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中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、人防工程建設中存在的問題
1.主體建設問題
（1）墻、板的拉結筋數量不夠，并且沒有依照梅花形進行布置，拉結筋彎鉤的角度和長度也不符合要求。拉結筋的綁扎也不標準。（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒有設置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對人防工程的密閉性產生了巨大的影響。（3）臨空墻內外側的鋼筋顛倒，沒有按照圖成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長度也達不到標準。（4）在對板柱結構頂板進行施工的時候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。（5）預埋的套管伸出墻體的長度沒有達到要求。預埋的套管依據不同的功能，伸出墻體的長度也會有不同的要求。但是套管伸出墻面會給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。
2.設備安裝問題
（1）在對人防底板進行施工時，沒有按照設計要求安裝防爆波地漏。（2）在利用電氣對結構鋼筋網進行接地體時，接地鋼筋網的縱橫交叉點沒有運用焊接。（3）在安裝人防門的時候沒有按照規范的要求進行校正。人防門是人防工程中的特殊防護設備，在安裝的時候要嚴格按照規范的要求對其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進行專業的測試機校正，使得安全門在人防工程中發揮最大的作用。（4）要在密閉隔墻、防護密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。（5）沒有按照規范的要求對電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進行密閉處理。（6）沒有按照規定設置防護閥門。在現場施工過程中，經常會發現施工單位沒有按照設計規范的要求在人防工程的防護區內側距離板、墻小于等200mm的地方設置工作壓力大于等于1.0MPa的防護閥門。這就會導致管道在進出人防工程的地方產生非常大的安全隱患。
3.人防工程維護管理體制存在的弊端
人防工程建設管理取得的成就是有目共睹的。但隨之出現得問題是，管理制度和手段滯后于人防工程建設，存在重建設、輕管理的問題，突出表現在管理手段過于單一。在人防工程所有權問題上表現為：沒有理順人防工程所有權管理的關系；缺乏符合客觀實際的所有權管理制度。在人防工程使用與維護管理問題上表現為：人防工程使用與維護管理脫節，維護管理質量難保證；人防工程維護管理法制不健全，優惠政策不夠。與此同時，隨著城市快速發展，“結建”人防工程面積隨之迅速增加，人防部門工作人員少與任務重的矛盾日益增大，雖然人防管理部門已經盡力，但管理上仍存在著眾多盲區。
二、人防工程維護管理的具體措施
1.深入推進人防工程社會化管理，努力實現“多贏”
當前，中國城市管理正在從“經濟主導型”向“社會主導型”轉變。從改革方向來看，建立科學、規范、市場化運作的人工程社會化管理機制，實現精簡、機動、快速、高效的人防工程管理必將成為城市現代化的大趨勢。人防工程管理實行社會化就是通過公開招投標的方式，委托具有人防工程管理專業人員的企業履行全區已竣工人防工程交接、日常檢查維護、建立人防檔案及為各人防工程“量身制作”平戰功能轉換技術措施和實施方案等人防工程日常管理職能，縣人防辦只對管護單位實施有效監管，從而全面提升人防工程管理效率和水平。
2.對防毒防爆地漏的設計以及安裝要求
防毒防爆地漏是用于人防工程排水系統的防護設施。當防爆地漏處于開啟狀態時，其作用與普通地漏相同。當防爆地漏處于關閉狀態，地漏的管口被封閉，既能防正向沖擊波，又能隔絕密閉。防護地漏可用于染毒區與清潔區之間，也可用于防護區與非防護區之間。防毒防爆地漏按照人防驗收規范(GB50134－2004)應一次性預埋到位。防毒防爆地漏漏蓋及防爆清掃口應采用耐腐蝕的不銹鋼和銅制作。防毒防爆地漏應清除其內部雜物，保證啟閉靈活并做好保養工作。
3.人防工程污水集水坑以及潛水泵設計要求
戰時生活污水集水池的有效容積應包括調節容積和貯備容積，調節容積不宜小于最大一臺污水泵5min的出水量，則在選擇潛水泵時需與集水坑相匹配。旱廁集水坑貯備容積必須大于隔絕防護時間內產生的全部污水量的1．25倍。貯備容積如果平時需要利用，臨戰前要能排空。集水坑還應滿足潛水泵設置、水位控制器等安裝、檢查的要求；設計的最低水位，應滿足水泵吸水要求。隔絕防護時間內不得向外排水。污水集水坑的容積應根據隔絕防護時間、戰時的所有用水標準和掩蔽人數進行計算，使得污水集水坑的容積能滿足隔絕防護時間的排放要求。潛水泵兼做平時消防廢水排水泵(平時、戰時均使用)，消防排水量可按消防設計流量的80%計算，采用排水泵排放消防水時，可按同一防火分區內潛水泵雙泵同時運行的排水能力設計。僅供戰時使用的集水坑，可在遭受空襲之后再用移動式水泵抽排出。
4.要重視人防工程施工過程的質量監理
人防工程施工階段是以執行既定設計計劃為主的階段，是形成人防工程建設實體、使用價值的過程。在工程設計符合要求的前提下，施工過程的質量監理是保證人防工程建設最終質量的重要途徑。加強人防系統自身專業人員隊伍建設，對相關設計內容進行嚴格把關，并做好技術交底工作，把要求事前講清，使問題盡量發現在前、整改在前。由于工程設計技術性較強，不具備條件的人防主管部門可采取委托審查的方式，加大對工程設計的審查，健全完善人防工程施工圖審查責任追究制度，防止一些不具備資質或資質達不到要求的單位參與人防工程設計。
三、人防工程防護措施
1.對地面沖擊波防護
人防工程的圍護結構應具有足夠的抗力，滿足抗核爆動荷載和建筑物倒塌荷載的強度要求；戰時出入口設置防護門或防護密閉門；戰時通風口、電纜引進口、進排水口設置消波設施；專供平時使用的出入口、通風口和其它孔洞應臨戰封堵。
2.對常規武器的防護
為了降低炸彈的命中率，提高人防工程的生存概率，需要控制主體的規模，對于較大的人防工程按照規定在主體內劃分防護單元和抗爆單元；為了盡量提高出入口戰時的可靠度，應滿足：每個防護單元出入口滿足一定的數量（至少兩個）
每個防護單元至少設置一個室外出入口出入口要盡量分散配置
3.對生化武器的防護
為使防空地下室內部形成一個完整的密閉區，人防工程應滿足：人防圍護結構要滿足密閉要求；戰時出入口設置密閉門；通風口設置密閉閥門。戰時在隔絕防護時間內，為了能給室內人員提供起碼的生存條件，人防工程主體內部應具有足夠的人員生存空間。在室外染毒情況下，能給室內人員提供必要的新風，在進風系統中設置濾毒通風設施。為在室外染毒條件下，使人員能夠進出人防工程，在主要出入口設置防毒通道和洗消間（或簡易洗消間）。
4.對早期核輻射的防護
早期核輻射、熱輻射和城市火災其性質雖然不同，但對這三種殺傷因素的防護可以采用相近的工程防護措施。
圍護結構要滿足一定的厚度要求，必要時在頂板上方進行覆土，并進行復核驗算；出入口通道設置90°的拐彎，并滿足一定的通道長度要求。
綜上所述，通過對人防工程現狀的分析，只有做好其維護管理工作，才能保證人防工程作用的發揮，才能保證其功能不斷的發展完善。
參考文獻：
[1]李群.人防工程建設與城市可持續發展[D].天津大學,2004.
