時間：2023-08-09 17:23:34
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由于我國的特殊國情，這種整合在我國的正處于萌芽狀態，而在國外早就實現了規模化和效益化。目前我國和農業發達國家的差異還是非常明顯的，無論從土地方面的集約還是在農業生產效率方面，相對于農業發達國家，我國還有很長的路要走，而要邁出第一步，就是土地的集約化經營。我國已經理順了土地的有效流轉關系，從法律層面上保障了土地集約的發展，這就為土地的大規模流轉做好了準備。
而我國目前主要的整合方式就是合作社經營整合。主要以一個生產隊或者是以村為單位，所有的經營戶組成農業合作社，土地集中經營管理，只有少數人負責耕種，其他人只負責分紅，這就使很多人從農業生產中分離出來，從事第二產業或第三產業，從而實現勞動力的解放，一方面可以實現土地集約，為現代農業打好基礎，另一方面使很多底層的農民轉變身份，轉變成為自由職業者。這對于我國建設工業化社會起到了推動的作用。而土地的有償流轉經營和合作社經營相比規模就小多了，不過也是目前農村中主要的流轉方式。
相對來講，鹽堿地的改造就是必須以技術的投入為主要基礎，而這個技術要求對于很多人來講就是一個不可逾越的鴻溝，潤禾公司目前主要致力于此項集約經營改造。
為了引導規模農業的形成，國家應確立規模農業的相對標準，并對達到標準的給予一定的確認和政策支持，引導社會的資金積極投向規模農業，引導現代農業的快速高質量形成。潤禾公司的發展實踐中，在形成規模土地資源過程中就有很大的感觸。潤禾公司主要以自己的專利技術對鹽堿地實施改造，在占有幾萬畝鹽堿地資源的條件下，確立并實踐著現代農業發展理念。
潤禾公司現已改造鹽堿地近萬畝，這萬畝良田被長嶺縣確定為現代農業綜合開發科技示范園區。這個示范園區中有千畝瓜菜種植園區、有6000畝有機富硒水稻種植園區、特色有機養殖園區，還有15000畝有機循環農業園區。這些園區的形成都是在有一定規模土地的基礎上開展的，對于產供銷整個環節是最經濟合理的，尤其在15000畝有機循環農業開發園區中，各環節鏈上都能達到低成本高效益的效果。這個15000畝有機循環農業園區是以種植15000畝甜粘玉米為起點，種植過程中全程有機規范控制，施用有機肥料，采取生物防治蟲害，讓產品達到有機優質，再進入甜粘玉米加工環節，讓產出的甜粘玉米零距離進入整理加工，達到速凍甜粘玉米的品質最優。在供應鮮甜粘玉米時，在最短路徑相對減少了運輸費用每畝約200元，由于整片大規模種植，在采收環節可以采用機械化作業，每畝減少成本支出60元。采收后的玉米青秸稈可以直接轉化成養分很高的青飼料，轉變成飼料商品（散戶農民，一般不能使青秸稈轉化成商品），這樣每畝可增收600~1000元，這些青秸稈就地就近進入牛羊規模養殖環節，保證低成本飼料供應，牛羊過腹轉化產生的大量糞便進入生物無害化處理，沼氣供熱進入溫室種植，節約能源降低種植成本，沼渣沼液還田，進入有機種植過程。在這個循環過程中加工企業保證產品質量最優的同時減少運輸費用300多萬元，農民種植青秸稈增收1000多萬元，養殖減少成本300多萬元，全產業鏈高品質產品增值2000多萬元。
一、成長經濟、規模經濟和適度規模經營
下面對成長經濟與規模經濟、適度規模經濟與規模經濟的概念和含義作一說明。
（一）成長經濟與規模經濟
所謂“成長經濟”，簡單而言，可以認為是不同于“規模經濟”的一種經濟，即是由于其成長導致的原來沒有利用好的資源更好地被利用的一種“經濟性”成長理論認為，生產過程的“輸入”并不是資源本身，而是“資源產生的服務”。西方農業生產經濟學從微觀經濟研究出發，把農業資源稱作“農業生產資源”，認為一切農產品都是由各種生產資源耦合而成的。并把資源分為土地、勞動、資本和管理。因而農業企業或以家庭為主體的農業經營單位也不例外。
規模經濟，是指長期平均總成本隨產量增加而減少的特性，即邊際成本等于邊際收益，是一種有效且均衡的經濟狀態。規模限制主要有三種情況：一是在完全競爭市場中的市場經營主體模型中，限制被假定為隨著單個產品的額外數量被生產出來后。生產單個產品的成本上升，一般認為是由管理局限（規模太大導致管理成本越大）帶來的；二是在壟斷競爭市場中的市場經營主體模型中，這一限制會通過收入隨著更多產品的出售降低而只能得到部分實現，一般認為是由市場局限（導致銷售收入降低）帶來的；三是除了以上兩種情況，由于不確定性前景（由于搜尋信息的成本和彌補風險的需要）給規模帶來的限制。對于我國農業而言，主要是第三種情形造成的。
成長經濟不同于規模經濟。成長經濟是一種內部經濟，“成長僅為在給定條件下的規模的調整規模只是成長過程中的副產品，沒有‘最適宜’的。”
無論在什么時候成長經濟的獲得都是一個過程，是過程均衡；規模經濟是一種狀態，是結果均衡，是成長經濟的副產品。這一過程使內部不斷涌現出未經使用過的生產或使原有資源的生產得到充分利用。成長經濟可以是規模經濟，也可以不是規模經濟，成長經濟可以存在于任何規模的生產經營主體－－企業或農戶中。因而存在一個悖論：成長經濟與最有效地利用社會的資源是一致的。但過去成長的結果－－任何時候所達到的規模－－可能并不具有相應的優勢。
（二）適度規模經營與規模經濟
一般來說，經濟活動中之所以要求規模經濟主要有兩種原因：一是分工協作。當產量足夠大時，人們可以采用專門化設備與工具來提高效率，可以更好地在勞動者中實行分工，從而有利于改善勞動熟練程度與積累經驗。這實際上是對原有資源內部重新配置以達到對資源的生產的充分利用。二是生產過程中使用了不可分投入。不可分的投入品有一定的最大生產能力，這是一種“最小公倍數”理論的應用，即如果充分利用不可分性的生產資源，經營單位的最低產量應是最小單位中達到最大產出的最小公倍數。在不可分投入品生產能力利用不足的情況下，擴大生產規模可能產生規模經濟，以實現要素的均衡。實際上對于不同的經濟活動來說，最佳規模是不同的。所謂適度規模經營也不一定是規模經濟，伴隨適度規模經營的應該是成長經濟而不是規模經濟。成長是一個過程，因而規模應該是“適應性”的。適度規模經營首先應該是成長經濟，通過成長經濟達到規模經濟。
二、農業經濟成長：基于資源貢獻的分析
我國農業成長經濟可以看成是在穩定的基本經營制度和已有的土地規模下，由于農業投入（主要是資金和科技）的增加，使農業內部資源使用效率（土地生產率、勞動生產率等）提高，從而使農業經濟增長或農戶收入增加而導致的經濟性。這些“經濟性”包括許多農業資源生產的“免費”的利用：土地撂荒減少、土地生產率提高、農業人力資本提高、農戶儲蓄轉化為生產性投資增加、農業資源重新配置和農業投資方向的改變等。在我國農業人均耕地少，農村勞動力富余且勞動力（數量的增減）對農業增長幾乎沒有影響的情況下，現階段影響我國農業經濟成長的主要是土地、資金投入和科技進步。
（一）土地制度與農業成長
關于土地制度對農村經濟發展乃至農民收入的影響，多年來是一個學術界比較關注的問題。在所發表的文獻中，大體有兩種對立的意見，一種認為目前的土地制度與其他各種可能采用的改革方案（例如耕地私有制或永佃制）比較，對于農村經濟發展的影響不會有顯著差別。另一種觀點認為目前的農地制度有缺陷，非改革不能推動農村經濟發展和農民收入水平的提高。舒爾茨指出，“在解釋農業生產的增長量和增長率的差別時。土地的差別是最不重要的，物質資本的質的差別是相當重要的，而農民的能力的差別是最重要的。”這里所指的土地差別主要是土地質量的差別。但也包括土地制度的差別。這一點與林毅夫的研究結論相仿，“家庭農場是發展中國家農業增長的更為適當的制度，我國的未來改革應該加強剛剛建立起來的農戶制度的地位。”但根據《中國農村經濟形式分析與預測》，2003～2006年，我國農業耕地對農業經濟增長的貢獻分別為-3.34%、-1.2%、-0.5%、-0.4%，貢獻率逐年提高，主要是政府的耕地保護政策，農村撂荒地的減少使然，但要注意的是一直處于一種負貢獻狀態，這固然與耕地面積的減少（比如退耕還林、建設用地增加）有關，也可能與土地規模過小或者說與有關。因而現行的地權制度對農業經濟成長有不利趨向，適度規模確實是當前農村土地制度研究中一個值得探討的問題，應當創造一個維持農戶適度經營規模的經濟環境，防止農業經營規模小型化傾向。
