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中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
隨著市場經濟的發展和完善，建設工程合同的契約作用越來越重要。無論是對建設方還是承包方，合同管理的作用越來越突出，其核心地位也愈發凸顯。但是由于各種原因，合同管理存在著各種問題。如何解決建設工程中合同管理存在的弊端，是完善社會主義市場經濟，促進建設行業健康發展亟需解決的問題。
1 建設工程合同管理存在的問題
1.1合同管理相關的法律法規不配套
目前，我國涉及合同方面的法律法規主要是《中國人民共和國合同法》和《刑法》。其中，《合同法》只是對簽訂合同雙方的權利與義務及合同簽訂的政府主管部門進行了原則的規定和說明，《刑法》中有對利用合同進行犯罪規定處罰措施。上述兩部法律對由建設市場各方主體之間發生的合同違法行為沒有明確的法律依據。雖然國務院和住建部等部門也了《建筑工程設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》以及《建設工程施工合同管理辦法》等相關的部門法規，對建設工程領域的合同管理進行了相關的規定，但是對于建設工程合同管理的規定仍停留在框架上，規定還不夠深入具體，對很多建設市場行為沒有明確的管理規定和措施。工程建設是一個復雜的過程，而相應的建設工程合同方面的法律法規的不完善，使得合同管理無法做到有法可依，阻礙了建設市場的健康發展。
1.2 合同管理法律意識淡薄
目前，我國的各種工程建設開展的轟轟烈烈，工程技術有了突飛猛進的發展。但是作為工程建設最基本的合同管理工作卻被忽視，很多建設方和承包方缺乏強烈、敏銳的合同法律意識。主要表現在合同簽訂雙方訂立合同流于形式，對合同條款研究不深入、不細致，對違約責任、違約條件約定不明確，合同內容簡單，形式不規范，責、權、利不清晰，承包方隨意肢解工程，假借分包的名義轉包工程的現象層出不窮，從而引起了一系列質量、安全問題。但由于合同規定不詳細、對合管理的重視不夠，導致工程建設過程中扯皮、違約，為合同糾紛留下了隱患，直接導致建設方和承包方的利益受損，最終影響了建設市場的健康發展。
1.3 合同權利義務不對等
由于建設方的強勢地位，很多建設工程合同中，建設方的權、利多，責任少，承包方的責任多，權、利卻有限，履約雙方的權責嚴重不對稱，合同內容顯失公平、公正。合同從簽訂之日起就存在各種缺陷，從而降低了承包方的積極性，偷工減料、暗箱操作等現象屢屢出現。由于我國長期受計劃經濟的影響，索賠工作沒有得到應有的重視，合同中沒有明確約定索賠計算原則、造成損失應該承擔的責任。承包方對于非己方責任造成的損失不敢索賠、不會索賠；而由于建設方造成的工期延誤等損失，往往轉嫁到承包方身上，進一步削弱了承包方的地位，減少了承包方的經濟利益。
1.4 合同管理手段落后，專業人才缺乏
隨著信息技術的快速發展，管理方式已經進入了“無紙化”辦公時代。但由于我國的工程建設延續著粗放式、傳統型管理方式，大部分建設方和承包方僅僅利用計算機作為合同檔案管理的手段，專業化的合同管理程序遠遠跟不上時代要求，合同管理軟件的開發滿足不了工程建設的需要，這些問題在承接國際工程項目時表現的尤為突出。同時，對建設工程合同管理手段落后也體現在管理人員只關注合同條款的研究，忽視了整個工程合同的系統管理，缺乏對合同的跟蹤控制，管理手段粗放，合同執行完成后沒有進一步的合同履行后評價，管理思想和手段都比較落后。由于工程建設行業比較辛苦，很多優秀的人才不愿意從事相關工作。很多企業更注重技術人員的培養，合同管理人員都是從別的崗位轉崗而來，沒有合同管理方面的專業知識，缺乏合同管理所需的系統性、嚴謹性思維，合同管理人員在企業中的地位也不夠高，從而導致合同管理方面的人才匱乏。
2 問題存在的原因分析
2.1 歷史根源
受計劃經濟影響，建設工程領域普遍實行“大鍋飯”的傳統機制，當時的工程建設企業根本就沒有合同管理的理念。隨著市場經濟的逐步深入，建設工程領域表面上也接受了許多先進的管理理論和方式，但實際上受傳統的管理思維和模式影響，管理手段還比較落后。在工程建設中，建設方和承包方最重視的是工程進度和經濟效益，卻忽略了作為基礎和核心的合同管理工作，缺少合同管理的概念。
2.2 制度根源
我國在建設工程領域還在實行十多年前甚至上個世紀的法律法規，有些法律法規已經不適合建設行業迅猛發展的需要，甚至阻礙建設行業的良性發展。尤其是合同管理方面的法律法規不健全，規定籠統，缺少必要的實施細則，導致工程建設中無法可依的現象非常嚴重，合同違約之后，沒有強有力的法律規定保護當事人的合法權益。同時，建設方和承包方的合同管理制度建設不規范，即使有合同管理制度，也流于形式，執行力度遠遠達不到應有的效果。
2.3 認識根源
在導致建設工程合同管理領域出現眾多問題的原因中，最重要還在于認識根源上。主要表現在：一方面企業的高層管理人員在對合同管理重要性的認識不足，沒有把合同管理提升到企業經營發展的戰略高度，投入的人力物力不能滿足合同管理的需要；另一方面工程合同的具體管理人員對合同管理也沒有特別深刻的認識，缺少認真專研、與時俱進的職業精神，沒有認識到合同管理崗位的重要性，管理思想落后。
2.4 誠信根源
誠實守信的社會環境對于建設工程的合同管理至關重要，誠信道德體系的缺失是倒是建設工程領域合同糾紛頻發的重要原因。由于合同簽訂雙方不按照誠實信用原則執行合同，合同欺詐現象頻發，甚至置國法于不顧，出現嚴重違法違規行為。最突出的表現就是壓榨工程價款或長期無理拖欠工程價款，導致建設市場惡劣的誠信環境。同時，企業的信用管理制度建設不夠完善，對于信用不良的企業缺少有效的制裁措施，誠信違約成本過低，這也間接助長了企業不誠信的風氣，導致了工程建設領域的各種問題。
3 完善建設工程合同管理的對策
3.1 建立并健全建設工程合同管理相關法律法規
根據建設市場的發展，完善合同管理相關的法律法律法規，對一些已經不滿足時展的法律法規進行修訂，同時制定切實可行的實施細則，對合同的全過程管理進行規范。法律法規的制定應參考國際上先進的理念，力爭與國際接軌，這樣企業在合同實施過程中，才能真正做到有法可依，并在國際工程項目中能夠更快的適應工程建設的需要。同時，無論是建設方還是承包方都應加強合同管理制度的建設，尤其是制度的執行，加強合同管理方面的培訓和責任落實，使工程建設的參與者和合同的執行者都有明確的合同管理觀念，促進工程合同的科學管理。
3.2 推行建設工程合同示范文本
目前，很多國際工程按照FIDIC 合同文本簽訂合同，或者參照FIDIC 合同文本制定了適合本國建設工程實際的合同文本。事實證明，FIDIC 合同文本條款全面、嚴密，具有很強的適用性。我國已經參照FIDIC 合同文本制訂了建設工程示范文本，但是推行和適用的力度還不夠，除了在政府投資項目使用較多外，其他工程建設使用的合同文本比較雜亂，與示范文本偏離較大，隨意性很強，這就為合同糾紛留下隱患。推行建設工程合同示范文本，使合同簽訂的當事人詳細了解合同條款的具體形式和內容，有效的維護各方的利益，降低合同糾紛的發生，控制各主體的行為，也為發生糾紛之后，相關的仲裁、檢查機構的仲裁作出了合理的參考依據。因此，應大力推行建設工程示范文本的使用。
3.3 加強建設工程合同管理的人才培養和信息化建設
在培養合同管理人才方面，應規范職業準入制度，建立合同管理人員持證上崗制度；加強合同管理人員的技能培訓，提升職業道德素養和業務水平。培養員工的責任感和使命感，樹立持續學習的觀念，不斷努力創新。加強對合同管理人才的獎勵措施，提高其工作的積極性、主動性。在合同管理方式上，應該加快合同管理的信息化進程，加大對合同管理信息系統的投入，積極鼓勵企業對工程合同管理系統的研究與開發，建立企業合同信息管理系統，提高業合同管理的效率，充分利用計算機的優勢，加強對合同執行的跟蹤和合同履行完成的后評價，提高企業的合同管理和經營管理水平。
3.4 加快合同管理的制度建設和信息化進程
應加強合同誠信制度系統的建立，完善誠信檔案制度，提高違背合同誠信的成本，加大對違反誠信的企業的打擊力度和制裁措施，培育良好的社會環境，構造誠實守信的良好氛圍。合同簽訂的雙方應堅守誠實守信的原則，坦誠相待，在平等、公平的基礎上簽訂、履行合同。在合同執行過程中，以合同為依據，按照合同約定進行工程建設，按時支付工程價款，增強企業合同履約的責任感。
4 結語
現在，我國的建設工程領域正處在快速發展的時期，將建設工程合同管理從傳統的人治模式向現代的法制模式轉變，符合社會主義市場經濟的本質要求，也是未來建設工程管理的必然趨勢和要求。加強合同管理體制建設，健全企業內部合同管理制度，使建設工程行業走上法制化、規范化的軌道，必然會提升行業的管理水平，促進行業的健康發展。
參考文獻
[1]胡季英，關柯.我國建設工程管理存在的問題及對策[J].蘇州科技學院學報:社會科學版，2004(2):25-27.
