時間：2023-08-09 17:23:16
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇農業發展的優勢條件范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
［關鍵詞］農業經濟合作組織；重大意義；問題；策略
1 農業經濟條件下農業經濟合作組織有效發展的重大意義
(1)實現農業經濟合作組織的有效發展是實現農業家庭聯產承包與市場對接的有效途徑。農業經濟合作組織根據市場的需求不斷引導更多農民有組織地進入到市場中，從而使一家一戶的個人生產和千變萬化的大市場實現有效的對接，不僅僅在一定程度上解決了單家獨戶農民難以進入大市場的難題，而且也在一定程度上解決了市場和加工企業如何面對千家萬戶來組織貨源的困難，促進了農村經濟的快速發展，增強了我國農業的抗風險能力等。可是，由于受各方面因素的制約和限制，我國的農業經濟合作組織不論是在生產規模上，還是在經濟組織上都存在著嚴重的缺陷和弊端，它的強大作用并沒體現出來。
(2)實現農業經濟合作組織的有效發展是提高我國農業競爭力的有效途徑。當前我國農業的發展不夠完善，國際競爭力不強，農業發展面臨著很多困難，也就要求我們必須采取必要的方法來提高我國農業的競爭力，農業經濟合作組織有助于使分散的農民和土地有效的結合起來，實現農民的增收以及農業經濟的發展，從而提高我國農業的競爭力。
(3)實現農業經濟合作組織是通過加大對“三農”的投入力度，從而建立起促進現代農業建設投入的保障機制。我國農業經濟合作組織是國家實現農業補貼的重要的組織載體。農業是國民經濟的基礎，但其自身具有弱質性的特點，卻使其面臨著比其他產業高得多的自然風險或市場風險，因此，政府必須大力扶持農業的發展。我國人多地少的基本國情導致小農戶與大生產以及小規模與大市場之間的矛盾成為我國農業發展過程中長期存在的基本矛盾，一直以來，政府主要采取農業產業化，進而扶持一些涉及農業的龍頭企業來帶動我國農業的發展。
(4)實現農業經濟合作組織的有效發展，是推進農業產業化的內在要求。農業產業化不僅是我國的農業結構實現戰略性調整的主要的推動力，也是提高我國的農業競爭力的有效措施，農業產業化更是使我國現在農業向社會主義市場經濟體制轉變的必然趨勢。
2 我國農業經濟合作組織發展中的問題分析
(1)法律法規和政策方面的供給嚴重不足。
第一，合法法人地位的缺乏。農業經濟合作組織的法人地位缺乏法律的支持，外部的發展環境也很不理想。法規中，很明確地規定了依據法律成立的農業經濟合作社具有法人的地位，可是，卻沒有明確指出農民經濟合作社是社團法人、企業法人或合作法人。絕大多數的工商行政管理部門也不對合作組織給予登記，只是在民政部門里按社團的性質給予登記，從而使其并不能以獨立的經濟實體形式開展各項經營活動，農民在出售產品、訂立合同以及解決貸款等諸多方面都存在許多的困難。第二，政策上的支持很難形成合力，造成合作組織的運行缺乏應有的資金。政府對農業經濟合作組織的財政金融方面的支持力度不夠，各級地方政府的專款扶持的資金量并不大，還實行分頭管理，因而很難形成合力。
(2)農業經濟合作組織的內部治理制度很不健全。大多數的農業經濟合作組織并沒有規范的章程。通常認為，健全的組織內部機制是一個發達國家的農民合作經濟組織健康發展的重要保證。然而，我國的大多數農業經濟合作組織并沒有很規范的章程，宗旨模糊、缺乏很完善的內部治理制度，責任也不清，并且，在落實成員的資格問題、選舉組織機構領導等方面的實際運行中有很大的隨意性。從產權的運行機制方面分析，我國的農業經濟合作組織在很大程度上一般都是依托政府的相關職能部門、企業或供銷社等組建而成。從決策的機制來分析，農業經濟合作組織的決策權通常都是控制在某個“能人”或“大戶”的手中，絕大多數的社員對農業經濟合作組織的管理以及監督只是流于形式。 轉貼于
(3)農業經濟合作組織的規模非常小、合作層次過低。絕大多數的發達國家的農民經濟合作組織的規模很龐大，都具有很強的自我發展的能力，然而，我國現有的農業經濟合作組織的規模偏小，通常，都是僅限于本鄉或村的范圍內的服務。到目前為止，我國農業經濟合作組織獲取的資金主要來自成員自己的籌措、外部的股金和自有資本的積累，資金問題很嚴重，抵御市場的風險能力太弱，農業經濟合作組織的自我發展機制很難形成。
(4)農民的合作意識和合作觀念很淡薄，組織起來難。由于市場經濟受到過很大的沖擊，我國農村傳統的信任機制遭到嚴重的破壞，然而，現代的信任結構有待好好建立和完善，農村的信任文化嚴重缺失。農民之間存在的不信任以及農民對社會主義的不信任感，這種不利的文化氛圍嚴重破壞了農民之間的平等、互惠的發展。
(5)龍頭企業的帶動作用不大。在農業產業化經營過程中，龍頭企業具有很重要的作用，和農業經濟合作組織一起成為農業產業化的重要支撐力量。通常情況下，兩者是可以一起配合的，可共同合作。農業經濟合作組織主要是將農民進行有機組織起來，與龍頭企業通過契約關系等互為成員，從而實現企業、農民以及經濟合作組織的共同發展。
3 實現農業經濟合作組織的有效發展策略分析
(1)政府應加強宏觀管理。第一，要認真完善現存的有關農業經濟合作組織方面的法律法規，尤其是需要明確的規定經濟合作組織的性質、分配的機制、管理的體制以及企業的治理結構等。第二，增加財政金融方面的支持力度。各地方的財政部門都應該整合支持農業發展的專項投資資金，尤其是重點支持農業經濟合作組織。建立一些農業合作發展方面的基金項目，采取以獎勵代彌補，彌補農業經濟合作組織在發展過程中的生產、食物的安全、環境的保護以及技術的培訓等費用。財政部門要能夠提供多種的低息方面的貸款，幫助農業經濟合作組織解決各種資金問題。
(2)增強農業經濟合作組織的活力。這就需要認真培育農民的合作的精神和觀念，政府更應該做好宣傳，主要是合作社知識的宣傳及教育，包括對農業經濟合作組織的性質、功能以及它的重要作用的宣傳，大力培養農民的合作精神，增強農民自身所具有的自主、自強、自立以及群體意識，從而為農業經濟合作組織的發展壯大形成重要的思想教育以及文化基礎。
關鍵詞：WTO；河南農業；影響；對策
中圖分類號：F327.61
文獻標識碼：A
文章編號：1006-1096(2002)05-0038-03
作為人口大國和農業大國，我國加入WTO對農業的影響，關乎民富國安。尤其是目前我國正處市場轉型和結構提升時期，面臨諸多矛盾和問題。加入WTO改變了原有條件下矛盾演變的自然進程，使我國的農業、農村和農民問題更加尖銳和突出。河南是全國人口大省和農業大省，面對這個問題的壓力，尤為突出。
一、加入WTO對河南農業影響分析：現實的沖擊，發展的機遇
中國的農業同銀行、保險、汽車等其它受保護的壟斷行業一樣，過去開放力度小，與國外有著較大的差別，尤其是糧棉收購和農資供給的長期國營壟斷，沒有享受必要的市場化“預備期”，加入WTO農業必然是受沖擊較大的領域。我國的資源稟賦條件決定，加入WTO必然對中國的土地密集型農產品帶來沖擊，同時也給勞動密集型農產品帶來機遇。河南以糧食種植為主的農業結構特征、人多地少的資源稟賦條件，以及反映這種結構特征和資源條件的小規模糧食生產的土地利用方式，決定河南農業所承受入世沖擊是深重的。
(一)現實：入世的嚴峻沖擊
1.以農戶小規模糧食生產為基礎的河南農業缺乏優勢。不同省區的農業經濟，由于自然條件、要素結構、經濟發展水平、區位與市場距離等方面因素不同而存在顯著的區域差異，加入WTO對各省區農業的影響，必然不同。這種影響的差異成因在于農業的比較優勢不同。對于具有比較優勢的農產品，會更多地享受到有利的出口擴張效應，而對不具備比較優勢的農產品，則遭受更大的農產品進口的沖擊效應。由于河南的土地資源稀缺，缺乏糧食生產的優勢，從糧食的勞動生產率來看，劣勢更為明顯。
小農特征的農業結構，不能發揮河南豐富的勞動力資源優勢，難于如同東部省區獲取勞動密集型產品出口擴張的利益。同時，大宗農產品生產又不具東北省區的土地資源優勢，入世后以糧食為主的土地密集型大宗農產品進口，必然給河南農業帶來很大沖擊，承受較大的調整壓力和成本，因為河南的小規模糧食生產格局，具有較強的剛性。
2.農村社會經濟問題會更為突出。處于由數量型農業向質量型農業轉變起步階段的河南農業，面臨著許多矛盾和問題。除承受全國層面的影響和沖擊外，還有來自另外兩方面的壓力。其一，在河南農業的外部，本已存在的農業發展的區域差距，會在入世對全國農業不均衡的影響下擴大。外部環境和條件的變化，使河南農村社會經濟矛盾更顯突出；其二，在河南農業內部，農業結構、生產力水平和農民組織化程度的優化和提高速度，難及入世所推動的市場化程度的快速提高和社會經濟發展對農業的需要。這樣，使河南的“三農”問題更加突出。
首先，使河南農民收入問題更加嚴重。目前，河南農民收入問題已經相當突出，不僅在省內城鄉居民收入差距擴大，而且河南農民純收入低于全國農民的平均收入水平。對全國來講，以糧食為主的土地密集型農產品進口，對農民收入的影響是局部的、有限的。但是，對河南農民而言，對收入的影響卻是普遍而顯著的。其原因是：(1)河南是農業生產大省，2000年小麥、棉花和油料總產分別占全國的8.9%、15.9%和13.3%，列居全國的1、2、1位。這樣河南農民在損失總量中所占份額最大。(2)河南農村人口最多，而且農村非農產業又不發達，在農民的收入結構中，農業收入比重及農業收入中糧食收入的比重，都高于全國平均水平及周圍各省，就業結構中非農產業就業率低。
其次，使河南農民就業愈加困難。農村勞動力的嚴重剩余和城市化明顯遲滯，再加農產品進口對河南農業的沖擊，將使農村就業形勢更為嚴峻。因為在單位大宗農產品中，河南的勞動投入是較高的。
再次，使農戶經營功能缺陷問題更為突出。農戶的經營功能缺陷已經成為農業發展的障礙。伴隨著農村市場化進程，農業生產邁過“數量關”后，面臨的則是“質量關”。在農業經濟發展新階段，對農戶的要求不僅僅是生產勞動的積極性，更多的是經營管理、先進技術、資本投入等。生產的專業化、服務的社會化、管理的企業化等內容，在市場經濟條件下，迫切需要把農戶從一個基本的生產單位，轉變成為合格的市場主體。
(二)未來：農業發展的逢時機遇
1.發揮比較優勢，打破土地瓶勁對河南農業發展的約束。加入WTO，促進中國農業按照比較優勢原則，利用兩種資源和兩個市場，參與農業國際分工、交換和競爭，優化農業資源配置，提升農業結構，提高農業生產效益和農產品的國際競爭力。通過擴大貿易，實現豐富勞動力資源的有效利用，克服自然資源，尤其是土地資源的約束，使農業得以可持續發展。
2.吸引生產要素，提高農業生產率和農民收入。我國農業發展已從農產品短缺的求量階段，發展到農產品相對過剩的求質階段，農業的發展在更大程度上依賴于技術進步和資本的投入。農業科技貢獻率低和資金投入不足，已嚴重制約著農業資源的利用效率和農業生產率的提高。農業的對外開放，有利于加強國際交流和合作，根據比較優勢，利用國外資源、資金、引進、消化和利用國外先進農業技術，提高農業生產率。尤其是能夠有效利用豐裕的勞動資源，提高農民收入。
3.參與國際分工，促進農業結構調整。隨著產品專業化和國際間分工日益深入發展，世界范圍內新的生產體系正在形成，不同的國家和地區按照比較優勢原則進行生產的趨勢，日益明顯。加入WTO，為河南農業根據資源稟賦和市場需求進行農業結構調整提供契機。
從短期來看，入世給河南農業帶來沖擊，不及東部省份所獲出口擴張之利，多有西部地區所受進口沖擊之弊。但從長期來講，入世對河南農業之利，是發展機遇。關鍵是能否乘機求變，棄劣從優，變弱為強。把潛在的未來的利益盡快變成現實的效益。所以說入世為河南農業加速新階段的發展，提供了機遇、條件和環境。
二、河南農業的“三位一體”發展戰略：科技進步、結構調整和農民組織
提高河南農業競爭力的途徑，是科技競爭力、農業資源要素競爭力和農業生產經營組織競爭力的提高。科技是日益發揮重要作用的決定因素；結構調整是在入世條件下充分發揮農業資源比較優勢的實現途徑，而農民則是市場經濟活動的主體，是農業競爭力提高的根本因素。所以，科技進步、結構調整和農民組織，是加入WTO條件下，河南農業發展戰略的三個有機組成部分。
1.科技進步
(1)科技進步是推動河南農業跨入農業發展新階段必行之策。當解決農產品長期短缺問題之后，農業步入發展新階段，由“數量農業”轉變為“質量農業”，由“產量農業”轉變為“效益農業”，又恰逢入世，現階段的農業發展可謂一步兩坎。當前的轉變和跨越靠科技支撐，未來的發展將更多依賴科技，科技進步是河南農業應對入世之策，又是農業步入新階段的發展之道。
