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中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0130—03
2007年12月，國家環境保護總局、中國保監會聯合《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，我國開始了環境污染責任保險試點工作。4年多來，試點取得了一定成就，但迄今為止，各地試點的探索離預期的要求還有相當的差距，環境污染責任保險的推進任重道遠。之所以這樣，很大程度上與環境污染責任保險面臨的難點和對策選擇基點問題有關。對推進環境污染責任保險的難點和對策選擇基點加強研究，有利于更好地促進環境污染責任保險工作的順利推進。
一、推進環境污染責任保險保險的難點
在西方發達國家和一些發展中國家，環境污染責任保險的經營按照經營模式從大的類別可以分為強制性政策保險和自愿性商業保險。自愿性商業保險即是由保險機構完全按照商業化的運作方式，以盈利為目的經營的保險；強制性政策保險即是由保險機構根據社會利益最大化原則，不以盈利為目的，在政府資金和法律法規的支持下開辦的保險業務。從我國近年的試點來看，我國絕大多數的環境污染責任保險都屬于自愿性模式的商業性保險業務的范疇，其推進工作尚存在較大難度，主要有以下幾個方面。
（一）環境污染責任保險的準公共物品屬性
在市場經濟體系中，人們需要的物品可以分為4類：第一類是私人物品，第二類是公共物品，第三類是具有非排他性于競爭性的公共資源，第四類是具有排他性和非競爭性的準公共產品。以經濟學的思維方式，環境污染責任保險產品屬于準公共物品，體現在：
1.環境污染責任保險產品在效用上具有不可分割性
現代化的大生產本身是一種高風險的生產，生產過程產生的廢棄物對環境造成的污染往往是不可避免的，由于生態環境是一個系統，一旦造成環境污染事故，其影響范圍廣泛，受害人數眾多，由此產生的巨額損害賠償費用不是一般企業所能負擔的，許多企業可能因無力承擔而破產。而環境責任保險制度的建立，以保險的方式實現了污染損害賠償責任在眾多潛在污染企業之間的共擔和分散，使傳統的個人責任原則下的“損失轉移”轉化為現代社會責任原則下的“損失分配”、“損失分散”，責任社會化。其受益者不僅是投保的企業，而且包括全體社會成員。因而，環境污染責任保險產品的效用是不可分割的。
2.環境污染責任保險在消費上具有不可排他性
按照經濟學的思維，環境污染責任保險在消費上具有典型的非排他性。環境污染責任保險不同于一般的保險產品，購買者只要支付了價格就取得該產品的所有權，并可輕易排斥他人消費這種產品。由于環境資源是“公共物品”，具有整體性和不可分割性，在環境污染責任保險消費過程中無法在不同消費者間進行分類分割，很難也不可能將沒有為保護環境付出成本的消費者排除在外，或者說排除成本太高而沒有實施的價值。
3.供給和需求的雙重正外部效應性
經濟學上，如果單個經濟單位從其一項經濟活動中得到的私人利益小于該活動所帶來的社會利益，被稱為“正外部性”。正外部性在于產品的某些效益估值沒有被視為產品需求的一部分，于是，邊際社會收益就超過了私人邊際收益。環境責任保險的構建和運行表現出一種具有正外部性特征的準公共產品的供求關系。由于環境責任保險會增加環境效益這一產品的供給，消費者也將獲益，并且會產生外溢效應，因此，環境責任保險的正外部性，就是環境責任保險消費的邊際社會收益大于邊際私人收益；如果政府對投保不進行補貼而由投保企業承擔全部保費，又會使企業保險消費的邊際私人成本大于邊際社會成本。投保企業和社會分別按照邊際成本等于邊際收益的原則確定各自的環境責任保險最佳均衡量，就會導致私人的最佳消費量小于社會的最佳消費量，出現商業性環境責任保險的需求短缺。
由于信息不對稱以及具體操作上的一些問題，使環境責任保險的賠付率和經營成本較高，導致商業性保險公司遭受虧損的威脅。而代表社會利益的政府，用很小的代價就可獲得保險帶來的好處。因而，商業性保險公司承擔了部分應由社會負擔的成本，保險生產的邊際私人成本高于邊際社會成本，邊際私人收益卻小于邊際社會收益。商業性保險公司和社會分別按邊際成本等于邊際收益原則確定環境責任保險的均衡量，就會導致保險公司的最佳生產量小于社會最佳規模，造成商業性環境責任保險的供給不足。
從以上的分析，可以認為：環境責任保險服務屬于準公共品范疇，如果將環境污染責任保險產品置于競爭的市場上，既不可能有有效需求，也不可能有有效供給。“有效需求不足，供給短缺”的雙向限制嚴重阻礙了環境責任保險的持續發展和快速增長。
（二）環境污染風險的特殊性
就保險企業而言，環境污染風險是一種新型的風險，有許多不同于其他財產風險和人身風險的地方，主要有以下幾點：
1.因果關系的不易確定性
這種不易確定性包括幾個方面的含義：一般來講，在只有一個污染源的情況下，排污單位排向環境的污染物是多種污染物的混合物，經過當地環境監測部門的采樣、化驗和分析后即可明確哪些污染物超標以及是哪些污染物造成的危害；而在多數情況下，同時存在多個排污單位，也就有多個污染源，這就首先要確認是哪一個污染源造成的污染，是所有的污染源還是某一個污染源。在現實生活中，當企業發生環境污染事故或者排放較多的污染物時，附近的農作物、經濟作物、畜禽、水域養殖等會出現一些異常的現象。但農作物被污染物危害后產生的癥狀，常與病蟲害、用肥過量或不足、微量元素缺乏和農藥用量不當等所產生癥狀有相似之處；畜禽類、魚類污染所受損害與流行性瘟疫也往往容易混淆，難以做出準確的判斷。
（一）現代化農業生產帶來環境的污染。
現代化農業一方面帶來了傳統農業不可比擬的效益，同時化肥、農藥的過量和不合理使用導致農田土壤污染，甚至是大氣和地下水污染。農作物農藥殘留超標，直接影響著人和其它生物的健康。另外由于農村循環經濟沒有有效的開展和實施，農業廢棄物對環境的污染也日益嚴重。目前，農業廢棄物的來源主要是種植業廢棄物(秸稈)和養殖業廢棄物（養殖畜禽糞便）。每年農業生產過程中產生的各類農作物秸稈數量40%左右隨處堆放或就地焚燒，養殖業由于養殖方法落后，環保意識不強，對廢棄物的處理處置能力不足，大量畜禽糞便未經有效處理處置，隨意直接排放，這些都嚴重影響了農村空氣質量。
（二）生活污染加劇。