（二）資金投入與農業經濟成長
據《中國農村經濟形勢分析與預測》，2003～2006年農業資金投入對農業產值增長的貢獻分別為5.0%、6.5%、5.7%、2.6%。農業資金投入對農業產出的增長影響很大，這主要是財政投入或惠農支出增加，刺激了農民生產的積極性，農業要素投入增加使然。但2006年出現大幅度的回落，說明農戶儲蓄轉化為生產性投資有減少的傾向，也說明財政投入方向和結構需要調整，應主要提供有利的可得的廉價的新的生產要素。舒爾茨認為把農業改造為一個比較廉價的經濟增長源泉有兩種方式，一種是依靠政權的命令方式，還有一種方式主要以經濟刺激為基礎的市場方式，但“如果市場方式為了增加可供農民使用的資本量而僅僅局限于減少資本市場的不完全性的方法和措施，那么，它就不會成功最重要的是投資于農民使用時有利可圖的新農業要素的供給。”一旦提供了有利的新農業要素，農民很容易從內部儲蓄獲得所需要的大部分資本。
（三）科技進步與農業經濟成長
“適用于一個貧窮社會的現代農業要素首先應該依靠現有的科學與技術知識來進行‘生產’。”根據《中國農村經濟形勢分析與預測》，2003～2006年農業生產效率對農業經濟增長的貢獻分別為：1.74%，2.4%，3.8%，3.4%，整體來看呈上升趨勢。農業科技進步的貢獻率“九五”期間為45.2%，2007年已達48%，預計2020年達63%。“‘技術變化’這一概念在實質上至少是一種生產要素增加、減少或改變的結果。”舊技術進步等同于全要素生產率，全要素生產率的增長實際上是一種增長余值，它表明如果扣除農業資金和耕地貢獻，農業經濟是否還有一個額外的增長率。
通過以上分析可知：在我國農戶耕地供給固定（穩定，規模既定）甚至減少（撂荒、建設用地擠占）且其對農業增長的貢獻為負、農業勞動力大量富余且其增減對農業增長幾乎沒有影響的情況下，由于農業資金投入和技術進步對農業經濟增長的貢獻率為正，尤其技術進步的貢獻呈絕對上升趨勢，說明現行的土地帶制度和土地規模對農業發展盡管有不利趨向，但阻礙作用不大。正是由于農業內部資源對生產貢獻的不平衡驅動，農業經濟成長仍有很大的空間，農戶經濟是成長經濟。只要有效供給農業科技，農業資源中未使用的生產就會被有效利用，而這種利用一定程度上具有“免費”的性質，有其“經濟性”。
三、提高農業科技有效供給的具體措施
在穩定的農地制度、土地的生存和保障功能地位沒有根本性變化，以及農業投入尤其是農業科技投入具有正的而且較大的貢獻下，應該承認農業實際上是一種成長經濟，地權流轉“欲速不達”。黨的十七大提出走中國特色農業現代化道路，2008年中央農村工作會議指出，要根據農業生產需要進一步明確農業科技進步的主攻方向，加強基層農業技術推廣體系建設，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，大力培養農村實用人才。也就是說，走中國特色農業現代化道路，農業科技供給不能唯“高新”是用，必須從我國農業生產的初級資源－－耕地和勞動力的現狀以及農業生產急需和經營單位需求能力實際出發，探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，即找到并獲得在生態上適應、經濟上可行與資源稟賦相一致的農業技術及與之相適應的農業科技成果轉化機制和辦法，有效供給可得性、適用性、實用性和便利性技術，促進農業經濟成長。當農戶發現科技投入的成本高于規模擴張的成本，或增加科技投入帶來的收益低于規模擴張帶來的收益時，農戶愿意以有利有償的原則自發加快地權流轉，達到適度規模經營，促進農業經濟進一步成長，如此循環而已。
（一）從我國農業人多地少、小規模經營的基本國情出發，大力供給可分性農業生產技術
一國的土地和勞動力的比例，對該國農業技術變革的實際模式，起著至關重要的作用。我國人口的增長，以及經濟增長和收入增加帶來了糧食間接需求的持續擴張。盡管目前糧食供需基本平衡，但很難避免長期短缺的趨勢。為確保糧食安全，我國必須大力供給農業可分性技術，促進農戶經濟成長。
農業生產技術的可分性是指技術可以分散的小規模的使用。可分性農業技術包括農業生物、化學技術和部分小型機械技術以及大型農業機械。生化技術主要是替代土地、彌補土地不足的缺陷，促進農作物生長、提高單產和總產。但兩者又有一定的區別，利用生物技術不僅能增加農作物產量，更重要的是無污染農業。化學技術可能造成生態破壞，要注意有效利用。而小型機械技術，主要是替代勞動，它符合下“一家一戶”的分散經營模式，因其小。對農戶而言是一種可得性而且是便利性工具。當然對一些大農場，應實行機械化大農業，發揮不可分性技術生產的規模效應。
（二）從我國推進城市化的實際出發，大力供給市場園藝農業生產技術，促進農業多樣化、專業化經營
市場園藝農業是為城市提供蔬菜、水果等商業性的農業。有時也稱為商品園藝業。這種農業的興起和發展與城鎮化的速度加快有關，一般在一些大城市的周圍發展起來，為市民提供必需的食物。從事商品園藝業的農民實行的是專業化、集約化生產蔬菜、水果、葡萄等，但不飼養牲畜。
一般來說園藝農業是一種勞動密集型農業，由于我國正在推進城鎮化進程，城市需求增加，失地農民增多，就業形勢較為嚴峻：而且這種市場園藝農業可以是一種簡易的設施園藝農業，如農業地膜、大棚種植、防雨棚栽培等，技術成本不高，操作簡單，比較適合我國國情，能促進農業經濟成長。當然在有條件的地方也要研究和發展高級設施園藝農業，比如無水、無土栽培等。
（三）從我國農業生產的比較優勢出發，改造傳統生產技術供給現代科學管理，變比較優勢為強勢
我國農業生產的比較優勢，就是適合勞動密集型生產而不適合機械化生產的農產品。這些產品的生產一般具有我國區域優勢，或是具有傳統生產優勢，具有很強的國際競爭力。比如在蠶桑繭、烤煙、蘋果、甜菜等勞動密集型的經濟作物和牛奶、淡水魚等勞動密集型的水畜產品生產上都存在著優勢，這些產品的國內資源成本系數大多低于0.85，表明我國通過生產上述產品每創造1美元的外匯收入所消耗的國內資源成本均低于85美分。尤其是對于勞動密集使用并且勞動無法由機械替代的果蔬和水畜產品，它們生產的國內資源成本系數大多低于0.7，比較優勢顯著。
但由于缺乏對傳統生產技術的改造和疏于科學管理，加上國際貿易歧視性壁壘，這一優勢難以保持。必須加大對農民投資。培養農村實用人才，提高其傳統經營經驗與現代科學技術的協整能力，大力發展綠色農業，變優勢為強勢，促進農業經濟成長。
（四）以政府公共供給為主。以農戶需求為龍頭，以農業科技中介機構為中試和推廣環節，提高農業科技成果的轉化率
我國的農業生產主要是以家庭為基本生產單位。全國有2.3億多農戶，每戶平均規模不到0.533公頃。此外，雖然我國也有一些大型農場，但多為國營農場，農業企業才剛剛起步。由于主要農業生產單位（農戶）規模小，農業生產技術又具有較強的相似性和公共性，而且農業與國家的食物安全緊密相關，農業生產和農產品市場價格的波動直接或間接地影響到社會穩定，因而農業科技應以政府公共提供為主。同時應大力發展民營科技企業，有學者研究認為農業科研投入的回報率大大高于商業銀行的收益率。
農戶抗風險能力低，農戶的科技“試錯”的代價大，因而農業科技的研發必須以農戶需求為龍頭，提供可得性、適用性、實用性技術。創新科技供給機制，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，實現潛在生產力向現實生產力轉化。比如科技入股，建立風險共擔和利潤共享機制，同時要大力建設農業科技推廣中介機構和應用示范基地，如農業科技示范園，增強技術的示范性，提高農戶應用新技術的積極性，促進農業經濟成長。
