時間：2022-08-18 11:24:03
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1.1建設過程中的問題當前，在很多的小型農田水利工程建設過程中，承包單位沒有完善的制度，規范的操作要求，沒有安排專業的監督檢測人員，透明度不高等問題在建設工程中存在著。招投標制度不能完全的貫徹，以及強有力的執行，部分進行小型農田水利工程建設的承包單位，沒有資質證明，沒有專業的技術人員，以及沒有配套的建設設備，缺乏保障工程質量的意識，同時受到經濟利益的誘惑，致使在小型農田水利工程施工時使用劣質材料，材料達不到國家要求標準，必然導致工程質量的下降。另外，在小型農田水利工程施工之前，都會制定建設周期，但執行力薄弱，不能依據標準規范施工，不注重管理，沒有針對出現特殊情況時的預防措施，問題出現了才去處理，施工方法不規范，勢必影響著工程質量。
1.2管理存在的問題小型農田水利工程管理方面存在的問題表現在，管理不到位效率低，運營方式單一不合理，管理體制不完善權責不明，農民參與程度低等。目前我國在小型農田水利工程建設中，幾乎沒有專業規范的管理機構對其實施管理，很少進行全方位的、深入細致的管理，工程的建設完全由承包商自主，自主性強，小型農田水利工程建設不按施工計劃施工，不標準、不規范地進行，這種情況下不僅降低工程質量，還浪費工程建設成本。即使對小型農田水利工程開展了管理工作，也存在著權責不明的問題，責任沒有落實到個人，職責劃分不清，究其根本原因，我國并沒有設立專職負責水利工程的監督檢測、管理養護、運行安全的相關部門。
2小型農田水利工程建設與管理措施
2.1加大農田水利工程的資金投入小型農田水利設施是農業的基礎設施，所以必須加強小型農田水利工程的建設，水利工程的建設則需要資金的支持，需要大量資金的投入。因此，政府應加強對農田水利工程建設的資金投入，通過各種渠道籌集資金，推動水利建設。近年來，我國已不同程度的加大了對水利工程建設資金的投入，但真正投入到水利工程建設的卻寥寥無幾，且資金利用率低。鑒于當前這種情況，應開設綠色通道，以便于水利工程資金的申請，涉及到水利工程建設的申請文件，有關部分應盡快審核批準，進一步落實運行，加大力度管理建設資金，杜絕資金缺乏的現象發生，做好資金使用過程的監督管理，充分利用資金創造價值。另外，政府要做好四個方面的工作，即指引、扶持、監管和服務，以誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔為原則，調動社會各界，開辟籌集渠道，吸納社會資金，用于小型農田水利工程建設，推動水利工程建設的發展。
2.2完善農田水利工程的管理健全的管理體制和運行機制是建設工程的前提，是工程發揮效益的關鍵。小型農田水利工程建設的管理工作應做好以下幾點：第一，保障小型農田水利工程建設的基礎條件，需要制定健全的水利工程管理體制，結合以往管理經驗，做好水利工程建設的管理改革，制定明確的工程所有權，權責落實到位，保障小型農田水利工程穩定、有序、科學合理地運行。工程所有權的明晰，對農民使用的小型工程，產權歸個人，鄉鎮人民政府要予以產權證明；對人民大眾受益的工程，組建用水合作組織管理，國家補助形成的資產劃歸用水合作組織；經營性工程，引進市場機制，籌集社會資本，建立法人實體，實施企業化運營，國家補助形成的資產由鄉鎮委托水管站等單位，持股運行，也可通過拍賣形式，拍賣給個人經營。以合同為依據，通過用水合作組織拍賣、租賃、承包、管理、股份合作等形式，將小型農田水利工程管理體制法制化。第二，真正的實施落實我國國務院辦公廳頒布的《水利工程管理體制改革實施意見》制度，改革管理體制，提升管理水平，提高小型農田水利工程質量。
3結語：
1.1工程建設及維護效率低經過長期的努力，我國在小型水利工程中取得了一定的進展。即便如此，我們也不能忽視在這個方面我國所缺乏的健全的監督管理機制。一些民間糾紛問題就會使得水利工程建設停滯不前或不能按時完工(根據相關調查數據顯示，在2012年的水利工程建設過程中，民事糾紛的出現率達到了3%)，使其無法及時發揮作用，對農業生產的有序進行造成了一定的負面影響。在一些地方小型水利工程建設中，由于工程承建隊伍不規范、沒有進行有效的監管、缺乏較好的施工技術，導致延期等結果，也會對農業更好地發展帶來負面作用。
1.2招投標的管理不夠規范許多項目工程都是通過招標或投標而展開建設的。但是在招標的過程中，會或多或少的出現沒有資質或低資質的單位招投標，由于施工單位自身本來就存在不足，這樣就很容易出現一系列的問題。如果中標的一方是沒有資質或是技術不到位，那就容易在后續的進展中出現問題，比如工程質量建設不合格等。更有甚者，通過投機取巧的手段而成功中標的一方因為不能達到水利工程建設的要求，而從利益層面單純地轉包給別的商家，就更不能保證或注重技術質量以及過程管理等的問題。
