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第1篇

    刑法案例教學(xué)法更多模式的探索

    (一)師生互動模式師生互動模式,即師生共同參與案例討論。強(qiáng)調(diào)師生互動式的教學(xué)理念,是一種改變課堂教學(xué)中教師絕對權(quán)威的主導(dǎo)地位,創(chuàng)造出師生平等、合作、和諧的課堂氛圍,使師生在知識、情感、思想、精神等方面的相互交融中實現(xiàn)教學(xué)相長的一種新的教學(xué)理念,它的本質(zhì)是平等與相互尊重。③既包括教師在日常教學(xué)過程中,為便于學(xué)生理解和掌握某個刑法知識和理論,在講授理論之前先提出一個引例,將案例作為切入點,引導(dǎo)學(xué)生圍繞案例和案例所涉及的法律問題進(jìn)行分析和討論,再由教師總結(jié)、講解相關(guān)知識和理論的模式,這是在刑法教學(xué)中經(jīng)常運用的由教師主導(dǎo)的教學(xué)方法。還可以采用另一種學(xué)生主導(dǎo)式的刑法案例討論模式,即學(xué)生在教師的指導(dǎo)下,課前自主搜集、整理、分析案例材料,上課時由主講學(xué)生介紹案情,從定罪、量刑、社會影響等角度提出問題、分析問題,其他學(xué)生參與討論,之后由教師總結(jié)點評的教學(xué)方法。筆者在本學(xué)期刑法分論的教學(xué)過程中運用學(xué)生主導(dǎo)式的刑法案例討論的師生互動模式,收到了很好的教學(xué)效果,學(xué)生積極參與,表現(xiàn)出極濃的學(xué)習(xí)興趣。過程中始終貫徹“三個互動”,即課前互動、課中互動和課后互動。課前互動是指在教師指導(dǎo)下由主講學(xué)生選擇有討論價值的典型案例,研究案例本身及其涉及的法律規(guī)定和法律原理,師生都充分做好課前準(zhǔn)備,并提前將案例通過QQ群發(fā)給學(xué)生,使學(xué)生充分了解案情,啟發(fā)學(xué)生思考。課中互動是指,在課前十到十五分鐘的時間,由教師和學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生,共同參與案例的分析和討論。筆者一般讓主講學(xué)生先用五到十分鐘時間先陳述案例、提出問題,再其他同學(xué)共同分析、討論案例所涉及的刑法問題,最后由筆者針對案例和學(xué)生的討論作總結(jié)發(fā)言,更進(jìn)一步分析案例,補(bǔ)充漏點、糾正錯點。指導(dǎo)學(xué)生發(fā)言、辯論技巧。學(xué)生針對教師的總結(jié),也可以提出質(zhì)疑,大膽發(fā)言時行辯論,以求得真知灼見。課后互動是指如果學(xué)生對所討論案例仍有疑惑或有更深的思考,可以課后在學(xué)生之間繼續(xù)討論,或者請教教師。在互動教學(xué)模式中,教師要注意兩個問題,一是善加引導(dǎo)、控制好課堂討論節(jié)奏、避免學(xué)生討論偏離主題。二是要進(jìn)行合理的成績評定,根據(jù)學(xué)生的具體表現(xiàn)給其打分,在平時成績上加分,以激勵學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。(二)教師對抗模式教師對抗模式、又稱同臺競技法,是指在刑法案例教學(xué)過程中,由兩名以上教師針對同一刑法案例,從不同角度提出觀點,互相爭辯、學(xué)生也可以提出見解、參與案例討論的刑法案例教學(xué)模式。此教學(xué)模式借鑒了律師在法庭審判中針對同一案件,根據(jù)相關(guān)法律,分析案件、提出證據(jù)、互相辯論以證明各自主張成立的法庭辯論模式。這種新的課堂教學(xué)模式,把法律視為一種實踐理性,強(qiáng)調(diào)法律教育的實踐性、技能性、職業(yè)性的獨特理念,④具有如下特點:(1)形式上由兩名教師主導(dǎo),多名學(xué)生參與。(2)內(nèi)容上以案例為載體開展教學(xué)。(3)核心環(huán)節(jié)是教師之間針對同一案例進(jìn)行辯論。(4)以培養(yǎng)學(xué)生法律思辨能力為宗旨。現(xiàn)以一堂刑法課為例,介紹筆者在實踐中的運用情況。教學(xué)內(nèi)容:刑法案例分析教學(xué)老師:法學(xué)系崔征老師和呂天宇老師教學(xué)對象:法學(xué)09級本科生案例來源:杭州胡斌飆車案案情簡介:2009年5月7日晚,19歲的胡斌駕駛紅色三菱跑車在鬧市區(qū)超速行駛,將正在穿過斑馬線的25歲浙大畢業(yè)生譚卓撞死。首先由筆者簡要介紹案情并提出問題:胡斌交通肇事是否構(gòu)成犯罪,若構(gòu)成犯罪構(gòu)成何罪?當(dāng)時這個案例新近發(fā)生,社會影響很大,學(xué)生大多在一定程度上了解該案,表現(xiàn)出極大的興趣,積極踴躍發(fā)言。幾乎全部學(xué)生都能準(zhǔn)確認(rèn)定胡斌構(gòu)成犯罪,但對以何罪名定性有交通肇事罪和以危險方法危害公共安全罪的分歧。兩名教師對此也存在分歧,分別主張用以危險方法危害公共安全罪和交通肇事罪進(jìn)行定罪,并各自進(jìn)行分析和辯論,辯論的焦點是被告人胡斌的主觀心理態(tài)度是故意還是過失?筆者認(rèn)為胡斌在鬧市區(qū)駕駛改裝的跑車超速行駛,明知可能危及不特定人的生命健康,而放任可能致人死傷的危險,其行為方式屬于以危險方法危害公共安全罪犯罪構(gòu)成中要求的“危險方法”,應(yīng)當(dāng)構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪。呂老師則認(rèn)為,胡斌違反道路交通安全法規(guī),駕駛機(jī)動車輛在城市道路上超速行駛,造成一人死亡并負(fù)事故全部責(zé)任,主觀方面為過于自信的過失,其行為構(gòu)成交通肇事罪。在社會危害程度及量刑方面兩名教師也存在認(rèn)識上的分歧,筆者認(rèn)為被告的行為社會危害性大,危及公共安全;呂老師則堅持認(rèn)為這只是一個普通交通肇事案件,只不過由于被告富二代的特殊身份才引起社會廣泛關(guān)注。如以以危險方法危害公共安全罪定罪,量刑過重。學(xué)生針對被告主觀方面和行為社會危害性以及量刑問題也各抒己見。最后筆者總結(jié):通過這個案例幫助學(xué)生們掌握分析案例的基本方法,運用犯罪構(gòu)成的工具,從定罪和量刑兩個角度展開,注重疑難、相近罪名之間的辨析,比如本胡斌案中對被告主觀方面的把握是準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)的關(guān)鍵,故意和過失的不同心態(tài)在罪名上有很大和差異,量刑上也不同。這種自由開放的教學(xué)模式收到了很好的教學(xué)效果,通過兩名教師同臺競技,使學(xué)生對交通肇事案件應(yīng)如何定罪量刑有了全面、清晰和深刻的認(rèn)識,學(xué)生積極參與討論,受到學(xué)習(xí)和研究方法方面的啟迪。教學(xué)形式新穎,課堂氣氛活躍,是學(xué)生獲得演講、辯論技能的絕好鍛煉機(jī)會和途徑。(三)模擬實訓(xùn)模式模擬實訓(xùn)模式,是指在教師的指導(dǎo)下由學(xué)生扮演法官、檢察官、律師、案件的當(dāng)事人、其他訴訟參與人等,以司法審判中的法庭審判為參照,模擬審判某一案件的活動。通過親身參與,將所學(xué)到的法學(xué)理論知識、司法基本技能等綜合運用于實踐;通過分析和研究案例,模擬案件的處理,解釋法律規(guī)定,掌握案情與法律之間的關(guān)系,了解熟悉法學(xué)理論活學(xué)活用,以達(dá)到理論和實踐相統(tǒng)一。筆者每個學(xué)期中后期利用課后時間指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行模擬法庭實訓(xùn),大致流程如下:1.前期準(zhǔn)備(1)在教師指導(dǎo)下,學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)或其他途徑(如法院案卷),自主確定案件及參與所需總?cè)藬?shù)。(2)確定案例后根據(jù)具體案件性質(zhì)進(jìn)行參加人員的選拔。(3)準(zhǔn)備開庭所需要的司法文書,證據(jù)材料和手銬等道具,介紹庭審程序,講解有關(guān)的法律基本知識,提供有關(guān)的資料和訓(xùn)練辯論技巧。2.模擬法庭庭審(1)由主持人通過PPT和播放學(xué)生事先自拍的DV短片簡要介紹案情,以吸引學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。(2)介紹參加人員。(3)按照我國現(xiàn)行法庭審理的正規(guī)模式進(jìn)行模擬庭審。即庭前準(zhǔn)備、宣布開庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭合議、宣判,閉庭的法定程序。3.指導(dǎo)教師和聘請的法院法官、檢察官或職業(yè)律師現(xiàn)場點評指導(dǎo)模擬法庭實訓(xùn)活動為法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供了實踐空間,有利于培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生實務(wù)操作能力、表達(dá)能力、應(yīng)變能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力,提高專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)。實踐證明,這種教學(xué)模式活躍而有序,學(xué)生參與熱情高,教師從中也受益良多,也督促教師關(guān)注實踐,提高自身法律實務(wù)處理能力。

    選編刑法教學(xué)案例應(yīng)注意的問題

    不同模式的刑法案例教學(xué)對案例的組織和運用方法不同,前文已論及,此不贅述,僅介紹如何選編案例,好的教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)具備如下特點:(一)針對性刑法案例的選編應(yīng)根據(jù)教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容的需要,有的放矢。不同案例教學(xué)模式對案例的要求不同,如學(xué)生主導(dǎo)式的師生互動模式由于時間所限適宜選取小案例,教師對抗模式時間相對充?？梢赃x擇有一定爭議的中型案例,而模擬法庭由于按照真實庭審規(guī)則進(jìn)行,適宜選取案件內(nèi)容豐富的大案例。(二)典型性刑法案例的選編要注重案件事實與所蘊含法律知識、法律規(guī)則具有密切聯(lián)系。而且力求真實,真實的案例易激發(fā)學(xué)生深厚的學(xué)習(xí)興趣,如云南大學(xué)學(xué)生馬加爵殺人案等,學(xué)生感興趣,積極發(fā)言,課堂氣氛活躍。(三)啟發(fā)性刑法案例的選編必須使案例蘊含具有法律價值和疑難性的問題,啟發(fā)學(xué)生思考,誘導(dǎo)學(xué)生深入探究,鼓勵學(xué)生對現(xiàn)有法律知識進(jìn)行質(zhì)疑和辯駁。如廣州青年許霆案,許霆利用ATM機(jī)故障漏洞取款,取出17.5萬元后潛逃,其行為性質(zhì)的認(rèn)定具有一定的疑難性,是民事的惡意占有、還是刑事上的盜竊罪或者盜竊金融機(jī)構(gòu)罪?學(xué)生對這類具有啟發(fā)性的案例很感興趣。(四)新穎性刑法案例的選編必須在形式或內(nèi)容上新穎,給學(xué)生以新鮮感,激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣,盡可能地選取新類型案件或者疑難案。如隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,近年來網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“”現(xiàn)象。如北京一家庭婦女以E話通方式在網(wǎng)絡(luò)上與多人進(jìn)行“”的中國首例“”案,學(xué)生表現(xiàn)出極大的學(xué)習(xí)興趣。筆者對刑法案例教學(xué)法在教學(xué)實踐中的運用和探索,略抒己見,以期拋磚引玉。

