引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇環(huán)境污染的對(duì)策范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；責(zé)任保險(xiǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X（2012）26—0130—03

2007年12月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，我國(guó)開始了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。4年多來，試點(diǎn)取得了一定成就，但迄今為止，各地試點(diǎn)的探索離預(yù)期的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推進(jìn)任重道遠(yuǎn)。之所以這樣，很大程度上與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)面臨的難點(diǎn)和對(duì)策選擇基點(diǎn)問題有關(guān)。對(duì)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的難點(diǎn)和對(duì)策選擇基點(diǎn)加強(qiáng)研究，有利于更好地促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的順利推進(jìn)。

一、推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保險(xiǎn)的難點(diǎn)

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)按照經(jīng)營(yíng)模式從大的類別可以分為強(qiáng)制性政策保險(xiǎn)和自愿性商業(yè)保險(xiǎn)。自愿性商業(yè)保險(xiǎn)即是由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完全按照商業(yè)化的運(yùn)作方式，以盈利為目的經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)；強(qiáng)制性政策保險(xiǎn)即是由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)利益最大化原則，不以盈利為目的，在政府資金和法律法規(guī)的支持下開辦的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從我國(guó)近年的試點(diǎn)來看，我國(guó)絕大多數(shù)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)都屬于自愿性模式的商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的范疇，其推進(jìn)工作尚存在較大難度，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品屬性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，人們需要的物品可以分為4類：第一類是私人物品，第二類是公共物品，第三類是具有非排他性于競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源，第四類是具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共物品，體現(xiàn)在：

1.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品在效用上具有不可分割性

現(xiàn)代化的大生產(chǎn)本身是一種高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物對(duì)環(huán)境造成的污染往往是不可避免的，由于生態(tài)環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)，一旦造成環(huán)境污染事故，其影響范圍廣泛，受害人數(shù)眾多，由此產(chǎn)生的巨額損害賠償費(fèi)用不是一般企業(yè)所能負(fù)擔(dān)的，許多企業(yè)可能因無力承擔(dān)而破產(chǎn)。而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，以保險(xiǎn)的方式實(shí)現(xiàn)了污染損害賠償責(zé)任在眾多潛在污染企業(yè)之間的共擔(dān)和分散，使傳統(tǒng)的個(gè)人責(zé)任原則下的“損失轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社會(huì)責(zé)任原則下的“損失分配”、“損失分散”，責(zé)任社會(huì)化。其受益者不僅是投保的企業(yè)，而且包括全體社會(huì)成員。因而，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的效用是不可分割的。

2.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在消費(fèi)上具有不可排他性

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在消費(fèi)上具有典型的非排他性。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不同于一般的保險(xiǎn)產(chǎn)品，購(gòu)買者只要支付了價(jià)格就取得該產(chǎn)品的所有權(quán)，并可輕易排斥他人消費(fèi)這種產(chǎn)品。由于環(huán)境資源是“公共物品”，具有整體性和不可分割性，在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)消費(fèi)過程中無法在不同消費(fèi)者間進(jìn)行分類分割，很難也不可能將沒有為保護(hù)環(huán)境付出成本的消費(fèi)者排除在外，或者說排除成本太高而沒有實(shí)施的價(jià)值。

3.供給和需求的雙重正外部效應(yīng)性

經(jīng)濟(jì)學(xué)上，如果單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位從其一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到的私人利益小于該活動(dòng)所帶來的社會(huì)利益，被稱為“正外部性”。正外部性在于產(chǎn)品的某些效益估值沒有被視為產(chǎn)品需求的一部分，于是，邊際社會(huì)收益就超過了私人邊際收益。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的構(gòu)建和運(yùn)行表現(xiàn)出一種具有正外部性特征的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供求關(guān)系。由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)會(huì)增加環(huán)境效益這一產(chǎn)品的供給，消費(fèi)者也將獲益，并且會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)，因此，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的正外部性，就是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)消費(fèi)的邊際社會(huì)收益大于邊際私人收益；如果政府對(duì)投保不進(jìn)行補(bǔ)貼而由投保企業(yè)承擔(dān)全部保費(fèi)，又會(huì)使企業(yè)保險(xiǎn)消費(fèi)的邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本。投保企業(yè)和社會(huì)分別按照邊際成本等于邊際收益的原則確定各自的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)最佳均衡量，就會(huì)導(dǎo)致私人的最佳消費(fèi)量小于社會(huì)的最佳消費(fèi)量，出現(xiàn)商業(yè)性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的需求短缺。

由于信息不對(duì)稱以及具體操作上的一些問題，使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠付率和經(jīng)營(yíng)成本較高，導(dǎo)致商業(yè)性保險(xiǎn)公司遭受虧損的威脅。而代表社會(huì)利益的政府，用很小的代價(jià)就可獲得保險(xiǎn)帶來的好處。因而，商業(yè)性保險(xiǎn)公司承擔(dān)了部分應(yīng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的成本，保險(xiǎn)生產(chǎn)的邊際私人成本高于邊際社會(huì)成本，邊際私人收益卻小于邊際社會(huì)收益。商業(yè)性保險(xiǎn)公司和社會(huì)分別按邊際成本等于邊際收益原則確定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的均衡量，就會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的最佳生產(chǎn)量小于社會(huì)最佳規(guī)模，造成商業(yè)性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的供給不足。

從以上的分析，可以認(rèn)為：環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)屬于準(zhǔn)公共品范疇，如果將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品置于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，既不可能有有效需求，也不可能有有效供給。“有效需求不足，供給短缺”的雙向限制嚴(yán)重阻礙了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展和快速增長(zhǎng)。