2小型農田水利工程建設及管理相關對策
2．1對小型農田水利工程進行科學布置與合理規劃科學規劃工程的選址以及布局，必須嚴格按照先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的順序。不斷地推動小型農田水利工程產權制度的改革，明確管理主體，需要更好地做到“建設一處，落實一處”的原則，逐步建立健全農村水利基礎設施長效管護機制。只有當我們小型農田水利工程做到了科學持續有效的管理，小型農田水利工程的建設和管理才能夠更好地向著合理的方向發展。除此之外，還需要著眼于小型農田水利工程建設的整個進程速度與質量監管，這兩個方面是農田水利工程的規劃是否科學合理的有效表現。當小型農田水利工程完工之后，施工一方必須要向驗收機構進行綜合匯報。驗收機構通過聽取專項報告、檢查工程資料、檢測實體等方式，對所完成的工程進行綜合評定之后，地方行政主管部門就會對工程進行實地驗收。最后的評定結果不只是對小型農田水利工程質量的評定，還是對小型農田水利工程是否科學布置與合理規劃的評定。
2．2增加資金投入力度，各部之間相互配合上述存在的問題中，我們已經提及并從相關數據不難發現，由于資金投入有限和在投入不同的農業部門時缺乏配合，導致小型水利農田的建設不能達到更好更快的階段。因此，財政部門需要注重對農業的資金投入力度，合理有效的將資金落實到農業發展，尤其是小型農田水利建設中。在投入的過程中，國土綜合整治、農業綜合開發等應該和水利建設方面進行有效協調的配合，從而在資金有限投入的時候發揮最大的成本效益。
2．3提高工程建設與維護的工作效率提高工程建設與維護的工作效率，就必須要求提高施工隊伍的素質。小型農田水利工程建設的主要目的是服務于農業，可以讓農業長期、穩定的發展，就需要水利工程的設計師及建設者擁有相應的知識水平和發展眼光。地方水利部門要及時對工程建設的相關工作人員進行專業知識技術的培訓，提高他們的管理知識水平，從而可以更好地服務于小型農田水利工程的建設，尤其是對提高工程建設與維護，具有重要的意義。除此，還要盡可能的搭建水利工程建設技術人員之間的交流平臺，在這個平臺上，人員之間可以有更多的機會進行相互的交流和學習。其結果對促進小型農田水利工程建設的穩步發展也是具有重大作用的，它能更好地保障小型農田水利工程建設真正的服務于農業，促進農業的發展。總之，在小型農田水利工程建設當中，人才是第一生產力。
2．4加強管理規范招投標制度由于在決定水利工程由哪個工程組承包時，需要采用招投標的方式，為了避免在這個過程中引起的建設質量和監管問題，需加強管理規劃招標制度。這就要求監理人員的素質不斷提高。此外，監理改革的推進，勢在必行。實行監理人員定期業務知識培訓、考核制度，落實掛牌上崗制度，嚴格控制、監督小型農田水利工程質量、工期以及投資的使用情況，做到真正有效的提高施工單位的技術水平以及管理水平，積極努力地引導小型農田水利工程建設監理單位朝著更高質量及管理水平的方向前進。
3結束語
農村水利工程具有灌溉、水產養殖和生活供水等功能，還具有防洪、排水、地方病防災減災等功能。農村水利工程既可以為花卉、蔬菜、果園和其它高附加值產業進行服務，還需要承擔大田作物灌溉和排水，確保國家糧食能夠安全生產。水利工程是一項以公益性為主的工程，不具有經營的條件。
2農村小型水利工程管理中存在的問題
2.1工程建設盲目隨機
目前，在許多農村地區，由于工程技術的缺乏，還沒有合理的規劃，所以存在很多盲目性、隨意性小型水利工程建設。水利工程建設和社會經濟效益存在很大的聯系。例如，一個小水庫灌溉涵管出現滲漏，因為沒有得到有關專家的檢驗認證，政府只能盲目出維修資金，這樣就有可能導致資金不足，沒有其他資金的支持。多年來，泄漏的問題沒有得到根本解決，從而在旱季的時候出現水量的不足，豐水期容易出現災難。這些現象就會導致工程建設難以管理，而且危害農業經濟的發展。
2.2項目重復建設，管理難度大
在農村小型水利工程建設的過程中，存在重復建設的現象，導致管理出現許多的困難。這很容易導致水利工程建設規劃出現障礙，過度和低技術含量的管理，將會為農業的發展埋下隱患。如建設一個鄉（鎮）渠道工程，這是屬于農業開發項目，政府需要負責管理，但沒有配備專職的管理人員，導致這個項目完成60%項—70%，停工一年多也沒人過問，不能夠發揮出工程的應有價值。
2.3缺乏完善的管理標準