第2篇

制售假劣藥品犯罪給人民群眾生命健康安全帶來嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重破壞了醫(yī)藥市場經(jīng)濟(jì)秩序。本文對近年來在全國有較大影響的制售假劣藥品事件進(jìn)行研究，對司法機(jī)關(guān)在辦理該類事件中遇到的法律問題進(jìn)行了分析，并對法律適用提出了一些意見和建議。

【關(guān)鍵詞】假劣藥品犯罪 法律問題 法律適用

醫(yī)藥消費，性命所系。然而由于制售假劣藥品能帶來豐厚的利潤，制售假劣藥品屢禁不止，無處不在。給人民群眾生命健康安全帶來嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重破壞了醫(yī)藥市場經(jīng)濟(jì)秩序。為了依法有效打擊制售假劣藥品犯罪，筆者對近年來報刊、網(wǎng)站公布的我國發(fā)生的重特大假劣藥品安全事件進(jìn)行了收集，對司法機(jī)關(guān)辦理該類犯罪案件中遇到的問題進(jìn)行的分析，著重就其中的法律適用問題作了初步的研究。

一 、辦理假劣藥品犯罪案件中遇到的法律的問題。

（一）對于“假劣藥品”如何認(rèn)定把握標(biāo)準(zhǔn)不一。

司法實踐中將假劣藥認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等同一刑法制售假劣藥罪確認(rèn)的假藥，使得制售假劣藥品的人被追究刑事責(zé)任的比例小，僅以2006年7月至2007年10月底為例，全國藥監(jiān)部門共查處制售假劣藥品等違法案件28萬多件，移交司法機(jī)關(guān)只有440多件，僅占總數(shù)的0.15%。而且對一些在全國影響大的制售假劣藥品案件，因藥監(jiān)部門不能確認(rèn)其是假劣藥品，已未移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。如被列為2006年十大假劣藥案第一號：“欣弗”事件。2006年7月至8月3日青海、廣西、浙江、黑龍江和山東等省、自治區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)部分患者使用上海華源股份有限公司安徽華源生物藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液(又稱欣弗)后，出現(xiàn)胸悶、心悸、心慌、寒戰(zhàn)、腎區(qū)疼痛、腹痛、腹瀉、惡心、嘔吐、過敏性休克、肝腎功能損害等臨床癥狀。全國各省最新通報，注射該藥品的死亡案例為11人，不良反應(yīng)至少達(dá)到99例。8月15日SFDA的調(diào)查結(jié)果是：安徽華源2006年6月至7月生產(chǎn)的欣弗未按批準(zhǔn)的工藝參數(shù)滅菌，降低滅菌溫度，縮短滅菌時間，增加滅菌柜裝載量，影響了滅菌效果。經(jīng)中國藥品生物制品檢定所對相關(guān)樣品進(jìn)行檢驗，結(jié)果表明，無菌檢查和熱原檢查不符合規(guī)定。國家藥監(jiān)局未確認(rèn)這些不任命規(guī)定的欣弗為假藥，而是將其確定為不良事件。因此沒有一人被追究刑事責(zé)任，本有關(guān)責(zé)任人只受到行政處分。

（二）如何認(rèn)定“足以嚴(yán)重危害人體健康” 不好把握

根據(jù)刑法第一百四十一條規(guī)定，構(gòu)成制售假藥犯罪需具備“足以嚴(yán)重危害人體健康”的要件，雖然最高人民法院、最高人民檢察院在《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定了“足以嚴(yán)重危害人體健康”的司法推定，但由于該解釋存在一些不足，造成具體案件在適用解釋時難以把握。加之目前制售假劣藥品呈現(xiàn)了二個特點一是呈現(xiàn)出“非致命性”特點，目前的造假，不治病但也不會直接危害人身健康；二是90%的制售假劣藥品都是標(biāo)明主治某類慢性病。目前制售假劣藥很少有符合上述解釋。如某地查處一銷售假狂犬疫苗，有300多名患者使用了這種假藥，無一人發(fā)生死亡。由于狂犬病病毒的潛伏期較長，有的患者要20年后才發(fā)病，據(jù)醫(yī)生介紹狂犬病毒攜帶者不作任何處理的的發(fā)病率僅為40分之一，只注射了真的狂犬病疫苗不注射血清疫苗的仍有發(fā)病的可能。經(jīng)省藥品檢驗機(jī)構(gòu)檢驗，這些假的狂犬疫苗的成分只是生理鹽水。由于解釋中沒有規(guī)定疫苗屬于“足以嚴(yán)重危害人體健康”情形。該省藥監(jiān)局專家有人會認(rèn)為由于狂犬病的上述因素，不符合解釋第三條的（2）、（3）、（4）項，如狂犬疫苗的成分含有超標(biāo)準(zhǔn)的有毒有害物質(zhì)的就可確定足以嚴(yán)重危害人體健康，否則不能確定，這些假狂犬疫苗經(jīng)檢驗沒含有毒有害物質(zhì)。因此不能定足以嚴(yán)重危害人體健康。有的專家認(rèn)為狂犬病只能預(yù)防，而無法治愈，凡是制售假狂犬疫苗就足以嚴(yán)重危害人體健康。

（三）如何認(rèn)定假藥與嚴(yán)重后果的因果關(guān)系存在分歧

如何認(rèn)定假藥與嚴(yán)重后果的因果關(guān)系，是理論界和司法實踐中爭論的問題，存在各種各樣的學(xué)說。司法機(jī)關(guān)特別是法院對該罪的認(rèn)定采取的是必然因果關(guān)系說，即當(dāng)危害行為中包含著危害結(jié)果產(chǎn)生的根據(jù)，并符合規(guī)律地產(chǎn)生了危害結(jié)果時，危害行為與危害結(jié)果之間就是必然因果關(guān)系；只有這種必然因果關(guān)系，才能確定假藥是造成嚴(yán)重后果的因果關(guān)系，為此法院對適用刑法第一百四十一條后二款案件和第一百四十二條時，要求還很苛刻，要求在省藥監(jiān)局在鑒定上要確定假藥與“對人體健康造成嚴(yán)重危害”，“致人死亡或?qū)θ梭w健康造成特別嚴(yán)重危害”的嚴(yán)重后果有必然的因果關(guān)系，否者不敢在定罪量刑時適用該條款。例如2004年 12月31日浙江省義烏市法院對震驚全國的浙江“3·21”銷售假藥案件宣判。該案主犯柯典杰、趙建良以銷售偽劣產(chǎn)品罪分別被判處有期徒刑10年，并各處罰金50萬元。 這起銷售假冒“賀普丁”（治療乙肝用藥，對艾滋病有輔助療效）、“立止血”（針劑，臨床止血搶救用藥）、“善寧”（針劑，癌癥患者搶救用藥）等進(jìn)口高檔藥品的案件。涉案金額超過500萬元。經(jīng)有關(guān)藥品質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗，這些藥品根本不含有任何藥物成分。不法分子借助掛靠正規(guī)醫(yī)藥公司使假藥進(jìn)入正規(guī)渠道流通，將假藥銷售到36家醫(yī)療單位，其中相當(dāng)一部分藥品已被患病人員使用。有一名因大量失血而緊急搶救的病人，在連打17針假冒“立止血”后，搶救無效死亡。

（四）制售假劣藥品行為如何處理存在分歧

我國現(xiàn)有法律和司法解釋在辦理制售假劣藥品案件時存在很多不完善的地方。造成辦理制售假劣藥品犯罪案件時在處理上存在分歧：主要有以下方面：

(1)對制售假劣藥品行為定罪上存在分歧。

一是在刑法理論和司法實踐中，有些人認(rèn)為，要確立嚴(yán)格責(zé)任，來加大對制售假劣藥品犯罪的打擊力度。所謂嚴(yán)格責(zé)任，（嚴(yán)格的責(zé)任），又稱絕對責(zé)任（完全的責(zé)任），是指在某些犯罪中，行為人的行為“只要具備了犯罪行為方面的某些特定要素，那么，被告人對事實的無知或認(rèn)識的錯誤（不管這些錯誤多么合理），就不能作為抗辯的理由”，就會被追究刑事責(zé)任。具體來講，嚴(yán)格責(zé)任主要有如下一些特征：第一，嚴(yán)格責(zé)任既包括不問主觀罪過而定罪的“實體意義”上的嚴(yán)格責(zé)任，又包括不問主觀罪過而起訴的“程序意義”上的嚴(yán)格責(zé)任。第二，在起訴或者定罪處罰時，不需要考慮主觀罪過，只需要證明被告有法律所規(guī)定的某種行為或者造成了某種結(jié)果。第三，被告人不能以對事實、法律的無知或錯誤認(rèn)識，或者已盡了最大努力來防止危害結(jié)果的發(fā)生作為抗辯的理由，除非法律有特別的規(guī)定。

二是有人撰文認(rèn)為目前司法機(jī)關(guān)將制售假劣藥品行為定為生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。違反定罪量刑必須遵循“主客觀相統(tǒng)一”的原則和罪刑相適應(yīng)原則；是對刑法第一百四十一條和第一百四十二條研究不深，屬于定性錯誤。

（2）本罪的罰金的比行政處罰還要輕。

目前我國懲治制售假劣藥犯罪案件中出現(xiàn)了罰金比行政處罰還要輕的怪現(xiàn)象。按照刑法的規(guī)定，制售假藥的罰金為“銷售金額50%以上2倍以下”，而藥品管理法的處罰幅度為“違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額2倍以上5倍以下罰款”，不但處罰幅度不一致，而且在處罰基數(shù)上，刑法的“銷售金額”往往比“生產(chǎn)、銷售貨值金額”低得多，致使罰金數(shù)額要比罰款低得多。違法代價低，不足以與其違法犯罪行為取得的預(yù)期暴利相比。

（3）制售假劣藥品犯罪案件取證難，而證據(jù)要求又過于嚴(yán)格。調(diào)查取證困難。由于受地方保護(hù)主義等多種因素制約，許多案件在初查階段，取證非常困難，如跨區(qū)域作案者，在甲地生產(chǎn)假劣藥品，在乙地丙地銷售，策劃制假的首要分子本人并不露面，只與生產(chǎn)假劣藥品的工廠主管人員單線聯(lián)系，一旦被公安機(jī)關(guān)查獲，扣留的只是一些假劣藥品，抓到的也只是一些“馬仔”，這些人中有的人甚至根本不知情，從而增加調(diào)查取證難度，且證據(jù)間難以形成鎖鏈，給案件準(zhǔn)確定性帶來不便。

