時間：2023-08-12 09:06:41
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中圖分類號：X592 文獻標識碼：A
隨著農業現代化的不斷發展，農村使用地膜覆蓋栽培已成為確保農業高產穩產的重要手段。地膜覆蓋是一項成熟的農業栽培技術，具有增溫、保水、保土、保肥提高土壤肥力，抑制雜草生長，減輕病害，在連續降雨的情況下還有降低濕度的功能，從而促進植株生長發育，提早開花結果，增加產量，減少勞動力成本等作用。但隨著使用地膜栽培年限的延長，殘留地膜若得不到及時回收，必然給后人帶來難以解決的污染危害，對農業可持續發展構成嚴重威脅。
1 我國地膜覆蓋的現狀
中國是一個傳統農業大國，人多地少，要解決13億人的穿衣吃飯，每一寸土地都需要做到能效最大化。我國地膜覆蓋栽培技術是20世紀70年代末從日本引進的，經80年代初的示范實驗證明是行之有效的增產技術，增產幅度達20%～60%，因此迅速在全國得到推廣應用，深受廣大農民的歡迎。近2、30a來，我國地膜覆蓋面積和使用量一直位居世界第一，每年差不多要用100萬t以上，覆蓋面積超過0.13億hm2。由于長時間大面積使用地膜，而沒有有效的回收利用，致使現在農田里隨處可見地膜殘留。由于地膜厚度不夠，清理起來非常困難，農民也只能簡單的清理一下，堆在路邊，所以路邊隨風飄舞、隨處可見的地膜碎片在農村已是司空見慣。
一年又一年，土壤中的地膜到底累積了多少呢？目前我國地膜污染最嚴重的地方要數新疆的棉花種植區。2008年公布的一份研究報告顯示，新疆地區棉田中，地膜殘留量平均265.3kg/hm2，并且隨著覆膜年限越長，污染越嚴重。在新疆，連續覆膜10a、15a和20a的棉田，地膜殘留量分別為262kg/hm2、350kg/hm2、430kg/hm2，最嚴重污染田塊農用地膜殘留量高達597kg/hm2。這是什么概念呢？一般情況下，如果要給1hm2土地鋪上地膜，使用量約為60kg，597kg的地膜殘留量相當于地里已經儲存了10層地膜了。
土壤中如此大的地膜殘留量，其潛在的危害是難以估量的。在被調查農田土壤中的殘膜碎片每667m2在幾千至20幾萬塊之間，如果殘膜的回收問題不加以解決，不要幾年，每667m2農田殘膜碎片將達到上百萬塊，既又多又細的殘膜碎片幾乎不可能回收了，這必然對農田土壤造成不可逆轉的危害。特別是山區農民現在依靠地膜覆蓋栽培，使他們很快地解決了溫飽問題。但由于地膜殘留問題沒有得到解決，將有可能導致他們有地無法種的境地，再次陷入貧困。
2 地膜覆蓋對環境的危害
2.1 難降解
農用塑料薄膜都是聚乙烯烴類化合物，自然條件下極難降解，在土壤中可存在200～400a，降解過程中還會溶出有毒物質。隨著地膜應用量和使用年限的提高，就會有大量地膜碎片殘留在土壤中，大量的殘膜存在就會導致土壤的物理結構層次改變，使得土壤水分、養分向下運輸受到阻礙，土壤間隙和通透性降低，不利于土壤空氣循環和澆灌，最終造成土地質量下降，影響作物對水分、養分的充分利用，從而造成作物營養不良，產量下降。據測定，殘膜污染嚴重的土壤會使小麥產量下降2%～3%，玉米產量下降11%～28%，棉花產量則下降10%～23%。
2.2 纏繞根系
由于這些殘留地膜的存在，導致作物在生長時其幼小的根系被殘膜纏繞，從而導致水分、養分的吸收被阻礙，造成死苗。
2.3 影響農事操作
如果土壤中殘留大量地膜，還會影響農事操作，在進行整地、耕地、播種等農事時殘膜經常纏繞在農具上或堵塞播種機，從而影響農事操作或播種的質量。
2.4 影響土壤肥力
殘膜影響土壤養分的釋放，導致肥力下降。由于大量殘膜在土壤耕作層內構成的薄膜隔離層影響微生物的活性，從而不利于土壤養分的礦化釋放和肥力的提高。
2.5 地面污染
地膜殘留在土壤中或者丟棄在田間地頭會造成白色污染，破壞環境景觀。如果被牛羊等牲畜誤食，阻隔食道影響消化，還可能引起牲畜中毒死亡。
3 防治殘膜危害的幾點建議
3.1 選用相對厚一點的地膜
在選購地膜的時候，要購買相對厚一點的地膜（0.008～0.012mm）。我國的地膜厚度最低標準為0.008mm，加之標準中允許的偏差值，厚度在0.005mm甚至0.004mm的地膜也能合格流通。0.008mm的地膜厚度可以在增溫保墑的同時，最大限度降低造價，利于推廣增收。0.004～0.005mm的地膜抗拉強度低，容易老化，破碎率高，不易收集。國外農膜的厚度一般為0.01mm，有利于覆膜和收膜，地膜厚度從0.008mm增加到0.01mm，抗拉強度增加25%。因此，應盡量規范農膜的質量和厚度，避免過多使用超薄膜，給殘膜回收帶來困難。
3.2 要適時揭膜
在地膜完成功能以后就把它揭掉，這樣既能回收地膜也能使土壤空氣進行交換。使雨水直接被植物吸收，同時也會提高中耕和施肥的效果。當前在可降解、無污染的地膜還沒有大面積推廣應用的情況下，適期揭膜技術是防治殘膜污染的有效措施。此技術提高回收率，防治地膜污染，保護耕地肥力，因此，要加強宣傳教育，提高各級領導和農民群眾的環保意識，大力推廣適期揭膜等地膜污染防治技術，減少殘膜留量，確保農業持續豐收。
3.3 機械回收
我國地膜覆蓋面積很大，由于技術和國情的原因，可降解地膜短時期內還難以在農業中大面積推廣，靠單純的人工撿拾回收農田殘膜已經越來越困難，機械回收將成為必然趨勢。目前我國研制的地膜回收機械分別用于苗期、秋后和播前的農田殘膜回收。
3.4 應用可降解地膜或液態地膜
現行的各種地膜在大氣、水域、土壤環境下都不易分解，尋求能自動降解的新型降解塑料用于農田地面覆蓋，就成為解決農田殘膜危害問題的出路之一。生物降解地膜是一種用淀粉和纖維素等原料制作出的生物降解地膜，價格是普通塑料地膜的2～3倍。可降解地膜難以推廣的原因就是“貴”，農民們的日子不寬松，不愿意從自己腰包里多花錢，這與超薄膜難以禁絕的原因是一樣的。如果政府能從資金上給使用可降解地膜的農民或生產可降解地膜的企業一些補貼，情況將會大有好轉。或對生物降解地膜的性能進行改進和優化，逐步降低成本，以利于推廣和應用。山東科技大學研發而成的多功能可降解黑色液態地膜，是以富含腐殖酸的風化煤為主要原料添加活性劑、交聯劑、除草劑等混合而成的。該液態地膜既具有塑料地膜的增溫、保墑、保苗的作用，又有較強的粘附能力，可將土粒聯結成理想的團聚體；提高土壤微粒的毛管作用，改善土壤的通透性，成為土壤改良劑。而且操作簡單，可現場噴施造膜，省工省時：可將相應作物所需要的除草劑摻混到液體膜中一起噴施。噴施后，作物可以自然出苗，不用人工引苗放苗，節省勞動力，且適用于各種地形地貌。
3.5 加強宣傳教育，提高全民環保意識
要大力開展宣傳教育，提高各級領導和農民群眾對地膜污染危害的長遠性、嚴重性，恢復困難性的認識，提高回收地膜的自覺性。
3.6 加快制定有關回收殘膜的經濟政策
要制定一些優惠政策以鼓勵回收、加工、利用廢舊地膜企業的發展，要調動他們的積極性，為了不增加政府負擔，同時體現“誰污染、誰治理”的原則，應要求地膜銷售部門和地膜消費者自行回收利用。國外對回收地膜的做法是，普通地膜是你用1kg，就得交回1kg，強制回收。這事由專業公司做，但要付費。農民也可以選擇用生物降解地膜，雖然價格貴些，但可以省掉回收地膜的錢，算下來成本差不多。不管用哪種，都不能留下白色污染，這有嚴格的法律規定。而那些生產可降解地膜的企業還可以享受政府補貼。我國的國情不可能做到這樣，但也是發展趨勢。
殘膜對農業生態的污染后果嚴重，如不及早治理，我們賴以生存的土地將不再有豐收，也將必然遭到大自然的懲罰。所以，治理地膜污染，保護農田生態環境是地膜種植持續發展的關鍵。
參考文獻
[1] 侯書林，胡三媛，等.國內殘膜回收機研究的現狀[J].農業工程學報，2002，05（3）：186-187.