一、當前我市人防工程權屬管理現狀
十幾年來，隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實施，結合城市建設，在全國各地掀起了一個建設人防工程的，人防工程竣工面積急劇增長。我們寧波市，這幾年均以百分之幾十的年增長率在提升。人防工程的建設，對于集約利用土地資源、提高城市戰略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動作用；并且，隨著人防政策的落實、人防工程的建設，也有力地推動了人防事業的蓬勃發展。但長期以來，人防工程的產權問題一直未能有效地解決，尤其是住宅小區結建人防工程，在管理上有更多的問題。比如“重建設、輕管理”現象，“有人建、無人管”現象，資產閑置現象、產權紛爭現象等比比皆是。不但造成了國家資金的巨大浪費，而且也制約了人防事業的長遠發展。
為此，我們寧波市政府及相關部門，以加強人防工程管理、保證人防資產“三個效益”正常發揮為目的，從20**年開始相繼出臺了一系列規章、文件，應該說，規章、文件的出臺對阻止開發商長期出租、變相買賣人防工程的行為發揮了一定的作用，對人防工程平戰功能轉換及維護管理責任主體也進行了明確，為以后進一步規范人防工程管理打下了基礎，取得了階段性的成果。但由于沒有上位法作支撐，我市的政府規章未能對產權界定問題作出明確的規定。也因此未能真正改變人防工程管理混亂的現象。
二、規范管理人防工程的途徑探索
我們認為，要加強人防工程管理，保持竣工工程良好的使用狀態，必須明晰人防工程產權制度，同時建立相關的營運、管理制度及資產保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手：
1、明晰人防工程產權。產權是所有制的核心和主要內容，是市場經濟運行的基礎。人防工程要想建設好、維護好，就必須明確權屬。
在明晰產權問題上，建議是否按以下四類情況確定：一、國家依法取得或全額投資建設的人防工程，產權歸國家所有；二、人防主管部門根據國家或地方有關政策籌集資金建設的人防工程，產權歸國家所有；三、開發商或建設單位按照國家和省有關規定，結合民用建筑依法修建的人防工程（簡稱“結建”工程），產權也歸國家所有；超過國家規定以外的部分，歸開發商所有；四、非國有經濟組織或個人投資建設的人防工程（除第三條外），以及由國家與其他投資主體共同投資建造的人防工程，遵循“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，按出資比例劃分產權。
2、建立相關的權屬、營運、考核管理制度。
（1）建立產權登記制度。對明晰產權的人防工程辦理產權證書，并建立年檢年審制度。
（2）建立營運管理機制。主要是明確人防工程與其它物業一樣，可以轉讓和抵押。在推進“兩防”一體化進程中，可提倡利用人防現有機制和設備，整合社會應急資源，建設指揮平臺，積極參與社會搶險救災工作，發揮人防資產的最大效益。
（3）建立工程維護管理保障機制和平戰(災)轉換儲備金制度。維護管理基金可由政府、開發單位、使用人和經營者共同承擔，由人防主管部門統一歸集，實行專戶儲存、政府監管，專項用于人防工程維護管理。同時完善人防工程使用和日常維護管理的監督檢查機制，做到維護管理制度完善，責任主體明確，責任制落實到位，確保人防工程的有效管理，正常使用，安全完好。
建立人防工程平戰（災）轉換儲備金制度。主要用于平戰、平災轉換所需。儲備金的積累可以從以下兩個方面來落實：一是在人防工程竣工驗收的同時，按平戰功能轉換工程量的現行造價，由開發商向人防主管部門繳納（寧波市已在實施）；二是每年從籌集的人防建設費中提取一定比例資金，存入儲備金專戶。
第一條為加強人民防空工程建設和管理，根據《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本規定。
第二條本市行政區域內人民防空工程規劃、建設、使用、維護及其相關管理活動，適用本規定。
本規定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建筑，結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設的地下工程。
第三條市、縣(市、區)人防主管部門按照規定權限，負責本行政區域內的人防工程建設和管理工作。
發展和改革、規劃、建設、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務、市政公用等部門按照各自職責，協同人防主管部門做好人防工程的建設和管理工作。
第四條人防工程建設是國防工程建設的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業。市、縣(市、區)人民政府應當將人防工程建設目標納入國民經濟和社會發展規劃，納入城市建設總體規劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設考核指標體系。
第二章人防工程的規劃與建設
第五條各級政府應當組織規劃、人防等部門制定人防工程建設規劃，并納入城鄉總體規劃。
規劃行政主管部門編制控制性詳細規劃，應當征求人防主管部門的意見，落實人防工程建設規劃；審查建設工程規劃方案時，落實人防工程建設要求。
第六條城市地下空間的規劃建設，應當兼顧人民防空需要。人防主管部門應當參與規劃的編制和審查。
城市地下空間開發的關鍵部位和重點設施，須符合人民防空防護標準，其防護設計審查須有人防主管部門參加。
規劃建設城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎設施，應當注重開發利用地下空間，同時規劃建設人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開發兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應建面積指標核算，但享受人防工程建設的規費優惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設施的建設用地，規劃、國土資源等部門應當依法保障。在人防工程主要出入口附近規劃修建地面建筑時，應留出安全距離。
第八條規劃建設人防工程時，應當同時規劃建設與其他地下工程的連接通道或預留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。
第九條規劃建設重要經濟目標，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環境的關鍵部位、重要設施，應當盡可能建在地下，并為戰時堅持工作和生產的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負責組織建設，建設經費由同級財政預算安排，建設用地由政府劃撥。
防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰時醫療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設，建設經費由各有關部門和單位解決。
