想而知，而操作手對施工技術所知甚少，往往處于施工被動或受支配地位，這樣機械管理被大大削弱。
2.5設備維修“滯后”，浪費嚴重
（1）由于目前大部分施工企業還未能有效地實行點檢制度等保養措施，設備維修管理往往局限于“事后維修”。“預防維修”意識不足，對設備的故障及劣化現象也就未能及早發覺、及早預防、及早修理，以致造成“小病”不醫而演變為“大病”，導致人力、物力、財力不必要的浪費。
（2）一些施工企業機械設備“浪費維修”的現象也十分嚴重。個別維修人員為了貪圖方便，對一些仍有很大修復價值的部件不加以修復利用，動不動就更換新件，更有甚者，不考慮其它設備的整體性能，采取“拆東墻補西墻”的做法，得過且過，只要機械能動就交差了事，結果也只會是事倍功半。
3增強設備管理工作的措施
要解決上述問題，搞好施工企業工程機械設備管理應抓好三個方面的工作。
3.1完善管理體制，健全規章制度
（1）建立并完善機械設備管理機構，實行統一規劃，專人負責，進行全面的綜合管理。努力做到專業管理與群眾管理相結合，明確專管和群管人員的職責與權限，充分發揮各級職能人員的積極性。（2）貫徹執行“二定三包”制度（定人、定機、包使用、包保管、包保養）。機械操作人員要做到“三懂”（懂構造、懂原理、懂性能），“四會”（會使用、會保養、會檢查、會排除故障），正確使用機械，嚴格執行安全技術操作規程，并對機械設備實行目標成本管理，將操作者經濟效益與機械使用費（如燃料電力費，維修費，保養費，工具費等）掛鉤，讓每臺機械都有專人負責保管、檢修、操作。
3.2加強設備維修保養制度，堅持設備評優工作
（1）機械設備的保養、維修、使用這三者是相互關連，互為條件的。任何設備在使用了一段較長的時間后，都會出現不同程度的磨損老化現象。為了降低故障率、延長設備使用壽命，應根據機械設備的使用情況，密切配合施工生產，按照設備規定的運轉周期（公里或小時）定期做好各項保養與維修的工作。
（2）對于施工企業已裝備的具有先進技術水平、價格昂貴的機械設備，因其技術含量高，單憑經驗與普通工具已難以對這些設備進行正確的修理。因此，這些機械設備應采用現代的手段，以經濟合理的方法開展維修工作，改變以往計劃經濟背景下實施的強制修理制度，實行“視情修理法”，即視乎設備的功能、工作環境、磨損大小，在充分了解與掌握其故障情況、損壞情況、技術情況的基礎上進行狀態維修、項目維修。這樣既保證了設備的完好率，在確保正常使用的同時，又能充分發揮設備的最大工作效率，避免了機械不壞不修，壞了又無法修的局面發生。
（3）為了促進各基層單位的管理工作，每年應組織開展機械設備檢查評比活動。檢查評比宜采用不定期抽檢的方式，以防止基層單位平時不重視設備現場管理，檢查時再搞突擊應付。檢查評比的結果還應與獎懲制度相結合，要體現獎勤罰懶的原則，對管理優秀的單位與個人給予獎勵，對管理差的予以處罰。
3.3設立機械維修基金，加強機械設備的成本核算
（1）設立機械維修基金，實行專款專用，能夠有效解決項目部的短期行為。機械維修基金可從各項目部提取，比例可根據項目大小或效益的情況而定。
（2）成本核算應對燃、潤油料和維修費用等執行單機登記，隨時掌握設備完成單位產量、所需動力、配件消耗等雜費開支等情況。健全機械設備使用記錄，對運轉臺班、臺時、完成產量、油料及配件消耗等作好基礎資料的收集，按月匯總和對使用效果進行分析評價，以便對機械使用技術指標的比較和調整。
4總結