（五）以可持續發展為目標，積極推廣節能環保型農業生產技術，實現技術的經濟效率和生態效率的雙提高
我國長期以來，由于受溫飽問題的影響，加上農戶分散經營和集體經營的雙層經營體制，農戶追求技術使用的經濟效率而忽視技術使用的生態功能，農業發展可持續能力差，
為了迅速脫貧致富，我國農業幾乎丟掉了原先精耕細作和施用有機肥的傳統，種植和養畜分開，大量使用化肥。向土地投放的廄肥和草料大為減少，土地不再精耕細作，土壤的腐殖質受到破壞：廣泛使用農藥和除草劑等化學制劑，農業生態平衡受到破壞：農業灌溉設施“只用不建、只建不養”，傳統的漫灌使水資源浪費較為嚴重。因此，黨的十七大報告提出，應該“開發和推廣節約、替代、循環利用的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率”，促進農業經濟成長。但一定要注意是“適用”的技術，比如沼氣的應用和推廣，而不是發達國家所謂的“精準農業生產技術”。當然，“3S”（GIS、GPS和RS）技術，應該是未來我國農業要學習和應用的技術。
四、選擇性供給農業科技與適度規模經營
有效供給農業科學技術，其目的是在現有農業生產資源狀態下，充分發揮資源未盡的“生產”，促進農業經濟或農戶經濟的成長。隨著農業經濟成長，必然受到諸如農業經營管理能力低、資源耦合性差以及技術規模效益差等的影響，成長空間縮小，因而生產性資源重新整合尤其是地權流轉不可避免。當前，為加快地權自愿有償流轉，實現適度規模經營，必須選擇性供給農業科技：一要增加不可分性農業技術供給，二要加大對農民投資。
（一）選擇性供給農業生產技術尤其是增加不可分性技術投入，發揮規模效益，實現更大的“利差”誘導地權流轉
農業科技投入品的可分性和不可分性對農業經營規模的要求是不同的。農業科技投入從這個角度可分解為兩類：第一類為機械動力性質的資本投入品，如各類農用機械，其實質作用在于替代勞動。第二類資本投入品屬于農業生化性質，如化肥農藥、良種和農用薄膜等，其實質作用在于替代土地。農業生化類科技產品投入都具有良好的可分性，可以分散和小規模利用，但機械類科技投入具有一定的不可分性，對生產規模有直接的要求。當然要注意假不可分性，比如以發展小型機械或出租機械服務的情況下，機械類資本投入在一定程度上也可以看作是可分的。
對于能適合大型機械化耕作、經濟發展水平較好的區域，要加強政策引導，加快土地經營權流轉。土地集中，規模增大，就可以獲得不可分性科技產品的規模效益，降低因小規模經營而產生的成本，使凈收益大于參與土地集中的農戶單獨生產的收益之和，并且使參與地權流動的農戶能分得一份“剩余”，農業就會走上適度規模經營的道路。對于能適合農業機械化耕作但經濟水平不高的區域，要大力發展農機合作組織，扶持發展農機大戶，組織農機跨區作業，探索小規模分散經營與農業機械大規模集中作業矛盾的解決機制，比如，以聯合收割機跨區域收割為代表的農機跨區作業為解決這個難題找到了一條重要的途徑。通過跨區作業，在生產方式上實現了規模化經營。最終將產生示范效應，誘使地權向農業機械等不可分性技術的所有者轉移，實現適度規模經營。
（二）加大對農民投資，提高其傳統經營經驗和現代科技的協整能力，培育新型農民，通過農民的“自我篩選”，實現適度規模經營
1 基本概念及國外典型案例分析
1.1 農業產業化及規模化概念及其必要性
農業產業化是主要依靠市場的導向，重點開發主導產業產品，提高經濟效益，優化組合各種生產要素，形成種養加工、產供銷、貿工農等一體化經營體系的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。
由于農戶小規模分散經營與農產品大市場的矛盾是我國農業發展面臨的突出問題之一，而實行農業的產業化和適度規模化的合作經濟能有效緩解這一矛盾和問題。
1.2 國外典型案例
日本模式：日本是溫帶季風氣候，糧食作物以水稻為主，人多地少，跟我國在農業經濟客觀條件方面有許多相似之處。日本在此經濟條件基礎上，通過專業化、組織化、機械化和集約化經營，實行區域專業化生產，建立農業產業區，并以適度規模經營的農戶為主體，提高勞動生產率和土地生產率，形成一條小農背景下的勞動密集型現代農業之路。
俄羅斯模式：普京所推動的土地流轉制度改革與嘗試，在推動農業的產業化經營方面，有顯著成效。
一個國家或地區農業現代化發展模式選擇主要依據其自然、社會經濟條件。土地制度只有與農業發展相匹配才能有效的釋放勞動力、激活生產力。農業技術是農業現代化發展的動力支撐，政府的引導和調控是農業現代化發展的外援保障。
2 單純的農業規模化不適合中國農業的實際情況
2.1 從經濟學角度看
我國的農戶經營規模不應該迅速擴大。我國耕地資源稀缺，人口眾多，人均耕地不足。并且在耕地方面融資不足，加上充足的勞動力，人均收入少，不適合擴大農戶經營規模。由于農業活動的非標準性，使得農業雇工的監督成本很高，從管理成本這個角度來講，就不能大規模的雇工，所以得用自己的勞動力，所以農業規模不可能很大。
土地流轉難。目前土地大都集中在眾多分散的農戶手中，難以有效地流轉。建設用地緊張。國家土地政策嚴格，農業企業很難取得建設用地。
2.2 從技術角度看
我國科技水平尚低，以目前的農業技術設備，實行單純的農業規模化是不太可能的，不利于農業的發展和科技水平的提高。
農業規模化經營，在帶來規模效益的同時，仍無法避免自然與市場的雙重風險，甚至有可能把風險也一并“規模化”了。因此，單純的農業規模化道路在中國行不通，受到了人多地少等種種不利因素的制約。我國農業要切實發展適度的規模化。
3 農業產業化必須與適度規模化相結合
3.1 單純的產業化存在的弊端
單純的產業化將使得千家萬戶分散的小生產無法與千變萬化的大市場銜接，鄉鎮企業與農業生產無法協調發展。農產品生產與加工、銷售脫節，農業生產的社會效益高但自身效益卻低，這就影響了農業穩定發展。
3.2 適度推進規模經營是農業發展的新動力
適度規模經營是開放式中國的大趨勢和發展方向，到目前為止，我國農地規模太小，和現有技術水平、機械化使用根本不配套，農民經營收入很有限，生產積極性不高，所以適度規模經營非常重要。
農業產業化中會遇到小農制分散經營等問題。無論是單純的適度規模化還是單純的產業化都無法走出我國現階段農業發展的困境， 只有把農業適度規模化與產業化結合起來， 走農業產業規模之路才是適合我國國情的農業現代化根本之路。
4 如何把農業產業化與適度規模化結合起來
4.1 大力加強對農民的教育和培訓
加強農民的教育，提高農民知識水平，才能增加農民收入，更好地解決“三農問題”。也能為農業現代化培養合格的人才，推進農業現代化建設。
4.2 延伸產業鏈條，完善扶持政策，探索產業化資金投入新機制
農業產業化源頭是農戶、終端是市場，完整的產業鏈條能及時傳導市場信息，帶動農戶規模化生產適銷對路的農產品。
4.3 通過分工、專業化生產等手段來增加專業化組織的收益
現代農業是農業發展的一個新階段，是用現代科學技術武裝的，用現代工業提供的物質手段裝備的，以現代經營理念和組織方式經營的，高生產效率和效益的規模化、集約化、市場化和社會化農業。現代農業的基本要點：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。首先，現代農業是集約化的農業，要求生產要素聚集，相應的管理要素也更加復雜，一家一戶精耕細作的小農生產方式已經無法適應這種需要，必須搞規模經營。其次，現代農業還是標準化農業，農產品的標準化生產、安全追溯體系的建立都要求一定的規模，一家一戶很難做，成本很高，根本做不下去。
