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第1篇

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體模式和成效

（一）龍頭企業(yè)引領(lǐng)，形成產(chǎn)業(yè)集群。我縣龍頭企業(yè)引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，已初步形成了產(chǎn)業(yè)集群。果業(yè)方面，2012年全縣新發(fā)展果業(yè)面積6萬畝，其總面積累計達到34萬畝，果品總產(chǎn)量5.6億公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值11億元，先后被國家確認為無公害蘋果生產(chǎn)基地、省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家級出口蘋果及果汁質(zhì)量安全示范區(qū)。畜牧業(yè)方面，2012年，全縣生豬、大家畜、山綿羊、家禽飼養(yǎng)量分別達到59.01萬頭、26.03萬頭、34.91萬只、481.49萬只，同比分別增長21.3%、7.1%、6.6%和8.2%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到24006噸、14244噸、18071噸，同比分別增長12.6%、7.8%、15.8%。我縣龍頭企業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有以下幾種模式：

1.“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。如：二仙坡綠色果業(yè)有限公司采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，把149個綠色果業(yè)專業(yè)協(xié)會聯(lián)合起來，培育綠色蘋果生產(chǎn)基地30.8萬畝，輻射帶動三門峽市區(qū)115萬畝果園，普及二仙坡綠色果品標準化生產(chǎn)模式，帶領(lǐng)果農(nóng)走上綠色品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，畝產(chǎn)平均7300斤，商品率85%，比未入社農(nóng)戶每畝增值29%。

2.“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。如：金秋果業(yè)有限公司采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，以出口創(chuàng)匯為重點，實行“四統(tǒng)一”，統(tǒng)一技術(shù)生產(chǎn)標準、統(tǒng)一質(zhì)量檢測標準、統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一果品訂單銷售，走科技創(chuàng)新、品牌效應(yīng)和規(guī)模化生產(chǎn)蘋果商品出口道路，帶動1萬多農(nóng)戶，為農(nóng)民創(chuàng)收1500萬元，積極開發(fā)新的市場，解決果農(nóng)蘋果生產(chǎn)和銷售問題，產(chǎn)品出口泰國、印度尼西亞、斯里蘭卡、孟加拉、印度等十多個國家。國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、中國現(xiàn)代化大型農(nóng)牧百強企業(yè)河南省雛鷹農(nóng)牧股份有限公司，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”運作模式，投資50萬頭生態(tài)豬養(yǎng)殖項目，采用放養(yǎng)和舍飼相結(jié)合的原生態(tài)、純綠色飼養(yǎng)方式，總投資20億元，占地20萬畝，實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)豬50萬頭，建設(shè)散養(yǎng)舍1250組、50萬頭屠宰場一個、20萬噸飼料廠兩個、14個種豬繁育場，現(xiàn)存欄4萬頭，第一批生態(tài)豬肉已在鄭州上市。

（二）合作示范帶動，壯大特色產(chǎn)業(yè)。

1.“農(nóng)地參股入社、合作生產(chǎn)經(jīng)營、風險利益共享、農(nóng)戶勞動在家、生產(chǎn)服務(wù)在社”模式。陜縣農(nóng)樂核桃農(nóng)民專業(yè)合作社采取“農(nóng)地參股入社、合作生產(chǎn)經(jīng)營、風險利益共享、農(nóng)戶勞動在家、生產(chǎn)服務(wù)在社”模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃建園和經(jīng)營管理，已發(fā)展會員352人，種植面積達到5300畝，建有采穗圃、育苗和示范基地，帶動農(nóng)戶共同致富。陜縣軍鋒中藥材專業(yè)合作社現(xiàn)有社員227戶，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，經(jīng)營面積6200畝，種植中藥材品種達到二十多個，實現(xiàn)產(chǎn)值2200萬元，利潤800萬元，社員戶均收入2.7萬元，高于不入社農(nóng)戶收入17%。

2.“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。陜縣富康食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社采取“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，投資350萬元，擁有3個食用菌栽培場、30座發(fā)菌大棚、20座高標準日光溫室大棚、1個冷庫，農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積300多畝，年種植平菇、香菇150萬袋，年產(chǎn)值1200萬元，純利潤700萬元，帶動全鎮(zhèn)1200多戶3000多人從事食用菌生產(chǎn)。

（三）農(nóng)場大戶聯(lián)動，產(chǎn)生規(guī)模效益。“家庭農(nóng)場+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，以農(nóng)場大戶為有效載體，擴大了商品化育苗、商品化烘烤、機械化播種、剪葉、起壟、蓋膜、施肥、移栽、防治病蟲害等機械化作業(yè)，大大減輕勞動強度，提高生產(chǎn)效率。如：張茅鄉(xiāng)西坡腦村龐振杰創(chuàng)建煙葉農(nóng)場，通過土地流轉(zhuǎn)，租地經(jīng)營380畝，總產(chǎn)量76608公斤，總收入174萬元，實現(xiàn)盈利69萬元。

二、存在問題

（一）由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模，不敢進行長期投資，進而影響了農(nóng)業(yè)集約化、標準化、組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不大，從事初加工較多，而深加工、精加工企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)業(yè)附加值和科技含量不高，行業(yè)龍頭輻射示范帶動能力不強。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于技術(shù)和管理水平限制，生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經(jīng)營水平不高。缺乏全國知名品牌，市場競爭能力不強和市場占有率不高。

（四）雖然上級財政和我縣對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織扶持力度持續(xù)加大，但是，融資難，發(fā)展過程中缺少扶持資金，是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展的一大障礙。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建議

（一）圍繞規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營效益。圍繞全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”原則，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃和股份合作等多種形式推進土地流轉(zhuǎn)。一是完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。為供求雙方提供信息、合同簽證、土地收益評估、法律政策咨詢等服務(wù)，搭建起便捷高效、標準統(tǒng)一、信息通暢的土地流轉(zhuǎn)平臺。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)須知、調(diào)解當事人須知等，明確土地流轉(zhuǎn)工作程序，使流轉(zhuǎn)雙方信息對稱；通過嚴格實施“八表一檔案”信息填報制度、調(diào)解工作制度等一系列長效機制，嚴格按規(guī)定程序操作，構(gòu)建了和諧的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營環(huán)境。三是超前化解糾紛。通過制作土地流轉(zhuǎn)合同標準文本、建立流轉(zhuǎn)雙方收益動態(tài)平衡機制、嚴格簽證歸檔管理制度等，從根本上避免了因口頭協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容權(quán)責不明、利益分配不公而導(dǎo)致的糾紛。通過完善土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵承包土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營水平。

（二）依托優(yōu)勢，壯大經(jīng)營主體，提高集約經(jīng)營水平。一是做大做強龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的骨干力量，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是壯大龍頭企業(yè)。把扶持一批骨干龍頭企業(yè)作為一件重要的事情，常抓不懈。要立足于我縣的資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，立足于將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊緊圍繞林、果、牧、煙、菜、菌特色農(nóng)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。對已經(jīng)確定并有明確優(yōu)勢、市場前景好、帶動能力強的龍頭企業(yè)，集中精力將其培育成為國家級、省級龍頭企業(yè)。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，將農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動有效地聯(lián)系起來，推動建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度，增強抵御市場風險能力。二要扶持壯大優(yōu)勢專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的一種有效形式，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)民合作社解決小生產(chǎn)與大市場、小規(guī)模與大經(jīng)營、分散經(jīng)營與統(tǒng)一服務(wù)的矛盾，把千家萬戶的農(nóng)民組織起來，要靠發(fā)展農(nóng)民合作社。將支持農(nóng)民合作組織發(fā)展作為加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的有力抓手，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在信息、技術(shù)、資金、市場等領(lǐng)域開展全方位的合作，提高農(nóng)民的組織化程度。既要重視增加數(shù)量、擴大覆蓋面，更要注重提升發(fā)展質(zhì)量，進一步增強農(nóng)民合作社的自身實力和發(fā)展活力，提高輻射帶動和服務(wù)能力。三要積極培育家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。著眼于培育高素質(zhì)、專業(yè)化的新型農(nóng)民隊伍，著力扶持家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，成功發(fā)展起一批農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和科技致富示范戶，讓他們租賃或轉(zhuǎn)包其他農(nóng)戶的承包地，成為帶動群眾參與土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的重要力量，引導(dǎo)農(nóng)場和大戶采用先進適用技術(shù)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。同時，要加強與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作聯(lián)動，有效實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益提高。

（三）科技驅(qū)動，健全服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營社會化。堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置。一是抓科技推廣。支持龍頭企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學(xué)校科研人員與龍頭企業(yè)合作共享。抓科技示范基地建設(shè)，加強種質(zhì)資源收集、保護、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。要通過引進和試驗高產(chǎn)新品種，推廣示范高產(chǎn)栽培技術(shù)，發(fā)揮輻射帶動作用，推進全縣產(chǎn)業(yè)化進程。二是抓科技培訓(xùn)。緊緊圍繞我縣特色農(nóng)業(yè)，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)場、大戶，有針對性地組織開展多種形式實用人才技術(shù)培訓(xùn)班，把農(nóng)業(yè)新技術(shù)送到基地農(nóng)戶手中，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)中的作用。三是抓科技裝備。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，提高在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。四是抓好信息化建設(shè)。龍頭企業(yè)要以信息化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全縣要以“金農(nóng)工程”為依托，積極推進農(nóng)業(yè)信息化組織體系建設(shè)，進一步建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，努力把我縣建設(shè)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，全面推進農(nóng)業(yè)信息化進程。

第2篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；培育路徑；產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0007-04

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是我國農(nóng)村改革進程中的一項重要政策。伴隨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化改革也勢在必行。黨的“十”報告明確指出：“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”2015年底的中央經(jīng)濟工作會議也明確提出了要“著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。“三農(nóng)問題”作為我國的一個長期而艱巨的任務(wù)，需要在新的背景和形勢下不斷探索和摸索，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的有效供給、農(nóng)村改革的深入推進和農(nóng)民收入的繼續(xù)增長，抓住結(jié)構(gòu)性改革的時代機遇，引領(lǐng)農(nóng)村改革進入新的發(fā)展階段。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新方向和新挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化背景下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何界定？具有哪些不同模式？其發(fā)展的動力來源和特征是什么？以及如何開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育？這些都成為理論研究和實踐探索面臨的重要課題。

1 新型城鎮(zhèn)化與“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營概念基礎(chǔ)上延伸出的，主要區(qū)別在于順應(yīng)了當下經(jīng)濟發(fā)展和改革的方向，大大擴大了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的范圍、內(nèi)容和規(guī)模，是在農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟環(huán)境和背景的需求變化，以政府引導(dǎo)為主，或自發(fā)結(jié)合，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的鏈條化體系，是各類主體及其相互的總稱。其中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指直接或間接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)、并具有一定規(guī)模、較好裝備和較高經(jīng)營管理能力、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。

