時間：2023-08-12 09:06:29
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關鍵詞：智慧城市；城市建筑設計；條件；可持續發展
1 城市建筑發展所必備的條件
1.1 高新技術對城市建筑的有力支持
追求舒適、便捷的生活是人們長期的追求目標，城市建筑與人們的日常生活息息相關。建筑及其表現形式從一定程度上影響著人們的工作、居住和生活，還影響著人們的心理和行為。因此，在智慧城市的理念下，城市建筑設計也得到了飛速的發展。物聯網、互聯網、車聯網、云計算等高新技術是城市建筑必不可少的技術，各種高新技術緊密聯系，構成一個龐大的信息傳遞系統。這些高新技術不僅對城市建筑的構造、材料、設備等產生了重要的影響，更將信息化、網絡化、自動化等智能系統融入現代建筑當中，成了城市建筑設計的新趨勢。
1.2 建筑師對城市建筑的大力推動
建筑師是城市建筑的靈魂，沒有了建筑師的標新立異和共同努力，城市建筑的發展就會停滯不前，甚至倒退。因此，建筑師在推動城市建筑發展中起著不可替代的作用，為充分展現建筑師的作用，在城市建筑設計中巧妙融入智慧城市理念，建筑師們必須努力提升自身的專業素養和職業素養。一方面，建筑師們要深入研究和探討智慧城市理念，將物聯網、互聯網、車聯網等信息技術與城市建筑有效融合，以實現城市建筑的智能化，完成傳統式設計向現代化設計的轉變。另一方面，智慧城市理念涉及的知識面和領域較為寬廣，建筑師們要具備多方面的知識和綜合運用能力，掌握好與智慧城市密切相關的計算機、信息技術科學、智能系統等新知識至關重要。
2 智慧城市理念下城市建筑設計
2.1 增強安全性，讓城市建筑為人們創造更舒適的生活環境
美國著名的社會心理學家馬斯洛曾說過，人有五個層次的需求，分別是生理需求，安全需求，愛與歸屬需求，尊重需求和自我實現需求。其中，安全需求既包括對身邊人物的安全感需求，也包括對身邊事物的安全感需求。可以說，安全需求是人們與生俱來的需要。高新技術在為城市建筑帶來便捷的同時也存在著一定的安全隱患，如一些建材和設備含有有害物質，容易引起胸悶、頭暈和呼吸道疾病，影響人的神經系統。因此，在智慧城市的理念上，應當增強城市建筑的安全性，為人們構筑安全、舒適、健康的生活環境。而安全、舒適的生活環境包括兩個部分，一個是城市建筑的外部，一個是城市建筑的內部。外部建筑是指建筑的形狀、色彩，以及公眾環境中的娛樂設施、基礎公共設施等。外部建筑要選擇吸光性強的建筑材質，擴大建筑之間的間隔，設計出令人賞心悅目的外觀形狀，這樣不僅能防止建筑帶來的光污染，也能增加建筑的美感，提高舒適度。內部建筑是指建筑內部的工作和生活空間，主要是室內空間。內部建筑要采用無污染、無添加的建筑材料，確保材料的安全性。另外，剛竣工的建筑應當空置一段時間，讓裝修遺留的氣味徹底散去才能使用。
2.2 增強環保性，讓城市建筑為引領綠色生活
經濟的發展，社會的進步為人們創造了更加優越的生活條件，現代建筑滿足了更多人的生活需求，但伴隨而來的是自然界加速消耗的能源。據統計，我國建筑能源消耗占社會總能耗的42%左右，其中，空調、照明、家電等高檔家居設備占27.45%，其他能耗占13%。因此，節能和減排就成了建筑行業迫切追求的目標，也是打造智慧城市的必然要求。未來的城市建筑將會越來越重視環保和可持續發展，有機統一綠色建筑與智能設計，體現“以人為本”的原則，大力促進能源的科學轉型。例如，建筑師在設計時可以將空調管理系統與新型建筑節能技術相結合，在建筑的內部設計中，通過對人流量的檢測，智能系統自動系統，自主開啟或關閉空調，大大節省室內的空調用電量。這些與建筑節能相結合的新興技術從一定程度上改變著建筑節能的方法與手段，自動化的可視監控，既能滿足人們的生活需求，也能進行精細化調節，有效解決我國的能源消耗問題，使得未來的智能建筑節能發展更具潛力，有更加明顯的積極作用。
2.3 增強多樣性，讓城市建筑全面提升人們的生活質量
科學技術的迅猛發展，改善了人們的生活環境，讓人們隨處可以感受到現代化的服務設施。但城市建筑中單一化和格式化的現象還是較為明顯，不同的地區采用同樣的設計方式，城市建筑趨同性強烈，未能達到因地制宜的設計理念。由此，我們可以深入研究智能技術，充分展現智慧城市的智慧性，在城市建筑中使設計最優化，滿足人們日益增長的物質和文化生活需要。例如，有條件的屋主可以在屋內裝置一個智能系統，在屋主不在家時適逢有人前來造訪，只要按一下門鈴就能夠把來訪信息發送到屋主的手機或電腦上，而屋主更可以通過門鈴的攝像頭看到造訪者的影像，還可以通過通話功能進行對話。
2.4 增強情感性，讓城市建筑產生更好的設計感染力
“每一個建筑都是建筑師情感的體現”。建筑師的設計作品與自身的情感有著高度密切的聯系，建筑設計師在設計建筑藍圖時，會將自身的文化素養和生活積淀融入該建筑當中，創設出具有自己獨特品位的建筑作品。但有些建筑師缺乏積累的生活素材，一味模仿和照搬別人的設計，這樣的建筑不符合人們對時尚的追求，甚至會因缺乏個性而遭到人們的懷疑。因此，在智慧城市的理念下，建筑師們應當學習各種高新技術，重視科技的運用，同時注重設計作品中的“人情味”，不斷創新設計風格，在設計道路上不斷積累。當建筑師在為某一個地方設計作品時，可以利用一段時間收集所需的素材，吸收和整合當地的地域文化，切身感受當地的風土人情，只有身體力行，積累素材，才能在設計當中體現出當地的人文性，并創設出超越歷史的建筑物。雖然積累素材可能要花費很長一段時間，但這種“浪費”是值得的，同時也是必要的。在建筑設計中灌注情感性、人文性和創新性，這種無聲的表達才能引起人們的共鳴，才能為人們帶來更好的視覺享受，也才能推動建筑行業不斷前進。
3 結語
隨著提出的智慧城市理念，城市建筑設計與智慧城市理念的有機融合已經成了一種必然的發展趨勢。高新技術是一把雙刃劍，我們要合理、科學地把高新技術融入城市建筑設計當中，使城市建筑設計深入貫徹智慧城市理念，朝著智能化、環保化、多樣化的方向發展。當前智慧城市理念才處于萌芽的狀態，如何在智慧城市理念下促進城市建筑的大發展還需要建筑師的積極探索和努力發掘，我們有理由相信，未來的城市發展道路將會更高端、更便捷和更舒適。
參考文獻：
[1] 趙蕾.基于智慧城市理念的城市建筑設計研究[J].河南建材，2015（04）：34-36.
[2] 葉子易，胡永紅.城市建筑特殊生境的綠化技術及其模式[J].綠色科技，2011（11）：10-12.
Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.