（二）環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的特殊性

就保險(xiǎn)企業(yè)而言，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)是一種新型的風(fēng)險(xiǎn)，有許多不同于其他財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和人身風(fēng)險(xiǎn)的地方，主要有以下幾點(diǎn)：

1.因果關(guān)系的不易確定性

這種不易確定性包括幾個(gè)方面的含義：一般來講，在只有一個(gè)污染源的情況下，排污單位排向環(huán)境的污染物是多種污染物的混合物，經(jīng)過當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)部門的采樣、化驗(yàn)和分析后即可明確哪些污染物超標(biāo)以及是哪些污染物造成的危害；而在多數(shù)情況下，同時(shí)存在多個(gè)排污單位，也就有多個(gè)污染源，這就首先要確認(rèn)是哪一個(gè)污染源造成的污染，是所有的污染源還是某一個(gè)污染源。在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故或者排放較多的污染物時(shí)，附近的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽、水域養(yǎng)殖等會(huì)出現(xiàn)一些異常的現(xiàn)象。但農(nóng)作物被污染物危害后產(chǎn)生的癥狀，常與病蟲害、用肥過量或不足、微量元素缺乏和農(nóng)藥用量不當(dāng)?shù)人a(chǎn)生癥狀有相似之處；畜禽類、魚類污染所受損害與流行性瘟疫也往往容易混淆，難以做出準(zhǔn)確的判斷。

第2篇

（一）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來環(huán)境的污染。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)一方面帶來了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不可比擬的效益，同時(shí)化肥、農(nóng)藥的過量和不合理使用導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，甚至是大氣和地下水污染。農(nóng)作物農(nóng)藥殘留超標(biāo)，直接影響著人和其它生物的健康。另外由于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒有有效的開展和實(shí)施，農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重。目前，農(nóng)業(yè)廢棄物的來源主要是種植業(yè)廢棄物(秸稈)和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物（養(yǎng)殖畜禽糞便）。每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類農(nóng)作物秸稈數(shù)量40%左右隨處堆放或就地焚燒，養(yǎng)殖業(yè)由于養(yǎng)殖方法落后，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)廢棄物的處理處置能力不足，大量畜禽糞便未經(jīng)有效處理處置，隨意直接排放，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村空氣質(zhì)量。

（二）生活污染加劇。

農(nóng)村生活方式隨著生活水平的提高而發(fā)生改變，各種用水器及洗滌劑逐漸增加，但農(nóng)村地區(qū)缺乏配套的污水處理系統(tǒng)和設(shè)施，生活污染物仍然沿襲舊的方式隨意丟棄，直接排放，對(duì)周圍環(huán)境尤其是水體造成嚴(yán)重污染。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，直接影響農(nóng)村環(huán)境及生活。

（三）一味追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化。

近年國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明顯增多，城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的能耗高、污染重、治理技術(shù)水平落后的工業(yè)企業(yè)也逐漸轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和農(nóng)村，輕視對(duì)資源利用的優(yōu)化配置及組合，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，不注重資源利用效率和社會(huì)環(huán)境效益，加速了農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

二、農(nóng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念淡薄。

農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏，無法自覺地保護(hù)環(huán)境，更意識(shí)不到環(huán)境質(zhì)量下降造成的不良影響。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在污染防范和治理上消極對(duì)待，農(nóng)民對(duì)于企業(yè)造成的環(huán)境污染也不會(huì)采取有效的法律手段維護(hù)自身利益。

（二）體制落后，機(jī)制不暢。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制，一直實(shí)施塊塊管理，無法有效杜絕地方保護(hù)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，削弱了環(huán)境監(jiān)管力度。某些地方政府績(jī)效考核側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不注重環(huán)境質(zhì)量，對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度不夠，錯(cuò)誤的執(zhí)政理念，加上農(nóng)村環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)不完善，對(duì)破壞環(huán)境缺乏必要的監(jiān)管和適當(dāng)?shù)奶幜P措施，沒有形成環(huán)境監(jiān)控和管理懲治體系。

（三）新型技術(shù)薄弱。

目前，我國(guó)環(huán)保實(shí)用技術(shù)的研究和推廣較少，并在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上尚無認(rèn)定的成熟技術(shù)和治理模式，適用性和時(shí)效性技術(shù)的缺失嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

三、農(nóng)村環(huán)境污染防治的對(duì)策

（一）加快農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各級(jí)政府要堅(jiān)持環(huán)保投入優(yōu)先的原則，對(duì)資金進(jìn)行有效整合，加大農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，盡快改變農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況。切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源地，把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。

1.科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，從總體上對(duì)“面的污染”配套建設(shè)基礎(chǔ)性設(shè)施，使區(qū)域環(huán)境得到有效控制；

2.結(jié)合農(nóng)村生活污染分散的特點(diǎn)，對(duì)“點(diǎn)的污染”采取集中、就地、分散的方式建設(shè)投入少、運(yùn)行管理方便的配套處理設(shè)施，使相對(duì)獨(dú)立的小環(huán)境問題得以解決。

逐步推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。

（二）大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

科學(xué)發(fā)展，大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等節(jié)約資源型、環(huán)境友好型的循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

1.推廣節(jié)約型技術(shù)，農(nóng)業(yè)部門和科技部門要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，全面推廣實(shí)施化肥測(cè)土配量、機(jī)械化深耕使用，推廣水肥一體化技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)家肥、無害化處置后的畜禽糞便等有機(jī)肥料資源的綜合利用；應(yīng)用低毒、低殘留農(nóng)藥，使用低容量噴霧器械，減少農(nóng)藥使用過程中的“跑冒滴漏”。