工業(yè)革命以來，世界范圍的城鎮(zhèn)化進程急速加劇，城鎮(zhèn)化成為人類社會發(fā)展到一定階段的必然歷史選擇。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，1978年我國的城鎮(zhèn)化率為17.92%，到2011年，城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達到51.3%，2014年，我國的城鎮(zhèn)化率達到54.77%，已經(jīng)與全球城鎮(zhèn)化率基本持平。到2015年，城鎮(zhèn)化率達到56.1%。“正處于快速推進當中”的城鎮(zhèn)化注重數(shù)量和外延擴張、忽視內(nèi)涵建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展能力，以及在交通建設(shè)、環(huán)境保護、公共服務(wù)等方面顯得“力不從心”。新型城鎮(zhèn)化則強調(diào)，與新型工業(yè)化共同前行、結(jié)合城鎮(zhèn)地方特色，包括人口、產(chǎn)業(yè)、資源等一系列方面的重新規(guī)劃和配置，以及各項原有制度、體制的一系列重新設(shè)定。首先樹立了“以人為本”的核心理念，發(fā)揮市場的推動力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索一條多元、多樣、特色發(fā)展是未來趨勢。

新型城鎮(zhèn)化背景下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)涵、規(guī)模和形式等方面煥發(fā)出新的生命力。先后涌現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等多種形式。日益多樣化、組織化和集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也正是新型城鎮(zhèn)化所期待的。傳統(tǒng)的經(jīng)營主體被新型經(jīng)營主體所替代，這樣的“替代”是“順勢而為”的。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)成為當下農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程中必然被關(guān)注的一個主體。分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)實背景、內(nèi)在特征，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)同共進，為我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供嶄新的視角。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的動力及特征分析

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的動力分析 “新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的培育是“順勢”之舉，是農(nóng)村改革在面臨城鎮(zhèn)化等一系列新形勢、新背景下結(jié)合自身的特殊需求而提出的，被認為是“加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇”。推動其發(fā)展的動力不僅來自于外在的壓力，更多來自于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在訴求。一方面，“正處于快速推進當中”的城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的“土壤”，要求新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化共同前行、結(jié)合城鎮(zhèn)地方特色，包括人口、產(chǎn)業(yè)、資源等一系列方面的重新規(guī)劃和配置。城鎮(zhèn)化建設(shè)要求能夠充分協(xié)調(diào)和彌補原有的城鄉(xiāng)矛盾與割裂，更多地將注意力放在了城鄉(xiāng)的互動、互補、統(tǒng)籌、協(xié)作發(fā)展之上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實踐中尤其強調(diào)通過產(chǎn)業(yè)鏈帶動地方發(fā)展，因地制宜，結(jié)合各自資源、基礎(chǔ)條件優(yōu)勢發(fā)展有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行內(nèi)部的升級優(yōu)化，維持和加強產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力，實現(xiàn)多元化、集約化發(fā)展，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的逐步一體化，兩者界限日益模糊，無論是政府還是市場，都給予了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體莫大的鼓勵和觸動；另一方面，農(nóng)村的發(fā)展要立足于切實提高人民生活水平和生活質(zhì)量，追求城鄉(xiāng)發(fā)展、居民生活改善的長期可持續(xù)性，原有農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不足已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，顯然無法適應(yīng)日益成熟的市場經(jīng)濟的要求。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在運行過程中遇到了技術(shù)、設(shè)備、資金、人才等多方面的制約，顯得“力不從心”。而“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”從界定之初就是“入市”的，要求從市場需求出發(fā)，要求順應(yīng)改革發(fā)展方向。因此，內(nèi)外共存的動力和壓力同時推動了農(nóng)村經(jīng)營主體的變革，為發(fā)展和培育“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”提供了源源不斷的動力。

2.2 農(nóng)村新型經(jīng)營主體構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征 如前所述，新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，具有“以人為本”、“市場導(dǎo)向”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“多元特色”等特征，在新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展和壯大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、普通經(jīng)營主體相比，也具有自身的特定屬性：

2.2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強調(diào)功能的整合 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以分散經(jīng)營、自給自足、兼業(yè)化為主要特征，存在著經(jīng)營規(guī)模偏小、生產(chǎn)設(shè)備落后難更新、農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯不提升、主體間重競爭不合作等一系列問題。這些問題在新型城鎮(zhèn)化的推進中被暴露無遺，并且極大地阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是為了克服傳統(tǒng)經(jīng)營規(guī)模小、功能碎、難以提升的不足而提出的概念，其顯著特征就是強調(diào)主體功能的整合性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅包括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售等普通經(jīng)營環(huán)節(jié)和功能，還將與之相應(yīng)的配套服務(wù)性經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和聯(lián)結(jié)機制納入范疇。具備整合功能的經(jīng)營主體將實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，具有不斷壯大規(guī)模、改進和更新生產(chǎn)設(shè)備、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、提高資源和要素利用率等能力，能通過多種形式的經(jīng)營主體來適應(yīng)不斷變化和日益復(fù)雜的市場需求。考察我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀，雖然目前總體的整合狀態(tài)和程度還遠未達到理想的狀體，但伴隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革的不斷深入，這樣的趨勢是毋庸置疑的。

2.2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突出農(nóng)業(yè)特色 經(jīng)歷了漫長的“工業(yè)化”改革歷程之后，我國各方面的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績。農(nóng)業(yè)發(fā)展也一直在“追隨”著“工業(yè)化”的腳步，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“農(nóng)業(yè)特色”反而被置于“工業(yè)”之后。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扛著農(nóng)業(yè)的包袱，走著工業(yè)的小路，在新型城鎮(zhèn)化的推進中漸行漸遠。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜，結(jié)合各自資源、基礎(chǔ)條件優(yōu)勢發(fā)展有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)化的大潮中尋求農(nóng)業(yè)化的特色再次受到關(guān)注。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中，要求突出農(nóng)業(yè)特色的挖掘、培育、宣傳和延伸。比如以家庭勞動力為主的家庭農(nóng)場，就需要充分具備自身的特色，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)才能有足夠的吸引力。培育具有我國農(nóng)業(yè)特色的經(jīng)營主體，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的適度規(guī)模效益、能夠結(jié)合農(nóng)村自身的產(chǎn)業(yè)、地理、環(huán)境等優(yōu)勢，不僅是經(jīng)營主體適應(yīng)市場需求的表現(xiàn)，更能“造市”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)市場帶來新機遇。

2.2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體鼓勵形式和組合的多樣化 黨的“十”報告明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。常見的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會及各經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)等等。其中，專業(yè)大戶主要以某一農(nóng)產(chǎn)品的單一化生產(chǎn)為主，改變了傳統(tǒng)的分散型種植養(yǎng)殖模式，發(fā)揮了對小規(guī)模農(nóng)合的適度規(guī)模示范效應(yīng)；家庭農(nóng)場主要調(diào)動了以家庭為單位的農(nóng)戶積極性，對凝聚和團結(jié)農(nóng)戶家庭成員力量、提高農(nóng)民家庭收入具有重要意義；農(nóng)民合作組織整合了單個農(nóng)戶的土地、資金、勞動力、技術(shù)等多項資源，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，有利于分散農(nóng)戶市場風險、形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升市場知名度和占有率；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化和規(guī)模化、農(nóng)業(yè)組織專業(yè)化和現(xiàn)代化的典型示范，直接對接了國內(nèi)和國際市場，有利于建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；專業(yè)技術(shù)協(xié)會和社會化服務(wù)機構(gòu)主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套，包括技術(shù)支持、人力資源、金融服務(wù)、信息溝通等各個方面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。除了這些單一的新型經(jīng)營主體，還出現(xiàn)了多種主體形式的組合發(fā)展模式，比如“家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)企業(yè)”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作組織+農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會”等形式，這些組織模式著眼于克服傳統(tǒng)經(jīng)營主體資源的單一化和分散化，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向和縱向聯(lián)合，彰顯出更多的集聚和規(guī)模效應(yīng)。從實踐來看，現(xiàn)有的經(jīng)營主體中，無論是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織或企業(yè)形式，還是多樣化的組合發(fā)展模式，都對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。

2.2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重視產(chǎn)業(yè)化的提升 從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)涵的界定上能看出，新型農(nóng)業(yè)主體十分重視農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。一方面，現(xiàn)代化的大生產(chǎn)的趨勢要求產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)縱橫的架構(gòu)，縱向上能將生產(chǎn)、加工、銷售、售后等環(huán)節(jié)鏈接，橫向上每一個具體環(huán)節(jié)中的資金、人力、設(shè)備、技術(shù)、信息等要素能夠?qū)崿F(xiàn)組織和調(diào)控，共同架構(gòu)起一個縱橫交錯、相互整合組織的完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面對日益繁復(fù)的市場環(huán)境和截然不同的內(nèi)外需求，只有通過提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)鏈接、市場挖掘，培育一批有潛力、有能力和有實力的經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的靈活流動和產(chǎn)業(yè)的集聚，新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)化推進才能走得更好、走得更遠。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的創(chuàng)新路徑

3.1 培育的出發(fā)點是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化，適應(yīng)市場變化的新形勢 城鎮(zhèn)化建設(shè)是城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人力、物力、財力等各項要素的相互流動和融合，這一過程必將涉及或觸動城與鄉(xiāng)之間的利益、制度、資源的博弈。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)將兩者認為割裂不同，新型城鎮(zhèn)化要求在推進過程中關(guān)注城與鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和互動合作發(fā)展。回顧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，過去的農(nóng)村發(fā)展在某種程度上主要取決于各地政府部門的推動和政策作用，政府動力足、政策優(yōu)惠，農(nóng)業(yè)發(fā)展就迅速，動力轉(zhuǎn)向、政策不足時農(nóng)業(yè)發(fā)展就阻滯不前。至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場化問題則一度陷入“被關(guān)注”與“被回避”的兩難境地。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的推進，適應(yīng)市場變化的新形勢。市場被公認為是推動經(jīng)營主體發(fā)展的最佳力量來源。通過市場引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，通過市場為資源配置提供導(dǎo)向作用，通過市場為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇。而政府將逐步轉(zhuǎn)變職能，從原來的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向“支持者”。“支持者”角色更多的是要為新型經(jīng)營主體提供政策支持、營造制度環(huán)境以及必要時維護公正。發(fā)展良好的新型經(jīng)營主體彰顯出規(guī)模效益、農(nóng)業(yè)特色效益，從游離在市場邊緣真正“入市”、轉(zhuǎn)向“適市”，隨著自身的壯大和成熟，隨著對市場規(guī)律的深入探索，逐漸朝著引領(lǐng)和帶動市場的方向發(fā)展。

3.2 培育的重心是突出地方產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模效益 產(chǎn)業(yè)特色是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和壯大的生命力所在，各主體的經(jīng)營產(chǎn)品是否具備一定的地方產(chǎn)業(yè)特色也是其出奇制勝、贏得市場的關(guān)鍵。因此，新型經(jīng)營主體的培育需要能夠挖掘有潛力的特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，圍繞特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，集聚和整合各項產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)規(guī)模效益。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為例，龍頭企業(yè)是在特定地區(qū)和特定產(chǎn)業(yè)具有較高知名度和競爭力的企業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的挖掘、研發(fā)、宣傳和產(chǎn)供銷等方面都具有自身的優(yōu)勢。