二、辦理制售假劣藥品犯罪案件法律適用問題的意見

對于上述辦理制售假劣藥品犯罪案件存在的問題，筆者提出以下意見，供同事們參考。

（一）對于“假劣藥品”的理解和認(rèn)定

我國刑法第141條規(guī)定：“本條所稱假藥，是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品?！毙谭ǖ?42條規(guī)定：“本條所稱劣藥，是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定屬于劣藥的藥品?！币虼宋覀儗倭铀幤返睦斫鈶?yīng)是我國《藥品管理法》第48條和第49條規(guī)定的范圍。《藥品管理法》第48條用列舉法的方式將有下列情形之一者為假藥： 1、藥品所含成分的名稱與國家藥品標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市藥品標(biāo)準(zhǔn)不符合。2、以非藥品冒充藥品。 3、以他種藥品冒充此種藥品（一般是一種低價藥品冒充一種高價藥品）。另外，有下列情形之一的藥品按假藥處理： 1、國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止使用的。 2、依照《藥品管理法》必須批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、進(jìn)口或者依照本法必須檢驗而未經(jīng)檢驗即銷售的。 3、變質(zhì)不能藥用的。4、被污染不能藥用的。 5、使用依照本法必須取得批準(zhǔn)文號而未取得批準(zhǔn)文號的原料藥生產(chǎn)的。 6、所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍的。《藥品管理法》第49條規(guī)定，劣藥是指藥品成份的含量不符合國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的。有下列情形之一的藥品，按劣藥論處： 1、未標(biāo)明有效期或者更改有效期的； 2、不注明或者更改生產(chǎn)批號的； 3、超過有效期的；4、直接接觸藥品的包裝材料和容器未經(jīng)批準(zhǔn)的； 5、擅自添加著色劑、防腐劑、香料、矯味劑及輔料的； 6、其他不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。

司法實踐中認(rèn)定某藥品是否為假劣藥品時，按照《藥品管理法》第48條和49條確定的范圍就可確定。那種將“足以嚴(yán)重危害人體健康”作為假劣藥品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是錯誤的

我國已加入世界衛(wèi)生組織，在理解假藥的概念時可參照世界衛(wèi)生組織公報指出凡是性質(zhì)或者來源不符合藥品上的標(biāo)簽和說明的藥都叫假藥

（二）對于“足以嚴(yán)重危害人體健康”的理解和認(rèn)定。

“兩高”在《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定了對“足以嚴(yán)重危害人體健康”的司法推定，指出生產(chǎn)、銷售的假藥具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第一百四十一條規(guī)定的“足以嚴(yán)重危害人體健康”： 含有超標(biāo)準(zhǔn)的有毒有害物質(zhì)的； 不含所標(biāo)明的有效成份，可能貽誤診治的； 所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍，可能造成貽誤診治的； 缺乏所標(biāo)明的急救必需的有效成份的。 這一規(guī)定對于司法實踐無疑具有一定的指導(dǎo)意義。經(jīng)過六年的司法實踐發(fā)現(xiàn)這四種情形存在一些問題，造成部分本應(yīng)符合“足以嚴(yán)重危害人體健康”的案件不能確定。如某省查辦的一起避孕藥造假案，其中大部分是仿冒一家知名制藥企業(yè)生產(chǎn)的米非司酮片。收繳的假藥貨值4萬余元，不足5萬元。經(jīng)省藥檢所檢驗確定該假藥所含的主要是淀粉和少量激素類藥物成分，該藥監(jiān)所對照《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定的四種情形，因此不符合②、③、④款；這一假藥所含激素類成分屬于對人體有毒有害的，但每片假藥只含這些激素0.01mg，專家認(rèn)定這種激素對足以嚴(yán)重危害人體健康需一次性服用1000mg，制假者在說明書中規(guī)定每天吃二次，每次一片。要連續(xù)服用十多年才足以嚴(yán)重危害人體健康，為此藥檢所無法出具符合法釋規(guī)定的檢測報告，只能依據(jù)現(xiàn)有的工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，做出一份所含成分的檢測報告。為了符合法釋要求，省藥監(jiān)局只能組織藥品評審專家組對假藥含有的部分藥物成分進(jìn)行評審分析，專家組只能就假藥含有對人體有毒、有害的激素類藥物成分，作出“長期服用足以嚴(yán)重危害人體健康”的鑒定結(jié)論。而“長期服用”是一個模糊概念，與法釋原義不符，在定罪上就要大打折扣。避孕藥品是一種用量很大的特殊藥品。避孕藥造假的性質(zhì)極其惡劣，當(dāng)育齡夫婦服用了米非司酮有效成分缺乏或劑量不足的假避孕藥，會造成避孕失敗而意外懷孕，這時只有接受手術(shù)或藥物流產(chǎn)，蒙受痛苦和風(fēng)險。而計劃生育基本國策現(xiàn)階段決不能動搖，中國又將在“十一五”時期面臨第四次生育高峰。面對如此嚴(yán)峻的形勢，合格的避孕藥品猶如可靠的堤壩。但是，對假避孕藥這種既危害婦女身心健康、又破壞國策的造假行為，應(yīng)當(dāng)屬于“足以嚴(yán)重危害人體健康”的范圍。為此“兩高”在原來的基礎(chǔ)上修改制定了《關(guān)于辦理制售假劣藥品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的征求意見稿。征求意見稿第一條分二款規(guī)定了對“足以嚴(yán)重危害人體健康”的司法推定，第一款規(guī)定縣級以上藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)藥品檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗結(jié)論出具證明，生產(chǎn)、銷售的假藥具有下列情形之一的，生產(chǎn)、銷售的假藥具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十一條規(guī)定的“足以嚴(yán)重危害人體健康”：(1)依照國家藥品標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)含有有毒有害物質(zhì)而含有，或者含有的有毒有害物質(zhì)超過國家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的； (2)依照國家藥品標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)含有其他化學(xué)成分而含有，可能貽誤診治的； (3)不含所標(biāo)明的有效成份，可能貽誤診治的；(4)所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超過規(guī)定范圍，可能貽誤診治的。第二款縣級以上藥品監(jiān)督管理部門出具證明，生產(chǎn)、銷售的假藥具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十一條規(guī)定的“足以嚴(yán)重危害人體健康”： (1)無藥品生產(chǎn)許可證和批準(zhǔn)文號，且屬于處方藥的； (2)未標(biāo)明藥品成份，或者捏造藥品成份名稱，無法檢驗的； (3)屬于麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、避孕藥品、血液制品或者疫苗的； (4)以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒或者兒童為主要使用對象的；

轉(zhuǎn)貼于 (5)屬于注射劑藥品的。

“足以嚴(yán)重危害人體健康”是指尚未對人體健康造成嚴(yán)重危害，但是已經(jīng)達(dá)到了對人體健康造成嚴(yán)重危害的邊緣或警戒線狀態(tài)。越過此界線，就會對人體造成嚴(yán)重危害。從某種意義上說，這種狀態(tài)已經(jīng)對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。筆者認(rèn)為對“足以嚴(yán)重危害人體健康”的理解，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從兩個方面進(jìn)行判斷：一是科學(xué)判斷，即以行為人所生產(chǎn)、銷售的假藥的性質(zhì)、成份效用等事實為判斷基礎(chǔ)、以藥理學(xué)、藥效學(xué)、病理學(xué)、毒理學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，來分析這種假藥是否具有嚴(yán)重危害人體健康的危險。二是一般人的判斷，即以行為人所生產(chǎn)、銷售的假藥的性質(zhì)、成份、效用等事實為判斷基礎(chǔ)，以一般人的認(rèn)識為判斷標(biāo)準(zhǔn)，來分析這種假藥是否具有嚴(yán)重危害人體健康的危險。

為進(jìn)一步完善對“足以嚴(yán)重危害人體健康”的認(rèn)定和理解，筆者建議“兩高”在頒布《關(guān)于辦理制售假劣藥品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》時增加以下內(nèi)容：

1、藥品檢驗部門進(jìn)行檢驗時，應(yīng)用抽簽和跨市州以上級地區(qū)進(jìn)行交叉檢驗。以避免目前普遍存在的地方保護(hù)主義積弊問題而導(dǎo)致檢驗形同虛設(shè)。

2、由于我國各省藥監(jiān)部門人員主要是制藥或銷藥出生的，他們是藥理學(xué)和藥效學(xué)方面的專家，但他們在病理、毒化特別是臨床醫(yī)療方面的知識不足，這種由于知識缺陷的專家作出的是否“足以嚴(yán)重危害人體健康的”證明必然存在一些問題。為此筆者建議各級國家食品藥品監(jiān)督局和衛(wèi)生部門牽頭成立由當(dāng)?shù)厮幚?、藥效、病理、毒理、臨床醫(yī)學(xué)等專家組成的鑒定組，由該鑒定組根據(jù)藥品檢驗部門檢驗出的假藥成分，利用藥理學(xué)、藥效學(xué)、病理學(xué)、毒化學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)等方面的綜合知識和技能判斷某一假劣藥品是否具有“足以嚴(yán)重危害人體健康”。

（三）對于因果關(guān)系的理解和認(rèn)定

人體受到創(chuàng)傷或患病，經(jīng)搶救后出現(xiàn)嚴(yán)重后果一般都是多種原因?qū)е?，多?shù)情況假劣藥品的使用不是致人體嚴(yán)重后果的唯一原因。在多因一果的情況下，如果認(rèn)為數(shù)個原因都對結(jié)果的產(chǎn)生起決定作用，就會產(chǎn)生困難，特別是假劣藥品犯罪案件中，由于致人體出現(xiàn)嚴(yán)重后果的原因之間沒有關(guān)聯(lián)，要按照必然因果關(guān)系學(xué)確定使用假劣藥品這一原因是否對結(jié)果產(chǎn)生起了決定作用，可能更加困難。因此藥監(jiān)部門在確定假藥是造成“對人體健康造成嚴(yán)重危害”，“致人死亡或?qū)θ梭w健康造成特別嚴(yán)重危害”往往難以確定。為此筆者在制售假劣藥品刑事案件中按照量刑的輕重分別采用必然因果關(guān)系、偶然因果關(guān)系和疫學(xué)因果關(guān)系。對判處死刑的案件采用必然因果關(guān)系確定假藥的使用與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系。對七年以上有期徒刑至無期徒刑的可采用偶然因果確定假藥的使用與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系。對七年以下有期徒刑的采用疫學(xué)因果關(guān)系確定假藥的使用與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系。為此筆者建議兩高”在頒布《關(guān)于辦理制售假劣藥品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》時比照《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中按照肇事者在交通事故中所負(fù)責(zé)任大小決定追究刑事責(zé)任的范圍。確定假藥在造成危害結(jié)果上的作用大小，分為全部作用，主要作用和次要作用，并分別作出應(yīng)追究刑事責(zé)任的規(guī)定。