農村生活方式隨著生活水平的提高而發生改變，各種用水器及洗滌劑逐漸增加，但農村地區缺乏配套的污水處理系統和設施，生活污染物仍然沿襲舊的方式隨意丟棄，直接排放，對周圍環境尤其是水體造成嚴重污染。據國家統計局調查數據表明，我國農村每年產生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，直接影響農村環境及生活。
（三）一味追求經濟利益導致農村環境惡化。
近年國家推進農村城鎮化，農村鄉鎮企業明顯增多，城市經濟產業結構的調整，越來越多的能耗高、污染重、治理技術水平落后的工業企業也逐漸轉移到城鎮和農村，輕視對資源利用的優化配置及組合，一味追求經濟利益，不注重資源利用效率和社會環境效益，加速了農村環境污染和生態破壞。
二、農村環境污染產生的原因
（一）農村環境保護意識和法制觀念淡薄。
農民的環境保護意識缺乏，無法自覺地保護環境，更意識不到環境質量下降造成的不良影響。部分企業經營者受經濟利益驅動，在污染防范和治理上消極對待，農民對于企業造成的環境污染也不會采取有效的法律手段維護自身利益。
（二）體制落后，機制不暢。
農村環境保護監督管理體制，一直實施塊塊管理，無法有效杜絕地方保護，有法不依、執法不嚴現象，削弱了環境監管力度。某些地方政府績效考核側重經濟發展，而不注重環境質量，對環境保護的投入力度不夠，錯誤的執政理念，加上農村環保相關法律法規不完善，對破壞環境缺乏必要的監管和適當的處罰措施，沒有形成環境監控和管理懲治體系。
（三）新型技術薄弱。
目前，我國環保實用技術的研究和推廣較少，并在農村環境保護上尚無認定的成熟技術和治理模式，適用性和時效性技術的缺失嚴重制約著農村環境保護工作。
三、農村環境污染防治的對策
（一）加快農村環?；A設施建設。
各級政府要堅持環保投入優先的原則，對資金進行有效整合，加大農村環?；A設施投入力度，盡快改變農村環?；A設施滯后的狀況。切實保護好農村飲用水源地，把保障飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務。
1.科學規劃，因地制宜，從總體上對“面的污染”配套建設基礎性設施，使區域環境得到有效控制；
2.結合農村生活污染分散的特點，對“點的污染”采取集中、就地、分散的方式建設投入少、運行管理方便的配套處理設施，使相對獨立的小環境問題得以解決。
逐步推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的城鄉統籌的垃圾處理模式，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。
（二）大力推進生態循環農業發展模式。
科學發展，大力推進節地、節水、節能、節肥等節約資源型、環境友好型的循環農業，實現農業經濟效益、社會效益、生態效益的統一。
1.推廣節約型技術，農業部門和科技部門要指導農民科學施用化肥、農藥，全面推廣實施化肥測土配量、機械化深耕使用，推廣水肥一體化技術，鼓勵農家肥、無害化處置后的畜禽糞便等有機肥料資源的綜合利用；應用低毒、低殘留農藥，使用低容量噴霧器械，減少農藥使用過程中的“跑冒滴漏”。
2.推廣農業廢棄物綜合利用，例如農膜回收再利用，實施秸稈還田和沼氣發電，發展生物能源。
3.推廣生態養殖技術，加強畜禽水產養殖污染防治。科學劃定禁養、限養區域，改變人畜混居現象。新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場必須嚴格執行環境影響評價，確保污染物達標排放。對現有不能達標排放的規?；笄蒺B殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據土地消納能力，進行畜禽糞便還田。根據水質要求和水體承載能力，確定水產養殖的種類、數量，合理控制水庫、湖泊網箱養殖規模，堅決禁止化肥養魚。
（三）嚴格控制農村地區工業污染。
采取有效措施，禁止工業和城市污染向農村轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標準，對新建企業提高環保準入門檻，淘汰污染嚴重的落后的生產能力、工藝、設備。強化限期治理制度。加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。引導鄉鎮企業采用新工藝、新技術，推行集約化經營、推行清潔生產，提高資源利用效率，降低能源消耗，減少污染物排放。加快推動農村工業企業向園區集中，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。
（四）完善體制, 加強農村環境監管。
目前，農村的環境污染防治沒有得到足夠的重視，已有的農村環境保護體質也不完善。為有效落實農村環境污染防治，應迅速建立完善一個上下統一、職責清晰、分工明確、協調一致的農村環境保護管理體制，開展農村環境狀況評價工作，定期公布農村環境狀況。加強農村飲用水水源保護區、自然保護區、重要生態功能保護區、規?；笄蒺B殖場和重要農產品產地的環境監測。嚴格建設項目環境管理，防止產生新的環境污染和生態破壞。禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。加大環境監督執法力度。
參考文獻:
[1]劉雪艷,孟祥德.論生態文明在新農村建設中的現狀與對策選擇[J].前沿,2011,1.
關鍵詞：光伏產業；環境污染；對策
太陽能是一種資源豐富的可再生能源，無使用限度、無需運輸且不造成任何環境污染，人類利用光伏電板將太陽能直接轉化為電能進行光伏發電，既節約了燃料成本又維護了自然環境。太陽能的出現使人類進入了一個全新的生活時代，而光伏電板對于太陽能的利用所具有的自由控制功率、維護簡單等優點更是日漸受到了人們的喜愛。我國目前光伏發電的裝機容量在可再生能源領域僅次于風力發電和水力發電，一舉成為了第三大可再生能源。然而，盡管光伏發電不會大面積污染環境和水源，但由于產業技術的發展限制，近幾年來光伏產業中的一些生產環節對局部生產地區周邊的環境還是造成了一定程度的影響，其所暴露出的發展弊端和解決方法也逐漸成為了我過光伏產業發展首要解決的重任之一。
1 光伏產業的環境污染