[關鍵詞]環境空氣質量 污染物 特征 污染防治
中圖分類號：X8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0271-02
2014年7月貴陽市花溪區建成了桐木嶺和碧云窩兩個環境空氣自動站，通過了解花溪區空氣質量現狀，并分析其污染特征和成因，有助于我區開展大氣污染防治工作，制定大氣污染防治預警應急預案有重要意義，本文以花溪區桐木嶺和碧云窩兩個環境空氣自動站2016年監測數據進行統計分析，簡明分析花溪區環境空氣污染狀況。
1 花溪區環境空氣質量污染現狀
1.1 環境空氣質量監測情況
2014年7月花溪區建成區范圍內建成了桐木嶺和碧云窩兩個環境空氣自動站，監測因子有SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3，兩個環境空氣自動站監測點均屬于二類區功能區，采用環境空氣質量標準（GB 3095-2012）進行評價[1]。
1.1.1空氣質量指數及其計算方法
空氣質量指數（Air quality index 簡稱AQI）是定量描述空氣質量狀況的無量綱指數，空氣質量指數分為六級見表1.1[2]。
1.1.2空氣質量指數其計算方法
AQI=max{IAQI1，IAQI2，IAQI3，...，IAQIn}
式中：IAQI―空氣質量分指數，n―污染物項目。
1.1.3 花溪區2016年空氣污染分布情況見表1.2，表1.3，表1.4。
碧云窩站點位于花溪區建城區，桐木嶺站點位于花溪區城郊，由表1.2可知2016年碧云窩站點環境空氣達標天數為348天，優良率為95.6%，輕度污染4.1%；桐木嶺站點的環境空氣達標天數為347天，優良率為97.5%，輕度污染2.5%。僅碧云窩站點有一天環境空氣中度污染，兩個站點均無重度污染和嚴重污染。
1.1.4監測數據情況分析
根據表1.3和表1.4對花溪區兩個空氣自動站點的監測數據進行統計分析，對兩個站點的AQI進行計算，數據顯示花溪區的首要污染物為PM2.5，同時還出現PM10，O3和CO超標的現象，中度污染出項在碧云窩站點2月。數據顯示兩個站二氧化硫（NO2）、PM10、PM2.5、一氧化碳（CO）1月，2月，12月監測數據明顯高于其它月份，臭氧（O3）在夏季均表現為較高水平。
2 主要成因分析
花溪區環境空氣污染主要存在以下幾個方面：
2.1 能源結構不合理
貴陽市花溪區能源結構單一以煤為主，煤炭消耗量占總能源消耗量的80%以上，燃煤產生的污染物是造成花溪區環境空氣污染的一個原因。
2.2 城市規劃布局不合理
由于過去的城市規劃和建設不合理，形成商業/工業/文教/居民區混雜的局面，對花溪區環境空氣質量造成一定影響。
2.3 飲食油煙
近年來，花溪區作為文教區，旅游區，第三產發展迅速，隨著經濟的發展，花溪區建成許多飯店，酒店，賓館，農家樂，大排檔等，尤其建在城區的大多數房子未設計油煙專用通道用于處理后油煙的高空排放。
2.4 機動車尾氣污染
今年來機動車以10%以上的速度在增加，加上花溪屬于風景區，過往的車輛較多，其排放的尾氣已逐步成為城市大氣污染的重要污染源。
2.5 城市揚塵污染
花溪區近幾年城市建設高速發展，城市建設項目較多，規模大，且在花溪區建有倒土場，產生的建筑揚塵污染較為突出，另外，由于城市道路路況較差，請達到在改造中，加之，車輛超載現象嚴重，又缺乏必要的防塵措施，交通運輸揚塵也很嚴重，所以花溪區的首要污染物為PM10。
3 提高花溪區環境空氣質量的建議
通過對花溪區空氣質量現狀的分析和主要成因的分析，明確了花溪首要污染物為PM2.5，次要污染物為PM10、O3和CO。為改善花溪區環境空氣質量，創建花溪文化旅游創新區，在今后的工作中相關部門應從以下六個建議著手。
3.1 鞏固“煤改氣”的成果，進一步優化能源消費結構
截至2016年12月我區環保局和工信局對全區企業嚴格按照國家要求對企業鍋爐從審批到使用全部要求使用清潔能源，對已經使用煤作為燃料的企業，要求限期整改，重新驗收。從源頭上控制污染源。我區應加快發展方式，提高低耗高效技術密集型企業的比例，推進我區風能和沼氣能的開發利用。
3.2 強化機動車尾氣監管
積極發展節能環保汽車，大容量加快公交和軌道交通，提高運輸效率。現有車輛嚴格實施機動車環保標志管理，淘汰“黃標車”，對不合格車輛嚴禁進入城區，減少機動車尾氣對城市環境空氣的影響。
3.3 加強企業污染源的監管
對重點源企業要求其安裝在線監控設施，監管單位實時掌握各廢氣排口濃度，一旦發生超標，要求企業立即整改，減少工業廢氣對環境空氣的污染。
3.4 加粉塵，揚塵污染控制
首先加強對工業粉塵排放企業和建筑工地的監管，推進清潔生產，加強粉塵密閉設施建設。其次加強建筑材料，工業固廢，水泥，渣土等在運輸過程中，嚴格要求密閉運輸，避免運輸過程中產生煙塵，從源頭上避免粉塵，揚塵的污染。
3.5 加強油煙污染監管
對產生餐飲油煙的企業，要求其安裝油煙凈化設施，提高凈化效率，監督正常運行。對新建的商場或房開，要求其必須安裝油煙專用通道，集中收集處理后的油煙高空排放，從源頭上減少油煙對環境空氣的污染。
3.6 提升城市綠化水平
綠色植物不能能產生氧氣，涵養水分，同時還是能吸收道路揚塵，二氧化硫，二氧化氮等空氣污染物。在以后的工作中，我區應繼續推進荒山綠化和植樹造林工作，加強園林綠化和道路景觀建設，在道路，小區，庭院見縫插綠，提高城市綠化覆蓋率和人均綠化面積，創建文化旅游創新區。
參考文獻
[1] 環境保護部，國家質量監督檢驗檢疫局。GB3095-2012環境質量標準[S].北京：中國環境科學出版社，2012
[2] 環境保護部，HJ633-2012環境空氣質量指數（AQI）技術規定[S].北京：中國環境科學出版社，2012
【關鍵詞】環境保護；污染源；防治方法；監控；監督管理
1環境保護過程中污染源的研究內容
環境保護過程中污染源的研究內容主要包括：（1）大氣污染源.（2）水污染源.（3）固體廢物污染源.（4）種植業污染源對環境的影響.（5）畜牧養殖業污染源對環境的影響等等。
2環境保護過程中污染源的防治方法
環境保護過程中，筆者認為污染源的防治方法主要體現：（1）大氣防治方法。加強大氣監測，大眾媒體監督；促使企業進行工業改造，加大環保投資；控制交通污染源和生活污染源；選好樹種，搞好衛生防護林的營造與管護。 （2）針對水體污染的防治。樹立科學發展觀和正確的政績觀。盡快實現從末端治理向源頭和過程控制的戰略轉移，大力推行清潔生產，發展循環經濟。綜合治理點源、面源和內源污染，高度重視污水再生利用。同步規劃和建設污水再生利用設施，實現由單一的污水處理達標排放向污水綜合利用轉變。（3）固體廢物的防治方法。強化宣傳教育，增強全名環境保護意識；逐步推進固體廢棄物排放收費制度；實行工業企業固體廢棄物排放許可證制度；積極推行ISO14000生命周期思想。 （4）土壤種植業的治理方法 。加大生態環境保護的宣傳力度；積極指導農民科學施肥，大力推廣測土配方施肥技術，提高肥料利用率；普及推廣生物防治、病蟲害綜合防治技術，減少農藥用量；積極回收農膜，大力推廣新型可降解農膜；依靠科學技術，開展生態農業建設 。（5）畜牧業污染治理方法。合理加工日糧，在飼料中減少使用含硫礦物質如硫酸銅和硫酸鐵，可降低含硫臭氣；添加酶制劑，消除相應的抗營養因子，補充動物的內源酶，提高飼料轉化率、減少排泄物；糞便能源化和肥料化，畜禽糞便可以作為沼氣池填充原料，經發酵后的殘渣返田增加肥力，改良土壤，防止土地板結，減少化肥的用量。