關鍵詞:轉型社區治理公民參與
Key word:Reforming The community governs the citizen to participation
一、概念及背景
在現代中國的社會生活中,社區治理和社區公民參與已經成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區治理”是指社區與國家和市場相結合而形成的一種社會互動方式。①而對于社區參與這一概念的理解,目前多內大多數研究者有著較為一致的看法,即認為它是指社區成員自覺自愿地參加社區各種公共活動或公共事務的決策、管理和運作,影響社區權力運作,分享社區建設成果的行為和過程。在我國的城市社區發展建設中,實現社區自治式的社區治理已經成為一個重要的目標,而社區自治的主體就是社區公民,社區自治的實現需要真正地實現社區公民參與。城市社區公民參與的興起和提倡與中國自改革開放以來的市場化和城市化是緊密聯系的。
從宏觀角度來看,在由計劃經濟體制向市場經濟體制的改革過程中,我國城市的“單位制”社區開始瓦解,逐漸開始向社區制轉變,社區就像一個小型的“社會”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個公共空間,而社區緩和現代化進程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會經濟的不斷發展,社區居民不僅在物質生活和生活質量上的要求提高,同時對精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長。
二、發展中呈現的問題淺析
盡管公民參與在社區中興起并成為社區發展中的一個重要方面,但是由于我國社會處在這樣一個轉型期,各種類型的社區內的公民參與發展程度事實上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區和處在城鄉結合部的社區的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區里的社區居民參與度則相對較高。這是由多方面因素導致的,單位型小區的居民由于習慣了傳統的縱向管理,因此,人們對于社區治理和社區參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉結合部的社區居民通常來說是由郊區農民、進城務工人員等組成,這類社區由于社區的發育程度較低,社區居民的受教育水平較低,因此,人們在社區治理中的參與意識并不強烈。而在新型社區里的居民由于有較好的收入,參與意識較強,且具備參與的能力,因此社區居民參與社區治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉向“社會人”,以及現代化的發展,單位型社區和處在城鄉結合部的社區的公民參與程度會逐漸地提高,而目前社區參與的不同發展程度正是中國從傳統到現代轉型過程中的必經之路。
從城市社區組織來看,在社區內通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區中,業主委員會、中介服務組織和非政府組織等橫向組織進入社區大大地推動了社區公民參與社區治理的發展,但是居委會、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區的代言人,在很多社區中仍然在發揮主導作用。這種社區的居民參與依然表現出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動員、推動下的被動的參與,并沒有發揮居民參與社區事務、實現自治的真正作用。
三、小結
上述問題僅僅是從社區居民的社區參與意識、社會內組織發展以及社區外來人口在社區參與上的困難來說的。事實上,在社區治理中,居民參與意識、參與渠道、社會資本、政府和社區的回應度及效率等都是影響社區參與的因素。這些影響因素都造成了我國社區公民參與社區自治的不同程度的困難,這種困難主要體現社區居民在參與主體參與意識的薄弱以及參與體制的不完善導致的參與層次低。可見,我國要在城市社區的發展中實現真正的社區公民參與還任重而道遠。在我國這樣一個重要的社會轉型期,在社區現代治理的進程中推進公民參與仍然需要多方面的努力,這一進程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個社會結構的轉型和變化。
論文摘要：青少年由于自身及社會角色的特點，使得對其進行社會主義核心價值體系的教育具有極重要的意義。青少年社會主義核心價值體系的養成教育符合青少年個性時代的要求也體現了社會主義核心價值體現的內涵，必將促進青少年踐行社會主義核心價值體系的自覺，由此促進青少年成才。
社會主義核心價值體系蘊涵著以人為本，尊重差異，包容多樣，尋求共識的基本理念，將對我國思想文化的發展和社會主義和諧社會的建構產生十分重要的影響。事實上，這也是對其本身的建設實踐提出了體現時代精神的新要求。青少年由于在社會現代化建設中的地位及自身的特點，成了社會主義核心價值體系建設中的重點對象。
一、養成教育是促成青少年自覺踐行社會主義核心價值體系的有效模式
認為“價值這個普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關系中產生的。;}個體的需要是價值存在的前提。價值觀便是價值觀念，是主體以自身的需要為尺度，對外在于自身的事物或現象所蘊涵意義的認識和評價，往往表現為信念、信仰、理想、追求等形態。這可以說，價值是人們的利益與需要的反映，也決定著人們的思想取向與行為選擇。作為統治與指導地位的核心價值觀要真正深人個人，它必須以個人的需要和認同為前提條件。黨在十七大提出了“切實把社會主義核心價值體系融人國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民自覺追求。那么，促成人們踐行社會主義核心價值體系的自覺，也需要以他們的特點和需要為出發點，真正落實以人為本。
作為未來社會的主體，青少年的價值觀狀況不僅關系自身的發展而且關系著社會的發展前景。對當代青少年社會心理特征的認識，“個性時代”不失為一個簡潔和具有特色的概括。而此個性時代同時是一個不成熟的過渡發展時代，因此也是一個具有強烈的可塑性的時代，是一個價值觀教育的關鍵時代。社會主義核心價值體系是當前社會主義建設新階段的主導價值，以社會主義核心價值體系來引導青少年的價值取向是實現社會的發展和青少年健康發展和諧統一的必然要求。基于青少年個性的社會心理特點，促成他們接受社會主義核心的價值體系并自覺接受，養成教育不失為好的選擇。因為養成教育體現了社會主義核心價值體系所體現的精神，也符合青少年的社會心理特點。
所謂青少年的社會主義核心價值體系的養成教育，筆者認為是指社會、學校、家庭根據青少年的身心特點、道德成長規律和社會主義核心價值體系的要求，通過對他們的道德行為進行有計劃、有組織的反復訓練，使之形成相對穩定的行為習慣，從而將社會主義核心價值體系的精神內化為個體的道德心理結構，凝聚其品質的教育體系。養成教育十分強調青少年的個性特點，并以此作為教育的起點和突破點，貼近青少年的個性時代特征。同時，養成教育的目標是崇高的，要求社會主義核心價值體系真正內化為青少年的道德品質，以形成青少年自覺踐行社會主義核心價值體系的習慣為外在表現形式。
習慣是自然、簡單的，而最簡單的東西，往往是最基本且最重要的東西。從個人層面看，習慣是后天習得的自動化了的動作、反映傾向和行為方式，它是條件反射在個體身上的積淀。從社會群體層面看，習慣是人們在長期的生活中形成的共同的相對穩定行為方式和反映傾向。因此，我們可以說，當青少年以及以后成人的行為習慣反映了社會主義核心價值體現的要求，社會主義核心價值體系確實為青少年接受和踐行時，體現人本的要求的養成教育便促成了青少年踐行社會主義核心價值體系的自覺。
二、養成教育體現了青少年的個性與社會主義核心價值體系的和諧統一
1.養成教育的目標是青少年個人成長與社會目標的一致。從個人層面來說，養成教育的目標是培養人學會做人、學會學習、學會創造，這也是素質教育的三大核心任務。從社會層面來說，社會主義核心價值體系對青少年的養成目標集中表現為“理想遠大、信念堅定的新一代，品德高尚、意志堅強的新一代，事業開闊、知識豐富的新一代，開拓進取、艱苦創新的新一代”閻的“四個新一代”。養成教育作為講求實際和效用的一種實實在在的教育方式，有效地將青少年個人素質目標與社會要求目標有機結合一起并落實于實踐。首先體現在“做人”的目標上。養成教育著力于青少年的獨立性、主體性、批判性、創造性和幫助青少年解決個性發展中的矛盾，而以素質教育的要求來培養和引導青少年的健康成才;它強調將“四個新一代”的社會要求，系統地、和諧地滲入青少年的素質教育之中;它關注的是社會主義核心價值體系真正地內化而成為青少年的自覺追求并體現于最簡單的行為—習慣。再者反映在“學習、創造”的目標上。養成教育重視青少年作為整體有相對一致的個性特征，但又強調每個青少年的差異。以此出發，養成教育強調靈活地、創造地運用具有感染力、有成效的方式來幫助青少年學會學習和創造。在社會主義核心價值體系總的要求下，培養青少年道德習俗的學習和社會適應能力的創造發揮;同時養成教育更加注重引導青少年對自己思想行為進行反思，不斷深化自我認識、自我體驗，以更有利于良好的學習創造能力的養成。
關鍵詞 社會體育 課程學習中社會實踐 系統化 培養
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A
Systematic Cultivation of Social Sports Guidance and Management
Students' "Social Practice in Course Teaching"
JIAO Zhenyu
（Department of Sports， Liaoning Institute of Science and Engineering， Jinzhou， Liaoning 121000）
Abstract Social practice of higher education has been a focus of attention， how to take full advantage of this avenue of physical education curriculum students' social practice is a question worth exploring. Therefore， this article explains the importance of social sports guidance and management students' "social practice in course teaching"， describes the necessity of systematic training of the social sports guidance and management students' "social practice in course teaching"， conducted specific studies guidance and social sport management students' "social practice in course teaching" systematic training methods， analyzes the social sports guidance and management students' course of study in social practice" Precautions systematic training， in order for social sports guidance and training management applicability of talent to provide a reference.