太陽能光伏產業中對環境影響最大的是硅原料的生產。目前絕大多數太陽能光伏產業均采用節能降耗的改良西門子工藝對多晶硅進行提純和生產，改良西門子工藝是在（1050±50）℃的高純硅芯上用H2（高純氫）還原高純HCl3Si（三氯氫硅），從而使硅芯出現多晶硅沉淀。在此過程中約有24%的HCI3Si（三氯氫硅）被轉化多晶硅提煉，其余則進入尾氣排放系統形成大量氯硅烷、HCI（氯化氫）和SiCl4（四氯化硅）等副產物。其中SiCl4（四氯化硅）為淡黃色發煙液體，容易受熱或水分解熱而放出有毒的腐蝕性煙氣，屬高毒性危險物。在對多晶硅進行提煉的過程中如果沒有做好尾氣回收工作則極有可能引起有毒氣體外泄，我國現有企業所采用的改良西門子工藝尚且無法完整的實現整個多晶硅提純生產流程的閉環運行，并且由于提純副產物回收成本價高、回收技術尚未掌握，多數國內且并未設置相關回收器材，對于四氯化硅污染的控制方面還存在相當多的安全隱患。
除了硅原料生產環節存在環境污染外，光伏產業中所使用的元件也具有一定的污染性。除了光伏電池板和電器元件以及變壓器的使用時間較長之外，光伏并網逆變器整機的有效使用時間只有25年，內部電容元件等使用壽命一般為15年，更換的光伏元件一般可進行返廠處理進行再利用，較少產生固體廢棄污染。但光伏產業中的主變壓器所產生的廢油若在事故中處理不當則很有可能產生泄漏造成污染。多晶硅電池組件的玻璃表面結構也會產生化學光污染，因此光伏企業一般都會采用透光率高的防眩光涂層材料，這種材料透光率高達98%，主要散射陽光，防靜電、高耐磨，如合理利用放置地點則可以有效避免產生光污染。
2 光伏產業環境污染的對策
2.1 加大監管力度
加大光伏產業監管力度，對光伏產業項目進行嚴格把關，完善光伏產業投資監管制度，做到光伏產業既高產又安全環保。企業根據國家相關法規進行項目審批，環保部門要嚴格按照“98.7%HCI（氯化氫）、99.3%SiCl4（四氯化硅）、99.5%Cl2（氯氣）的回收利用標準”的規定對光伏產業的尾氣回收執行嚴格執法監管。大力支持太陽能多晶硅環保產業技術的研發，引導光伏企業中的多晶硅電廠與化工聯營的生產模式，對不合格企業進行堅決取締與嚴懲，確保企業在進行多晶硅提純時所生產出的有害物質能夠被有效回收和處理，使我國盡快成為低能耗、低污染的高純硅材料生產大國。
2.2 鼓勵企業升級
國家和政府鼓勵光伏企業產業進行升級改造，進一步優化我國的工業布局，同時加快我國產業結構的調整，有效節約土地資源，加強環境保護，實現節能減排。美國是擁有最先進的多晶硅生產技術國家，而我國目前的多晶硅生產企業項目技術仍然處在短缺階段，若我國能夠獲得美國的強大資金支持，成功引進美國先進的多晶硅提純生產技術，這將勢必成為我國光伏產業進行自我調整和升級的重大契機。因此，我國應盡快制定相應的政策鼓勵企業和地方政府積極參與產業升級。
2.3 建立CDM機制
CEM清潔能源發展機制可有效提高能源節約，根據現有能源結構來看，我國CDM項目主要是可再生能源的研究，這類項目成本低、收益高，往往能夠給企業帶來較好的發展前景。光伏產業用CDM機制產生能源清潔的回收利用并以此補貼生產環節所產生的能源消耗，很有可能扭轉我國光伏企業發展的現狀。將CDM發展機制進入光伏產業，不僅能夠減少有害氣體的排放，還能夠緩解企業資金運轉問題，并由此帶來一系列有利于環境和社會的各項經濟效益。因此，光伏產業的環境問題治理不僅要管理和技術雙管齊下，在廢氣清潔回收方面也應做好相對的管理措施。
總而言之，光伏產業在近年以及未來對于我國產業結構的優化和經濟的發展都起著十分重要的作用，現如今正是光伏產業的發展關鍵時期，其發展不僅需要我國政府做好相關管理和政策的安排，光伏企業本身也應加強自身技術水平的提高，配合政府解決光伏產業的技術問題和資金問題，使光伏產業完全符合國家能源產業的發展政策，為我國的經濟發展帶來新的商機。
[參考文獻]
[關鍵詞] 養殖 環境污染 分析 對策
[中圖分類號] X713 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0265-01
目前，隨著規?；笄蒺B殖業的迅猛發展，畜禽養殖帶來的污染和殘留問題日漸突出，畜禽廢渣（畜禽糞便、畜禽舍墊料、廢飼料、散落的羽毛等固體廢物）、病死畜禽及污水、惡臭氣體等養殖業終端污染物得不到無害化處理，既污染生態環境、土壤、空氣、水源等，同時還孳生了大量的蒼蠅、蚊子、蜢等，影響了人們的身體健康和正常生活，同時也制約了畜牧業的可持續發展。本文將從養殖場污染物的概況和治理對策兩個方面來對規模化養殖的環境污染進行簡要分析。
一、規?；笄蒺B殖的環境污染概況
1.主要污染物。規模化畜禽養殖業產生的污染物主要有糞便、污水、臭氣三個方面。根據測定，一頭生豬日排泄糞尿量6公斤，1000羽肉仔雞每天糞尿的排泄量在160公斤左右，此外，在養殖過程中，還存在著沖洗圈舍等其它潛在的水質污染源，如糞池排糞道、舍外儲糞池及病死畜禽處理區等，這些場所只要一下雨，都會有大量的污水產生。同時，養殖中產生的硫化氫、氨氣等刺激性氣體及其它非常難聞的氣味散發到空氣中，嚴重污染了周圍居民的生活環境和生活質量，更有甚者，筆者曾經看到報紙上介紹在國外有奶牛場奶牛放屁引起火災的新聞報道。由此可見，對于養殖業的污染物我們應該加以高度重視。
2.污染物的主要危害。一是對水質的污染：污染物除了嚴重危害人類用水外，高濃度的畜禽有機物排入江河湖泊中，造成水體富營養化，使水生植物大量生長，而使對有機物污染敏感的水生生物逐漸死亡，嚴重影響了水產業的發展。尤其是在沿海地區，有的養殖業主將污染物排放到海里面，使得海產品的數量和質量嚴重下降。據有關資料顯示，90%的畜禽場周圍的河中魚類瀕臨滅絕，有機污染十分嚴重。畜禽糞便污染物不僅污染了地面水，其有毒、有害成分還易滲入到地下水中，它可使地下水中溶解氧含量減少，水質中有毒成分增多，嚴重時使水體發黑、變臭，失去使用價值。二是對土壤的污染：由于畜禽糞便中殘存的銅、鋅、砷等微量元素在土壤中過量集聚而造成危害。當土壤中砷酸鈉達到40mg/kg時，水稻減產50%，達到160mg時，水稻不能生長，灌溉水中砷濃度達到20mg/kg時水稻顆粒無收；當土壤中銅、鋅分別達到100-200mg/kg或100mg/kg以上時可造成植物中毒。筆者曾經看到有少數的雞場周圍常被雞糞或污水浸漬的地方草木不生，地面以下50cm深的土壤都呈黑色。三是對人畜的危害：一旦水土受到污染，有害物質會在農產品中殘留，最終通過食物鏈危害人類和其它動物。同時，由于糞便的處理不當，使得養殖場周圍是臭氣熏天，既對人類的生存環境、人體健康、人口素質造成不良影響又使畜禽機體抵抗力下降，影響生產性能的充分發揮，極易造成動物疫病的發生和流行。