2.推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，例如農(nóng)膜回收再利用，實(shí)施秸稈還田和沼氣發(fā)電，發(fā)展生物能源。

3.推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)現(xiàn)有不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據(jù)土地消納能力，進(jìn)行畜禽糞便還田。根據(jù)水質(zhì)要求和水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖的種類、數(shù)量，合理控制水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，堅(jiān)決禁止化肥養(yǎng)魚。

（三）嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。

采取有效措施，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建企業(yè)提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，淘汰污染嚴(yán)重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。強(qiáng)化限期治理制度。加大對(duì)各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)，推行集約化經(jīng)營(yíng)、推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，降低能源消耗，減少污染物排放。加快推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（四）完善體制, 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。

目前，農(nóng)村的環(huán)境污染防治沒有得到足夠的重視，已有的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體質(zhì)也不完善。為有效落實(shí)農(nóng)村環(huán)境污染防治，應(yīng)迅速建立完善一個(gè)上下統(tǒng)一、職責(zé)清晰、分工明確、協(xié)調(diào)一致的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理體制，開展農(nóng)村環(huán)境狀況評(píng)價(jià)工作，定期公布農(nóng)村環(huán)境狀況。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。

參考文獻(xiàn):

[1]劉雪艷,孟祥德.論生態(tài)文明在新農(nóng)村建設(shè)中的現(xiàn)狀與對(duì)策選擇[J].前沿,2011,1.

第3篇

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；環(huán)境污染；對(duì)策

太陽能是一種資源豐富的可再生能源，無使用限度、無需運(yùn)輸且不造成任何環(huán)境污染，人類利用光伏電板將太陽能直接轉(zhuǎn)化為電能進(jìn)行光伏發(fā)電，既節(jié)約了燃料成本又維護(hù)了自然環(huán)境。太陽能的出現(xiàn)使人類進(jìn)入了一個(gè)全新的生活時(shí)代，而光伏電板對(duì)于太陽能的利用所具有的自由控制功率、維護(hù)簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)更是日漸受到了人們的喜愛。我國(guó)目前光伏發(fā)電的裝機(jī)容量在可再生能源領(lǐng)域僅次于風(fēng)力發(fā)電和水力發(fā)電，一舉成為了第三大可再生能源。然而，盡管光伏發(fā)電不會(huì)大面積污染環(huán)境和水源，但由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展限制，近幾年來光伏產(chǎn)業(yè)中的一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)局部生產(chǎn)地區(qū)周邊的環(huán)境還是造成了一定程度的影響，其所暴露出的發(fā)展弊端和解決方法也逐漸成為了我過光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要解決的重任之一。

1 光伏產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中對(duì)環(huán)境影響最大的是硅原料的生產(chǎn)。目前絕大多數(shù)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)均采用節(jié)能降耗的改良西門子工藝對(duì)多晶硅進(jìn)行提純和生產(chǎn)，改良西門子工藝是在（1050±50）℃的高純硅芯上用H2（高純氫）還原高純HCl3Si（三氯氫硅），從而使硅芯出現(xiàn)多晶硅沉淀。在此過程中約有24%的HCI3Si（三氯氫硅）被轉(zhuǎn)化多晶硅提煉，其余則進(jìn)入尾氣排放系統(tǒng)形成大量氯硅烷、HCI（氯化氫）和SiCl4（四氯化硅）等副產(chǎn)物。其中SiCl4（四氯化硅）為淡黃色發(fā)煙液體，容易受熱或水分解熱而放出有毒的腐蝕性煙氣，屬高毒性危險(xiǎn)物。在對(duì)多晶硅進(jìn)行提煉的過程中如果沒有做好尾氣回收工作則極有可能引起有毒氣體外泄，我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)所采用的改良西門子工藝尚且無法完整的實(shí)現(xiàn)整個(gè)多晶硅提純生產(chǎn)流程的閉環(huán)運(yùn)行，并且由于提純副產(chǎn)物回收成本價(jià)高、回收技術(shù)尚未掌握，多數(shù)國(guó)內(nèi)且并未設(shè)置相關(guān)回收器材，對(duì)于四氯化硅污染的控制方面還存在相當(dāng)多的安全隱患。

除了硅原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在環(huán)境污染外，光伏產(chǎn)業(yè)中所使用的元件也具有一定的污染性。除了光伏電池板和電器元件以及變壓器的使用時(shí)間較長(zhǎng)之外，光伏并網(wǎng)逆變器整機(jī)的有效使用時(shí)間只有25年，內(nèi)部電容元件等使用壽命一般為15年，更換的光伏元件一般可進(jìn)行返廠處理進(jìn)行再利用，較少產(chǎn)生固體廢棄污染。但光伏產(chǎn)業(yè)中的主變壓器所產(chǎn)生的廢油若在事故中處理不當(dāng)則很有可能產(chǎn)生泄漏造成污染。多晶硅電池組件的玻璃表面結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生化學(xué)光污染，因此光伏企業(yè)一般都會(huì)采用透光率高的防眩光涂層材料，這種材料透光率高達(dá)98%，主要散射陽光，防靜電、高耐磨，如合理利用放置地點(diǎn)則可以有效避免產(chǎn)生光污染。