二、發展農業適度規模經營家庭經營是最基本經營形式
從世界范圍看，家庭經營仍是最普遍的農業經營形式。無論是以大中規模農場為主體的歐美國家，還是以小規模農戶為主體的東亞國家和地區，都呈現出以家庭農場為主體，多種規模經營形式共同發展的特點。符合世界農業發展的一般規律，我國農業經營也將呈現出規模農戶與傳統承包農戶長期并存的態勢。“我國家庭經營蘊藏著巨大的潛力，不存在生產力水平提高以后改變家庭經營基礎性地位的問題，家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式。”農業規模經營，其實質不是對家庭經營的否定，而是通過改善家庭經營的資源配置及其外部環境，實現生產環節的專業化、社會化。現階段，我國不可能短時間內實現所有農戶的土地規模擴張，只可能是部分具有經營能力的農戶實現土地的規模經營，而多數農戶仍是小規模經營。
三、發展農業適度規模經營要高度關注農民的利益保護
一方面，不能用簡單的行政干預手段來推進土地流轉和適度規模經營，從根本上看，土地流轉是路徑而不是目的。推進土地流轉和適度規模經營的過程不能演變成為其他利益主體對農民土地權益的剝奪過程，更不能成為大規模的農民被動擠出過程;另一方面，應更加重視保護農民的主體地位，更多支持通過保底分紅等方式流轉土地的新探索，更穩定持久地保障農民的土地收益權。
四、發展農業適度規模經營不是越大越好 重在適度
農業的生產特點和資源條件決定了經營規模并不是越大越好，必需適度。農業經營規模要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，還必須與農業經營組織與農業社會化服務水平相適應。之所以強調“適度”，就是為了避免出現土地規模的盲目擴張。適度規模經營的核心在于經營者的收益均等，即保障農民從事農業生產的收入可以與從事二、三產業的收入相當。為此我們要合理確定土地經營規模。現階段，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍，應當給予重點扶持。
五、發展農業適度規模經營要充分尊重農民的主體地位
首先，有序流轉土地經營權，發展適度規模經營，前提是農民想流轉。土地承載了農民太多的希望和辛勞，是衣食來源，也是精神寄托，是生產方式，也是生活方式。想讓農民流轉，就得讓他們知道流轉的好處在哪里。
其次、有序流轉土地經營權，發展適度規模經營，支撐是農民敢流轉。自從2011年開始至今，全國已在1611個縣（市、區）、15.3萬個村開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，這項工作真正讓農民吃上了“定心丸”。土地集體所有權、承包權、經營權三權分置是引導土地有序流轉的重要基礎，而土地承包經營權確權登記頒證，則是農戶土地承包權益的保證，也是調處承包糾紛、開展抵押擔保、落實征地補償的重要依據。
六、發展農業適度規模經營是實現農業增效和農民增收的現實保障
首先，由于規模經營，生產要素集聚，便于采用先進技術和優良品種，提高勞動生產率，使得從事第一產業的農民收入增加。其次，規模經營降低了農業生產成本，包括直接生產成本和間接生產成本，減少了農民的生產支出。而那些將自己承包地流轉出去的農民既可獲得土地租金又可以在土地流入方務工獲得工資性收入。第三，規模經營的推進為大量剩余農村勞動力進入城市從事第二產業、第三產業提供了條件，有利于推動城鄉一體化發展。第四，規模經營還促進了農業勞動者素質的提高。規模經營是生產要素集中后的綜合管理，要求從業者有更高的農業生產技藝、更高的管理水平，一批農業勞動者將在規模化的現代農業發展過程中成長起來。
從國外設施農業發展看，設施農業裝備技術逐步標準化、大型化，作業機械化，環境監控系統自動化、智能化，農業生產工廠化成為發展的趨勢。毋庸置疑，規模化是其必然前提。規模化發展設施農業，一般都是當年投資、當年見效。以拱棚和日光溫室蔬菜為例，大多經營者一年內可收回建棚時的一次性投資。那么，我們應從哪些方面探索設施農業的規模化發展呢？
1.集中土地，典型引路。發展規模設施農業，土地相對集中是必要的條件。這就需要對分散于各個農戶的承包土地進行適當調整，或者對一些地塊進行合理流轉。調整或者流轉土地關系到廣大農戶的切身利益，不可操之過急、簡單行事。從山東省壽光縣、陜西省華縣等設施農業發展較好地區的經驗來看，他們在發展規模設施農業過程中，都有一個宣傳群眾、發動群眾、典型引路的過程，為土地集中創造了條件。
2.政策鼓勵，強力推動。進一步增強政府職能部門在設施農業種植、銷售全過程中的服務意識，以合理優化配置菜區土地資源為總攬，以保護生態環境為準點，以市場為導向，以增加綜合效益為目標，強化基礎設施建設，加強質量安全監管，加大銷售市場信息服務，完善農業保險，增強農民抵御風險能力。從目前情況看，很多地區在發展設施農業時還存在資源配置不合理、基礎設施建設不配套、標準化體系不健全、市場信息不對稱等問題。產生這些問題的原因有很多，但要想從根本上解決這些問題，筆者認為關鍵在于政府職能部門要進一步增強服務意識，引導農民生產組織化、規模化、信息化。尤其是農業部門，要進一步改進服務手段，強化服務措施，整合科技支撐力量，搞好各類技能，積極參與產前、產中、產后的各項服務工作，幫助農民規避自然風險、品質風險、投資風險、市場風險等的影響。規模設施農業，起點較高，群眾往往有些風險顧慮。創造良好的政策環境、資金環境、生產環境、銷售環境，是啟動產業發展的助推器。山東壽光之所以成為聞名全國的規模設施農業典型，首先在于發展之初采取了行政推促的辦法，擴大了蔬菜規模；其次是找準了發展的切入點，連續成功舉辦世界蔬菜博覽會，這無疑對產業發展起到了推波助瀾的作用。陜西華縣從2005年開始由政府投入巨額資金改造蔬菜產區的路、水、電等基礎設施，使設施蔬菜面積和加工數量迅速增加。同時，設施農業需要現代農業科技作支撐，規模設施農業只有依靠技術才能實現優質豐產高效之目的，政府應積極主導技術服務，注重發揮鄉土人才的示范引導作用，形成學科技、用科技、靠科技致富的濃厚氛圍。
3.因地制宜，合理布局。設施農業類型很多，單就設施蔬菜而言，就有現代化溫室、日光溫室、大拱棚、中小拱棚等。發展規模設施農業應該因地制宜、合理布局，宜溫室則溫室，宜大棚則大棚。日光溫室雖然在完善程度上無法與國外現代化溫室相比較，但其造價低廉，且經濟效益顯著，容易在短時間內形成較大規模，是符合我國國情的設施類型之一。日光溫室可作春早熟栽培，也可作秋延后栽培，還可作越冬一大茬栽培，但建造成本越高，而且盲目上馬未必就能產出預期效益。因此，我們在發展規模日光溫室產業時，應在注意采光好、保溫好、安全性好的前提下，盡可能減少建棚投資。大拱棚主要作春早熟、秋延后栽培，一般冬季不能生產喜溫果菜類，建造成本主要因不同拱架材料而造價不同，也因不同覆蓋層數和利用季節有所差異。
規模化經營設施農業有很多風險和障礙，從農業技術的角度來講，筆者認為主要有如下問題需要注意：
1.加強設施建設，規避氣象災害。近年來，全球極端天氣增多，中國的很多地區在冬季都曾遭遇多年不遇的持續性降雪與大雪，導致一些溫室大棚出現坍塌，一些設施內種植的蔬菜或飼養的動物受到較大危害。通過災后調查得知，這些設施多數比較簡陋或者結構不夠合理。影響設施農業效益的首要因素是設施水平，筆者認為設施水平首先體現在棚體建設上。以蔬菜日光溫室為例，棚體建設應注意棚內面積不可過大，跨度與高度的比例在適宜范圍之內，拱架材料要堅固耐用，后屋面的厚度與防水處理要合理。在加強棚體建設的基礎上，逐步提高棚內外設備水平。在荷蘭、以色列、美國、日本等設施農業發達國家，設施農業設備已經發展到較高水平，這些設施設備小型、輕便、多功能、高性能，涵蓋了耕作、播種育苗、灌溉施肥、自動嫁接等生產過程，普遍實現了播種、育苗、定植、管理、收獲、包裝、運輸等作業的機械化，自動化程度也達到較高水平。