3.造成污染源的原因。一是由于養殖業主環境保護意識薄弱，片面認為“養好豬、雞是自家的事，環境保護是大家的事”，因此在建場一開始就將糞便的排污口面向溝、河，缺乏貯糞等必要設施和管理。有的養殖場甚至搞幾條排污通道，在領取證照時嚴格按照規定標準排放，一旦驗收合格證照到手后立即改成其它的排放通道。二是化肥在農業上的大量使用，使得本是“農家寶”的畜禽糞肥越來越少有人問津；三是由于高銅以及砷制劑都具有促進畜禽生長提高飼料利用率，減輕仔豬腹瀉使豬皮紅毛亮等作用，而被一些規模養殖場廣泛使用。同時由于拮抗作用，在使用高銅、高鋅時必須適當增加鐵、錳等的添加量，從而導致畜禽排泄物中殘留大量的礦物質及藥物。四是在畜禽糞便的再利用及無害化處理方面，雖然有關科技工作者做了大量的工作，但受種種因素影響都未能得到較好的推廣。例如沼氣發酵，由于電器的普及，燃料的供應，照明、燒飯不依賴于沼氣，再加之沼氣還有一定的腐蝕性，建沼氣及配套設施雖然政府有一定的補貼，但是那點補貼微乎其微，對老百姓根本就沒有吸引力，再加上雞糞中的貝殼粉（或石粉）含量較高沉淀在沼氣池內每天清理比較麻煩。
二、治理規?；B殖業環境污染的對策
1.政府要高度重視。畜禽污染已成為農村自然環境以及水質污染的重要因素之一，雖然目前國家和地方已經實行了病死畜禽無害化處理，但對于畜禽的排污物的處置還沒有嚴格的規定和處理方案，建議政府要將畜禽污染的管理納入環境管理工作的重要內容，制訂和實施切實可行的管理措施。
2.加強宣傳和培訓，強化全民環保意識。大力宣傳畜禽污染的嚴重性和治污的重要性，提高畜禽規模養殖場從業人員的環保意識和管理水平，針對養殖戶環保措施不到位的現實，要像對待養殖技術那樣開展環保技術培訓，提供各種污染治理技術信息。要經常進行畜牧業環境監測，并在媒體上公布達標排污情況，實行輿論監督。
3.加強對畜禽排污物的綜合利用。一方面可以大力推廣農牧結合，發展家庭農場，合理利用畜禽糞便，既提高土壤肥力又提高環境質量，另一方面可以利用生物技術對畜禽糞便進行發酵加工，干燥后實行袋裝化向城市提供，作為花草樹木的肥料或蚯蚓的食物。
一、農村環境保護現狀
在新農村建設中環境保護受到一定的關注，并采取措施進行環境保護得到一定的成效，這樣不僅使農民的精神面貌和生活方式發生了巨大改變，農村的發展模式也相應改變，從而改變了農村的村容村貌。但是，由于村民長時間缺乏環保意識等原因，在農村經濟發展過程中仍然繼續污染著農村環境。
（一）農村水資源污染嚴重，安全程度低。由于農村經濟的快速發展、農村工業的發展和資源的過度開發等原因造成了農村居民飲水的污染和水資源枯竭等問題。農村人民的飲水問題便受到了嚴重的影響。所以，在建設社會主義新農村的過程中應把農村飲水問題放在主要的高度，切實保障農村人民的飲水安全，并且從源頭上開始保護農村水資源。
（二）農村土地污染嚴重。我國農村土壤由于化肥農藥的不科學使用，不可降解農膜的利用，污水灌溉，生活垃圾的隨意丟棄而造成了嚴重的污染，使土地受到污染而不可耕作，失去生產能力和利用價值。全國每年因為重金屬污染的糧食就達到1，200萬噸，造成近200億元的經濟損失。
（三）農村空氣污染嚴重。由于農村工廠的發展與農村人民的不良習慣，農村空氣質量越來越差。特別是在農村工廠周圍，工業廢氣已嚴重污染到周邊的空氣質量。并且農村村民長期以來的不良習慣，對于垃圾的處理是直接進行焚燒，而農村生活垃圾中含有大量的塑料制品，塑料焚燒時會產生大量的有害物質，直接污染農村空氣，并且垃圾的直接燃燒會造成二次污染。長期處于這樣的空氣環境中，就會直接對人的身體健康帶來影響。
二、農村環境污染成因分析
（一）農民環保意識薄弱，生活垃圾處理不當。農民缺乏環保意識，加之新農村建設中的不合理規劃，都不同程度地導致農村的環境污染。在農村，隨處可見成堆的垃圾。傳統農村生活產生的垃圾是可以就地降解、循環利用的，近年來由于農村生活水平的提高，農村生活垃圾制造量也隨著農村生活水平的提高而提高。但是，由于農村對垃圾的處理缺乏意識，村內未設有垃圾集中處理設施，村民習慣將垃圾隨意堆放，導致大量的生活垃圾堆放于村頭、公路邊、田邊以及溝渠里。并且，新農村在建設中的規劃不合理。新建房屋的整體配套措施還處于滯后階段。未設有垃圾處理中心，使得垃圾只能隨意丟棄，未建設污水排泄系統，生活廢水隨意排放，使得農村居民的生活環境受到威脅。
（二）種植養殖業造成的污染。利用化肥來耕作已經成為農民的耕作習慣。化肥已是農作物的主要肥料。而過度的和不科學的使用化肥，造成了我國農村土地的大面積污染，給農村居民帶來了巨大的損害。由于農田所施用的任何化肥都不可能被植物完全吸收利用，流失的化肥會隨水向土壤滲透，被轉移到植物根系以下或沖入江河湖泊，造成水體污染。
養殖產生的畜禽糞便中含有大量氮磷化合物，特別是飼料中的氨基酸配比不科學、可利用養分低的情況下，氮磷化合物的含量更高。氮磷化合物進入土壤后，會轉化成硝酸鹽和磷酸鹽，含量過高會使土地失去利用價值，并且容易造成水體污染和空氣污染，危害人畜健康，對人們的正常生活造成嚴重影響。
我國農業的日漸發展，種植養殖廢棄物也越來越多，大多數的廢棄物未得到有效利用。只是將廢棄物隨意堆放或任意燃燒。不僅造成了資源浪費，而且任意燃燒廢棄物造成嚴重的空氣污染，隨意堆放廢棄物時間長了容易產生惡臭味污染空氣。對農村環境與居民身心健康都造成了嚴重影響。
（三）農村二三產業優先增長忽略環境保護。隨著產業結構和產業分工的不斷調整，眾多高污染企業向農村地區發展。根據科學發展觀來說是不推崇高污染企業向農村發展的。因為其必將對農村經濟的可持續發展產生影響，并且使環境破壞的代價大于經濟增長。伴隨著城市工業的發展，一些淘汰的機器與技術被農村企業沿用，那些淘汰的機器與技術通常都會造成大量的資源浪費與環境污染，導致環境出現一系列污染問題，對農村地區人口的健康造成威脅。污染企業向農村轉移過程違反了環境和經濟的可持續發展。
近年來，以農村第三產業為主體的農村服務業迅速發展，主要是農村旅游業的崛起和農家樂服務業的迅速發展，這在產業結構調整和農村經濟社會發展等方面發揮了不可估量的作用。但由于人們缺乏環保意識，生活污水排放量呈直線上升，導致不少景區、景點周邊的水庫受到污染。并且產生的旅游垃圾、餐飲垃圾已經嚴重污染了農村環境。雖然工業與服務業帶來的收入有效地帶動了農村經濟的發展，但由此帶來的環境污染也不容忽視。
（四）農村環保資金投入匱乏。農村環保投入不足，并且缺乏有效的政府扶持，導致農村關于環境保護的基礎設施難以建立；大多數農村并沒有專門的環保機構，也并沒有開展環境質量監督工作。環保資金匱乏已經嚴重影響了農村環境的改善與環保事業的發展。（五）農村環保法律法規建設滯后?，F行的環境保護法很少涉及農村環境保護，對農村規劃保護不力。我國現行的農村環境法律法規與農村發展的情況不適應，沒有從根本上解決農村環境問題。對農村環境的治理沒有出臺相應政策，并且由于農村對于法律意識相對較低，環境執法也相對困難。