(2)科技進步是提高河南農民收入的必由之路。在人口眾多，土地資源稀缺的農業大省，提高農民收入，以農戶小規模糧食生產的方式，是難以達到目標的。河南的人地關系現狀，決定了必須跳出小農業圈子，走大農業道路，發展勞動密集型農產品生產。以稀缺的土地支撐眾多農業人口收入水平的提高，這種資源支持力取決于農業的科技含量，取決于以農業科技為代表的“軟要素”對土地“硬要素”的支撐力度。另外，以豐裕的勞動力替代稀缺的土地，實現要素之間的替代，也必須依靠一定的技術形式支持，如生產勞動密集型農產品的種植技術和養殖技術。
(3)科技進步是河南農業結構調整的必舉之措。國內市場農產品的相對過剩和國外農產品的輸入，使地處中部的產糧大省，面臨最為沉重的外部壓力；全省大類農產品同構的現狀和具有比較優勢的畜牧業存在較大布局問題的現實，使河南農業面臨“外患內憂”。這都需要通過農業結構調整來應對和解決，而結構調整都需要依靠科技的支撐來完成。依靠科技，優化區域結構、農林牧漁業結構、種植和養殖結構、品種結構；依靠科技，提升農產品及加工品的質量；依靠科技，改善生產、加工、儲運、保鮮、檢測等環節的手段。所以，農業結構調整的切入、實施和效果，都需要的科技的支撐和保證。
2.結構調整
(1)農業發展實踐證明：結構調整是河南省農業發展的途徑。結構調整是結構優化的過程，是推動農業增長和發展的重要因素。它改善生產者、產品與資源要素之間的耦合關系，結構調整是協調自然、經濟和社會關系重要途徑。縱觀河南農業發展進程，就是農業結構調整和農業增長的互生互動的過程。發展是結構調整的基礎，結構調整將發展推向新的進程。二者之間有著高度正相關關系。
(2)現實環境和條件決定：結構調整是農業發展的出路。首先是國際市場的開放和全國農產品統一市場逐步形成的市場環境變化，要求改變省長抓“糧袋子”，市長抓“菜藍子”的農業發展思路；其次是利用國內資源和國外資源兩種資源發展農業的資源條件變化，可以利用國外資源更好解決糧食安全問題，為結構調整和農業發展開拓更大空間，突破短缺經濟時代的“小而全”，在合理的區域結構中形成“大而專”，使地區的比較優勢得以發揮；再次是由“賣方農業”轉變成為“買方農業”、糧油“食物農業”和棉麻煙“原料農業”擴展到保健農業和觀賞農業，這些農業發展基礎和功能的變化，要求擴大藥材、花卉作物等的種植面積；最后是深化的農村土地制度改革、糧棉流通體制的改革、農村稅費制度改革，這些改革制度環境的變化，有利于農民成為合格的市場主體，從而突出農民在結構調整中的主體地位。農業結構調整的實施，科技是保證，資源是基礎，農民是主體。
3.農民合作組織
(1)農民組織問題的現實性。第一，市場經濟條件下的農村發展和入世帶來的農業競爭，都需要一種新型的農民組織，這是農業發展的專業化國際化所需要的。隨著農村市場經濟的發展，以農戶為單位的“小生產”與“大市場”的矛盾日益突出，而且這種矛盾還會隨著入世后農業日益國際化及國內統一農產品市場的形成而銳化。矛盾的根源在于農民的“弱小”，即社會經濟地位弱，經濟規模小。矛盾的表現是農戶很難發育成為合格的市場主體，不能適應市場經濟發展的需要，影響其主體作用的發揮。第二，近年來所興起的農業產業化組織，不具有普適性。原因是它的根是龍頭企業，農民在這樣的組織中，是次要的和被動的。農民與龍頭企業或公司有著縱向的單線聯系，缺乏農戶間的橫向合作關系，而且這種縱向聯系的垂直協作，內部交易成本過高。再則，龍頭企業的舉辦及其輻射面、帶動力都不取決于農民。所以，普遍地能為農民所及的組織形式，應該是根植于農民，并形成垂直協作的經濟組織。
(2)農民合作經濟組織形式：合作社。在專業化生產基礎上的垂直協作，最大的障礙是產前、產中、產后環節之間的利益分配。這個難題，在一般的“公司加農戶”形式中普遍存在。然而，合作社對社員的盈利返還機制，消除了交易品的質量驗證、價值確認問題。當農戶所有的合作社充當公司角色時，問題就十分簡單了：不論合作社收購農戶產品采用什么價格，盈利按業務量攤還的機制，使農戶最終所得沒有區別。也就是說，對于整體農戶而言，利益在組織內部沒有流失。所以，一些合作社甚至在收購時不定價，而在銷售后扣除費用，直接將余款打入農戶賬戶中。當然，對于每一個農戶而言，是沒有“大鍋飯”可吃的：合作社嚴格檢查每個農戶所交售的產品并作出標記，進行標準化分等定級，按質論價，區別對待。不僅如此，合作社因與社員之間“風雨共舟”式的關系，而給出的初級農產品的真實價格信息，還能夠作為整個社會交易的參照。使沒有參加合作社的農戶、沒有自行加工銷售的合作社，也能夠為自己的初級農產品獲得大體相當的收益，使整個農民集團增強與產前、產后集團的談判能力。這樣，不僅合作社系統降低了交易成本，也有助于降低整個社會的交易成本，鞏固整個社會的專業化協作鏈條，使一個社會不斷降低農產品的直接生產成本和交易成本，造福于全體國民。達到降低成本、獲取規模效益和實現農產品標準化之目標。
合作社不再是20世紀五六十年代農村的“大鍋飯”，而是在入世條件下，發展農村經濟的必行之策。發展農民合作組織，重構河南農業發展的微觀基礎，是入世條件下應對市場競爭，推動河南農業進入發展新階段的最根本的任務。
參考文獻：
［1］程國強.WTO農業規則與中國農業發展［M］.北京：中國經濟出版社，2000.
［2］程漱蘭.國外農業合作經濟組織建設的理論和實踐［Z］.北京：中國人民大學農經系講稿，2000.
Impact of China‘s Entry into WTO on Agriculture in Henan and the Cure
GUAN Fu-xin(Department of Agriculture and Forestry, Henan Institute of Finance and Economics, Zhengzhou 450002, China)
Abstract:China‘s entry into the WTO will exert a profound impact on the agriculture in Henan Province and thus conflicts will be intensified. The disadvantage lies in the small scale of food production. We must make full use of our competitive advantage to develop labor-intensive products and undertake the development strategy of “scientific and technological advancement, structural adjustment and peasant cooperation".
Key words:WTO; agriculture in Henan; impact; countermeasures(責任編輯、責任校對：育川)
關鍵詞 現代農業；現狀；問題；對策；江蘇連云港
中圖分類號 F326 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0322-01
農業現代化是世界農業發展的基本趨勢，江蘇省作為全國經濟發達地區，把發展高效農業作為現代農業的發展方向。以高效農業作為發展現代農業的主攻方向；把外向型農業作為發展現代農業的有力手段；把生態農業建設作為發展現代農業的基本條件；把農產品質量安全作為發展現代農業的根本要求；把支撐保障體系作為發展現代農業的根本保障[1-3]。連云港市地處我國暖溫帶和北亞熱帶過渡地帶，農業生產水平較高，但在發展現代農業方面在江蘇處于落后水平。現就連云港市現代農業發展進行探討如下。
1 國外現代農業發展概況
1.1 德國現代農業發展進程
德國現代農業的發展依托于政府對農業信貸的扶持以及農業科研與農業協會的發展。德國政府對農業投入領域包括對休閑地補償、小農場合并補助、資助困難農場生產及社會保障等，并對農業（農機）技術服務協會、企業給予一定啟動資金。
1.2 印度現代農業發展進程
印度農田基礎設施落后，為提高糧食單產，印度政府引進高產品種，改進灌溉技術，大量施用化學肥料；為提高農業生產率，印度政府一方面鼓勵農民增加農業投入，政府控制基本農業生產資料的售價，有關企業因此而產生的虧損由國家來補貼。
2 連云港市現代農業發展概況
2.1 發展現狀
連云港市是一個農業占很大比重的城市，隨著城市化、工業化進程的推進，第二、三產業的快速發展，第一產業比重雖逐年降低，但仍占很大比重。近年來，連云港市強化支農惠農政策落實，在農業結構調整、高效農業規模化、農業產業化、外向型農業、農產品質量建設等方面做了大量工作，取得了一定成績。
2.2 取得的主要成效
糧食綜合生產能力不斷增強。連云港市4個縣都是國家商品糧基地縣。近年來，積極調整糧食內部種植結構，大力推廣新品種、新技術，糧食綜合生產能力不斷提高[4]。制定并實施了十大優勢主導產業發展規劃，實施優糧、強牧、擴菜，優質糧比例得到明顯提高，畜牧業占農業總產值的比重逐年上升，農業經濟格局進一步優化，設施蔬菜、鮮切花、食用菌、優質稻米、專用小麥、優質瘦肉型豬、食草家畜等主導產業得到快速發展。
2.3 連云港市現代農業發展存在的問題
連云港市經濟欠發達，財政投入低，農業科技貢獻率不高，新的人才、技術、管理、理念、投入等內外環境還不能滿足現代農業發展的需要。高效農業雖然亮點較多，但多數尚未形成規模效應，有特色無規模、有規模無特色仍是普遍存在的現象，主導產業建設還有待進一步加強，作為現代農業重點組成部分的畜牧業所占比重較小。
3 連云港市現代農業發展條件分析
3.1 優勢
連云港市地處江蘇省東北部，東瀕黃海，與朝鮮、韓國、日本隔海相望；北與山東接壤；西與徐州市、淮安市毗鄰；南與淮安市、鹽城市相連。本區域屬中緯度暖溫帶半濕潤季風性氣候，常年日平均氣溫14.0 ℃，全年日照百分率為54%；生長期平均氣溫為20.4 ℃，日照總時數為1 262.2 h，日照百分率為46%～58%。平均年降水量為889 mm，相對濕度為61%～84%，無霜期212 d。地勢較為平坦，東南部為低平原，西北部為丘陵、崗坡地，土質從砂土到黏土均有分布。土壤有機質含量為0.6%～2.5%，速效氮、磷、鉀含量分別為50～129、4～31、30～478 mg/kg，該區域自然條件適合于高效農業的生產。
3.2 劣勢
連云港市經濟基礎較差，市、縣財政投入農業資金較少，造成農業基礎設施滿足不了生產的需要。同時，由于市區規模較小，周邊沒有發達的大城市，缺乏直接經濟輻射，致使農產品銷售成本較高。與周邊地區相比，市、縣二級科研院所較少，市級農科所起步晚、實力弱，對全市新技術推廣帶動力不強。
3.3 機會
近年來，全球糧食供求偏緊，國際糧食價格大幅上漲，今后受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，能源與食品爭糧矛盾日益突出，全球糧食供求將長期趨緊。江蘇省沿海開發為連云港市現代農業發展提供難得的發展機遇，這也對連云港現代農業持續、健康發展提供了保障。連云港市是江蘇省高效外向農業生產基地，具有較強的自然生態優勢，區位優勢明顯。
4 連云港市現代農業發展對策
以科學發展觀為指導，實施統籌城鄉發展方略，按照（下轉第325頁）
（上接第322頁）
“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的方針，堅持以促進農民增收為中心任務，圍繞構建“三個機制”，即糧食安全的保障機制、農民增收的長效機制、統籌城鄉的發展機制，加快農業結構調整，大力推進生態高效外向農業，全面推進農業產業化經營，提高農業國際化水平，加快農業綜合生產能力建設，推進農牧業支撐保障體系建設，努力用先進的物質投入裝備農業，用先進的科學技術改造農業，用先進的管理理念指導農業，用先進的組織形式經營農業，整體提升農業綜合效益和競爭能力[5]。
現代農業高產、優質、高效、生態、安全，發展現代農業要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。
5 參考文獻
[1] 趙蕾.國外現代農業發展進程及其啟示[J].中國農業銀行武漢培訓學院學報，2008（2）：48-51.