可以通過圍繞龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織、社會化服務(wù)組織的聯(lián)合和資源整合，構(gòu)筑由龍頭企業(yè)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮不同類型經(jīng)營主體各自在運作上的優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模化和集約化生產(chǎn)，將在最大程度上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)上的集聚和整合效益。這既有利于農(nóng)產(chǎn)品自身的技術(shù)升級、有利于龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用的發(fā)揮，也有利于不同主體相互完善利益機制，提升地方產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。農(nóng)業(yè)合作組織在挖掘地方產(chǎn)業(yè)特色方面也具有獨特的優(yōu)勢，通過其原有的資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入分析市場需求，農(nóng)業(yè)合作組織能按照“帶動生產(chǎn)―指導(dǎo)加工―聯(lián)合銷售”的模式，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶逐步形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著合作組織的生產(chǎn)和經(jīng)營的日益規(guī)范和延伸，將不斷激勵著農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 培育的方向是向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏，不斷完善內(nèi)部管理體制 現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟體制要求而建立的，以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人為主體的一種企業(yè)制度，其基本特征為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在培育過程中應(yīng)不斷向現(xiàn)代企業(yè)制度的要求靠攏。除了上述適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和市場新形勢的挑戰(zhàn)，還包括不斷完善內(nèi)部管理體制。當前，我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形式多種多樣，其內(nèi)部管理體制也是參差不齊，但總體不容樂觀。以合作組織為例，由于受到成員專業(yè)技術(shù)能力、管理能力、運營能力和組織資金匱乏等多個因素的制約，許多農(nóng)業(yè)合作組織在管理體制方面存在著機構(gòu)設(shè)置不全、運作程序不規(guī)范、制度建設(shè)不完善、利益分享和風險分擔不均衡等問題。內(nèi)部管理體制的不健全也成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。雖然有部分經(jīng)營主體已經(jīng)開始嘗試獨立董事制度、職業(yè)經(jīng)理人制度或總經(jīng)理負責制等現(xiàn)代企業(yè)治理模式，將合作組織的經(jīng)營管理權(quán)托付給專業(yè)的管理團隊，董事會和監(jiān)事會也發(fā)揮其相應(yīng)的監(jiān)督作用，使股份合作真正踏入市場、實現(xiàn)市場化運營。但還處于嘗試階段。筆者認為通過現(xiàn)代企業(yè)制度的完善和建立，通過明確經(jīng)營主體的產(chǎn)權(quán)、管理過程中的職責與分工、不斷完善的內(nèi)部管理體制，這樣的問題都將慢慢獲得解決，反過來推動新型經(jīng)營主體長期可持續(xù)的發(fā)展。

3.4 培育的最終目標是“三農(nóng)”的共促共進，與信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展 十報告中的“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的構(gòu)建對于發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民來說是一個亟需解決的重要問題。同樣，報告中所提的“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進“四化”同步發(fā)展”是一個更大的戰(zhàn)略命題。我國現(xiàn)階段改革與發(fā)展的重心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，以及通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。對于一直處于“弱勢地位”的農(nóng)業(yè)來說，也面臨著同樣的挑戰(zhàn)。如何構(gòu)建一個具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是深入了解市場規(guī)律的根本要求，也是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭實力必然要求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展歸根結(jié)底需要立足于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展需要。以各種不同類型和不同組合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為平臺和中介，帶動農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化發(fā)展，推動農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)民收入的繼續(xù)增長，實現(xiàn)“三農(nóng)”的共促共進，最終實現(xiàn)“四化”的同步發(fā)展。

4 結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)建和培育意義非凡，但道路“任重道遠”。在具體的培育過程中還存在著管理機制、人才、資金、技術(shù)等多方面的問題和瓶頸，這些都需要在未來的發(fā)展中不斷去探索和大膽嘗試。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為背景，營造一個有利于新型經(jīng)營體系構(gòu)建的制度環(huán)境，搭建一個有利于農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展和壯大的舞臺，是今后一段時間發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的艱巨任務(wù)。通過不斷的創(chuàng)新和突破，必將實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和壯大，也必將為我國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的氣象，實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的共促共進。

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[4]李明賢，樊英.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能定位及整合研究[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2014（6）：113-121.

第3篇

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)業(yè);經(jīng)營主體;氣象服務(wù)產(chǎn)品

引言

近年來，茂名市電白區(qū)順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，通過集聚政策、集聚要素，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶，社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。截至2019年底，全區(qū)家庭農(nóng)場超過500家，農(nóng)民專業(yè)合作社接近100家，省級以上龍頭企業(yè)7家。電白區(qū)從2013年開始作為全國氣象部門三農(nóng)氣象服務(wù)試點地區(qū)。經(jīng)過幾年為農(nóng)氣象服務(wù)工作探索，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的氣象服務(wù)產(chǎn)品不斷完善，達到服務(wù)對象增收，服務(wù)產(chǎn)品有用的發(fā)展目的。

1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特征分析

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建立于家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上，適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，組織化、社會化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(表1)，相互之間存在著必然的聯(lián)系，又具有各自不同的內(nèi)涵與特征。為便于氣象服務(wù)和氣象服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體歸納為種植類、養(yǎng)殖類、食品企業(yè)、港口碼頭等。

2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)產(chǎn)品現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，氣象服務(wù)的傳統(tǒng)服務(wù)方式不可避免地受到?jīng)_擊，氣象服務(wù)產(chǎn)品已不能滿足用戶需求。近年來121121電話、手機短信和影視節(jié)目收視率等均呈現(xiàn)下滑趨勢。大多數(shù)氣象服務(wù)產(chǎn)品仍然是“天氣預(yù)報產(chǎn)品+簡單提示語”的傳統(tǒng)模式，能夠體現(xiàn)差異化、精細化的服務(wù)較少，氣象服務(wù)產(chǎn)品存在同質(zhì)化嚴重、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題。不習(xí)慣從用戶的角度看問題，不能針對服務(wù)對象精準地匹配、推薦用戶想要的服務(wù)和內(nèi)容。為此，氣象部門應(yīng)不斷整合傳統(tǒng)的氣象服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品服務(wù)形式，擴大氣象服務(wù)傳播覆蓋面，提高氣象服務(wù)質(zhì)量，為用戶帶來更高的使用價值，保持對氣象服務(wù)產(chǎn)品的依賴性，使用戶持續(xù)增長。

3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)產(chǎn)品需求思路

3.1明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)對象和宗旨

目的是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供合理利用天氣條件的氣象依據(jù)，能夠做到充分利用有利天氣，避免不利天氣的影響，做到趨利避害和增收增效。

3.2明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)產(chǎn)品怎么做

在天氣預(yù)報、氣候預(yù)測、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)的氣象指標體系、氣象定量評價技術(shù)和相關(guān)職能部門指導(dǎo)意見等制作出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相應(yīng)所需的氣象服務(wù)產(chǎn)品。

3.3明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)產(chǎn)品做什么

基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)需求，主要針對生產(chǎn)對象、農(nóng)事活動，預(yù)測未來對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)有影響的天氣條件、天氣狀況，分析當前氣象條件及未來天氣條件的適宜度及其對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)的具體影響，提出具體的措施和建議。

4新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)產(chǎn)品分析

根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)產(chǎn)品需求思路，探索建立滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)需求的、針對性強的氣象服務(wù)產(chǎn)品。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)產(chǎn)品形成分3步走:氣象部門制作出天氣預(yù)報產(chǎn)品;氣象部門根據(jù)天氣預(yù)報趨勢與相關(guān)部門會商，得到對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)有效措施和建議;聯(lián)合會商后制作好相應(yīng)氣象服務(wù)產(chǎn)品。常見的氣象服務(wù)產(chǎn)品大都是以天氣預(yù)報為主，為服務(wù)對象生產(chǎn)提供常規(guī)的天氣變化狀態(tài)、溫度升降情況以及災(zāi)害性天氣的預(yù)警信息。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)產(chǎn)品需采用氣象部門業(yè)務(wù)網(wǎng)提供的數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品，參考國家、省、市氣象部門短時、短期、中期和長期天氣預(yù)報以及災(zāi)害性天預(yù)警等預(yù)報業(yè)務(wù)產(chǎn)品結(jié)合本地實際進行編輯電白天氣預(yù)報產(chǎn)品。以提前做好各項氣象防災(zāi)減災(zāi)工作為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)的穩(wěn)定和增收增效為目標，根據(jù)預(yù)報氣象服務(wù)產(chǎn)品進行精細化到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各類行業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)產(chǎn)品必須進一步開發(fā)，才能實現(xiàn)預(yù)報氣象服務(wù)產(chǎn)品有效利用。因此在一定時間內(nèi)聯(lián)合相關(guān)單位進行產(chǎn)品利用分析，做到趨利避害。分析結(jié)果與會商單位聯(lián)合，包括天氣趨勢預(yù)報，相應(yīng)天氣趨勢條件下適用的措施、對策、建議，形成各類適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的氣象服務(wù)產(chǎn)品。

第4篇

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育現(xiàn)狀，金融支持

黨的十明確指出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是堅持以家庭承包制度為基礎(chǔ)，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增加從業(yè)者收入為目標，依據(jù)市場需求從事專業(yè)化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，主要分為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)四類。目前，我國農(nóng)村金融支持很難滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，如何改變新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏金融支持的現(xiàn)狀成為亟待解決的問題。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育現(xiàn)狀的調(diào)查分析

為了從微觀角度了解陜西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育現(xiàn)狀和金融支持存在的問題，本文于2015年7―8月在西安市完成暑期社會實踐課題的調(diào)研工作。本次調(diào)查采用分層隨機抽樣的方法選取樣本，通過入戶訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，共發(fā)放問卷243份，獲得有效問卷230份，有效回收率為94.7%。

（一）人力資本特征。在被調(diào)查的主體中男性比重高，占總數(shù)的94.8%；而女性僅占總數(shù)的5.2%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以中壯年為主，年齡主要集中在41―50歲，其中40歲以下的占20%，41―50歲的占48.7%，50歲以上的占31.3%。在受教育水平上，各主體大多數(shù)為高中學(xué)歷，占比46.9%，初中學(xué)歷以下的占36.5%，大專學(xué)歷占15.3%，本科及以上學(xué)歷僅占1.3%。各主體的平均務(wù)農(nóng)年限為8.14年，其中5―10年的占總數(shù)的37.4%，10年以上的占總數(shù)的47.4%，而5年以下的僅占總數(shù)的15.2%。