防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設，建設經費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區，應當規劃建設防空專業隊或醫療救護等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區，應當同時規劃建設防空專業隊和醫療救護等專用工程。新建居住小區配建各類人防專用工程，可享受按應建防空地下室面積75％的比例配建的優惠政策。
第十二條城市規劃區范圍內新建(含改建、擴建)民用建筑應當按下列標準同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項規定以外的其他新建民用建筑按照一次性規劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區在一次性規劃建設的范圍內，已按第(一)項、第(二)項規定要求修建人防工程以外的地下工程，除設備用房外，應當兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質、地形、結構或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經人防主管部門批準，建設單位須按規定向人防主管部門繳納易地建設費，由人防主管部門統一組織易地修建。任何組織和個人無權批準減免。
人防易地建設費由人防主管部門統一收取，交同級政府財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設，任何組織和個人不得平調、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項目未按規定建設防空地下室或者未繳納人防工程易地建設費的，規劃主管部門不得核發規劃許可證，建設主管部門不得核發施工許可證，人防主管部門不予竣工驗收。
第十五條依照國家和省有關規定，建設人防工程享受相關優惠政策，免收基礎設施配套、墻改發展基金、房屋拆遷、環境保護、散裝水泥專項資金等各項規費。
第三章人防工程的質量監管
第十六條人防工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規定，建立行政監督、社會監理、施工單位管理相結合的質量管理機制，開展爭創優質工程活動，確保工程建設質量。
人防工程質量應當符合國家規定的防護標準和質量標準。人防主管部門負責人防工程建設質量的監督管理，可以委托人民防空工程質量監督站或者有關建設工程質量監督機構實施監督。
第十七條承擔人防工程勘察、設計、施工、監理和防護設備生產的單位應當具備相應資質，首次進入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫療救護工程等的設計應由具備人防專業設計資質的單位承擔；建筑工程專業甲級資質的設計單位可承擔防護等級5、6級防空地下室的設計。
第十九條人防工程施工圖設計文件的技術性審查應由具有相應審查資質的單位承擔。市人防主管部門負責政策性審查。經審查合格的，由市人防主管部門頒發施工圖設計文件批準書。
人防工程施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。已批準的，應當嚴格執行，不得擅自更改；確需調整的，應報原審批部門批準。
第二十條建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質量監督機構申請辦理質量監督手續。人防工程質量監督機構應當在收齊全部資料后三個工作日內作出處理決定，對符合條件的下達《人防工程質量監督通知書》。
未獲得施工圖設計文件批準書和未辦理《人防工程質量監督通知書》的，建設主管部門不予辦理開工手續，建設單位不得開工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設單位通知人防工程質量監督機構進行現場驗收。施工結束后，須提供工程質量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設實行專業監理制度。監理單位和監理人員應持證上崗，并嚴格按照《建設工程質量管理條例》有關規定，承擔相應的責任和義務，對工程質量終生負責。
第二十三條人防工程防護設備須符合國家規定的設計要求和產品質量標準，安裝須符合國家和省相關技術要求。
第二十四條人防工程建設項目的設計、施工、監理以及重要設備的采購，應當依法公開招標或者邀請招標。
涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設項目，不宜進行公開招標的，按照國家有關規定可以不進行公開招標。
第二十五條人防工程竣工驗收應同地面工程同步進行。初步驗收合格的，由人防工程質量監督機構出具人防工程質量監督報告。驗收不合格的，建設單位應當及時整改，整改后仍不符合人防工程建設要求的，應當按照應建面積補繳人防工程易地建設費。
第二十六條建設平戰結合的人防工程，建設單位應當按規定制定平戰轉換方案，備好器材、構件，與工程同步接受驗收；也可備足平戰轉換所需經費，委托人防主管部門戰前統一轉換。
第二十七條建設單位應當在人防工程竣工驗收合格十五日內持以下資料到人防主管部門備案：
(一)人防工程竣工報告；
(二)人防工程質量監督報告；
(三)人防工程平戰轉換方案；
(四)人防工程委托管理協議；
(五)其它規定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個工作日內，對手續齊全的人防工程出具竣工驗收備案認可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗收證明的，規劃、建設、房產等主管部門不予辦理工程備案與房產發證等相關手續。
人防工程檔案應當在工程竣工驗收后及時移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護
第二十九條國家投資(包括各級政府財政預算安排的人防經費和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設的人防工程，所有權屬于國家。
建設單位或個人依法按規定比例結合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權屬于國家。
除上述規定以外建設的各類人防工程，所有權屬于投資者。
所有權人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權，可以行使轉讓、拍賣、申請抵押貸款等權利。
第三十條鼓勵單位和個人平時開發利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經濟建設和人民生活服務。戰時人防工程由政府統一調度，安排使用。
開發利用人防工程堅持依法登記、有償使用、用管結合的原則，享受國家和省規定的有關優惠政策。