3環境保護過程中污染源的監控
3.1環境保護過程中污染源在線監控系統平臺的應用。污染源在線監控系統應用自動控制技術、數據通訊、數據庫等技術，建立起完善的數字化環境監控體系，采集具有時效性、可靠性的環境信息，提高信息的利用率，最大化的為環境監測與管理提供及時、準確科學的依據。（1）數據傳輸方式。數據的傳輸一般是采用通訊公司的GPRS方式來實現的，該傳輸方式保證了數據的穩定性、運營費的低廉性的前提下，保證數據傳輸的安全性。（2）數據傳輸特點。數據傳輸具有實時性強；可對監控點儀器進行遠程控制、建設成本低；監控范圍廣、良好的擴展性；系統傳輸容量大；數據效率高等特點。（3） 污染源監控平臺的功能。監測項目類別的界面，實現廢水監測、廢氣監測項目的歸類管理；監測類別是對監測項目的一個具體詮釋，對污染物和污染物產生的數據進行分類，達到監測數據的要求；權限管理設置是完成對用戶訪問數據的授權
3.2環境保護過程中污染源監控的監督管理。（1）環境保護過程中加強污染源監控的日常工作。監控日常工作主要包括：企業前端情況的掌握、自動監測數據的處理、自動監測數據的統計分析，環保相關業務的支持等等。第一、企業前端情況主要包括：裝機容量，機組情況、機組運行負荷、發電量、污染治理設施運行情況、治污工藝、排放口基本情況、設備檢修等等。第二、自動監測數據的處理主要包括：數據掉線處理，數據異常處理、數據超標處理。第三、自動監測數據的統計分析包括：聯網情況統計、數據傳輸情況統計、超標分析，總量分析、異常情況分析等。第四、環保相關業務支持包括：環境監察部門、污染控制部門、環境檢測部門等提供相關的業務支持數據。（2）污染源自動監控設施。環境保護部頒布了《污染源自動監控設施運行管理辦法》，旨在落實污染減排指標，強化監測和考核體系能力建設工作，加強對污染源自動監控設施運行的監督管理。根據國家節能減排綜合性工作方案的要求，全國所有重點污染源和重點治污設施，均要安裝自動在線監控設備，并要與當地環保部門聯網，加強對污染源自動監控設施運行的監督管理。（3）視頻監控系統.目的是對重點污染源的污染物排放狀態，檢測儀器工作狀態等情況的圖像監視，對圖像數據進行存儲，同時將視頻信息傳輸到地市監控中心及省監控中心。系統由攝像機、DVR（視頻服務器）等設備，主要完成圖像采集、編碼和傳輸等工作。 視頻監控設備的功能要求。遠程視頻監控設備需長時間運行，處理數據量大，因此要求設備穩定性好，運行速度快，達到實時監控效果，需要考慮設備的兼容性和可擴展性。為方便遠程視頻監控，前端的各種設備如：視頻參數、支持的解碼器協議要求、錄像控制、報警功能等應實施統一管理。（4）移動車載應急視頻監控。第一、移動環境檢測車。在環保部門制定的車輛上進行改裝，配置移動視頻監控系統遠端站、350M警用無線集群系統、處理系統等輔助設備，是應急指揮系統的遠端移動信息采集平臺。第二、5.8G擴頻數字微波系統。無需頻率申請，系統可靠性高，傳輸能力強，安裝使用靈活方便。第三、監控中心站顯示系統。第四、廣播系統。在應急通信車上完成現場的宣傳廣播和喊話。（5）工況在線監控系統。此系統的建立可以對企業污染治理實行全天候監控，對無組織排放污染源進行有效地定量控制，同時彌補視頻監控由于夜晚光線不好的難以取證的不足，確保污染治理設施的正常運行。該系統由傳感器系統、采集系統、信號分配系統、存儲系統、傳輸系統、中心數據系統平臺組成。用戶根據需要對現場設備進行配置，對檢測頻次、通訊延遲、報警參數、通訊參數等各種參數進行設定，并在中心系統平臺上顯示及控制。（6）其他措施.對于一些不具備條件實施在線監測管理的污染源，比如，小型企業，農業，固廢等，我們通過污染源調查、污染源評價和污染源控制來完善污染源管理。其中污染源調查是環境保護的基礎工作，做好這項工作，有助于掌握污染源的變化趨勢和污染物消長規律，結合環境質量監測可以監測量變化趨勢，同時采取相應對策，減少和控制污染源排放的污染物。通過污染源調查，可以找出一個區域或一個工廠的主要污染源和主要污染物，資源、能源及水資源的利用現狀。為企業技術改造、污染治理、綜合利用、加強管理指出方向；為區域污染綜合防治指出防治什么污染物，在哪防治；為區域環境管理、環境規劃、環境科研提供依據。污染源調查是污染綜合防治的基礎工作。
4結束語
隨著工業化的不斷發展，環境問題越來越嚴重。因此研究污染物的監測方法，建立高質量的環境保護過程中污染源在線監測系統，對環境保護和治理有著重要的學術價值和應用價值，為實現環境資源的可持續利用提供了強有力的技術支撐。
參考文獻：
[1]環境保護部?關于印發《污染源自動監控設施運行管理辦法》的通知[Z]. 2008
摘要闡述了新形勢下環境保護的目標任務,并針對農村環境污染日趨嚴重的客觀現實,分析了當前農村面臨的主要環境問題和成因,提出了農村環境污染防治的措施,對加強農村環境保護、治理農村面源污染以及促進農村社會、經濟和生態環境可持續發展具有重要的指導意義。
關鍵詞新農村建設;污染防治;環境保護
中圖分類號x322文獻標識碼a文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03
envirinmentalpollutioncontrolofruralregionbasedonconstructionofnewsocialistcountryside
chen yong-hua 1fu wei-zhang 2 *chen hong-gang 1
(1pingyi environment protection bureau of shandong province,pingyi shandong 273300; 2college of resources and environment, shandong agricultural university)
abstractthe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.according to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in china’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.