在農村小型水利工程建設的過程中資金比較缺乏，導致工程建設的標準比較低，同時也會大大降低了管理的標準。在工程施工后期，缺乏適當的管理，這樣就會使得工程設施過早地失去了它的價值，同時，造成國有資產出現流失。對于一個縣的農業發展是縣里項目的一部分，每個部門和所在單位都要進行管理，這樣才能夠管理的價值。
3加強小型農田水利工程管理的有效措施
3.1建立管理機制，提高管理水平
小型農田水利工程在農村涉及的內容十分廣泛，因此，必須對工程建設實行統一管理，合理進行規劃和布局，制合理的施工計劃，在進行施工的過程中，需要明確各個部門的管理范圍。對施工的各個階段進行管理，確保水利工程的各個環節的施工質量能夠達到相關的標準。還要做好宣傳工作，在項目竣工以后，并且進行科學的管理，使農村小型水利工程建設能夠有序進行。
3.2嚴格按照相關標準做好工程建設管理
在農村水利工程中，需要按照項目法人制、建設監理制和招投標制度進行管理。在原材料階段、中間產品和施工質量都必須進行嚴格管理，并且需要做好復驗和施工單位自檢，對建設工程科學管理。同時，建立完善的施工單位質量保證制度，檢查施工單位的施工質量，政府部門需要進行有效的監督和管理，確保水利工程的質量能夠達到相關的標準。由于小型農田水利工程都在一些農村地區，所以需要做到以縣、鄉、村三級管理，確保管理能夠落實到實處。
3.3嚴格控制工程資質和招投標
做好水利工程建設資質和招投標的控制工作，根據項目的規模做好審查，建立和完善資格認證制度，以確保設計單位能夠聘請具有一定的設計資質的單位和個人。這樣就能夠防止通過不正當的渠道獲得從事水利工程的設計力量，設計圖紙必須蓋有資格證書的章可。所有的檢查和中小型水利工程都需要進行驗收，必須由招標投標行政部門進行批準。招標的建設單位組織需要有三家以上的競爭單位，按照設計方案進行招標，嚴格按照項目的招投標制度進行實施，引入競爭機制，有效規范施工管理，明確項目投資，遏制工程建設中的出現的一些腐敗現象，按照簽署合同進行施工。
3.4做好施工技術管理和控制工作
水利工程的建設和管理離不開人才，所以我們必須培養一大批水利人才。并且需要加強人才隊伍的建設，確保能夠有一批批符合水利工程建設要求的技術型人才和管理型人才。在工程建設的實踐當中，需要充分調動技術人員的積極性，讓他們親自進行操作，加強鍛煉，提高他們的管理和服務能力。同時，還需要選擇具有責任心和高素質的農民，對他們進行技術培訓，使農民能夠真正成為農田水利工程的主要參與者，真正做到為人民服務。
4結論
農業生產中存在著各種各樣的問題，為了徹底的解決阻礙農業發展的各種問題，我們就應用到了農田水利工程，這項工程的功能是多方面的，其對發展農業經濟、提高作物產量、建設社會主義新農村、增加農民收入、改善農民生活水平等發揮的作用是巨大的，所以對農田水利工程的建設不僅極其有必要，而且是相當重要的，既然其重要性如此明顯，地方政府為了從最大程度上發揮水利工程對各個方面的重要作用，出臺了各種政策，鼓勵廣大農村進行節約型、生態化的農田水利工程建設，對建設者給予了極大的政策優惠與大力扶持。農田水利工程的主要特點是具有較多的受眾、較為寬廣的分布范圍，直接影響著農業生態系統。就目前來說，由于經濟、科技的局限性和建設者主觀因素的影響，水利工程建設存在著較為明顯的弊端和缺陷，例如：破壞生態環境、浪費自然資源、過于注重建設速度，對環保、節約、生態、低碳等原則視而不見，所以當下的農田水利工程建設的關鍵和重點就是環保、節約以及可持續。
2節約型、生態化農田水利工程
農業生產的順利進行離不開科學、合理的水利工程建設，要想獲得預期的經濟效益、環境效益以及社會效益，首要任務就是做好農田水利工程建設，并且賦予其節約化、生態化的理念，當下，農田水利工程的建設受到了十分嚴格的要求。
2.1意義
經濟的高速發展固然可喜，但同時，很多的社會問題和環境問題也隨之而來，最為明顯的就是資源的嚴重短缺、環境被破壞、河流和田地被污染等，這些問題對農業的發展都是有百害而無一利的，而節約型、生態化農田水利工程可以把這些對農業生產的不利影響降到最低，為農業發展提供良好的客觀環境。
2.2特點
在經濟、科技條件允許的前提下，節約型、生態化農田水利工程本著保護生態環境的原則，以客觀規律為基礎，大力發揮和實現農田水利工程建設的經濟效益和社會效益，其設計沒有拋卻四周的自然環境獨自進行，實現了水利工程和自然環境的完美結合，兼顧經濟效益和社會效益。既發揮其固有的灌溉功能，又促進了人與自然地和諧相處，實現了水資源利用的最大化和各方面的協調性。除了對環境、生態方面的考慮，節約型、生態化農田水利工程的宗旨就是增加農田產量，進行合理的農田改造，使得農田結構得到優化和調整。由此可見，節約型、生態化農田水利工程建設已經成為社會共識，被大多數的農業生產人員所認可，我們應該予以大力的提倡。