Key words social sports; social practice in course teaching; systematic; training
1 社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐”的重要性
現代社會是知識經濟的社會，對人才的需求不僅僅是知識量的多少，更在于實踐能力的高低。學生的成長在學校，知識與能力的培養離不開學校。學校專業課程的設置決定著學生學什么，學校專業課程的教法決定著學生獲得什么和獲得多少。教什么？怎么教？為什么教？這些是值得深思的問題。
社會體育指導與管理專業是為國家培養社會體育發展所需人才的搖籃。現代社會體育發展速度很快，群眾體育活動開展如火如荼，在健身公園、健身廣場、健身俱樂部、健身會所、健身工作室、健身協會等均可見到不同項目的健身人群，他們熱情高漲。那么，怎樣才能推動這些產業部門的發展，加速社會體育整體發展？社會體育技術、技能型人才的出現是良好的催化劑。為此，“課程學習中社會實踐”在社會體育指導與管理專業人才培養中占有重要的地位。
“課程學習中社會實踐”將課內知識與社會發展動向密切結合，依據學生身心發展的教育規律，有計劃、有目的地設置教學實踐環節，提供學生多動手、多實踐的機會，為社會體育指導與管理專業學生更好地、更早地認同社會搭建良好的平臺，鼓勵學生創造潛能的發揮，培養學生組織管理能力、溝通協調能力、靈活應用能力等綜合實踐能力，達到學以致用，實現知識能力型人才培養目標。
2 社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐”進行系統化培養的必要性
傳統 “課程學習中社會實踐”的體現方法均集中于本門課程的實踐環節，課程與課程之間都是各自為政，教師與教師之間缺乏更多的交流，在某種程度上導致了重復性教學，而沒有形成系統性和連貫性。
社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐” 的系統化培養一改以往實踐環節培養人才知識能力的單一角度形式，是對社會體育指導與管理專業的課程進行歸類、整理，將課程中實踐環節比較相近的進行整合，課程中實踐環節不同的進行強調與關注，學生的實踐能力在“課程學習中社會實踐”環節能夠不重復卻以“遞加法”和“倒金字塔式”提高，為學生構建整體化學習模塊，提高學生靈活應用知識的能力，使學生能夠舉一反三，有利于培養學生系統化的學習方法、系統化的分析能力和系統化的實踐設計能力，是培養現代社會所需適用性人才和高素質勞動者的重要途徑。
3 社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐”的系統化培養方法
3.1 構建“點―線―面”的“課程學習中社會實踐”體系鏈，培養學生靈活掌握與應用知識的能力
每一門課程的設置是為專業培養目標服務的，專業培養目標的實現離不開教學計劃，教學計劃中規定了每學期、每學年學生必修課程、選修課程等。凡是同專業的專業課程都有交叉，但也有很大的不同，交叉點是課程與課程的銜接，不同點是課程的特色。依據不同學期學生所獲得知識的多少、能力提高的程度和學生的特點，低年級時對“課程學習中社會實踐”能力的培養要求降低，隨著年級的增長，在另一門有交叉點的“課程學習中社會實踐”環節中對該能力的要求提高，設置的實踐環節難度增大，這樣形成的是“點―線”的“課程學習中社會實踐”體系鏈。而對于課程與課程中的不同點――面，是拓寬學生知識面和能力培養范圍的重要點，也是學生專業特點與實踐能力提升的特色點。將“點―線―面” 的“課程學習中社會實踐”有機結合是培養學生綜合實踐能力的過程，促進了學生靈活掌握與應用知識能力的增強，這個過程是一個構建“樹”的過程，有樹的主干，有枝繁葉茂的分支，才能形成整體的邏輯思維，才有強壯與創新的巨大動力。
3.2 應用 “一基二壓三用”實踐教學體系模塊，鍛煉學生的實踐操作能力
新一輪的教育改革中提出實踐教學應與專業就業需求相吻合，提倡校企結合，培養適用性人才。社會體育指導與管理專業是順應社會發展需要而開設的專業，為社會體育發展提供專業的指導與管理人才，在很大程度上保證了人們健身的健康性和推動了人們參與體育運動的自主性。為此，社會體育指導與管理專業的課程教學中要求學生注重實踐能力的培養，通過實踐教學鍛煉學生的實踐操作能力。
實踐教學體系模塊是一種系統性的培養與鍛煉學生實踐能力的良好方法。將社會體育指導與管理專業的課程按照培養能力的側重點不同分成幾個模塊，每個模塊設定一個操作方式流程，按照操作方式的流程設置“課程學習中社會實踐”的環節，形成“課程基礎知識是基石，實踐計劃的制定與操作是動手，實踐結果的呈現是考核”的實踐教學體系，具體為“一基二壓三用”實踐教學體系。一基指代靈活掌握課程基礎知識;二壓指揮學生主體，提倡學生動手操作時，學生的實踐計劃壓力和操作壓力;三用是將“課程學習中社會實踐”所得應用于課程考核、實習就業、課程實踐環節評估調整三部分。
3.3 以“多元評價”的方式建立學生考核制度，夯實學生的基本功
教學評價是教學的重要組成部分，也是反映社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐”能力獲得的重要指標。評價不僅僅停留在結果上，更要注重學生過程的表現與獲得性。“多元評價”方式一改以往考核相對單一的形式，采取教師事先提交考核標準，并對學生的表現進行考核、學生之間考核、同行專業教師評價考核、領導檢驗考核、督導監督考核等，從多角度多層面評價學生的表現，給出最終的成績。通過多元評價方式，提高學生對考核的認識，加深學生的重視程度，全面培養學生，夯實學生的基本功。
4 社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐”系統化培養的注意事項
4.1 與專業特點相結合，不盲目
在滿足社會需求為導向系統化培養社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐”能力的同時，不能忽視專業的特點和專業培養目標，既要重視專業課程知識體系，又要提高專業能力和綜合素質，注重知識與能力的結合，處理好理論與實踐的關系，這樣才能真正發揮社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐”系統化培養的作用，推動社會體育的發展。
4.2 與適用性人才培養相結合，不脫離實際
現代社會的發展，人們對體育的健康需求，日益推動著社會體育的繁榮與發展。社會體育指導與管理專業是服務性較強的專業，服務社會是專業人才培養的歸宿。國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020 年）明確提出“服務發展、以用為本”的人才發展指導方針。因此，服務于社會需求成為社會體育人才培養的立足點和落腳點。主動適應社會體育發展提高人才培養的適用性，滿足健身人群對健身方法的科學性、健身內容選擇的正確性和健身市場對健身行業的管理與經營的指導性與創新性等需求，是社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐”系統化培養的目標。
2014年遼寧省普通高等學校本科教育教學改革研究項目：項目編號：UPRP20140692
參考文獻
[1] 柳春梅，李志宏，任平.社會需求導向下的我國社會體育專業課程改革研究[J].河北體育學院學報，2011（5）.