2.加強科技培訓，規避病蟲危害。隨著城市的擴展，傳統的菜區正呈現慢慢消失和萎縮的趨勢，所以不少規模化的設施農業基地均遠離城市，農民新型種植經驗不足，文化科技素質偏低，市場分析能力較差，因此在生產過程中遇到氣候變化、輪作倒茬、品種選擇、病蟲防治、災害、價格起伏等問題時，往往無所適從、束手無策，最終導致蔬菜難以如期上市、品質下降、產量不高、效益不好。有些設施基地，起初聘有技術人員，種植尚可成功，技術人員一旦撤走，遇到以前未種植過的蔬菜種類和未發生過的病蟲害，菜農便不知所措。從壽光、華縣等地的成功經驗來看，加強農民科技培訓是規避病蟲危害、保證規模設施農業持續與健康發展的根本措施。
3.加強合作組織建設，規避市場風險。市場是一只無形的手，牽動和制約著設施農業的每一根神經。這只手可以通過經濟合作組織服務于規模設施農業，通過協會把廣大農民有效地組織起來，研究分析市場走勢，引進推進優良品種，提供技術服務，可以共同抵御市場風險，最大限度地確保農民增收，同時也便于為客商提供優質服務，確保農民、中介、客商等合理利益訴求的得以實現。
一、成長經濟、規模經濟和適度規模經營
下面對成長經濟與規模經濟、適度規模經濟與規模經濟的概念和含義作一說明。
（一）成長經濟與規模經濟
所謂“成長經濟”，簡單而言，可以認為是不同于“規模經濟”的一種經濟，即是由于其成長導致的原來沒有利用好的資源更好地被利用的一種“經濟性”成長理論認為，生產過程的“輸入”并不是資源本身，而是“資源產生的服務”。西方農業生產經濟學從微觀經濟研究出發，把農業資源稱作“農業生產資源”，認為一切農產品都是由各種生產資源耦合而成的。并把資源分為土地、勞動、資本和管理。因而農業企業或以家庭為主體的農業經營單位也不例外。
規模經濟，是指長期平均總成本隨產量增加而減少的特性，即邊際成本等于邊際收益，是一種有效且均衡的經濟狀態。規模限制主要有三種情況：一是在完全競爭市場中的市場經營主體模型中，限制被假定為隨著單個產品的額外數量被生產出來后。生產單個產品的成本上升，一般認為是由管理局限（規模太大導致管理成本越大）帶來的；二是在壟斷競爭市場中的市場經營主體模型中，這一限制會通過收入隨著更多產品的出售降低而只能得到部分實現，一般認為是由市場局限（導致銷售收入降低）帶來的；三是除了以上兩種情況，由于不確定性前景（由于搜尋信息的成本和彌補風險的需要）給規模帶來的限制。對于我國農業而言，主要是第三種情形造成的。
成長經濟不同于規模經濟。成長經濟是一種內部經濟，“成長僅為在給定條件下的規模的調整規模只是成長過程中的副產品，沒有‘最適宜’的。”
無論在什么時候成長經濟的獲得都是一個過程，是過程均衡；規模經濟是一種狀態，是結果均衡，是成長經濟的副產品。這一過程使內部不斷涌現出未經使用過的生產或使原有資源的生產得到充分利用。成長經濟可以是規模經濟，也可以不是規模經濟，成長經濟可以存在于任何規模的生產經營主體－－企業或農戶中。因而存在一個悖論：成長經濟與最有效地利用社會的資源是一致的。但過去成長的結果－－任何時候所達到的規模－－可能并不具有相應的優勢。
（二）適度規模經營與規模經濟
一般來說，經濟活動中之所以要求規模經濟主要有兩種原因：一是分工協作。當產量足夠大時，人們可以采用專門化設備與工具來提高效率，可以更好地在勞動者中實行分工，從而有利于改善勞動熟練程度與積累經驗。這實際上是對原有資源內部重新配置以達到對資源的生產的充分利用。二是生產過程中使用了不可分投入。不可分的投入品有一定的最大生產能力，這是一種“最小公倍數”理論的應用，即如果充分利用不可分性的生產資源，經營單位的最低產量應是最小單位中達到最大產出的最小公倍數。在不可分投入品生產能力利用不足的情況下，擴大生產規模可能產生規模經濟，以實現要素的均衡。實際上對于不同的經濟活動來說，最佳規模是不同的。所謂適度規模經營也不一定是規模經濟，伴隨適度規模經營的應該是成長經濟而不是規模經濟。成長是一個過程，因而規模應該是“適應性”的。適度規模經營首先應該是成長經濟，通過成長經濟達到規模經濟。
二、農業經濟成長：基于資源貢獻的分析
我國農業成長經濟可以看成是在穩定的基本經營制度和已有的土地規模下，由于農業投入（主要是資金和科技）的增加，使農業內部資源使用效率（土地生產率、勞動生產率等）提高，從而使農業經濟增長或農戶收入增加而導致的經濟性。這些“經濟性”包括許多農業資源生產的“免費”的利用：土地撂荒減少、土地生產率提高、農業人力資本提高、農戶儲蓄轉化為生產性投資增加、農業資源重新配置和農業投資方向的改變等。在我國農業人均耕地少，農村勞動力富余且勞動力（數量的增減）對農業增長幾乎沒有影響的情況下，現階段影響我國農業經濟成長的主要是土地、資金投入和科技進步。
（一）土地制度與農業成長
關于土地制度對農村經濟發展乃至農民收入的影響，多年來是一個學術界比較關注的問題。在所發表的文獻中，大體有兩種對立的意見，一種認為目前的土地制度與其他各種可能采用的改革方案（例如耕地私有制或永佃制）比較，對于農村經濟發展的影響不會有顯著差別。另一種觀點認為目前的農地制度有缺陷，非改革不能推動農村經濟發展和農民收入水平的提高。舒爾茨指出，“在解釋農業生產的增長量和增長率的差別時。土地的差別是最不重要的，物質資本的質的差別是相當重要的，而農民的能力的差別是最重要的。”這里所指的土地差別主要是土地質量的差別。但也包括土地制度的差別。這一點與林毅夫的研究結論相仿，“家庭農場是發展中國家農業增長的更為適當的制度，我國的未來改革應該加強剛剛建立起來的農戶制度的地位。”但根據《中國農村經濟形式分析與預測》，2003～2006年，我國農業耕地對農業經濟增長的貢獻分別為-3.34%、-1.2%、-0.5%、-0.4%，貢獻率逐年提高，主要是政府的耕地保護政策，農村撂荒地的減少使然，但要注意的是一直處于一種負貢獻狀態，這固然與耕地面積的減少（比如退耕還林、建設用地增加）有關，也可能與土地規模過小或者說與有關。因而現行的地權制度對農業經濟成長有不利趨向，適度規模確實是當前農村土地制度研究中一個值得探討的問題，應當創造一個維持農戶適度經營規模的經濟環境，防止農業經營規模小型化傾向。
（二）資金投入與農業經濟成長
據《中國農村經濟形勢分析與預測》，2003～2006年農業資金投入對農業產值增長的貢獻分別為5.0%、6.5%、5.7%、2.6%。農業資金投入對農業產出的增長影響很大，這主要是財政投入或惠農支出增加，刺激了農民生產的積極性，農業要素投入增加使然。但2006年出現大幅度的回落，說明農戶儲蓄轉化為生產性投資有減少的傾向，也說明財政投入方向和結構需要調整，應主要提供有利的可得的廉價的新的生產要素。舒爾茨認為把農業改造為一個比較廉價的經濟增長源泉有兩種方式，一種是依靠政權的命令方式，還有一種方式主要以經濟刺激為基礎的市場方式，但“如果市場方式為了增加可供農民使用的資本量而僅僅局限于減少資本市場的不完全性的方法和措施，那么，它就不會成功最重要的是投資于農民使用時有利可圖的新農業要素的供給。”一旦提供了有利的新農業要素，農民很容易從內部儲蓄獲得所需要的大部分資本。
（三）科技進步與農業經濟成長
“適用于一個貧窮社會的現代農業要素首先應該依靠現有的科學與技術知識來進行‘生產’。”根據《中國農村經濟形勢分析與預測》，2003～2006年農業生產效率對農業經濟增長的貢獻分別為：1.74%，2.4%，3.8%，3.4%，整體來看呈上升趨勢。農業科技進步的貢獻率“九五”期間為45.2%，2007年已達48%，預計2020年達63%。“‘技術變化’這一概念在實質上至少是一種生產要素增加、減少或改變的結果。”舊技術進步等同于全要素生產率，全要素生產率的增長實際上是一種增長余值，它表明如果扣除農業資金和耕地貢獻，農業經濟是否還有一個額外的增長率。