[2] 李瑾，黃學群，孫國興，等.天津沿海都市型現代農業發展對策研究[J].中國農業資源與區劃，2008，29（1）：76-80.
[3] 俞菊生，羅強.上海高效生態現代農業研究[J].上海農業學報，2007，23（3）：46-51.
通訊作者：王 慧（1964-），男，副教授，碩士生導師。E-mail： huiwang200406@163com
摘要：農業是社會經濟發展的基礎，而特色農業是我國實施農業可持續發展戰略的重要組成部分。本文在對特色農業基本概念認知的基礎上，運用SWOT分析方法，對章丘市特色農業發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行系統分析，并提出了促進章丘市特色農業發展的對策和建議。
關鍵詞：特色農業；SWOT分析；章丘市
中圖分類號：F327 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2013）06-0148-05
農業是社會經濟發展的基礎，而特色農業是我國實施農業可持續發展戰略的重要組成部分。特色農業是建立在特色資源優勢基礎上的集約型、科技型、效益型、產業化的新型農業，發展特色農業是實現農業可持續發展的重要途徑。在對特色農業基本概念認識的基礎上，本文運用SWOT分析方法，對章丘市特色農業發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行系統分析，并在此基礎上提出了章丘市特色農業發展的對策和建議。
1 特色農業的基本概念
關于特色農業的概念有多種表述。陳東景等認為，特色農業是指人們充分利用特定區域內的農業資源，開發出經濟價值高、相對收益高、品質上具有絕對競爭優勢的特色農產品[1]。劉志民等認為，特色農業是利用本地資源優勢開發新產品或從事具有地區特點的農業生產活動。特色農業包括都市農業、旅游（觀光）農業、精品農業、水體農業、立體農業、綠洲農業、旱地農業等[2]。謝莉認為，特色農業是根據市場需求，在具有區域比較優勢的特定地域，以其特有的農業技術和經營形式，生產、加工出具有特殊品質、性能或功能，并具有特別市場競爭優勢的特色農產品的產業[3]。李孝忠等認為，特色農業是市場經濟條件下，各區域憑借各自的特色農業資源、獨特的農產品加工技術手段，開發出獨具特色的農產品并進行產業化生產[4]。朱鶴健等認為，特色農業是在特定區域資源優勢條件下，通過發展與市場經濟相適應的特色農產品，并形成有很強競爭力和顯著經濟效益的、有一定生產規模和產業化程度的農業生產體系[5]。
以上關于特色農業的概念在論述上并不統一，但這些表述卻基本上反映了特色農業的基本內涵。我們認為，所謂特色農業就是在市場經濟條件下，某地區利用區域特有資源、生產技術、經營方式等，在市場競爭中形成的具有較強競爭優勢和地區專業化特色的農業產業體系。其競爭優勢來自區域比較優勢的發揮、生產的地域專業化、資源的集約利用、產品的特質化和品牌化、經營組織的一體化等。
2 章丘市特色農業發展的SWOT分析
章丘市為山東省省會濟南市的副中心城市，總面積為1 855平方公里，總人口為1018萬，耕地為76萬公頃。2011年全市實現生產總值572億元，比2010年增長1426%，在該年度中國中小城市科學發展百強縣（市）的評選中，位列第34位。多年來，章丘市先后投入20多億元發展現代農業，農業發展水平有了顯著提高。隨著社會經濟的發展，依托區域優勢、資源優勢，章丘市伴隨農業結構調整，發展生態、休閑、觀光農業，初步形成了章丘大蔥、龍山小米、鮑家芹菜、文祖花椒等一批在全省、全國具有較強競爭力的特色品牌農產品。
21 章丘市特色農業發展的優勢分析（S）
211 自然環境優越 章丘市位于泰沂山區北麓，地貌類型自南向北依次為山地、丘陵、平原和洼地，分別占到全市總面積的308%、259%、307%和126%，且區域內土壤類型多樣。章丘市地處中緯度地帶，為暖溫帶大陸性季風氣候區，四季分明，氣候溫暖，雨熱同期。黃河、繡江河、小清河、漯河、巨野河等河流穿過，便于農業灌溉。以上優越的自然環境為章丘市特色農業的發展提供了良好的物質基礎和生產條件。
212 區位條件優越 章丘市位于山東省中部，是濟南市副中心城市，是“濟南半小時經濟圈”和“濟南一小時都市群”的重要節點。膠濟鐵路、濟青高速公路、章萊路、潘王路等交錯縱橫，對外交通四通八達，距京滬、京福高速公路、濟南國際機場有半小時車程，3個小時即可達青島港口，覆蓋范圍廣、通達性強的區域立體交通網絡已經基本形成。
213 農業發展基礎好 農業生產能力增強，糧食產量連年增加，2010年糧食產量達到679萬噸，比2009年增加29%。到2010年完善土地整理8 000公頃，新增高效農業13萬公頃，獲“全國基本農田保護工作先進單位”的榮譽稱號；農業基地建設初有成效，建設了鮑家芹菜、曹范核桃等品牌基地，對其他特色農業基地和園區建設提供了示范帶動作用；品牌效應日益突出，2011年鮑家芹菜、曹范核桃、明水白蓮藕、趙八洞香椿、文祖花椒、白云湖甲魚等6個地理標志農產品申報成功[6]；機械化水平提高，全市大中型拖拉機和聯合收割機分別為4 520臺和2 197臺，機械化耕作面積達到54萬公頃，比2009年增長09%；農業基礎設施較好，“十一五”期間，累計完成投資686億元，改善農田水利設施工程300余項，有效灌溉面積比重達到87%。這對促進農業產業化經營，增強市場競爭力，有十分重要的意義。
22 章丘市特色農業發展的劣勢分析（W）
通過農業結構調整和產業化經營的推進，特色農業初步形成，但其產業化、規模化、區域化經營水平并不太高，制約了章丘特色農業的發展。
221 龍頭企業總量少，單體規模小，帶動能力弱[7] 章丘市的農業龍頭企業建立時間較晚，整體數量少、產業鏈短，帶動能力有限，難以實現農業的縱向發展。章丘市現主要有農業龍頭企業47家，而其中僅有章丘市種業有限公司、山東榮元糧油有限公司和章丘大蔥市場有限公司3家為省級以上龍頭企業，不管是在數量還是在實力和帶動力上，都無法和現代農業比較發達的壽光市相比較。
222 專業合作組織數量偏少 章丘市雖然成立各類協會、合作組織，但是大多數層次較低，運作水平低，只注重數量的增加，缺少發展后勁和帶動作用。目前，章丘市農業生產還處于以家庭生產為主的分散經營狀態，組織化程度不高，從事農業生產的盲目性和隨意性較強。除牛奶協會、大蔥協會等在帶動生產基地發展、服務會員方面發揮較好作用外，其他協會還沒真正起到有效組織農民、服務會員的作用。
223 品牌效益不夠顯著 章丘市農產品品牌認證工作在全省都走在前列，但品牌的宣傳力度較小，市場開發和經營管理不夠好。2010年，章丘市種業有限公司、濟南晶榮食品有限公司、章丘市錦屏山農業開發有限公司等幾十家企業參加了青島國際農產品交易會、第九屆中國國際農產品（鄭州）展示會、山東名優農產品及食品深圳展示訂貨會等大型國內外農產品交易會，但并沒有完全取得預想中的效果和成績。
224 農產品創新體系不完善，農業技術推廣網絡不健全 目前章丘市的農業科技人員數量少，缺乏關于高效農業、現代農業、特色農業發展所需要的技術知識，與農業產業結構調整不相適應。農業技術推廣網絡也尚未健全，無法對農民進行有針對性的技術指導，阻礙了特色農業的可持續發展。
225 農業基礎設施落后，機械化水平較低，發展后勁不足 相應的投入是農業生產條件得到改善的前提，而農業投入主要來自財政、信貸和農戶三個方面。但從章丘市當前的實際情況來看，這三個方面的投入都難以保證，導致農業基礎設施老化、節水灌溉率低等問題的出現。章丘市水情復雜，河流缺乏控制性工程建設，堤防工程標準偏低，造成農業抗災能力差，水資源短缺在一定程度上成為制約農業發展的“瓶頸”之一。除小麥基本實現機械化播種與收割之外，其他農作物還是以人工作業為主。
226 農業經營規模較小，產業化程度較低 近年來，章丘市積極推進農業產業化，也取得了一定成效，但與農業產業發達地區相比，還有很大差距。農業經營規模不大，農戶數量多、規模小，與龍頭企業合作，容易產生巨大的交易成本。產業化經營中多為松散的共同體，存在合同不規范現象，甚至相互之間沒有合同，導致違約現象嚴重，經營不穩定。這都不利于農業產業化水平的提高和完整農業產業鏈的形成與發展。
23 章丘市特色農業發展的機遇分析（O）
231 各種惠農政策的有力支持 中央、省市堅持把“三農”作為各項工作的重中之重，出臺一系列惠農政策，極大促進了農業的健康有序發展。濟南市對章丘市現代農業發展高度重視，提出了發展現代觀光、生態農業的新思路，推動農業向生態化、集約化、產業化、高效化的發展之路。2012年，章丘市被農業部評為“全國農業標準化示范縣”，為大力推進特色農業的發展提供了良好的契機。
232 區域交通網絡日趨完善 隨著京滬高鐵的貫通及濟青動車的開通，區位交通條件得到進一步改善，對農產品市場的開拓將發揮積極作用。章丘市從2012年開始 “村級公路網化示范縣”活動，提高村級公路的通達性，改善農村交通環境，為優質農產品的運輸提供便利條件。
233 市場潛力巨大 國內經濟發展穩定，人民生活水平不斷提高，城鄉居民的消費結構也從要求數量的溫飽型向要求質量的小康型轉變，對優質、安全、特色農產品的需求比重將進一步增加，潛在的消費市場也必將進一步擴大，從而為章丘市優質特色農產品提供廣闊的市場，促進特色農業的發展。
234 重大區域發展戰略實施的帶動 山東半島藍色經濟區規劃和黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃中明確提出了要發展高端、高質、高效農業和生態循環農業的任務。隨著兩大規劃的逐步實施，必將為農業生產方式的轉型和結構調整提供強大推動力，也將對章丘市現代、高效、特色農業的發展提供有利條件。
24 章丘市特色農業發展的挑戰分析（T）
241 產品出口面臨的挑戰 隨著貿易自由化、經濟全球化的深入發展，發達國家為保護本國的利益，會實施更加嚴格的非關稅綠色貿易壁壘。傳統農產品質量與WTO貿易要求不相符合的問題亦愈益暴露，成為新時期中國農業與農村可持續發展的主要障礙因素[8]。如何推動優質農產品走出國門、走向世界是今后章丘市發展特色農業要面臨的一個重要問題。
242 國內市場激烈競爭的挑戰 章丘市農業發展較為迅速，并取得一定的成績，但與其他農業發達的縣市相比，并沒有絕對的優勢可言。一是品種、質量上沒有絕對的競爭優勢，在傳統市場的競爭和挑戰也越來越大；二是生產規模小，勞動生產率較低等，使得章丘市農業在發展中面臨著前所未有的競爭。以諸城市為例，諸城是全國農業產業化示范基地，2012年有省級以上農業產業化龍頭企業7家，市級以上95家，規模以上龍頭企業280家，農民專業合作組織1 176家。全市90%以上的農產品可以就地深加工，農民75%以上的收入源自農業產業化經營。如何發展優質農業，進行產業化經營，增強自身競爭力，開拓國內外市場，成為章丘市特色農業發展面臨的重要挑戰。
243 地區資源、環境面臨的挑戰 農業生產是自然再生產和經濟再生產的統一，自然條件和自然資源對農業生產發展具有重要影響。章丘市正處在工業化和城市化加速發展階段，工業“三廢”和城市生活廢棄物增長較快，如果處置不當將會導致生態環境日益惡化，必將對農業生產帶來負面影響。同時，工業發展和城鎮擴建占用耕地的現象日益嚴重，使得本就稀缺的土地資源變得越來越少，從而制約特色農業進一步規模化發展。如何在發展工業經濟、保護環境和發展生態農業之間找準平衡，促進經濟、社會、生態共同健康發展，是章丘市發展特色農業面臨的一個極大挑戰。
244 農產品質量與安全的挑戰 為提高單位面積產量，大量使用農藥、肥料、地膜等農資，無疑將影響農產品的質量和安全。目前我國農藥使用量居世界首位，殺蟲劑占農藥使用量的70%，有關部門在14個城市對9種蔬菜的農藥殘留進行抽檢，合格率僅為54%。人民生活水平的提高，對優質、安全、特色農產品的需求加大，在提供廣闊市場的同時，也在一定程度上對特色農業的發展提出了更嚴格的要求和更大的挑戰。
245 農業兼業化的挑戰 隨著工業化和城鎮化進程的加快，人口向城市集聚，尤其是青壯年勞力外出務工，農業出現兼業化趨勢，農業從業人員以老人和婦女為主，受教育程度較低，接受新技術、新科技能力差，不利于農業產業化發展，一定程度上阻礙了特色農業的健康、有序發展。