【關鍵詞】民辦高校，經濟管理類課程，社會實踐，學生素質，評價體系
一、研究意義及步驟
由于生源減少，民辦院校的處境艱難，一方面民辦院校與公辦院校進入對峙階段，另一方面民辦院校之間競爭也異常激烈。因為公辦院校有歷史沉淀，學術氛圍濃厚，科研與品牌效應都比民辦院校與公辦院校具有較大優勢。在此環境下民辦院校應走出自己的特色，向應用型大學轉變。“應用”的核心就是實踐教學，以實踐教學進而提高學生畢業后走向工作崗位應具備的相應素質。在此背景下探討民辦高校社會實踐與學生素質的評價指標體系具有重要的理論和實踐意義。
課題組對山東省三地九所實力比較雄厚的民辦高校和開展實地調研和發放問卷，接受調研者包括煙臺南山學院、山東協和學院、山東英才學院、山東現代職業學院、青島黃海學院、青島工學院、青島恒星職業技術學院、原山東產業文化學院、濟南大學泉城學院（蓬萊校區）、南山集團下屬企業等。我們共發放問卷600份，收回472份，具體情況見表1。
二、山東省民辦高校經濟管理類課程社會實踐與學生素質分析及指標體系構建
本研究中因子分析采用的是主成分算法（principal components analysis）和斜交旋（promax），選擇荷重大于0.5且其特征值大于1（Eigen values over 1）的因子作為主要解釋因子，實現變量的歸類。同時根據因子分析的結果，我們重新對三個專業社會實踐生評價指標進行二級分類，構建出包含一級指標、二級指標以及三級指標的分層遞階的社會實踐與學生素質指標體系。
對影響因素的各部分問項進行的KMO適當性檢驗結果顯示：工商管理專業KMO值（社會實踐）為0.802、KMO值（學生素質）為0.868，財會管理專業KMO值（社會實踐）為0.908、KMO值（學生素質）為0.827，旅游專業KMO值（社會實踐）為0.738、KMO值（學生素質）為0.791。Bartlett’s球度檢驗給出的相伴概率均為0.000，小于顯著性水平0.05，因此拒絕值Bartlett球度檢驗的零假設，認為均適合于因子分析。具體數據見表2。
注：根據通常的慣例，α≥0.5為可靠。
1、旅游管理專業課程社會實踐和學生素質因子分析及指標體系構建
（1）旅游管理專業社會實踐和學生素質影響因素的因子分析
本研究對影響旅游管理專業社會實踐的47個問項和學生素質的12個問項進行了因子分析，結果分別歸為7個因子和3個因子，教學因素共解釋76.232%的變異，學生素質因素共解68.089%的變異， 在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對這兩大類影響因素的數據進行效度、信度分析。采用Cronbach α系數對整份問卷以及各個子部分做信度檢驗。在本研究中，各維度影響因素指標Cronbachα最小值0.565，最大值為0.968，而且量表總體Cronbachα值也分別達到0.967、0.866，表明問卷具有較高的信度。
旅游管理專業教學因素結果分析與命名：F1由17個項目組成，主要反映了學生畢業論文和學生實踐情況，因此命名為學生畢業論文和學生實踐因子；F2由10個項目組成，主要反映學生的專業實踐和非專業實踐比例情況，因此命名為學生實踐比例因子；F3由11個項目組成，基本反映了教師專業實踐與非專業實踐的比例情況、以及教師實踐結果，因此命名為教師實踐比例與實踐成果因子；F4由5個項目組成，主要反映的是學生實踐結果對學生以后發展的影響，因此命名為學生實踐成果因子；F5由1個項目組成，涉及到教師實踐時間長短情況，因此命名為教師實踐程度因子；F6由1個項目組成，論文答辯過程學校控制的有效性，因此命名為論文答辯過程學校控制的有效性因子；F7由1個項目組成，學生的產學研實習基地數比例，因此命名為學生的產學研實習基地數比例因子。 從方差最大貢獻率來看F1學生畢業論文與學生實踐因子的方差貢獻率最大（25.94），能解釋影響社會實踐因素的比率最大，F7學生的產學研實習基地數比例的方差貢獻率最小（4.695），對影響社會實踐因素的解釋能力最弱。
旅游管理專業學生因素結果分析與命名：F1由4個項目組成，包括學生團隊合作能力、學生組織協調能力、溝通能力、酒店業務能力等，是學生所學知識技能的應用能力，因此命名為學生知識應用因子；F2由3個項目組成，基本反映了學生自主創業、學生實踐創新成果、理論知識與實踐知識轉化能力，因此命名為學生知識創新因子；F3由5個項目構成， 基本反映了學生非智力因素，包括學生專業興趣高低、學生專業學習動機、學生工資待遇水平、學生自信心表現、學生專業認可度，因此命名為學生非智力因子。從方差最大貢獻率來看F1學生知識應用因子的方差貢獻率最大（23.474），能解釋影響學生素質因素的比率最大，F3學生非智力因子的方差貢獻率最小（22.148），對影響學生素質因素的解釋能力最弱。
（2）旅游管理專業社會實踐和學生素質影響因素的指標體系構建。根據以上因子分析結果，構建出旅游管理專業課程社會實踐的評價指標體系，如表3所示。
接上表
2. 工商管理專業社會實踐和學生素質因子分析及指標體系構建
（1）工商管理專業社會實踐和學生素質影響因素的因子分析
對影響工商管理專業社會實踐的47個問項和學生素質的12個問項進行了因子分析，結果分別歸為7個因素和3個因素，教學因素共解釋72.49%的變異，學生素質因素共解釋73.073%的變異。在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對這兩大類影響因素的數據進行效度、信度分析。采用Cronbachα系數對整份問卷以及各個子部分做信度檢驗。在本研究中，各維度影響因素指標Cronbachα最小值為0.61，最大值為0.934，而且量表總體Cronbach α值也分別達到0.951、0.919，表明問卷具有較高的信度。
工商管理專業教學因素結果分析與命名：F1由13個項目組成，與學生畢業論文和教師非專業實踐有直接關系，因此命名為教師課余實踐和學生畢業論文因子；F2由8個項目組成，主要反映學生各種實踐的影響，因此命名為學生實踐水平因子；F3由4個項目組成，主要涉及教師與學生專業性實踐，因此命名為師生專業實踐因子；F4由4個項目組成，反映了教師實踐時間長短和學生在論文寫作中與導師見面次數，因此命名為師生實踐程度因子；F5由4個項目組成，主要包括學生實踐總結報告質量影響度、學生實踐中愛崗敬業度、教師產研結合成果、教師掛職總結報告質量，基本反映了教師與學生社會實踐的成果情況，因此命名為師生實踐成果因子；F6由6個項目組成，基本反映了學生的課余非專業性實踐情況，因此命名為學生非專業實踐因子；F7由4個項目組成，包括教師對學生實踐評價影響、學生實踐單位評價重要性、教師的實踐單位評價影響度等，主要反映了實踐評價方面的內容，因此命名為師生實踐評價因子。從方差最大貢獻率來看F1教師課余實踐與學生論文因子的方差貢獻率最大（20.69），能解釋影響社會實踐因素的比率最大，F7師生實踐評價因子的方差貢獻率最小（4.695），對影響社會實踐因素的解釋能力最弱。
工商管理專業學生素質結果分析與命名：F1由4個項目組成，包括學生創新成果比例、學生理論、實踐知識轉化能力、學生自主創業比例、學生工資待遇水平，是所學知識的提升與創新，因此命名為學生知識創新因子；F2由4個項目組成，包括學生的專業學習動機、學生專業認可、學生專業興趣，主要反映的是學生非智力方面，即精神方面的因素，因此命名為學生非智力因子；F3由2個項目組成，基本反映了學生所掌握知識的應用，因此命名為學生知識應用因子。從方差最大貢獻率來看F1學生知識創新能力因子的方差貢獻率最大（30.929），能解釋影響學生素質因素的比率最大，F3學生知識應用因子方差貢獻率最小（13.757），對影響學生素質因素的解釋能力最弱。
（2）工商管理專業社會實踐和學生素質影響因素的指標體系構建。根據以上因子分析結果，構建出旅游管理專業課程社會實踐的評價指標體系，如表4所示。
3. 財會專業課程社會實踐和學生素質因子分析及指標體系構建
（1）財會專業課程社會實踐和學生素質影響因素的因子分析