key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農村”的政策,新時期農村環境保護工作就是要以科學發展觀為指導,以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村為目標,堅持以人為本和城鄉統籌。wwW.133229.CoM圍繞農村環境污染防治這一核心任務,全面推進環境友好型農村生產生活方式,積極培育農村生態文明,以環境保護優化農村經濟增長,不斷改善農村人居環境和生態環境,保障農產品質量安全,為實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環境安全保障[1-3]。
1目前農村面臨的主要環境問題
當前,我國農村環境保護形勢十分嚴峻,點源污染與面源污染共存,生活污染和工業污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業及城市污染向農村轉移。
(1)農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數農村飲用水源地沒有得到有效保護,污染治理不力,監測及監管能力薄弱。
(2)農村生活污染加劇。據推算,全國農村每年生產生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產生量2.6億t。絕大多數沒有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放。“室內現代化,室外臟亂差”成為一些地區的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最多的國家,據統計,全國化肥和農藥年施用量達4 700萬t和130萬t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據不完全調查,目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。
(4)畜禽養殖及農業生產廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產生量達27億t,80%的規模化畜禽養殖場沒有污染治理設施。在個別地區,畜禽養殖污染成為水環境惡化的主要原因。每年產生的6.5億t各類農作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t,造成土壤污染嚴重[5]。
(5)農村工礦污染突出。鄉鎮企業布局分散,工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施,造成嚴重的環境污染,因污染引發的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業污染“上山下鄉”現象加劇,全國因城市和工業固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過13.3萬hm2。
(6)農村生態破壞嚴重。目前,我國農村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現象,很多生態系統功能遭到嚴重損害。
2農村環境問題的成因
(1)對農村環境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現有的環境管理體系主要是針對城市和工業污染防治建立的,缺乏城鄉統籌考慮,對農村環境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現象嚴重,片面強調農村經濟發展,忽視農村污染治理和生態保護。農村環保法律法規和制度不健全,監管能力薄弱。農村環保工作起步晚、基礎差,缺乏農村環境保護的專門法律法規,如畜禽養殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農業廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。
(2)農村環境監管能力嚴重不足。大多數基層環保部門經費緊張,監測設備陳舊落后,人員不足,無法開展農村環境監測和監察工作,地方政府對轄區環境質量負責的法定職責得不到履行。
(3)農村環境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來,農村環境保護方面的投入十分有限,缺乏投、融資機制和政策,村鎮生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前,我國近4萬個建制鎮和集鎮絕大部分沒有集中的污水處理設施,300多萬個村莊的生活污水大部分未經處理就直接排放。
(4)農村環保科技支撐薄弱,宣傳培訓亟待加強。由于多種原因,農村環境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農村環保多是直接套用城市環保的辦法,很少重視科技創新,缺乏適應農村區域特點的農村環保運用技術。農村地區的環保宣傳教育和培訓還很有限,導致一些干部、群眾的環境法制觀念不強,環保意識薄弱。
3農村環境污染防治措施
3.1農村飲用水水源地污染防治
(1)科學劃分飲用水水源保護區。應參照有關規范要求,盡快完成飲用水水源保護區劃定和調整工作,確定保護區等級和界限,并設立警示標志。優先劃定人口比較密集的村鎮集中式飲用水源保護區,把水源地保護區與各項自然保護區建設結合起來,明確保護目標和管理責任,加強飲用水水源保護區水土保持和水源涵養。農村分散式應用水源地的環境保護,要根據具體情況,采取相應的管理措施。
摘要闡述了新形勢下環境保護的目標任務,并針對農村環境污染日趨嚴重的客觀現實,分析了當前農村面臨的主要環境問題和成因,提出了農村環境污染防治的措施,對加強農村環境保護、治理農村面源污染以及促進農村社會、經濟和生態環境可持續發展具有重要的指導意義。
關鍵詞新農村建設;污染防治;環境保護
中圖分類號x322文獻標識碼a文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03
envirinmentalpollutioncontrolofruralregionbasedonconstructionofnewsocialistcountryside
chen yong-hua 1fu wei-zhang 2 *chen hong-gang 1
(1pingyi environment protection bureau of shandong province,pingyi shandong 273300; 2college of resources and environment, shandong agricultural university)
abstractthe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.according to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in china’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.
key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農村”的政策,新時期農村環境保護工作就是要以科學發展觀為指導,以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村為目標,堅持以人為本和城鄉統籌。圍繞農村環境污染防治這一核心任務,全面推進環境友好型農村生產生活方式,積極培育農村生態文明,以環境保護優化農村經濟增長,不斷改善農村人居環境和生態環境,保障農產品質量安全,為實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環境安全保障[1-3]。
1目前農村面臨的主要環境問題
當前,我國農村環境保護形勢十分嚴峻,點源污染與面源污染共存,生活污染和工業污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業及城市污染向農村轉移。
(1)農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數農村飲用水源地沒有得到有效保護,污染治理不力,監測及監管能力薄弱。
(2)農村生活污染加劇。據推算,全國農村每年生產生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產生量2.6億t。絕大多數沒有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放。“室內現代化,室外臟亂差”成為一些地區的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最多的國家,據統計,全國化肥和農藥年施用量達4 700萬t和130萬t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據不完全調查,目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。
(4)畜禽養殖及農業生產廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產生量達27億t,80%的規模化畜禽養殖場沒有污染治理設施。在個別地區,畜禽養殖污染成為水環境惡化的主要原因。每年產生的6.5億t各類農作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t,造成土壤污染嚴重[5]。
(5)農村工礦污染突出。鄉鎮企業布局分散,工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施,造成嚴重的環境污染,因污染引發的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業污染“上山下鄉”現象加劇,全國因城市和工業固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過13.3萬hm2。
(6)農村生態破壞嚴重。目前,我國農村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現象,很多生態系統功能遭到嚴重損害。
2農村環境問題的成因
(1)對農村環境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現有的環境管理體系主要是針對城市和工業污染防治建立的,缺乏城鄉統籌考慮,對農村環境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現象嚴重,片面強調農村經濟發展,忽視農村污染治理和生態保護。農村環保法律法規和制度不健全,監管能力薄弱。農村環保工作起步晚、基礎差,缺乏農村環境保護的專門法律法規,如畜禽養殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農業廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。
(2)農村環境監管能力嚴重不足。大多數基層環保部門經費緊張,監測設備陳舊落后,人員不足,無法開展農村環境監測和監察工作,地方政府對轄區環境質量負責的法定職責得不到履行。
(3)農村環境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來,農村環境保護方面的投入十分有限,缺乏投、融資機制和政策,村鎮生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前,我國近4萬個建制鎮和集鎮絕大部分沒有集中的污水處理設施,300多萬個村莊的生活污水大部分未經處理就直接排放。
(4)農村環保科技支撐薄弱,宣傳培訓亟待加強。由于多種原因,農村環境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農村環保多是直接套用城市環保的辦法,很少重視科技創新,缺乏適應農村區域特點的農村環保運用技術。農村地區的環保宣傳教育和培訓還很有限,導致一些干部、群眾的環境法制觀念不強,環保意識薄弱。
3農村環境污染防治措施
Abstract： The paper studies the advantages of chemical engineering of environmental engineering specialty in Qingdao University of Science & Technology relying on the environmental engineering and other fields to discuss the possibility of chemical pollution prevention and control. Through the necessity of chemical characteristics， the construction of teaching staff， Improvement of quality of personnel training， scientific research results into teaching， enhancement of practical ability and so on， this specialty will be built in to the engineering specialty with distinctive and outstanding features.