三、解決農村環境污染若干對策
（一）加大宣傳力度，提高農民環保意識。要注重培養農民良好的生活方式，提高農民的環保意識，宣傳環境保護知識。督促他們自覺遵守垃圾集中處理等要求，為此我們不僅要少制造垃圾，更要注意垃圾的分類，并且提倡使用那些可降解“垃圾”，減少“白色污染”，提高垃圾使用率。要對建設垃圾集中處理系統給予經濟上的支持，同時應組織相關專家到農村進行垃圾處理重要性的宣傳。
（二）發展綠色農業首先，調整農業發展模式，大力發展生態農業，實現農業經濟循環模式。發展生態農業，將溫室、養殖、沼氣、蔬菜種植有機的結合在一起，四者構成一個能源相互循環利用系統，實現能源的循環利用，提高養殖廢棄物的利用率。沼氣池可以為農戶提供清潔能源，將沼氣用于日常生活的照明、做飯，沼氣發酵的剩余物可用于蔬菜種植，提高土壤肥力。沼液、沼渣可以直接用于溫室內的無公害綠色蔬菜種植，促進種植業和養殖業向生態農業轉變。據測算，一個10立方米左右的沼氣池，可滿足一家4～5口人生活燃料的需要，相當于使用12～14瓶液化氣，每戶每年可節約生活能源開支近千元。沼氣池只要管理得當，便可常年使用。不僅為農戶節省開支，也能減少資源浪費，控制環境污染。這種生態模式通過生物轉換技術，在同一塊土地上形成能源循環利用的生態工程。其中，建設沼氣工程就是改善農村環境的一個重要樞紐。建設沼氣池可以節約能源，有效減少農藥化肥的使用，提高農作物產量等諸多好處。
其次，在發展生態農業過程中，應該從生產化肥農藥和科學使用化肥農藥的源頭入手，并且政府應該取消對化肥農藥的經濟補貼，從一定程度上控制化肥農藥的使用。在化肥農藥的生產過程中，要嚴格控制化肥農藥中的有害成分。大力推廣生態平衡施肥技術和生態防治技術，在源頭上減少化肥農藥的用量。這需要國家政府、科研單位和農戶共同參與完成。
此外，政府應該從經濟手段上采取某些措施來控制農藥化肥的用量。例如對環境產生危害的化肥農藥的使用征收一定的費用以減少使用化肥農藥對環境的危害。
（三）對農村二三產業進行治污調整首先，對我國農村工業污染情況進行專項調查，了解農村污染現狀與特點。對于污染十分嚴重的農村企業進行停業整頓。對于以前沿用城市工業淘汰的機器與技術的農村工業進行升級，使其不斷完善自身硬件設施。將農村工業污染防治工作放在一個主要的位置，建立污染防控系統。對于農村環保手段要不斷創新以適應農村經濟發展。對于農村工業產生的污水要進行實時監控，使其達標后再排放。
其次，對于農村企業產生的污水，應建設污水處理工程。污水處理工程的融資渠道主要通過政府投資和民間籌資。提倡農村企業做到污水循環利用，污水處理達標后再排放。并且通過經濟手段，對排污企業征收費用，將征收的排污費用再投入環保事業。同時，對農村服務業產生的污水也可通過建設污水處理生態工程來處理。污水處理生態工程與農業相結合，不僅可以降低污水處理費用，又可以增強土壤肥力。根據農村自身條件合理安排工業布局，盡可能形成生態工業園區，使發展農村循環經濟成為可能。
（四）有效處理農村生活污水。對于分布在城鎮周邊的農村，可以考慮將農村生活污水納入城鎮污水處理系統，對農村生活污水進行集中處理。對于有條件的農村，應鼓勵農村生活污水處理達標后再進行循環使用。生活污水處理達標后可用于灌溉農田，同時應設置一個蓄水裝置。當地應結合自身的實際情況與經濟負擔能力來采取與之相匹配的污水處理模式進行農村生活污水的處理。村衛生所污水須自行經過消毒處理后，方可納入農村生活污水處理系統進行處理。
關鍵詞:庇古稅;排污權交易;經濟誘因;策略行為;環境污染
中圖分類號:F270文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0186-03
為求得經濟發展與環境品質維護的最大限度的兼容,我們有必要改變傳統的控制命令模式轉而建立以市場導向為主的現代環境管理制度,但轉換過程的諸多環節尚需仔細論證,以實現實踐功效的最大化。
一、外部性與環境侵權
亞當?斯密的經濟人理論內含邏輯緊密的三個環節:
(1)每個人是自利的理性最大化者(自利既指self-determination又指selfishness)。(2)每個人在約束條件下實現自我關懷。自己的行為是別人行為的對應值,每個人在追求自己的私利時不得不考慮他人的私利,否則就難以實現自己的利益,正是這一點構成了交易的意義。(3)每個人主觀上追求自己私益時,一只“無形之手”――分工基礎上的競爭在客觀上被引導到了最大化公益實現的途徑上去。
斯密認為,自利之心是社會繁榮、發展的秘密與關鍵,個人福利最大化(成本最小收益最大)在“看不見的手”的引導下能達至社會福利最大化(成本最小收益最大),也即個人福利與社會福利是簡單加總的關系,所以斯密對人的利己之心激賞有加。但斯密至少忽略了外部性(externality )這樣一個顯而易見的事實。由于也正是由于每個人是自利的理性最大化者,所以在給定的約束函數下,人總是尋找機會施行成本外化,收益內在的行動方案(機會主義opportunism)。這個被轉嫁了的成本降低了他人或者說整個社會的福利水平,這導致社會福利的增加沒有選擇成本最小的行動方案。這就意味著私人行動方案的個人成本價格與社會成本價格存在不一致,這個不一致的價格差就是外部性。外部性等于社會成本減去私人成本,所謂外部性就是某一經濟主體的活動對其他經濟主體產生一種未能由交易市場或價格體系反映出來的影響。按薩繆爾森的觀點就是在生產和消費過程中被強加了非自愿的成本和利潤。外部性分為正的外部性與負的外部性。
緣于外部性的存在,個人福利最大化或者說成本最小化并不意味著社會成本最小化。
環境侵權指“因行為人污染環境造成他人財產權、人格權以及環境權受到損害,依法應承擔民事責任的一種特殊侵權行為?！盵1] 污染者對他人財產權、生命健康權施加的外部性以環境為媒介得以產生,這種特殊的產生外部性方式導致了兩種不同的環境管理制度――傳統的控制命令模式與以市場為導向的經濟學治理路徑(庇古稅,排污權交易)。
二、對庇古稅的反思
(一)庇古解決外部性的方法并未依效率原理