3 章丘市特色農業發展的對策
31 發揮政府的主導作用
一方面，改善農業生態環境，完善農田基本建設和道路交通網絡等農業基礎設施；另一方面，因地制宜，科學規劃，不斷加強農業品牌基地和示范園區的建設；再一方面，加大投入，拓展融資渠道，建立多元化投入機制，為品牌基地和示范園區的建設提供資金保障。
32 以資源為基礎、市場為導向
特色農業是發揮區域比較優勢和按市場需求配置資源的結合點[9]。在當前市場經濟條件下，特色農業的形成和發展，一方面要利用相關資源的比較優勢，生產特色農產品；另一方面要以市場為導向，按利益最優化原則，合理優化資源配置，加快農業產業化經營，形成特色經濟優勢。建立以專業合作社為主體的市場營銷機制，加大特色農產品的推銷力度，推廣“農-超”對接、“直供直銷”、“定點營銷”等營銷新方式。
33 優化特色農業布局
利用GIS、RS等現代科技手段，結合傳統方法，對特色農業資源進行調查、分類，并建立相應的特色農業資源信息庫，為特色農業的發展提供依據。對農業產業布局進一步優化，確定各地區特色農業發展的方向、重點等。根據地形地貌、土壤結構、農業現狀、產業類型等特點，進一步優化北部特色農業加速板塊、中部特色農業產業重點板塊和南部特色生態農業保護板塊的特色農業布局。
34 構建現代農業科技推廣和中介服務體系[10]
樹立“科技興農”的戰略思想，依靠科技進步，增強農產品的市場競爭力是章丘市特色農業發展的根本出路。依托章丘大學城內的高校和科研機構，充分發揮科研、人才優勢，加大特色品種的培育和研究。組織科研人員深入農村、企業和農戶，促進農業科技的推廣和應用。充分發揮現有農業科技園區的示范帶頭作用，進一步強化基層農業科技創新體系建設，健全農業科技推廣網絡。
35 打造名牌產品，提升品牌形象
特色農業要健康快速發展，就必須提高農產品質量，打造名牌產品。將悠久的人文歷史環境與名優農產品的開發相結合，打造獨具人文親情的農產品。如集中打造明水香稻、章丘大蔥、鮑家芹菜等特色名優產品，實施標準化生產，完善生產、儲存、銷售鏈條，完善質量監督體系，注重品牌的打造，將品牌造成名牌，用品牌贏得效益。
36 注重培養和引入龍頭企業[11]
發展特色農業，必須以農業產業化帶動特色農業經濟的發展。龍頭企業是農業產業化經營的核心，一方面，重點扶持有能力和實力的本地企業，培育大型龍頭企業，促進產業集聚，鼓勵科技創新，發展深加工技術，延伸產業鏈；另一方面，搭建平臺，搞好基地和園區建設，積極引入省內外和海外的相關企業，以多種形式參與到農業產業化經營中來。
37 堅持可持續發展戰略
特色農業不只注重經濟效益，更要注重生態效益和社會效益，實現農業的健康可持續發展。重點整治環境污染問題，對章丘日月化工、章丘市魯晉化工、章丘電廠等重點污染企業加大監管力度，減少“三廢”的排放；整治生態破壞問題，加強山體、水資源、耕地資源的保護，控制資源開發利用的短期不當行為，實現農業資源的合理開發和持續利用，為生產綠色、生態、安全的農產品提供良好的環境條件，以引導章丘市特色農業健康有序的發展。參 考 文 獻：
[1] 陳東景，王曉峰，程國棟，等 新疆特色農業發展初探[J] 新疆農墾經濟，2000，5：17-19
[2] 劉志民，劉華周，湯國輝 特色農業發展的經濟學理論研究[J] 中國農業大學學報（社會科學版），2002，1：8-12
[3] 謝 莉 湘南地區特色農業發展及其區域布局初探[J] 經濟地理，2003，23（2）：263-266
[4] 李孝忠，王忠誠 重慶市特色農業發展探討[J] 經濟地理，2002，22（3）：368-371
[5] 朱鶴健，程 炯 閩東南特色農業生態模式研究[J] 自然資源學報，2002，17（3）：313-318
[6] 孫 樺，范繼強，任慶菊 章丘市品牌農業發展思路與成效[J] 中國農技推廣，2012，3：11-12
[7] 陳 順，陳 才 東北地區農業產業化發展路徑與地域發展模式研究[J] 人文地理，2006，2：82-84
[8] 濟南市建設發展現代都市農業研究課題組 濟南市發展現代都市農業的主要模式與對策建議[J] 山東農業科學，2010，10：114-120
[9] 劉彥隨，吳傳鈞，魯 奇 21世紀中國農業與農村可持續發展方向和策略[J] 地理科學，2002，22（4）：385-389
[10] 劉洪明，萬述偉 青島市現代農業發展的成就、問題與對策[J] 山東農業科學，2012，44（10）：130-136
[11] 熊 寧，曾尊固 試論調整農業結構與構建區域特色農業[J] 經濟地理，2001，21（5）：564-568
談琰從宏觀層面，分析了糧食核心區建設政策出臺背景、利益主體的矛盾沖突，較為詳細地闡述了中國糧食核心產區建設執行層面的困境，并提出相應對策建議；楊邦杰等[6]通過對東北地區的調研，提出了建設國家糧食生產核心區的構想，以黑龍江為例，分析目前黑龍江糧食核心產區的建設情況，發現土地整理標準低、種糧農民收入增加緩慢等因素制約了黑龍江省成為中國糧食核心區的進程；王景瑩[1]以河南省為例，在2008年‘中央1號’文件中明確提出糧食核心產區的政策背景下，深入研究了河南省糧食核心區劃分與建設，構建劃分指標體系，選擇層次分析法確定指標權重，指出河南省糧食核心區劃分與河南省農業廳劃分不合理處，并提出相應對策建議。
楊春等總結了河北省創新糧食生產技術，從而達到糧食產量提高的實踐經驗，對糧食主產區現代農業豐產具有重要現實意義；平作炎[8]通過分析對糧食主產區的投入力度，試圖建立保障利益機制，從而促進農業生產穩定增長，穩定了糧食生產核心區的現代農業發展；趙春雨[9]從中國省區、三大地帶以及區糧食生產區域3個方面，選擇生產集中度、重心演變軌跡的研究方法，總結了生產區域的特點及規律，展開研究了影響因素，并針對性地提出相關的政策建議；羅萬純等[10]利用面板數據，通過建立理論模型和計量經濟檢驗，分析了糧食生產區域格局及影響因素研究，得出人均耕地面積、糧食單產和非農收入比重是重要因素；伍山林[11]采用糧食生產綜合指數，對中西部地區的糧食生產區域變化特征進行描述，實證分析得出人均耕地資源與非農產業就業接力是主要影響因素，并給出相應的政策含義。蔡文著[12]分析了中國糧食主產區農業發展方面的基本特征，基于國外典型的不同現代農業發展的經驗，提出了中國不同地區的糧食主產區的農業發展模式；崔凱[13]利用層次分析法（AHP方法）對糧食主產區農業現代化進行分析和評價，比較分析糧食主產區各個時期、各個地域的農業現代化水平，對于正確掌握糧食主產區現代化的發展具有積極意義；蔣和平等[14]針對中國現代農業發展水平，構建評價指標體系，對全國、東、中、西部四個層次現代農業發展水平進行評價，得出全國現代農業的發展水平整體上處于上升趨勢，東中西部地區現代農業發展水平的差距明顯；蔣和平等[15]、崔凱等[16]采用多指標綜合分析方法，對中國農業現代化發展水平進行了定量評價，并比較中國農業現代化整體和區域發展水平。
1現代農業內涵、特征與理論基礎
不同學者根據‘1號文件’，結合自身的研究領域對現代農業的定義給出了不同的理解，拓展了現代農業內涵，提出兼顧生態環境與社會環境前提下發展現代農業。將柏振忠[17]、孔祥智等[18]、陶武先[19]、劉燕華[20]、戴小楓等[21]學者的觀點綜述如下：大多學者通過分析傳統與現代農業的內涵區別，發現現代農業的發展是生產方式、生產力的變革，注入現代農業新的要素，不為實現發展目標、產業功能、實現價值取向、經營方式等的轉變，逐步走向商品化、專業化、產業化、市場化、社會化的農業。由于中國農業發展滯后，發展現代農業面臨一些問題，張建華[22]從微觀、宏觀層面總結了發達國家的農業發展不同模式，同時，結合中國實際，指出中國農業需要選擇具有中國與區域特色的現代農業發展道路；馬曉河[23]認為現代農業發展存在科技水平低、投入不足、農業基礎設施薄弱、管理機制不健全等問題，嚴重影響了發展進程；王碧峰[24]認為農業的資源性約束、產業化水平低、農民素質不高和科技創新能力基礎設施條件差等問題，成了制約農業發展的關鍵因素，導致農業資源利用效率、勞動生產率低、科技推廣緩慢等現象依然存在。劉喜波等[25]分析并梳理國內外眾多的現代農業發展理論基礎體系，認為由農業經濟、農業發展和農業生態三方面理論構成，其中農業經濟理論代表性理論的有農業區位、農業比較優勢理念等；農業發展理論包括城鄉統籌理論、農業多功能性理論等；農業生態理論主要包括生態位理論、循環農業理論和可持續農業理論。祝華軍等[26]利用“短板”原理，分析認為一國的農業發展內容與模式是由自然、生產要素資源直接決定的，其中，現代農業發展的程度受所有因素中最短缺資源的因素影響；楊蘭根[27]認為人均土地資源是發展的“短板”，決定了提高土地產出率和農產品質量，是中國現代農業發展的重要手段，增強農產品國際競爭力，不斷提高農民收入；曹承忠等[28]指出制度基礎是建設現代農業的關鍵因素，用科學技術手段裝備現代農業，明確了現代農業的發展方向；尹成杰[29]，蔣和平[30]著重探討了建設中國現代農業的發展途徑、基本思路與發展模式，認為現代農業建設的主要內容是根據不同國情，選擇建設重點，完善長效機制，從而確保現代農業持續穩定的發展。
2現代農業發展模式
現代農業是不斷變化的概念，在全球化過程中，通過總結不同國家的發展模式，以期為促進中國現代農業穩定發展。（1）發達國家現代農業發展模式。根據引領現代農業發展的方式的不同，柏振忠[19]總結出了發達國家的現代農業模式有3種。根據不同的自然資源和外部環境條件，李滋睿等[31]總結出具有代表性的美國、日本、荷蘭3個發達國家的3種現代農業模式；對發達國家建設現代農業情況，孫浩然[32]、項仁學[33]、孟蕾[34]綜合考慮發展路徑、自然資源和外部環境條件因素，總結出了三種模式：一是資源節約和資本、技術密集型模式；二是規模型、機械化、高技術模式；三是生產集約加機械技術的復合型模式；蔣和平等[35-36]根據兩國的基礎條件，介紹了巴西、日本兩國建設農業的內容、特點及存在問題，為建設中國現代農業建設提供借鑒。（2）中國的現代農業發展模式。近年來，結合中國國情，從區域發展的角度，利用理論與實踐經驗相結合的研究方法，摸索大量建設案例，找出不同地區現代農業建設的途徑和模式。許開錄[37]根據區位條件和經濟發展水平，選擇差異化、區域化、特色化的農業發展模式，才實現農業產業化、農村城鎮化和農民知識化互動并舉的發展道路。崔凱等[13]通過實地調研分析方案，從帶動現代農業發展影響因素的角度，歸納和總結了4種主要模式；孔祥智等[38]考慮到經濟發展與區域環境，將中國現代農業的發展分為4種現代農業模式；李洪山[39]、宋再欽[40]分別從中部應采取產業集聚和東北提高土地適度規模的2個方面來發展各個地區的現代農業；詹慧龍[41]運用指標評價法，對中國各省區現代農業發展水平進行評價，將中國劃分為都市型的現代農業、高效外向型現代農業、優勢特色產業主導型現代農業、規模經營型的現代農業、生態和特色型的現代農業5個現代農業發展類型區；朱明[42]將中國現代農業建設模式歸納為發達類型、較發達類型、發展中類型、欠發達類型和不發達類型5種。其中，發達類型指農村人均純收入多于6000元，鄉鎮企業數量較多，城鄉一體化程度較高；發展中類型指農村人均純收入2500~4000元，城鄉差距仍然很大，鄉鎮企業有所發展但還未充分發育；而不發達類型則指許多農村還處于貧困和剛剛解決溫飽階段，農村人均純收入低于1500元。
3現代農業發展的評價
現代農業評價作體系是一項系統工程，現代農業發展進程中不同階段，特征也不同。農業部農研中心、杜華章[43]、馬秋芳[44]分析采用案例研究方法，對現代農業發展現狀進行了綜合評價，制定階段性指標，構建現代農業的指標體系理論體系，反應出不同地區的實際情況，且存在區域差異性，為加快區域化現代農業發展提供重要理論指導。辛嶺等[45]利用專家評價法和層次分析法，建立了中國農業現代化綜合水平評價模型組測算模型，對中國農業現代化發展水平進行定量測算，得出中國現代農業發展水平整體上升趨勢明顯，東中西部地區現代農業發展水平存在明顯差距，依據此情況提出加快中國農業現代化的對策；羅其友[46]通過建立農業區域協調發展的機制模型和評價方法，對中國農業發展區域的劃分和協調性進行了評價，探討了中國不同農業區域的主導功能定位和制度變革方向。