2 光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染的對(duì)策

2.1 加大監(jiān)管力度

加大光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，完善光伏產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管制度，做到光伏產(chǎn)業(yè)既高產(chǎn)又安全環(huán)保。企業(yè)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目審批，環(huán)保部門要嚴(yán)格按照“98.7%HCI（氯化氫）、99.3%SiCl4（四氯化硅）、99.5%Cl2（氯氣）的回收利用標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的尾氣回收?qǐng)?zhí)行嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。大力支持太陽能多晶硅環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，引導(dǎo)光伏企業(yè)中的多晶硅電廠與化工聯(lián)營(yíng)的生產(chǎn)模式，對(duì)不合格企業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決取締與嚴(yán)懲，確保企業(yè)在進(jìn)行多晶硅提純時(shí)所生產(chǎn)出的有害物質(zhì)能夠被有效回收和處理，使我國(guó)盡快成為低能耗、低污染的高純硅材料生產(chǎn)大國(guó)。

2.2 鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)

國(guó)家和政府鼓勵(lì)光伏企業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的工業(yè)布局，同時(shí)加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效節(jié)約土地資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。美國(guó)是擁有最先進(jìn)的多晶硅生產(chǎn)技術(shù)國(guó)家，而我國(guó)目前的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目技術(shù)仍然處在短缺階段，若我國(guó)能夠獲得美國(guó)的強(qiáng)大資金支持，成功引進(jìn)美國(guó)先進(jìn)的多晶硅提純生產(chǎn)技術(shù)，這將勢(shì)必成為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自我調(diào)整和升級(jí)的重大契機(jī)。因此，我國(guó)應(yīng)盡快制定相應(yīng)的政策鼓勵(lì)企業(yè)和地方政府積極參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.3 建立CDM機(jī)制

CEM清潔能源發(fā)展機(jī)制可有效提高能源節(jié)約，根據(jù)現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)CDM項(xiàng)目主要是可再生能源的研究，這類項(xiàng)目成本低、收益高，往往能夠給企業(yè)帶來較好的發(fā)展前景。光伏產(chǎn)業(yè)用CDM機(jī)制產(chǎn)生能源清潔的回收利用并以此補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的能源消耗，很有可能扭轉(zhuǎn)我國(guó)光伏企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。將CDM發(fā)展機(jī)制進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，不僅能夠減少有害氣體的排放，還能夠緩解企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)問題，并由此帶來一系列有利于環(huán)境和社會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益。因此，光伏產(chǎn)業(yè)的環(huán)境問題治理不僅要管理和技術(shù)雙管齊下，在廢氣清潔回收方面也應(yīng)做好相對(duì)的管理措施。

總而言之，光伏產(chǎn)業(yè)在近年以及未來對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著十分重要的作用，現(xiàn)如今正是光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，其發(fā)展不僅需要我國(guó)政府做好相關(guān)管理和政策的安排，光伏企業(yè)本身也應(yīng)加強(qiáng)自身技術(shù)水平的提高，配合政府解決光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)問題和資金問題，使光伏產(chǎn)業(yè)完全符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的商機(jī)。

[參考文獻(xiàn)]

第4篇

[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)殖 環(huán)境污染 分析 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] X713 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0265-01

目前，隨著規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖帶來的污染和殘留問題日漸突出，畜禽廢渣（畜禽糞便、畜禽舍墊料、廢飼料、散落的羽毛等固體廢物）、病死畜禽及污水、惡臭氣體等養(yǎng)殖業(yè)終端污染物得不到無害化處理，既污染生態(tài)環(huán)境、土壤、空氣、水源等，同時(shí)還孳生了大量的蒼蠅、蚊子、蜢等，影響了人們的身體健康和正常生活，同時(shí)也制約了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文將從養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的概況和治理對(duì)策兩個(gè)方面來對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖的環(huán)境污染進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境污染概況

1.主要污染物。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染物主要有糞便、污水、臭氣三個(gè)方面。根據(jù)測(cè)定，一頭生豬日排泄糞尿量6公斤，1000羽肉仔雞每天糞尿的排泄量在160公斤左右，此外，在養(yǎng)殖過程中，還存在著沖洗圈舍等其它潛在的水質(zhì)污染源，如糞池排糞道、舍外儲(chǔ)糞池及病死畜禽處理區(qū)等，這些場(chǎng)所只要一下雨，都會(huì)有大量的污水產(chǎn)生。同時(shí)，養(yǎng)殖中產(chǎn)生的硫化氫、氨氣等刺激性氣體及其它非常難聞的氣味散發(fā)到空氣中，嚴(yán)重污染了周圍居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，更有甚者，筆者曾經(jīng)看到報(bào)紙上介紹在國(guó)外有奶牛場(chǎng)奶牛放屁引起火災(zāi)的新聞報(bào)道。由此可見，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)的污染物我們應(yīng)該加以高度重視。

2.污染物的主要危害。一是對(duì)水質(zhì)的污染：污染物除了嚴(yán)重危害人類用水外，高濃度的畜禽有機(jī)物排入江河湖泊中，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，使水生植物大量生長(zhǎng)，而使對(duì)有機(jī)物污染敏感的水生生物逐漸死亡，嚴(yán)重影響了水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是在沿海地區(qū)，有的養(yǎng)殖業(yè)主將污染物排放到海里面，使得海產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重下降。據(jù)有關(guān)資料顯示，90%的畜禽場(chǎng)周圍的河中魚類瀕臨滅絕，有機(jī)污染十分嚴(yán)重。畜禽糞便污染物不僅污染了地面水，其有毒、有害成分還易滲入到地下水中，它可使地下水中溶解氧含量減少，水質(zhì)中有毒成分增多，嚴(yán)重時(shí)使水體發(fā)黑、變臭，失去使用價(jià)值。二是對(duì)土壤的污染：由于畜禽糞便中殘存的銅、鋅、砷等微量元素在土壤中過量集聚而造成危害。當(dāng)土壤中砷酸鈉達(dá)到40mg/kg時(shí)，水稻減產(chǎn)50%，達(dá)到160mg時(shí)，水稻不能生長(zhǎng)，灌溉水中砷濃度達(dá)到20mg/kg時(shí)水稻顆粒無收；當(dāng)土壤中銅、鋅分別達(dá)到100-200mg/kg或100mg/kg以上時(shí)可造成植物中毒。筆者曾經(jīng)看到有少數(shù)的雞場(chǎng)周圍常被雞糞或污水浸漬的地方草木不生，地面以下50cm深的土壤都呈黑色。三是對(duì)人畜的危害：一旦水土受到污染，有害物質(zhì)會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品中殘留，最終通過食物鏈危害人類和其它動(dòng)物。同時(shí)，由于糞便的處理不當(dāng)，使得養(yǎng)殖場(chǎng)周圍是臭氣熏天，既對(duì)人類的生存環(huán)境、人體健康、人口素質(zhì)造成不良影響又使畜禽機(jī)體抵抗力下降，影響生產(chǎn)性能的充分發(fā)揮，極易造成動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行。