通過以上分析可知：在我國農戶耕地供給固定（穩定，規模既定）甚至減少（撂荒、建設用地擠占）且其對農業增長的貢獻為負、農業勞動力大量富余且其增減對農業增長幾乎沒有影響的情況下，由于農業資金投入和技術進步對農業經濟增長的貢獻率為正，尤其技術進步的貢獻呈絕對上升趨勢，說明現行的土地帶制度和土地規模對農業發展盡管有不利趨向，但阻礙作用不大。正是由于農業內部資源對生產貢獻的不平衡驅動，農業經濟成長仍有很大的空間，農戶經濟是成長經濟。只要有效供給農業科技，農業資源中未使用的生產就會被有效利用，而這種利用一定程度上具有“免費”的性質，有其“經濟性”。
三、提高農業科技有效供給的具體措施
在穩定的農地制度、土地的生存和保障功能地位沒有根本性變化，以及農業投入尤其是農業科技投入具有正的而且較大的貢獻下，應該承認農業實際上是一種成長經濟，地權流轉“欲速不達”。黨的十七大提出走中國特色農業現代化道路，2008年中央農村工作會議指出，要根據農業生產需要進一步明確農業科技進步的主攻方向，加強基層農業技術推廣體系建設，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，大力培養農村實用人才。也就是說，走中國特色農業現代化道路，農業科技供給不能唯“高新”是用，必須從我國農業生產的初級資源－－耕地和勞動力的現狀以及農業生產急需和經營單位需求能力實際出發，探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，即找到并獲得在生態上適應、經濟上可行與資源稟賦相一致的農業技術及與之相適應的農業科技成果轉化機制和辦法，有效供給可得性、適用性、實用性和便利性技術，促進農業經濟成長。當農戶發現科技投入的成本高于規模擴張的成本，或增加科技投入帶來的收益低于規模擴張帶來的收益時，農戶愿意以有利有償的原則自發加快地權流轉，達到適度規模經營，促進農業經濟進一步成長，如此循環而已。
（一）從我國農業人多地少、小規模經營的基本國情出發，大力供給可分性農業生產技術
一國的土地和勞動力的比例，對該國農業技術變革的實際模式，起著至關重要的作用。我國人口的增長，以及經濟增長和收入增加帶來了糧食間接需求的持續擴張。盡管目前糧食供需基本平衡，但很難避免長期短缺的趨勢。為確保糧食安全，我國必須大力供給農業可分性技術，促進農戶經濟成長。
農業生產技術的可分性是指技術可以分散的小規模的使用。可分性農業技術包括農業生物、化學技術和部分小型機械技術以及大型農業機械。生化技術主要是替代土地、彌補土地不足的缺陷，促進農作物生長、提高單產和總產。但兩者又有一定的區別，利用生物技術不僅能增加農作物產量，更重要的是無污染農業。化學技術可能造成生態破壞，要注意有效利用。而小型機械技術，主要是替代勞動，它符合下“一家一戶”的分散經營模式，因其小。對農戶而言是一種可得性而且是便利性工具。當然對一些大農場，應實行機械化大農業，發揮不可分性技術生產的規模效應。
（二）從我國推進城市化的實際出發，大力供給市場園藝農業生產技術，促進農業多樣化、專業化經營
市場園藝農業是為城市提供蔬菜、水果等商業性的農業。有時也稱為商品園藝業。這種農業的興起和發展與城鎮化的速度加快有關，一般在一些大城市的周圍發展起來，為市民提供必需的食物。從事商品園藝業的農民實行的是專業化、集約化生產蔬菜、水果、葡萄等，但不飼養牲畜。
一般來說園藝農業是一種勞動密集型農業，由于我國正在推進城鎮化進程，城市需求增加，失地農民增多，就業形勢較為嚴峻：而且這種市場園藝農業可以是一種簡易的設施園藝農業，如農業地膜、大棚種植、防雨棚栽培等，技術成本不高，操作簡單，比較適合我國國情，能促進農業經濟成長。當然在有條件的地方也要研究和發展高級設施園藝農業，比如無水、無土栽培等。
（三）從我國農業生產的比較優勢出發，改造傳統生產技術供給現代科學管理，變比較優勢為強勢
我國農業生產的比較優勢，就是適合勞動密集型生產而不適合機械化生產的農產品。這些產品的生產一般具有我國區域優勢，或是具有傳統生產優勢，具有很強的國際競爭力。比如在蠶桑繭、烤煙、蘋果、甜菜等勞動密集型的經濟作物和牛奶、淡水魚等勞動密集型的水畜產品生產上都存在著優勢，這些產品的國內資源成本系數大多低于0.85，表明我國通過生產上述產品每創造1美元的外匯收入所消耗的國內資源成本均低于85美分。尤其是對于勞動密集使用并且勞動無法由機械替代的果蔬和水畜產品，它們生產的國內資源成本系數大多低于0.7，比較優勢顯著。
但由于缺乏對傳統生產技術的改造和疏于科學管理，加上國際貿易歧視性壁壘，這一優勢難以保持。必須加大對農民投資。培養農村實用人才，提高其傳統經營經驗與現代科學技術的協整能力，大力發展綠色農業，變優勢為強勢，促進農業經濟成長。
（四）以政府公共供給為主。以農戶需求為龍頭，以農業科技中介機構為中試和推廣環節，提高農業科技成果的轉化率
我國的農業生產主要是以家庭為基本生產單位。全國有2.3億多農戶，每戶平均規模不到0.533公頃。此外，雖然我國也有一些大型農場，但多為國營農場，農業企業才剛剛起步。由于主要農業生產單位（農戶）規模小，農業生產技術又具有較強的相似性和公共性，而且農業與國家的食物安全緊密相關，農業生產和農產品市場價格的波動直接或間接地影響到社會穩定，因而農業科技應以政府公共提供為主。同時應大力發展民營科技企業，有學者研究認為農業科研投入的回報率大大高于商業銀行的收益率。
農戶抗風險能力低，農戶的科技“試錯”的代價大，因而農業科技的研發必須以農戶需求為龍頭，提供可得性、適用性、實用性技術。創新科技供給機制，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，實現潛在生產力向現實生產力轉化。比如科技入股，建立風險共擔和利潤共享機制，同時要大力建設農業科技推廣中介機構和應用示范基地，如農業科技示范園，增強技術的示范性，提高農戶應用新技術的積極性，促進農業經濟成長。
（五）以可持續發展為目標，積極推廣節能環保型農業生產技術，實現技術的經濟效率和生態效率的雙提高
我國長期以來，由于受溫飽問題的影響，加上農戶分散經營和集體經營的雙層經營體制，農戶追求技術使用的經濟效率而忽視技術使用的生態功能，農業發展可持續能力差，
為了迅速脫貧致富，我國農業幾乎丟掉了原先精耕細作和施用有機肥的傳統，種植和養畜分開，大量使用化肥。向土地投放的廄肥和草料大為減少，土地不再精耕細作，土壤的腐殖質受到破壞：廣泛使用農藥和除草劑等化學制劑，農業生態平衡受到破壞：農業灌溉設施“只用不建、只建不養”，傳統的漫灌使水資源浪費較為嚴重。因此，黨的十七大報告提出，應該“開發和推廣節約、替代、循環利用的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率”，促進農業經濟成長。但一定要注意是“適用”的技術，比如沼氣的應用和推廣，而不是發達國家所謂的“精準農業生產技術”。當然，“3S”（GIS、GPS和RS）技術，應該是未來我國農業要學習和應用的技術。
四、選擇性供給農業科技與適度規模經營
有效供給農業科學技術，其目的是在現有農業生產資源狀態下，充分發揮資源未盡的“生產”，促進農業經濟或農戶經濟的成長。隨著農業經濟成長，必然受到諸如農業經營管理能力低、資源耦合性差以及技術規模效益差等的影響，成長空間縮小，因而生產性資源重新整合尤其是地權流轉不可避免。當前，為加快地權自愿有償流轉，實現適度規模經營，必須選擇性供給農業科技：一要增加不可分性農業技術供給，二要加大對農民投資。
（一）選擇性供給農業生產技術尤其是增加不可分性技術投入，發揮規模效益，實現更大的“利差”誘導地權流轉