（四）制售假劣藥品行為的定性和處理

1、 堅持主客觀相統(tǒng)一原則，否定嚴(yán)格責(zé)任

制售假劣藥品的構(gòu)成還應(yīng)當(dāng)以知道或者應(yīng)當(dāng)知道“足以嚴(yán)重危害人體健康”為條件，如果只是知道假藥，而不知道“足以嚴(yán)重危害人體健康”的，可以構(gòu)成其他罪，但不構(gòu)成本罪。如 2006年4月19日，廣州中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院按廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)中心的規(guī)定，開始采用在藥品采購中唯一中標(biāo)的“齊二藥”亮菌甲素注射液。65名陸續(xù)使用該藥品的患者，部分出現(xiàn)了腎衰竭等嚴(yán)重癥狀，13名患者死亡，2人病情加重（今年1月一人死亡）。同年5月，“齊二藥”亮菌甲素注射液被認(rèn)定為假藥，全國緊急查封。廣州市中級人民法院2008年3月29日對齊齊哈爾第二制藥有限公司假藥案作出一審宣判，該公司副總經(jīng)理朱傳華等5名被告人因犯重大責(zé)任事故罪，被分別判處有期徒刑7年至4年不等。法院審理查明，本案被告人、齊二藥檢驗室主任陳桂芬在檢驗時，發(fā)現(xiàn)“藥用丙二醇”相對密度超標(biāo)，遂向本案被告人、齊二藥主管生產(chǎn)和質(zhì)量管理的副總經(jīng)理朱傳華匯報。朱傳華兩次授意陳等人出具虛假的檢驗合格報告書，導(dǎo)致工業(yè)用丙二醇和二甘醇被投入了藥品生產(chǎn)。被告人陳桂芬和朱傳華明知“藥用丙二醇”相對密度超標(biāo)，所生產(chǎn)的亮菌甲素注射液是假藥，但齊二藥檢驗室主任陳桂芬只是初中文化，采購員鈕忠仁看不懂化驗資料；驗藥的化驗室主任陳桂芬學(xué)歷是初中一年級，沒有受過培訓(xùn)，不具備藥物檢驗的知識技能，他們不可能明知這些假藥會造成治人死亡的結(jié)果，因此本案的公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)都沒將這一在全國重大影響的案件定為制售藥品罪，而是按照主客觀相統(tǒng)一的原則，確定本案構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。

2、制售假劣藥品犯罪案件的定罪和處理必須遵循刑法規(guī)定的原則

根據(jù)我國《刑法》第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十二條和第一百四十九條的規(guī)定，辦理制售假劣藥品犯罪案件的定罪問題可能有三種情況：

(1)只構(gòu)成《刑法》第141條、142條生產(chǎn)、銷售假藥罪或生產(chǎn)、銷售劣藥罪。行為人制售假劣藥品的行為，發(fā)生危險或者結(jié)果符合“足以嚴(yán)重危害人體健康的”；制售假劣藥品的數(shù)量未達(dá)到第140條規(guī)定的之罪標(biāo)準(zhǔn)的，即銷售金額不足5萬元的；或者當(dāng)場查獲的假劣藥品價值15萬元以下。例如生產(chǎn)、銷售假藥，賣了2萬元，但是足以危害人體健康的，只構(gòu)成生產(chǎn)銷售假藥罪。

（2）只構(gòu)成《刑法》第140條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。行為人制售假劣藥品的行為，發(fā)生危險或者結(jié)果不符合“足以嚴(yán)重危害人體健康的”。制售假劣藥品的數(shù)量達(dá)到第140條規(guī)定的之罪標(biāo)準(zhǔn)的，即銷售金額5萬元以上的；或者當(dāng)場查獲的假劣藥品價值15萬元以上。例如生產(chǎn)、銷售劣藥，賣了500萬元，但是沒有造成人體損害的結(jié)果，只能構(gòu)成生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪，不能構(gòu)成生產(chǎn)銷售劣藥罪。因為生產(chǎn)銷售劣藥罪要求造成損害人體健康的后果才構(gòu)成犯罪。

(3)不構(gòu)成犯罪。行為人制售假劣藥品的行為，發(fā)生危險或者結(jié)果不符合“足以嚴(yán)重危害人體健康的”；制售假劣藥品的數(shù)量未達(dá)到第140條規(guī)定的之罪標(biāo)準(zhǔn)的，即銷售金額不足5萬元的；或者當(dāng)場查獲的假劣藥品價值15萬元以下；

(4)行為同時構(gòu)成《刑法》第140條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪和第141條生產(chǎn)、銷售假藥罪或第142條生產(chǎn)、銷售劣藥罪。行為人制售假劣藥品既達(dá)到第140條之罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，又發(fā)生了危險或者結(jié)果具備《刑法》第141條或第142條之罪構(gòu)成的，出現(xiàn)一行為犯數(shù)法條的情況。根據(jù)《刑法》第一百四十九條規(guī)定：“行為同時構(gòu)成《刑法》第140條之罪和第141條至第148條之罪的定罪處罰。適用處罰較重的規(guī)定定罪處罰。不數(shù)罪并罰?！崩缧袨槿松a(chǎn)銷售假藥罪，銷售額達(dá)到5萬元以上，同時又足以危害人體健康的，同時觸犯《刑法》第140條之生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪和第141條之生產(chǎn)銷售假藥罪。再如行為人生產(chǎn)銷售劣藥，銷售額達(dá)到5萬元以上，同時造成危害人體健康結(jié)果的，同時觸犯《刑法》第140條之生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪和第142條之生產(chǎn)銷售劣藥罪。司法實踐中我們對具體的案件定罪時就要按照刑法第149條規(guī)定來確定罪名，哪個罪的量刑重就定哪個。如2006年浙江最大制售假藥案，只有初中文化的被告人王某某，在不到一年的時間里，用淀粉等制出價值高達(dá)2.41億元的某種國際專利品牌藥品，據(jù)浙江省藥品檢驗所鑒定，在查獲的王某某生產(chǎn)的這些片劑均系假藥，其中有部分是淀粉制成，有部分含的對人體有危害的成分比真藥高出三倍，專家確認(rèn)100毫克這種假藥片劑足以嚴(yán)重危害人體健康，本案已完全符合制售假藥品罪的構(gòu)成要件；檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，被告人王某某的行為除涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥和偽劣產(chǎn)品罪外，同時未經(jīng)許可從事非法經(jīng)營活動，涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪。另外，未經(jīng)商標(biāo)所有人權(quán)許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，給國際品牌造成負(fù)面影響，因此還構(gòu)成假冒注冊商標(biāo)罪。因這些假藥未造成符合刑法141條后二款的情形，因此如按制售假藥定罪，只適用第一款刑期為三年以下有期徒刑。按涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪，可適用15年以上至無期徒刑。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)刑法第一百四十九條之規(guī)定，決定以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪對被告人王某某提起公訴。

3、加大追贓力度，依法追究其家屬、親友窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售的刑事責(zé)任，可增大制售假劣藥品犯罪分子的犯罪成本，從而減少因罰金刑比行政處罰輕的弊端。

在貪利性犯罪中，犯罪分子為了逃避罪責(zé)，減少經(jīng)濟(jì)的損失，抱著“犧牲我一人，幸福一家子”僥幸心理，以種種理由對贓款贓物去向拒不交代，以達(dá)到獲取不當(dāng)?shù)美姆缸锬康?。追贓的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值并不亞于甚至超過其刑罰價值，因此藥品監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要按照有關(guān)規(guī)定，對犯罪嫌疑人違法所得的財物及其孳息，都應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。追繳贓款贓物從理論上可以概括為六個方面：（1）犯罪分子采用非法手段直接獲得的贓款贓物。（2）由贓款贓物轉(zhuǎn)換的其他財物。（3）犯罪分子變賣給他人或贈與給他人的贓物。（4）犯罪分子利用贓款當(dāng)作資本通過合法經(jīng)營途徑所的收益。（5）犯罪分子利用贓款作資本通過非法經(jīng)營途徑獲取收益。（6）采用其他非法手段所得的收入。

加大對知道或者應(yīng)當(dāng)知道是制售假劣藥品犯罪所得及其產(chǎn)生的收益，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，依照刑法第三百一十二條的規(guī)定，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪追究刑事責(zé)任。筆者查閱了相關(guān)資料，我們對于制售假劣藥品之家屬使用其制假來的錢，或者幫助轉(zhuǎn)移、隱匿這些制售假藥來的錢的行為，都沒有相關(guān)報導(dǎo)有追究家屬的刑事責(zé)任的，對制售假劣藥品的家屬以掩飾隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪追究刑事責(zé)任，將比任何道德說教都有用。對家屬以掩飾隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪追究刑事責(zé)任，也將使得制售假劣藥品犯罪的成本加大，從而減少犯罪發(fā)生的幾率。在這種成本增加的前提下，他們的行為也可能相對減少。

第3篇

一、我國法律對立案監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。

對立案階段的法律監(jiān)督問題，我國憲法及刑事訴訟法對此都作了規(guī)定。如《憲法》第129條和第135條是關(guān)于刑事立案監(jiān)督立法的原則性、宏觀性、普通性的規(guī)定，刑事訴訟法通過第7條、第8條、第86條、第87條的規(guī)定將其具體化，而其中一條極為重要也是最為具體的規(guī)定是《刑事訴訟法》條87條表述的“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立 案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。”在我國刑事訴訟領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)對立案階段的法律監(jiān)督已日漸突破落后的傳統(tǒng)模式，向著現(xiàn)代化模式邁進(jìn)，這對于杜絕立案階段可能出現(xiàn)的有案不立的現(xiàn)象，維護(hù)社會主義法制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性等方面有著不可低估的作用。然而縱觀立案監(jiān)督的現(xiàn)狀可以看出，這一制度至今仍有許多不盡如人意的地方。

二、我國刑事立案監(jiān)督制度存在的問題。

筆者認(rèn)為，具體表現(xiàn)為以下兩個方面：

1、首先，立案監(jiān)督的規(guī)定簡單、粗略，缺乏相應(yīng)的原則、制度予以保障，難保監(jiān)督渠道暢通?！缎淌略V訟法》條87條是立案監(jiān)督最為重要的一條規(guī)定，但是如果不解決下面三個問題，它就難以落到實處。第一是檢察機(jī)關(guān)要建立與立案監(jiān)督相配套的立 案監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其制度；第二是明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)實行立案監(jiān)督的協(xié)調(diào)原則和程序；第三是明確規(guī)定在公安機(jī)關(guān)拒不說明不立案的理由或拒不立案的情況下，檢察機(jī)關(guān)的變通及處理方法。只有解決好上述三個問題，這一條規(guī)定才有可能較好的發(fā)揮作用，但是現(xiàn)行《刑事訴訟法》卻沒有關(guān)于這三個問題的規(guī)定，單獨的87條難以解決。

2、其次，具體規(guī)定中缺乏對違反立案監(jiān)督規(guī)定的法律責(zé)任的表述，難保監(jiān)督順利進(jìn)行。對于公安機(jī)關(guān)來說，立案即是其享有的權(quán)力，也是其應(yīng)履行的義務(wù)。當(dāng)其排除其它機(jī)關(guān)的干預(yù)而依法獨立行使權(quán)力時，對于義務(wù)，它也必須依法履行，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從這一點上來說，我國刑事訴訟法沒有對這類不履行義務(wù)的行為作任何具體的承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，這就使得沒有責(zé)任作后盾的立案權(quán)難以監(jiān)督，立案監(jiān)督難以真正發(fā)揮作用。

三、完善對我國刑事立案監(jiān)督工作的立法。

從上述一系列問題可以看出，刑事訴訟法關(guān)于立案監(jiān)督的規(guī)定真正付諸實踐是很困難的。解決這一矛盾的唯一途徑，就是通過立法賦予檢察機(jī)關(guān)既有強(qiáng)制力保障，又有具體操作規(guī)程可遵循的、充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能作用的刑事立案監(jiān)督權(quán)，唯其如此，檢察機(jī)關(guān)的刑事立案監(jiān)督工作才能真正落到實處。

筆者認(rèn)為，鑒于我國刑事訴訟法對檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督工作規(guī)定上的不足，考慮到對公安機(jī)關(guān)刑事立案活動監(jiān)督的實際需要，國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)從立法角度研究制定一部單行的刑事立案監(jiān)督工作條例或細(xì)則，以解決刑事立案工作中產(chǎn)生的諸多問題。