（二）土地經(jīng)營及流轉(zhuǎn)情況。西安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自有土地面積不多，但是隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的推進，其土地經(jīng)營規(guī)模得以擴大。在土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查中，通過流轉(zhuǎn)獲得的土地使用權(quán)，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要資產(chǎn)，以被調(diào)查的專業(yè)合作社為例，每戶通過流轉(zhuǎn)獲得的平均土地經(jīng)營面積為507畝，占總面積的88.2%。在土地流轉(zhuǎn)期限上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)期限較長，其中5年以下的占比32.7%，5―10年的占比38.7%，10年以上的占比28.6%。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及培訓(xùn)情況。在被調(diào)查的主體中，從事種植業(yè)的占46.5%。從事養(yǎng)殖業(yè)的占44.8%，從事種養(yǎng)混合的占8.7%。各主體的主要收入來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占總數(shù)的77.4%，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅占總數(shù)的22.6%。同時，各主體生產(chǎn)積極性較高的占比54.4%，積極性非常低的僅占6.1%。在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面，80.9%的主體表示有參加過，僅有19.1%的主體表示沒有參加過。進一步調(diào)查表明，培訓(xùn)時間一般維持在一個月以內(nèi)，占比61.8%。而在金融知識培訓(xùn)上，91.7%的主體表示沒有參加過，僅有8.3%的主體表示參加過。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏金融支持的原因分析

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身的缺陷。區(qū)別于粗放型的普通農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷呈現(xiàn)出集約化和專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。近年來，各主體對資金的需求特征有了新的變化，不僅需要更多的資金來購買種子、化肥等生產(chǎn)資料，還需要購置和維護大型機械、設(shè)施大棚等固定資產(chǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求在兩個方面發(fā)生改變：一是資金需求金額增大。資金需求金額在30萬元以上的占64.3%，其中30―50萬的占31.7%，50―100萬的占22.6%，100萬以上的占10%；而30萬以下的僅占35.7%，其中1―10萬的比重最少，僅占7.4%。二是資金需求期限延長。資金需求在一年以上的占比66%，其中1―3年的占45.7%，3年以上的占20.3%，而期限在一年以下的所占比重較少，其中3個月以內(nèi)的占3.5%，3―6個月的占12.2%，6個月―1年的占18.3%。上述結(jié)果表明，現(xiàn)有的金融支持已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系下的融資需求，快速發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體亟需更有力的金融支持政策。

由于發(fā)展階段和政策環(huán)境的影響，盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體發(fā)展態(tài)勢較好，但是仍然存在許多突出的問題。一是內(nèi)部管理制度不健全。在實地調(diào)研中，部分主體缺少管理制度，章程設(shè)計不完善，特別是財務(wù)管理方面，缺乏規(guī)范的財務(wù)制度和會計核算標準，財務(wù)信息透明度低，無法接受成員的監(jiān)督。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貸款時無法提供完整的財務(wù)資料，導(dǎo)致不能滿足自身的融資需求。二是專業(yè)人才匱乏。我國農(nóng)業(yè)專業(yè)人才數(shù)量有限，普遍農(nóng)業(yè)經(jīng)營者專業(yè)素養(yǎng)不高，人才的缺乏是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。在實地調(diào)研中，部分主體表示農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換、農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)業(yè)信息化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)中存在較大的人才缺口。

（二）銀行等金融機構(gòu)的供給落后。由于市場上沒有形成良好的信用評級制度，銀行等金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在信息不對稱的問題，金融機構(gòu)為了規(guī)避風險而在政策上采取較高的準入門檻，從而導(dǎo)致當前的金融供給服務(wù)落后。根據(jù)調(diào)查，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在向銀行等金融機構(gòu)申請貸款時主要面臨三類問題：一是申請貸款困難。在被調(diào)查的主體中，高達86.4%的主體認為獲得貸款不容易，其中8.6%的主體表示獲得銀行貸款非常困難，僅有5%的主體表示獲得銀行貸款較容易。二是貸款手續(xù)復(fù)雜。在實地訪談中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍反映銀行的貸款手續(xù)繁瑣，耗費的時間成本高，因而很多主體轉(zhuǎn)而向親朋好友借款或?qū)ふ颐耖g高息借貸。三是抵押擔保條件滯后。西安市的調(diào)查顯示，雖然陜西省在逐步推進涉農(nóng)抵押擔保方式的創(chuàng)新工作，但是由于尚處在初級階段，土地經(jīng)營權(quán)抵押、大型農(nóng)業(yè)機械抵押等新型抵質(zhì)押擔保方式并沒有普及，現(xiàn)階段仍以傳統(tǒng)方式為主。金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)著金融服務(wù)的供給水平，而機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)量、ATM機和POS機等設(shè)施的數(shù)量分布是重要的衡量指標之一。在調(diào)查中，主要反映出兩個方面的問題：一是金融基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。在訪談中發(fā)現(xiàn)，西安市部分主體所在地區(qū)僅有一家農(nóng)村信用社網(wǎng)點，網(wǎng)點覆蓋不足，限制了金融機構(gòu)的支農(nóng)功能。二是金融機構(gòu)服務(wù)的滿意度不高。調(diào)查顯示，63.7%的主體表示對當?shù)亟鹑跈C構(gòu)的服務(wù)不太滿意，只有36.3%的主體表示比較滿意。可見，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融知識素養(yǎng)不足，與金融機構(gòu)的溝通存在較大問題，客觀上也影響了金融機構(gòu)支農(nóng)的有效性。

（三）政府扶持政策的落實受到制約。自2014年來國家出臺多項支農(nóng)政策，逐步加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建成和發(fā)展。但是由于支農(nóng)政策層層下達，中間環(huán)節(jié)缺少緊湊性和調(diào)節(jié)性，導(dǎo)致政策落實效率不高。一是農(nóng)業(yè)補貼政策不到位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營主體并沒有拿到流轉(zhuǎn)土地的補貼資金，實際中土地所有者得到了這部分補貼，違背了補貼原則。二是政府信貸擔保機制薄弱。從被調(diào)查的主體來看，只有41.5%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貸款時享受到政府的支農(nóng)資金作為擔保。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔保機制不健全，而政府的信貸擔保機制又不足以承受現(xiàn)有的融資活動，進一步加大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸風險。

在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要面臨著遭受自然災(zāi)害的風險，而農(nóng)業(yè)保險作為對風險損失進行補償?shù)闹匾胧貏e是政策性農(nóng)業(yè)保險對穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著積極作用。一是宣傳力度不足。調(diào)研顯示，各主體對政策性農(nóng)業(yè)保險的了解程度較低，高達46.7%的被訪者表示不知道有政策性農(nóng)業(yè)保險，10.2%的被訪者表示略有了解。二是覆蓋范圍較少。西安市的特色農(nóng)業(yè)如蘋果、獼猴桃等并沒有覆蓋政策性農(nóng)業(yè)保險，這類主體面臨的風險不能得到有效補償，真正享受到政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體數(shù)量較少。三是保費補貼較低。在實地訪談中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反映政策性農(nóng)業(yè)保險的補貼并不能彌補遭受自然災(zāi)害造成的損失，保費補貼的費用尚不足以彌補生產(chǎn)成本。可見，政策性農(nóng)業(yè)保險正處于不斷完善的階段，其保障能力和賠付水平仍有較大的提升空間。

三、對策建議

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要加強自身規(guī)范化建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要認識到自身的局限，努力從自我規(guī)范做起，提高外部融資和內(nèi)部經(jīng)營管理水平。一是建立健全的內(nèi)部管理制度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要制定切合自身發(fā)展的規(guī)章制度，完善組織結(jié)構(gòu)體系，設(shè)立合理的財務(wù)管理制度和會計核算準則，努力向金融機構(gòu)提供完整的財務(wù)報表。二是提高自身的農(nóng)業(yè)專業(yè)素養(yǎng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要積極參加政府部門開展的技能培訓(xùn)，并多學(xué)習(xí)相關(guān)金融知識，重視政府部門頒布的農(nóng)業(yè)政策，不斷提高自身對相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的解讀能力。三是積極引進專業(yè)人才。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要積極引進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷和信息化服務(wù)等方面的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，保證農(nóng)業(yè)主體的可持續(xù)發(fā)展。

（二）涉農(nóng)金融機構(gòu)要構(gòu)建金融支持的網(wǎng)絡(luò)。一是涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)立足于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資特征，適當增加貸款額度，延長貸款期限，簡化貸款手續(xù)，降低貸款利息，逐步開發(fā)和完善適合于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，提供多種可供選擇的融資方案。同時，逐步推進新型新型抵押擔保方式的全面普及，探索開展農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期收入質(zhì)押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。二是強化涉農(nóng)金融機構(gòu)的支持力度，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、貸款公司以及農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，增加多種金融支持的渠道，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多樣化的金融服務(wù)。三是優(yōu)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持銀行機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋空白地區(qū)，增加服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，提高ATM機、POS機的滲透程度。四是政策性銀行應(yīng)鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)加大對各主體的支持力度，并對金融服務(wù)情況進行合理有效的監(jiān)督，以期形成自上而下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融支持的三級網(wǎng)絡(luò)。

（三）政府要建立完善的支農(nóng)政策環(huán)境。政府要切實發(fā)揮職能，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認定標準，提高注冊和審批的門檻，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展的質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)補貼政策方面，國家和各級政府要嚴格遵循“誰種田，誰受益”的補貼原則，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體真正享受到補貼資金，以此提高農(nóng)民種田的積極性。在政策性農(nóng)業(yè)保險方面，政府要加強宣傳推廣的力度，增加保險品種，擴大覆蓋范圍，提高保障能力，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的風險。同時，要逐步增加保費補貼金額，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參保的積極性。在監(jiān)督和管理方面，政府可以建立征信平臺，解決政府部門、涉農(nóng)金融機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三者之間的信息不對稱問題，這樣不僅促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展，也在一定程度上緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題。

參考文獻：

[1]林樂芬、法寧.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的深層原因及化解路徑[J].南京社會科學(xué)，2015（7）：150―155.

[2]中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部課題組.關(guān)于金融服務(wù)家庭農(nóng)場的調(diào)查與思考[J].農(nóng)村金融研究，2013（12）：16―21.