3建設要點與方法
3.1建設思路
節約型、生態化農田水利工的主要建設思路主要包括以下兩個方面：第一，兼顧安全性和經濟性原則。生態化農田水利建設的施工不能僅僅顧著趕進度，安全才是硬道理。某些施工管理者或負責人缺乏足夠的安全觀念，缺乏具有戰略性的目光，置施工人員的人身安全于徹底的不顧，著眼于眼前的丁點利益，最終損失了長遠的利益。針對這種情況，應該使全體人員熟悉安全施工的相關準則，平衡工程的安全性和經濟性，且不可顧此失彼，本著安全和效益相互促進的原則進行施工。水利工程建設項目成本巨大，所以實現每一項工程的原有作用勢在必行。第二，兼顧宏觀原則與微觀原則。在進行生態水利規劃的時候包括宏觀原則和微觀原則這兩個部分。所謂的宏觀原則，是指從全方位、多角度審核區域的實際發展情況和水資源的情況，在同時滿足雙方的最大承載限度的前提下，出臺保護舉措，并予以切實的踐行。水資源的最大利用和水域的嚴格保護都包括在宏觀原則之內。而所謂的微觀原則主要是指實現水資源利用的最大化，節約是其遵循的主要原則，要為生產、養殖、種植、生活提供足夠的水資源。
3.2建設要點
在堅持工程科學、合理，符合節約、生態的要求基礎上，強化工程的規劃與執行，從節約、生態兩個關鍵點出發，明確工程建設的要點與方法。建設節約型農田水利工程需從工程管控著手。第一，建立節約意識，做好工程規劃。充分考慮工程、農田、農民間的關系，從各方角度平衡資源，做出最經濟合理的工程方案。第二，堅持節約原則，把控工程各環節。在執行過程中以實用為原則，一方面提高工程效率，另一方面堅持工程的合理性與實際性。建設生態化農田水利工程需關注生態與農田的融合。第一，做好基礎建設。通過多水源聯合運用，科學合理施肥，從而控制農業污染，保持生態健康。第二，做好結合工作。通過將生態、工程、農田、技術充分結合，建立水、土、林、物的有機結合，形成小型農田生態圈。
4結語
1.1建設與管理相輔相成相互促進農田水利工程結構簡單、規模小、需要的資金少，但是農田水利所起的作用十分重要，一是能夠通過將水資源輸送到田間地頭，有效的提高了農作物夏季抗旱的能力，對農業生產有著重要的促進作用，還可以通過采用一系列的節水措施，提高水資源的利用率。農田水利工程不但在民生方面起著非常重要的作用，而且還具有十分重要的節水戰略意義。農田水利工程建設的意義是通過其能夠正常運行來展現的，通過合理的管理維護來保障其能夠正常運行，進而發揮其效益才是建設的目的所在。
1.2建設和運行管理缺一不可農田水利建設和運行管理缺一不可，建設是維護水利可持續發展的重要途徑，建設是運行管理的基礎，管理是建設的補充和促進。然而對于水利工程的使用具有一定的時間性，例如，水利灌溉工程一般在作物抽穗掛漿等時間缺水時節進行灌溉，補充相應的水分，一年時間有一半的時間處于閑置狀態，同時防洪除澇設施有的1年只用幾天，有的則幾年只用1次等等。這就對農田水利工程的管理提出了更高的要求，避免出現由于缺乏相應的管理而導致農田水利工程出現堵塞、破損等，造成一定的浪費，影響農田水利工程的正常發展。
1.3農田水利管理是水利事業的反映通過農田水利工程的管理可以切實反映水利大事業的成效，農田水利工程具有涉及面廣、工程規模小、建設數量多，是水利事業的“最后一公里”。農田水利工程的建設較為簡單，但是對于農田水利工程的管理提出的要求較高，近些年來，國家加強了對于水利設施的建設投入，大力發展農業，其資金投入的主要方向是重點水利樞紐工程的建設，對于農田水利工程等小型農田水利事業的投入相對不足，尤其是今年發生的全國大面積的干旱更是凸顯了農田小水利工程不足的“短板”，雖然近幾年開展了一些農田水利重點縣建設，但是小型水利工程建設與管理已經成為了我國農業發展的一個瓶頸。
2農田水利工程建設中存在的突出問題
農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。但是在建設的過程中發現農田水利工程建設存在著諸多問題：（1）農田水利工程建設存在著很多隨意性，由于對于該地區的農田水利工程建設缺乏統一的規劃，造成各地建設的水利工程無法有效的連接起來，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。（2）工程建設存在著大量的重復建設、爛尾工程以及工程質量及勞務糾紛。由于缺乏規范的管理，造成農田水利工程缺乏相應的工程質量管理，造成完工的水利工程中存在著大量的質量隱患。（3）管理不到位甚至是無管理，由于資金相對不足，造成一些農田水利設施建設標準低，同時后期缺乏相應的維護管理，導致一些水利工程在未到使用年限的情況下較早的失去其使用價值，不但對于農業生產造成了一定的影響還造成了國有資產的流失。（4）由于缺乏資金支持和工程監管，造成了在工程建設過程中質量及勞務糾紛問題不斷，嚴重拖后了工程的建設進度，對農業生產和日常生活都造成了不利的影響。造成以上這些問題的原因是多方面的，通過對這些問題分析，切實落實好對于水利工程的監管是最主要的應對方法，通過加強監管、健全體制去解決這些問題，讓水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