對于刑事立案監(jiān)督工作的立法，筆者認(rèn)為：

1、首先，應(yīng)明確檢察機(jī)關(guān)在刑事立案監(jiān)督工作中的職權(quán)，它應(yīng)包括：

（1）對公安機(jī)關(guān)受案至偵查終結(jié)階段的各類刑事案件的備案審查權(quán)；

（2）對公安機(jī)關(guān)違法處理的刑事案件的了解及調(diào)查、核實權(quán)；

（3）對公安機(jī)關(guān)受案案件的復(fù)查權(quán)；

（4）發(fā)出糾正通知、行使糾正違法決定及行為權(quán)；

（5）直接立案查處公安機(jī)關(guān)拒不糾正的違法處理的刑事案件權(quán)；

（6）發(fā)出處理有瀆職行為的公安干警的建議權(quán)。

2、其次，應(yīng)建立適應(yīng)刑事立案監(jiān)督工作的各項工作制度。

（1）建立群眾來信來訪制度。群眾對公安機(jī)關(guān)以罰代刑立而不究等違法處理的各類刑事案件，可以口頭或書面向同級檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案監(jiān)督工作的部門反映情況，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案監(jiān)督的部門，可根據(jù)其具體內(nèi)容向公安機(jī)關(guān)了解情況，從中發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對應(yīng)立案查處而未立案查處的案件，應(yīng)要求公安機(jī)關(guān)說明未立案、撤案及未查處的理由。經(jīng)調(diào)查核實后，對提出的未立案理由與事實不符的，就向公安機(jī)關(guān)發(fā)送《立案通知書》，通知立案；對提出撤案理由不成立，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)送《恢復(fù)立案通知書》，通知恢復(fù)立案；對無正當(dāng)理由未偵辦的立案案件，應(yīng)責(zé)令公安機(jī)關(guān)予以偵辦。

（2）建立刑事案件備案審查制度。公安機(jī)關(guān)對受案、決定立案或不立案、撤案的刑事案件應(yīng)當(dāng)及時將受案登記表、立案決定書、不立案決定書、撤案決定書報送同級檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)刑事立案監(jiān)督的部門，對決定不立案和撤案的案件，還應(yīng)報送案件的卷宗和其他主要證據(jù)材料。檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案監(jiān)督的部門應(yīng)將受案、決定立案案件的有關(guān)法律文書登記、編號、建檔；對決定不立案和撤案的案件，通過審查上述備案材料（必要時可以進(jìn)行調(diào)查核實），審核其不立案、撤案的理由是否成立。對其中確系應(yīng)當(dāng)立案偵查而作不立案處理的案件，應(yīng)發(fā)送《立案通知書》，通知公安機(jī)關(guān)立案偵查；對撤案不當(dāng)?shù)陌讣?，?yīng)發(fā)送《恢復(fù)立案通知書》，通知恢復(fù)立案。

（3）建立案件復(fù)查制度。檢察機(jī)關(guān)對同級公安機(jī)關(guān)受案至偵察階段的各類案件應(yīng)組織人員定期、不定期地進(jìn)行復(fù)查。其方法是，將公安機(jī)關(guān)的備案材料、群眾來信來訪材料與公安機(jī)關(guān)的受案登記材料相對照，從中發(fā)現(xiàn)漏報的各類案件。發(fā)現(xiàn)漏報案件后，應(yīng)及時提出糾正意見，并對案件進(jìn)行登記。對于有問題的案件，按上述第一項制度中的有關(guān)程序、規(guī)定辦理即可。

（4）建立案件跟蹤催辦制度。檢察機(jī)關(guān)對于已發(fā)出上述《立案通知書》、《恢復(fù)立案通知書》及各種糾正意見的案件，應(yīng)限定具體的執(zhí)行期限，并派員跟蹤監(jiān)督落實情況，催辦執(zhí)行結(jié)果。

（5）建立立案監(jiān)督部門自行立案偵查的強(qiáng)制性監(jiān)督制度。檢察機(jī)關(guān)針對已向公安機(jī)關(guān)發(fā)出立案和恢復(fù)立案通知，及責(zé)令偵辦的各類案件，其限定的執(zhí)行期限已至，公安機(jī)關(guān)仍拒不執(zhí)行的，應(yīng)對案件直接立案偵查，并移交審查起訴，以糾正其違法決定，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

第4篇

案例一.2006年4月21日晚上10點左右，許霆與同事來到打工單位對面的自動柜員取款機(jī)旁，用自己的工資卡取錢，原本只想取一百元錢的許霆，取款機(jī)竟然吐出了1000錢。當(dāng)許霆再次把卡取款機(jī)，查詢自己的余額，他吃驚地發(fā)現(xiàn)，自己的余額只少了一塊錢。他決定就再試試看，反復(fù)取款50多次后，原本卡中只有170多元余額，許霆竟一口氣從自動柜員取款機(jī)里取出了5萬5千元。22日凌晨1點左右，許霆和同事再次來到自動柜員取款機(jī)前，許霆用自己的工資卡又一次連續(xù)取款102次。只有170多元的銀行卡，被許霆在自動柜員取款機(jī)上一共取出了17萬5千元，他的同事則取款1萬8千元。4月24日下午3點，許霆離開單位，回山西老家。就在許霆離開廣州的同時，廣州市商業(yè)銀行發(fā)現(xiàn)了這臺自動取款機(jī)的異常情況，根據(jù)許霆辦卡的記錄，很快查到了許霆。2007年5月22日，許霆在他出差經(jīng)過寶雞火車站時，被公安民警抓獲。

案例二.陳明應(yīng).饒金桃[夫妻]二人從電迅公司購買一臺電話座機(jī)的同時電迅公司贈送給他們一張電話充值卡.但當(dāng)他們給電話充話費是確發(fā)現(xiàn)每次給電話充值都提示<操作失敗>.但他們很不干心,當(dāng)查自己電話的話費時確發(fā)現(xiàn)自己的電話話費多出好幾千塊錢.也就是說每一次輸入卡號密碼確定都提示<操作失敗>但每次只要有這樣的提示時就能充值一百元的話費.但這張卡只有一百元[確能不斷的充話費]他們二人知道這種情況后并用它來非法對外營利.給昆明市的話吧們充話從中獲利幾十萬元.電迅公司發(fā)現(xiàn)后報案.最后被公安機(jī)關(guān)抓獲.

如何認(rèn)定罪名.

從案情來看這兩件案例性質(zhì)是樣的,區(qū)別就在于第一個案例是用銀行卡.第二個案例是電話卡.兩案的共同點就在于該卡都存在著缺陷就是沒有了限額.對于這兩個案件社會引爭議.筆者認(rèn)為:這兩個案件雖在行為上有所不同但是屬于利用合法辦理的銀行卡和電話卡并給銀行和其他公司[單位]造成直接經(jīng)濟(jì)損失.那么,在刑法上這種行為構(gòu)成什么罪名呢?

有觀點認(rèn)為:構(gòu)成了刑法當(dāng)中的[盜竊罪].持這一觀點者認(rèn)為:(2).盜竊罪并不以秘密為必然，即一切以非法占有為目的，竊取公私財物數(shù)額較大或多次竊取公私財物的行為都是盜竊行為。盜竊既可以是秘密的行為也可以是公開的行為。行為人在眾目睽睽下，以平和的方式，違法財物占有人的意志，將財物轉(zhuǎn)移為自己或第三者（包括單位）占有的行為同樣構(gòu)成盜竊罪。[3]例如，甲和乙共謀盜竊乙所在的建筑工地的材料。某星期日，甲與乙開車去工地，將一些建筑材料運上汽車。丙見狀，上去詢問，乙謊稱材料有問題，需調(diào)換，丙當(dāng)時并未阻攔。甲與乙運走價值2000余元的材料。事后，丙向領(lǐng)導(dǎo)匯報此事。對甲與乙的行為宜認(rèn)定為盜竊罪。在此案中，許霆以平和的方式，違法財物占有人即銀行的意志，將財物轉(zhuǎn)移為自己占有，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為構(gòu)成盜竊罪。

那么,是否他[她]們真的構(gòu)成[盜竊罪]我們先來了解一下盜竊罪的概念和特征:(1).盜竊罪在客觀方面的基本特征是竊取。從“竊取”一詞的構(gòu)成來看，它是一個偏正詞組，“竊”是“取”的限定詞，即限定“取”的方法或手段是“秘密”，而不是“欺騙”等。“竊”是手段行為，“取”是結(jié)果行為。一般都認(rèn)為“取”是秘密“取走”、“拿走”或“竊走”等。我們認(rèn)為，使用“取走”、“拿走”等提法尚不能揭示竊取行為中的結(jié)果行為“取”的特征。因為，許多盜竊對象是行為人無法用“取走”、“拿走”的方法獲得的，如電力等能量。還有一些盜竊對象，不需使用“竊走”或“拿走”的方法，行為人即可以將他人財產(chǎn)化為己有，“如偷打電話等。因而，”竊取“行為中的”取“不能解釋為”取走“或”拿走“等，而應(yīng)解釋為”據(jù)為己有或他有“，即改變原來的所有狀態(tài)或持有狀態(tài)。因而，所謂”竊取“就是秘密占有，即行為人采取不讓人知曉的方法，將他人財產(chǎn)據(jù)為自己所有或他人所有。它具有如下特征

1.行為人在主觀上具有不讓人知曉的故意。

2.行為人實施的是不讓人知曉的行為，即行為人在客觀上，是以避開他人知道的方法獲得財物，這是行為人主觀故意在客觀上的反映。

3.竊取行為，主要是針對財產(chǎn)所有人或持有人而言。

4.竊取行為主要是針對實行行為而言。

5.竊取行為在客觀方面還表現(xiàn)為獲取財產(chǎn)時未使用暴力，未經(jīng)財產(chǎn)所有人或持有人同意或交付。

(2)、從財物的物理屬性來看，盜竊對象應(yīng)當(dāng)是能夠被人們通過秘密手段利用支配或轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)。不能通過秘密手段利用支配或轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)，不能成為盜竊罪的對象。

筆者認(rèn)為:上述兩個案件的行為人都使用的是合法有效的途徑辦理了銀行卡或電話卡.也就是說:在相對人(銀行.其他單位)未發(fā)現(xiàn)時,行為人提取的銀行現(xiàn)金或充值的電話話費都是合法的.也就是說不存違法行為.如果要構(gòu)成盜竊其主觀上行為人應(yīng)當(dāng)以非法占有公私財產(chǎn)為目的,制做銀行卡或電話卡成為以非法目的掩蓋合法行并秘密的占有或轉(zhuǎn)移該財產(chǎn)化為己有.如:甲去一個好友家看見朋友家里放有很貴重物品(金銀.手飾).但要想拿到該物品就必有乙(好友)的保險柜的鑰匙.甲利用乙不注意時復(fù)制了乙的保險柜鑰匙.去制備了該保險柜鑰匙后,當(dāng)甲再次去乙家的時侯慎乙不備時用已復(fù)制好的鑰匙拿走乙保險柜里的金銀.手飾.這就很典型的盜竊案.首先就是以違法行為為前提.因此上述兩個案例不應(yīng)以盜竊罪來認(rèn)定.筆者認(rèn)為.刑法從1997年10月1日起施行的法條已跟不上社會騰勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)時代的步伐,應(yīng)當(dāng)修改刑法加入針對這一行為的刑事罪名的認(rèn)定和量刑.刑法.第二百七十條規(guī)定:將代為保管的他人財物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不退還的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處二年以上五年以下有期徒刑，并處罰金。

將他人的遺忘物或者埋藏物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不交出的，依照前款的規(guī)定處罰。

本條罪，告訴的才處理.