對影響財會專業社會實踐的45個問項和學生素質的11個問項進行了因子分析，結果分別歸為6個因素和3個因素，教學因素共解釋71.09%的變異，學生素質因素共解釋70.623%的變異。在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對這兩大類影響因素的數據進行效度、信度分析。采用Cronbach α系數對整份問卷以及各個子部分做信度檢驗。在本研究中，各維度影響因素指標Cronbach α最小值為0.77，最大值為0.965，而且量表總體Cronbach α值也分別達到0.971、0.876。表明問卷具有較高的信度。
財會專業社會實踐因素結果分析與命名：F1由14個項目組成，基本反映了學生畢業論文和師生專業性實踐情況，因此命名為師生專業實踐與畢業論文因子；F2由14個項目組成，主要涉及了科技、文化“下鄉”學生實踐數比率、支農支邊學生實踐數比率、支邊支農實踐教師比率等非專業性實踐情況，因此命名為師生課余實踐因子；F3由4個項目組成，主要涉及了學生畢業論文選題與實習相關度、學生對答辯前準備程度、學生對論文答辯后整理情況等相關內容，因此命名學生畢業論文因子；F4由3個項目組成，基本反映了學生全面發展的相關情況，因此命名為學生德-體-技因子；F5由3個項目組成，反映了學生畢業實習時間、教師產研結合成果影響度、學生實踐主動性程度的實踐時間和成果，因此命名為實踐程度因子；F6由3個項目組成，主要涉及實踐評價情況，因此命名為學生實踐成果因子。從方差最大貢獻率來看F1師生專業實踐與畢業論文因子的方差貢獻率最大（23.24），能解釋影響社會實踐工作因素的比率最大，F6學生實踐成果因子的方差貢獻率最小（5.457），對影響社會實踐工作因素的解釋能力最弱。
財會專業學生素質因素結果分析與命名：F1由5個項目組成，主要反映學生對專業的興趣愛好，包括學生專業學習動機、學生專業興趣愛好、學生自信心表現、學生專業認可程度等，是學生的精神狀態，因此命名為學生非能力因素因子； F2由3個項目組成，主要反映了學生所掌握知識和技能的基本情況，包括學生職業道德素質高低、學生會計業務能力高低等，因此命名為學生知識應用能力因子；F3由3個項目組成，主要涉及學生自主創業比例、學生創新成果比例、學生畢業后工資待遇情況，是知識轉化運用方面的能力和水平高低情況，是知識的提升，因此命名為學生知識創新因子。
（2）財會專業課程社會實踐和學生素質影響因素的指標體系構建
根據以上因子分析結果，構建出財會管理專業課程社會實踐的評價指標體系，如表5所示。
三、三個專業社會實踐與學生素質評價指標體系的比較分析
3.1 三個專業社會實踐因素因子比較分析
畢業論文在三個專業中的社會實踐因素的方差貢獻率最大。說明畢業論文對社會實踐因素的影響最大。畢業論文是檢驗學生掌握知識程度、分析問題和解決問題基本能力的重要指標。畢業論文是學生運用所學的專業基礎知識和基本理論知識，就所學專業領域某一現象或理論簡介或某一理論成果而所的文章。學校應該嚴抓學生論文，從選題、開題、中期考核、以及論文答辯都要嚴格控制，避免出現“論文不重要，不能因為論文答辯不過耽誤學生畢業”這種寬進寬出的錯誤思想，應該樹立論文是大學生學習的重要環節，論文不合格大學學習就不合格的思想。嚴格把控論文應從以下方面做起：（1）提高全體教師對畢業論文重要性的認識（2）提高學生對畢業論文重要性的認識（3）制定規范的論文開題、答辯制度三專業因子分析中，相同因素還包括實踐成果與實踐程度因子以及專業實踐與課余實踐因子。
財會專業有與學生道德相關的因子，這與專業特點有關。會計要求愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、提高技能等。這是會計職業道德教育的核心內容，涵蓋的內容非常廣泛，應貫穿于會計職業道德教育的始終。
3.2 三個專業學生素質因素因子比較分析
學生素質因素三因子命名相同包括：學生知識應用因子、學生知識創新因子、學生非智力因素。三因子涵蓋學生素質的70%多的信息。
三因子在三專業中順序不同，學生知識應用因子對旅游專業學生素質方差貢獻23.474%，在三專業中最大；學生知識應用因子對工商專業學生素質方差貢獻率13.757%，在三專業中最小；學生知識創新能力因子對工商專業學生素質方差貢獻率30.929%，在三專業中最大；學生知識創新能力因子對財會專業學生素質方差貢獻率22.138%，在三專業中最小；學生非智力因素因子對財會專業學生素質方差貢獻率25.36%，在三專業中最大；學生非智力因素因子對旅游專業學生素質方差貢獻率22.148%，在三專業中最小。
以上差別是由各專業的特點所決定的。財會專業學科特點略微偏理科，財會專業的主要特點是定量、精確、細致、微觀，同時有比較枯燥和單調，所以對學生的興趣要求較高，因此學生非智力因素因子對財會專業學生素質方差貢獻率在三專業中最大；工商管理專業比較寬泛，需要多方面的掌握知識，知識專業性不強，因此學生思維活躍，思維發散，因此學生知識創新能力因子對工商專業學生素質方差貢獻率最大；旅游管理專業側重于人的因素，突出實踐的專業特色，因此學生團隊合作能力、學生組織協調能力、溝通能力、學生酒店業務能力影響因素最大。
綜上所述，民辦高校作為我國國民教育的一種實力派辦學機構，在教學界發揮著不可磨滅的作用。探索適用于民辦高校的教育科研指標體系，推動其教育科研工作的進步，對其發展有著積極的促進作用。
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[摘 要]城市公共危機在社會需求和政府能力之間存在一種極大的張力，其本質不僅是構建現代危機管理體系的問題，還是政府與社會權力關系重構的問題。實現具有中國特色的城市公共危機治理目標的根本在于建立“自治、共治、公治”并行的現代公共危機治理模式，在公共危機事件干預全過程和公共危機治理全要素支持的雙層疊加回應機制中設計城市公共危機治理的體系結構，將風險管理（R）、危脅管理（H）、應急管理（E）和災害管理（D）整合形成連續統的治理框架，打造全主體參與、全要素剖析、全過程應對的協作網絡和制度平臺，形成法律法規體系健全、應急預案有效、機構職能明確、技術手段先進的創新戰略。
[關鍵詞]城市公共危機；城市公共危機治理；體系結構；框架戰略
中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A 文章編號：1008- 410X（2012）05- 0063- 07
一、應對城市公共危機的模式轉變：從傳統管理到現代治理
進入21世紀之后，城市危機出現了一些新特征：（1）危機發生的頻次高，誘因呈綜合化特征；（2）危機產生的時域突發性，傳播的方式多元化，波及的領域寬泛化；（3）危機跨地域傳播，疊加性影響及暴力的程度加劇。這些特征的出現與傳統政府模式面臨的五大方面挑戰緊密相關：一是以單中心自上而下管制和命令為特征的普遍政府管理模式越來越掣肘于風險社會的逼近與來臨，無力應對非常規的突發事件；二是以科層制和“命令－控制”為組織結構并以規則、效率而著稱的“官僚制典范”在日益頻繁的公共危機面前已顯得捉襟見肘、行動乏力；三是以解決共同政治問題和服從價值權威分配的政府“典則規范”[1](P113）在危機頻發的狀態下亟須增強的社會整合能力反倒日益衰減；四是在高度動態性、非線性和不確定性的復雜社會系統中，組織惰性帶來的組織社會敏感度的遲鈍甚至是缺失，成為傳統政府回應性缺失的致命的限制性因素；五是現代社會的統治需要具有實質的合法性，而這些實質的合法性則來源于社會和公眾對其實際統治過程的認可，危機局勢是對社會穩定構成的最直接的威脅，會使政府的合法性與良好形象面臨極其嚴峻的挑戰。