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[3]梁鑒，等.建設工程合同管理與案例分析[M].北京:中國建筑工業出版社，2006.
【關鍵詞】建筑工程 合同管理 風險防范
一、建設工程合同管理的意義
隨著社會的發展與進步，人民的物質文化需求也在不斷增長，對建設工程的需求量也是越來越來大，自然，對于工程質量的要求也越來越高，可以說，涉及到工程的方方面面都是非常重要的。然而，建設工程是一個耗時長、復雜程度大、牽連單位廣泛的項目，其中的變化因素也是多種多樣的，每一項因素都能影響到建設工程的人生安全、施工進展和企業收益，一旦出現風險，建設工程合同便是降低風險和控制危險性的有效憑證，它是建設工程開發商和施工方之間的紐帶，同時制約著雙方履行各自的責任與義務。所以加強合同管理，建立完整的建設工程合同管理風險防范體系勢在必行，它能提高建設工程項目的經濟效益、競爭力和安全性，保證建設項目的順利進行。
二、建設工程合同管理中存在的風險問題
之前提到建設工程由于其自身特點，所以項目實施過程中的可變因素也相對較多，所以我們需要加強合同管理的建設。合同管理風險貫穿于雙方簽訂合同直至終止的整個過程之中，這其中，有些風險是能夠得到控制的，有些則不然。
（一）合同擬訂內容本身的不合理性。
合同是在不違反國家法律法規的基礎上擬訂的。然而一些合同的擬訂，從一開始簽訂就不是建立在合法、公平公正的角度上進行的，制訂的條例缺乏規范性、合法性和準確性，與國家法律打球，這就由于制定者主觀意識，造成了合同管理風險的存在。
（二）管理人員素質等。
建設工程項目公司的負責人和合同管理的有關部門，對合同的法律意識淡薄，對合同管理的專業知識不熟知、不重視，沒有專門安排職員對合同進行整理管理，沒有相應的管理機制，所以導致合同風險性增加。
（三）不可控制的客觀風險因素。
來自國際經濟動蕩造成的風險、國家政策變化的風險和自然災害的風險等客觀現實，存在于建設工程合同管理工作中就屬于不可控制的風險問題。這就只能在開發商進行建設工程項目之前，對國際形勢和社會環境做出準確的分析與評估，盡可能的把開發風險降到最低，但是，通過合同管理卻不能對這類問題做出有效的控制舉措。
合同制定不到位，建設工程合作雙方對自己應該承擔的責任和義務就不夠明確，出現事故后的責任劃分就不清晰；合同管理工作不到位，合同管理風險系數就會大大增加。伴隨而來的就是違約、偷工減料、拖欠建設工程款等風險問題，嚴重的將直接導致工程項目擱置，損害企業獲益。
三、建設工程合同管理風險防范與控制措施
了解了合同管理風險的發生原因，才能“對癥下藥”，做出相應的防范與控制措施。
（一）合同風險評估機制。
合同風險評估是要在合同簽訂之前，對建設工程項目進行整體風險評估，之后再決定能不能簽署合同。在合同簽訂時，更要仔細查看合同條例，倘若發現超出企業承受和控制范圍的風險隱患，應該第一時間雙方進行溝通和協商，遇到實在力所不及并且對建設工程影響巨大的問題，應該及時采取措施或者直接中斷，這樣才能把風險降到最低。
（二）注重企業合同管理人員素質的培養。
合同的擬訂和管理都是靠人完成的，所以對合同管理人員素質的培養是十分有必要的。建立起合同管理專業人才，培養他們熟知國家政策法規、了解國際經濟變化趨勢并且掌握信息化數字化的科學技術水平。這樣他們才能在合同管理工作中游刃有余，能對建設工程項目中合同管理風險進一步準確評估和研究。并且對他們進行人生觀、價值觀的再塑造和誠信評價監督考核，確保合同管理人才的高素質。這樣他們才能擬訂出最合理合法的合同條例并且將合同管理風險性和危險性降低。重視人才的培養，在任何時候都是管理工作中不可或缺的一部分。
（三）購買商業保險轉移合同管理風險。
購買商業保險是為日后風險問題爆發時，盡可能把企業受到的影響降到最低，維持企業的正常運作和建設工程有序進行。例如在出現違約或建設施工中技術問題的風險情況下，很有可能導致施工項目發生事故或中斷擱置，此時，通過早期購買的商業保險，能將受到一部分損失和風險轉移到保險公司身上，緩解可能遇到的企業資金危機和合同管理風險危機。
（四）合理合法的制訂合同條例。
在合同簽署之前，簽署雙方應該仔細查看制訂的合同條款，秉持公平、合理和公正的原則，從預算、報價、時間到各階段責任劃分，甚至是公章印蓋處都要細心通讀，對合同每一條條款在日后可能出現的風險情況做好預測，一旦發現合同中概念模糊，出現不合理、不合法的情況，應該及時修正或者立即宣布此份合同無效，重新擬訂規范、合法且合理的工程合同。與此同時，大力推行合同示范文本制度，規范建筑工程合同，提供參照。只有合法且規范的合同才能盡可能的將風險系數降低。
四、結語
綜上所述，對建筑工程來說，合同管理風險的評估和預防，不僅僅有助于合同雙方提高合同風險意識，對大力培養合同管理優秀的專業人才，將科學合理的管理辦法應用在合同管理中，能大大降低建設工程項目合同管理的風險，保證建設工程項目的順利進行，提高企業效益，同時，對于建筑單位再次接納新的項目具有很好的參考指導作用，對于行業的發展也是非常有利的。
參考文獻：
[1]張輝.建設工程合同風險管理分析及防范措施[J].建筑與工程，2012，（27）.