該條的規(guī)定更符合用來認(rèn)定以上這兩個案例的罪名.但該條顯然是限制適用范圍的,規(guī)定得很明確只有該條規(guī)定的這三種情形才能用該條規(guī)定來定罪處罰反之則不能適用該條規(guī)定.但該條確起到了借鑒的作用.理由有二:一.該條的規(guī)定前提是以合法行為掩蓋非法目的.如;代為保管他人財產(chǎn)其本身他的身份應(yīng)為合法.只有代管人身份屬合法你才會把你的財產(chǎn)交給他來代管.之后他才能構(gòu)很容易非法占有該財產(chǎn).但前提是,不能以代管為名占有他人財產(chǎn)如果是這那另當(dāng)別論了.

二.認(rèn)定罪名值得借鑒.上述案件應(yīng)以''''非法占為己有.應(yīng)認(rèn)定為(非法占有公私財罪)來對以上案件定更為準(zhǔn)確.

需要注意的是.以上的這兩個案件都有一個共同點那就銀行或者其他單位都存在著過錯.就因該行為的過錯才讓持卡人意外發(fā)現(xiàn)后將其財產(chǎn)非法占為己有的.而這種情況只要銀行或其他單位認(rèn)真審查管理就不會出現(xiàn)這種責(zé)任.因此,如要追究刑事責(zé)任的話也應(yīng)當(dāng)追究銀行或其他單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰.也就是說銀行或其他單位由于自己管理不完善未能及時發(fā)現(xiàn)及時處理的以(過失至此持卡人受到刑事處罰罪)來追究銀行或其他單位的刑事責(zé)任.這樣規(guī)定有力于銀行或其他不重視管理造成的刑事犯罪.因為,持卡應(yīng)是弱者當(dāng)單位發(fā)現(xiàn)這種不正常行為時單位可以讓持卡一錯再錯放任該行為的出現(xiàn)等到持卡達(dá)到最嚴(yán)重時我(銀行或者其他單位)在去報案這樣才能讓你受到最重的刑事處罰造成了惡性循環(huán)的效果.

立法構(gòu)思.

筆者認(rèn)為:應(yīng)當(dāng)在刑法的第五章侵犯財產(chǎn)罪當(dāng)中增加一條持卡人利用該卡存在的缺陷非法提取銀行.金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金或者非法消費其他單位發(fā)放的消費卡數(shù)額巨大或者數(shù)額特別巨大的,構(gòu)成非法占有公私財產(chǎn)罪,處2年以上5年以下有期徒刑或者拘役并處罰金;

銀行.金融機(jī)構(gòu)或者其他單位由于管理疏漏未能及時發(fā)現(xiàn).及時處理造成持卡人受到刑事處罰的,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰依據(jù)前款規(guī)定量刑處罰.

參考資料.

一.案例一.淺析許霆案.

二.案例二.CCTV_1.(今日說法)

第5篇

第二條　案件管理工作是查辦案件工作的重要環(huán)節(jié)，是反腐敗工作機(jī)制的重要組成部分，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對查辦案件工作進(jìn)行科學(xué)決策與實施領(lǐng)導(dǎo)的具體形式和重要途徑。

第三條　案件管理工作必須堅持為反腐敗斗爭服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)、為查辦案件服務(wù)的指導(dǎo)思想；必須堅持“及時、準(zhǔn)確、真實、規(guī)范”的工作方針。

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第四條　案件管理工作總的要求是：緊緊圍繞全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作部署，及時掌握查辦案件工作的基本情況，把握新形勢下違紀(jì)違法案件的特點、規(guī)律，抓好重要案件查處情況的跟蹤督辦工作，為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)辦案提供決策依據(jù)，促進(jìn)查辦案件工作不斷深入。

第五條　案件管理的職能主要有：統(tǒng)計職能，及時準(zhǔn)確地統(tǒng)計查辦案件數(shù)據(jù)，建立辦案工作信息庫；綜合分析職能，通過對案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)和有關(guān)資料分析，為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)辦案提供科學(xué)的帶有前瞻性的決策依據(jù)；督辦職能，對辦案工作進(jìn)行督促檢查，落實各項辦案工作任務(wù)。

第六條　切實加強(qiáng)對案件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善和理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市、縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分管案件檢查的副書記直接分管案件管理工作，由相應(yīng)的職能室選配一名政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的同志專職從事案件管理工作，其它具有辦案職能的室應(yīng)確定一名兼職從事案件統(tǒng)計報送人員。全市各單位派駐或內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處紀(jì)委也要重視案件管理工作，確定一名兼職從事案件管理工作人員。

第七條　為案件管理工作創(chuàng)造良好的工作條件。市、縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)為案件管理工作提供必要的現(xiàn)代化管理手段，建立案件管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)科學(xué)化管理。同時，為案管人員掌握有關(guān)辦案信息提供便利條件，如列席研究案件工作的常委會、局長辦公會，調(diào)閱重要件和重要案件的初核、立案、審理、處分、通報等材料，了解重要案件調(diào)查、審理等工作進(jìn)展情況，對辦案工作進(jìn)行調(diào)查研究。

第八條　進(jìn)一步加強(qiáng)案件管理工作制度建設(shè)，加強(qiáng)對制度建設(shè)情況和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重申并建立下列制度：（1）案件統(tǒng)計報送制度；（2）查辦案件工作通報制度；（3）查辦案件綜合分析制度；（4）重要案源歸口管理制度；（5）案件管理工作情況通報制度。

第九條　市、縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對案件管理工作檢查指導(dǎo)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高案件管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)案件管理工作任務(wù)的需要。

第十條　市、縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年年終時對案件管理工作進(jìn)行考評，依據(jù)承擔(dān)案件管理任務(wù)的職能室提供的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，對照《案件管理工作考評辦法》（見附件）進(jìn)行考評，以通報的形式表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。案件管理工作考評納入黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合考評體系中，同步進(jìn)行。

第十一條　市、縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對內(nèi)設(shè)室及派駐機(jī)構(gòu)辦案工作的考評與獎懲，以承擔(dān)案件管理任務(wù)的職能室提供的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料為主要依據(jù)。

第十二條　各縣、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可根據(jù)本暫行辦法，結(jié)合工作實際，制定實施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定。

第十三條　本暫行辦法由市紀(jì)委、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第6篇

Abstract： With the development of electric power industry， laws and regulations， rules and regulations， labor discipline， technical procedures， and safety measures have been sound. The accidents caused by human being mistake are increased， and many accidents are very disastrous. The accident is often sudden， and many accidents are avoidable. Through analyzing the accidents， the authors find that most of accidents are caused by the operator with fluke mind. Safety management work is constant. At last， the paper puts forward the measures such as developing good habit about work， be careful and serious about work.

關(guān)鍵詞： 事故；瞬間；發(fā)生；安全

Key words： accident；instant；happen；safety

中圖分類號：TM7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）30-0140-02

0 引言

19世紀(jì)，伴隨著電磁學(xué)理論的進(jìn)展，工程技術(shù)專家敏銳地意識到電力技術(shù)對人類生活的意義，紛紛投身于電力開發(fā)、傳輸和利用方面的研究。

從第一臺電動機(jī)誕生，到早期的一臺發(fā)電機(jī)基本上只能供一家或幾家照明用，再到后來，發(fā)電機(jī)的功率越來越大，供電范圍越來越廣，一場電力革命開始了。它給人類社會帶來了巨大的進(jìn)步。

電力革命大大促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，深刻改變了人類的生活，電力革命也使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。電力、電子、化學(xué)、汽車、航空等一大批技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)興起，使生產(chǎn)更加依賴科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)從機(jī)械化時代進(jìn)入了電氣化時代，而電氣化時代的來臨，對電網(wǎng)的安全要求更高。

1 事故造成的影響和損失

大家都記得，2003年美加大停電。美國東北部部分地區(qū)以及加拿大東部地區(qū)出現(xiàn)的大范圍停電。這次北美歷史上的大停電，受影響的人估計在加拿大有一千萬（三分之一的人口），在美國有四千萬。造成美國八個州以及加拿大的安大略省的電力中斷。大停電不僅給美國經(jīng)濟(jì)造成了每天達(dá)300億美元的損失，還嚴(yán)重影響了5000萬人的正常生活。

2005年5月25日，莫斯科大部分地區(qū)都出現(xiàn)停電現(xiàn)象，很多地鐵線路和無軌電車都停止運轉(zhuǎn)，莫斯科南部地區(qū)多條地鐵線路停止運轉(zhuǎn)，許多地鐵站入口關(guān)閉，被困在地鐵內(nèi)的乘客有2萬人之多，斷電造成停電原因僅僅是一家電站失火引起。

發(fā)生在我們身邊的事，2008年10月16日，適逢寧夏回族自治區(qū)成立50周年之際，寧夏石嘴山大峰礦羊齒采區(qū)，發(fā)生一起重大施工爆破傷亡事故，造成16人死亡、53人受傷的特大事故，大峰變兩條電力生命線110KV潮汝線、常汝線也在這次爆破中不能幸免，兩條線路的近6千米導(dǎo)線多處出現(xiàn)嚴(yán)重斷股現(xiàn)象，鐵塔也有不同程度損壞，造成整個大峰礦地區(qū)停電，事故發(fā)生后，供電部門啟動應(yīng)急預(yù)案抽調(diào)精兵強(qiáng)將，及時調(diào)整電網(wǎng)運行方式，緊急采用35千伏聯(lián)絡(luò)線迂回供電方式，于1個多小時恢復(fù)了礦區(qū)事故搶險用電和礦區(qū)照明、生活用電。

2 事故原因和教訓(xùn)

這次事故給我們敲響了警鐘，如果大峰礦在爆破之前提前通知供電部門做好準(zhǔn)備，也許損失會小一點；如果在爆破之前做好可能出現(xiàn)的各種情況，并做好準(zhǔn)備，就不會有那么多無辜的人失去生命；如果提前告知政府可能要出現(xiàn)的情況，做好封閉交通、擴(kuò)大警戒線的準(zhǔn)備，就會避免這場人為大禍；企業(yè)的本意是擴(kuò)大生產(chǎn)，增加效益，事與愿違，我們卻為此付出了巨大代價，許多無辜的生命為他買單……。太多的如果和太多的也許，無法彌補(bǔ)眼前發(fā)生的血的教訓(xùn)，痛定思痛，我們每一個人都應(yīng)該努力把自己的事做好，有一個公式：90%*90%*90%*90%*90%=59%，可以看出，如果一項任務(wù)，他當(dāng)中的每一個環(huán)節(jié)只完成90%，這項工作完成的期限只會離目標(biāo)越來越遠(yuǎn)，安全工作就是這樣，需要我們百分之百的去作，不能有一點折扣，才能形成保護(hù)我們的生命的天然屏障。