4現代農業發展的研究方法
關鍵詞：現代農業發展；支撐體系；政策選擇
中圖分類號：F320
文獻標識碼：A
文章編號：1003-4161(20LO)02-0017-05
當前，我國農業發展正處于由傳統農業向現代農業過渡的關鍵時期，在國家宏觀發展戰略背景下，現代農業已經成為了社會主義新農村建設主要的產業支撐條件。能否盡快實現從傳統農業向現代農業的跨越，將在很大程度上決定著我國新農村建設的歷史進程，因此，必須立足新的歷史條件，準確把握現代農業的基本內涵，深入研究從傳統農業向現代農業跨越的現實基礎，在此基礎上建設具有戰略性的支撐體系，進而提出具有針對性和操作性的相關政策措施，確保現代農業建設能有效推進并達到預期目標。本文以四川省這一農業大省為分析案例，對上述重要問題進行相關研究
一、現代農業的基本內涵
現代農業作為一個特定和動態的概念，是相對于傳統農業而提出的，它是按照當代農業生產力發展水平，對農業最新發展的一種表述，具有鮮明的時代特征。進一步分析，現代農業就是以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，用現代工業力量裝備的、用現代科學技術武裝的、以現代管理理論和方法經營的、生產效率達到當代世界先進水平的，農工貿緊密銜接、產加銷融為一體，多元化的產業形態和多功能的新型產業體系。對中國現實而言，現代農業發展的進程也即是改造傳統農業的過程，就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。
現代農業是一個不斷演化的概念，相對于傳統農業而言，現代農業的發展具有以下五大特征：一是市場化程度日趨成熟，市場經濟體制構成現代農業發展的制度基礎；二是工業裝備普遍采用，并且構成現代農業的硬件支撐；三是先進科技廣泛應甩，技術進步成為決定現代農業發展水平的關鍵要素；四是產業體系日臻完善，其構成和效率成為現代農業的重要標志。五是生態環境愈益重視。注重農業發展與生態環境的協調成為現代農業發展的基本方向。
二、四川農業的現實基礎
四川是一個地處西部內陸、自然資源條件及經濟發展水平差異懸殊的人口大省和農業人省。全省轄區面積48.5萬平方公里，居全國第5位；總人口8700萬，居全國第3位；耕地面積6089.6萬畝，居全國第2位。由于氣候、土壤地域分布的多樣性，四川適合多種動植物繁衍和生長，經過兩千多年的培育和篩選形成了不少獨特的優質特色品種。但四川農業和農村經濟總體發展水平不高，全省農民人均純收入和農民生活消費的恩格爾系數與全國平均水平相比均有較大差距。綜合而論，四川現代農業發展的現實基礎具有如下特點：
一是農業生產工具由手工農具、半機械化農具和機械化農具共同組成，農業機械化水平總體上不高，手工操作仍然在農業生產中居主體地位。
二是農業動力為人力、畜力、機械力、化學力、電力等同時并存，但仍然維系以人力和畜力為主的基本格局。
三是農業的基礎設施條件逐步改善，但靠天吃飯的格局尚未從根本上改變，農村基礎設施體系還突出地存在功能不全和效率較低的問題。
四是農業技術體系中包括傳統生產技術和現代農業科學技術，但以直接經驗為基礎的傳統生產技術仍是主體，現代農業科技的作用還相對有限。
五是農民的文化素質不斷提高，但農村勞動力整體文化與科技素質還相對較低，農村剩余勞動力非均衡流動的負效應日漸顯現。
六是農業的商品化和市場化進程不斷加快，但農產品的商品率還較低，開放程度不高，市場競爭力不強的矛盾仍較為突出。
從總體上看，盡管四川農業取得了一系列極其重要的進展，已經為完成從傳統農業向現代農業的根本轉變奠定了初始條件，但同時必須清醒地認識到，在統籌城鄉發展任務十分緊迫和糧食安全問題有所凸顯的新的歷史條件下，四川農業發展的資源性矛盾正日益充分地暴露出來，由于人地矛盾日益尖銳，生態負荷日趨沉重，在未來相當一段時期，四川農業將主要面臨農業基礎設施建設和農村公共服務發展滯后、農村勞動力非均衡流動矛盾日益顯現，農業生產要素的外部流失愈加嚴重等關鍵性制約因素，由此成為四川從傳統農業向現代農業跨越中難以回避的嚴峻挑戰。
三、四川建設現代農業的支撐體系
四川農業的發展還處于從傳統農業向現代農業轉型的初始階段，加快推進現代農業發展是四川農業面臨的一項十分艱巨的任務。從四川人多地少、資源約束嚴峻、生態負荷較重、區域發展不均衡的現實出發，四川現代農業建設必須高度注重與自然生態環境相協調，在模式選擇上必須充分體現自身特點，突出發展資源節約型現代農業模式、勞動密集型現代農業模式、區域特色型現代農業模式、可持續型現代農業模式。為此，必須在加大投入力度，顯著改善生產條件，提高科技推廣水平的基礎上，構建六大支撐體系，確保我省現代農業取得突破性的發展。
(一)農業財政金融與保險支撐體系
由于農業生產的專業化、規模化程度低，加之農業對土壤、氣候等自然因素依賴較強，農業面臨的自然風險和市場風險較大。一方面社會資本投資農業的動力較小，另一方面農業內部積累能力不強，這些因素共同造成了農業發展投資不足。現代農業發展必須加大投入，有效降低農業經營風險，因此，有必要構建有效支撐現代農業發展的財政金融及保險體系。
1 構建高效的財政投入體系
財政支持是現代農業建設的基本條件，需要劃清中央、地方各級財政在農業投入中的界限和范疇，建立政府投資的長效機制，以保證現代農業建設有穩定的資金來源渠道。應進一步提高財政對農業的支出在財政支出中的比重和財政用于農業基本建設的投資在預算內基本建設投資中的比重，并要依法加大對農業部門基金和預算外支農資金的籌集力度，積極開拓農業發展資金的籌集渠道。加大財政對現代農業建設的投入和補貼力度，一是通過以獎代補、先建后補、以物抵資、以工代賑等方式，增大對農業基礎設施建設的投入，增強現代農業的發展后勁；二是加大財政對龍頭企業、農民專業合作經濟組織的扶持力度，加快推進農業產業化經營和優勢特色產業帶建設；三是繼續加大對農民購買良種、大型農機具的直接補貼力度，加速農業的科技
化、機械化和良種化水平；四是增加對農產品質量提高、農業社會化服務和農業科研推廣等方面的投入力度。
2 建立有效的金融支持體系
現代農業是以市場化運作為基本特征的高投入、高效益的農業，相比傳統農業而言，現代農業所需的金融支持顯得更為重要和迫切，因而必須建立起有效的金融支持體系。推進現代農業建設，必須按照有利于增加農戶和企業貸款，有利于改善農村金融服務的要求，以培育競爭性的農村金融市場，形成合理的農村金融機構體系為目標，加快改革和創新農村金融體制。一是建立健全農村金融的多種所有制結構，形成合作金融機構、政策性金融機構、商業性金融機構并存的三大主體；二是完善農業貸款擔保制度，保障農業經營者和金融機構雙方共同利益；三是圍繞農業結構調整和產業化經營做好政策性金融服務，發放優勢特色農業開發貸款、生態環境建設貸款、基礎設施建設貸款等；四是加快農村信用社改革，擴大改革試點成果，使其成為現階段農村金融服務的主體；五是積極探索民間金融機構準人的政策調整試點，支持社會資本進入農村組建村鎮銀行；六是培育農村小額貸款組織，規范引導民間借貸，有效彌補農村金融服務缺口。
3 建設農業保險服務體系
為有效化解農業生產的自然和市場風險，有效支持保護現代農業發展，要盡快建立多渠道支持、多主體經營的農業保險體系，設計適合政策性農業保險的種植業和養殖業的具體險種及風險防范措施。一是鼓勵現有商業保險公司開展農業保險業務，擴大農業保險經營范圍，各級財政設立專項資金，對農業保險業務給予適當補貼；二是支持農民規范建立為農民生產服務的互助保險合作組織，通過財政補助、減免營業稅和所得稅等優惠辦法，扶持其發展壯大；三是創立政策性農業保險機構，為投資較大、有一定風險的種養業項目提供政策性農業保險業務。
(二)農業科技與人才支撐體系
農業科技落后、科技人才匱乏是制約四川由傳統農業向現代農業跨越的主要障礙之一，建設現代農業首先需要構建農業科技與人才支撐體系。
1 強化農業科技研發體系
一是建設區域性農業科技創新體系。以農業大專院校和農業科研機構為依托，建設區域性農業科技創新中心，重點突破一批具有區域優勢的重大農業科學技術成果。同時對全省農業科研機構進行分類改革、分層改革和區域科技資源的優化重組，建立分工明確、相互協作、有利于發揮比較優勢的農業科技創新研究開發新體制。省級農業科研機構要充分發揮科技創新中心的示范作用和輻射作用，重點完成具有區域特色的重大農業技術研發；市縣級農業科研機構則在省級科研機構的指導下完成本地區農業技術配套研究，并積極開展試驗示范和推廣；二是支持各類農業科技企業的發展，鼓勵農業產業化龍頭企業與大專院校、科研單位合作參與農業技術的研究開發，積極優化民營科技企業和科技中介機構的運行環境，加快建立產權明晰的企業化科技研究開發體系。
2 創新農業科技推廣體系
在以政府主導的傳統農業科技推廣體系日益瓦解的現實背景下，必須對農業科技推廣體系進行創新。一是進一步支持農業科技園區發展，充分發揮其在農業技術開發、技術轉讓、技術服務中的重要作用，提高農業科技成果的轉化率；二是分類整合現有農業部門的資源，對公益性機構，由財政全額供養；對中介性機構采取“養一段，扶一程”，讓其逐步走上半自給道路；對經營性機構則大力扶持，實行企業化經營；三是政府充分發揮引導、組織、協調作用，增強科技型龍頭企業和農民專業合作經濟組織的科技帶動力及推廣農業新技術的輻射功能。
3 構建科技人才培養體系
建設現代農業還必須全力加強對農業科技人才的培養。一是采用多種形式、通過多種渠道，造就一批農業技術專家和農民專業技術人才，為農業科技進步培養高素質的梯隊人員隊伍；二是進一步培訓農業中初級技術人員。加強農業技術職業教育建設工作，將職業教育建設成為四川省農業科技人才培訓的重要平臺；三是加強農業科普知識和農業新技術、新品種的宣傳普及工作，提高廣大農民科技素質和科技觀念。
(三)現代農業產業支撐體系
從本質上看，現代農業發展的過程同時就是用現代產業體系來提升農業和用現代經營方式來推進農業的過程。現代農業的基本特征之一，就是具有一個健全高效的現代農業產業支撐體系。四川現代農業建設必須從農業經營制度創新人手，盡快建立現代農業產業支撐體系。
1 構建有效的農業產業化經營制度
應在堅持“利益共享、風險共擔”的原則下，因地制宜地創新農業產業化組織模式，重點是大力推行“公司+合作經濟組織+農戶”的運作模式，實施“訂單農業”，讓農民能夠分享加工、流通等環節帶來的利潤。
2 大力發展農民專業合作經濟組織
要積極依照《農民專業合作社法》來促進和規范全省各類農民專業合作經濟組織發展，使之成為現代農業發展的有效支撐。一是充分發揮農民專業合作經濟組織的協調和組織作用，使之成為降低生產成本、推廣農業技術和保護農民利益的有效組織載體；二是在條件成熟的地方，積極探索農民專業合作經濟組織自身開展產品營銷和加工的運行模式，鼓勵農民專業合作經濟組織興辦經濟實體，并成為農業產業化經營的帶動主體。
(四)農業信息服務支撐體系
農業信息化是加快建設現代農業的迫切要求，四川現代農業發展必然依靠農業信息化程度的有效提高。農業信息如何進村人戶、如何提高農業信息資源的利用率仍是四川現代農業發展中面臨的現實問題。目前四川省農業的信息化程度還很低，必須把農業信息化服務體系建設作為一項十分緊迫的任務。
1 逐步建立農業信息服務體系
逐步建立覆蓋全省所有縣并延伸到大多數鄉鎮、農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、中介組織、經營大戶的農業信息服務體系。強化農業信息網絡的服務功能，以市場信息服務體系為基礎，構建農產品質量預警體系和農業市場風險分析體系。
2 重視農業信息服務的智能化和本土化開發
充分重視農業信息服務的智能化建設和開發，建立計算機農業專家決策支持系統，使農業信息服務平臺具有更強的服務功能。同時，農業信息服務平臺建設還必須重視本土化開發工作，努力實現農業信息平臺自主開發，有效地提升本地農業信息平臺建設能力和農業信息化服務水平。