關鍵詞： 環境工程；專業建設；化工；污染防治
Key words： environmental engineering；specialty construction；chemical industry；pollution prevention
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）24-0231-02
0 引言
環境工程專業本身就與化學工程有著千絲萬縷的關系。我國本科環境工程專業的發展始于上世紀70年代初，當時個別學校在給排水工程、化學工程、冶金工程等本科專業中開設了與環保相關的廢水、廢氣治理等專業方向。在化工生產過程中，污染物的來源不同，一般可以分為廢水、廢氣、廢渣等。在“三廢”的治理過程中，許多環境工程單元是化工過程，如多效蒸餾、分餾、吸附、離子交換、高級氧化等大多涉及“三傳一反”化工原理[1]。在工業各部門中，化工排放廢水占第一位、廢氣第三位、廢渣第四位。隨著我國工業化和城市化進程的加快，化工行業快速發展與污染加重之間的矛盾日益嚴重。山東省是我國的工業強省和化工大省，僅淄博市就有5000余家化工企業，化工行業環境污染形勢非常嚴峻。企業對既具有環境工程專業技術，又具有化工污染防治知識的人才需求極為迫切。
目前，許多環境工程專業開設了化工原理等課程，但是由于師資力量，培養過程等不系統，導致學生在環境工程方面擁有大量技術，但缺乏在化工過程中的基礎知識。青島科技大學在我國化工領域有著近60年的歷史積淀，學科優勢明顯，特別在山東省及周邊地區影響很大。如何結合本校化工特長，提高環境工程專業的教育水平和教學質量，培養適應社會需求、具備專業素養和循環經濟意識的環境工程技術人員是環境工程專業在人才培養應給予關注和考慮的問題[2，3]。本文從化工特色必要性、師資隊伍建設、人才培養、成果轉化、創新創業等方面，研究建設化工污染防治為特色的環境工程專業的可行性。
1 化工污染防治為特色的必要性
多年來，社會培養的環境人才大多是通用型人才，具有化工環境特色的人才很少。隨著我國化學工業的迅速發展，治理污染的任務在加重，化工環境保護面臨的形勢依然很嚴峻。這既為環境工程專業的發展提供契機，也為環境工程專業的相關人員提出挑戰。化工行業的環境問題具有許多不同于其他工業部門的特點，生產裝置危險性包括燃燒性、爆炸性、腐蝕性、高溫高壓、毒性等，一旦發生環境、安全事故，后果危害往往更嚴重。為此，國家安全監管總局、教育部2012年聯合召開高等學校化工安全復合型人才培養工作座談會。會議提出要進一步優化課程設置體系、強化理論與實踐相結合的培養體系，加快化工安全復合型人才培養。因此，為化工行業培養大量的與當代乃至未來發展相適應的環境工程工程專業人才，顯得十分迫切。當前培養化工環境復合型人才需要解決的問題很多，其中強化學生實踐創新能力的培養也是其中需要解決的突出問題之一。
青島科技大學環境工程專業成立于2002年，起步相對較晚，但其在化工污染治理方面具有得天獨厚的優勢，依托化學工程等專業的優勢，可以將環境工程專業建設成一個以化工污染防治為重心的特色鮮明、優勢突出的工科專業。將環境工程專業建成國內化工特色鮮明的環境工程學科，為區域經濟發展培養實用型、創新型的工程技術和管理人才，迫在眉睫。
2 建設化工污染防治環境工程特色專業研究思路
結合環境與化工專業領域綜合性、交叉性及邊緣性的特點，依托青島科技大學化學化工等學科優勢，著力發展多學科橫向交叉，突顯區域經濟服務功能，逐步形成化工環境控制為特色。從師資隊伍建設、提高人才培養質量、科研成果融于教學、增強實踐能力等方面進行建設，將環境工程專業建設成為在化工領域具有優勢、交叉學科特色鮮明的專業。
2.1 師資隊伍建設
通過本項目的研究，擬建設一支高水平的師資隊伍。環境工程專業依托山東省海洋環境腐蝕與安全防腐工程研究中心、青島市海洋環境腐蝕與安全防腐工程研究中心、安全與環境功能材料二級學科博士點、環境科學與工程一級學科碩士點開展建設，學科平臺較高，為高水平專業人才培養奠定了較高的專業平臺基礎。同時，通過內引外聯機制，建設一支高水平的師資隊伍。近年來，環境工程專業聘期多名青島科技大學化工學院的教師作為兼職教師，擔任化工原理及相關實驗的任課教師，同時建設化工實習基地。返聘化工學院退休教師，指導學生環境工程相關設計。
與此同時，從山東大學、南京大學等引進具有化工實踐背景的教師，增強本專業在化工污染防治方面的能力，為進一步加快環境工程學科平臺和師資隊伍建設打下良好基礎。
2.2 提高人才培養質量
通過人才培養方案的改革與實踐，建立新的模塊化環境工程培養體系，將化工相關教學環節設置一個模塊，加強課程建設、改革教學方式，使教學水平逐年提升。同時增加化工相關實踐環節，環境工程專業積極響應并安排每位經驗豐富的老師作為本科生的良師益友，取得明顯成效。本專業組織“環保宣傳進學校”、“環保演講比賽”、“科大環保周”、“李村河生態調研”、“關于青島市公交系統安全現狀的調研”等活動，鼓勵學生參加下企業、進工廠等活動，充分理解化工生產工程，為更好地服務社會奠定基礎。實踐證明，近幾年環境工程專業本科生經過科學系統培養，大多數成為具有良好道德修養、專業水平高、化工污染防治特色鮮明的高素質人才。
2.3 科研成果融于教學，凸顯化工環境污染控制的專業優勢
組織10位年輕教師到齊魯石化等工廠學習調研，強化其化工環境概念；“科研進課堂”，充分利用科研成果，以科研促進課堂教學。實驗教學方面，提高綜合性、設計性實驗所占比例；“科研進實驗”，注重將科研所取得的成果納入實驗課的教學中；將科研成果中設計制造出的實驗儀器等應用于實驗教學中。清潔生產審核是環境工程專業的一大特色，在進行清潔生產審核的同時，積累了豐富與化工環境污染控制相關的知識，可通過開設《清潔生產》課程和《環境保護與可持續發展》課程，課堂上傳授給學生生動案例分析，同時作為導師，經常帶學生進企業，使學生掌握課本上不能獲取的專業知識。學生在實踐中得到鍛煉，學習積極性也得到提高，為其更好地了解本專業和社會需求有重要意義。
2.4 增強學生創新與實踐能力
環境工程專業教學過程中注重與化工企業實際的結合。由于環境工程專業屬于綜合性專業，沒有特別針對性強的行業支撐，此外新專業歷史很短，與企業聯系較少，這些問題對工科專業的發展非常不利。首先環境工程專業的青年教師可以赴齊魯石化公司、瑯琊臺集團、核工業煙臺同興實業有限公司、中國鋁業山東分公司等大中型企業學習實踐和調研。或通過邀請上述公司的管理技術人員開設研討班，豐富專業教師的實踐經驗，也促進教學與實際的結合，從而提高教學質量[4，5]。
3 效果分析
在以上研究思路的指引下，通過內引外聯的方式擴大環境工程師資隊伍，尤其是在化工污染方面大力引進相關高級人才，近兩年，環境工程從山東大學、南京大學等引進高級人才3名，增強了師資力量；擇優選用最新化工污染治理相關教材，豐富了課堂教學內容，所有教材均采用國內最新最權威教材，在教材的選用上重視化工背景的篇章；通過建立實習基地、實驗室建設等手段，實現環境工程專業高級人才的動手實踐能力。最近與污水處理廠、海水淡化場、電廠、垃圾填埋場、市政設計院等十多家企業、設計單位簽訂學生實習協作協議；鼓勵環境工程專業從事化工污染治理相關領域的創新創業活動，近幾年環境工程專業學生在“國創”、“挑戰杯”、“創青春”等創新創業活動取得了優異成績，在全校專業排名中名列前茅。
值得一提的是，環境工程專業在2015年底獲得“工程教育認證”申請資格，目前專業全體師生為了通過認證，開展了大量有意義的工作，中國工程教育專業認證協會已經同意于2016年6月進校考察，這對環境工程專業的快速健康發展提供了契機。
4 結論
本文首先總結了環境工程專業與化學工程的淵源、相互關系，指出在當前形式下，環境工程專業應具有化工污染防治特色的必要性。結合學校優勢學科，從師資隊伍建設、提高人才培養質量、科研成果融于教學、增強實踐能力論述本研究的可行性。從近期取得的成果來看，青島科技大學環境工程專業用短短的十年時間，從一個邊緣化專業成長為一個獲得“工程教育認證”申請資格的專業，與該專業的準確定位與建設思路密不可分。
參考文獻：
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關鍵詞：突發性、水環境污染 、防治措施
中圖分類號：X131.2文獻標識碼： A 文章編號：
一、突發性水環境污染的危害影響分析
突發性水環境污染事件是指人為或自然災害引起，使污染物介入河流湖泊水體，導致水質惡化，影響水資源的有效利用，造成經濟、社會的正常活動受到嚴重影響，水生態環境受到嚴重危害的事故。[1]。比如說，2005年的松花江水污染事件，100噸苯類污染物經排污口進入松花江，造成的污染帶長約80公里，導致哈爾濱市區停水4天，沿江數10個市（縣）及下游俄羅斯遭受影響。直接經濟損失6908萬元，加上下游城市停水、河流生態遭受的破壞，整個事故造成的損失更是無法估量。
二、突發性水環境污染產生原因和主要特征
從以往發生的水環境污染案例來看，造成突發性水環境污染的原因主要包括了各類化學物品的泄露、工業企業的事故性排污以及各類重污染物品的運輸這三方面。突發性水環境污染的特征可以總結為以下三個：
2.1突發性。這是指在水污染往往是突然發生的，來不及防護。比如說突然的石油泄漏給水質造成的污染等等。
2.2擴散性。由于污染水質的大多數是危險化學物質，本身具有一定的危險性，而且水本身是在不斷流動的，會導致危險污染物在水中迅速擴散。