關鍵詞：水利工程；合同管理
隨著近些年來水災旱災頻繁，加上水利工程戰線長、投資大、施工隊伍多、涉及面廣、管理難度大，這引起了國家和各地方的關注，水利工程建設項目合同管理越來越得到重視。在水利工程建設管理中，合同管理作為其核心，并始終貫穿著工程建設的全過程，其確保了整個工程建設的順利實施。本文就水利工程施工合同管理展開了探討。
1 水利工程施工合同管理概述
1.1 水利工程施工合同管理的概念
水利工程施工合同管理是指在水利建設項目的實施過程中，監督并管理施工合同的履約活動。承發包合同的簽訂是水利工程施工項目的實施的基礎。制定并履行合同條款承，在合同環境下，業主和承包商可以對水利建設項目的運行狀態加以調控。分解合同管理目標責任的分解，使項目管理機構的內部職能逐漸規范化。
1.2水利建設工程合同管理的特點
水利建設合同管理作不僅具備一般合同管理的特征，還有具有不同于其他合同管理的特點，如下幾點：
1.2.1周期長
水利工程的建設過程，是一個一個循序漸進的過程，其既包括施工期，還包括招標投標期和合同談判期，以及保修期，通常一個水利工程的建設時間至少要在2a上，有的甚至要花上10a的時間。為此，合同管理需要從領取標書到合同完成并失效為止不間斷、長時間地進行。
1.2.2項目價格高
水利建設工程項目通常價值較大，工程經濟效益會受到合同管理的影響較大。在實際工程中，合理有效地管理合同，就能避免承包商虧本，并使其從中獲得利潤。在現代工程建設競爭較為激烈的環境下，合同價格中所包含的利潤將更少，合同一旦管理不善，將會導致工程虧本。
1.2.3合同管理動態性
水利工程建設會受到自然因素和人為因素的影響，而這些因素有時是不能預見的。例如，水文氣象以及工程地質的變化等都會對工程建設造成影響，這些變化會使得工程建設與原合同要求是不一致，這樣就會不同于預定的工程量。從而就會發生工程合同的變更問題，尤其是對于規模較大的水利項目而言，在其合同的實施過程中，可能會出現高達幾百次的變更，而合同實施就只能根據工程實際變化情況進行調整，這就決定了合同管理的動態性。
1.2.4合同實施風險大
由于合同建設周期長、涉及面廣，工程在實施過程中，會受到經濟條件、社會條件以及自然條件和法律條件外界環境的影響，這就加大了合同實施的風險。而業主和承包商具有的風險也各不相同。項目決策和實施階段是業主風險的主要階段，而承包商的風險則來自于經濟風險、技術風險、政治風險和管理風險等。由于這些風險都難以預測和控制的，有時會影響到合同的正常實施，致使經濟上的損失。
2合同管理的內容
2.1 施工準備階段的主要工作
同項目法人一起進行項目分標，各個合同的內容要予以確定；以合同內容為依據，進行各個合同的施工計劃的編制；協助項目法人進行招標文件的編制；參與或協同項目法人組織招標、開標、評標和合同簽訂的工作；對開工前各方的各項準備工作做好檢查；核查圖紙，并簽發圖紙；組織技術交底會；確定項目劃分的關鍵部位；進行開工令的簽發。
2.2 工程實施階段的主要工作
控制好工程質量、進度及投資；檢查施工是否安全，做好環境保護工作；做好工程變更的管理工作；索賠、違約、工程擔保等管理；解決合同爭議；做好分包管理；加強對施工單位的人員的管理；把好材料和設備質量關；工程風險管理；參建各方的合理化建議；合同的終止；清場與撤離；信息管理；工程聯絡。
2.3 保修期階段的主要工作
以施工合同約定和相關規定為依據，要將保修期的起算日期注明在工程移交證書中；保修期滿后，仍然存在施工期的施工質量缺陷沒能得到修復，或是有施工合同約定的其他事項時，在征得發包人同意后，監理機構要做出相關工程項目保修期延長的決定；督促承包人根據計劃來完成尾工部分，并與發包人一起進行尾工項目的驗收工作，并辦理相關的付款簽證；如果工程質量缺陷是因為發包人或運行管理單位的使用或管理不當所引起的，對于承包人因修復該質量缺陷而提出的追加費用付款申請，監理機構要受理；進行工程項目保修責任終止證書和工程最終付款證書的簽發工作。
3水利建設工程合同管理的方法
3.1嚴格執行工程合同管理法律法規
建設工程合同管理法律隨著《合同法》、《招標投標法》等法律的頒布而得到不斷的健全。然而，在實際的工程中，在法律的執行上還存在著很大的問題，例如，勘察、設計、施工單位轉包、違法分包，對于工程建設強制性標準不予認真執行，監理單位監理不到位等問題。為此，在進行建設工程合同的管理時，要嚴格依法進行管理，嚴格按照工程合同管理的法律法規來執行。
3.2普及相關法律知識，培訓合同管理人才
在現代市場經濟條件下，這對于工程管理人員素質要求越來越高，尤其是對于工程建設領域的工作人員，需要提高合同意識，這就需要進行相關法律知識的普及，培訓合同管理人才。對于與合同相關的法律知識，參與合同管理的每一工作人員都要熟悉，并增強其合同觀念，做好工程合同管理工作。
3.3推行合同示范文本制度
推行合同示范文本制度，不僅可以有助于當事人對相關法律法規的了解和掌握，熟悉合同運行，使建設工程合同法律法規的要求相符合，避免缺款少項現象的發生，或是避免顯失公平條款的出現；其還能有利于行政管理機關監督合同，有助于仲裁機構或者人民法院對糾紛及時予以裁判，確實維護當事人的利益。總之，推行合同示范文本制度，推動了建設工程合同管理制度的不斷完善。
3.4 嚴格控制工程變更
在施工企業中，常常會出現“低價中標高價索賠”的現象，為此，對于工程變更，為避免因此而引起的索賠，要嚴格執行其監理程序，審核好變更設計，對每一項變更部分，作可行性分析。
總之，水利建設工程合同管理是工程管理中不可缺少的重要部分，只有先做好水利工程的合同管理工作，才能確保水利建設工程建設進度和質量，從而更好地發揮工程的效益。
參考文獻:
關鍵詞：清單計價；合同管理；存在問題；解決措施
1、建筑工程合同管理存在的主要問題
1.1評標方法不合理近幾年我國工程進行施工招標與投標時往往使用經評審的最低標價的方法及綜合評分的方法。經評審的最低標價法即招標文件中確定資格合格條件和投標文件符合性條件，并明確以招標控制價(標底)在降幅內隨機確定一個降低值為最低價，投標人投標報價低于評標最低價為不合理報價，高于且最接近評標最低價者中標。這里所說的綜合評分的方法指的是在具體的招標文件中對工程所涉及的諸項指標(企業實力與社會信譽、工程報價、主要材料用量、工期標準、施工方案、質量標準等等)的權重系數做出明確的表述。首先完成資格后審及投標文件的符合性評審，在此之后參照各個符合要求的投標人投標書之中的各項主要的數據由評標委員完成對其各指標的評分工作，投標者的綜合評分由其所得的分數和其所提供的各指標的權重系數相乘得出，中標的即為綜合評分最高的參投者。然而，以上評標方法的評標標準，不能使企業實現自主定價權，其他競標者的報價與標底決定了哪家企業能成為中標者，即不管競標企業的成本多么的低，管理及技術的水平多么的高，并不能確保企業依據自身實力來接近評標最低值或者取得報價的最高分值。
1.2“施工合同文本”與“計價規范”配套規定不足按照國際通行的做法，計量規則是合同文本的配套文件，由于“施工合同文本”于1999年l2月頒布，《建設工程工程量清單計價規范》于2003年7月1日頒布實施，在這種情況下，“施工合同文本”不能直接引用計價規范。為此，各地進一步出臺了計價規范的試行辦法，進行“配套的配套”。我國“施工合同文本”借鑒了FIDIC合同條款，對于我國建設工程施工推行建設工程工程量清單計價模式與國際接軌打下了一定基礎，但合同文本只是盡量做到形似，而忽似了神似。因此，隨著業主和承包商對合同研究的不斷深入，法理不夠清晰，合同關鍵條款概念的混淆等問題就浮出水面了。例如，合同文本23.2提供了可供選擇的確定價格機制：固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同。固定價格合同有可分為固定總價合同和固定單價合同，前者傾向于將工程中的主要風險分配給承包商，后者一般是將風險分配給業主，所以固定價格合同概念并不是一個單一、內在統一的概念，而是一個存在著本質沖突、矛盾的概念聚合體。