3.造成污染源的原因。一是由于養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，片面認(rèn)為“養(yǎng)好豬、雞是自家的事，環(huán)境保護(hù)是大家的事”，因此在建場(chǎng)一開始就將糞便的排污口面向溝、河，缺乏貯糞等必要設(shè)施和管理。有的養(yǎng)殖場(chǎng)甚至搞幾條排污通道，在領(lǐng)取證照時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放，一旦驗(yàn)收合格證照到手后立即改成其它的排放通道。二是化肥在農(nóng)業(yè)上的大量使用，使得本是“農(nóng)家寶”的畜禽糞肥越來越少有人問津；三是由于高銅以及砷制劑都具有促進(jìn)畜禽生長(zhǎng)提高飼料利用率，減輕仔豬腹瀉使豬皮紅毛亮等作用，而被一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廣泛使用。同時(shí)由于拮抗作用，在使用高銅、高鋅時(shí)必須適當(dāng)增加鐵、錳等的添加量，從而導(dǎo)致畜禽排泄物中殘留大量的礦物質(zhì)及藥物。四是在畜禽糞便的再利用及無害化處理方面，雖然有關(guān)科技工作者做了大量的工作，但受種種因素影響都未能得到較好的推廣。例如沼氣發(fā)酵，由于電器的普及，燃料的供應(yīng)，照明、燒飯不依賴于沼氣，再加之沼氣還有一定的腐蝕性，建沼氣及配套設(shè)施雖然政府有一定的補(bǔ)貼，但是那點(diǎn)補(bǔ)貼微乎其微，對(duì)老百姓根本就沒有吸引力，再加上雞糞中的貝殼粉（或石粉）含量較高沉淀在沼氣池內(nèi)每天清理比較麻煩。

二、治理規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的對(duì)策

1.政府要高度重視。畜禽污染已成為農(nóng)村自然環(huán)境以及水質(zhì)污染的重要因素之一，雖然目前國(guó)家和地方已經(jīng)實(shí)行了病死畜禽無害化處理，但對(duì)于畜禽的排污物的處置還沒有嚴(yán)格的規(guī)定和處理方案，建議政府要將畜禽污染的管理納入環(huán)境管理工作的重要內(nèi)容，制訂和實(shí)施切實(shí)可行的管理措施。

2.加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)。大力宣傳畜禽污染的嚴(yán)重性和治污的重要性，提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)和管理水平，針對(duì)養(yǎng)殖戶環(huán)保措施不到位的現(xiàn)實(shí)，要像對(duì)待養(yǎng)殖技術(shù)那樣開展環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)，提供各種污染治理技術(shù)信息。要經(jīng)常進(jìn)行畜牧業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)，并在媒體上公布達(dá)標(biāo)排污情況，實(shí)行輿論監(jiān)督。

3.加強(qiáng)對(duì)畜禽排污物的綜合利用。一方面可以大力推廣農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，合理利用畜禽糞便，既提高土壤肥力又提高環(huán)境質(zhì)量，另一方面可以利用生物技術(shù)對(duì)畜禽糞便進(jìn)行發(fā)酵加工，干燥后實(shí)行袋裝化向城市提供，作為花草樹木的肥料或蚯蚓的食物。

第5篇

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

在新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)受到一定的關(guān)注，并采取措施進(jìn)行環(huán)境保護(hù)得到一定的成效，這樣不僅使農(nóng)民的精神面貌和生活方式發(fā)生了巨大改變，農(nóng)村的發(fā)展模式也相應(yīng)改變，從而改變了農(nóng)村的村容村貌。但是，由于村民長(zhǎng)時(shí)間缺乏環(huán)保意識(shí)等原因，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍然繼續(xù)污染著農(nóng)村環(huán)境。

（一）農(nóng)村水資源污染嚴(yán)重，安全程度低。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展和資源的過度開發(fā)等原因造成了農(nóng)村居民飲水的污染和水資源枯竭等問題。農(nóng)村人民的飲水問題便受到了嚴(yán)重的影響。所以，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中應(yīng)把農(nóng)村飲水問題放在主要的高度，切實(shí)保障農(nóng)村人民的飲水安全，并且從源頭上開始保護(hù)農(nóng)村水資源。