開發利用人防工程，有關部門應依法核發營業執照和許可證。
開發利用人防工程，必須符合環境保護、消防、安全生產等要求，并按照國家規定辦理相關手續。
開發利用人防工程的單位和個人不得擅自改變人防工程用途，確需改變用途的，須報經人防主管部門批準。
依法結建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。
第三十一條開發利用人防工程實行登記、發證制度。平時開發利用人防工程，使用單位須提出申請，經人防主管部門審查合格后，依照國家有關規定核發《人民防空工程平時使用證》。依法結建的防空地下室平時開發利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。
使用單位申領《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：
(一)使用申請登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(竣工驗收備案認可文件)；
(四)人防工程保護、安全和維護管理責任書；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉讓《人民防空工程平時使用證》。
人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續，換發《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應當重新申請辦理批準手續。
《人民防空工程平時使用證》應當在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。
第三十三條各級政府應當建立人民防空工程維護管理基金，實行專戶儲存，政府監管，專項用于人防工程維護管理。
公用人防工程的維護管理，由人防主管部門負責，維護管理資金從人防工程維護管理費中列支。各級人防指揮工程的維護管理資金由本級財政列入人防部門年度預算。
單位人防工程的維護管理，由工程隸屬單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。
住宅小區依法結建的防空地下室的維護管理，由受委托的使用單位負責。維護管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時使用費中提取，具體標準按照省、市有關文件執行。
其他人防工程的維護管理，由所屬單位或使用單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。
第三十四條人防工程隸屬關系發生變動時，應當辦理交接手續，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關系變動后，其維護管理責任隨之轉移。
第三十五條人防工程的維護管理，應當執行國家和省有關技術規程和安全使用管理規定，保持人防工程良好的使用狀態和防護能力。人防主管部門應加強對人防工程維護管理的監督檢查，制定相關管理制度，明確維護管理的任務和內容，定期組織對人防工程的運行狀況進行檢查。
第三十六條任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業：
(一)向人防工程內部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內修建地面工程設施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內部的設備設施；
(五)在危及人防工程安全范圍內采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應當按管理權限報經人防主管部門批準，并按照拆除的人防工程面積、等級補建人防工程或者繳納人防工程易地建設費。
補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標準的應建人防工程面積。繳納人防工程易地建設費按照原有人防工程等級的現行重置價標準繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權限經人防主管部門批準后報廢：
(一)工程質量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；
(三)由于地質條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，已無法使用的。
經批準報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。
第五章法律責任
第三十九條違反規定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當事人給予警告，責令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，應當繳納易地建設費，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
建設單位不按規定繳納易地建設費的，由人防主管部門責令限期繳納，當事人逾期未繳納易地建設費的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關責任單位和責任人應當依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補建或者拒不補償的；
(四)人防工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；
(五)未經人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護管理不當，影響防護效能的。
第四十一條建設、設計、施工、監理等單位違反人防工程質量管理規定從事相關活動的，由建設、人防等相關行政主管部門在其職責范圍內按照《建設工程質量管理條例》的有關規定予以處罰。
第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反規定批準免建防空地下室的；
(二)違反規定批準減少應建的防空地下室面積或者批準減免易地建設費的；
關鍵詞：統籌規劃；平戰結合；地下空間；防護工程體系
中圖分類號：R142 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
我國城市地下空間大規模開發利用雖然始于人防工程，但現階段，普通地下空間與人防工程卻被認為是兩種不同類型的工程，普通地下空間被認為是在地下建設的除用于人防以外的工程。近幾年，普通地下空間的開發利用有很大的發展，開發利用規模正在日益擴大，開發速度加快。一些經濟發達、實力較強的大中城市，對普通地下空間進行了相當規模的開發利用。而人防工程作為在戰時保護人民群眾生命財產不受損失的工程，它不同于普通地下空間之處在于它建設的目的主要是用于戰時掩蔽人員物資，為保護人員物資的安全，它在規劃、設計、建造時要著眼于防止被武器破壞，因此它同普通地下空間相比而言，有更高的要求。普通地下空間與人防工程的相同之處在于它們都建于地下，都要起到在地下圍護一個空間的作用，相對于地面建筑而言，它們的抗毀能力都比較高。統籌普通地下空間和人防工程建設，是融合地下空間資源，建設防護工程體系的關鍵。