3 建設高水平的農業信息人才隊伍
培養一批具有信息搜集、信息識別、信息加工、信息應用、信息反饋和預測分析能力的農業信息人才隊伍。除重點培養高素質農業信息專業人才外，還要著重加強對農村基層干部和農業技術人員的信息技術培訓，使農業技術人員同時也是農業信息專家，在為農戶提供技術服務的同時也能有效提供多樣化的信息服務。
(五)農產品質量安全支撐體系
農產品質量安全支撐體系是以農業標準體系、檢驗檢測體系、認證體系為基礎，通過政府管理、公共服務和市場引導等途徑，對農產品從產地環境、投人品、生產過程、加工貯運到市場準
人的全程質量安全控制的基礎支撐體系。四川省這方面還十分薄弱，同樣是現代農業建設中必須盡快突破的一個重要領域。
1 建立農業標準體系
一是要在合理規劃的基礎上，加大標準清理和修訂力度，解決標準陳舊、技術指標落后、配套性和可操作性差、針對性不強、重點不突出等問題；二是要參照國際通行做法，將現行強制性標準轉化為技術法規，對標準實施動態管理；三是要進一步加強農業標準化示范區建設，推進優勢特色農產品區域化種植(養殖)和標準化生產；四是要嚴格規范農業投入品的生產、經營和使用行為，開展清潔生產技術研究。
2 健全農產品質量安全檢驗檢測體系
應充分利用現有資源，發揮整合優勢，形成以“省級質檢中心為龍頭、區域性質檢中心為骨干、縣級質檢站為基礎、市場(企業、基地)速測點為補充”、分工明確、定位清楚的農產品質量安全檢驗檢測網絡。建立健全覆蓋農產品產前、產中、產后全過程，上下貫通、有效運行的農產品質量檢測體系，全面提升農產品檢驗檢測的能力和水平。
3 完善農產品質量認證體系
一是規范認證行為，嚴格標識管理，構建完善的名牌農產品的培育、認定和質量跟蹤機制；二是建立以產品認證為重點，產品認證與體系認證相結合的認證體系；三是加強對認證機構的規范化管理，確保農產品認證工作能夠客觀、公正地進行。
(六)現代農業市場支撐體系
加快發展我省現代農業，必須著力培育農業市場體系。在市場化進程不斷加快的背景下，現代農業的發展必須以完善的市場體系為支撐，必須構筑農業市場體系與現代農業相互促進和聯動的格局，充分發揮市場機制的產業拉動作用。農業市場體系的建設必須進行重大創新，不能沿襲以政府為主的傳統模式，而是要運用政策有效引導和啟動社會資本進入，堅持企業主導，業主經營，探索全新的農業市場體系發展模式。
1 興建農村集貿市場
農村集貿市場以向農民提供農畜產品收售服務為主，為廣大農民提供十分重要的產品交易平臺，能夠直接為農民生產生活提供服務，滿足農民日常的消費和銷售需求。應當以縣城和中心城鎮為重點，大力興建中小型農村集貿市場，解決當前農業生產中仍然較為突出的“買難”和“賣難”問題，消除農業生產資料購買中的矛盾，提高農產品的商品率。
2 建設農產品批發市場
農產品批發市場是農業市場化支撐體系建設的中心環節，在農產品流通中發揮著商品集散、價格發現、信息傳遞等功能。應當依托全省各地的特色資源和區域優勢，建設符合四川省情、布局合理、輻射力強、信息靈敏、功能齊全、交易方式先進的農產品批發市場，逐步形成全省農產品中心批發市場網絡。
3 發展農村現代物流業
在全省農村積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的農村現代物流業，在城鄉之間搭建起資金、物資、信息暢通傳遞的橋梁。積極發展連鎖超市、便利店、大型綜合超市等新型業態，構建以城區店為龍頭，鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的新型農村物流網絡，促進農村流通設施的升級和農村消費需求的擴大。
四、四川建設現代農業的政策措施
(一)因地制宜。選擇現代農業發展模式
四川幅員遼闊、區域類型多樣、資源稟賦差異較大，現代農業發展不能實行“一刀切”，采取統一模式。從四川實際出發，應當因地制宜地重點選擇四種不同的現代農業發展模式。
一是資源節約型現代農業模式。從總體上看，四川農業資源嚴重短缺，人地矛盾突出，可利用資源與農業粗放經營之間的矛盾日趨尖銳，農業資源有效利用率低等問題日益嚴重。因而建立資源節約型現代農業模式成為四川現代農業發展的必然選擇。應積極發展“精準農業”、“無土栽培農業”、“旱作農業”和“節水農業”，走一條高度注重資源節約的現代農業發展道路。
二是勞動密集型現代農業模式。四川農村勞動力資源極為豐富，發展勞動密集型現代農業具有很大的比較優勢。應在加強農業實用人才培訓，顯著提高農民技術素質的基礎上，大力發展蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產等勞動密集型農業，在較大程度緩解四川人多地少矛盾的同時不斷提高農業的效益水平。
三是區域特色型現代農業模式。四川自然條件的區域性、垂直性、過渡性分布特征，為全省發展區域特色型現代農業提供了多樣化條件。應當根據各地的資源、技術和地理地貌等特點，面向市場需求進行優勢資源的比較和篩選，發展各具特色的設施農業、生態農業、觀光農業、都市農業等，重點發展名、優、特、新農產品，注重提高農業的整體功能與綜合效益，形成特色農產品種植區和產業帶，通過突出產業特色的方式發揮區域優勢。
四是可持續型現代農業模式。推進四川現代農業發展必須盡快實現農業增長方式由粗放型向集約型方向轉變。應當實現農業生產各個環節的規范化、標準化、精確化，實行精耕細作和產業化經營，提高土地利用率和農業綜合效益，增強農業抵御自然災害的能力。要積極發展生態農業和循環農業，廣泛應用立體種植技術、作物固氮技術以及利用生物鏈防治病蟲害技術，促進農業經濟效益與生態效益的有機統一，顯著提高四川農業可持續發展的能力。
(二)合理推進土地適度規模經營發展
現代農業的發展客觀上要求實行土地適度規模經營，提高農業生產效率。但四川人地矛盾尖銳，推進土地適度規模經營必須以保證農村內部穩定為基本前提，必須防止出現農村土地過度兼并傾向，避免在外部條件不具備時貿然將大量農民變成“無地農民”。在經濟發達的成都平原區，應規范建立土地使用權流轉市場，在確保農民自愿和充分參與基礎上合理促進土地經營權流轉和集中。通過土地向專業大戶和龍頭企業集中的方式，穩步實現農業的適度規模經營，同時同步積極支持農民向城鎮轉移，在二三產業就業，從根本上完成由農民向市民的轉變。在經濟欠發達的丘陵區和山區，由于區位和資源條件的限制，短期內不具備龍頭企業進入進行農業開發的條件，因而必須避免使用行政手段強制推動土地集中，應當在穩定家庭承包制的基礎上重點發展土地股份合作制，以土地人股、合作經營的方式進行土地經營，克服小農戶低效經營土地的弱點，構建小群體、大規模的更適宜的土地規模經營模式。
(三)進一步優化優勢特色農業區域布局
四川在推動現代農業發展中必須堅定不移地堅持農業產業結構的戰略性調整。我省的資源稟賦客觀地決定了主要農產品只能自求平衡，很難與其他資源相對豐富省區在主要農產品商品量增長方面一爭高下。因此，四川在農業發展中必須十分注重突出特色資源優勢，四川的現代農業應當是以優勢特色農業為主體的現代農業，四川農業的結構調整也應是以優勢特色農業為主線的結構調整。一是要制定并實施四川優勢特色農業發展規劃，以優勢資源為依托分區重點建設優質糧油、畜產品、果蔬、中藥材、林竹和茶葉等優勢突出、特色鮮明的六大優勢特色農產品生產基地；二是應重點打造優勢特色農產品產業帶。進
一步優化區域布局，實現優勢特色農業的連片分布，規模發展，通過推進基地化、專業化和區域化，培育具有較大生產規模的優勢特色農產品產業帶，以此為基礎不斷延伸加工環節，擴大市場份額，進而提高四川現代農業的效益水平；三是必須堅定不移地走一縣一品，一鄉一品的發展道路，在全省每個縣逐步培植起1～2個真正具有產業帶動力和市場競爭力的優勢特色農業產業，以其為產業主體推動傳統農業向現代農業的跨越。
(四)加快發展農產品加工業
加快農工產品加工業發展，是構建貿工農緊密銜接、產加銷融為一體的多元化產業體系的重要環節，對于促進產品向商品、低附加值向高附加值、傳統農業向現代農業的轉變起著決定性作用。從四川實際出發，主要應從三個方面突破：第一，把大力發展農產品加工業作為實施工業強省戰略的重點和連接城鄉產業的鏈條，依托優勢特色資源，實施一大批農產品加工重點項目；第二，合理調整空間布局，引導農產品加工業重點布局縣域范圍，與城市工業形成梯次分布，依靠靠近農產品原料產地的優勢，既有效增強產業競爭力，又充分發揮對周邊農村的帶動作用；第三，培育有知名品牌的大型龍頭企業。加大對重點龍頭企業的政策扶持力度，通過加強對企業技術改造和技術創新的支持和補貼力度，著力培育和打造農產品加工知名品牌。
(五)強化農村基礎設施后續管理
農業基礎設施建設滯后是四川現代農業建設的重要制約因素，在農業由傳統向現代跨越的過程中，如何持續有效地改善農業基礎設施的落后現狀尤為重要。為了避免農村基礎設施建設項目出現疏于管理、日久失修的問題，必須堅持建設與管理并重的原則，注重現代農業基礎設施項目的可持續經營，務必做到“建好一處，管好一處”。一是對農村基礎設施項目進行分類，對于受益面較窄的準公共產品，按照“誰受益、誰所有、誰管理”的原則將產權界定到個人，鼓勵農戶直接參與對農業基礎設施的投資和管理過程；二是通過村民公選的民主方式，建立以農民為主體的公共設施管理小組。管理小組通過制定村規民約等規章制度的方式，化解農村基礎設施建設和使用過程中各利益主體間產生的糾紛；三是政府相關部門為項目后續管理提供指導和服務。要改變以往政府只管投資建設，不管經營管理的弊病，相關部門應當負責指導和協助農村社區構建基礎設施項目的后續管理機制。
1溫和嶺南溝壩區
1.1區域分布本區地處我市東南部秦州區、麥積區森林區8鄉鎮90多個行政村，海拔1400～2560m，農耕區主要分布于區內海拔1400～2000m的溝壩及山腰，總面積為2657.47km2。
1.2生產條件農耕區年平均溫度7～8℃，元月份平均氣溫-3～6℃，7月份平均氣溫18～20℃，≥10℃積溫1700～2700℃。無霜期110～160天。年雨量650～850mm，東岔局部地區可達900mm以上。
2圍繞空間布局，明確現代農業發展的基本途徑
2.1堅持不懈抓好糧食生產，確保供需基本平衡糧食安全始終是最重要的經濟安全，是廣大農民賴以生存的根本保障。對于我們這樣一個農業基礎條件差、糧食生產不確定因素多的農業市來說，穩定糧食生產、確保主要農產品有效供給，既是“三農”工作必須牢牢把握的重點，也是服從和服務全市經濟社會發展大局的重大問題，更是我們農業工作者的職責所在。
2.2大力發展以蔬菜、果品為主的特色優勢產業，不斷提升發展能力繼續把發展特色產業、推進農業產業化，作為調整優化農業結構和產業結構的重要舉措，作為發展現代農業的方向性、全局性的大事來抓。按照突出優勢、擴大規模、延長鏈條、提升品牌的要求，圍繞做精果品產業、做強蔬菜產業、做大馬鈴薯產業、做優中藥材產業，堅持建大龍頭、帶大基地、興大產業、闖大市場，因地制宜地推進區域化布局、標準化生產、規模化經營，促進區域特色優勢產業快速發展。
2.3突出農業基礎設施建設，切實改善農業生產條件抓住國家強化農業基礎設施建設的機遇，下大決心，下真功夫改善基本生產條件，著力改善農業基礎條件，提升農業生產能力和抗災減災水平。
2.4努力提高農業勞動者素質，加快農業科技進步步伐
2.4.1努力提高農民素質。建立具有現代科技文化知識的新型農民隊伍是發展現代農業的根本所在。
2.4.2加快品種更新步伐。重視地方種質資源保護、利用和開發，提高中國西部航天育種基地、天水市農科所、天水農校的育種能力和水平，加快主要農作物和特色農產品的新品種選育進程，為現代農業發展奠定物質基礎。
2.4.3加強技術協作交流。充分發揮科研院所、大專院校的人才優勢，內引外聯，集中開展聯合攻關，加快建立現代農業技術創新體系，加強現代農業相關技術研究，加快農業科技創新與綠色農業技術開發，推廣資源節約型、綠色能源型、環境保護型、立體復合型、物質循環型技術；有計劃、有重點地引進一批國外先進技術，為現代農業發展提供強有力的技術支撐和充裕的技術儲備。
2.4.4建好農業科技園區。認真搞好秦安縣省級現代農業示范區和武山蔬菜產業示范園區、清水核桃產業示范園區等8個市級現代農業示范園區建設.