城市危機主要是政府危機應對方式的局限性所致。這些局限性主要表現在：（1）傳統的全能型政府形態下表現出的“婆婆”或總管式的城市功能定位已經不能應對多元化的城市公共安全需求；（2）多元協同治理的公共危機減緩、準備、響應和恢復四大應急管理系統沒有建立，單極化、單中心的傳統政府應急管理模式難以應對突發性和寬泛化的城市公共安全需求；（3）社會支持和動員系統中制度化的聯動機制較為缺乏，城市安全應急管理過程中的資源浪費現象嚴重；（4）缺乏基礎科學研究，危機管理的法治化進程較為滯后，法律行為框架松軟，應急管理工作者和全社會共同成員的危機意識不強、危機應對能力較弱。由此可見，傳統政府管理模式和危機應對方式實質是一種被動的“刺激－反應”模式。政府的各個部門就好比是人體的神經末梢組織，它們收集各種關于危機的信息并反饋給神經中樞組織——高層組織，并等待高層組織做出危機管理的相關決策。由于地方政府組織部門和高層組織各自在信息傳遞、危機意識、組織結構、個體素質等方面存在的缺陷，這種對危機的線性處理方式并不能保證危機的全程高效管理，往往導致危機管理和決策的不足或失效。最值得反思的是，這種被動的刺激－反應模式有時不僅不能有效應對危機，反而惡化危機而成為了新的危機源（如圖1所示）。
關鍵詞：環境治理體系；治理能力；現代化思考
1積極培養城鎮綠色文化，加強環境治理強度
在環境治理體系中，文化影響最為關鍵，可以從不根本上預防各種生態污染，從而加強環境建設，在現代化的發展過程中，宣傳部門要加強對市民的保護環境的教育，提高每個民眾的環境保護意識，摒棄各種生態污染行為。或者，可以通過網絡平臺來宣揚，加強環境治理的力度，如“微信公眾號、微博、QQ、抖音等等”促使每個民眾參與進來。所以，市政部門要不斷的培養城鎮綠色文化，引入多樣的治理手段，加強環境治理的力度，實現全面可持續發展的目標。比如，城市環保局可以在每個區縣設置專門的“環境治理與維護中心”，定期給民眾普及一些環境保護措施，完善良好的行為習慣，保證良好的環境質量。或者，小城鎮可以開展一些生態文明的活動，以講座和視頻觀影為主，深化民眾的環保意識。此外，還可以建立“回收獎勵制度”，每家每戶可以自己分類可回收垃圾，每周送往“垃圾回收中心”，換取一定的積分，達到預定標準后可以獲取一定的物質獎勵。為了貫徹現代化的維護理念，環保部門也可以借助人工智能軟件，分析每個地區的環境情況，進行精準的人員安排，根據環境污染的程度，規劃不同的改善計劃。最后，把數據導入網絡終端，相關的工作人員可以及時的整理，并制定最為詳盡科學的治理計劃，從而改變當下的生活環境。因此，城市建設部門需要逐步的完善環境治理系統，加強生態文化建設，積極的貫徹與實施綠色文化，加快現代化治理的進程。
2實現環境治理的文明化和科學化
在城市環境治理過程中，需要秉承文化與科學的處理方針，從現實情況出發，制定具有針對性的改善措施。當然，也可以適當的融入現代化的治理方式和策略，綜合各種方法，實現全面的區域治理與維護，明確各個地域的問題，采取相應的解決策略。城市環境問題主要體現在“空氣污染、固體廢棄物污染兩個層面”，相關部門要以這兩類為中心點，引入現代化信息技術，展現高超有效的效果。比如，可以在城市人群較為密集的地區限制各種大型汽車進入，降低汽車尾氣對于空氣的污染，這只是一種最為基礎的手段。要想達到最理想化的治理效果，市政部門需要在全市下發執行“新能源汽車引入方案”，鼓勵新能源汽車在城市中的生產，舍棄具有污染性的汽車品種，提高城市空氣治理。或者，可以借助智能化環境監測儀器，定期巡查測試各地區的環境問題，巡查儀器可以根據GPS傳送信息數據，技術人員要全面的監控，把主要問題羅列出來，制作成系統化的表格。接下來，部門人員要深入的分析與研究，制定出科學化的治理計劃，通過線上平臺發送到相應的地區。在這種制度下，可以全面的管理與應對環境問題，實現最大化的治理效果。
3創新低碳環保技術，完善環境治理體系
在環境治理實踐中，低碳環保技術的運用發揮著重要的引導作用，環保部門需要及時的更新治理技術，引入新型的低碳環保設備，加強環境治理的力度。考慮到城市化的發展背景，管理部門需要完善環境治理體系，確立基本的制度條例，規范治理的步驟和次序，保證環境治理的穩定發展。從數據分析顯示，目前有60%的城市存在嚴重的環境污染問題，且長時間沒有整治，導致環境治理低下，直接影響著居民的正常生活。因此，政府需要及時的派遣專業的環境治理人員，事先調研考察，先初步的分析，繼而采取正確的技術進行治理，達到設定的基本效果。比如，政府可以從國外引入廢氣三級凈化與廢棄物處理技術，進行合理準確的拆解分離，轉化為有用的物體，循環使用，提高生態環境的治理與效果。也可以設定專門的“廢棄排放指標”，如果超過這個范圍的企業工廠，就必須接受巨額處罰，讓社會大眾監督執行，這樣可以全面的控制工業廢氣的排放，實現有效的環境治理效果。由于一些城市缺乏科學完整的環境治理監督系統，所以在治理過程中難以收獲高效的治理成績。管理部門需要重整環境治理監督格局，構建完整規范的監督體系。在內部需要成立專門的“監察小組”，檢驗工作人員的業績與效率；在外部可以把權力交給社會大眾，形成全局一體化的環境治理體系。
一、政府績效管理對加強城市治理的重大意義
隨著城市公共服務設施的不斷完善，大量人口涌入，城市的社會問題越來越復雜，管理的重要性也越來越凸顯。而現實情況是城市治理體系存在著多頭管理，條塊分割，執法、監督乏力等行政效能低下等問題，亟需建立適應現代城市治理要求的績效管理體系。
（一）實施績效管理是落實深化改革的重要體現
從黨的十報告中提出的“創新行政管理方式，推進政府績效管理”；到黨的十八屆三中全會提出的“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”；再到黨的十八屆五中全會以創新發展理念布局“十三五”規劃，要求“全面推進預算績效管理”，表明實施政府績效管理是改革的大方向，也是建設責任政府的核心環節。
城市管理作為政府公共治理的重要組成部分，將績效理念引入城市管理中，建立適應現代城市治理要求的績效管理體系，通過公眾參與、信息公開、建立內外部監督機制等途徑，實現城市管理效能的提升，是當前和今后一段時期，我國行政管理體制改革、建設“服務型政府”的重要體現。
（二）實施績效管理是強化城市服務和治理的有力保障
建立科學的城市管理績效評價體系是對城市政府管理的工作行為與結果進行確認并評價的綜合性過程。目前，全國大多數城市已經建立的數字化城市管理系統為進一步促進城市管理的精準模式提供了有力保障。與人為的定性評價不同，利用系統自動生成的統計和報告功能將減少人為因素，使評價更具科學性，從而真正實現對政府部門的有效監督，促使城市管理由以往的被動接受問題和處理問題，轉變為政府主動發現問題并解決問題；由以往粗放、傳統的管理，轉變為精細化、信息化管理；由以往依靠“突擊式”、“運動式”的管理，轉變為建立城市管理的長效機制，提高政府的公信力和執行力。
（三）實施績效管理是協調跨部門跨專業的重要手段
城市管理是一項綜合、復雜的系統工程。我國現行的城市管理體制以專業化管理為主，各部門職能交叉、多頭管理等問題比較突出。特別是從部門的角度制定相關的政策法規，缺乏相應的系統性與關聯性，導致人為分割處置流程的整體性問題。比如，當城市管理中遇到需要跨部門、跨專業協調解決的問題時往往缺乏溝通與協作，造成公共服務、公共管理效能低下。這種“碎片化”的管理已經無形中成為困擾政府效能發揮、影響公共服務水平提升的一個重要的體制性問題。
部門協調程度是城市管理整體性的重要考量。實踐證明，最有效的協調手段就是加強考核評價和結果運用，將部門協調事項辦理的結果納入政府績效考核。這種績效考核要隨同協調辦理事項進行具體考核，年終進行綜合考核。同時，這種考核要納入政府信息公開，在官方媒體公布，接受公眾和輿論監督。只有抓住績效管理這個“有行的手”，建立各個專業與部門之間的協調機制和地區、街道之間的協調機制，才能切實保障政令暢通、綜合統籌和無縫銜接。
二、海淀區探索城市績效管理的創新實踐
對北京工作的系列指示對城市管理工作提出了更高標準和要求。海淀區實施的城市管理綜合考核評價體系正是對新要求的最好實踐和具體落實，對探索城市管理的精細化治理具有一定的現實意義。
（一）機制創新：有效整合市政管理資源
海淀區城市管理綜合考核評價體系以問題為導向，是推動城市管理領域常態化工作的機制創新。為克服專業管理部門職能交叉、多頭管理的弊端，海淀區設立了城市服務管理指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）。指揮中心整合了全區域多個市政管理部門，負責統籌、協調、調度各專業管理部門發揮管理職能。