1.3合同糾紛解決渠道不暢在合同實施過程中，合同履約的意識淡薄，承發包雙方都有違約行為。目前的市場是買方市場，因此承包方處于劣勢，發包人通常以要求承包者提供履約擔保的方式對承包人進行約束，然而承包方面對日益嚴重的拖欠工程款卻無能為力，進而導致承包商拖欠農民工工資和材料商材料款，甚至造成社會事件。我國目前解決合同糾紛的方式主要有四種，分別是調解、和解、訴訟、仲裁。針對建筑工程這一領域，經營性的調解機構幾乎不存在，針對建筑工程合同糾紛的仲裁機構也為數不多，且懂建筑業務仲裁人員嚴重不足，以至于建筑工程領域中出現的糾紛難以得到妥善處理。此種情況的存在對承包人大為不利，因為承包人若不想被發包方拖欠工程款就必須在合同糾紛出現后作出讓步。
1.4合同管理制度實施不到位為避免合同不公平或違規、違法等問題的出現，發包方應在簽訂了施工合同之后，主動向主管建設的部門提交合同備案的手續，完成審查備案的環節。然而，現階段有少數合同中存在明顯的違法條款也能順利備案，而且大多在備案合同之外再簽訂一份雙方實施的合同，即所為“黑合同”，從而擾亂了建筑市場的正常秩序。
1.5合同管理人才缺乏不管是發包方還是承包方都沒有專門設置合同管理的職位，同時也未訂立合同管理所需的相關措施。目前存在的情況事建筑工程的施工及監理人員通常根據自身的經驗及已有的主觀認識來完成建筑合同的履行工作，這是因為在建筑合同簽訂之后，沒有相應的合同管理人員向執行合同的人員交底，如此一來，建筑的施工者與監理很難掌握建筑合同的具體內容。這樣，雙方在履行建筑合同時不可避免的出現違約違規的行為。
2針對合同管理存在的問題。可采取相應的解決途徑
2.1規范評標辦法應當強制使用最低標價的評標方法，取消以工程量清單進行計價的評標方法。在具體的評標過程之中，在進行技術標及商務標的評標活動時都需使用“封閉判卷”的方法，還應在條件允許的情況下使用遠程評標系統。除此之外，為提升評委的評標能力及職業道德水準，還需要對評委進行相應的管理與考核，以此保證評標過程的公平公正。
2.2編制適合我國國情的合同文本我國建設工程示范文本的編制由現在的住房和城鄉建設部及工商行政管理總局共同承擔，然而考慮到技術要求多樣性、建筑產品的特殊性、工程款支付、施工索賠及變更的復雜性等因素，需要政府對編制合同范本的工作進行指導，由業經驗豐富的土木建筑學會、造價管理協會等行業協會來承擔編制工作，合同編制應本著符合我國國情和“公平、公正”的理念，為了項目的順利實現，對于發包人的資金安排、履約擔保以及風險分配等相應條款都應做到公平、公正。盡快編制出與工程量清單計價規則相配套的示范合同文本。
3 完善合同糾紛解決渠道
3.1建立合同糾紛調解制度應該大力推廣合同糾紛解決的調解方式，因為這種方式具有成本較低、效率較高的優點。所以為了更好的完成建設工程的合同糾紛調節工作，必須加快相應的造價咨詢及建設監理公司等中介服務機構的建設。
3.2完善仲裁制度為加大解決建筑合同糾紛的力度， 提升仲裁業務能力，仲裁委員會應當與造價協會及監理協會聯合，按照所在地的實際狀況引進建筑領域內的高級人才，設立建筑工程的專業仲裁委員分會。
3.3推行工程擔保制度現階段在強調承包人履約擔保及投標擔保的同時，必須加快建立發包人工程款支付擔保制度，因為現階段存在嚴重拖欠工程款的情況，為有效遏制這一情況，可以強制實施發包人工程款支付擔保制度。
3.4加強合同管理應當使承包商、監理機構及主管建筑的政府部門的作用得以充分施展， 因此需要對這三方的責任進行明確。①承包方應當對合同管理制度予以健全。承包方必須轉變原有觀念，不斷的對合同管理的相應制度進行完善，此外還應當配備素質過硬的專業的建筑合同的管理人才，確保合同信息的流通，及時與發包人進行溝通協商，并保留相關記錄，提高合同管理能力。② 監理單位要完善職責。對于建設工程，建設監理單位有信息管理、進度、投資、質量控制與管理合同的職責。目前監理公司把工程的質量控制工作完成的很好，但是卻忽視了其它方面的職責。所以，建筑的監理方要完善職責，盡快提高業務能力，重視自身的管理合同及控制投資的職責。③ 政府主管部門要加大監管力度。為確保正常的履行建筑合同，肩負著維護市場秩序的政府部門需要采取相應的措施加強對合同的管理，嚴禁資金不足的項目招標，設立專用賬戶對建設資金的使用方向進行監管，不向施工合同未經審查合格的建筑承包方頒發施工許可證，在沒有結算執行工程款的前提下不對其進行備案驗收，做到“有法必依，執法必嚴”。( 加強合同管理人才的培養承包單位在健全合同管理的基礎上，要對合同管理的重要性在認識上有待進一步提高，加快合同管理人員的培養。合同管理人員要經過嚴格的培訓考試合格后取得從業資格才能上崗，要掌握建設法律法規，全面理解合同條款內容，懂得合同談判和索賠技巧。只有這樣才能全面有效地履行合同，促進工程建設合同管理健康發展。
【關鍵字】風險；建設工程；合同風險；管理與防范
1、前言
風險是任何工程項目中都存在的，現代建設工程項目的特點是規模大、技術新穎、持續時間長、參加單位多、與環境接口復雜，可以用危機四伏來形容。此外，構成風險的因素是多方面的，有實質風險因素、道德風險因素和心理風險因素。它們分別由不可抗力、故意行為和意外過失造成。一旦風險發生，就意味著釀成了風險事故，也必然要承擔相應的風險損失。
2、建設工程合同風險的管理
2.1 合同的定義和特征
隨著市場經濟的發展和法律法規的不斷完善，工程建設市場主體間的關系逐漸變成了合同關系，而工程建設市場各主體之間的行為也主要依據合同來加以約束。合同是市場經濟的必然產物，也是市場經濟的紐帶。工程合同訂立的基本目的就是為了在合同當事人之間有效和合理的分配風險。
整體上說，合同是指具有平等民事主體資格的當事人，為了達到一定目的，經過自愿、平等、協商一致設立、變更、終止民事權利義務關系達成的協議。我國于 1999 年 10 月 1 日起實施《中華人民共和國合同法》，迄今已經有 12 個年頭。它作為一種當事人雙方的法律行為，時刻制約著活動雙方的違法違約行為，使雙方當事人在合同中具有平等的地位。
具體說，建設工程合同又包含廣義和狹義兩種概念：狹義的建設工程合同是指承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同，它包括工程勘察、設計和施工合同；而廣義的建設工程合同包含了與建設工程項目相關的所有合同，除勘察、設計和施工合同外，還包括工程咨詢合同、工程監理合同、工程招投標合同、材料和設備采購合同、設備租賃合同以及各種技術合同等。
2.2 建設工程合同風險管理
建設工程合同風險管理是整個項目管理的核心部分，其目的是保證工程項目總目標的實現。因而，從項目時間、質量和成本目標來看，風險管理與項目管理的目標是一致的。究竟何為建設工程合同風險？我們可以這樣定義：指建設活動中一切與建設工程合同有關的損失發生的可能性。它不僅包含合同履行過程中合同當事人損失發生的可能性，還包括合同制定過程中和制定前后合同當事人損失發生的可能性。其次，項目建設作為高風險行業，在整個施工活動進行過程中有很多復雜的風險因素，但這里的建設工程合同風險不是指建設活動中一切風險，而是其中所涉及的與建設工程合同相關的風險。
3、建設工程合同風險的防范和控制
建設工程合同風險的防范，既要在合同訂立時預防，還要在合同履行過程中進行。我們應清楚認識建設工程合同風險所造成的嚴重后果，防患于未然。
3.1 成立專門的合同管理機構
合同管理機構的職能是具有服務性和監督性的雙重屬性。即進行工程合同談判前，承包人應設立專門的合同管理機構負責合同的訂閱，并實施監督、管理、控制。這個專門的機構應包含各方人員，如項目管理人員、施工管理人員、工程技術人員以及法律顧問在內的專業團隊，他們負責管理、監督整個工程活動的進行。例如，在合同簽訂前，對合作對象進行仔細審核，深入了解。此外，我們主張，一切合同都應當采取書面的形式訂立。因此，訂立合同時，要力爭做到用詞準確，表達清楚，約定明確，避免產生歧義。
3.2簽訂完善的施工合同
合同是發包人和承包人雙方履行法律責任的依據，為了減少和避免合同風險，在施工前進行合同洽談是關鍵，雙方要在平等自主，透明公平的環境下進行商議，共同對合同中的各項條款進行拾遺補缺，保證合同的完整性，防止不必要的風險，讓雙方利益能得到平衡，并顯示公平。合同洽商時，承包人應從風險分析與風險管理的角度研究每一個條款，要善于在合同中限制自身承擔過多的風險和盡可能轉移風險，對合同中所規定的條款也要認真研究，做到心中有數，達到風險在雙方中合理分配。例如某工程，發包人在擬簽合同條款中設置了“所有地下障礙物的清理費用包含在地基工程措施費中” 的條款，承包人對于此條款提出發包人把過多的及不可預見的風險轉嫁到了承包人導致此部分出現顯失公平現象，經雙方洽商修改為了“地下2米以內障礙物的清理費用包含在地基工程措施費中”。