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第5篇

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；服務(wù)型政府；現(xiàn)狀；困境；對策

[中圖分類號]F3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）05-0089-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-044

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隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，工業(yè)化和城市擴大的腳步加快，我省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出諸如農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員老齡化，農(nóng)民兼業(yè)化，農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化，土地荒廢、污染等現(xiàn)代性問題，原先以單戶家庭為基本單位的聯(lián)產(chǎn)承包制度已經(jīng)不能應(yīng)對當前社會和生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢，跟不上時代的節(jié)拍，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在面臨外界環(huán)境的復(fù)雜變化性上有著天然的劣勢，不能夠有力面對經(jīng)濟生態(tài)以及人員構(gòu)成形勢的急劇變化，而以農(nóng)民合作社，種植大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則可以形成一個強有力的集體力量，通過更多可能的渠道來進行擴大化生產(chǎn)及再生產(chǎn)。

這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著前所未有的機遇的同時，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面他們把分散的農(nóng)戶結(jié)成了利益共同體，這樣既增加了應(yīng)對市場和災(zāi)害的抵抗力，又能促進農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，而另一方面新的組織結(jié)構(gòu)的形成必將帶來更多社會、法律法規(guī)等等方面的逐步磨合，關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展不僅僅可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展，而且為我國和諧發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，我們應(yīng)該在培育、培養(yǎng)、創(chuàng)新發(fā)展這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，積極應(yīng)對并且牢牢把握每一次難得的機遇與每一個問題的解決方案。

一、河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十報告中提出現(xiàn)階段我國應(yīng)該堅持走中國社會主義特色新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，推進信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高度融合，并保持相互之間的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。河南省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，應(yīng)當也必須起到積極的作用。

在數(shù)量上，河南省在過去的十一五、十二五規(guī)劃期間大力發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，截至2013年7月底，在工商部門登記注冊的合作社多達63474家，名列全國第四，還有包括入社農(nóng)戶，也有多達348萬戶，占全省農(nóng)戶的20.8%。在質(zhì)量上，河南省也做到了合作形式多樣化，開創(chuàng)了信用互助合作社、土地股份合作社等多種形式的非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作方式。總體來說，做到了質(zhì)量與數(shù)量皆優(yōu)。

河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也在不斷壯大，各地各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)截止2013年6月，已共有6400多家，其中省級的多達635家，國家級龍頭企業(yè)60家，更有15家涉農(nóng)企業(yè)在國內(nèi)外上市，43家企業(yè)被列入上市后備企業(yè)，31家企業(yè)的產(chǎn)品商標被認定為“中國馳名商標”。

與此同時，河南的種植大戶也在快速發(fā)展，截止2013年3月底，種植大戶多達11513戶，經(jīng)營耕地面積432萬畝。這些種植大戶大部分由種田能手組成，對農(nóng)業(yè)新科技接受程度高，并且還可以影響其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，成為了提高河南省糧食產(chǎn)量的主要貢獻力量與河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支柱型力量。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢和所要面臨的問題

相比于傳統(tǒng)家庭責任聯(lián)產(chǎn)承包制的單個生產(chǎn)主體，這些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有明顯優(yōu)勢，他們可以獲取更多銷售、經(jīng)營以及市場信息的資源和渠道，具體表現(xiàn)在市場導(dǎo)向、資金來源、銷售渠道、盈利能力、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品推廣、品牌建設(shè)等方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不單單是為解決溫飽而勞作，而是認識到了產(chǎn)業(yè)化、品牌化的市場價值，逐步擴展進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行列，走農(nóng)業(yè)商業(yè)化、農(nóng)業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)金融化之路。

通過實際調(diào)查，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者在實際中還存在著很多問題，他們在融資、服務(wù)體系、后繼人才和土地獲得等方面仍然面臨著種種困難和意想不到的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，從根本上改變了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的土地經(jīng)營規(guī)模結(jié)構(gòu)，土地經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)不是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的衡量標桿，他們在組織結(jié)構(gòu)和利益機制上進行了卓有成效的創(chuàng)新，通過技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場引導(dǎo)逐步實現(xiàn)了小規(guī)模基礎(chǔ)上的經(jīng)營規(guī)模化。以市場、科技、人才等帶動產(chǎn)量，將是中國乃至全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

解決了土地經(jīng)營規(guī)模問題，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金來源的渠道相比于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體也更加的多元化，其盈利能力較強。資產(chǎn)的增長不僅有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身的收入水平提升，而且更加增加了其對于農(nóng)業(yè)的投入能力，由此形成一個良性循環(huán)。經(jīng)調(diào)查，大部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)民合作社，都是依靠自有資金對其農(nóng)業(yè)進行投資，相對而言，對于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，由于其涉及的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、銷售渠道等環(huán)節(jié)較多，則只有小部分依靠自身資金來進行投入。

由于大部分的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入都是依靠自身資金，帶動了整個新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場導(dǎo)向明顯，并且其經(jīng)營主體也更加自動的尋求多元化的渠道進行銷售。例如，近些年以來，越來越多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始在網(wǎng)絡(luò)平臺上進行銷售，通過物流渠道，基本實現(xiàn)了市場全國化，更有甚者，部分實現(xiàn)了市場全球化。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同的是，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始越來越多的注重其品牌的建設(shè)，他們開始認識到了品牌效應(yīng)，由于品牌建設(shè)需要大量資金的投入，專業(yè)的農(nóng)業(yè)大戶往往通過加入大的農(nóng)業(yè)合作社或者參與訂單的方式來分享品牌效應(yīng)，以期實現(xiàn)品牌的最大效益，做到投入與產(chǎn)出之間最佳的比值。

雖然新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體具有種種優(yōu)勢，但是在現(xiàn)階段，其發(fā)展依然面臨著許多發(fā)展瓶頸和各種難題。

目前來看，關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶植政策還不夠完善，有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依然有貸款難，擔保難，融資渠道狹窄，缺乏高科技指導(dǎo)等情況發(fā)生，在稅收方面，針對經(jīng)營主體所得稅、營業(yè)稅并沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，在土地的獲取上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)也面臨著用地難的問題。

其次，涉及到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)法律和規(guī)章制度還需要完善。農(nóng)村的保險服務(wù)體系有待完善，保險公司對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供保險業(yè)務(wù)的積極性不高。農(nóng)業(yè)的社會服務(wù)化不到位，致使農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到非常大的阻礙。

目前有關(guān)政府部門、黨委對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用沒有引起重視，在思想上還存在有某些偏差，沒有進行相應(yīng)的指導(dǎo)、宣傳以及服務(wù)，在組織體系中，沒有形成相關(guān)部門的配合機制，從而制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。使其在規(guī)模上無法更進一步的發(fā)展、壯大，造成了超大型、名牌產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少的情況。而且由于缺乏制度和政策上的保障，使大部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)民合作社運行不夠規(guī)范，經(jīng)營主體的產(chǎn)權(quán)也不夠明確，沒有形成完整的利益分配，生產(chǎn)機制，從根本上制約了其向大規(guī)模方向發(fā)展。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展中，人才的匱乏也成為制約其發(fā)展的重要問題，由于其經(jīng)營人員高齡化比較嚴重，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種、新市場的接受程度較低，造成經(jīng)營效率低下的問題。

三、服務(wù)型政府培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幾點建議

保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，是我國的頭等大事，政府在現(xiàn)階段更應(yīng)重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮政府這只有形的手的充分作用，解決其實際的問題，并且在組織結(jié)構(gòu)和制度構(gòu)架上給予其保護，全力培育和扶植河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

首先，對于服務(wù)型政府來說，首要的工作是改變生產(chǎn)要素和資源的配置方式，尤其是需要加快土地、資本等生產(chǎn)要素的配置，使其更加的轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的配置模式，適應(yīng)市場需求，掌握供需比例，按照市場的實際調(diào)查來進行調(diào)整。政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變對河南省農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶植方式，在體質(zhì)和制度上給予農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好條件，并在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的退出與進入機制上更加的給予保障，使其能夠放心大膽的發(fā)展。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展初期，以及過程中，能夠滿足其發(fā)展需求，加快其產(chǎn)出效率，加大扶植力度，在發(fā)展機制上尋求突破。

第6篇

>> 新型經(jīng)營體系與中國農(nóng)業(yè)的未來 公司化與集約化：中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的創(chuàng)新與發(fā)展趨勢 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 菜價“過山車”折射中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型迫切 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資問題與對策 中國農(nóng)業(yè)補貼制度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟安全 青年與中國農(nóng)業(yè) 論農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營 2008年中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢展望與預(yù)測 中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展因素與產(chǎn)業(yè)模式研究 培育現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展淺析 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)涵及其歷史必然性 中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀與整合探析 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與經(jīng)營主體行為分析 中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題及對策 中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的因素分析 中國農(nóng)業(yè)科研體系演變、績效與未來發(fā)展 中國農(nóng)業(yè)2017年與未來十年展望 常見問題解答 當前所在位置：，2015年8月29日。

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⑩農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心編：《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2008年，第32―40頁。

B11郭曉鳴：《推進土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營需要高度關(guān)注四個問題》，《農(nóng)村經(jīng)營管理》2014年第11期。

B12農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所編：《中國家庭農(nóng)場發(fā)展報告（2015年）》，中國社會科學(xué)出版社，2016年，第5頁。

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B14董歡：《農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化視角下農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的發(fā)展研究》，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2016年。

B15杜志雄、王新志：《加快家庭農(nóng)場發(fā)展的思考與建議》，《中國合作經(jīng)濟》2013年第8期。

第7篇

[關(guān)鍵詞] 新型經(jīng)營主體 存在問題 發(fā)展對策 主要舉措

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0030-02

1 發(fā)展現(xiàn)狀

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的必然要求，也是提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入的重要舉措。近年來，我縣認真貫徹落實省、市文件精神，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要是以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等為代表，這些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展事態(tài)比較快速。

1.1 全縣已培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體859個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社673個，家庭農(nóng)場186個，涉及糧食種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、休閑農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)。在全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動下，實現(xiàn)了17.56萬畝農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進了集體增收，農(nóng)民致富。

1.2 全縣經(jīng)工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社673個，入社戶數(shù)7.8萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的95%，帶動農(nóng)戶7.98萬戶，帶動農(nóng)戶率達98%；目前，已創(chuàng)建省級“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社16個，市級“五好”示范社45個；申請合作社產(chǎn)品注冊商標117枚，開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社直營店2個。農(nóng)民專業(yè)合作社總資產(chǎn)達3.49億元，其中農(nóng)民現(xiàn)金出資0.96億元，預(yù)計全年可實現(xiàn)銷售額10.3億元。

1.3 全縣已建成并在農(nóng)經(jīng)部門備案的家庭農(nóng)場186個，其中經(jīng)工商注冊登記143個，按行業(yè)類型可分為：種植類147個，畜禽養(yǎng)殖類13個，水產(chǎn)養(yǎng)殖類16個、種養(yǎng)結(jié)合類8個，休閑觀光類2個；目前，家庭農(nóng)場從業(yè)人數(shù)達535人，其中季節(jié)性雇工85人，占比15.89%；經(jīng)營土地面積7.53萬畝，其中流轉(zhuǎn)土地面積7.517萬畝，預(yù)計全年銷售額超億元，可實現(xiàn)凈收益2000余萬元。

2 主要成果

通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。一是產(chǎn)業(yè)特色日益顯現(xiàn)。“三水”水禽、水產(chǎn)、水生蔬菜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成10億級的優(yōu)勢，洪澤湖鵝飼養(yǎng)量突破1000萬只，規(guī)模飼養(yǎng)量達600萬只；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10.5萬畝，高效漁業(yè)面積比重達77%，其中200畝以上高效漁業(yè)基地已經(jīng)建成35個；芡實種植面積達3.2萬畝。二是要強力推進農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。建成省市級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個，形成了沿洪澤湖、白馬湖的2個高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；建成國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、豐產(chǎn)糧示范區(qū)以及省級無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認定有機稻米標準化示范區(qū)。三是品牌創(chuàng)建成果豐碩。創(chuàng)成省級著名商標6枚、市級知名商標14枚，省市知名品牌29個，獲批“洪澤湖螃蟹”、“洪澤大米”、“洪澤白鵝”、“洪澤銀魚”等9個地理標志證明商標。