關鍵詞：扎囊縣;特色農業發展;農業技術創新
發展特色農業是實現農業增效、農民增收的主要對策，是解決三農問題的有效方法。因此發展特色農業既是農業可持續發展的重要途徑，同時也是農業現代化的重要組成部分。對于扎囊縣而言，其雖然具備一定的發展基礎，但是也面臨一定的發展問題，因此充分的了解扎囊縣發展現狀，對其特色農業發展對策進行研究，對于扎囊縣未來的農業發展具有重要意義。
1扎囊縣農業發展現狀
所謂發展特色農業就是從區域性特色出發，運用當地獨有的農業資源優勢，將自身的農業產品做到品質優勢和價格優勢，從本質上提升當地的市場競爭能力。換個角度說，通過依托區域優勢，發展特色農業，提升農副產品的科技含量，不但可以增加農民的收入，也可以調節當地的產業結構，因此在扎囊縣發展特色農業，是有利于其長遠發展的［1］。為此，首先從扎囊縣的地理環境分析，其位于的中南部，西連貢嘎縣，北與拉薩相連，其是具有一定地理優勢的；從氣候分析，其處于高原溫帶半干旱季風氣候，因此具有日照充足、霜降周期短、晝夜溫差大等特點，由此可見其具有得天獨厚的農業優勢，尤其是近些年扎囊縣青稞產量增長迅速，具有特色競爭的產品有幾十種以上，如蠶豆、豌豆、蘿卜、白菜、冬小麥，且黃牛肉、羊肉更為著名。雖然其農業產品特色優勢比較明顯，但是這其中也有很多實質問題讓扎囊縣的特色農業發展陷入了困境，如產品規模小、未形成產業就是扎囊縣特色農業發展所面臨的主要問題。我們都知道，若想使一個產品形成一個產業，首先要具備一定的規模，但是對于扎囊縣而言，雖然很多農業產品都比較受市場歡迎，但是就是由于規模比較小，因此很難形成一個產業，如巴旦杏、天山烏梅等非常具有地方特色，且口味也比較獨特，但是由于規模比較小，因此在外銷上就比較困難，且現下扎囊縣的產品組織化程度低，缺乏一定的市場競爭能力，同時也存在一些產品結構不合理的現象，因此只有解決這些問題，才能真正的實現扎囊縣特色農業的長遠發展。
2扎囊縣特色農業發展對策研究
2．1扶持特色農產品協會發展
從我國的農業產業結構模式分析，其不外乎有五種，即龍頭企業帶動型、中介組織帶動型、市場集中帶動型、主導產業帶動型、綜合集團開發帶動型。因此從扎囊縣的農業特色分析，采用龍頭企業帶動型去為當地的特色農業進行帶動，是一種比較合理的方式［2］，對扎囊縣特色農業發展無疑是會形成一定推動作用的。且在這個過程中，政府應做出一定的積極引導作用，政府可以創建一些特色農產品服務組織，如農產品行業協會、產銷聯盟、農業合作社等，幫助農戶拓寬市場信息渠道，加強與企業之間的溝通交流，避免農戶出現盲目生產、無序競爭等現象，進而實現農業生產與農業銷售的一體化，幫助一些小規模的農戶提升自身的市場競爭力量，從本質上減少企業與農民的損失。同時通過特色農產品服務組織的建立，可以加強農戶與政府之間的溝通，進而通過政府對市場形成一定的調節，在維護農戶利益的同時，提升企業的競爭力量，進而開拓更寬廣的國外市場。
2．2支持農業技術創新
農業技術的創新，是推動扎囊縣特色農業發展有利條件，同時也可以從根本上解決現下扎囊縣特色農業發展困境。而為實現這一目標，首先扎囊縣在進行產品種植時，要運用更多的創新農業生物技術，從而擴大像巴旦杏、天山烏梅、無花果等農作物的產業種植結構，從而解決規模小這一問題。同時也可以利用一些農業生物制劑，去提高水果的單產量，再或者運用微生物技術，將農作物的遺傳品種進行改良，且隨著近些年新型農業技術的發展，若是可以將其大幅度的作用在扎囊縣的土地上，不但可以改進原有的青稞種植技術，還可以緩解青稞重復種植的土地環境壓力，在新型農業技術的帶動下，推動扎囊縣特色農業發展。但是需注意的是，由于創新的農業生產技術具有一定的公共物品特性，且具有較強的外部正效應，因此其是一個高風險、高投入的領域，因此在應用具體農產品技術時，一定要做好充分的實驗準備，才能大規模的投入生產。
2．3加強品牌經營管理
品牌雖然是一種無形的資產，但是其對于扎囊縣特色農產品發展卻至關重要，可以說通過品牌的塑造，可以幫助扎囊縣迅速占領相關農產品市場［3－5］。為此首先要樹立品牌觀念，增強自身的品牌意識，這會成為扎囊縣農業品牌培育的先決條件，進而提升扎囊縣的特色農產品市場經濟力量。其次加強對農產品的認知工作，運用一種標準化的生產模式去進行特色農產品生產，不斷實現農業標準化生產，加大扎囊縣特色農產品基地建設，使扎囊縣的特色農產品可以成為當地的一個地理性標志，換句話說，當人們提起青稞，第一個想到的就是扎囊縣，那么就可以說扎囊縣特色農業品牌已經具備了一定的基礎。最后在扎囊縣建立一個完善的特色農業管理體系，進而不斷的對當地的特色農產品進行品牌式的管理，確保扎囊縣的特色農業品牌可以經久不衰，實現扎囊縣特色農業的長遠發展。
總之，扎囊縣特色農業發展是一個系統化工程，必須要從區域特色出發，并結合當地的資源條件，進行統籌規劃，才能確保扎囊縣特色農業健康、持續、快速的發展。
作者:單增卓瑪 單位:山南市扎囊縣農業技術推廣服務中心
參考文獻
［1］王清先．世紀之交農業綜合開發的戰略思考［J］．研究，2015（04）．
［2］溫軍．未來的呼喚：產業的可持續發展［J］．科技導報，2014（11）．
［3］嚴茂超．生態經濟系統的能值分析與可持續發展研究［J］．自然資源學報，2016（02）．
SWOT指的是都市休閑農業發展的內部優勢（strengths）與劣勢（weaknesses）分析，外部環境分析包括都市休閑農業發展的外部機會（opportunities）及威脅（threats）分析[1]。SWOT這四個方面是衡量一個地區發展都市休閑農業發展的基本條件，一個地區都市休閑農業發展的前景、困難、機會及模式與需要考慮到這四個方面。
1.1優勢分析
都市休閑農業發展的優勢是該產業發展的基礎條件，一個地區能否發展都市休閑農業需要考慮區位條件、自然資源、消費空間、農業基礎這幾個方面。這幾點一般來說，是都市休閑農業的發展優勢。區位條件指的是該地區的區位優勢，交通條件，距離最近都市的距離，一般在城市郊區的農村具備這樣的條件。自然資源是該地區有沒有可供都市休閑農業發展的資源條件，一般需要考慮到該地區的地貌、自然生態、動植物資源等幾個方面。消費空間指的是該地區城鎮居民服務性支出的平均水平，一般來說，都市休閑農業收費比較便宜，大部分市民是能夠承擔的起這種消費水準的。農業基礎是需要考慮到該地區農業發展的水平，有沒有特色農業，特色農業與都市休閑之間的聯系。
1.2劣勢分析
劣勢分析是都市休閑農業需要考慮的重要問題，不能盲目發展，需要結合本地區的條件，需要結合本地區的特點。當前，都市休閑農業發展的劣勢主要需考慮的是：耕地面積、生態環境、農村基礎設施這三個方面。發展都市休閑農業需要占用大量的耕地，耕地面積的大小是制約一個地區都市休閑農業發展的，比如修建農家樂觀光業，沒有較大面積的耕地顯然是行不通的。中國本身人均耕地面積就比較少，很多農村地區甚至低于全國的平均水平，這是制約很多農村地區發展都市休閑農業的因素。發展都市休閑農業，農村的生態環境很重要，都市休閑農業的題中之義就是靠農村良好的生態環境來吸引城市居民來農村旅游休閑，如果農村生態環境比城市還惡劣，這樣都市休閑農業是無法發展。今天，中國有很多的農村受到了嚴重的污染，農民本身的環保意識不強，很多大城市的產業轉移加之農業生產過程中大量的化肥、農藥的濫用導致的，這也是制約很多農村地區發展都市休閑農業的一大劣勢。農村基礎設施建設落后，農村的環境衛生較差，尤其是住宿條件相對來說比較簡陋，這也是一個劣勢。
1.3機會分析
發展都市休閑農業的機遇主要有兩個方面。第一，當前中國大部分地區農業生態休閑旅游市場巨大。都市農業休閑旅游花費不多，大部分城鎮居民都能夠承受。都市農業休閑旅游對時間的要求也比較靈活，一般周末、小長假都可以，距離較近，對大部分市民來說不會耽誤時間和工作的。所以，都市休閑農業旅游大部分都能消費的起，大部分都有時間來消費，這是一個很大的發展機遇。第二，政策的支持與重視。人多地少是中國的基本國情，探索“三農”發展的新模式，促進農民增收，擴大農民的就業機會，保持農業的可持續發展一直以來是中央和各地方推行的政策，很多地方政府對發展都市休閑農業是支持的，在政策上、資金上、市場上都給予了很大的優惠，這同樣是都市休閑農業發展的一大機遇。
1.4威脅分析
今天中國很多地區都積極發展都市休閑農業，很多城市周邊的農村地區都在積極探索適合該地區都市休閑農業發展的新模式。所以，發展都市休閑農業競爭慘烈，很多的地區農村資源豐富，發展模式也很成熟，這樣對后發地區就是個威脅，沒有特色是無法競爭的。當然能，這樣也給很多地方發展都市休閑農業敲響了警鐘，不能重復建設重復發展，需要特色建設特色發展，才能持久。還要一個威脅就是鄉村缺少旅游業發展的人才，很多農村地區人才匱乏，很多旅游的專業人才也不愿意去都市休閑農業開發時間短的地區，如何從都市休閑農業發展較好的地區招攬人才，這也是任何一個地區發展都市休閑農業必須考慮的問題。
2都市休閑農業發展模式
發展都市休閑農業需要綜合權衡一個地區的優勢、劣勢以及外部的機遇、威脅，探求適合本地區特點的都市休閑農業模式。綜觀全國都市休閑農業的發展狀況，大致有以下幾種發展模式。
2.1農業展示模式
農業展示模式是城市近郊農村開發的現代農業游、花果游、花卉游、漁業垂釣游、牧業游等不同特色的主題旅游活動，以農業設施、農業科技為載體，向游客展示現代農業發展的歷史、成果，滿足游客體驗農業的要求的一種休閑農業模式[2]。這種農業模式現在比較普遍，在很多地區發展的極為迅速，其內容豐富多樣，能滿足不同游客的旅游需求。這種模式可以分為四種具體的類型：農業觀光園區、農業科技園區、農業博覽園區及農業科普園區。在這四種類型之中，前兩種發展的比較普遍，后兩種由于建設成本較高，游客層次有限，發展的較為緩慢。第一，農業觀光園區。游客在這種園區中以體驗、觀光為主，園區向游客展示最新的農業成果及農業生產方式。這種園區可作為大規模的開發而存在，可以以某一地區的某種特色農業作為載體，體現了規模效益。比如我國南方多地，三月舉辦的油菜花旅游節就屬于此種形式的。第二，農業科技園區。農業科技園區向游客提供的服務是以觀光為主，向游客展示農業發展的最新科技成果、農業設施及新型的農產品。這種園區的建設需要政府的大力支持，在很多地方是以建設特色農產品為主的展示園區，需要保證這種農產品的特殊性。第三，農業博覽園區。農業博覽園區向游客提供的是觀光、科普服務，向游客展示最新的農業科技、農業生產工具、最新的農產品。這種園區的建設也需要政府的大力支持，建設成本較為高昂，在中國不是很普及，只是在舉辦園博會或者是地方政府招商引資推介會的時候才能看到。第四，農業科普園區。游客在這種園區中以科普、教育為主，園區向游客展示的農業生產科技、農業生產流程、農業生產的發展歷史、農產品的歷史及現狀等服務。這種園區的建設成本較為昂貴，通常是政府行為，農民自主建設的較少，在中國也不普及。