一、人防工程要平戰結合，統籌平時戰時功能
人防工程雖然是為戰時掩蔽人員物資建設的，但它不能僅限于用于戰時，平時還要為經濟建設服務。如何在平時能夠發揮最大效益實現人防工程科學發展的關鍵。
1.科學規劃是統籌平時戰時功能的基礎。科學規劃就是制定人防工程建設規劃要堅持以新時期軍事戰略方針為指導，以《人民防空法》為依據，貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，堅持與經濟建設相協調、與城市建設相結合的原則，實事求是地確定人防工程建設目標。
2.平戰結合是統籌平時戰時功能的保障。平戰結合就是人防工程戰時使用和平時使用要結合起來。建設人防工程的目的是戰時保護人民生命財產安全，但戰時是短暫的，和平是長期的，如果為戰時使用而修建的人防工程在平時得到充分的利用，一方面是對國家財產的巨大浪費；另一方面也調動不起社會資金修建人防工程的積極性。平戰結合是人防工程建設可持續發展建設的保障，只有搞活平戰結合，才能體現人防工程以人為本的原則，才能充分調動廣大人民群眾建設人防工程的積極性。
3.平戰轉換是統籌平時戰時功能的要求。平戰結合的人防工程如果完全按照戰時的需要完全修建到們，就不能滿足平時使用的要求，為了滿足平時的使用，人防工程在主體結構修建完成的同時，一些平時不用的設備平時可以不安裝，可以預留一些工作待有戰爭征狀時在規定的時間內完成，這就是人防工程的平戰功能轉換。平戰轉換是平時利用的人防工程在戰前按照規定的時限完成轉換措施達到戰時使用的要求。
4.維護管理是統籌平時戰時功能的需要。維護管理是指對人防工程的行政、技術管理和經常性的維護、保養和檢修工作。維護管理是人防工程建設管理中的一項經常性的重要任務，構建布局合理、功能配套的人防工程體系不僅需要建設大量的人防工程，它也需要對已建設完成的人防工程的維護管理，只有維護管理的好，才能使建設完成的人防工程隨時處于良好的狀態，保障戰時發揮其功能效益，同時，也是為人防工程平時開發利用創造良好條件的重要保障。
5.工程質量是統籌平時戰時功能的關鍵。構建布局合理、功能配套的人防工程體系的關鍵是工程質量，工程質量能否達到人防戰術技術要求、滿足設計圖紙的規定、達到人防工程質量檢驗評定標準，不僅是戰時能否滿足保護人民生命財產安全的關鍵，也是平時安全使用人防工程的關鍵。人防工程建設涉及的四個主體單位要按照建設工程質量管理條例的要求，各負其責。
二、地下空間開發利用要兼顧人防需要，統籌平時戰時功能
普通地下空間由于是建在地下，比地上建筑具有更好的消除爆炸沖擊波的性能，提高普通地下空間的防護功能，能在增加較少的投資的情況下取得較高的戰備效益。近年來，隨著城市建設開發不斷向高處和深度發展，地下空間的開發步伐在不斷加大，人防工程在地下空間上所占的地位在下降，人防工程建設也難以適應不斷增加的城市規模的需要，戰時統籌利用地下空間掩蔽人員物資避免人民群眾生命財產受到損失已經是共識。如何跟上城市地下空間開發利用的步伐，以地下空間開發促進人防工程建設快速發展是迫切需要解決的一個課題。
1.正確處理當前與長遠的關系。城市地下空間開發利用，既要考慮當前的需要，更要立足長遠的規劃發展，使地下空間這一資源得到長效管理、有效利用。因此，我們開發地下空間時，不僅要考慮到平時為經濟建設服務，還要未雨綢繆，考慮到戰時保障人民生命財產的安全。
2.正確處理局部與全局的關系。城市地下空間的開發必須樹立全局意識。城市地下空間資源的開發直接關系到城市的未來發展，關系到人民群眾的切身利益。因此，在開發利用地下空間時，應從城市的全局出發，統籌兼顧，科學規劃，根據城市人防的需要，合理確定兼顧人防的形式。
3.加大科研力度，創新普通地下空間兼顧人防需要的形式。隨著我國經濟發展，居民居住區規劃越來越注意功能的配套。居住區中的汽車庫、務業管理用房等社區服務功能區轉入地下，使居住區更加的集約、化人性化。戰時居住區是人員密集的地方，因此要求人員掩蔽工程的數量要增大，防護措施要可靠，從而能夠充分保證人民群眾的生命財產安全。大型地下交通設施的建設應兼顧人防要求。大型地下交通設施如火車站、航空港等是戰爭的生命線，是平戰結合人防工程重要的切入點。居民居住區規劃中的地下停車庫的開發應兼顧人防要求。兼顧人防需要的普能地下空間應在滿足平時使用要求的前提下，最大限度的按照戰時的需要建設，預留項目應盡量少，以滿足戰時在轉換時限內完成轉換的需要。如何使預留項目在轉換時限內完成轉換也需要通過科研實現。
統籌普通地下空間和人防工程建設，融合地下空間資源建設防護工程體系是一個長期的艱苦的工作，相信我們在科學發展觀的指導下，嚴格執行《人民防空法》和《城市地下空間開發利用管理規定》，科學規劃，堅持平戰結合，并做好平戰轉換準備，嚴把新工程的建設質量，維護管理好老工程，我們一定能夠構建一個布局合理、功能配套的人防工程體系，不負人民的重托。
參考文獻：
關鍵詞：人防工程建設，科學發展，加固改造
人防工程建設最重要的是用科學發展觀統領人防工程建設全局，堅持把發展作為第一要務，努力轉變發展觀念，增強發展意識，創新發展思路，夯實發展基礎，加快發展步伐，搶抓機遇，在新的起點上謀求人防工程建設的科學發展。
一是解放思想，多渠道吸收外部投資，加快公共區域人防 工程建設
由于每年收取的易地建設費用于人防基礎工程建設都明顯不足（如人防指揮中心、疏散地域建設等），結合民用建設修建的防空地下室比較分散，且都位于住宅小區或單位內部，對公共區域市民的疏散掩蔽作用較弱，造成公共區域人員疏散掩蔽面積不足，群眾對人防工程平時了解不夠，因此，如何加大公共區域人防工程建設是擺在我們面前的一大難題，僅靠人防辦自身財力是解決不了這一問題的，只有多渠道吸收外部投資，才能加快公共區域的人防工程建設速度。
二是積極探索，為“結建”防空地下室產權問題探索路子
目前，國家對“結建”人防工程的產權歸屬沒有明確的法律規定，可以說在法律上存在空白。隨著 “結建”工作的不斷開展，防空地下室產權明確問題也將凸現。目前，我們逐步推行的人防工程使用證制度，也是為了這一問題在作一些探索。論文參考。在經濟發達地區，已將法律義務范圍內開發商或單位修建的防空地下室產權收歸國有，我個人認為，在適當時期，也應報政府審議，開展該項工作。在前期可只認定產權國有，收益、管理由原建設單位負責，可適當收取一定金額的維護費，再隨著工作的不斷開展，考慮收取使用費問題。免費論文參考網。只有這樣，才能保證防空地下室在平時能夠得到妥善維護，確保戰時功能發揮。
三是加強地下空間有序開發，與城市地下空間開發利用相結合，加快人防工程建設速度
目前，城市建設不斷發展，土地利用資源越來越少，城市建筑不但向高空發展，而且向地下延伸。雖然制定出臺了地下空間開發利用相應法律、法規，但在城市地下空間開發利用管理上，還存在嚴重的各自為政、條塊分割、多頭管理現象，缺乏專門的機構來統一協調地下空間建設管理，管理體制不科學。因此，應與政府加強溝通，加強地下空間開發利用兼顧人防工程建設需要的管理工作，將地下空間開發利用納入法制軌道。論文參考。要抓住城市總體規劃修編機遇，將地下空間開發利用兼顧人防工程要求納入相關章節，規定規劃項目審批時，應同時進行地下空間開發利用的審批，確保在規劃實施中，將人防工程建設落到實處。