（二）農(nóng)村土地污染嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)村土壤由于化肥農(nóng)藥的不科學(xué)使用，不可降解農(nóng)膜的利用，污水灌溉，生活垃圾的隨意丟棄而造成了嚴(yán)重的污染，使土地受到污染而不可耕作，失去生產(chǎn)能力和利用價(jià)值。全國(guó)每年因?yàn)橹亟饘傥廴镜募Z食就達(dá)到1，200萬噸，造成近200億元的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）農(nóng)村空氣污染嚴(yán)重。由于農(nóng)村工廠的發(fā)展與農(nóng)村人民的不良習(xí)慣，農(nóng)村空氣質(zhì)量越來越差。特別是在農(nóng)村工廠周圍，工業(yè)廢氣已嚴(yán)重污染到周邊的空氣質(zhì)量。并且農(nóng)村村民長(zhǎng)期以來的不良習(xí)慣，對(duì)于垃圾的處理是直接進(jìn)行焚燒，而農(nóng)村生活垃圾中含有大量的塑料制品，塑料焚燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的有害物質(zhì)，直接污染農(nóng)村空氣，并且垃圾的直接燃燒會(huì)造成二次污染。長(zhǎng)期處于這樣的空氣環(huán)境中，就會(huì)直接對(duì)人的身體健康帶來影響。

二、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

（一）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，生活垃圾處理不當(dāng)。農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，加之新農(nóng)村建設(shè)中的不合理規(guī)劃，都不同程度地導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境污染。在農(nóng)村，隨處可見成堆的垃圾。傳統(tǒng)農(nóng)村生活產(chǎn)生的垃圾是可以就地降解、循環(huán)利用的，近年來由于農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾制造量也隨著農(nóng)村生活水平的提高而提高。但是，由于農(nóng)村對(duì)垃圾的處理缺乏意識(shí)，村內(nèi)未設(shè)有垃圾集中處理設(shè)施，村民習(xí)慣將垃圾隨意堆放，導(dǎo)致大量的生活垃圾堆放于村頭、公路邊、田邊以及溝渠里。并且，新農(nóng)村在建設(shè)中的規(guī)劃不合理。新建房屋的整體配套措施還處于滯后階段。未設(shè)有垃圾處理中心，使得垃圾只能隨意丟棄，未建設(shè)污水排泄系統(tǒng)，生活廢水隨意排放，使得農(nóng)村居民的生活環(huán)境受到威脅。

（二）種植養(yǎng)殖業(yè)造成的污染。利用化肥來耕作已經(jīng)成為農(nóng)民的耕作習(xí)慣。化肥已是農(nóng)作物的主要肥料。而過度的和不科學(xué)的使用化肥，造成了我國(guó)農(nóng)村土地的大面積污染，給農(nóng)村居民帶來了巨大的損害。由于農(nóng)田所施用的任何化肥都不可能被植物完全吸收利用，流失的化肥會(huì)隨水向土壤滲透，被轉(zhuǎn)移到植物根系以下或沖入江河湖泊，造成水體污染。

養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便中含有大量氮磷化合物，特別是飼料中的氨基酸配比不科學(xué)、可利用養(yǎng)分低的情況下，氮磷化合物的含量更高。氮磷化合物進(jìn)入土壤后，會(huì)轉(zhuǎn)化成硝酸鹽和磷酸鹽，含量過高會(huì)使土地失去利用價(jià)值，并且容易造成水體污染和空氣污染，危害人畜健康，對(duì)人們的正常生活造成嚴(yán)重影響。

我國(guó)農(nóng)業(yè)的日漸發(fā)展，種植養(yǎng)殖廢棄物也越來越多，大多數(shù)的廢棄物未得到有效利用。只是將廢棄物隨意堆放或任意燃燒。不僅造成了資源浪費(fèi)，而且任意燃燒廢棄物造成嚴(yán)重的空氣污染，隨意堆放廢棄物時(shí)間長(zhǎng)了容易產(chǎn)生惡臭味污染空氣。對(duì)農(nóng)村環(huán)境與居民身心健康都造成了嚴(yán)重影響。

（三）農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)忽略環(huán)境保護(hù)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工的不斷調(diào)整，眾多高污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀來說是不推崇高污染企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展的。因?yàn)槠浔貙?duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響，并且使環(huán)境破壞的代價(jià)大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。伴隨著城市工業(yè)的發(fā)展，一些淘汰的機(jī)器與技術(shù)被農(nóng)村企業(yè)沿用，那些淘汰的機(jī)器與技術(shù)通常都會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染，導(dǎo)致環(huán)境出現(xiàn)一系列污染問題，對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口的健康造成威脅。污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移過程違反了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，主要是農(nóng)村旅游業(yè)的崛起和農(nóng)家樂服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，這在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可估量的作用。但由于人們?nèi)狈Νh(huán)保意識(shí)，生活污水排放量呈直線上升，導(dǎo)致不少景區(qū)、景點(diǎn)周邊的水庫(kù)受到污染。并且產(chǎn)生的旅游垃圾、餐飲垃圾已經(jīng)嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。雖然工業(yè)與服務(wù)業(yè)帶來的收入有效地帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由此帶來的環(huán)境污染也不容忽視。

（四）農(nóng)村環(huán)保資金投入?yún)T乏。農(nóng)村環(huán)保投入不足，并且缺乏有效的政府扶持，導(dǎo)致農(nóng)村關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施難以建立；大多數(shù)農(nóng)村并沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，也并沒有開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作。環(huán)保資金匱乏已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境的改善與環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。（五）農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)滯后。現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法很少涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村規(guī)劃保護(hù)不力。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)與農(nóng)村發(fā)展的情況不適應(yīng)，沒有從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問題。對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理沒有出臺(tái)相應(yīng)政策，并且由于農(nóng)村對(duì)于法律意識(shí)相對(duì)較低，環(huán)境執(zhí)法也相對(duì)困難。