2.2農事參與模式
農事參與模式是指有農民提供一定的土地及農作物的種子，讓市民參與耕作的一種方式。農地提供者可以將出租土地劃分為若干小塊，栽種農作物的品種也可以讓市民自由選擇，可以有蔬菜、水果、花卉等多種類型。市民在耕作的過程中，體驗耕種的樂趣，也能體驗收獲的快樂。一般，市民只需節假日參與耕種，平時可以將地委托農民代為管理。目前這種模式可以分為三種類型：家庭農園、兒童農園、單位農園。家庭農園是一種最為常見的農事參與模式，市民以家庭為單位，租種土地，全家參與體驗。兒童農園是以教育為主，讓兒童體驗耕種的快樂及體驗農民勞作的不易，讓兒童從小養成尊重農事、節約糧食的好習慣農事參與模式。單位農園是指一個單位租種一塊農民的土地，為單位職工創造一個休閑、體驗之地，培養單位職工的協作精神及鍛煉單位職工的吃苦精神的一種農事參與模式。農事參與模式是都市休閑農業中發展較快的一種模式，該模式成本較低，由農民直接面對市民消費者，能夠直接為農民帶來利益。農村的每一個家庭都能夠發展這種模式，而且這種模式受到限制的條件較少，當然也是一種比較低端的休閑農業發展模式。
2.3生態旅游模式
生態旅游模式通常是指在旅游資源豐富的地區，以生態農業、自然景觀為基礎，通過設計改造，發揮農業在觀光、體驗等方面的功能，滿足游客回歸自然、體驗自然的心情。該模式主要有生態農園、森林公園、濕地公園、水上樂園及自然露營等集中形式。生態旅游模式現在是都市休閑農業發展中最為主要的一種方式，這種方式的最大好處就是能夠將當地的旅游資源與農業資源進行結合，既能推進一個地區的旅游業的發展，還能帶動一個地區農業的進步。這種模式在很多的地方得到了政府的大力支持，甚至有很多的生態旅游已經形成了品牌效應，比如內蒙錫林格勒牧場生態游、湖北武漢木蘭天池農業生態游等已經在全國享有一定的知名度。第一，生態農園。這是農業生態游的主要部分，就是通過農業園區的設計改造，在園區內構建一個農業生態循環的獨立系統，這種獨立的生態系統里可以有植物耕種、動物飼養、還可以有漁業養殖，完全是自給自足的狀態[3]。游客在這種園區內可以體驗良好的生態平衡及人與自然的和諧互動。第二，森林公園。森林公園依賴的是良好的林業資源，構建林業資源的休閑公園。休閑公園可以成為城市的后花園，能夠起到調節城市空氣質量的天然氧吧的作用。第三，濕地公園。這種園區主要是集中在沿江、沿海附近的農村地區。濕地公園中可以有水產養殖、植物栽種，調節公園內部的生態平衡，構建良好的濕地生物鏈。濕地公園中能充分體現生物的多樣性，能夠起到觀光、科普之作用。比如全國著名的河北白洋淀濕地公園、江蘇大豐沿海濕地公園即是屬于這種形式。第四，水上樂園。這種園區集中在沿海、沿江、內湖、水庫區域。是一種比較容易建設與規劃都市休閑農業模式，游客在此以觀光為主，也可以像游客提供特色的水產品服務。像北京密云水庫就是這種模式，目前在全國的名氣逐步增加，已然有一定的品牌效應。第五，自然露營。這種模式目前在中國不是很多，主要是由于受到自然條件、安全因素的限制。但是近幾年也有增多的趨勢，自然露營讓游客體驗人與大自然的親密接觸，起到放松身心的良好作用。像北京懷柔的露營園地發展勢頭較好，每到周末吸引了大量的游客前往。
2.4民俗文化模式
民俗文化模式是指選擇有特定地方與民族特色的區域，通過地方的民間文化、民俗習慣、民間藝術、居民建筑及古建筑來吸引游客觀光旅游的一種都市休閑農業模式。該模式受到的限制比較多，其一是民俗的特殊性，民俗習慣不具有特殊性是難以建立的；其二地理位置的特殊性，該地需要有一定特色、歷史悠久的古建筑，否則也很難開發。該模式可以分為民俗文化游、民間手工藝游、古鎮建筑游等幾種形式。該種開發模式成本不高，可利用資源均是現成的，全國很多的農村地區都建立了這種模式，對于文化傳承意義重大，也有利于某一地區知名度的擴展。民俗文化游是這種模式中的一種主要形式，利用一個地區獨有的民俗文化來吸引游客參與其中，游客的參與體驗其生活文化、婚姻家庭和人生禮儀文化、口頭傳承文化、民間歌舞娛樂文化、節日文化、信仰文化等，親身體驗才能感知樂趣。像貴州凱里苗族原生態游就是屬于這種形式的。民間手工藝游就是通過民間獨特的手工藝品來吸引游客，想游客展示手工藝品制作的流程、方式、材質，并且鼓勵游客親自動手制作，體驗制作的樂趣。古鎮建筑游，是利用農村地區的古建筑無來吸引游客，古鎮建筑應該保持原始狀態，讓游客在游玩之中，體驗歷史的悠長感，增進古建筑物保護意識。目前，全國有很多知名的古鎮游，比如浙江周村古鎮游、重慶磁器口古鎮游都在全國享有一定的知名度。
2.5農家生活體驗模式
農家生活體驗模式是通過當地獨特的自然資源、文化資源及農業資源來吸引游客，為游客提供餐飲、垂釣、住宿等服務，使游客體驗農家生活方式。這種模式容易發展，在全國各地都很多，其中最為主要的一種方式就是農家樂。游客不僅能體驗農家生活，還能為農民帶來直接的經濟效益，促進農村服務業的發展。除了以上五種模式之外，還要鄉村度假娛樂模式，就是在農村區域結合當地的自然條件及農業發展情況，建立綜合的大型的度假村或是度假農莊模式。
3都市休閑農業發展規劃布局
一個地區在發展都市休閑農業的時候要綜合考慮不同農村地區的特色、自然資源的分布、農業發展的特點等幾個方面來綜合布局。
3.1環城休閑區
環城休閑區是在城市的近郊進行布局規劃，結合都市休閑農業的發展模式，構建適合本地區發展的休閑農業模式。一般來說，環城地區，距離城市較近，交通方便，農村的整體實力較遠郊或者是山區要強，農民的意識也較為開明，接觸過很多城市的新事物，甚至有的地區經濟水準與城市比較接近，這樣的地區是城鎮化的前沿區域。在這種區域內適合發展農業展示模式、農事參與模式及鄉村度假娛樂模式等都市休閑農業模式。
3.2遠郊平原休閑區
遠郊平原離市區較遠，但是也有一定的優勢，一般來說農業資源、自然資源及旅游資源豐富，耕地面積相對來說也比較寬裕，交通相對來說也比較方便，適合發展生態旅游模式。綜觀全國著名的各種生態旅游模式開發的生態園區、濕地公園及森林公園基本上都是集中在該區域。
3.3山地休閑農業區
山地休閑農業區一般遠離市區，多山但旅游資源極為豐富，耕地面積較小，不太適合發展農業展示模式，而且交通也不是很方便，但是可以考慮到山地森林資源、生態資源豐富。可以發展農家生活體驗模式及鄉村度假娛樂模式。比如著名的天津薊縣旅游度假村就是這種模式的體現。
3.4民俗文化休閑區
民俗文化區域也可列為一個地理意義上的區域。在中國的很多地方，有些村鎮本身以獨特的民俗文化而存在于世，這種區域就應該堅定不移的發展民俗文化模式，用自己獨有的民俗文化、地方習俗來吸引游客。這種區域一般多存在少數民族聚居的地方，尤其是中國的西南、西北等地的農村比較適合發展這種模式。
3.5河海農業休閑區
這類休閑區域的地理位置也比較特定，分布在沿海、沿江、沿河區域的農村。這類地區的優勢比較明顯，一般是平原地區，交通也比較便利，有大規模的農業種植，也有大規模的漁業養殖，在這樣的區域就非常適合發展農業展示模式、生態旅游觀光及鄉村度假娛樂模式。中國的很多這樣的區域已經開發的比較完善了，也形成了較好的品牌價值，比如山東威海的沿海度假休閑區，福建廈門的沿海生態觀光旅游區即是這種模式的體現。
4都市休閑農業發展的對策建議
發展一個地區的都市休閑農業經濟是一個系統的工程，是關系到農業轉型、可持續發展的大事，需要政府有關部門、農村集體組織、農民的協調合作，需要各種制度、技術的有效保障。
4.1政策扶持
休閑農業發展關系到“三農”的重大問題，是關系到國計民生發展的重大問題。休閑農業的開發與發展，涉及農業、林業、漁業、畜牧業、旅游、環保、衛生、勞動、稅務、工商、財政、國土等各部門，這些部門需要積極協調、密切配合，在資金上、稅收上、政策上給予支持和幫助，促進休閑農業的發展。具體而言有以下幾個方面：第一，資金政策的支持。各地政府應該安排促進農村都市休閑農業發展的專項資金，加大農村的基礎設施建設，加大農村休閑農業示范基地的建設，加大農業資金補貼政策，構建本區域內旅游線路與都市休閑農業帶之間的連接[4]。第二，稅收政策上的支持。稅收部門應該給休閑農業發展提供免稅、減稅政策，提高農民發展休閑農業的積極性，讓農民從中得到實惠。第三，融資上的支持。政府應該鼓勵銀行，特別是農村信用社給予休閑農業發展的貸款支持，低息貸款、貼息貸款等政策支持，鼓勵城市里重點企業去農村投資，共同開發，鼓勵休閑農業做大做強，有條件的積極上市融資。
4.2科學規劃
都市休閑農業的發展應該因地制宜，科學規劃，不應該盲目發展。首先，在開發之前，應該做好評估工作。各地應該正確評估本地的交通、氣候、資源、資金、人員、耕地面積、旅游特色及與城市之間的距離等各種條件，對休閑農業發展的市場前景有正確的評估，對開發的價值應該合理的分析，做到心中有數，不能盲目開發。其次，政府應該做好開發的規劃，將休閑農業發展納入到本地區社會發展規劃之中，與城市建設規劃、旅游規劃及土地利用規劃相銜接。第三，做好布局工作，認真選址，突出發展休閑區域特色，規模適度，不能盲目追求大而全。第四，注重休閑農業與其他產業的銜接，用休閑農業帶動其他產業的發展，尤其是要加強與當地特色農業加工企業、當地著名旅游企業的合作，合理構建旅游、休閑與人文社會發展的長遠關系。
4.3規范管理
規范管理是休閑農業發展的保障。主要有兩個方面的內容：第一，從政府的角度來看，在政策制定、資金支持、項目審批、經營管理等方面都需要規范[5]，要主動為農民服務，建立良好的服務意識，不能用政策來刁難。尤其是旅游管理部門，應該積極樹立服務意識，主動調研，積極與農民溝通，聽取農民關于發展本地休閑農業的意見與建議，做好服務工作。第二，從企業的角度來看，也應該管理規范。都市休閑農業的發展應該按照現代公司制度建立，深化法人治理，在財務上、認識上、經營上應該有一套良好的制度，不能因人廢事，隨意操作。
4.4擴大宣傳