四是加強早期人防工事維護管理，充分利用現有早期人防工程進行加固改造
隨著時間的推移，早期人防工程都出現了各種問題，因此，加強早期人防工程防護效能評估，通過加固改造增強防護能力，是當前人防工程建設的一個重要課題。免費論文參考網。免費論文參考網。
早期人防工事主要存在以下問題：一是由于經費不足和管理不到位等原因，早期人防工程出現設備失效、防護級別降低等現象；二是受當時建設條件與設計水平限制，部分工程“矮、窄、深、長”，防護能力不強；三是部分工程滲漏嚴重，造成了開發難、維護難；四是隨著城市改造、建設等原因，早期工事損毀現象時有發生。論文參考。對早期人防工程進行改造，要按照“立足現有、充分利用、全面評估、科學分類、整體規劃、分步實施”的原則，形成“全面評估、科學非類、綜合治理”的維護管理理念，在對早期人防工事進行全面調查研究的基礎上，對早期人防工程作出科學的評估，而后采取行之有效的措施，按照“待開發、維持現狀、加固改造”三種類型，進行合理利用和加固改造，最大限度地節省建設經費，提高防護效果。
關鍵詞：人防工程；建筑；升級；改造
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.097
人防工程無論在和平抑或戰爭年代都是重要的國防工程，人防工程建設具有資金投入大，建設周期長，戰略地位重的特點，因此，對已建成人防工程組織技術改造顯得更加重要。而對老舊人防工程進行升級改造是較為經濟的辦法，筆者羅列升級改造方法，不足之處不吝賜教。
1 人防工程建筑升級改造
早期人防工程多建設在六七十年代，甚至有些地方還有時期遺留下的防空工程建筑仍在使用。老舊的人防工程距離新時期人防工程要求差距越來越大，然而重新修建人防工程成本又太大，因此從節約成本角度考慮，進行老舊人防工程的局部改造是最優選擇。 老人防工程建筑改造主要存在以下問題：一是老舊人防工程地質不明確，受當時臺賬記載不齊備及年代久遠等原因，工程局部地質不明確，有潛在不安全因數；二是老人防工程改造施工技術較為復雜，土建施工一般采用人工擴大作業面，逐步爆破開挖推進，施工進度慢，工程質量低。三是進行局部爆破施工難度大，受原有施工被覆層的影響，爆破拆除難度加大，拆除被覆層需要預裂爆破；受爆破裝藥量和施工作業面的影響，光面爆破很難一次成型。
鑒于以上原因分析，施工組織應充分考慮爆破環節，為降低爆破沖擊波的影響，減少工程經費投入，爆破施工主要做了以下三個方面的工作，一是做好地質勘測。被覆層拆除后，首先要對圍巖情況進行地質探測，組織施工、監理、設計三方現地勘測，地質勘測除采用地質雷達探測外，還應在施工斷面，打入開挖深度相同的探孔，進行局部探測，充分掌握圍巖地質情況，為形成爆破施工方案做好基礎。二是改變施工方式。爆破斷面成型后，為加快施工進度，提高工程質量，我們按照先防護后施工的思路，采取剛性和柔性兩種方式，搭建三層防護墻，逐步削弱爆破面沖擊波的能量，三層防護都要預留出渣口，方便出渣。三是采取定向爆破。為盡可能減少爆破沖擊波，我們減少了大藥量大面積光面爆破，施工大斷面，采用小藥量分層預裂爆破，施工小斷面，采用不填炸藥的導爆索爆破。爆破成段成型后，要及時進行噴錨支護，防止成型巖拱壓迫變形，出現塌方掉石。對松動的碎石進行震裂爆破，按照人防工程設計標準，對圍巖錨桿加固。
2 老舊人防工程內部環境設備升級
老舊人防工程內部設備升級是增強綜合防護能力的重要方式，也是維護管理的重要內容，內部設施改造升級應注重實效，保持兼容，預留升級。按照工程設計需求，組織設備采購安裝，協調施工驗收。
一是對老舊人防工程設計要整體通盤考慮。人防工程內部環境設備涉及風、水、機、電等專業，專業種類繁雜，技術集成密集，系統鏈接復雜，要認真征求工程管理使用單位意見，找準設備存在的問題，系統存在的癥結，使用存在的矛盾，逐個分析，形成設計需求。比如：電力方面不能忽略各類設備裝機容量，通風方面要前瞻考慮空氣質量和附屬設備房間風量，給排水方面綜合考慮生活水質水量和工程排水能力等等。
二是對于關鍵設備采購安裝要保證系統兼容。設備采購一般由聯合采購小組考察設備生產廠家，主要考察設備廠家規模、資質和產品質量，掌握同類型產品系統兼容性和市場占有率，防止技術壟斷，設備招標盡量選擇國內設備廠家，簽訂定期維護保養供貨合同和保密協議，建立長期技術合作關系，同時采購設備盡量模塊化，便于運輸和后期升級維護。
三是改造施工驗收要做好系統測試。人防工程設備構成復雜，系統操作繁多，施工驗收主要按照《人民防空工程施工及驗收規范》，進行靜態檢測和動態評估。靜態檢測主要是檢測設備技術參數是否符合設計要求，檢查出廠設備是否滿足供貨質量，查閱設備檔案是否建立完善。動態評估主要是對人防工程系統進行測試，單一系統組織設備調試，多系統組織功能聯測，供配電系統重點測試內外電源轉換，給排水系統重點測試網管耐壓能力，通風空調系統重點測試工程超壓。在此基礎上，使用單位按照戰時緊急轉換方案，利用地下工程智能化控制系統，組織工程緊急轉換演練，進行系統聯調聯測，確保工程快速投入使用。
3 老舊人防工程智能化控制系統設計安裝
老舊人防工程智能化控制系統是國防工程信息化建設的基礎，據統計數據分析，使用工程智能化控制系統，平時使用能耗可降低至原來的1/3和1/2，大大提高了人防工程使用實效。地下工程智能化控制系統設計安裝要做到以下三個方面：
一是系統設計要上下銜接。工程智能化控制系統對上鏈入上層信息系統，可評估工程整體防空性能，為戰時功能緊急轉換提供數據決策；對下鏈接設備終端，動態采集工程數據，為平時使用單位維護管理提供依據。地下工程智能化控制系統不僅包括硬件升級革新，還包含軟件研發設計，受人防工程信息化建設起步晚、數據保密性要求高、發展空間局限等限制，軟件研發設計相對滯后，工程保障數據模糊、陳舊、冗余，軟件操作功能單一、容錯率低，無法實施作戰指揮決策和精確快速保障。應從使用和管理需求出發，重點加強軟件的設計升級，建立集空間環境數據、保障人員組成和系統設備數據為一體的人防工程保障系統。
二是自控設備要方便維護。自控設備維護難，是使用管理單位老大難的問題，自控設備多為電子精密設備，數據線路千條萬緒，設備智能化程度高，需要較強的專業能力，設備升級安裝應充分考慮后期維護管理，選擇更換方便、故障率低的設備，儲備易損部件。工程設備安裝注意防雷防潮，設備安裝完畢后，供貨廠家要組織使用管理單位技術骨干技術培訓。
三是設計功能要統一完善。人防工程采用的智能化控制系統主要包括內安設備智能化控制系統、重點部位視頻監控系統和監測報警系統等子系統，系統間要進行數據共享和功能層接，數據權限控制、并發操作和適時更新等屬于高新技術領域，系統架構要統一完善，功能要滿足作戰實際需求。為方便維護管理，應在人防工程口部和內部分別設置智能化控制中心。同時，為完善工程保障數據，建立地下人防工程使用管理數據庫，設置人防工程實時數據采集系統，系統采用統一的數據庫，減少數據冗余，統一設計通信接口，解決好接口的數據兼容和快速鏈接的問題。
參考文獻：
[1]人民防空工程施工及驗收規范（GB50134-2004）[S].