3 存在問題

近年來，通過各方努力，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展取得了一定成效，但在建設(shè)過程中，依舊存在一些亟待解決的問題。具體表現(xiàn)在：一是市場競爭力不強。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場生產(chǎn)的品種單一且大眾化，沒有特色，沒有自主品牌，抗市場風險能力也較弱。二是管理、技術(shù)人才匱乏。農(nóng)民專業(yè)合作社法人代表、家庭農(nóng)場主多數(shù)是種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民，之前沒有管理的經(jīng)歷，也沒有聘用有經(jīng)驗、有資歷的技術(shù)管理人才；經(jīng)營管理者文化水平低，對科學(xué)的種田、養(yǎng)殖與經(jīng)營都比較茫然，對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展前景沒有任何好的建議，起不到促進作用。三是管理機制不完善。農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)普遍存在“重發(fā)展，輕規(guī)范；重建設(shè)，輕指導(dǎo)；重扶持，輕監(jiān)管”的問題。相當部分的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場停留在工商登記注冊的層面，沒有開展具體的業(yè)務(wù)。有的雖然有章程、有制度，也只是寫在紙上，掛在墻上，流于形式。四是監(jiān)督機制不健全。農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場到工商局申請登記注冊時，沒有前置條件，其中大多數(shù)在成立之后不主動到農(nóng)經(jīng)部門登記備案，使農(nóng)經(jīng)部門無法對他們進行監(jiān)測和指導(dǎo)。

4 主要措施

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，政策扶持。一直以來，我縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，每年都將其納入年終目標考核，并定期召開專題會議進行工作安排部署。縣委縣政府先后出臺了《關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的意見》、《洪澤縣家庭農(nóng)場審批暫行規(guī)定》、《關(guān)于促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展的意見》等一系列文件，來規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的日常運營管理。此外，為促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，我縣制定了具體的優(yōu)惠政策和幫扶措施，在資金、金融、項目等方面給予扶持。僅2013年，我縣就為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭取省市扶持資金435萬元、落實幫扶項目27個、搭建融資平臺2個。

4.2 開展培訓(xùn)，規(guī)范管理。開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長、合作社理事長、家庭農(nóng)場主以及相關(guān)財務(wù)人員為重點對象，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體機制創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務(wù)管理及利益分配機制、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和品牌建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范社、示范場創(chuàng)建等為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強化相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能和管理能力，逐步提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營水平，提升基層干部對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)服務(wù)能力。截止目前，全縣先后共舉辦培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)人員200多人次。

4.3 培育典型，示范帶動。組織開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范社、示范場的創(chuàng)建工作，通過典型培植，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。在典型培植過程中，我部積極引導(dǎo)各經(jīng)營主體結(jié)合自身實際，制定運營規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營管理，并要求申報項目的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須使用財務(wù)軟件進行會計核算。此外，我縣還定期組織各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣有關(guān)部門負責人和合作社理事長、家庭農(nóng)場主到示范社、示范場觀摩學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗。目前，全縣已培育市級以上示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體61個，通過示范社和示范場的創(chuàng)建把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、運行上水平、實力上檔次的規(guī)范化經(jīng)營主體。

4.4 強化服務(wù)，注重引導(dǎo)。為做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的服務(wù)工作，全縣各涉農(nóng)部門密切配合，明確分工，確保為培育工作提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。其中，縣委農(nóng)工部積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記備案、建檔、統(tǒng)計和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。縣工商部門為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記注冊設(shè)立便捷通道，優(yōu)先辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，縣稅務(wù)部門在稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)簡化程序、開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠享受到各項稅收優(yōu)惠政策，涉農(nóng)金融機構(gòu)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信用等級評定范圍，提供多種形式的金融支持和服務(wù)。其他涉農(nóng)部門充分發(fā)揮職能作用，加強配合，形成合力，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序發(fā)展。

5 對策建議

5.1 加強宣傳，提高認識。利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)民深刻認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場給自己帶來的好處，增強農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識。積極宣傳各級政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的建設(shè)，有效推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.2 狠練內(nèi)功，增強實力。鼓勵更多有學(xué)歷、懂專業(yè)技術(shù)的人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展理念，提高抗拒經(jīng)營風險和市場風險的能力。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場實施標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以無公害、綠色、有機產(chǎn)品占領(lǐng)市場，以品牌增強經(jīng)濟實力。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的強強聯(lián)合、以強帶弱，達到同步發(fā)展，共同致富的目的。

5.3 健全機制，強化管理。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要完善內(nèi)部運營機制和操作規(guī)程，強化內(nèi)部管理，做到經(jīng)營有章可循，有法可依。

5.4 拓寬渠道，擴大融資。積極探索新型經(jīng)營主體的融資模式。金融機構(gòu)在風險可控的前提下盤活有效抵押物，探索將農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械、土地經(jīng)營權(quán)等作為貸款抵押物，切實加大信貸支持力度。

5.5 強化服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性，將發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為改善農(nóng)村經(jīng)濟的有效手段來抓。要按照落實共同責任的要求，各涉農(nóng)部門密切配合，明確分工，在注冊登記、建檔備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、納稅申報、金融扶持等方面提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，共同做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日常業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和督查工作。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在問題和困難，及時地給予解決和幫助，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中享受到各項優(yōu)惠扶持政策。

6 結(jié)語

新型經(jīng)營主體離不開政府的扶持，各類新型經(jīng)營主體對政府扶持充滿期待，最重要的是保障土地經(jīng)營權(quán)以穩(wěn)定生產(chǎn)基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)以強化生產(chǎn)能力。 具體地，政府作用要突出以下三點：

一是創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，促進土地流轉(zhuǎn)關(guān)系保持穩(wěn)定。這是種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類主體共同關(guān)心的問題。如果土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，不利于種糧大戶穩(wěn)定投入、持續(xù)發(fā)展。因此，有必要通過土地確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，對農(nóng)民土地承包權(quán)實行物權(quán)化保護，徹底消除農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的擔心和顧慮，并輔以社會保障、非農(nóng)就業(yè)、流轉(zhuǎn)收益等方面的支持措施，讓不愿意種地的農(nóng)民長期穩(wěn)定地轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)。

第8篇

一、蘇州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展

進入新世紀以來，蘇州農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，逐步形成了由家庭經(jīng)營占主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新格局。

農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。起初，一部分專業(yè)協(xié)會在技術(shù)推廣的基礎(chǔ)上，慢慢向經(jīng)濟合作過渡，除了提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)外，還為會員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場信息、產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品貯藏及運輸?shù)确?wù)，形成了較為穩(wěn)定、緊密的合作關(guān)系，成為蘇州首批專業(yè)合作社。隨著合作領(lǐng)域的拓寬和合作層次的提升，出現(xiàn)了土地股份合作、資金互助合作、生產(chǎn)加工合作、聯(lián)合社等多種形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效載體。截至2013年底，全市已組建農(nóng)民專業(yè)合作社1200多家，入社農(nóng)民超過18萬人。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。20世紀90年代初，蘇州在全省率先實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)工商資本和民營資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運而生。目前，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到171家，其中，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級45家，全市龍頭企業(yè)銷售收入突破1000億元，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和帶動農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。

種養(yǎng)大戶方興未艾。20世紀90年代中后期，蘇州市就萌生了一批以種植和養(yǎng)殖為主，規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)農(nóng)戶的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶。十多年來，在農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、農(nóng)村土體流轉(zhuǎn)不斷增加等因素的推動下，種養(yǎng)大戶呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。截至2012年底，蘇州有專業(yè)大戶1.27萬戶，經(jīng)營土地面積132萬畝，其中，糧油、水產(chǎn)、蔬菜戶均種養(yǎng)面積分別為170畝、53畝、73畝。

家庭農(nóng)場初具規(guī)模。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推動下，蘇州市一些種養(yǎng)大戶在不斷擴大土地經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極采用先進生產(chǎn)技術(shù)和市場化經(jīng)營方式，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市家庭農(nóng)場已達3084家，經(jīng)營土地45.05萬畝，戶均146畝。家庭農(nóng)場工商登記工作也已開始起步，目前，共登記注冊12家，經(jīng)營面積1586畝，戶均132畝。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。市政府《關(guān)于進一步加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》出臺后，蘇州各級農(nóng)業(yè)園區(qū)注重科學(xué)規(guī)劃，通過“三集中”、“三置換”，將一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田集中連片開發(fā)，各級各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達到130萬畝，占耕地種養(yǎng)面積的50%。目前，已建成萬畝規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)26個，千畝以上80個，總面積超過81萬畝，其中，國家級、省級園區(qū)分別為5個和8個，成為全省國家級和省級農(nóng)業(yè)園區(qū)最密集的地區(qū)之一。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織逐步興起。改革開放以來，在農(nóng)戶成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體和原有政府服務(wù)機構(gòu)改革的背景下，蘇州迅速發(fā)展起一批以農(nóng)資購銷戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人為主的經(jīng)營組織。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升，各類新型經(jīng)營組織快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化社會化服務(wù)，解決了農(nóng)戶一家一戶辦不了、辦不好的事情，既降低了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，又提高了資源要素利用效率。

盡管蘇州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展總體態(tài)勢良好，但在發(fā)展過程中仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展看，存在運行機制不健全，層次偏低，規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高等問題。蘇州農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營面積戶均不足2畝，人均不足0.5畝。龍頭企業(yè)數(shù)量雖多，但體量較小，實力不強，除東海糧油外，沒有一家企業(yè)銷售收入超50億乃至百億，至今沒有一家上市公司，與蘇州經(jīng)濟大市的地位不符。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理機制不完善，相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營型人才嚴重缺乏。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境看，相關(guān)配套政策及扶持措施依然滯后。近年來，國家的許多惠農(nóng)政策極大地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，但也變向刺激農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得集中連片、相對穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地的難度加大。財政資金扶持有限，信貸政策瓶頸難以突破，資金制約嚴重。專業(yè)化、社會化服務(wù)能力有待提升，缺乏為經(jīng)營主體提供科技、植保、質(zhì)量、加工、營銷等方面的服務(wù)。