3切實做好農田水利運行維護管理工作的應對措施
針對以上列舉的農田水利建設過程中的種種問題，提出了以下一些應對措施：（1）將各段小型農田水利工程或是區域相對獨立的灌區體系劃分到位，通過職責的劃分，使各區、縣水利管理部門明確各自水利工程的管理范圍，做好各單位的調度使用以及運行維護的職責明確。（2）通過多方籌措，確保對于農田水利工程的資金投入，第一，首先應當完成各地區的主干水利工程，避免出現全面開花后的資金不足問題，集中資金完成一項工程。第二，根據小型水利工程的性質和效益分別制定運行維護管理及資金籌措方案。對于那些資金回籠速度慢的工程，需要通過各級政府落實專項資金和各水管單位的維修養護資金，確保資金的使用，對于那些有一定回報率的水利工程，可以通過進行市場招標，吸引社會資金的進入，加強對于資金使用的監管，減少政府的資金壓力。第三，可以通過建立運行維護補償基金的形式調動管理單位的積極性。為避免工程建成后因維護管理不到位而造成工程損毀，避免因工程損毀需要重復、反復建設形成的投入浪費，可以在工程建設資金中設立工程維護基金，以補償和獎勵形式促進管理單位加強工程運行維護管理工作。第四，通過建立完善的運行管理制度，保障水利工程管理的正常運行，水利工程運行管理反映出了水利事業的發展水平。
4結束語
計標準低山區農田水利工程建設的設計標準。
①灌溉設計保證率
在進行灌溉設計時，要確保灌溉保證率得到控制。以旱地作為為例，若項目區的作物是玉米時，則可以根據《灌溉排水工程設計規范》（GB50288—99）進行技術設計，并結合當地的地方用水額度進行設計，對于低山區地區，灌溉設計保證率可設置為75%。
②灌溉水質標準
按照灌溉水質的基本要求，可以依據農田灌溉水質的標準——《農田灌溉水質標準》（GB5084）進行設計，并控制灌溉水文與農田地水文之差在20℃以下，以保證農田作物得到合理灌溉。
③田間工程建設標準
在田間工程設計過程中，要依照《土地開發整理項目規劃設計規范》中的相關要求，并結合該區域的實際情況進行合理設計。通常，灌溉區塊采用方形布置的方式，在局部細節部分，尤其是邊角地帶，可以采取合理的情況進行設置。
2低山區土地整理過程中農田水利工程管井設計的主要內容
1）管井結構設計
農田水利工程的管井結構形式主要包括井頭、井身、進水部分以及沉砂管四個主要結構。其中，井頭的設計必須有足夠的堅固性以及穩定性，以保證電機和水泵不會因為震動而出陷入泥土中；為了保證地面的污水不會倒流進入井中，需要在井口的周圍半徑大于1m、深度超過1.5m的泥土中分層進行夯實；對于井頭進水部分的井柱，該部分不要求進水，因此在設計過程中要使用密實的鋼筋混凝土對該處井管進行加固。例如，某管井的井身長度為10m，則在管道的周圍應該填上封閉用的粘土；并在井口的進水部分使用透水性更好的鋼筋混凝土濾水花管，并保證濾水管的長度為45m，并在井口的周圍回填粘土、砂礫。在選擇砂礫石的直徑時，要根據濾水管的尺寸進行選擇，通常要求直徑在5～20mm之間，且調料必須壓實；沉砂管的主要作用是避免隨水進入管道內的沙粒阻塞水泵，以免造成水泵的正常工作受到影響。在設計沉砂管的直徑時，通常設置其長度為5m。
2）輸水工程設計
低山區土地整理主要采用低壓管道節水灌溉的方式作為輸水的主要形式，尤其是在相對干旱、缺水的地區，這種灌溉方式得到了更加廣泛的應用。在管道的鋪設過程中，要遵循鋪設簡單易行、施工周期短、質量標準易于控制。因此，在低山區中通常使用PVC硬塑管材作為輸水管道，并合理選擇對應的配套產品。與一般的傳統管材相比，該種管材具有重量輕、抗腐蝕能力強、水流阻力小以及安裝快捷的特點，從而提高其整體安裝效益。在管道流量設計時，要遵循投資費用與運行費用在一定比例的基本原則，保證輸水管道的整體尺寸在經濟合理的范圍內。通常，PVC管道的流速可以控制在1.2m/s范圍左右。根據當前的具體情況，該低山區土地整理項目區在進行農田水利工程建設時，其采用的標準直徑一般為125mm。另外，在管道的布設形式設計方面，要根據當地的實際地形、水源、道路以及防護林的實際情況進行具體設計，通常可以按照“豐”或者“E”的形式進行布置，這樣能夠顯著減少占地，從而避免農業機械以及農業生產活動受到影響。
3低山區農田水利工程建設的質量控制措施