如果某甲企業造紙廠排放污水的行為對于下游企業水產養殖廠某乙具有不同程度的外部性,如何消除、減少甲企業經濟行為的外部性,庇古在《福利經濟學》提出了三種解決問題的辦法:(1)要求某甲企業向某乙賠償損失;(2)根據致損情況向甲企業征稅;(3)責令某甲停止損害行為。但人們認為上述方法并非完全理想,因為該三種方法雖然能使某乙免遭損失,但也可能使某甲受損,從而使社會總福利水平下降。
為了邏輯證成之方便,我們首先分析方法(3):
根據科斯原理,如果交易成本為零,外部性因素的生產者和消費者將受一種市場動力的驅使去就互惠互利的交易進行談判,也就是說,使外部性因素內部化?？扑乖碚J為權利的初始界定根據效率原理進行,推而廣之,權利的保護方法也應當依據效率原理。克萊布里斯和他的耶魯法學院的麥米德認為法律有三種保護權利的方法:(1)財產規則;(2)責任規則;(3)不可剝奪規則。財產權具有定紛止爭的功能,通過公力救濟與私力救濟實現財產權的排他性。財產權體系中如所有權具有昭告世人的公示公信力,任何人都負有不妨礙其圓滿狀態的義務;財產權人對其財產具有勞動剩余的排他性索取權。這樣,財產權以國家強制力為后盾的排他性就為財產權人建立了一種持續而穩定的期待,這種穩定的期待為財產權人創造了投資、勞動的強烈激勵。但當政府為了公共安全、衛生等公共利益需要使用財產權人的財產時,如修建高速公路,財產權人不得拒絕,這就是所謂“所有權負有社會使命”。財產權的排他性受到限制,財產權的使用價值與交換價值可能受到政府的某種程度的管制。這時適用責任規則,即政府必須向財產權人作出最低程度的補償,補償額即是政府購買限制財產權人財產排他性權利支付的對價。另外,當平等主體侵犯財產權時,如甲企業新修建的廠房影響了乙居民房屋的通風、采光(侵犯相鄰權),導致居民乙的房屋的價值下降。如根據財產規則,則甲企業的行為統歸無效,應當拆除廠房,這會造成社會資源損失。如根據責任規則,則甲企業只須向居民乙賠償損失即可。這種損害賠償只是私人財富的轉移,社會總財富沒有減少。不可剝奪規則只適用于基本的權利如自由等領域。
因而,如果依據財產規則,那么應該適用庇古提出的方法(3)――通過責令某甲停止損害行為保護乙的權利;但依據效率原理,則并非一定可取,甲減產、停產,社會整體福利水平下降了,社會的紙張的總需求與總供給趨于緊張。
其次,我們必須明白,企業生產造成一定程度的污染、這是在現有的生產技術條件下人類享受技術進步福音的同時必須承受的后果,問題的關鍵是污染的程度是否在我們容忍的限度內,是否符合兩害相權取其輕的基本原則,所以,經濟學的任務并非消除污染的有害性,那是自然科學技術專家的使命,經濟學是通過制度安排為當事人減少污染創造激勵。
(二)內部化不是終極目的,內部化只是抑制產生有害的外部性的手段,只具有中間性價值
我們再分析方法(2):
著名的庇古稅原理在于根據至損情況把企業行為外部性的價格轉化為稅收價格由政府征收,從而使企業的外部性成本轉化為企業的內部成本,企業因而有了消除、減少外部性的激勵。庇古稅適用于污染物之排放雖造成環境品質惡化,然而未有具體權利或法律上之利益受損的情形(在這一點上庇古稅區別于因環境侵權而引起的民事損害賠償)。也就是說在企業之排污已違反了環境保護的基本標準,但私人權利樣態沒有明顯變化,或現有的技術手段無法查明、論證污染與權利樣態變化內在的因果聯系時,由環境行政部門征收的維護環境品質的費用。
根據致損情況向污染企業征稅,根據“致損情況”征稅收費那就意味著不同的行業有不同的征收標準,而某一類企業的征稅標準又是統一的。而如果是根據該類企業污染的全國性的一般污染損害標準,則該國就可以對這類企業給定一個統一的征庇古稅的標準,標準(計算公式)確定,則只根據企業規模的不同而有不同數量的計征,那么意味著該國所有相同規模的同類污染企業按比例面臨同等數量的庇古稅,亦即產品中生產成本中的污染成本相同。按庇古觀點由于該庇古稅轉化為了企業產品的生產性成本,庇古因此認為這個轉化了的生產性成本有助于激勵企業進行技術創新,降低污染,消除經濟行為的外部性。但我們認為,正因為庇古稅轉化為了生產性成本,所以企業最終會轉嫁給消費者,產品的價格必然體現庇古稅。所以說到底是向消費者(受害者)征了庇古稅。
所以庇古稅具有通過向消費者征稅的方式引導消費者消費綠色環保產品的功能。而不能有效促成污染企業為防止,減低庇古稅而進行技術創新、技術改進從而降低成本提高企業的競爭力。因為巨大的科技研發費用及原裝備與新技術配套對接的昂貴費用與庇古稅相比不成比例。事實上又不可能對污染企業的產品征高額庇古稅,如果征,那么,由于商品的替代性特征人們將選擇功能類似的商品從而將扼殺該類企業。因而,庇古稅的激勵企業技術創新的功能具有一定的局限性,只有在綠色新技術研發費用低于庇古稅時,才具有弱激勵作用。
所以,如果根據局部性的個案的污染損害由環境行政部門征收排污費,排污費專用于局部區域環境治理,相較庇古稅而言則更能強化,調整企業的對策行為。因環境侵權(Environmental Tort)①引起個別的民事損害賠償重在補償。由于根據具體的至損情況征收排污費和向受害人賠償,所以排污費與民事損害賠償請求能促使污染企業把污染控制在同類企業的平均污染水平,如果高于同類企業的平均污染水平,則其產品將缺乏競爭力。其中排污費、民事損害賠償能更顯著地影響不同程度污染企業的生產成本差異。
但排污費由于雖有經濟誘因之功能沒有排污總量控制而被環境品質價值取向所擯棄。
通過以上分析我們得知,由于庇古稅會轉化為生產成本,所以事實上是向消費者、向受害人征稅,庇古稅并不能發揮理想中有效遏制污染企業排污沖動的功能。
三、對科斯方案的反思
科斯認為致損具有相互性,避免對乙的損害將會使甲遭受損害,必須決定的真正問題是,是允許甲損害乙,還是允許乙損害甲?關鍵在于避免較嚴重的損害?？扑菇鉀Q外部性問題的思路很簡單,就是化外部性問題為產權問題?？扑拐J為交易具有稀缺性,自愿交易就有效率,就意味著公平,通過交易實現權利的重新安排從而實現社會產值最大化。這就形成所謂的排污權,這種權利并非來自法律的初始界定,依交易取得。但對于環境資源污染而言,如果適用科斯原理問題有其特殊性。
環境資源分為經濟環境資源和生態環境資源,民法保護的是其經濟屬性,環境法保護的是其生態屬性[2]。生態環境資源具有純粹公共物品特點,在消費上具有非排他性和非競爭性。對于生態環境資源這一純粹公共物品進行產權界定是相當困難的,因為有選擇的控制排他消費的成本非常昂貴,這就無法建立像私人產品市場那樣的收費制度。對生態環境資源的消費如此,企業對其的污染也一樣。由于生態環境資源的所有權主體缺位,更準確一點說由于所有權主體(不特定多數人)行使所有權的現實困難,使得科斯外部性問題內部化的產權交易理論展開困難。污染權市場的形成必得以政府為媒介,通過政府代履行不特定多數人的部分所有權權能。這就導致在政府與企業之間就排污權配額建立一級市場,政府通過現有技術手段確定環境品質的基本容量,確定排放配額――排放總量。在一級市場排污權交易理論沒有適用性。所以,科斯排污權交易理論適用于二級市場中企業與企業之間排污權交易。