三、解決農(nóng)村環(huán)境污染若干對(duì)策

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。要注重培養(yǎng)農(nóng)民良好的生活方式，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)。督促他們自覺遵守垃圾集中處理等要求，為此我們不僅要少制造垃圾，更要注意垃圾的分類，并且提倡使用那些可降解“垃圾”，減少“白色污染”，提高垃圾使用率。要對(duì)建設(shè)垃圾集中處理系統(tǒng)給予經(jīng)濟(jì)上的支持，同時(shí)應(yīng)組織相關(guān)專家到農(nóng)村進(jìn)行垃圾處理重要性的宣傳。

（二）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)首先，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將溫室、養(yǎng)殖、沼氣、蔬菜種植有機(jī)的結(jié)合在一起，四者構(gòu)成一個(gè)能源相互循環(huán)利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源的循環(huán)利用，提高養(yǎng)殖廢棄物的利用率。沼氣池可以為農(nóng)戶提供清潔能源，將沼氣用于日常生活的照明、做飯，沼氣發(fā)酵的剩余物可用于蔬菜種植，提高土壤肥力。沼液、沼渣可以直接用于溫室內(nèi)的無公害綠色蔬菜種植，促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。據(jù)測(cè)算，一個(gè)10立方米左右的沼氣池，可滿足一家4～5口人生活燃料的需要，相當(dāng)于使用12～14瓶液化氣，每戶每年可節(jié)約生活能源開支近千元。沼氣池只要管理得當(dāng)，便可常年使用。不僅為農(nóng)戶節(jié)省開支，也能減少資源浪費(fèi)，控制環(huán)境污染。這種生態(tài)模式通過生物轉(zhuǎn)換技術(shù)，在同一塊土地上形成能源循環(huán)利用的生態(tài)工程。其中，建設(shè)沼氣工程就是改善農(nóng)村環(huán)境的一個(gè)重要樞紐。建設(shè)沼氣池可以節(jié)約能源，有效減少農(nóng)藥化肥的使用，提高農(nóng)作物產(chǎn)量等諸多好處。

其次，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)該從生產(chǎn)化肥農(nóng)藥和科學(xué)使用化肥農(nóng)藥的源頭入手，并且政府應(yīng)該取消對(duì)化肥農(nóng)藥的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，從一定程度上控制化肥農(nóng)藥的使用。在化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)過程中，要嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥中的有害成分。大力推廣生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，在源頭上減少化肥農(nóng)藥的用量。這需要國(guó)家政府、科研單位和農(nóng)戶共同參與完成。

此外，政府應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)手段上采取某些措施來控制農(nóng)藥化肥的用量。例如對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害的化肥農(nóng)藥的使用征收一定的費(fèi)用以減少使用化肥農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的危害。

（三）對(duì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行治污調(diào)整首先，對(duì)我國(guó)農(nóng)村工業(yè)污染情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，了解農(nóng)村污染現(xiàn)狀與特點(diǎn)。對(duì)于污染十分嚴(yán)重的農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓。對(duì)于以前沿用城市工業(yè)淘汰的機(jī)器與技術(shù)的農(nóng)村工業(yè)進(jìn)行升級(jí)，使其不斷完善自身硬件設(shè)施。將農(nóng)村工業(yè)污染防治工作放在一個(gè)主要的位置，建立污染防控系統(tǒng)。對(duì)于農(nóng)村環(huán)保手段要不斷創(chuàng)新以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)生的污水要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，使其達(dá)標(biāo)后再排放。

其次，對(duì)于農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)生的污水，應(yīng)建設(shè)污水處理工程。污水處理工程的融資渠道主要通過政府投資和民間籌資。提倡農(nóng)村企業(yè)做到污水循環(huán)利用，污水處理達(dá)標(biāo)后再排放。并且通過經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)排污企業(yè)征收費(fèi)用，將征收的排污費(fèi)用再投入環(huán)保事業(yè)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的污水也可通過建設(shè)污水處理生態(tài)工程來處理。污水處理生態(tài)工程與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，不僅可以降低污水處理費(fèi)用，又可以增強(qiáng)土壤肥力。根據(jù)農(nóng)村自身?xiàng)l件合理安排工業(yè)布局，盡可能形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)，使發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為可能。

（四）有效處理農(nóng)村生活污水。對(duì)于分布在城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村，可以考慮將農(nóng)村生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行集中處理。對(duì)于有條件的農(nóng)村，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水處理達(dá)標(biāo)后再進(jìn)行循環(huán)使用。生活污水處理達(dá)標(biāo)后可用于灌溉農(nóng)田，同時(shí)應(yīng)設(shè)置一個(gè)蓄水裝置。當(dāng)?shù)貞?yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力來采取與之相匹配的污水處理模式進(jìn)行農(nóng)村生活污水的處理。村衛(wèi)生所污水須自行經(jīng)過消毒處理后，方可納入農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。

第6篇

關(guān)鍵詞:庇古稅;排污權(quán)交易;經(jīng)濟(jì)誘因;策略行為;環(huán)境污染

中圖分類號(hào):F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0186-03

為求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境品質(zhì)維護(hù)的最大限度的兼容,我們有必要改變傳統(tǒng)的控制命令模式轉(zhuǎn)而建立以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯默F(xiàn)代環(huán)境管理制度,但轉(zhuǎn)換過程的諸多環(huán)節(jié)尚需仔細(xì)論證,以實(shí)現(xiàn)實(shí)踐功效的最大化。

一、外部性與環(huán)境侵權(quán)

亞當(dāng)?斯密的經(jīng)濟(jì)人理論內(nèi)含邏輯緊密的三個(gè)環(huán)節(jié):