3.3 建立合同管理的微機信息系統
合同風險管理在工程建設項目管理中具有十分重要的作用。隨著工程建設項目規模擴大，合同標的日趨龐大，涉及合同的內容、條款日益增多，國內采用的傳統合同管理方法和手段已經無法適應現代化的大型建設項目的動態管理要求，而微機信息系統既方便又快捷，不但節省了時間，也減少了人力物力。所以說，建立合同管理的微機信息系統是時代的需要，是提高管理水平的必經之路。
3.4 提高建設工程合同人員的綜合素質
定期對合同管理人員進行業務培訓，普及合同法制教育，增強合同概念和合同管理知識，使他們能更好地履行自己的職責，在關鍵時刻，能及時應對和處理突發狀況。這對于風險的防范是及其有力的。
3.5做好合同的交底工作
施工合同簽訂后，承包人合同管理部門要對項目部的相關人員做好針對性的合同交底，以便項目管理人員能及時對合同進行全面、完善的解釋，明確合同條款的不利因素和有利因素，尤其是合同中的潛在風險，管理人員應首先做好預測分析，對合同中工期、質量、造價三要素的控制要求及相應違約責任心中有數，為合同的履行創造有利的條件。
3.6慎重處理索賠、糾紛風險
由于業主無法按照規定提供應有的施工條件，常常造成承包商的索賠，甚至發生糾紛。關于索賠，在合同中應作出明確的規定，同時在實際操作中適時啟動反索賠程序，這樣可以有效減少索賠的發生，減少索賠損失。當糾紛發生后，合同雙方也要按照合同的流程處理糾紛，尤其是涉及訴訟的，應選擇有利于業主的有管轄權的法院受理。
3.7轉移或分擔不可抗力風險
一旦發生不可抗力時間，合同的雙方都有會遭受損失。在合同中應明確不可抗力發生時工程本身、雙方人員及自有設備的損失責任，而業主也可以選擇投保對不可抗力事件帶來的影響風險轉移。
3.8嚴格執行合同，通過合同手段管理風險
在施工前，合同雙方要對合同進行確認，并通過特定的合同條款予以約定，或規避，或轉移，或分擔，或自留。在合同履行過程中，為了避免更多的風險發生，業主應嚴格執行合同，通過合同手段降低風險。簽訂合同時建立業主合同的評審和審計制度，在法律的框架內將業主風險管理預案在合同中約定。在項目實施時，按照全面合同管理的要求定期總結合同的履行情況。
4、結論
綜上所述，建設工程合同的訂立和履行是一個復雜的過程，它牽涉到工程活動的方方面面，它以法律的形式規范著合同雙方的行為。面對建設工程合同風險，我們應該通過加強理論學習，總結經驗教訓的方法，提高企業的合同風險管理水平和防范能力，切實有效地預防風險事故的發生。
參考文獻：
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[2]周友海.論工程管理中的質量終身責任制[J].現代商貿工業，2010，（11）.
Abstract: in the process of project construction, the contract is the link, and maintain the rights and assume the obligations of the corresponding legal basis. According to the construction of our country at present construction market conditions, and explains the necessity of strengthening the contract management, analyses the contract management in the existing problems, and puts forward the improvement of the management of the contract effective measures to improve the management level, and enhance competitiveness.
Keywords: architecture construction, contract management
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A文章編號：
施工合同,是建設工程發包人和承包人必須共同遵守的法律性文件, 是約束承、發包雙方施工行為的法規性文件,也是承、發包雙方在工程實施過程中所遵循的最高行為準則。建設工程施工合同管理必須按照施工合同價格控制工程成本,按期完成工程項目為目的,以公平合理地處理雙方的權利和責任為準則。施工合同企業的成本管理、資金管理和質量管理等,都離不開合同管理,通過加強合同管理來提高企業的經濟效益已經成為當前建筑市場中十分重要的問題,依法簽訂的施工合同是工程項目實施的“法典”,也是項目施工運行的“軌道”。施工合同管理是建設工程施工項目貫穿的主線,是工程施工管理的核心。
一、建筑施工企業合同管理的重要性和必要性。
施工企業的合同管理是項目管理的重要內容，貫穿于項目實施的全過程。是實現建設項目投資、進度、質量、安全、控制目標的基礎，是項目管理的靈魂。合同管理必須從項目投標時開始，加強合同簽訂前的合同評審是基礎；加強合同履約過程的動態管理是重點；做好項目索賠管理是依法維護企業正當權利的手段；控制好合同風險是項目獲取利潤的重要保證。合同管理工作必須堅持系統性、全過程、動態管理的原則。
建設工程由于其投資大、持續時間長、參與主體多、經濟關系復雜，還要受到地質、氣候、政治、金融等多因素的影陶，導致實施建設項目的難度大。如果不事先將各方的權利、義務明確，使各項工作合理安排、分配并按部就班地實施，要想獲得工程質量、成本、工期、安全等多方面的良好控制是不可能的。建設工程施工合同是規范建筑活動的最有力的工具。建設工程施工合同管理已成為工程項目管理的一項重要手段。 施工企業要提高自身的競爭能力就必須在質量、投資、工期目標等方面履行合同,必須通過工程合同的科學管理來實現合同的目標。只有抓住建筑工程合同管理這個核心，通過合同的規范、調整、保護、制約才能保證建設各方的合法權益，才可能統籌調控整個建筑工程項目的運行狀態，促進項目建設順利進行，實現建設總目標。只有加強建設工程合同管理，建筑企業才能贏得自己生存與發展的空間。
二、施工合同管理中存在的問題。
雖然出臺了系列法律法規文件規范合同管理，但是目前我國建設項目的合同管理仍然存在許多問題：
1、目前建筑工程合同管理的現狀是基礎工作薄弱，意識淡薄，管理流于形式，制度約束不到位。有些企業領導對合同管理的重要性認識不夠, 沒有認識到合同管理是企業管理不可或缺的重要組成部分。沒有建立完善的合同管理機構。建設項目管理中，沒有專業技術人員管理合同，合同管理人員思想品德不過硬,業務不精通, 缺少培訓，沒有受過正規的法律教育,缺乏系統的法律知識, 將合同管理簡單地視為一種事務性工作，甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷,無法對合同進行有效的管理。
2、部分合同文本不詳盡、不完善、不嚴密，容易發生歧意和誤解。國有建筑施工企業從計劃經濟過渡到社會主義市場經濟，合同管理意識不強。缺乏規范化的市場環境，少數合同有失公正，合同文件存在合同雙方權利、義務不對稱等現象。建設工程項目合同種類多，條款多，文件多，用詞錯誤，矛盾，歧義難免。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，履行合同過程中隨意性太強，存在不按合同、不按規則的現象。由于建筑市場僧多粥少，造成過度惡性競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、一開始就委曲求全簽訂不正規合同，導致合同履行紛爭不斷。