1）做好地基防護與填土施工
在土地整理的過程中，土地填方以及田間道路的作業是土地填筑的重要工作，在填筑過程中，要及時的使用推土機或者其他的設備進行推平、壓實作業，從而使得其具有良好的防滲透能力。在短期作業之后，要及時的使用塑料布進行遮蓋，避免風蝕、雨水淋刷而導致土壤出現流失，影響土地資源的可持續利用。對于低山區土地整理工作而言，在土地整理過程中采用了大量的坡改梯工程，因此在工程建設過程中要對該項工程進行合理優化。在工程實施過程中，要依據具體的地形、坡度以及厚度使用包括水平梯田、反坡梯田等多種形式在內的方式進行梯田修筑。對于坡度在25°以下的坡，則可以將之改成林草地進行管理。
2）水土保持策略
1.1明確水利工程管理和維護的主體小型農田水利工程管理和維護的主體自始至終是農民或是用水合作部門農民組織，這一點應該得到明確，所應該遵循的是“民辦公助”原則。政府相應部門要不斷對農民進行相關引導。小型農田水利工程是廣大農民群眾共同所有所的，在形式上可以靈活多樣。小型農田水利工程的所有者應該也是管理者，經營上可以采取多種方式自己經營和租賃承包經營均可。
1.2用水計量常態化“供水到戶、計量到戶、定價到戶”是應在北方廣泛推廣的一項水價制度。現階段，在國有供水單位實施得較為廣泛，下一步應該大力發揮農民用水部門的積極作用，將供水計量到戶真正落實到位，應該看到沒有農民用水部門的配合，在一些灌區光靠政府部門是不可能將這項制度落實好的。而南方比較濕潤而且多雨，兩部制水價比較科學合理。基本水費由國家承擔，農民所繳納的是計量水費。用水單位可以在小范圍內按照面積繳納水費。值得注意的是按水量收水費，公平原則很重要，各方的利益都要在考慮的范圍。工程條件是是否按水量收費的根本前提。工程條件不好的地區，輸水線路長，到達計量口以下至下游的農戶水損失較為嚴重，在這種情況下再進行水量收費很多農民是很難接受的。百姓的意愿永遠是工作的根本出發點和落腳點，哪種方式可以得到廣泛的認可，一般就選擇哪種收費方式。用水可以采用階梯價格。不僅可以有效增加管理收入，還可以減少用水量的浪費。但是又要具體問題具體分析，各地區的灌溉條件和土壤情況都不同，所以需要因地制宜。工程配套條件不完善的地區，水價的梯度應該做適當調整，可以減少農民的經濟負擔。征收上來的梯度水費，應該本著取之于民而用之于民的態度，應用在水利工程上。
1.3完善基層水利技術服務體系建議進一步明確鄉鎮水管站的行政事業性質，并作為縣水利局的派出機構，配備必要人員和設施，落實事業經費。加強農民用水合作組織的能力建設，提升其管理與服務的能力。與鄉鎮水利機構一起構筑起基層水利服務體系。鄉鎮水利機構應承擔更多的公益性事業，如防洪、水土保持等，并向農民用水合作組織提供必要的技術指導。鄉鎮水利機構可以將小型水利工程移交農民用水合作組織或私人進行管理和經營。
1.4改革小型農田水利工程產權制度產權包括所有權、占有權、支配權、經營權、收益權以及處置權等。對產權中的任何一項或幾項進行變革，都可被認為是產權制度改革。產權中的這些權利又是可分的，而所有權是產權的核心內容，明晰所有權是產權制度改革的基礎。針對某項工程的產權制度改革，所有權者應發揮主導者和發包人的作用，政府發揮指導作用，而不應大包大攬。實施農村小型水利產權制度改革必須因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。應根據產權歸屬、公益性成分、設施規模、受益范圍等情況進行分類，確定具體的經營方式。對于以公益性（防洪和農田灌溉）為主、受益范圍較廣的，特別是跨村的小型水利工程（如灌排渠系、小型水庫、較大的堰塘、小型泵站等），宜組建用水合作組織，由用水合作組織管理和經營。用水合作組織管轄范圍內的某些水利工程也可以由用水合作組織確定具體的經營方式。對村組集體范圍內、受益范圍較小、公益性較弱的小型水利工程，可以選擇買斷經營等方式；對具有防汛抗旱等公益性任務的小型水庫和塘壩等工程，以承包或租賃經營為主，不宜拍賣。對經營方式的選擇應該充分考慮水利設施的可持續利用，應建立一套制度避免經營者的短期行為。基層政府或水利部門也應避免為了改變自身經濟條件而簡單變賣國有資產或集體資產。另外，還應處理好經營者和受益戶的關系，讓這些水利工程既發揮經濟效益，又兼顧社會效益。如用水戶的用水權利、承包戶供水責任、水質保護責任等都應明確，避免改制后引起群眾矛盾。
2結束語
1.1水利工程建設前期實際調查不足，施工團