2.3危害性。突發性水污染事件可能嚴重破壞整個受污染區域的水生態系統有的還會造成人身傷亡以及公共、私有財產重大損失等嚴重后果。
三、水環境污染防治常規措施和應急措施
3.1常規措施
3.1.1加強危險源管理防患于未然。危險品的生產、存儲、運輸、使用的全過程必須要進行嚴密的監控，將事故隱患消滅于萌芽狀態。
3.1.1.1存儲。各危險品倉庫應做好安全防范措施，堆放、搬運過程避免碰撞，定期檢查保證存儲容器的完好，以防止危險品泄漏。杜絕火災隱患，防止因火災、爆炸事故引起的突發性水環境污染。
3.1.1.2生產和使用。全面調查全市涉及到危險品生產和使用的單位，制定危險品生產和使用情況登記表，分別列出危險源單位、其所在地址、所使用和生產的危險物質種類。對登記在冊的各個單位，應針對各自使用的危險品進行引發水環境污染事故的風險評估，制定相應的監測及應急預案并定期進行檢查。
3.1.1.3運輸。加強對危險品運輸過程中的管理，首先對危險品的運輸實行許可證制度。在運輸前，業主向有關部門提出運輸許可申請，明確運輸的線路、地點，駕駛員憑運輸危險品上崗證書上崗，經批準后再實施運輸。對運輸數量大、劇毒危險品設立全程跟蹤式管理，可以大大降低發生運輸事故造成突發性水污染事件的幾率。其次應明確劃分危險品禁止運輸的道路區間。部分道路應禁止運輸危險品的車輛通行，制定相應的危險品運輸路線方案，在禁行路段建立危險品禁行標志。
3.1.2構建水質監測網絡。針對全市的主要河流、水庫、輸水管線、水廠建立水質監測網絡，實時監控水質的變化情況，可盡早發現水污染事故，同時也可以及時了解污染的擴散和分布，有利于采取相應的處理措施，為減輕事故的影響爭取時間。
3.1.3城市規劃制定合理的城市空間布局。在城市規劃中應對城市水源地劃定飲用水水源保護區，在區內嚴格執行相應的保護措施；危險品倉庫布局應避開上述保護區，并與城市建設用地保持一定的安全防護距離；生產和使用危險品的工業企業應設置在相對獨立的地區，并劃出相應的防護綠地與周邊的居住用地、公共設施用地隔開。
3.1.4構建安全供水系統。通過管網改造建設城市分質供水系統[2]，主體供水系統只提供經過深度處理的優質飲用水，另外建立局部性的非飲用水管網供應系統，如居民區中水回用、城市污水再生回用和工業水回用系統。分質供水系統在實現對城市水資源綜合利用的同時，也可提高城市的供水安全性。城市飲用水處理工藝必須進行微污染原水深度處理改造，平時可以提供優質飲用水，發生突發性水污染事故時，也能有效適應飲用水水源水質的降低。應開發并建立城市備用水源，提高城市供水系統的安全保障。
3.2應急措施。水環境污染事故的應急措施的核心為控制污染源和保障飲水安全。
3.2.1現場緊急處理。現場緊急處理是控制突發性水污染事件的關鍵。應根據全市水資源分布，結合突發性水污染的三個主要因素，假設可能發生的事故地點，預設可能發生的突發性水環境污染事故類型，選取典型情況制定出相應的現場緊急處理預案，一旦事故發生，能大大縮短事故應急反應時間，可有效控制污染源的影響范圍。
3.2.2制定安全供水應急方案。根據可能發生的突發性水環境污染事故類型，分析其可能對城市供水產生的影響，根據其影響程度提前制定出不同級別的安全供水方案，有效保障城市居民的生活飲用水安全。
3.2.3事故期間適當降低供水標準。《城市供水水質標準(CJ/T206-2005)》和《生活飲用水衛生標準（GB 5749-2006）》中對各項水質指標均規定了單一的濃度限值，以保證居民終身飲用安全，均是以慢性長期接觸為基礎的慢性標準值。而參考《美國飲用水標準和衛生建議報告（EPA822-B-00-001）》，美國現行的飲用水水質標準制定了兩個濃度值，即污染物最大濃度目標值（MCLG，在該濃度下不會對人體產生任何已知的或可能的傷害）；污染物最大濃度值（MCL，強制性指標，在考慮水處理工藝、技術等方面的因素后要求盡可能接近MCLG），另外還依據對人體健康影響的信息，將飲用水中某種化學物質的可接受的濃度預測值作為衛生建議，共分為三種：1日衛生建議、10日衛生建議和終生衛生建議，即經預測，暴露1日、暴露10日或者終生暴露不會造成任何有害的非致癌性影響的某種化學物質在飲用水中的濃度。所以，在現有的水質標準的基礎上，可在保證人體健康安全的前提下增加類似1日衛生建議、10日衛生建議之類的短期標準，在突發性水環境污染事故期間可以暫時適當降低飲用水水質標準，采用短期水質標準來保證事故期間的供水需求，等事故影響消失后再恢復為長期水質標準。
四、總結
水是孕育生物的搖籃，是一切生命體存活的關鍵。總的來說，突發性水環境污染事故的危害是非常大的，必須想辦法將其危害降到最低。如何對突發性水環境污染事故進行防治，還需要學者們不斷的思考與總結。
參考文獻:
關鍵詞：環境污染；責任保險；單行立法
一、制定環境污染責任保險單行法的必要性環境污染責任保險是指，就被保險人由于污染環境本應自行向受害人承擔的環境侵權損害賠償責任，通過保險機制向保險人轉移的責任風險。美國和歐洲部分國家的實踐經驗告訴我們，環境污染責任保險是運用市場化手段彌補環境風險單一行政監督管理的傳統方式的重要工具。環境污染責任保險的積極作用已經得到了學界的認同，如我國臺灣地區學者柯澤東教授就認為，污染責任保險具有事先預防的功能，可以實現間接遵守法律的目的，達到管理危險、分散損失的效果，可以增進被保險人控制污染危險的自主意識，鼓勵被保險人通過增加污染防治設備投資以降低保費而激勵企業更加慎重的發展[1]。
正如曾立新、王穎等學者基于對美國經驗的歷史考察所做之總結：以美國的環境責任保險的發展歷史為例，若沒有相應的環境立法，或者環境立法對于污染者的責任規定得過輕、過松，就不會產生對環境污染責任保險的有效需求[4-5]。可以說，我國2007年以來所開展的環境污染責任保險試點實踐所暴露出的很多問題，在相當程度上應歸因于缺乏足夠的法律基礎。例如，因缺乏保險費率厘定的公平規則，環境污染責任保險產品的設計有失公允；因缺乏強制投保的法律基礎，潛在的被保險人缺乏真正、持續的投保意愿；因缺乏第三方主體的輔助機制，保險所承保的環境風險的評估、保費的厘定、承保中環境風險的有效監管防范、理賠中的損害鑒定評估等環節無法實現市場化有序運行；因缺乏有別于一般保險合同的特殊性保險合同規則，索賠、賠付、受害人特殊保護等制度環節缺失，導致無法保障環境污染責任保險應有的快速救濟功能的有效發揮。
現行立法為何難以解決上述問題？可以說，我國現行有關環境污染責任保險的立法具有分散立法的特性。截至2014年4月《環境保護法》修訂草案通過前，表面上，環境污染責任保險已為一些全國性立法和地方性立法所涉及，但評論現有環境污染責任保險相關立法，可以毫不夸張地指出其缺陷，即直接相關的條款數量不多、立法形式太過分散、倡導性條款充斥其中、集中性專門立法罕見，這已經導致了現行法難以保障環境污染責任保險市場的建立和運行。
現代法學竺效：論我國環境污染責任保險單行法的構建《環境保護法》修訂后，已有的全國性立法形成了以《環境保護法》一般性倡導條款為引領，以海洋船舶油污、危險化學品內河航運污染、海洋石油勘探開發、海洋油氣礦產資源勘探開發、太湖流域污染防治5個具體領域的個別分散法條為補充的基本立法架構。但若從規范內容的足夠具體化、程序規則的足夠可操作性和充足性等制度因素進行評估，只有海洋船舶油污領域的立法尚能基本滿足海洋環境污染責任保險實踐的最低需求包括：《海洋環境保護法》第66條關于建立船舶油污保險的倡導條款為第一層次；《防治船舶污染海洋環境管理條例》有關行為人取得船舶油污損害民事責任保險或者取得財務擔保的行為規范專條（第53條、第54條）結合法律責任專條（第73條）為第二層次；交通運輸部制定的《船舶油污損害民事責任保險實施辦法》的專項立法為第三層次。，而其他領域僅停留在宣示性立法的初級水平。如國務院《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》（2006年）僅于第27條規定：“海洋油氣礦產資源勘探開發單位應當辦理有關污染損害民事責任保險。”
二、境外環境污染責任保險的單行立法經驗就世界范圍比較而言，采用環境污染責任保險單行立法的具體方式主要包括3種：通用性環境污染責任保險單行法模式、環境法典專章模式和特殊領域環境污染責任保險特別法模式。
（一）通用性環境污染責任保險單行法模式
該模式主要適用于采用環境法典立法形式的國家采用環境法典模式的國家主要有法國和瑞典。，即在環境法典中設專門章節集中規定環境污染責任保險的規則，目前該模式的實踐僅出現在瑞典。瑞典曾在1986年制定了《環境損害賠償法》（Act on Compensation for Environmental Damage），并于1989年制定了《環境損害保險法》（Environmental Damage Insurance Act），這兩部立法與芬蘭的同名立法在內容上具有較多相似性。
但上述兩部法律已連同其他環境領域的法律一起被匯編入環境法典[8]。 1998年制定并于1999年1月1日起實施的《瑞典環境法典》（Swedish Environmental Code）第33章專章規定了“環境損害保險和環境清理保險”（Environmental Damage insurance and Environmental Cleanup Insurance），該章共4個條款。
（三）特殊領域環境污染責任保險特別法模式