3、施工企業合同管理履約問題嚴重。合同的嚴格履行依賴于簽訂主體各方自覺的履行意識和良好的履行環境。目前合同履約過程中的主要問題有(1)合同主體不當，合同當事人要求具有相應的民事權力能力和民事行為能力，如有當事人錯位的應出具授權委托書，但在實際合同簽訂過程中存在簽約人無權的情形。 (2)業主作為合同一方，為承包商提供滿足合同規定的施工條件及應履行的義務約定不明確，合同簽訂中的工期延誤及工期順延概念不清、工程付款不及時、違約責任規定不明確。 (3)同一工程內容在簽訂時存在“陰陽合同”、“口頭協議”等屢禁不止。另外，有法不依、執法不嚴的現象仍然存在。
4、施工企業的合同管理完整性差。一般來說，施工企業管理層對投標、簽約工作還比較重視，但合同履行過程中的監督、檢查、統計、考核、獎懲還缺乏有效的措施和方法。建設工程合同管理是一個統一整體，具有完整性。我們應該建立國際化、全過程、全方位的合同管理。但是目前資質掛靠現象嚴重，整體工程違法分割不進行招標，工程整體轉包、分包、層層分包現象使合同的可執行力度減弱。缺乏對合同管理的有效監督和控制。合同歸檔管理、分級管理和授權管理機制不健全。合同管理程序不明確或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。
三、進一步完善建設工程施工合同管理的主要對策。
1、 提高合同管理人員素質，配備高素質的人才。建設工程項目合同管理是一項復雜系統工程，是一種全過程、全方位的管理工作。建設施工企業應大力加強合同管理人才的培養。建立崗位責任制,對施工合同管理人員必須實行崗位責任制,明確他們的責、權、利,建立競爭機制。作為一名合同管理人員，應該能夠熟練運用建筑單位所設立的各項合同管理制度，將各項制度落到實處，將其作為實現合同管理工作的有力武器。對工程風險進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能統籌調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現建設目標。 2、建立和健全企業的合同管理體系。建筑施工企業應該根據自身的實際情況制訂合同管理的作業制度。合同管理是實踐性很強的學科，企業就合同管理“全過程”的每一個環節建立和健全一系列可操作的合同管理制度。全過程是指合同管理應覆蓋合同行為的始終，前端有超前的預測和資信審查，后端有合同管理的考核、總結、建檔等延續。企業必須健全從投標至開工、施工、完工結算“全方位”的合同管理，對合同管理的每個環節，都應建立可操作的作業制度。主要內容有:(1)定期報告和檢查的制度。合同履行的情況和發生的變化要定期上報，上級合同管理部門要檢查合同的執行情況。(2)合同完結的總結、評價制度。(3)合同的審批制度。按合同總額、風險的大小分權審批。(4)開工前的合同交底制度。開工前，合同管理人員應將合同涉及的注意事項、各崗位的合同責任交待清楚，將內部承包合同所明確的各層次的經濟責任進行交底，為順利執行合同打好勘出。(5)分包工程款支付的聯合會簽制度。發包工程款支付會是容易出問題的環節，聯合會簽可以有效降低分包工程款超付的風險。
3、建立合同管理信息系統，加強合同動態控制。建設工程項目是一個漸進的過程，工程持續時間長，合同管理必須從領取標書直到合同完成并失效的時期內連續地、，不間斷地進行。同時，由于工程過程中內外的干擾事件多，合同變更頻繁，風險大，合同實施必須按變化了的情況不斷地調整，這要求合同管理必須是動態的。建立計算機信息管理網絡能有效地提高項目的經營管理水平實現信息共享。對建設項目形成真正的信息管理的動態管理。
總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業管理水平的綜合體現。作為工程項目的各參與方只有認真做好合同管理工作，才能為企業自身創造更大的經濟效益，才能使企業自身在競爭激烈的行業間立于不敗之地，從而促進建設市場的健康有序地發展。
參考文獻
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關鍵字：建設工程；風險；合同管理；防范
Abstract: the text to a contract for construction project risk management, and also put forward the construction project contract risk prevention measures, and its construction of significance.
Key word: construction project; Risk; Contract management; prevent
中圖分類號： F715 文獻標識碼： A 文章編號：
1建設工程合同風險的管理
目前，研究建設工程合同風險的學術文獻主要分為兩類：第一類是理論文獻，研究的內容包括合同風險的定義、特征以及意義；第二類是實證性或案例型的文獻，主要針對建筑工程活動中存在的風險，從實證分析的角度進行理解和處理，以達到有效防范的目的。
1.1風險管理的起源
最早出現“風險管理”這一術語，是1950年加拉格爾在調查報告《費用控制的新時期———風險管理》中提出的；1963年梅爾與赫奇斯的《企業的風險管理》一文的發表，對風險管理這一理論進行了進一步系統的研究和說明；我國系統的引進風險管理理論要歸功與我國臺灣地區的宋明哲先生，他在1984年出版的《風險管理》一書為中國打開了風險管理與防范之門。以上述理論為基礎，結合當代建筑業的特點，可以較為準確的理解建設工程合同風險的含義。
1.2合同的定義和特征
隨著市場經濟的發展和法律法規的不斷完善，工程建設市場主體間的關系逐漸變成了合同關系，而工程建設市場各主體之間的行為也主要依據合同來加以約束。合同是市場經濟的必然產物，也是市場經濟的紐帶。工程合同訂立的基本目的就是為了在合同當事人之間有效和合理的分配風險。
整體上說，合同是指具有平等民事主體資格的當事人，為了達到一定目的，經過自愿、平等、協商一致設立、變更、終止民事權利義務關系達成的協議。我國于1999年10月1日起實施《中華人民共和國合同法》，迄今已經有12個年頭。它作為一種當事人雙方的法律行為，時刻制約著活動雙方的違法違約行為，使雙方當事人在合同中具有平等的地位。
具體說，建設工程合同又包含廣義和狹義兩種概念：狹義的建設工程合同是指承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同，它包括工程勘察、設計和施工合同；而廣義的建設工程合同包含了與建設工程項目相關的所有合同，除勘察、設計和施工合同外，還包括工程咨詢合同、工程監理合同、工程招投標合同、建筑材料和設備采購合同、設備租賃合同以及各種技術合同等。
1.3建設工程合同風險管理
建設工程合同風險管理是整個項目管理的核心部分，其目的是保證工程項目總目標的實現。因而，從項目時間、質量和成本目標來看，風險管理與項目管理的目標是一致的。究竟何為建設工程合同風險？我們可以這樣定義：指建筑活動中一切與建設工程合同有關的損失發生的可能性。它不僅包含合同履行過程中合同當事人損失發生的可能性，還包括合同制定過程中和制定前后合同當事人損失發生的可能性。其次，建筑業作為高風險行業，在整個建筑活動進行過程中有很多復雜的風險因素，但這里的建設工程合同風險不是指建筑活動中的一切風險，而是其中所涉及的與建設工程合同相關的風險。例如合同確立以后，由于市場變化引起了原材料價格的變化，這樣的風險是不可預料的，同時也是合同風險的一部分。因此說，建設工程合同風險中的損失是合同主體非故意的、非計劃的、非預期的損失。
建設工程合同風險管理是指建設工程合同的主體通過對建筑工程合同風險的識別和衡量，并采用合理的措施對建筑工程合同風險進行處理和防范，以最小成本支出獲得最大的安全保障的一種管理活動。風險的識別是從系統的觀點出發，橫觀工程項目合同所涉及的各個方面，縱觀工程合同履行的進程，將引起風險的極為復雜的事物分解成比較簡單的、容易被認識的基本單元。這是一個創新的過程，創新點在于：風險識別方面，以模式識別理論為基礎，構建了建設工程合同風險識別體制。風險評價方面，通過科學的技術，采取定性與定量相結合的方式，對風險做出最終評價。