隊合作水平差，灌溉面積不足建國初期，我國大部分水利工程建設基本是工程設計和施工同時進行，走走停停，走一步看一步，缺乏調查研究，施工團隊合作程度不高，導致水利工程渠道混亂，水利灌溉設施灌溉面不足或不均，灌溉效率低，水庫的庫存水量減少了一半多，水利工程的灌溉效能嚴重削弱。許多小型農田水利工程設計的供水河流或供水渠道，在開始投入使用時比較合適，但隨著人口規模的增加和農田面積的加大，農田的水需求量遠遠超過水利工程的供水量，水利工程的灌溉面積只有本地農田面積的百分之六七十，農業的產量和質量受到嚴重損失。
1.2工程基礎設備建設不足，蓄水能力差
由于缺乏對水利工程基礎設施的合理設計，以及施工機械技術力量不足、工程檢測能力低，導致水利工程的攔截蓄水功能不足，農田灌溉工程的利用率降低。
1.3水利工程管理維護不足
主要存在兩方面問題：一是農田水利工程施工監管嚴重缺乏，施工中投機取巧、敷衍了事、偷工減料等產生的工程質量、安全事故、設備故障問題常有發生。農田水利工程的運行嚴重受阻。二是在水利工程建成后，設備維護保養工作不足。目前農村的水利工程超年限使用、缺乏維護致使設施破損的現象存在，成為影響農村水利工程灌溉效能的重要因素。
2后期農田水利工程建設注意點和解決之道
2.1農田水利工程建設需要注意的問題
農田水利工程前期準備工作應該注意的問題：工程設計思想、政府的政策制度和管理思路、財力投入、工程建設質量的監管、工程規劃設計要點目標、工程建成后期的維護管理等工作。首先，應該確立好水利工程的中心思想和目標任務。規劃前明確建設基調，重點注意規劃經過。工程的規劃設計要突出當地政府的工程指導。按照國家水利工程的相關規化設計標準、堅持政府正確的指導思路，結合當地農田環境地理地質狀況，而且當出現地方政府從參與融資的水利工程規劃設計問題時，就要高標準地設計好水利工程的思路目標。水利工程的規劃設計還必須要贏得政府的審批和同意，最終才能順順利利展開施工和運行。其次，小型農田水利工程的設計要實事求是，避免各種資源的浪費。做好人力物力財力方面的估算規劃，保障水利工程正常實施。最后，小型農田水利工程規劃要把握全局，爭取當地社會發展。水利工程建設前期，要考慮人口、資源、環境、經濟發展等方面，保障水利工程建設與當地農村人口、環境和社會經濟的發展能夠一致，水利灌溉的范圍和灌溉效率能與時俱進。簡言之，農業水利工程的建設在考慮當時當地的情況、水利工程的效益、民眾的建議時更要關注其長遠發展。下面來具體說說一些解決方法。
2.2解決農田水利工程建設中存在問題的對策
2.2.1水利工程建設前期做好環境地理調查研究
首先，因為當地的地理位置、人口分布、經濟結構、水文條件、資源情況等能夠直接或間接的影響水利工程建設，所以做好調查研究，這是進行水利工程設計的第一步，否則，就會出現建成的水利工程與當地農田水利實際需求不一致的情況，阻礙當地農業的發展。其次，施工單位就要制作有關施工規劃圖紙，經監理查驗、法人批復后開展正常施工。規劃圖紙要完全考慮當地農業區域規劃、產業發展和農業的全面發展，根據當地地理環境的特殊性，農田作物的分布特征，合理規劃設計。最終要能夠增加農田灌溉面積，保證少灌和灌溉不均的現象減到最低，使小型農田水利工程規劃達到合理性標準。最后，農田水利工程的地點、規模選擇要目標明確，切記眉毛胡子一把抓，盲目投資。因地制宜，按照當地農業實況和政府財務水平，科學規劃，實事求是，在開展實際調查后，要開展工程設計與編制工程預算，拿出具有最佳實際效果的合理的水利工程方案，使整個水利設計工程與當地環境和經濟社會發展和諧一致，完美統一。防止出現工程量大，資金供給不足，施工延期或者停工、罷工等現象問題，浪費人力物力財力。
2.2.2基礎設施建設應用先進工藝材料設備
由于小型農田水利工程的構成基本上是配件、原材料等。所以，整個水利工程的質量高低的決定性因素就是這些設備材料等基礎設施。工程施工時，科學先進的工程技藝，高性能、高質量的工程建筑材料的應用，根本上使工程的質量得以保證。同時，施工的機械設備的采用，也要是高科技的設備產品，使水利工程建設達到低成本投入、短工期操作、高質量完后成的建設任務。
2.2.3農田水利工程管理維護工作力度加強
一方面，小型農田水利工程的高效建設，工程監管單位的監理和維護管理工作必須到位，才能保障工程有序實施。水利工程設計管理部門要監督、督促工程監理單位責任人加強工程的監管，以動態流動的方式，使監管工作滲透到水利工程建設的每個步驟環節，使監管更加全面、更加到位，實現全程監控。另一方面，小型農田水利工程建成后，施工單位和部門應該及時做好管理工作移交。將監管任務移交給水利工程用戶協會單位、水利工程實施管理單位開展管理。工程運行中，還要按照有關水利工程的基礎設施功能特點，做好定期不定期的工程巡檢工作，及時找出工程運行中出現的各種不利因素，為水利工程可靠、平穩、安全運行以及農業經濟發展排除隱患。
3結語
1小型農田水利工程中存在的問題