在“大城管”體系改革的背景下，海淀區通過機制創新，由指揮中心統籌、引領全區的城市管理綜合考核評價工作，實現了指揮中心作為城市管理體系的核心。指揮中心牽頭修訂了考核評價辦法，為各部門和街（鎮）加強城市管理工作明確了標準和工作流程。指揮中心對全區域的城市管理問題實行統一調度派遣，將“條條”、“塊塊”的處置資源全面整合，形成了專業處置資源和地區管理資源融為一體的優勢，一定程度上解決了“條塊”因職責不清造成的扯皮問題，實現了從“多頭管理”到“統一管理”的巨大轉變，進一步提升了城市管理的執行力。
（二）考評體系：科學保障城市管理運行
海淀區綜合考核評價工作以科學決策、統一領導；明晰定位、統一指標；合理設置、統一組織；簡便高效、統一平臺；問題導向、統一運用為基本原則。考核主體包括涉及城市管理工作的28個區級部門和29個街（鎮）；考核內容包括現場檢查考核、執法過程考核、專項考核、網格化城市服務管理系統考核和社會評價等5個方面。其中，專項考核涵蓋文明城^建設、市容環境、自管綠地、生態林地和道路清掃保潔等5項內容。
科學設置合理的考核評價指標體系決定著考核評價的可操作性和避免考核目標的偏差。海淀區以分類指導為出發點，根據不同部門實際，確定考核指標并細化到4級指標體系。
區級部門依據工作內容分為兩類：第一類為現場檢查考核和執法過程考核，涉及13個區級部門；第二類為只涉及執法過程考核的15個區級部門。街（鎮）根據城市發展現狀分為建成區、城鄉結合部和北部地區3個大類。其中，現場檢查考核從城市管理問題入手，從問題發現和問題解決兩方面進行考核評價，側重問題解決；執法過程考核主要考核執法量和數據信息，側重執法量。
（三）融合平臺：大幅提高城市管理效率
按照因地制宜、方便服務管理的原則，海淀區將管理范圍劃分為萬米網格為最小管理單位，進行立體化、全覆蓋的網格化服務管理，加強對事件的服務管理和監督。全區共劃分643個網格。其中，社區網格620個、重點單位網格19個、道路網格4個。同時，明確管理標準和流程，建立相應的組織保障體系，并配置信息化技術手段和設備，通過嵌入數字技術、延長治理鏈條，整合了末端管理資源，有效提升了城市管理的精細化水平。
2016年，海淀區上線了網格化系統融合分析平臺。該平臺進一步整合了網格化社會服務管理系統資源，實現了業務融合、系統融合和時空融合，完善了多數據源監控、空間可視化分析、移動視頻多功能應用。其信息收集、任務派遣、處理、反饋、核實、結案、綜合評價的各環節均通過網格化融合平成。平臺記錄的數據進一步強化了各環節、部門、崗位管理成效的評價和臨督。
（四）科學考評：助力優化城市綜合運作
城市管理領域考核評價工作有效統籌了城市管理的各項檢查工作，改變了城市管理考核評價工作考核體系多、考核主體多、考核內容交叉重疊現狀；通過綜合統籌城鄉環境檢查綜合考核評價結果、全國文明城區考核測評體系中城市管理的相關指標、“四公開一監督”考核評價、網格化城市管理專項考評等4類考核評價工作，既降低了行政成本又進一步提升了城市管理服務水平。
城市管理運作過程中的信息發現、上報、派遣、處置、反饋、評價等所有信息實時在融合平臺上自動生成并保存，及時反映城市管理中的問題是否得到解決，以及相關職能管理部門的工作進度，便于指揮中心監督和評價。評價指標主要從立案數、及時率、辦結率、警告率、返工率、公眾評價、媒體評價等方面進行考量，確保了全區管理運作的統一執行。
（五）績效管理：有效提升服務水平
城市管理綜合考核評價體系以問題為導向，向綜合治理和全方位服務拓展，實現對每個管理環節的科學化和標準化，大大減少了管理的盲目性，在管理內容的界定、管理責任的劃分、管理負載均衡等方面，強化了城市服務職能。同時，結合居民群眾的訴求辦理、對全區環境的社會評估、街（鎮）對區級部門的工作評價等環節，使監督和評價更加客觀有效。
信息公開增強了績效考核的透明度。通過居民群眾的監督，有助于解決由于信息不對稱造成的“績效造假”等問題，有助于更好地發揮激勵作用。比如，每月在網絡、微信等公開媒體公布對各級部門、各街（鎮）考核評價得分和排名，督促相關責任部門改進服務，提升工作效率。
三、績效管理是深化城市管理領域的改革抓手
經過幾年的探索與實踐，海淀區網格化社會服務管理體系建設取得了重要進展。但是在探索績效管理的創新實踐中也還面臨一些有待解決的問題。
（一）提高運用考評平臺大數據分析能力
網格化系統融合分析平臺每天要產生海量數據。這些數據包含豐富的內容和許多規律性的信息，城市管理者應通過挖掘這些數據，提高管理服務水平。
一是要統籌、綜合管理數據。各部門應實現數據庫的高效互聯互通，匯聚整合綜合性管理數據，推進數據在網格集中落地，逐步實現數據的屬地采集與管理。二是要加大開發公益信息資源的力度，建立門類齊全的城市綜合管理數據庫，為城市管理標準的精細化決策提供大數據支撐。三是要深入研究、分析城市管理的規律，綜合運用考核過程中產生的大數據，發現城市管理過程中的工作規律和相關數據之間的關聯，發現其背后的規律，為制定精細化的管理制度、操作規范和流程服務。比如，通過分析居民群眾的需求等數據，挖掘潛藏的負面輿情及發展態勢，降低城市的輿情風險；通過分析、處理城市交通數據，有效預警、緩解交通壓力。
（二）優化完善考評指標體系提升執行力
雖然信息化考評體系避免了傳統評價方式的人為因素干擾，使評價結果更為客觀，但是存在選擇性執行的行為困境。為了完成考核指標，有些部門對一些簡單、易處理的事件，比如公共服務類事件，出現重復處理的現象，造成人力、物力、財力的浪費。而對一些疑難頑癥、難于處置的事件，比如涉及維穩類、需要化解的事件，則采取無視放任的態度，在資源有限的情況下，本能地優先考慮、選擇考核分值較高的“剛性”指標，以便取得較好的排名。因此，在政府績效管理的實施過程中，應以強化公眾滿意度為標準，突出公共服務質量這一核心，并將這一核心貫穿于構建科學、合理的績效綜合評估指標體系，在實踐中得以逐步修正和完善，進一步提升考評過程中的執行力。
（三）加大基層網格人員教育培訓力度
網格化管理將城市管理的鏈條進一步延伸，擴展到網格這一基層治理層級，客觀上提高了對基層網格管理員工作能力和協調能力的要求。基層網格管理員對網格內發現的問題進行分類，按事態的嚴重程度、處理的緊急程度和整治的難易程度，進行分類后上報信息平臺，再由相關職能部門負責處理。但是由于受制于網格管理員的業務能力，對一些事件往往無法作出輕重緩急的明確判斷，由此導致事件處理的不確定性和不徹底性，由此間接影響了相關職能部門的績效。因此要緊密結合一個時期的工作特點和需要，對網格管理T進行業務培訓，建立履職能力培養制度，包括以相關政策、法律法規、業務知識、職業道德為主要內容的培訓課程體系。專業部門應積極主動地與網格管理員溝通，加強業務培訓和指導。
關鍵詞：數字化；城市垃圾；治理路徑
中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A
一 前言
隨著我國城市化進程的加快以及城市人口數量的不斷增加，城市生活垃圾的數量每年也以較快速度增長，對環境造成的破壞也越來越嚴重，與日俱增的生活垃圾已經成為困擾經濟發展和環境治理的重大問題。與此同時，我國城市垃圾管理的規范化程度與城市現代化發展的步伐不相適應。審視當今城市生活垃圾處理的現狀并結合我國的實際情況，只有系統地分析我國城市生活垃圾的處理路徑，重構和完善我國生活垃圾處理的運作體系，才能更好地推進垃圾處理的產業化發展進程。如何在數字化的今天更好地尋求垃圾治理路徑成為擺在城市發展面前的重要任務。
二 相關概念
(一)數字城市
“數字城市”是“數字地球”的思想在城市范圍的延伸和具體實現，即是運用信息共享的理念，依托信息技術手段，將物質城市數字化重建，據此整體研究解決城市問題的綜合系統。數字城市代表了城市信息化的發展方向，是推動整個國家信息化的重要手段。廣義的數字城市概念即城市信息化。它是指通過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統等基礎設施平臺，整合城市信息資源，實現城市經濟信息化、建立城市電子政府、電子商務企業、電子社區并通過發展信息家電、遠程教育、網上醫療、建立信息化社區（王宏偉，2009）。狹義的數字城市是指利用傳統的數字城市理論，基于地理信息系統GIS、全球定位系統GPS以及遙感RS等關鍵技術，深入開發和應用空間信息資源、建設服務于城市規劃、城市建設與管理、服務于政府、企業和公眾服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎實施和信息系統。其本質是建立空間基礎設施并在其基礎上深度開發和整合應用各種信息資源。研究采用的則是狹義的數字城市的內涵。