三、《環境污染責任保險法》的框架結構設計比較上述3種立法模式，鑒于我國沒有采用環境法典模式，客觀認識到現有分散立法模式效果不佳，而特殊領域環境污染責任保險立法模式也已被實踐證明難以完全解決問題，筆者建議盡快研究制定《環境污染責任保險法》，以該法作為調整這類保險全程運行的專門立法。該法應至少包括總則、保險合同、承保風險、理賠、法律責任和附則幾章。以下試就主要章節的立法要點和其中關鍵性立法技術具體闡述之。
（一）總則
《環境污染責任保險法》的總則部分應主要規定該法的立法目的；環境污染責任保險及該類特殊保險的立法定義；法律適用范圍；該類保險的基本行政管理體制；強制保險的適用情形；（生態）環境高危害風險的物質、工藝、設備、設施目錄的編制責任主體；強制環境污染責任保險與環境影響評價等環境保護行政管理措施之間的制度銜接；環境污染責任保險的賠償范圍；保險金給付的免責事由；環境污染責任保險的獎勵與引導措施。
以美國經驗為啟發，建議未來的強制保險專條可以設計為3款，依次規定：“在中華人民共和國境內生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置具有（生態）環境高危害風險的物質或者使用具有（生態）環境高危害風險的工藝、設備、設施的企事業單位，須事先購買環境污染責任保險，或提供其他財務保證，以證明行為人對潛在的環境侵權損害賠償責任具有充足的償付能力。”“國務院環境保護主管部門應單獨或會同有關部門適時制定和調整（生態）環境高危害風險的物質、工藝、設備、設施目錄。國務院環境保護主管部門應會同國務院保險監督管理機構分類制定根據法律規定負強制投保環境污染責任保險義務的企事業單位的最低保險金額。”“未依據本法規定足額購買環境污染責任保險的企事業單位，其所在地環境保護主管部門不得批準其新建項目的環境影響評價文件；已經建成的，不得通過環境保護竣工驗收，不得發放排污許可證。現有企業，應當按照環境保護主管部門要求的期限投保環境污染責任保險或提供其他財務保證。”一旦專門法統一規定了強制保險，除非有例外特殊情形須另行立法規定，未來可以不必在每部環境單行法中分別重復規定強制投保條款，以節約立法資源、提高立法效率。 （二）保險合同
所以，從更有利于環境侵權受害者獲得實際救濟的角度出發，保險人的保險責任期間應在滿足一定條件時延續到保險合同結束后的某段期間。筆者建議，今后可以通過立法強行規定我國環境污染責任保險的保險責任的最低延續期間，上不封頂，自由約定。同時，也應充分考慮保險人保險責任延長的經濟成本和經營風險，為了公平起見，立法應允許保險合同雙方自愿約定保險人是否可以就此延長的保險責任期間收取必要、合理的額外保險費，但對于額外保險費必須強制建立專項保險賠償儲備金，以確保延長的保險責任期間內一旦出險，可以依法或依約實際獲賠。
綜合以上分析，筆者建議未來的保險期間條款可以分為兩款：“環境污染責任保險的保險期間應由保險合同明確約定，保險合同約定的保險期間不得少于一年，起止期間由合同雙方約定并在保險單中載明。”“國家鼓勵環境污染責任保險合同雙方當事人約定保險單起保前的一段時間為環境污染責任保險責任追溯期，只要在該段時間內發生環境侵權損害事故并且第三者在該追溯期內首次提出索賠，保險人承擔賠償責任。國家鼓勵環境污染責任保險合同雙方當事人約定保險人的保險賠償責任有條件地延續至保險合同終止后的一定期間。保險人可以就本款前述保險責任期間的增加而收取相應的附加保費，同時應為延長的保險責任建立相應的專項保險賠償儲備金。”
（三）承保風險
1.明確承保前的環境風險評估規則
建議規定：“環境污染責任保險合同期間，被保險人應嚴格遵守環境保護、危險品管理、安全生產等相關法律的規定，采取合理的風險防范措施，防止污染損害的發生。保險人可以要求就保險合同所承保的相關風險事項對被保險人的場所、經營活動進行風險查勘，被保險人應給予積極配合。對于保險人提出的消除不安全因素和隱患的合理建議，被保險人有義務采取相應的整改措施及時改進。對于被保險人未履行其對安全管理應盡義務的，保險人有權要求增加保險費或者解除環境污染責任保險合同。” [2]17
3.探索建立第三方環境風險評估、監管機制
建議分兩款依次規定：“環境污染責任保險的保險人可以將所承保環境風險的評估和監管的合理、必要的費用列入環境污染責任保險的運營成本，可以自行或委托第三方實施環境風險的評估或監管工作。”“國務院環境保護主管部門應會同國務院保險監督管理機構逐步建立環境風險第三方評估、監管的相關管理規范，為第三方環境風險評估、監管主體的行業準入、人員上崗考核和培訓、評估、監督等提供統一管理和指導。” [2]17
4.明確環境風險的避免和控制義務
建議分3款規定：“發生污染損害后，被保險人有義務立即采取合理措施，盡力控制污染物的擴散，將對第三者的損害程度降至最低，并應根據相關法律法規或技術標準指南的規定，在獲得保險人同意的前提下，聘請專業清污人員對污染物進行清理，必要時可以委托專業環境顧問、法律顧問參與其中。保險人有權對清理程序、費用進行調查、評估，盡力控制清理費用，被保險人應當積極配合。”“保險人和被保險人可以委托第三方環境風險評估、監管主體協助被保險人實施本條第一款所規定的風險防控活動。”“因被保險人未履行本條所規定的義務所導致的擴大的責任、損失，保險人不負責賠償。”
（四）理賠
環境污染責任保險的理賠環節除了應適用《保險法》等有關法律規定，還應適應環境污染責任保險的特殊性，設計一些特殊的法律規則，以盡量避免和控制被保險人的道德風險，并盡量發揮環境污染責任保險對于防范和減低環境污染損害、及時救濟受害人、為修復被污染環境或恢復被破壞生態迅速提供必要資金的功能。因此，未來的“理賠”專章應明確規定：環境污染責任保險被保險人報告事故發生的義務和基本程序；被保險人保護事故現場、協助事故原因和損害調查的義務；保險索賠的法定必要的文件之種類；事故調查之基本程序；環境顧問、法律顧問、專業清理機構、環境損害鑒定評估機構、保險公估機構等第三方輔助主體的參與機制；保險人的代位求償權；保險人及時履行保險給付的義務；保險人就被保險人為避免損害擴大所花費的預防費用給付暫時性保險金的義務；保險人主張其先行賠付在保險結算中予以扣除的權利；第三人（受害人）的直接給付保險金請求權、保險人向第三人直接給付保險金的義務、保險人不得在被保險人向受害人支付賠償前向被保險人支付保險金的義務參見：《保險法》第65條。；保險人可以拒絕支付保險金的法定情形；重復保險情況下的保險金計算規則等。
為了鼓勵相關主體積極避免損害發生或盡量降低損害，建議規定：“環境侵權損害事故發生后，被保險人為控制污染物擴散、減少受害人損害或為搶救受害人的生命、財產而支出的合理、必要的施救費用，保險人應當負責賠償。”“一經環境侵權損害賠償糾紛原告請求，并提供經環境侵權損害事故發生地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門核定的科學、合理的計算依據，保險人應首先支付暫時性的保險金，用于控制污染物擴散、減少受害人損害或為搶救受害人的生命、財產而產生的合理、必要的施救費用。”
一、農村環境污染的主要表現
目前我國農村環境污染問題比較突出,已經嚴重影響了國家文明建設的步伐和農民的生活。我國農村環境污染主要表現在以下方面。
1.農業生產過程中產生的環境污染。
2.農村基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。
3.鄉鎮企業布局不合理、治理措施不得力所產生的工業污染。
4.畜牧養殖業所帶來的環境污染。
二、農村環境污染所產生的負面影響
目前我國農村環境污染問題仍在加劇,產生了諸多負面影響,已經危及到了人群的生活和生命安全。
1.農村水環境質量惡化。
2.農民生活質量下降,發病率增高。
三、農村環境污染問題產生的原因
我國目前環境污染問題形成的原因較多,有環境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我國環境管理體系難以適應農村污染問題的治理。
2.財政資金短缺,導致污染治理不力。
3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。
4.農村污染治理模式單一,套用工業污染的治理手段。
5.政府對環境保護的管理手段落后。
6.農民的環保意識差。
四、農村環境污染治理措施及建議
目前,農村環境污染主要包括:農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染,以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行,為此,提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。
1.完善農業環境保護法規,加大執法力度。
要加強農業可持續發展立法,完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則,修訂相應的農業和環境法規,建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系,修訂和完善農業環境標準體系,嚴格依法行政,加強執法監督,切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法,以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。
2.提高各級政府對農村環境污染的戰略認識。