此外，建設工程合同風險管理有很強大的法律依托，它不是由一兩部法律作支撐，而是以整個一個法律體系作支撐。這其中包括《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國擔保法》等等，它們都為合同的訂立和履行提供了法律保障。
1.4建筑工程合同風險的特征
①這種風險多屬社會風險。現代一般意義上的社會風險意指在一定條件下某種自然現象、生理現象或社會現象是否發生、及對人類社會財富和生命安全是否造成損失和損失程度的客觀不確定性。建筑業作為社會活動一個重要的組成部分，肩負和承擔著巨大的責任和使命，同時也面臨著巨大的挑戰，即能否及時有效地防范各種高風險事故的發生，確保人民生命財產安全。
②這類風險屬靜態風險。靜態風險主要是指自然災害和意外事故帶來的風險，同時也是不可回避的風險。工程活動中遇到突況和意外事故的可能性是無法預測和估量的，因而，風險相伴而生，一旦發生風險事故，損失是慘重的。
③這類風險屬純粹風險，即只有損失機會，而無獲利可能。所以說這種風險可能造成的結果只有兩個，一是沒有損失，二是造成損失。但與投機風險相比，這類風險是可保的。
④這類風險屬特定風險，一般較易為人們所控制和防范。
⑤建筑工程合同風險中既有財產風險，也有人身風險和責任風險。
1.5建設工程合同風險管理的意義
著名心理學家馬斯洛（A·H·Maslow)的需要層次論有五個層次，而安全需要則恰居第二，這是一種與生俱來的需要。這足以說明人類對于安全的重視和關注。
建筑工程合同主體進行風險管理的目的就在于尋求安全保障，它的意義如下：
①有利于建設工程主體的穩定經營和向好發展；
②有利于提高建設工程合同主體的經濟效益，以達到經濟利益最大化；
③有利于提高建設工程的整體質量，保障人民群眾的生命財產安全；
④有利于及時解決工程款拖欠問題，給廣大農民工帶來利益和方便，鞏固社會穩定；
⑤有利于發展和完善建筑市場，有利于擴寬視野與國際接軌，促進國民經濟水平的提高；
⑥有利于提高我國建筑行業和企業的核心競爭力，并勇敢接受國際挑戰。
2建筑工程合同風險的防范
建筑工程合同風險的防范，既要在合同訂立時預防，還要在合同履行過程中進行。我們應清楚認識建筑工程合同風險所造成的嚴重后果，防患于未然。
2.1成立專門的合同管理機構
合同管理機構的職能是具有服務性和監督性的雙重屬性。即進行工程合同談判前，承包人應設立專門的合同管理機構負責合同的訂閱，并實施監督、管理、控制。這個專門的機構應包含各方人員，如項目負責人、工程技術人員以及法律顧問在內的專業團隊，他們負責管理、監督整個工程活動的進行。例如，在合同簽訂前，對合作對象進行仔細審核，深入了解。此外，我們主張，一切合同都應當采取書面的形式訂立。因此，訂立合同時，要力爭做到用詞準確，表達清楚，約定明確，避免產生歧義。
2.2合理轉移合同風險
在合同有效期內，對可以預測的風險，合同雙方應依據合同，各自承擔相應的風險和責任；對于一些無法預測的風險，我們可以采取風險轉移的方式來解決。推行索賠制度是轉移風險的有效方法，可盡可能把風險降到最低程度。在實際工程中，索賠是雙向的，承包人可以向業主索賠，業主也可以向承包人索賠。目前在中國，人們對于索賠的認識較淺，成功索賠的案例也較少，工程索賠制度未普遍推行。面對這樣的現狀，作為承包人和業主既要增強市場意識、法律意識、合同意識、管理意識，更關鍵的是要學會科學的索賠方法。科學的索賠方法是合理合法的轉移工程風險的主要手段。同樣，在古代也有經典的風險轉移示例。“鏢運”相信大家都不陌生，它是一種頗具中國特色的風險轉移技術。
2.3建立合同管理的微機信息系統
合同風險管理在工程建設項目管理中具有十分重要的作用。隨著工程建設項目規模擴大，合同標的日趨龐大，涉及合同的內容、條款日益增多，國內采用的傳統合同管理方法和手段已經無法適應現代化的大型建設項目的動態管理要求，而微機信息系統既方便又快捷，不但節省了時間，也減少了人力物力。所以說，建立合同管理的微機信息系統是時代的需要，是提高管理水平的必經之路。
2.4提高建設工程合同人員的綜合素質
定期對合同管理人員進行業務培訓，普及合同法制教育，增強合同概念和合同管理知識，使他們能更好地履行自己的職責，在關鍵時刻，能及時應對和處理突發狀況。這對于風險的防范是及其有力的。
本文筆者根據自己多年的工作經驗，對工程造價的控制與合同管理的概念、加強造價控制與合同管理的措施淺談一下，望得到同行和專家們的指導。
一、正確理解工程造價的控制與合同管理
1、工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用。 造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。
2、工程合同，即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同。施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。合同的管理是指建設行政主管部門、工商行政部門以及建設單位、理監單位、承包企業依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導協調和監督，保護施工合同當事人的合法權益，保證施工合同條款實施的一系列活動。
二、工程造價的控制
做好工程造價的控制，筆者認為，應從以下幾點入手：
決策階段工程造價的控制
決策階段，是一個有淺入深、不斷深化的階段，可以分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。而且，在項目建設各階段中，這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關系。所以，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理的計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現。 2、設計階段工程造價的控制
工程設計是全面規劃和具體描述工程項目實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。在此階段，我們應該做到：①優化設計方案，有效控制工程造價。設計質量是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。所以，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵。②對推行限額要積極設計。在進行設計招標和設計委托時，應建立起完整的限額設計管理方法，認真編制工程投資估算和設計概算，力爭把施工圖預算的價格嚴格限制在設計概算以內，不能只關心的是面積、層數、功能等指標。③采用招投標方式。通過招投標方式，擇優選擇設計單位，在工程設計過程中，工程造價咨詢與設計單位緊密配合，政府主管部門把工程設計與造價納入法律軌道，建立健全相應法律法規，使設計單位對工程造價負有明確責任。 3、實施階段工程造價的控制工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等等。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程施工階段加強工程建設管理和監督職能，從而加強了對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用。所以，我們應該有效控制工程變更和現場經濟簽證、嚴格審核工程施工圖預算、擇優選擇專業分包單位等。
4、結算階段造價的控制 結算階段造價控制屬于事后控制，對于已經成為事實的項目的審核更需要造價人員認真細致的對待，為了能準確、合理地確定工程造價，使結算工作順利進行，在結算審查中應注意使用以下幾方面：①審查承包人是否按照招標文件、施工圖紙及招標人要求的承包范圍完成工程建設，承包人完成的項目是否竣工驗收合格等工作。②核定施工工程量，由于工程量的計算多并且繁瑣，容易造成高估冒算，所以核定施工工程量是工程竣工結算審查的關鍵。 ③審查項目單價套用。主要審查工程所套用單價是否與工程應執行的合同及定額標準相符，工程結算所列各分項工程清單與設計文件是否相符，計算單位是否一致。