(二)城市垃圾
城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業城市垃圾，建筑城市垃圾和生活垃圾。工業廢渣的數量、性質及其對環境污染的程度差異很大應統一管理，根據不同情況由各工廠直接或經過處理達到排放標準后，放置于劃定的地區。建筑城市垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理。城市生活垃圾多指人們日常生活或為日常生活提供服務的活動中產生的廢棄物，它伴隨居民生活而產生，成分和產量也伴隨居民的消費水平、消費方式的變化而改變。研究主要是以城市生活垃圾為主要分析對象展開論述的。
(三)運用數字化技術解決城市垃圾治理問題的必要性與可行性
由于受到經濟發展和人們思想觀念以及技術手段的限制，傳統的城市垃圾治理措施只能夠在一種比較被動的情形下進行實施以便解決城市垃圾治理問題。隨著數字化的發展以及數字時代的到來，運用先進的科學技術與現代化的管理手段可以使我們更加有效地去面對城市垃圾問題，使我們在這個過程中始終處于或是盡量處于主動的位置。同時，現行的某些制度措施具體實施起來還存在不少制度上的局限，某些信息可能不被重視；內、外部評價所占比重不明確，績效評價受政府內部掌控，透明度不高、操作不規范，中心的監督指揮系統負荷過載，實際運作中存在效率低下等一系列問題。此外，許多專家學者的理論研究與技術創新是數字城市賴以實現的不可或缺的基礎支撐，有了這些支撐和保障無疑會對我國解決城市垃圾問題提供了強有力的技術保障。
三 現代城市垃圾治理現狀分析
從國外看，日本的垃圾治理主要將減量化作為垃圾治理的長期戰略，強調垃圾分類是實現“減量化、資源化”的基礎工程，制定并實施有效的經濟政策，保障循環經濟的可持續發展；重視技術研究、開發和應用，為治理垃圾污染提供堅實的技術保障，形成了政府、企業、公眾互動的“三元管理”體系，實現垃圾綜合管理。美國城市垃圾處理已經形成了比較完整的序列，垃圾衛生填埋、焚燒以及堆肥方式還仍然繼續利用，但統計方式已經發生了很大的變化。堆肥和路邊分類回收、廢物回收、庭院垃圾處理、餐廚垃圾治理等組成廢物變資源序列，促使廢物回收與再利用得到了快速地發展。新的時期，美國是一個既能夠有效防止污染，又能夠開發利用再生資源的垃圾綜合處理體系正在得到快速提升；西歐國家在垃圾處理技術上處于世界領先地位，而北歐也在迅速發展。
國內生活垃圾處理技術的理論研究和工程實踐中，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要有填埋、堆肥和焚燒三種，回收利用技術目前僅在少數幾個城市中進行試點工作，應用實例尚不多。另外，現階段有關生活垃圾減量化、資源化的地方性法規已在陸續出臺。研究認為，有效健全中國的垃圾管理體系，應該積極引進國外先進的垃圾處理處置技術，參照國外垃圾分類、收集、運輸、綜合利用及處置的體系，建立一套我國的垃圾分類回收處理體系，不斷構建和完善環境保護管理的法律法規，在垃圾處理過程中貫徹“4R”理念，堅持無害化、減量化、資源化的原則。研究則在此基礎之上從一個新的角度――管理與技術角度去探討城市垃圾治理的新路徑，目的就是為努力提高城市垃圾治理的效率和效益提供思路。
四 數字化時代城市垃圾治理的趨勢與路徑設計
(一)發展趨勢
運用數字化技術進行城市垃圾的治理不但是可行的，而且會大大提高治理的效率。研究認為數字城市的發展趨勢或發展原則可以歸納為兩個方面：最優效率和最佳效益。目前國內數字城市的發展趨勢可以歸結為三部分：一是各級政府努力構建綜合性數字城市發展平臺及應用系統。其次是實現數字化與城市垃圾治理的有效對接；三是完善數字城市中垃圾治理的操作流程與服務體系建設。深入開發和應用空間信息資源、建設服務于城市規劃、城市建設與管理、公眾服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和信息體系，能給城市垃圾科學化治理提供科學的保障。
(二)城市垃圾處理體系建設的路徑設計
1.垃圾處理信息化網絡體系建設
基于數字時代垃圾處理網絡化的基本要求,垃圾處理網絡化體系建設勢在必行而且是現行條件。隨著計算機技術的不斷發展以及網絡技術的不斷進步，構建垃圾治理的信息處理體系時機已趨于成熟，具體內容可以從以下幾個方面來做。一，進行規范化垃圾回收、運輸、登記管理工作。所謂規范化就是要不斷提高此項工作的效率性和可操作性，在垃圾的分類回收等方面盡可能地使用計算機數據庫技術來進行操作與控制，不斷提高垃圾回收的效果與效率，實現垃圾回收的半自動化或全自動化。二，不斷創新完善垃圾運輸實時監測技術。根據我國垃圾處理的實際情況，可以采用對城市垃圾處理車進行編號，并安裝衛星定位器，以便對其進行空間直觀控制。此外，對城市固定垃圾處理池進行衛星定位器置放，通過衛星的監測技術進行定點管理等。三，垃圾處理登記管理工作可以分階段進行。目前階段，我們可以使用電子刷卡技術定位垃圾處理人員以及垃圾處理車的工作狀況，為我們以后建立更為便捷的電子信息檔案打下基礎。
2.垃圾處理信息化收費體系建設
城市垃圾是個社會性的問題，問題由社會產生，理所當然我們可以借助、利用社會的力量進行垃圾處理工作。城市垃圾污染防治需要投入較多的資金來建設大量的無害化處理工程，所需要的建設資金原則上應當由國家、地方和受益者共同承擔。研究以為，城市垃圾的清運處置費用可以通過資源化產品的出售、已封閉城市垃圾處理場地的地產開發、城市垃圾收費以及財政補貼等途徑予以補償。外部效應存的存在要求政府與個人和組織都應該建立相互間的利益制約關系。簡單來講，包括以下幾點：政府對于不同的獲得城市垃圾處理權限的組織應該予以定期績效評估，對有較大成績的組織給與政府補貼或給予稅收優惠；對其他組織和個人也應落實“排污付費”原則；對企事業單位和居民開征城市垃圾費，以補充城市垃圾清運、處置費用的不足，減輕政府財政壓力。而所有的這一切通過網絡數據庫則可以更快實現。
3.垃圾處理信息化制度體系建設
建立良好的垃圾處理制度體系有利于垃圾處理各個環節之間的協調與監督，更有利于垃圾治理工作的順利高效進行。本文認為可以從以下方面去思考對策。一是垃圾處理特殊許可證制度。另外就是建立和完善垃圾處理工作的監督和管理工作。政府部門根據轄區內的城市垃圾管理目標，綜合考量各區域城市垃圾處理設施的消納量和區域發展規劃等因素，確定每個區域城市垃圾的最大排放量；然后，通過發放城市垃圾排污經營許可證具體分配排放指標；同時，通過建立城市垃圾排污權交易市場，使排污權能夠合法合理買賣。
4.垃圾處理信息化競爭體系建設
優化績效的評價體系，雖然分出了內評價與外評價兩方面，但是對于內外評價各自所占的比例應該做適當的安排，不能盲目操作。充分運用當前先進的數字化技術，進行監督的同時建立起合理的社會評價競爭體系，充分體現出公平性，不同主體不同對待，如做好對不同主體處理垃圾數量的統計、對不同的主體進行獎勵或是進行財政補貼等。建立開放、平等競爭的市場環境，建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產出機制，實現社會資本資源在城市垃圾處理產業領域的合理配置，并充分發揮其經濟效用。
(三)小結
研究主要是從數字城市發展和城市垃圾治理相結合的角度對數字城市時代垃圾治理路徑進行了基本的分析，比較詳細的理論基礎體系并客觀地預測了數字城市的發展趨勢。然后從一個新的角度和側面，比較深入地說明了現有的城市垃圾治理的努力方向，即從加強管理制度與提升技術操作手段方面提出了今后努力的方向。最后提出了數字城市背景下城市垃圾治理的路徑設計，也為數字化時代運用先進的科學技術治理城市垃圾、保護環境，發揮其社會服務能力準備了思路。研究認為，數字化時代城市垃圾治理會有更好的效率和效益。
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