1、強化深度調研，創新工作思路。根據省市最新工作要求和相關部署，深入人防工程一線調研，聽取我方面的意見，認真研究2014年工作思路，確定了“深化拓展人防準備的核心能力、持續提升人防工程的建管水平、積極創新人防宣教的有效形式、全面加強人防隊伍的素質建設”四個方面的工作目標和要求，并對領導班子及全辦人員明確了具體的工作職責。
2、強化制度建設，提升戰備能力。加強人防指揮所通信設施和警報設施的維護保養和值班制度建設，檢查和完善地下指揮所的設施，確保戰備功能正常發揮。組織開展通信系統和警報設施的操作和維護業務技能培訓，做到辦公室所有人員應知應會，確保地下、地面、機動指揮所信號的貫通和設備設施24小時無故障。
3、強化工程監管，創新管理模式。針對目前普遍存在的開發商平時開發利用人防工程，因缺乏相關法律規定，導致人防工程管理責任主體不明晰，維護管理無法落實，創新思路成立了國有性質的縣鑫泰人防資產管理有限責任公司，以收回中坤苑等人防工程資產使用權為試點，以企業化管理模式強化人防資產的市場化運作和維護管理的自，最大限度地發揮人防工程資產的經濟效益和社會效益。
4、強化規劃意識，推進總規編制。根據國家省市人防辦提出的“人防工程規劃必須城市總體規劃同步編制”的總體要求，今年圍繞爭取年內《縣人防工程總體規劃（2014-2030）》通過上級評審的總體目標，進一步推進了人防工程規劃的制訂，學習借鑒周邊縣市的成功經驗，組織開展了相關基礎資料的收集和規劃修編的組織指導工作，按照公開招標流程要求，精心編制了招標文件，目前正在審查投標人的資格。
5、強化行政執法，提升服務質量。依法依規抓好人民防空“結建”審批工作，規范人防“易地建設費”收取和管理，組織開展人防“結建”督查督辦和安全生產專項檢查工作，嚴格執法，嚴格把關，應建則建，應收盡收，到3月底已完成征收人防“易地建設費”任務，已足額入庫。人防窗口政務服務工作經政務中心考核獲得“綜合優勝杯”獎勵。
一、開展人防工程質量效益年活動的重要意義
人防工程是戰時掩蔽人員、物資，保護人民生命財產安全的重要場所，是實施人民防空最重要的物質基礎。質量是工程的生命，是工程建設的主題。特別是作為戰時避難場所的人防工程，其建設質量是人防防護工程體系建設的核心和靈魂，是發揮人民防空整體防護功能的基礎和保障，關系到人民群眾生命財產的安危。效益是建設人防工程的目的，充分發揮人防工程效益是戰時應戰、急時應急、平時服務的根本要求。積極開展人防工程質量效益年活動，是提高人防工程建設質量，發揮人防工程“三個效益”的重要舉措，對提高人防工程建設的質量效益，加強人防工程建設與使用管理，維護人民群眾生命財產安全，完善城市功能和服務改善民生，實現人防工程建設的科學發展具有重要作用。
二、指導思想和目的
開展“人防工程質量效益年”活動，要堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實第次全國人防會議和全省、全市人防會議精神為契機，以人防工程建設標準和規范為依據，重點摸清人防工程質量狀況和“三個效益”發揮情況，通過強化質量意識、落實質量標準、規范建設程序、完善監督機制、加強定額管理、搞好維護使用、深化開發利用等有效措施，解決人防工程建設質量與開發利用的長效機制，不斷提高人防工程建設質量和使用效益，切實推進人防工程建設的科學發展。
三、方法步驟和主要任務
時間安排：年5月10日-年1月15日。分五個階段進行。
（一）宣傳發動（5月10日至5月31日）
主要任務：1.統一思想認識。認真學習領會省市人防辦關于開展“人防工程質量效益年活動”的文件精神，提高認識，統一思想，切實增強責任感。2.科學制定方案。結合本地實際，搞好調查研究，找準存在問題，理清工作思路，研究制定切實可行的實施方案。3.搞好宣傳動員。要向黨政軍領導認真匯報開展“人防工程質量效益年”活動的背景、目的、意義和方法步驟，爭取領導重視支持；要做好溝通協調，爭取部門理解配合；要深入開展社會宣傳，贏得群眾、社會認可和贊同，通過廣泛深入宣傳動員，形成良好的工作氛圍和輿論環境，通過宣傳讓各級領導，各有關部門和人防工程建設單位了解掌握人防工程建設各個環節的法定要求和強制性標準，讓人防全體干部職工思考并研究提高人防“三個效益”的途徑和辦法。
（二）分析檢查（6月1日至8月15日）
主要任務：找準存在問題、分析問題根源。要按照《人防工程建設管理規定》、《人民防空工程戰術技術要求》和國家、省關于人防工程建設法律法規，對人防工程建設和開發利用的各個環節進行逐項檢查，找出影響質量效益的薄弱環節和存在問題，深刻分析產生問題的原因和根源。
主要分析檢查以下方面和環節存在的問題：
1、人防工程規劃方面。人防工程規劃編制滯后，人防工程規劃前瞻性不強，編制質量偏低，落實不到位，工程種類不配套，布局不合理，建設比例不科學等問題；
2、人防工程建設審批方面。人防工程建設和易地建設費收繳審批不按規定程序辦理；工程類別、防護等級、應建面積不按規定執行，存在隨意降低防護等級，減少應建面積現象；易地建設條件不充分，資料不齊全不規范等；收費標準按政策執行不到位，有少繳、漏繳現象。
3、項目論證決策方面。人防工程研究論證和決策不夠科學，建設方案不夠優化，造價不夠合理；人防工程應建未建，易地建設費違規減免，特別是一些政府投資項目不建人防工程或不按規定繳納易地建設費等履行人防義務不力；規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公；對合同管理重視不夠、陰陽合同、不按合同履約等問題；
4、建設單位方面。建設單位責任意識不強，對從業資質重視管理不夠，定額使用不規范，質量意識淡薄，片面追求經濟效益，人為壓低工程造價，縮短施工周期，違規發包工程等問題；
5、勘察、設計方面。勘察、設計單位不按資質等級范圍承接勘察、設計業務，轉包或違法分包承攬業務，注冊執業人員不按規定在設計文件上簽字，勘察結果不真實、不準確，接受無證單位掛靠，出賣圖簽、圖章，涂改、倒賣、出租、出借資質證書，落實人防工程建設標準強制性條文不夠等問題；
6、施工圖審查方面。施工圖審查機構超越資質等級范圍承接審查業務，專業審查人員和注冊執業人員不具有相應技術職稱或從業資格，不按有關規定報審，不認真履行審圖責任等問題；
7、人防工程施工方面。轉包、違法分包工程，不按標準規范施工，工程質量責任不明確，施工質量檢驗制度不落實，從業技術人員崗位培訓不夠，專業素質不高，重從業技術人員資格認定輕資格監督管理，安全生產管理制度不健全、不落實等問題；
8、人防工程監理方面。轉讓監理業務，監理單位作為獨立、公正質量監管者的意識不強，從業人員的專業水準和職業操守有差距，不按工程監理規范要求實施監理等問題；