2.1 安全從點滴做起 電網(wǎng)是一項巨大的工程，千頭萬緒，每一個環(huán)節(jié)都是渺小的，卻又是必不可少的。一個螺絲的松動會導(dǎo)致設(shè)備發(fā)熱；操作時，如果刀閘合不到位，沒有仔細(xì)檢查就合閘送電，就可能造成刀閘發(fā)熱，設(shè)備被迫停運；由于人為原因，如城市建設(shè)改造等經(jīng)常發(fā)生施工車輛挖斷電力電纜、或誤碰導(dǎo)線造成線路跳閘、或由于車輛碰撞電力設(shè)施造成市區(qū)停電等。電力建設(shè)要為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，也要為城市建設(shè)做出犧牲，不是一個獨立的整體，從點滴做起，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，就可以避免許多不必要的資源浪費。我們身邊的慘痛教訓(xùn)許多事故都是因為急功近利，偷工減料造就“豆腐渣工程”，付出了慘痛的代價，安全工作不是形象工程，不能圖省事走捷徑。

2.2 嚴(yán)肅對待安全工作 對于客戶本著優(yōu)質(zhì)調(diào)度服務(wù)社會的原則，急客戶所急，學(xué)會換位思考，但優(yōu)質(zhì)服務(wù)不能降低安全要求?？蛻艟€路跳閘，通知客戶巡線，耐心指導(dǎo)客戶如何處理事故?？傆袠O少數(shù)客戶一看到?jīng)]電了，也不聯(lián)系，就自掛地線工作。對于這樣的客戶，沒有整體觀念，我行我素，安全意識薄弱。值班調(diào)度員要嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》規(guī)定，得到所有工作結(jié)束的報告后，核對記錄，送電前與客戶工作負(fù)責(zé)人核實清楚，確保線路所有工作都結(jié)束，人員已撤離工作地點，才能下令合閘送電。還要及時和客戶經(jīng)理聯(lián)系、結(jié)合工作性質(zhì)，總結(jié)工作中存在的隱患，做好客戶的思想教育工作。這幾年石嘴山地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展迅速，110KV變電站實現(xiàn)無人值守，各項工作都要做到計劃檢修，調(diào)度部門及時通知客戶，做到“五早四塊”，明確工作時間、地點、范圍、工作負(fù)責(zé)人以及聯(lián)系方式，工作嚴(yán)格按照計劃進(jìn)行，不能隨便擴(kuò)大工作范圍，對客戶高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，將國家電網(wǎng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和安全文化落實到到電力行業(yè)的各個角落。

2.3 安全從細(xì)節(jié)做起 在電網(wǎng)方面，要根據(jù)運行方式安排，做好薄弱環(huán)節(jié)的危險點分析和風(fēng)險評估，改變運行方式前先進(jìn)行潮流計算，對每一條線路在合環(huán)期間的潮流走向、負(fù)荷多少，電壓的變化、環(huán)網(wǎng)時間都要做到心中有數(shù)，保證每一次操作都在最優(yōu)狀態(tài)下完成。一旦發(fā)生事故，啟動應(yīng)急預(yù)案，將損失降到最小，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。為了保證電網(wǎng)安全，對每一個方案都要認(rèn)真推敲，針對月度檢修計劃中復(fù)雜的運行方式進(jìn)行反事故演習(xí)，查找隱患；經(jīng)常進(jìn)行“大練兵”活動，每周進(jìn)行一次事故演練，每月進(jìn)行一次大的事故演習(xí)，安排每一個調(diào)度員輪流參加演習(xí)，鍛煉調(diào)度員獨立處理事故的能力，做到演習(xí)有重點，事后有總結(jié)，大家對演習(xí)進(jìn)行點評，對處理步驟的先后順序，經(jīng)驗進(jìn)行交流，找不足，找差距，補(bǔ)充完整，使其在實際中發(fā)生最大效益。無論什么方案都要百分百的正確，容不得半點馬虎和折扣，養(yǎng)成勤于思考的好習(xí)慣。

3 結(jié)束語

電網(wǎng)的安全要在工作的一點一滴中不折不扣地進(jìn)行，安全贏在細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定安全。為了幸福的生活，我們在生活和工作中要時刻關(guān)注細(xì)節(jié)，將“關(guān)注細(xì)節(jié)”刻在我們每個人心中，落實到行動中，安全從點滴做起，把細(xì)節(jié)進(jìn)行到底，讓安全永駐心中，使事故不再發(fā)生！

參考文獻(xiàn)：

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第7篇

食品安全事件的頻發(fā)，使食品安全問題成為我國經(jīng)濟(jì)生活及社會發(fā)展所面臨的重大難題之一。2013年5月4日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的司法解釋》（以下簡稱《解釋》）正式施行，本文以該司法解釋為切入點，試論危害食品安全刑事犯罪的法律適用問題。

一、辦理危害食品安全刑事犯罪的法律依據(jù)

（一）《刑法修正案八》對食品犯罪刑事立法的修正。《刑法修正案八》對食品犯罪立法做了較大的修正，嚴(yán)密了刑事法網(wǎng)，加大了處罰力度。具體表現(xiàn)為：一是對相關(guān)犯罪的構(gòu)成要件做出了修改。如取消了刑法第141條生產(chǎn)、銷售假藥罪 “足以嚴(yán)重危害人體健康”的構(gòu)成要件，使該罪由狀態(tài)犯變?yōu)樾袨榉?；對刑法?43條的修改將“不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”改為“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”；將“食源性疾患”修改為“食源性疾病”。二是對刑罰部分進(jìn)行了完善。如第141條、第143和第144條都取消了單處罰金刑和比例式的罰金刑適用標(biāo)準(zhǔn)。另外，針對第141條、143條增加了適用較重刑罰的條件。除“對人體健康造成嚴(yán)重危害”以外，增加“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”的作為第二檔加重處罰情節(jié)之一，除“致人死亡”以外，增加“或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”的作為第二檔加重處罰情節(jié)之一。同時，在刑法第144條中的基本量刑檔中刪去了“拘役”的規(guī)定，第二檔情節(jié)條件中刪除了“造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”， 降低了處罰的門檻。三是增加了食品監(jiān)管瀆職罪?！缎谭ㄐ拚赴恕吩谛谭ㄖ性黾恿艘粭l作為408條之一，即“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，或者，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。

（二）《解釋》對危害食品安全刑事犯罪的完善?！督忉尅访鞔_了相關(guān)罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，提出了相關(guān)罪名的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了新型疑難案件的法律適用意見，主要體現(xiàn)在以下六個方面：明確界定了生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；從嚴(yán)懲處食品濫用添加行為；嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為；首次明確生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品行為的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)；依法懲治非法從事生豬屠宰、經(jīng)營行為；依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪的共犯以及食品虛假廣告犯罪。

二、我國食品安全刑法保護(hù)的缺陷

《刑法修正案八》及《解釋》對食品安全犯罪做出的調(diào)整，是對近年來食品安全犯罪嚴(yán)峻形勢和公眾要求嚴(yán)懲食品安全犯罪呼聲的回應(yīng)，也是實現(xiàn)了與《食品安全法》等法律的有機(jī)銜接，但是，現(xiàn)有的危害食品安全犯罪的刑事立法與我們“切實保障廣大人民群眾生命健康安全，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”的需求還是存在差距的，仍有一定的缺陷。

（一）刑法調(diào)控范圍過窄。我國現(xiàn)行《刑法》的食品安全犯罪僅規(guī)定了兩種行為方式即生產(chǎn)和銷售,我國《食品安全法》第四章規(guī)定的卻是生產(chǎn)和經(jīng)營,兩者規(guī)定并不一致。其他法律形式對食品安全的保護(hù)只能起到補(bǔ)充作用,而刑事法律卻為我們守著食品安全的最后底線。因此,我們要根據(jù)食品的分類管理來確立刑事保護(hù)的范圍和程度,而不是一味地放縱,讓昧心的生產(chǎn)經(jīng)營者逍遙法外。

（二）與行政立法銜接不暢。由于目前我國涉及食品安全的執(zhí)法部門多且行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，給不法分子造成了可趁之機(jī)，故應(yīng)該統(tǒng)一執(zhí)法部門及力度，減少真空區(qū)域及部門之間的互相推諉。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，也給司法鑒定帶來一些困擾。

（三）將食品安全犯罪的主觀方面設(shè)置為故意不利于全面打擊犯罪。食品安全犯罪的主觀方面要求故意，主觀過失則不構(gòu)成相應(yīng)罪名?！缎谭ㄐ拚赴恕分幸参瓷婕暗绞称钒踩缸锏倪^失犯問題。事實上，在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，由于生產(chǎn)、經(jīng)營者等相關(guān)人員安全意識的淡薄及能力上的原因，難免會因業(yè)務(wù)過失引發(fā)食品安全事故。比如在食品原材料采購領(lǐng)域，采購者可能因懈怠、人情等原因不盡職履行查驗義務(wù)。再如在食品生產(chǎn)、運輸、儲存過程中，由于責(zé)任人的疏忽可能導(dǎo)致食品變質(zhì)、過期、混入有毒有害物質(zhì)，都可能導(dǎo)致食品藥品安全事故的發(fā)生。食品安全關(guān)涉民生和社會穩(wěn)定，因此從業(yè)者應(yīng)該被賦予更高的注意義務(wù)。過失犯罪由于缺少立法規(guī)制，不能以生產(chǎn)銷售假藥等相關(guān)罪名懲處，而只能按重大責(zé)任事故等罪名處理，這樣一來，刑罰相對就較低了，這不利于全面、有效打擊食品過失犯罪。

三、我國食品安全刑法保護(hù)的完善

如果在刑法分則中設(shè)專節(jié)規(guī)制危害食品安全犯罪，那么應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行基本犯罪和延伸犯罪的基礎(chǔ)上增設(shè)相關(guān)罪名等，以此完成罪名設(shè)置層面的完善。

（一）增設(shè)新罪名?，F(xiàn)行危害食品安全犯罪的罪名設(shè)置之所以滯后，主要原因在于與《中華人民共和國食品安全法》的不匹配。例如：《食品安全法》為了保障食品安全而對系列主體規(guī)定了如召回不安全食品等系列義務(wù)，但刑法未在危害食品安全犯罪中將不作為規(guī)制為犯罪，更未將造成重大損害后果的行為進(jìn)行定罪量刑，故應(yīng)當(dāng)增加拒不召回不安全食品罪等不作為型犯罪，以促使生產(chǎn)者在發(fā)現(xiàn)不安全食品后積極召回，防止、減少危害結(jié)果的發(fā)生。

第8篇

根據(jù)市政府法制辦《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》（市依法行政辦〔2011〕10號）要求，區(qū)政府從10月27日至11月15日，專門成立案卷評查組，對各行政執(zhí)法單位開展了行政執(zhí)法案卷評查?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況通報如下：

一、評查范圍及內(nèi)容

行政執(zhí)法案卷評查范圍為我區(qū)36個行政執(zhí)法單位2011年已辦結(jié)的行政處罰、行政許可執(zhí)法案卷，具體單位是：

（一）法定行政執(zhí)法單位（23個）：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檔案局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)建住局、區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計劃生育局、區(qū)審計局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)旅游局、區(qū)局、區(qū)人防辦、區(qū)物價局、區(qū)食品藥監(jiān)局；