二、著力構(gòu)建適應(yīng)“四個百萬畝”的

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的骨干力量，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要載體。當前，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)，以激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)新活力和優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境為突破口，著力構(gòu)建適應(yīng)“四個百萬畝”的多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體制創(chuàng)新。用工業(yè)化理念、園區(qū)化方式大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育打造一批建設(shè)標準高、形態(tài)面貌優(yōu)、科技支撐強、綜合效益好、經(jīng)營機制活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接，科學(xué)選址，合理布局，強化區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政區(qū)域界限，實施跨鎮(zhèn)村、跨區(qū)域聯(lián)合規(guī)劃布局。建設(shè)高標準的核心區(qū)，集科技創(chuàng)新、農(nóng)技服務(wù)、加工儲藏、展示交易于一體，承載園區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理經(jīng)營功能，擴大輻射范圍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)園區(qū)用地政策，按照總量控制、集約節(jié)約原則，將園區(qū)規(guī)劃面積的一定比例用于配套設(shè)施建設(shè)。土地置換所產(chǎn)生的效益優(yōu)先用于園區(qū)的投入，讓農(nóng)民共享土地增值收益。鼓勵農(nóng)民出資入股，或?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)折資參股。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”行政管理體制，賦予更多的行政和經(jīng)濟管理權(quán)限，國家級（部級）、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立相應(yīng)職級的行政管理機構(gòu)，落實人員編制。

支持發(fā)展合作（集體）農(nóng)場。興辦合作農(nóng)場是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合起來形成規(guī)模較大、商品化、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是農(nóng)產(chǎn)品商品化、社會化的客觀要求，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要舉措。合作農(nóng)場帶有集體經(jīng)營和合作經(jīng)營的“雙重性”，所經(jīng)營的土地面積可以有以下幾個部分組成：一是“三置換”后農(nóng)民原有的宅基地和承包地（原宅基地經(jīng)整理復(fù)墾后形成耕地）；二是農(nóng)民自拆自建進入集中居住后，由于耕種不便或缺乏勞動力等原因，自愿將承包經(jīng)營權(quán)流入農(nóng)場的土地；三是有些農(nóng)戶就業(yè)充分，全部勞動力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，愿意將土地承包經(jīng)營權(quán)入股于農(nóng)場的土地；四是1998年農(nóng)村土地兩輪承包時，村集體未發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營而留有的部分機動田；五是在規(guī)劃開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)尚未確權(quán)、目前仍未被征用的部分集體土地。通過組建合作農(nóng)場，把集體的土地資源掌控好、經(jīng)營好、管理好，有利于整合土地資源、統(tǒng)一規(guī)劃布局、形成連片種植、提高經(jīng)營效益，同時，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入開辟了新的路徑。

創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展機制。因勢利導(dǎo)推進農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，確定合理的流轉(zhuǎn)年限，鼓勵簽訂五年以上的較長流轉(zhuǎn)周期合同，促進家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營。制定扶持家庭農(nóng)場的專項政策，在農(nóng)業(yè)補貼、項目申報、保險擔保、金融服務(wù)等方面給予一定的傾斜，形成有利家庭農(nóng)場發(fā)展的政策環(huán)境。允許家庭農(nóng)場對其占有的承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)進行抵押、擔保，建立靈活高效的融資保障體系，加大政策性金融對家庭農(nóng)場的支持力度，簡化信貸手續(xù)，加快金融試點與推廣步伐。

大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。采取更加有力的措施，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，不斷增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對生產(chǎn)基地和農(nóng)民的輻射帶動作用。營造有利于“地標性”企業(yè)成長的良好環(huán)境，注重保護和開發(fā)具有蘇州特色的優(yōu)良品種，培育一批農(nóng)業(yè)“蘇”企，鼓勵通過增資擴股、兼并重組等方式快速提升企業(yè)規(guī)模和實力，對成功上市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予更大的財政獎勵。切實將《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》和《江蘇省政府關(guān)于進一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》落到實處，除享受國家和省在財政支持、稅收優(yōu)惠、發(fā)展用地、金融信貸、減輕規(guī)費、用電用水等方面的具體政策支持外，縣（市、區(qū)）級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先申報地方高新企業(yè)、創(chuàng)新團隊、姑蘇人才計劃等，并享受相應(yīng)的經(jīng)費資助。加大財政支持力度，重點支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技投入和品牌發(fā)展，對龍頭企業(yè)的自建基地或具有穩(wěn)定產(chǎn)銷對接的基地，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中優(yōu)先安排。加強金融信貸支持，優(yōu)化“農(nóng)發(fā)通”信貸服務(wù)，擴大專項資金，放大信貸規(guī)模，實施基準利率，降低準入門檻，簡化相關(guān)手續(xù)，打通企業(yè)融資渠道。

構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，從政策、體制、管理、人才等方面加以保障。全面推進農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)，重點完善鎮(zhèn)、村兩級基層公共服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)標準化服務(wù)中心。努力打破部門、地域、行政界限，探索建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，由市（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門實行垂直管理。建立健全公共服務(wù)平臺，建立一批農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、農(nóng)業(yè)信息中心、農(nóng)業(yè)金融中心等。建立專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作組織開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、管一體化平臺；構(gòu)建和完善以規(guī)模基地、專業(yè)市場為基礎(chǔ)，貫穿產(chǎn)銷兩端，覆蓋全市，具有較強時效性和前瞻性的產(chǎn)銷信息體系；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接信息平臺；籌建綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流園。

培育新型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求，著力培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，減少兼業(yè)農(nóng)戶，促進農(nóng)民職業(yè)化。逐步建立完備的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機制，委托農(nóng)業(yè)高等院校、專業(yè)技術(shù)院校、農(nóng)業(yè)研修教育機構(gòu)等培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行職業(yè)技能培訓(xùn)和再教育。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引農(nóng)民及農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)，到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立職業(yè)農(nóng)民管理體系，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的準入和農(nóng)民執(zhí)業(yè)資格證等制度，對符合要求的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)證書，優(yōu)先獲得流轉(zhuǎn)土地的種植養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)。探索職業(yè)農(nóng)民在城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保等方面的支持政策。

三、促進蘇州新型經(jīng)營主體健康發(fā)展

進一步創(chuàng)新體制機制，健全完善政策，營造良好環(huán)境，鼓勵改革探索，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理能力和創(chuàng)新競爭能力。

加強規(guī)范管理，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展水平。堅持以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民生產(chǎn)為主體，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，按照“邊探索、邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”的原則，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極完善內(nèi)部運行機制，不斷提升自身發(fā)展水平，使其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮組織帶動農(nóng)民、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開拓“兩個市場”、提高經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入、助推農(nóng)村發(fā)展的骨干作用。妥善處理好龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的關(guān)系，既發(fā)揮龍頭帶動作用，又不越俎代庖、包辦代替，更不與農(nóng)民搶耕地、搶資源。在經(jīng)營上體現(xiàn)訂單關(guān)系，在利益上體現(xiàn)互惠關(guān)系，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、專業(yè)化社會化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通的市場主體，切實幫助農(nóng)民解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，真正成為廣大農(nóng)民的“同盟軍”和帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“火車頭”。

強化整合提升，不斷增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力。對現(xiàn)有的資本、人才、技術(shù)、品牌等要素進行有效整合，組建一批規(guī)模大、實力強、具有現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形式的經(jīng)營實體。鼓勵已具規(guī)模的經(jīng)營主體以擴建基地、兼并重組等方式開展跨區(qū)域發(fā)展，不斷壯大經(jīng)營規(guī)模和整體實力。特別是在全面推進各類合作社加快發(fā)展的同時，著力推動合作社跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批有較強發(fā)展實力和競爭能力的聯(lián)合社；指導(dǎo)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和物流等服務(wù)業(yè)，支持合作社信息化、品牌化建設(shè)，加快提升其生產(chǎn)經(jīng)營水平和輻射帶動能力。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大投入力度，加快推進龍頭企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，全面增強企業(yè)創(chuàng)新活力和市場競爭力。全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的質(zhì)量意識、品牌意識，樹立品牌，打造名牌，加快形成一批知名度大、市場叫得響的知名品牌。在現(xiàn)代管理上全面提升，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底擺脫小作坊、小農(nóng)經(jīng)濟等傳統(tǒng)管理模式，練內(nèi)功，重形象，樹立“龍頭”標桿，全面增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展后勁。

加強人才隊伍建設(shè)，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的“軟實力”。盡快建立和完善有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才政策，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織引進農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理人才，加強與大專院校、科研機構(gòu)的緊密協(xié)作，不斷提高經(jīng)營管理和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的能力。在農(nóng)村創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建立大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和推出創(chuàng)業(yè)貼息貸款，吸引和鼓勵大學(xué)生尤其是大學(xué)生“村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。各類經(jīng)營主體應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，舍得投入，想方設(shè)法引進各類適用人才。加強普通職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置，加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特別是家庭農(nóng)場發(fā)展提供后備人才資源。

加大政策落實力度，不斷優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的外部發(fā)展環(huán)境。完善土地流轉(zhuǎn)機制，在保障農(nóng)民利益的前提下，鼓勵農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)，使更多的土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。保持財政扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性，各級財政應(yīng)將專項扶持資金納入預(yù)算，并隨著經(jīng)營規(guī)模的擴張逐年增加扶持額度。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，培育資金互助社等農(nóng)村“內(nèi)生”金融合作組織，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保方式，著力破解融資難題。農(nóng)村金融制度改革方面，支持各類民營金融機構(gòu)在農(nóng)村基層建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點。加大政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持力度，簡化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，加快農(nóng)民合作金融試點與推廣的步伐。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔保、信用體系。完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題

第9篇

一、河北省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及金融支持的基本情況

（一）河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展基本情況

1. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量、規(guī)模不斷擴大，土地流轉(zhuǎn)面積不斷增加。2014年，河北省土地流轉(zhuǎn)面積1 879.7萬畝，占家庭承包耕地總面積的22.6%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達到82 926家，入社成員約8 100萬戶，在河北省總農(nóng)戶中占53.3%，已經(jīng)覆蓋了全省94%的行政村。2014年，河北省入選國家農(nóng)民合作社示范社169個，成為河北省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場起步晚，但是發(fā)展很快。2014年，注冊登記家庭農(nóng)場已達7 809家，與上年相比增長394%，家庭農(nóng)場發(fā)展的同時帶動農(nóng)戶達1 000萬戶以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展較快。到2014年底龍頭企業(yè)（集團）個數(shù)為1 703個，同2013年比增長9.5%；銷售額達到3158.4億元，同比增長10.4%。省級以上重點龍頭企業(yè)銷售收入達到2 700億元，同比增長15%；實現(xiàn)利潤近200億元，同比增長19%。

2. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營方式發(fā)生改變。從經(jīng)營模式上看，逐步向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變；從生產(chǎn)要素角度看，由單一要素的合作逐步向多要素合作方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)戶通過參加農(nóng)民專業(yè)合作社等形式走向聯(lián)合經(jīng)營。土地經(jīng)營權(quán)獲取形式多樣化，采取了租賃、承包、股份合作、股份制等形式；多渠道聚集社會資金，通過獨資、合伙、股份合作、股份制等方式籌措資金，這些資金是“三農(nóng)”投入增加的重要來源。