9、質量監督管理方面。工程質量監督管理主管部門、實施部門履職不夠，驗收備案不及時，對工程建設質量的法律、法規和強制性標準執行情況監督檢查不力等問題；
10、防護工程體系完善方面。建設規模不適當，布局不合理，種類不配套，功能不優化，防護質量不高等問題；
11、防護設備方面。防護設備生產企業質量檢測制度不落實，質量不合格，低價競爭，串標抬價，市場混亂，設備安裝質量不高，售后服務質量不高等問題；
12、維護使用方面。工程維護管理人員、資金、物資、制度落實不夠等問題；
13、平戰轉換方面。平戰轉換方案內容不實、措施不詳，轉換設施設備不到位，平戰轉換經費不落實等問題；
14、平戰結合方面。人防工程平戰結合實施管理頂層設計不夠，制度不健全，投融資機制和開發利用經營模式單一，效益低下，三個效益不協調等問題；
（三）深入整改（8月16日至11月15日）
主要任務：針對排查出的問題，研究制定加強和改進工作的具體措施，并認真進行整改。深入整改要重點抓好以下方面：
1、嚴格工程建設程序管理；
2、執行工程建設法規要求和強制性標準；
3、規范項目決策行為；
4、強化人防工程建設過程管理；
5、落實平戰轉換措施；
6、加大平戰結合力度；
7、實行人防工程掛牌管理制度；
8、建立聯合查辦工作機制；
9、健全落實質量標準和安全生產責任制度；
10、建立完善人防建設市場誠信體系。
通過科學有效整改，確保活動深入開展和取得實效。
（四）建章立制(11月16日至12月15日)
主要任務：重點在提升人防工程質量效益的做法、經驗等方面進行總結，建立完善人才培養、工程建設程序、建設市場管理、工程質量監管、工程維護使用、防護設備質量檢測等長效機制，切實把解決問題過程變為建章立制過程，形成提升人防工程建設質量效益的長效工作機制。
（五）檢查驗收（12月16日至年1月15日）
主要任務：對活動情況進行自查和總結。市人防辦在各縣市區場自查總結的基礎上，對“人防工程質量效益年”活動進行檢查驗收和總結表彰。
四、應把握的幾個問題
開展“人防工程質量效益年”活動，是全市人防工程建設管理工作的大事。各縣、市、區、場要把開展質量效益年活動擺上重要日程，思想上高度重視、部署上具體嚴密、工作上落實責任、組織上提供保障，確保質量效益年活動各項要求落到實處。
（一）落實領導責任。為加強對“人防工程質量效益年”活動的組織領導，市政府決定成立全市人防工程質量效益年活動領導小組（名單附后）。各縣、市、區、場也要成立相應的領導小組，抽調人員組建工作機構。
（二）突出工作重點。“人防工程質量效益年”活動開展涉及的工作和環節很多，活動中要注意把握重點，突出抓好查糾問題、建章立制等重點環節。
（三）積極探索創新。在堅持人民防空工程建設管理基本要求的前提下，把握新形勢新階段人防工程建設管理工作的新情況、新變化，針對不同特點和具體情況，敢于創新，善于創新，使活動更加扎實有效，富有特色。
（四）營造良好氛圍。大力宣傳開展質量效益年活動的背景目的、根本要求和重大意義，充分調動各方面的積極性、主動性，努力營造開展質量效益年活動的良好氛圍。
一是解放思想，多渠道吸收外部投資，加快公共區域人防工程建設
由于我辦經濟基礎較弱，每年收取的易地建設費用于我市人防基礎工程建設都顯不足（如人防指揮中心、疏散地域建設等），結合民用建設修建的防空地下室布點分散，且都位于住宅小區或單位內部，對公共區域市民的疏散掩蔽作用較弱，造成公共區域人員疏散掩蔽面積不足，群眾對人防工程平時了解不夠，因此，如何加大公共區域人防工程建設是擺在我們面前的一大難題，僅靠人防辦自身財力是解決不了這一問題的，只有多渠道吸收外部投資，才能加快公共區域的人防工程建設速度。
打個比方，我市__崗位于市中心區域，商業發達，人流量大。目前停車問題較難解決，市政府原打算修建廣場，但目前尚未實施，我辦可以抓住機遇，吸收外部資金，結合廣場修建，在__崗建一地下2至3層的人防工程，底層作停車場，其余各層作商業用途，應該會有較大的經濟收益作投資回報，既解決了市政公共設施問題，又解決了__崗這一人員相對集中的公共區域平時防災和戰時防空的人員掩蔽問題，而且將大力提升政府形象。
二是積極探索，為“結建”防空地下室產權問題探索路子
目前，國家對“結建”人防工程的產權歸屬沒有明確的法律規定，可以說在法律上存在空白。隨著我市“結建”工作的不斷開展，防空地下室產權明確問題也將凸現。目前，我們逐步推行的收取人防指揮車位和人防工程使用證制度，也是為了這一問題在作一些探索。
在經濟發達地區，已將法律義務范圍內開發商或單位修建的防空地下室產權收歸國有，我個人認為，我市在適當時期，也應報政府審議，開展該項工作。在前期可只認定產權國有，收益、管理由原建設單位負責，可適當收取一定金額的維護費，再隨著工作的不斷開展，考慮收取使用費問題。只有這樣，才能保證防空地下室在平時能夠得到妥善維護，確保戰時功能發揮。
三是加強地下空間有序開發，與城市地下空間開發利用相結合，加快人防工程建設速度
目前，我市城市建設不斷發展，土地利用資源越來越少，城市建筑不但向高空發展，而且向地下延伸，有的地下建筑達3—4層。但是應該看到，由于無地下空間開發利用相應法律、法規，我市地下空間開發利用基本處于無序狀態，在城市地下空間開發利用管理上，還存在嚴重的各自為政、條塊分割、多頭管理現象，缺乏專門的機構來統一協調地下空間建設管理，管理體制不科學。因此，我認為我辦應與政府加強溝通，出臺我市地下空間開發利用的管理條例，加強地下空間開發利用兼顧人防工程建設需要的管理工作，將地下空間開發利用納入法制軌道。
我們在城市新區建設和舊城改造過程中，可以由我辦適當投資，作出區域的地下空間開發利用兼顧人防需要的詳細規劃（如新莆新區、“城中村”改造等），上報政府審批，形成法律文件，要求項目規劃審批時，應作地下空間部分專項審批。這樣既保證了地下空間的有序開發，又提高了新區人防工程的建設質量和數量，而且還可形成連通的片區人防工程和地下廊道，既提高了平時的商業利用價值，避免各商家“單兵作戰”，又提升了城市的平時防災和戰時防空能力。要抓住本次我市城市總體規劃修編機遇，將地下空間開發利用兼顧人防工程要求納入相關章節，規定規劃項目審批時，應同時進行地下空間開發利用的審批（可由我辦組織實施），確保在規劃實施中，將人防工程建設落到實處。
四是加強早期人防工事維護管理，充分利用現有早期人防工事進行加固改造
我市目前有大量的早期人防工事，隨著時間的推移，這些早期工事都出現了各種問題，因此，加強早期人防工程防護效能評估，通過加固改造增強防護能力，是當前我市人防工程建設的一個重要課題。