四、問題
1.在一級市場如何分配排污配額,實非易事。如通過政府強制發放配額則易滋生行政尋租;如通過招投標、出售方式又容易形成資本帝國的資本獨占,并成為大型企業逼迫對手退出市場的手段之一。在排污配額初始分配的方法上,是不宜采用競價拍賣的方式,因為出價最高者是高污染、高效益企業,而高污染、低效益企業將被淘汰出局;但同時污染低,效益一般的企業也沒有支付意愿高價競買排污權配額,這會實際上通過環保政策鼓勵新技術企業高污染、高利潤的“圈錢”行為。
2.如允許排污權的異地交易,則區域環境品質如何保證,如何實現區域污染物排放的單位時間的濃度控制。依慣例設若禁止不同類污染排放物之交易,則同類污染排放物往往屬同一行業,鼓勵此類交易則意義不大。
3.不同企業的排污權交易并沒有增加企業單位產品的排污成本,因為工廠排污配額的增加也意味著工廠相應比例產出數量的增加。正因為如此,由于環保新技術的研發成本高,企業只有維持既有的技術發展水平下的平均污染成本的激勵,因為這是企業在市場中的生存底線,依據該生存底線企業之間形成默契、超穩定的市場均衡,這種均衡的打破需要借助政府的規制。
4.科斯排污權交易理論的核心宗旨在于誘導企業通過技術革新采用新技術標準降低單位產品內含的排污成本,而不僅僅滿足于排污權配額的分布狀態;其目的在于激勵污染物排放的總量遞減,而不僅僅在于總量維持,總量維持只是一個退而求次之的消極目標。但企業通過購買的排污權的同時該排污權會有同比例的產品產出,所以單位產品內的生產性的污染成本仍然為社會同類產品的平均基數。所以,只要企業能購買到排污權,企業出于成本控制就不會研發新技術。只有在企業的排污權配額不能滿足其生產需要而又不能通過其他方式取得時,或者新技術研發成本低于排污權配額市場價格時,企業根據市場供求在預期產品利潤空間后被迫選擇研發新的環保型生產技術。所以,純粹的排污權交易只能消極的激勵企業維持同類企業的平均的生產性污染成本。唯此,引入行政管制從而既發揮排污權交易實現總量控制,又避免經濟誘因不足的缺陷殊為必要。
五、結語
1.庇古稅能使排污企業的對環境污染的外部性成本轉化為生產性成本――內部化,但這種內部化只導致了產品的更高成本,在均衡市場上卻沒有為排污企業減少排污,改善排污方式提供強烈激勵。
2.內部化只是一種私人財富的轉移,內部化不是目的,它是促使企業進行技術改進,減少排污,減輕、消除污染的有害性的必要前提,但不是充分條件。充分條件是不同企業的同種產品的生產性成本體現了不同的內部化價格。庇古稅具有通過向消費者征稅的方式引導消費者消費綠色環保產品和激勵企業維持平均污染成本的功能,但在該點上,排污費與民事損害賠償顯然優于庇古稅。在污染者付費的基本原則下,“為環境使用所應支付之費用必須對污染者具備有足夠經濟上之誘因”[3]?！耙驗槲廴菊吒顿M原則在經濟觀點上一開始不只是費用負擔問題,而且是為了達到一定(經濟上)誘因的作用,此種作用帶給污染者在一定程度上有預防的效力?！盵3]民事損害賠償與環境行政部門征收的排污費對廠商的產品的利潤空間的擠壓有助于激勵企業維持一定的污染水平,以保證其產品價格的競爭力。所以,我們必須尋找能使內部化價格差異化的內部化方式。
3.民事損害賠償請求和排污費是污染企業購買環境侵權的價格。為防止污染企業與特定受害者共謀損害第三人的利益,行政部門必須控制交易規模,交易數量,如污染物排放的區域濃度控制。排污費應當根據污染企業造成的污染情況征收,并用于專項整治,為防止民事損害賠償、排污費轉化為生產性成本,環境行政部門可以設定企業準入制度,責令污染企業采用特定技術標準。
4.排污權交易制度也只有在企業買不到排污權配額或排污權配額價格高于環保新技術的研發成本時,才能把資本的尋利沖動約束、引導到環境保護的社會使命中來。
六、研究結論
只有嚴格規定企業使用排污配額的年度遞減比率才能激活排污權交易,只有嚴格規定企業使用排污配額的年度遞減比率才更能使排污權交易符合環境保護的目的。
參考文獻:
[1]曹明德.環境侵權法[M].北京:法律出版社,2000:18.
近來年，環境污染問題越來越嚴重，由此引發了一系列的環境投訴問題。2013年1至11月份共受理環境投訴841件，其中大氣污染433件，占51%；水污染258件，占31%；噪聲污染97件，占12%；固體廢棄物污染43件，占5%；輻射污染10件，占1%。從統計數據看，大氣污染仍是群眾舉報的熱點，其次是水污染和噪聲污染，再次是固體廢棄物污染和輻射污染。
大氣污染投訴主要是火力發電廠、鋼鐵廠、石油化工廠、水泥廠等工廠在生產過程中排放的煙塵、廢氣等有害物質問題，以及生活爐灶、采暖鍋爐耗用煤炭產生的煙塵、二氧化硫等有害氣體和焚燒秸稈產生的煙塵問題。水污染投訴主要是工礦企業廢水的不合理排放、城市地面的污染物隨地表流入水體造成的污染問題。對噪聲污染的投訴主要是建筑施工的噪聲問題，這與近年來市區房地產逐步升溫密切相關。城市規劃不周，新建工業區接近生活區，產生的工業噪聲對居民的影響，以及娛樂業“三廳”噪聲擾民問題也是噪聲污染投訴的來源。固體廢棄物污染投訴主要是工業、交通等生產活動中產生的未妥善處理的采礦廢石、選礦尾礦、燃料廢渣、化工生產及冶煉廢渣等，以及由此延伸的大氣、水體和土壤污染問題。輻射污染投訴主要是廣播電視發射塔的建設問題和高壓輸電線與高壓電纜、高壓升壓站與降壓變電站的污染問題。
造成環境污染投訴不斷、數量居高不下的原因是多方面的。有的是排污單位不遵守環保法規，沒有辦理環保手續就開工生產；有的是工礦企業沒有配套污染防治設施，或防污設備損壞無法使用；有的是規劃布局不合理，工礦企業離居民區過近。環境執法能力不足，相關部門配合不力，環保宣傳教育不夠，群眾對某些問題不了解等，也是造成環境污染投訴的重要原因。
二、解決環境污染投訴問題的對策
為了及時解決環境污染問題，從根本上減少環境投訴數量，需要著力做到以下幾點：
（一）合理規劃布局
明確住宅區、工業區、混合區等不同功能區的范圍和布設要求，在規劃住宅區和商業區時要充分考慮周邊和區域內各種污染源對其生活功能的影響，并對周邊可能存在的污染源作出限制性規定。
（二）多方齊抓共管