（二）法律法規(guī)授權(quán)行政執(zhí)法單位（2個）：區(qū)執(zhí)法局、區(qū)交管站；

（三）受委托行政執(zhí)法單位（11個）：區(qū)文化市場執(zhí)法大隊、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、青年路街辦、北院門街辦、環(huán)城西路街辦、西關(guān)街辦、土門街辦、紅廟坡街辦、桃園路街辦、棗園街辦、北關(guān)街辦。

二、評查辦法

行政執(zhí)法案卷評查活動分兩階段進(jìn)行：

第一階段：自查階段（10月27日—11月4日)。區(qū)政府辦及時下發(fā)了開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知，各行政執(zhí)法單位認(rèn)真對照《市行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》開展自查自評，并形成自查報告。經(jīng)自查，區(qū)教育局、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計劃生育局、區(qū)審計局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)人防辦、區(qū)物價局、區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)交管站、區(qū)文化市場執(zhí)法大隊、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所等17個有行政執(zhí)法案卷的單位組織得力，指派專人負(fù)責(zé)案卷整理、歸檔，并按照要求上報了自查報告及案卷自查打分表。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檔案局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)科技局、區(qū)民宗局、區(qū)司法局、區(qū)建住局、區(qū)旅游局、區(qū)局、青年路街辦、北院門街辦、環(huán)城西路街辦、西關(guān)街辦、土門街辦、紅廟坡街辦、桃園路街辦、棗園街辦、北關(guān)街辦等19個行政執(zhí)法單位因未實施過行政處罰、行政許可權(quán)，按要求上報了自查情況說明。

第二階段：評查階段(11月9日—11月14日)。由區(qū)政府辦牽頭，抽調(diào)區(qū)安監(jiān)、執(zhí)法、人社、教育、食品藥監(jiān)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員組成評查組，重點抽查了區(qū)人社局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)教育局、區(qū)人口計生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文體局、區(qū)物價局、區(qū)交管站等10個行政執(zhí)法單位。依據(jù)《當(dāng)場行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)打分表》、《一般程序行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)打分表》和《行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)打分表》，現(xiàn)場評議打分，并指出存在的問題，對進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理、加強(qiáng)依法行政工作提出具體要求。

三、評查結(jié)果

評查組依據(jù)區(qū)人社、區(qū)安監(jiān)、區(qū)執(zhí)法、區(qū)食品藥監(jiān)等10個行政執(zhí)法單位抽查情況，參照各行政執(zhí)法單位自查結(jié)果，結(jié)合各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法案卷管理、執(zhí)法案卷評查落實以及規(guī)范執(zhí)法行為情況，對有行政執(zhí)法案卷的17個行政執(zhí)法單位進(jìn)行了綜合評議打分，評出優(yōu)秀等次單位9個，良好等次單位8個，具體結(jié)果如下：

（一）優(yōu)秀等次（得分90分以上)單位：區(qū)中小企業(yè)局（交管站）93分、區(qū)食品藥監(jiān)局93分、區(qū)執(zhí)法局92.5分、區(qū)人社局91.5分、區(qū)安監(jiān)局91分、區(qū)衛(wèi)生局（衛(wèi)生監(jiān)督所）90分、區(qū)人口計生局90分、區(qū)教育局90分；

（二）良好等次（得分80-89分）單位：區(qū)統(tǒng)計局89分、區(qū)人防辦88分、區(qū)文體局（文化執(zhí)法隊）88.5分、區(qū)審計局87分、區(qū)民政局85分、區(qū)物價局80分。

四、存在的問題

（一）實體內(nèi)容方面。一是個別行政執(zhí)法單位內(nèi)部辦案審批程序不完善，部分過程中文書處理意見未經(jīng)承辦人或主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。二是對行政相對人認(rèn)定不準(zhǔn)確，有的案卷中同一行政相對人的名稱不相符，一些案卷缺少行政相對人的身份證明材料。三是有些行政執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中行政執(zhí)法人員少于2名，影響案件調(diào)查取證。四是證據(jù)種類相對單一，證據(jù)收集不夠全面，執(zhí)法中偏重采用調(diào)查（檢查）筆錄作為定案的主要證據(jù)，缺乏對現(xiàn)場或違法違規(guī)行為的原始證據(jù)、直接證據(jù)收集，不能更好在案卷中客觀、直接反映當(dāng)時場景。

（二）辦案程序方面。有些行政執(zhí)法單位存在“重實體，輕程序”的現(xiàn)象，或者履行了法定程序，但缺少對履行程序的記載。一是有的案件調(diào)查（檢查）筆錄中沒有出示執(zhí)法證件、表明身份的記載，缺少被調(diào)查（檢查）人對筆錄確認(rèn)的記錄。二是有的案件缺少聽取當(dāng)事人陳述、申辯的記載或告知當(dāng)事人依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑、期限。三是有的案件缺少送達(dá)回執(zhí)或送達(dá)回執(zhí)填寫不規(guī)范，無送達(dá)人或受送達(dá)人簽名，由代收人簽收時，未注明代收人與受送達(dá)人的關(guān)系。

（三）文書規(guī)范方面。一是有些行政執(zhí)法單位卷宗中立案審批表行政相對人的基本情況填寫不全面，沒有單位名稱和法定代表人姓名、地址或個人姓名、住址等。二是調(diào)查（檢查）筆錄中，執(zhí)法人員提問的針對性不強(qiáng)，內(nèi)容過于簡單，文字表述不準(zhǔn)確，部分筆錄的修改處缺少當(dāng)事人的手印。三是部分案卷中行政相對人交款票據(jù)復(fù)印件模糊不清。四是格式執(zhí)法文書中，存在文字使用不規(guī)范，字跡不夠工整等現(xiàn)象。

（四）歸檔裝訂方面。有些行政執(zhí)法單位卷宗沒做到一案一卷，目錄填寫、文書排列、頁碼編寫方面不規(guī)范，存在散卷、罰款等收費票據(jù)未入卷、用圓珠筆或鉛筆做調(diào)查筆錄的情況，卷宗沒有立卷人簽字。

五、下一步工作意見

各行政執(zhí)法單位要認(rèn)真對照通報中提出的問題，全面梳理在行政執(zhí)法案卷管理以及規(guī)范行政執(zhí)法行為工作中存在的不足之處，并制定切實可行的整改措施，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法案卷，提高執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，重點加強(qiáng)《行政處罰法》和《行政許可法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和應(yīng)用掌握，著力提高行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)和規(guī)章條文的學(xué)習(xí)理解、對行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷、對行政執(zhí)法文書的制作運用等執(zhí)法能力。

二是完善案卷評查制度，規(guī)范行政執(zhí)法案卷。建立行政執(zhí)法案卷評查監(jiān)督長效機(jī)制，定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，通過案卷評查全面考核行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員執(zhí)法工作，進(jìn)一步強(qiáng)化文明執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

第9篇

為了系統(tǒng)完整地的保存和科學(xué)地管理我所的建設(shè)監(jiān)理檔案，根據(jù)本所《監(jiān)理工作管理規(guī)定》和國家《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本所的具體情況，制定本辦法。

第一條 建設(shè)監(jiān)理檔案，是指我所在對受托建設(shè)項目實施監(jiān)理的過程中形成的各種文字材料、圖紙、圖表、照片、音像記錄等技術(shù)文件的總稱。是我所全體工程技術(shù)人員和管理人員的勞動成果和智慧結(jié)晶，也是我所對監(jiān)理的建設(shè)項目實施專業(yè)化管理和科學(xué)控制的真實記錄。它對我所的業(yè)務(wù)拓展和進(jìn)一步發(fā)展具有極其重要的意義。

第二條 建設(shè)工程文件的歸檔包括兩方面含義：一是項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)將監(jiān)理過程中形成的文件向本所監(jiān)理部移交；二是項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)將監(jiān)理過程中形成的文件向建設(shè)單位檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

第三條 監(jiān)理檔案的形成、收集、整理責(zé)任人是項目總監(jiān)理工程師。項目總監(jiān)理工程師應(yīng)在項目竣工驗收后的一個月內(nèi)，將根據(jù)本辦法整理的監(jiān)理文件完整地移交給監(jiān)理部，由監(jiān)理部進(jìn)一步編目、組卷、裝訂并保存。只有合格地完成了歸檔工作，項目的監(jiān)理工作才算告一段落。

第四條 為便于監(jiān)理檔案的編制和查閱，監(jiān)理文件的分類和編碼統(tǒng)一規(guī)定如下：每一份監(jiān)理文件均采用一組九位代碼來表示，例如：

D J 2 0 1 0 2 0 1

第1位：D 含義是“檔案”類，以區(qū)別于“圖書”“資料”；

第2位：填寫字母J或S。J 含義是“建筑安裝工程”；S含義是“市政基礎(chǔ)設(shè)施工程”；

第3位：表示文件的大類，以數(shù)字來表示。“1” 代表工程準(zhǔn)備階段文件；“2” 代表監(jiān)理文件；“3”代表施工文件；“4” 代表竣工圖；“5”代表竣工驗收文件；

第4、5 位：表示文件的小類，以阿拉伯?dāng)?shù)字編碼。編制人按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》中的附錄A《建設(shè)工程文件歸檔范圍和保管期限表》（以下簡稱附錄A）的順序編號；如“立項文件”為1、“建設(shè)用地、征地、拆遷文件”為2等等 。

第6、7位：表示文件屬類，是小類項下的分項，依照附錄A中“”的數(shù)字編寫，如不劃分屬類時可分別填寫“0”、“0”。

第8、9位：為文件流水號。

本例代碼含義為：建筑安裝工程擋案—監(jiān)理文件—監(jiān)理規(guī)劃—監(jiān)理實施細(xì)則一份。

第五條 一切依法監(jiān)理的證明文件和監(jiān)理質(zhì)量的證明文件及作為監(jiān)理成果的結(jié)論性文件，均應(yīng)屬于歸檔范圍。具體內(nèi)容如下：

1 工程項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人名單；

2 施工合同文件及委托監(jiān)理合同；

3 勘測設(shè)計文件；

4 施工許可證和安全許可證；

5 監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則；

6 分包單位資格報審表；

7 設(shè)計交底及圖紙會審會議紀(jì)要；

8 施工組織設(shè)計（方案）、專項施工方案、安全施工組織設(shè)計報審表；

9 工程開工/復(fù)工報審表、工程開工/工程暫停令；

10 測量核驗資料；

11 工程進(jìn)度計劃及控制資料；

12 工程材料、購配件、設(shè)備的質(zhì)量證明文件及檢查、試驗資料；

13 施工試驗資料；

14 設(shè)計變更和工程變更資料；

15 隱蔽工程驗收記錄；

16 工程計量單和工程支付證書；

17 監(jiān)理工程師通知單、監(jiān)理工作聯(lián)系單、會議紀(jì)要、往來函件；

18 各種報驗申請表；

19 監(jiān)理日記、監(jiān)理月報；

20 質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的處理文件；

21 檢驗批、分項（子分項）、分部（子分部）、單位工程的驗收資料；

22 索賠文件資料；

23 竣工結(jié)算審核意見書；

24 工程項目施工質(zhì)量評估報告等專題報告；

25 監(jiān)理工作總結(jié)；

26 鑒于每個項目具體情況不同，歸檔資料不一定都如上所列齊全，但絕不能少于附錄A中規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)保存的文件內(nèi)容。

第六條 歸檔的工程文件應(yīng)為原件，其幅面尺寸為A4幅面。

第七條 監(jiān)理檔案的保存期限和密級從《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的規(guī)定。