5、 積極推進全過程造價控制管理 全過程造價管理是一種必然的趨勢。根據科學的依據，結合投資理論和實際情況靈活運用專業、綜合、科學的方法，在達到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，提高工程造價效益，即在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，最終使項目實際結算總造價控制在批復的概算內。
三、加強合同管理的幾項措施
隨著建筑市場管理體制的完善，建筑市場風險進一步加大，工程參建各方對施工合同管理也越來越重視。有效的合同管理是促進工程參建各方全面履行合同約定的義務，確保建設目標實現的重要手段。
1、合同管理精細化 各級建設工程行業主管部門針對建設工程施工合同的特點，應該制定出一套建設工程施工合同管理的細則。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與細則的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規定。 2、 管理人員專業化 人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有《施工合同管理人員資質證書》，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。3 、合同索賠研究程序化因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。 4、合同簽訂審核規范化 建設單位應組織技術經濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。 5、合同實施交底制度化 財政部門應督促實行政府投資管理的建設單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。
綜上所述，建設工程造價控制和合同管理是一項系統工程，作為建設方只有在政府部門的正確指導下，采取系統綜合的方法對建設全過程控制，合理有效地控制工程造價，節約工程資金，才能使投資獲得最大的利潤。
【參考文獻】
[1]盧謙.建設工程招標與合同管理[M].北京：中國水利水電出版社，2001
關鍵詞：工程項目、合同管理、項目管理
1.項目合同管理：
1.1項目合同管理概念
項目合同管理是施工合同的訂立、變化、終止、違約、索賠管理、糾紛處理等進行的施工合同和分包合同的管理，必須以書面形式訂立。施工過程中由不同原因造成的合同變化必須簽署書面認可，并作為合同的一部分。
1.2工程項目合同的特點
①合同標的物的特殊性
建設項目合同的標的物是建設工程，而工程建設項目往往結構復雜，投資和消耗大，而且受到季節和天氣等條件的影響十分大，具體一定的特殊性。
②合同執行周期長
建設工程項目往往持續時間都較長，而且合同執行時間不僅包括項目施工期，還包括招標期及后續維修期，很多項目的持續周期甚至達到5年或者更長時間。而項目合同管理需要在整個項目周期內連續進行。
③合同涉及面多
一份建設工程項目合同往往涵蓋土地、工期、驗收標準、造價、稅務，保險等多方面的問題，涉及面廣泛，涉及問題復雜，要謹慎考慮每個方面的問題，否則，任何一個方面出問題都可能會導致項目合同的失敗。
④對工程經濟效益影響大
建設工程項目往往比其他項目在規模、價值量等方面都要大很多，從而合同管理對其經濟效益的影響會非常大。合同管理的好可能會使項目利潤率提高很多，反之，在合同管理中一招不慎可能就會使整個項目虧本。
⑤合同風險大，
一個工程建設項目合同由于周期長，投入資金大，加之受到外界經濟、政策、行業趨勢等等多方面的影響，未來不確定性因素太多，合同風險往往比較大，這就要求合同管理必須持續且不間斷的進行。
1.3項目合同的作用
①明確合同雙方的責任與義務，對合同雙方其制約作用，是聯系合同雙方的唯一紐帶。
②是政府相關審查監督部門審查和監督的依據和標準。
③是建設項目實施的法律依據
工程項目合同是工程項目得以實施的法律依據，同時合同依法保護承發包雙方的權益，也是項目某一方利益受損時，追究違反項目合同的法律依據。
2.當前工程項目存在的問題
（1）企業合同法律意識淡薄
很多建設工程項目合約簽訂雙方或者某一方由于缺乏相關法律業務知識，在往在合同簽訂的時候不能對項目合同嚴格地把關，簽訂一些權力與義務不對等的合約或者不利于項目合同公平履行的合約。這樣簽訂方利益受損的同時，也不利于工程項目的順利進行。同時，如果項目發生較大的損失，由于企業合同法律意識淡薄，通常不能有效地挽回損失。
（2）合同履約程度低
很多企業雖然簽訂了相關項目合同，但是簽約雙方都不認真履行合同條約、隨意改動條約。有些企業甚至采用“陰陽條約”，“陽條約”用于政府審查，“陰條約”才真正用于項目實施，無視國家法律和相關行業標準，為項目的進行埋下很大的安全隱患。
（3）合同文本不規范和管理制度不健全
有些企業在簽訂工程項目合同時，為了逃避業主義務，往往會擅自改動標準合同文本，甚至直接采用自制合同。而目前對此的相關管理制度和處罰辦法并不健全，相關監督和審核程序也不夠完善。
（4）索賠困難
很多承包商沒有正確地、全面地理解索賠，不了解索賠其實是一項正當的權利，相關項目管理工作者更是沒有將索賠納入項目管理中，缺乏自我保護意識，導致合同索賠難以進行，損害自身利益。
（5）違法簽訂轉包、分包合同
一些承包商在獲得項目承包資格后，沒有能力實施項目或者為了獲取價差，將工程項目分解成多個包，非法分包、轉包給其他承包商。這些分包商往往不能獲取全部的工程項目資料，同時由于分包價格較低，用料質量不能保證、工期較為緊張等因素，往往會造成工程項目不能保質保量地完成，給建設工程項目造成很大的安全隱患。
3.加強合同管理的建議：
（1）加強招投標階段合同管理。
在工程招投標階段，嚴格考察承包商的各項條件。招投標過程公平公正公開，積極引導良性市場競爭。
（2）提高合同管理人員素質。
建設項目合同管理涉及工程建設，法律，稅務，造價等多個方面，要求相關管理人員對各個涉及方面都有一定專業知識儲備和相關管理水平。這就要求企業應該做好相關人員入崗審核和在職員工的定期培訓，以提高相關人員合同管理能力。同時合同管理中，應該建立健全崗位責任制，明確相關人員的權責機制，做好獎勵與處罰措施。
（3）建立健全企業合同管理體系。
企業要建立成熟的合同管理部門，全面履行合同管理。加大合同管理力度，完善合同管理體系的每個步驟和環節，建立健全合同管理體系，嚴格按照規定企業和行業合同管理程序進行操作，規范企業合同管理，提高合同管理水平。
（4）借鑒國外先進合同管理，推行標準化合同示范文本。
就像目前金融期權等市場運用標準化合約一樣，建設工程合同也可以借鑒國外先進合同管理辦法，推進示范合同文本的標準化，減少違規、違法、不規范項目合同給工程項目帶來的隱患，有利于市場經濟的健康有序發展。
（5）政府項目部門健全建設工程合同管理法規，推進依法管理。
政府相關部門應該針對建設工程合同管理現狀建立健全相關法規，有效地監督和管理企業項目合同簽訂和實施。嚴格按照標準程序進行審核和監督，提高整個社會合同管理水平。
（6）加強施工合同索賠管理
企業應提高合同管理索賠意識，推進合同索賠在項目管理中的實施，學會采取有效的合同管理索賠策略以合理維護自己的合法權益，提高企業自身生存能力。
（7）提高合同管理效率
合同管理相關部門可以借助計算機和互聯網工具等建立合同管理信息系統。借助這些先進工具和技術可以提高合同管理效率。同時計算機和互聯網等工具具有及時性和高效性等特點，可以隨時了解相關工程項目合同管理的動態信息。
4結語：
總之，建設項目管理中，無論從業主還是施工方來說，項目合同管理對整個項目的實施都有舉足輕重的作用。為加強此方面的管理，我們在借鑒國外先進管理方法的同時還應該結合我國具體國情，積極探索和創新，努力建成符合中國國情的合同管理體系。
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