1.1管理不當。目前大多數小型農田水利工程將管理重點放在如何使用方面，對于工程的養護以及管理的效率沒有過多干預。尤其是在管理方法和模式方面，沒有按照水利工程的特點以及現代管理的要求進行精細化管理，管理水平粗放、效率低，導致小型農田水利工程的效益無法全面發揮。雖然小型農田水利工程的規模小，但是仍需要科學的管理方法，才能夠提高工程的運行效益。1.2產權和權責不明確。由于歷史遺留問題，部分小型農田水利工程的產權歸屬不明確，導致管理主體無法落實較好的管護責任。近些年來，國家財政資金投資的水利工程都是移交給當地政府進行管理，土地是國家的，使用權則是被承包了，產權與責任主體難以明確。部分小型水利工程是由農戶管理，部分則是由村民組織代為管理，在經營管理的方式上沒有做好統一規劃。產權不明確也無法讓相關責任主體進行管理。1.3對工程管理的認識不足。從目前多數小型農田水利工程的管理現狀來看，都沒有全面認識到工程管理的重要性，尤其是在信息時代的當下，若沒有認識到工程管理的重要性，則無法結合新時代的特點進行傳統工程管理模式的改革。主要是由于大多數領導對于工程管理工作的認識不到位，仍存在較大的偏見，認為工程管理并不重要，因此忽略了工程管理的投入。并且由于領導的不重視，因此在工程管理方面投入的資金較少，使得工程管理工作的發展受到了限制。1.4工程管理人員的整體素質較低。許多人認為小型農田水利工程就是簡單的運行管理，對于管理人員的能力要求低。但是隨著現代社會的發展，尤其是工作模式的轉變促使工程管理管理人員不能簡單的滿足于現狀，需要與時俱進，不斷學習并發展自身能力。工程管理工作需要管理人員全身心的投入，單很多管理人員的精細程度并不能達到他人的要求，影響了工作效果。此外，由于工程管理不受重視，無法激發管理人員的積極性，這也是影響管理人員自我發展的重要原因。
2如何實現小型農田水利工程的可持續發展
2.1明確各部門的責任及工程的產權。對于農戶自己建立的小型水利工程，其產權歸個人所有；而使用農戶數量多的小型農田水利工程，在當地政府的引導和支持下，并且在資源的基礎上，根據受益情況建立合作組織，由國家財政資金建立的產權明確規劃為合作組織所有；對于國家投資修建的水利工程，根據工程受惠范圍內的合作組織進行管理，也可以由村委會或村民小組代為管理。國家投資的工程。歸國家所有，而集體投資的工程歸集體所有；個人投資工程歸個人所有。個人投資的水利工程可以通過股份制模式，讓其他人入股，從而提高工程的效益。2.2建立完善的管理機制過去小型農田水利工程管理主要集中在工程建設方面，對于建成之后的管理較少。通過實踐發現，小型農田水利工程要想實現可持續發展，必須要建立完善的管理機制。從宏觀管理角度來看，政府可以通過政策扶持、宣傳和培訓的方法，從而實現政府的宏觀調控職能，引導農民積極開展小型農田水利工程的管理活動。良好的工程管理是保障工程作用有效發揮的重要前提，政府要定期考核管理人員的專業水平和管理能力，盡可能的選擇專業管理人員，從而提高工程管理的效率。2.3加強工程管理的信息化建設。結合小型農田水利工程的發展目標制定科學的信息化管理系統建設方案。在新形勢背景下，雖然信息化發展是小型農田水利工程管理的必然趨勢，但是不能盲目建設。在開展小型農田水利工程管理信息化推廣活動之前，需要合理進行規劃，并一步一步的推進。規劃需要結合小型農田水利工程實際情況，制定小型農田水利工程管理信息化建設的短期目標與長遠目標，這樣才能夠循序漸進的開展信息化建設活動，保障計算機信息管理系統的有效運用。2.4提高管理人員的專業素質。隨著現代科學技術的不斷進步，小型農田水利工程管理信息化建設需要掌握信息技術的工作人員，因此要重視小型農田水利工程管理專業人才的選拔，并不斷加強現有工作人員的職業培訓，小型農田水利工程管理需要以提高工作效率為主要目標，進而開展相應的培訓工作，從而構建一個精良的管理團隊。小型農田水利工程需要重視管理人員工作能力的培養，提高計算機信息管理系統方法與知識的掌握水平，從而實現工作人員綜合能力的提升。隨著信息化管理模式在現代小型農田水利工程管理中的廣泛應用，利用信息化管理模式進行管理成為眾多小型農田水利工程的共識。通過明確小型農田水利工程管理中的各項標準與要求，從而加強對小型農田水利工程的監管力度，同時對小型農田水利工程管理過程中的權職進行明確，并制定員工行為規范手冊，從而規范管理人員的行為；結合當地經濟發展特點，出臺配套的管理方法，從而保障管理方法的可操作性；對于現有管理方法中不符合實際情況的內容，需要征求各方面的意見進行修改。此外，需要加強管理力度，對于發現的問題給予嚴格處理，才能夠保障其的可持續發展。
作者:金永哲 單位:吉林省延吉市依蘭鎮水利所