聯合規劃、環保、公安、工商、文化、城管等職能部門，充分運用法律賦予的各種管理手段，全方位地進行管理，及時發現和解決出現的問題，并長期堅持，持之以恒。
（三）完善工作機制
要進一步明確行政處罰權限，完善各部門相互之間的執法協調和配合機制， 規范環境糾紛處理、事故處理程序、應急處置方案和人員管理體制，公開處理反饋承諾時限，充分發揮綜合執法隊伍的快速反應能力，進一步提高工作效率。
（四）加大執法力度
要加強對執法人員的職業道德和執法紀律的教育，不斷改進工作作風，增強服務意識，切實維護環境執法部門公正、廉明、高效的形象。要切實履行職責， 進一步加大執法力度，以事實為依據，以法律為準繩，敢于執法， 嚴于執法，排除各種干擾，堅決查處各種環境違法行為。
（五）強化公眾參與
在現階段，群眾的環保意識較強，具有一定的環境法制觀念。環境管理部門要提供更多的公眾參與機會， 在制訂有關政策、進行城市規劃、審批建設項目時，采取多種形式，充分聽取公眾的意見，正確的應盡可能予以采納。
（六）加強宣傳教育
公眾參與形式化在我國環境法中規定了公眾參與原則，但是，目前我國環境影響評價(以下簡稱環評)公眾參與更多的是為了符合法律法規的規定，使其在制作或審查階段消極“不違法”。大氣污染作為環境污染的一種，浮塵、霧霾等雖然最近一直耳聞目睹，可真正了解其準確概念及形成原因的人寥寥無幾。對背后的成因都不知道到，污染源是什么，有害的成分是什么等一系列背后隱藏的問題就更無從談起。同時，環評本身具有一定的功能限制，它涉及深度和廣度的調查，分析和統計等專業性的內容，并不是每個公民可以做到，導致參與形式化，不能充分發揮其實質功能。綜合上述幾點原因，我們不難發現我國傳統的文化、觀念是最根本的原因。在我國這樣的文化背景之下，個人最在意的是物質的滿足，對于精神層面的追求往往排在物質之后。對環境的漠視，導致公眾在個人行為的影響超出環境自凈能力的情況下，依舊不管不顧。
提高民眾環保意識樹立環保意識是進行環境保護工作的前提，也是徹底治理環境污染的根本途徑。提高民眾環保意識，首先，需要加強教育宣傳，使人們了解到環境對于人類生存與發展的重要性，增強民眾維權意識;其次，嚴格法律責任，用法律的強制力使企業等排污群體認識到環境污染后果的嚴重性，使百姓從開始的“不得不遵守”，到習慣性的自覺守法。最后，環境行政執法人員需要樹立服務意識，加強與企業的溝通，爭取由強制制裁轉為理性說服，使企業主內心真正意識到環境污染的危害性，進而自覺降低、減少排污或對排污進行合理處理。
更新立法指導思想針對環境立法指導思想的不吻合，從宏觀角度，要轉變和更新傳統立法理念，將經濟發展與環境保護放在同等重要的位置上，甚至在兼顧經濟發展的同時適當向環境保護傾斜。并且在法律規定中貫徹可持續發展理念，與時代要求同步。從微觀角度考慮，以《環境保護法》第28條規定的排污收費制度為例，排污、收費標準是在當時科學技術、經濟發展水平基礎上制定的，經過二十幾年的發展，當初的規定在企業規模、技術水平都有所提升的情況下，并未作出適當的調整，使得企業違法成本遠遠低于守法成本，導致越來越多企業寧愿繳納罰款卻不愿治理污染。這種對當時當地狀況依賴性很強的法條規定，需要隨著時間的推移，作出適當的調整，確保個人、企業在高違法成本的壓力下，自覺守法。
加強環境行政執法力度首先，擁有完善的環境立法體系，在環境保護的各個領域都有與之相對應的法律規定，是有效進行環境執法的法律依據。對于環境污染，我國目前沒有具體的實施條例等可操作性更強的規章，來確保基本法的順利實施。其次，我國環境行政統一監管與分工負責相結合的管理模式，導致面對環境問題時部門職責不清，缺乏協調分工。針對這一問題，我國應該考慮是否將環境行政權力集中起來賦予環保局，并保證其擁有獨立財政權，只在涉及技術等專業性問題的狀況下其他部門予以協助。最后，尋求多樣的執法手段。我國環境違法的制裁多數是罰款、吊銷營業執照等經濟或資格的方式，這些并不能很好地起到威懾作用。因此，執法手段的多樣化也是今后需要改善的一個重要方面。
[關鍵詞] 畜牧業 養殖 環境污染 特征 治理
[中圖分類號] S815 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）10-0247-01
1 畜牧生產中對環境產生的污染
1.1 畜禽排泄物的污染
蛋白質飼料含有大量的氦和磷元素，畜禽一般只能消化30%～50%，剩余的都通過糞便以及尿液排出體外。因此畜禽的排泄物中含有大量的氦跟磷，如果沒有進行及時的處理，氦發揮到大氣中，當達到一定量的時候會形成酸雨，危害農作物的生長，滲入土壤造成地形下水污染。
1.2 有害氣體的污染
畜禽的糞便中含有大量的有機物，主要為碳水化合物和含氮化合物。在空氣中發生分解，碳水化合物有氧主要分解成二氧化碳和水，無氧分解成有害氣體甲烷、有機酸等。含氮化合物主要產生氨氣和硫化氫，對人畜都會帶來危害。
1.3 死亡畜禽污染
畜牧業的生產中，避免不了死畜的發生，尸體處理不當，很容易導致蚊蟲滋生，傳染疫病，對環境造成污染。
2 畜牧業養殖中環境污染的因素
2.1 缺乏環保意識，大部分養殖戶還未意識到畜禽養殖對生態環境產生的不利影響，在畜牧養殖過程中，沒有對養殖場進行合理布局，也沒有配置相應的畜禽糞便池，糞便直接輸送到種植業中，通過土壤和揮發對地下水和空氣造成了污染，導致生態環境污染的情況出現。
2.2 資金投入力度比較低，在我縣大部分小規模養殖戶都是貧窮農民，沒有充足的資金投入到基礎設施建設上，缺乏科學的管理規范，隨意性比較強，容易造成生態環境污染。
2.3 養殖模式轉變，現階段我縣養殖業逐漸向規?；⒓s化方向發展，管理模式上的不足，導致死畜處理不及時，大量糞便等排泄物造成積壓，很容易污染到環境。除此之外，為了獲得更多的經濟效益，許多經營者為了提高畜禽的產量和存活率，大量添加生產飼料和添加劑，這樣就會造成藥物殘留，從而對環境造成污染，威脅到人畜的健康。
3 畜牧業養殖中環境污染的治理
3.1 提高環保意識，在畜牧養殖業發展過程中，要實現可持續、穩定發展目標，就必須使養殖戶認識到科學養殖的重要性，不斷增強養殖戶的環保意識，在畜牧業的生產中，做好養殖場的選址工作，盡量選擇遠離城市并且人口不多的地方，而且交通要方便、水源條件要良好。提倡種養結合，及時將畜禽糞便投放到作物生長中，避免糞便大量積累，在揮發作用和滲透作用下造成生態環境污染。通過增強養殖戶的環保意識，使其在養殖過程中盡可能避免對生態環境造成污染，為環境污染治理工作奠定堅實的基礎。