農業科技投入品的可分性和不可分性對農業經營規模的要求是不同的。農業科技投入從這個角度可分解為兩類：第一類為機械動力性質的資本投入品，如各類農用機械，其實質作用在于替代勞動。第二類資本投入品屬于農業生化性質，如化肥農藥、良種和農用薄膜等，其實質作用在于替代土地。農業生化類科技產品投入都具有良好的可分性，可以分散和小規模利用，但機械類科技投入具有一定的不可分性，對生產規模有直接的要求。當然要注意假不可分性，比如以發展小型機械或出租機械服務的情況下，機械類資本投入在一定程度上也可以看作是可分的。
對于能適合大型機械化耕作、經濟發展水平較好的區域，要加強政策引導，加快土地經營權流轉。土地集中，規模增大，就可以獲得不可分性科技產品的規模效益，降低因小規模經營而產生的成本，使凈收益大于參與土地集中的農戶單獨生產的收益之和，并且使參與地權流動的農戶能分得一份“剩余”，農業就會走上適度規模經營的道路。對于能適合農業機械化耕作但經濟水平不高的區域，要大力發展農機合作組織，扶持發展農機大戶，組織農機跨區作業，探索小規模分散經營與農業機械大規模集中作業矛盾的解決機制，比如，以聯合收割機跨區域收割為代表的農機跨區作業為解決這個難題找到了一條重要的途徑。通過跨區作業，在生產方式上實現了規模化經營。最終將產生示范效應，誘使地權向農業機械等不可分性技術的所有者轉移，實現適度規模經營。
（二）加大對農民投資，提高其傳統經營經驗和現代科技的協整能力，培育新型農民，通過農民的“自我篩選”，實現適度規模經營
關鍵詞：農業規模化；產業化；需求分析；科技
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0055-02
一、問題的提出
近年來，江蘇省各地積極推進農村土地流轉，加快農業規模化、產業化進程。蘇北、蘇中土地流轉率達到30%～40%，據沭陽統計，該縣土地流轉達到50%，規模經營面積達到60%，在蘇南土地流轉的進程更快，吳江縣已在80%以上。另一方面農村勞動力大量輸出，泗陽縣裴圩鎮全鎮約有70%的農村勞動力外出打工。以前一對夫妻只能種幾畝地，現在一對夫妻可以經營幾十畝地到幾百畝地，一個經營大戶只要雇幾個人，可以經營幾千畝地；以前一戶農戶只能養幾頭豬，現在一個專業戶可以養幾十頭到幾百頭豬，工廠化養豬，一個工人可負責2 000頭豬。隨著土地規模化、農業機械化的發展，農村勞動生產率得到了極大的發揮。
現代農業規模化經營與傳統的小農經營有著本質的區別。不僅經營方式不同，其生產的技術體系也完全不一樣。傳統的小農生產，主要依靠手工勞作，是勞動密集型的生產，要求精耕細作，勞動強度大，產品整齊度差，其技術主要是長期生產過程中的經驗。如陳永康的水稻生產經驗就是傳統的小農生產的技術典型。現代農業是規模化的生產方式、產業化經營形式，主要借助于農業機械化，只要少量的職業化的農民，勞動生產效率高，勞動強度低，產品整齊劃一，是標準化的生產，它的技術體系是在綜合各種環境條件，依據成本核算，科學設計出來的精確農業。因此在現階段由傳統農業向現代農業過渡過程中，了解掌握規模化、產業化農業發展的技術需求，研究建立與現代農業發展相適應的產業技術體系具有重大的現實意義。
二、農業規模化、產業化發展迫切需要著力解決農藝與農機脫節問題
長期以來，農藝與農機的脫節是中國農業生產發展的一大詬病。從事農藝科技的人員與農機設計者之間的溝通較少，搞農藝的不懂農機設計和生產的復雜，搞農機的也不了解農藝發展需求的不斷變化。農機與農藝之間的矛盾主要是：農機與作物品種之間的矛盾，農機與耕作制度之間的矛盾，農機的單一性與農藝的多樣性之間的矛盾，農機的固定性與農藝的多變性之間的矛盾，農機有限的可靠性與農藝較強的農時性之間的矛盾，國外農機與中國農藝之間的矛盾。農機與農藝的矛盾不僅是單純的技術問題，而且牽涉到農業部門和農機部門體制方面的問題。
農業規模化、產業化發展為農業機械化打開了發展的空間。農業機械正廣泛應用于農業生產的各個過程。2011年中國農機化綜合水平達到54%，“十二五”末要超過 60%，也就是說目前大多數的農業生產操作是由機器完成。而農業機械化的快速發展又對農業科技創新工作提出了新的要求。農機化正深刻影響著作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式改進方向。農業科技創新的方向日益從以生物技術為主向生物技術與機械化技術并重及輕簡栽培方向轉變。
當前，要從培育適合機械化生產的作物品種，制定適合機械化生產的農業生產技術體系，研制適合農藝要求的農業機械等三個方面著手解決矛盾，推進農機、農藝融合。要立足建設高產、優質、高效、生態、安全的現代農業需求，大力研發推廣增產增效型、資源節約型、環境友好型農機化技術。針對保障主要農產品供給安全的戰略需求，以基本實現主要糧食作物生產全程機械化和經濟作物關鍵環節機械化為目標，重點突破水稻、小麥、油菜、棉花等機械化技術瓶頸，形成適宜不同區域、農機農藝融合的機械化生產技術體系。針對推進農業產業結構調整需要，重點研發推廣果蔬茶、設施園藝、設施養殖、水產養殖和農產品初加工等領域關鍵技術與裝備。針對丘陵山區種植制度多樣、規模小、種植分散的特點，大力研發推廣小型、輕簡型農機化技術與裝備。針對促進節能減排和農業可持續發展需要，研發以精準變量作業技術為核心的高效農機裝備，加快普及保護性耕作、旱作節水、土地深松、秸稈還田、高效施肥施藥等節水節肥節藥節種節能節地農機化技術。
三、農業規模化、產業化發展需要加快構建現代農業主導產業技術支撐體系
近年來，農業新的經營主體農業專業合作組織、農業龍頭企業、私營農場、種養大戶不斷發展壯大。在農業規模化、產業化發展過程中，需要不斷延伸產業鏈，其生產過程包括產前、產中、產后多個環節。產前品種的選擇、農業生產資料等投入品的準備，產中育苗移栽、肥水管理、病蟲害防治，產后的產品收獲、加工保鮮，每個環節都有很高的技術含量，需要多項技術的配套。沭陽種糧大戶滕云飛，以前水稻曾達1 400斤畝，現在只有1 000斤左右，小麥曾達1 000斤，現在只有700斤，產量越來越低，問題出在秸稈全量還田上，技術不過關，播種質量差，田間發酵嚴重。還有一個食用菌合作社，夏季日產草菇四五千斤銷往上海，就是解決不了采后運輸過程中的“開傘”問題，使得效益大降。產業鏈上的技術“瓶頸”成為農業產業化發展的重大障礙。而單項技術的推廣又遠遠不能滿足產業發展的需要。生產上因技術不配套而影響產業發展的現象屢有發生。因此，加快構建完備的技術創新體系，對農業發展的各個領域、各環節提供技術支持，成為由傳統農業向現代農業轉變的重要保證。
長期以來，我們的農業科技創新工作側重于單項技術突破，解決生產中的某個關鍵技術問題，產生的科技成果在生產中應用往往受到其他條件的制約，轉化效率低，推廣時間長。現代農業產業技術體系是以農產品為單元、以產業為主線，整合多方面的科研力量和科技資源，建設從產地到餐桌、從生產到消費、從研發到市場，各環節緊密銜接、環環相扣的產業技術支撐體系。推進現代農業產業技術體系建設，是增強農業科技自主創新能力的重要舉措，是科技支撐農業產業發展的有效途徑，是科研組織管理模式和管理機制的重大創新。要認真梳理產業技術需求，完善產業技術鏈條，突破關鍵技術，快速形成一批能支撐現代農業產業發展的技術體系。重點開展優質高效糧棉油生產、現代設施農業、生態規模養殖、循環農業、觀光農業等技術體系研究。根據產業發展特點頂層設計好各個技術環節。充分利用省自主創新專項資金的調節作用，推動跨行業、跨區域、跨領域科研力量協作，縱橫交錯，協同配合，提高資源利用效率。
四、三大領域主要科技需求和技術體系構架
（一）糧棉油生產
糧棉油生產面廣量大，由于不同作物的特殊性，機械化水平發展不一。稻麥機械化水平最高，油菜、玉米次之，棉花、甘薯、花生等作物還在探索之中。秸稈利用難度依然較大。要積極探索利用機械化進行深耕深松、精量播種、精準栽培、均衡施肥、地膜覆蓋、保護性耕作、統防統治等先進的農業生產技術。