3. 輻射帶動作用不斷增強。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，通過采取土地入股、合作經(jīng)營、訂單生產(chǎn)等形式，加強與農(nóng)戶的聯(lián)系，建立起利益共享、風險共擔的發(fā)展模式，帶動農(nóng)民共同發(fā)展。2014年末，河北省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地已經(jīng)發(fā)展到688個，通過采取集約化發(fā)展，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值3 218.1億元，同上年相比增長5.9%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模擴大的同時，還帶動農(nóng)戶數(shù)穩(wěn)步增加。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地帶動農(nóng)戶數(shù)860.7萬戶，同比增長1.0%：其中訂單農(nóng)戶數(shù)164.2萬戶，增長6.7%。訂單農(nóng)戶數(shù)的增加反映了生產(chǎn)基地帶動農(nóng)戶的聯(lián)接機制越來越緊密，農(nóng)戶參與的質(zhì)量在不斷提高。

（二）河北省對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融支持情況

1. 河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策支持。近年來，河北省政府有關(guān)部門和央行出臺一系列支持政策。2014年2月，農(nóng)業(yè)部出臺的《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的具體扶持措施。8月，出臺《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，提出促進農(nóng)民合作社的具體意見。2月，出臺《中國人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出了加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。2015年2月，農(nóng)業(yè)部等五部委聯(lián)合《金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同行動計劃》，提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強。河北省政府出臺了一系列相關(guān)政策。2014年4月，出臺《關(guān)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出要加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。6月，出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村金融服務(wù)工作的實施意見》，提出要加大涉農(nóng)信貸投放，健全農(nóng)村金融組織體系等八項工作。12月，出臺了《河北省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，提出可以給已經(jīng)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，優(yōu)先支持以種植糧食作物為主、示范帶動作用突出的經(jīng)營主體。政府對具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在財政、金融等方面給予重點支持。這些政策的實施支持了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

2. 河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的資金支持。主要包括：（1）加大涉農(nóng)經(jīng)濟信貸投入。2014年，河北省涉農(nóng)貸款余額達到11 753.36億元，與上年相比增長15.46%。各地市銀行業(yè)紛紛采取措施來支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體升級發(fā)展。截至2014年末，衡水市銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額728.49億元，占全部貸款余額的67.71%。其中：支持135家家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等其他農(nóng)村經(jīng)濟組織，貸款余額達到17.65億元；支持355個農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會，貸款余額達到5.34億元；支持154戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，貸款余額37.25億元，這為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展注入了新的動能。（2）開展“信貸百千萬”行動。為了加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的金融支持，河北省聯(lián)社開展了“信貸百千萬”行動。即每個縣級農(nóng)合機構(gòu)信貸支持100家中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社、1 000家城鄉(xiāng)工商個體戶、10 000家特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)戶和新型家庭手工業(yè)戶，推動他們走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。（3）引領(lǐng)村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)健經(jīng)營。截至2015年3月末，河北省已經(jīng)組建村鎮(zhèn)銀行68家，其中開業(yè)62家、批準籌建6家。已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額已達到199.08億元，投向小微企業(yè)和農(nóng)戶的貸款占全部貸款的98.15%。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展在一定程度上緩解了當?shù)剞r(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織貸款難的問題。（4）創(chuàng)新金融支持方式。如：“家庭農(nóng)場貸”是2013年邯鄲銀行推出以家庭農(nóng)場為承貸主體的一種新的貸款形式，即：邯鄲銀行給予家庭農(nóng)場一定授信額度，在核定的額度和期限內(nèi)向家庭農(nóng)場發(fā)放貸款，主要用于滿足其生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。擔保方式可以分為保證、抵押、質(zhì)押等多種，特別是允許家庭農(nóng)場使用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)保險單進行抵押、質(zhì)押擔保。這種形式最大程度解決了家庭農(nóng)場融資難的問題，推動家庭農(nóng)場的發(fā)展。（5）加強銀政合作，拓寬融資渠道。2014年，中國郵政儲蓄銀行河北省分行與省委農(nóng)工部簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。在此后3年中，提供200億元以上的意向性融資給河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其上下游企業(yè)，主要有小額貸款、小企業(yè)貸款、公司貸款等金融產(chǎn)品。近年來，該行在河北推出的小額貸款、家庭農(nóng)場貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等已累計投放848.34億元。

二、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部管理不規(guī)范

金融機構(gòu)支持的條件是對經(jīng)營管理比較規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，能獲得穩(wěn)定效益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予支持。但從目前情況看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模比較小，組織化程度低，經(jīng)濟效益不穩(wěn)定，難以獲得金融支持。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門進行了登記注冊，建立了自己的章程、財務(wù)制度，但在組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運作、管理水平等方面與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定差距較大，經(jīng)營管理很不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，不符合信貸部門的授信條件。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶主要是家庭式進行管理，缺乏科學(xué)的管理制度、方法和手段。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本條件不具備，財務(wù)管理制度運作不完善，金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營實力難以準確判斷、評價信貸風險。因此，只有一部分符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠得到金融機構(gòu)支持。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效擔保抵押物

金融機構(gòu)向農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供支持，旨在促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的同時獲得應(yīng)有的投資報酬。因此，為了保證投資的效果，就要選擇適當?shù)男刨J對象，并要求信貸對象用一定的資產(chǎn)進行抵押。但是，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模都比較小，自由資金積累很有限，除了房產(chǎn)、土地就沒有更多的有效的固定資產(chǎn)來充當?shù)仲|(zhì)押品。雖然中央1號文件提出可以用土地的經(jīng)營權(quán)作抵質(zhì)押品向金融機構(gòu)抵押融資。但從目前來看，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓還存在一定的制度問題，用它來抵押融資的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，在實際操作過程中還有一定的困難。雖然一些金融機構(gòu)已開始擴大抵質(zhì)押品的范圍，但難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對資金的需要。

（三）缺少能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式

金融機構(gòu)為了能夠保證資金使用的安全，增加流動性并實現(xiàn)資金的增值，更愿意將有限的信貸資金投向能夠帶來更多效益的大企業(yè)或大項目，而對于收益小、風險大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持比較少。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的不斷發(fā)展，國家加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，增加了許多農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策和補貼項目，擴大了農(nóng)村金融市場。但由于一些金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認識和研究還不夠，還沒有將信貸的重點放在對經(jīng)營主體的支持上。在服務(wù)方式、審批流程、營銷模式以及風險管理等方面有待完善，提供的金融產(chǎn)品還不充分，主要是傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品，專門為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)計和提供金融產(chǎn)品和服務(wù)比較少。貸款利率水平比較高，貸款期限比較短，貸款額度不足等問題的存在造成新型經(jīng)營主體的信貸需求得不到滿足。信貸供給與融資需求不相適應(yīng)，這就要求金融機構(gòu)應(yīng)該不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和方式，滿足不同經(jīng)營主體的各種需求。

（四）農(nóng)業(yè)保險體系和風險補償機制不完善，影響了金融支持的力度

農(nóng)業(yè)是幼稚產(chǎn)業(yè)，既受自然風險的影響，又受到市場風險的影響，雙重風險共同作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險很高，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風險能力還比較差，一旦出現(xiàn)風險，就存在貸款無法償還的風險。金融機構(gòu)在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持過程中，面臨著信用風險、流動性風險等。因此，金融機構(gòu)在考慮是否放貸時，首先會評估新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用等級，確認貸款額度和設(shè)定貸款權(quán)限，同時要求經(jīng)營主體要有一定的資產(chǎn)進行抵押，并要求有保險機構(gòu)給予擔保。但由于農(nóng)業(yè)風險較高，擔保機構(gòu)同樣不愿意承擔風險而開辦農(nóng)業(yè)險，結(jié)果就是金融機構(gòu)只愿意向信用好、償還能力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款。

三、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的具體措施

（一）加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部管理

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須按照金融機構(gòu)信貸準入條件來完善自己。這就要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須要明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全各項規(guī)章制度，加強科學(xué)管理，規(guī)范行為，擴大規(guī)模，提升競爭力。2015年，政府加大了對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，特別是對國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、省級家庭農(nóng)場的支持。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只有在不斷完善的過程中，逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理民主的市場主體，才能夠得到金融和財政的更多支持。

（二）加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新步伐

金融機構(gòu)要樹立為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)的意識，充分考慮不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求的不同，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加抵質(zhì)押擔保物的種類。對于農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，或者龍頭企業(yè)已經(jīng)建立社員關(guān)系、訂單關(guān)系的，可以推出一些新的信貸產(chǎn)品。如：合作社+社員聯(lián)保、龍頭企業(yè)+社員聯(lián)保、訂單質(zhì)押、社員入股收益權(quán)質(zhì)押等，也可以用家庭農(nóng)場等經(jīng)營者相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)收益、各項糧食補貼資金作質(zhì)押。根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)計不同的信貸品種。針對種糧食的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，金融機構(gòu)可開展用涉農(nóng)直補資金擔保、農(nóng)機具抵押、大額訂單質(zhì)押、存貨抵押、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等業(yè)務(wù)，開展營銷貸款產(chǎn)品創(chuàng)新；針對種植經(jīng)濟作物類的經(jīng)營主體，金融機構(gòu)可以提供用現(xiàn)金流抵押、蔬菜大棚抵押等金融產(chǎn)品。金融機構(gòu)還可以直接對資信好且資金周轉(zhuǎn)量大的經(jīng)營主體發(fā)放信用貸款。金融機構(gòu)還可以開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

（三）充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的作用

一是發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。可以適度放寬農(nóng)村金融市場準入標準，發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機構(gòu)。積極組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等，發(fā)揮微型金融機構(gòu)的信息優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位融資服務(wù)。二是加大金融機構(gòu)支持新型農(nóng)村經(jīng)營主體的力度。要綜合運用各種貨幣政策工具，如：支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金等。涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)加大信貸投入，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新完善信貸產(chǎn)品，可以重點支持規(guī)模大、實力強、經(jīng)濟效益顯著的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款增量不能低于上年水平、增長速度不能低于各項貸款平均增速的目標。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價體系，科學(xué)設(shè)計信用評價指標，提供真實的評價結(jié)果，便于金融機構(gòu)選擇信貸對象。對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號、受到地方政府獎勵并投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以適當給予更多的信貸額度和利率優(yōu)惠。

（四）拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，加大政策資源整合力度

為了擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，允許符合條件的新型家庭農(nóng)場公開或私募發(fā)債融資，鼓勵支持金融機構(gòu)選擇涉農(nóng)貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點。對于符合相關(guān)條件的銀行可以發(fā)行專項用于支持“三農(nóng)”貸款的金融債券。政府部門可以制定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的風險獎補政策，進一步降低融資成本。建立和不斷規(guī)范貸款擔保組織機構(gòu)。政府可以出資設(shè)立融資性擔保公司，支持現(xiàn)有融資性擔保公司用專項額度提供貸款擔保服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)的合作，適當降低利率，規(guī)范收費，盡可能縮短放貸周期，可以采取“貸款+保險”等融資模式，更好地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。