各級政府和各級領導應當轉變觀念,把治理農業環境污染,保護農業生產環境,提高農產品安全性和市場競爭力,作為我國現代農業發展的長期戰略。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分、改善區域環境質量的重要措施。隨著重點流域和區域污染防治與生態保護工作的不斷深入,農村生態環境保護的任務越來越重,要求越來越高。當前農村生態環境保護的主要任務是,防治農業生產和農村生活污染;綜合整治鄉鎮環境;促進自然資源的合理開發利用;維護農村重要自然生態系統的良性循環,確保農村經濟社會的健康、持續發展。
3.加大農村環保治理資金投入力度。
農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域,加強力量,增加投入,通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式,盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目,應用到農業生產中,各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時,各級政府應通過政策引導,擴展農業環保資金的來源渠道,改變環保投資分配體制,提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作,也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款,逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。
4.明確農業環境保護的管理職責,賦予其相應的執法權限。
建議成立由各省(市)領導牽頭,政府有關部門共同組成的農業環境保護領導小組,全面負責農業環境治理的領導和協調工作,賦予其相應的執法權限。
5.發展生態農業。
堅持農業的可持續發展,發展生態農業是必由之路。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態,并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導,促進農業的生態建設。
6.加強面源污染防治,改善水體和大氣環境質量。
各級環境保護部門要加強畜禽養殖污染防治的監督,抓緊制定相關的法規和標準,嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場(廠),必須按照國家《建設項目環境保護管理條例》的規定,督促建設單位認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度;對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區、以及大中城市周圍的中等以上規模的集約化養殖場(廠),必須進行限期治理。
7.開展農村環境綜合整治,創建生態文明村鎮。
各級環境保護部門應積極開展村鎮環境規劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉鎮和新村,必須編制環境規劃,并與城、鎮建設同時實施;對已有的縣城、鄉鎮和村莊,應結合城鎮改造逐步加以實施。要通過規劃、引導鄉鎮企業產業結構調整,加強污染集中控制、加速城鎮污染處理設施的建設。
8.加強農村環境隊伍建設,提高農村生態環境保護的監督管理水平。
【關鍵詞】新農村 河北省 環境污染 綜合治理
一、河北省新農村建設進程中的環境污染現狀
（一）工業污染源從城市轉向農村
隨著現代化、城鎮化進程的加快以及城市人口規模的擴大，加上產業梯級轉移和農村生產力分布調整的加劇，越來越多的工業園區在農村地區悄然興起，造成城鎮工業廢水、生活垃圾向農村地區轉移，農村環境污染嚴重。而其中的工業企業廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放是導致農村環境污染的重要原因之一。
（二）生活污水和垃圾處理不得當
農民的環保意識相對比較薄弱，農村環保基礎實施相對滯后，大多數農村沒有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態環境的同時，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質隨著滲透土壤中，如果到達地下水系統，將會引起地下水的污染。河北省農村地下水污染情況比較嚴重，根據《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區地下水存在重金屬超標現象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來自海河流域污染地表水入滲補給，嚴重威脅河北省地下水飲用水源安全。
（三）農業面源污染嚴重
根據2012年河北省環境公告顯示：2012年全省化學需氧量排放量為134.9萬噸，其中工業和生活排放量為42.3萬噸，農業源排放量為91.8萬噸。可見河北省農業面源污染嚴重，已經逐漸超過工業點源污染和城鎮生活污染。而近幾年，由于農民缺乏相關的環保意識，盲目提高農產品產量，使得農藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢。據《2012年河北省環境狀況公告》數據顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農用化肥施用量為329.33萬噸，農藥使用量為8.48萬噸，農用塑料薄膜使用量為12.69萬噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達1159.06千公頃。與2011年相比全省農藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢。
二、國內外環境污染治理典型案例及啟示
（一）德國的環境污染治理實踐
德國注重保護生態農業發展。德國政府高度重視對農場生態環境的保護，規定禁止使用化學農藥，采用與自然控制力相協調的病蟲害防治措施；禁止使用化學肥料，采用農家肥料，種植豆科植物，實施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實施環境保護補貼，使得生產對環境的影響向著有利于環境保護的方向發展。
給我們的啟示：一是推進農村環境局域化管理。可以從農村的整體規劃入手，以村為單位，結合村子自身的農業及景觀特點，制定具有特色的環境保護局域規劃。二是發展生態農業。例如可利用“秸稈還田”等措施，對土地施天然肥料而減少化肥的實施，這樣一方面可以促進土壤有機物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導致的大氣污染。
（二）美國的環境污染治理實踐
美國農村擁有一整套完整的垃圾處理回收產業鏈。在美國的鄉村，生活垃圾都是由規模不大的、專門從事廢棄物收購的家庭公司來承擔，這些公司在當地“比比皆是”，家庭公司的員工也是農民，他們開著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費用。這樣美國農村生活垃圾就得到了很好的處理，經過收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業化的運行模式，形成一個垃圾回收的產業鏈。
給我們的啟示：一是農村環境污染治理，需要村民提高自主意識。政府的法律制度是約束外因，提高農民自身的環保意識是內因，內因外因相結合才是實施環境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國農村的環境保護方面的法律過于分散，沒有一部農村環境保護的專門法，造成農村特有的一些環境污染，沒有明確的監管和治理措施，因而有必要進一步完善農村環境保護方面的法律。
三、河北省農村發展的環境污染治理建議
通過借鑒國內外農村環境污染治理的經驗，提出適合河北省新農村建設的農村環境污染治理的建議：
（1）積極完善農村環境基礎設施建設。深入開展村鎮污水處理和城鄉一體垃圾處理試點工作。多增加一些環保服務站，垃圾處理回收站，完善農村生活污水處理系統。爭取做到每個村落都能夠設一個能夠解決自身污水垃圾的處理系統，村中建立更多的符合衛生條件的廁所，并定期有專人負責清理回收。各級政府要動員村民捐助農村環保設施，為農村環境治理爭取到更多的資金。
（2）發展生態環保農業。在農業生產上，要科學合理使用化肥、農藥、農膜等化學物質，實行有機肥和無機肥相結合，通過采用生物防治病蟲害方法進而大量使用農家肥、種植綠肥等方法，提高農作物的產量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護生態環境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機物質，防治大氣污染。
只有完善農村基礎設施建設，發展農業生態經濟，才能將“環境污染治理”落到實處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調動村民積極性，從而促進河北省經濟又快又好地發展。