1.水稻生產。移栽水稻：（1）選育優質、高產、多抗粳稻品種，特別是要抗水稻條紋葉枯病、抗倒伏。（2）適合機械化栽插的工廠化育秧技術。（3）機械化栽插的高產農藝要求。（4）高效農藥及植保設備研制。（5）水稻機械化收割、烘干。（6）秸稈還田技術。
直播水稻：（1）選育適宜直播的水稻品種，主要對生育期有嚴格要求。優質、高產、多抗粳稻品種，特別是要抗水稻條紋葉枯病、抗倒伏。抗除草劑水稻品種。（2）機直播技術及農藝要求。（3）直播稻田的除草劑應用技術（直播稻雜草是一大難題）。（4）其他同移栽水稻。
2.小麥生產。（1）選育適合當地種植的高產、優質、多抗小麥品種。抗除草劑小麥品種。（2）一次完成碎稈、滅茬、開溝、施肥、播種、鎮壓等項作業。難點是一播全苗。（3）除草劑應用技術。（4）小麥機械化收割、烘干。（5）秸稈還田技術。
3.棉花生產。（1）選育早熟、適合機械化采收的棉花品種。高產、優質抗蟲棉品種。（2）機械化高效育苗、移栽技術。（3）機械化直播地膜覆蓋技術。（4）適合機械化要求的化控技術。（5）適合農田使用的高效農藥及植保設備研制。（6）機械化采收設備研制。（7）秸稈處理裝備研制。
4.油菜生產。（1）選育適合本地栽培機械化采收的高產、“雙低”、抗病油菜品種（株型緊湊、抗裂角、抗倒伏、菜籽成熟趨于一致）。（2）直播技術、除草劑使用技術。（3）育苗技術、機械化移栽、合理密植技術。（4）機械化收割、烘干。（5）秸稈還田技術。
（二）規模養殖
規模化養殖的技術需求主要在養殖設施的建設、設備的更新和畜禽糞便的處理上。
1.規模養豬。（1）優良種豬的選育。（2）現代化豬場的選址、可移動、不固化土地豬舍的建設。（3）“豬―沼―菜”種養結合循環技術。沼氣發酵技術，沼液的輸送肥田技術。（4）生態發酵床養豬技術。（5）母豬繁育技術。提高繁殖系數和仔豬成活率。（6）飼料加工和營養配方技術。（7）疫病防治技術體系。（8）豬場監控技術及裝備。
2.規模養禽。（1）優良種禽的選育。（2）養禽場的選址。（3）養禽場的建設、設備的研制和創新。（4）網床養雞技術。（5）林地規模化生態養雞技術。（6）孵化繁殖技術。（7）疫病防治技術體系。（8）糞便無害化處理技術。
（三）園藝作物
園藝作物用工量大，種類繁多，特別是丘陵山區的果樹生產，地勢高低不平，種植模式多樣化，給果樹機械化生產帶來了很大的難度。產品的保鮮加工是一重點。
優質無公害農產品基地建設起步較快
我們首先從抓宣傳和示范入手，組織有關專家制訂了多項無公害農產品生產標準和操作技術標準，并印成明白紙免費發放到農戶手中。經過精心組織，狠抓落實，使我縣又組織申報5個市級無公害農產品生產基地，使全縣的無公害農產品基地達到19個，涉及多個品種。在創建無公害農產品生產基地的同時，圍繞“調優調高”的原則對農業種植業結構進行調整，使優質農產品的比重逐步上升，幾大主要作物農產品的面積逐年增加。
高效特色農產品生產基地建設初具規模
全縣依托傳統優勢、資源優勢和區位優勢，大力實施區域化布局，規模化生產，目前已初步形成六大特色農業生產基地，即：黃寨鎮的萬畝無籽西瓜、城關鄉的2000畝花卉、郝崗鄉的1.2萬畝煙葉、姚集鄉的5000畝日光溫室蔬菜、練集鎮的500畝美人指葡萄，以及沿城巴公路的舒莊、白寺、農場的10萬畝良種繁育基地等。
農業產業化經營發展勢頭良好
我縣緊緊圍繞打造農副產品精深加工基地，加速推進農業產業化進程，為做大做強農業產業化龍頭企業搞好各項服務工作。截止2007年，全縣成功申報了愛普飼料、佳利達紡織、福音食品、郝崗鄉綠色工程、國家1439糧食儲備庫等11家為市級以上產業化重點龍頭企業。目前又篩選出固墻鎮綠源精品果業、固墻宏達農科貿等企業．將申報為市級以上產業化龍頭企業。靠龍頭企業帶動農業結構調整，逐步形成以小麥、玉米、棉花、肉食、中藥材、木材等產業鏈條。目前，各類龍頭企業可以帶動20多萬農民從事農業產業化經營。
中國經濟增長的內在動力是“四化同步”協調發展，其基礎則是農業規模化經營。為此，黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議明確提出，要加快構建新型農業經營體系，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。那么，如何使農業組織從小農經濟轉變為規模化經營？改革與創新農村金融，降低農業組織的融資成本，是一項重要的舉措。
去年4月，國務院了《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》，要求在部分地區開展金融支持農業規模化生產和集約化經營試點。積極推動金融產品、利率、期限、額度、流程、風險控制等方面創新，進一步滿足家庭農場、專業大戶、農民合作社和農業產業化龍頭企業等規模農業經營主體的金融需求。人民銀行積極組織農業發展銀行、農業銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等主要涉農金融機構，緊緊圍繞新形勢下家庭農場等規模農業經營主體金融需求特點，深入開展調查研究，著力創新農村金融制度，為推進農業適度規模經營和農業現代化提供有效支持。
近年來，我國農村金融創新走了一條將城市金融體系向農村延伸的道路。隨著農村金融準入門檻降低，涉農金融機構在銀證雙方合力推動下迅速增加，但是，農戶與農村企業的融資條件并沒有獲得更大程度的改善。大量新型金融機構涌入農村金融市場的同時并未采取利率優惠策略，導致了“三農”沒法滿足收益率要求，無助于增加“三農”信貸供給。而缺乏抵押擔保也使得農村獲得的金融支持無法與農村規模化經營的現狀相匹配。2006年我國開始推行農業免稅政策之后，又陸續出臺了土地經營權的流轉、農村小額貸款、農村醫療養老保障體系等政策。土地經營權的流轉為農業規模化經營創造了條件；農村小額貸款為農民創業創造了條件；農村醫療養老保障體系則為農業產業化提供了安全保障。在利率市場化加快的背景下，以小額信貸投放為主要形態的融資模式，無法短期內滿足現代農業規模化經營的需要，市場迫切需要金融業新的融資方式介入農業現代化進程中。
現有信貸服務難以滿足規模農業對信貸資金的需求，主要是信貸產品、授信額度、期限等不適應。筆者下鄉調研發現，現有涉農金融的合約與規模農業的金融需求難以匹配。農業貸款的期限沒有真正按照農戶的生產經營周期來制定，傳統的信貸運作期限已不適應當前農戶從事蔬菜、果品大棚等反季節生產和長周期反復種植的收種模式。農信社或村鎮銀行的農戶小額信用貸款、聯戶擔保貸款等信貸品種貸款額度單戶最高分別為5000元和2萬元，遠遠不能滿足種田能手、種養大戶的投資需求，如土地流轉資金、機械購買資金、技術改造資金等等。
其次，推進農業規模經營，創新農村金融保險服務是擴大生產的客觀要求、制度保障的重要內容、風險控制的有力手段。創新農村金融保險服務，著力點在于增加金融品種，創造擔保和抵押條件，解決農民融資難問題。
在傳統的金融體系中，農民缺乏抵押品，從而導致規模農業經營者難以獲得金融體系所提供的服務。如何使不能抵押的資產具有抵押功能，是一個賦權過程，也是一個金融創新過程。目前，對于規模農業經營者而言，所經營的土地是最重要的資產，如何在不改變土地所有權性質、不改變土地用途和不損害農民利益的前提下，將農民所擁有的土地承包權作為抵押向金融機構貸款，已基本不存在法律障礙，目前的關鍵是涉農金融機構的金融創新能力。筆者調研發現，部分涉農金融機構通過發放農戶聯保金融產品和“公司+農戶”金融創新產品進行了有益的嘗試；而部分地區的農民通過土地承包權、自建住房以及林權抵押已經獲得了金融機構的貸款，并以此作為擴大規模生產的資金來源。