(1)每個(gè)人是自利的理性最大化者(自利既指self-determination又指selfishness)。(2)每個(gè)人在約束條件下實(shí)現(xiàn)自我關(guān)懷。自己的行為是別人行為的對(duì)應(yīng)值,每個(gè)人在追求自己的私利時(shí)不得不考慮他人的私利,否則就難以實(shí)現(xiàn)自己的利益,正是這一點(diǎn)構(gòu)成了交易的意義。(3)每個(gè)人主觀上追求自己私益時(shí),一只“無形之手”――分工基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)在客觀上被引導(dǎo)到了最大化公益實(shí)現(xiàn)的途徑上去。

斯密認(rèn)為,自利之心是社會(huì)繁榮、發(fā)展的秘密與關(guān)鍵,個(gè)人福利最大化(成本最小收益最大)在“看不見的手”的引導(dǎo)下能達(dá)至社會(huì)福利最大化(成本最小收益最大),也即個(gè)人福利與社會(huì)福利是簡(jiǎn)單加總的關(guān)系,所以斯密對(duì)人的利己之心激賞有加。但斯密至少忽略了外部性(externality )這樣一個(gè)顯而易見的事實(shí)。由于也正是由于每個(gè)人是自利的理性最大化者,所以在給定的約束函數(shù)下,人總是尋找機(jī)會(huì)施行成本外化,收益內(nèi)在的行動(dòng)方案(機(jī)會(huì)主義opportunism)。這個(gè)被轉(zhuǎn)嫁了的成本降低了他人或者說整個(gè)社會(huì)的福利水平,這導(dǎo)致社會(huì)福利的增加沒有選擇成本最小的行動(dòng)方案。這就意味著私人行動(dòng)方案的個(gè)人成本價(jià)格與社會(huì)成本價(jià)格存在不一致,這個(gè)不一致的價(jià)格差就是外部性。外部性等于社會(huì)成本減去私人成本,所謂外部性就是某一經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生一種未能由交易市場(chǎng)或價(jià)格體系反映出來的影響。按薩繆爾森的觀點(diǎn)就是在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中被強(qiáng)加了非自愿的成本和利潤(rùn)。外部性分為正的外部性與負(fù)的外部性。

緣于外部性的存在,個(gè)人福利最大化或者說成本最小化并不意味著社會(huì)成本最小化。

環(huán)境侵權(quán)指“因行為人污染環(huán)境造成他人財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)以及環(huán)境權(quán)受到損害,依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的一種特殊侵權(quán)行為。”[1] 污染者對(duì)他人財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)施加的外部性以環(huán)境為媒介得以產(chǎn)生,這種特殊的產(chǎn)生外部性方式導(dǎo)致了兩種不同的環(huán)境管理制度――傳統(tǒng)的控制命令模式與以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)學(xué)治理路徑(庇古稅,排污權(quán)交易)。

二、對(duì)庇古稅的反思

(一)庇古解決外部性的方法并未依效率原理

如果某甲企業(yè)造紙廠排放污水的行為對(duì)于下游企業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖廠某乙具有不同程度的外部性,如何消除、減少甲企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的外部性,庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》提出了三種解決問題的辦法:(1)要求某甲企業(yè)向某乙賠償損失;(2)根據(jù)致?lián)p情況向甲企業(yè)征稅;(3)責(zé)令某甲停止損害行為。但人們認(rèn)為上述方法并非完全理想,因?yàn)樵撊N方法雖然能使某乙免遭損失,但也可能使某甲受損,從而使社會(huì)總福利水平下降。

為了邏輯證成之方便,我們首先分析方法(3):

根據(jù)科斯原理,如果交易成本為零,外部性因素的生產(chǎn)者和消費(fèi)者將受一種市場(chǎng)動(dòng)力的驅(qū)使去就互惠互利的交易進(jìn)行談判,也就是說,使外部性因素內(nèi)部化。科斯原理認(rèn)為權(quán)利的初始界定根據(jù)效率原理進(jìn)行,推而廣之,權(quán)利的保護(hù)方法也應(yīng)當(dāng)依據(jù)效率原理。克萊布里斯和他的耶魯法學(xué)院的麥米德認(rèn)為法律有三種保護(hù)權(quán)利的方法:(1)財(cái)產(chǎn)規(guī)則;(2)責(zé)任規(guī)則;(3)不可剝奪規(guī)則。財(cái)產(chǎn)權(quán)具有定紛止?fàn)幍墓δ?通過公力救濟(jì)與私力救濟(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性。財(cái)產(chǎn)權(quán)體系中如所有權(quán)具有昭告世人的公示公信力,任何人都負(fù)有不妨礙其圓滿狀態(tài)的義務(wù);財(cái)產(chǎn)權(quán)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)具有勞動(dòng)剩余的排他性索取權(quán)。這樣,財(cái)產(chǎn)權(quán)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的排他性就為財(cái)產(chǎn)權(quán)人建立了一種持續(xù)而穩(wěn)定的期待,這種穩(wěn)定的期待為財(cái)產(chǎn)權(quán)人創(chuàng)造了投資、勞動(dòng)的強(qiáng)烈激勵(lì)。但當(dāng)政府為了公共安全、衛(wèi)生等公共利益需要使用財(cái)產(chǎn)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)時(shí),如修建高速公路,財(cái)產(chǎn)權(quán)人不得拒絕,這就是所謂“所有權(quán)負(fù)有社會(huì)使命”。財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性受到限制,財(cái)產(chǎn)權(quán)的使用價(jià)值與交換價(jià)值可能受到政府的某種程度的管制。這時(shí)適用責(zé)任規(guī)則,即政府必須向財(cái)產(chǎn)權(quán)人作出最低程度的補(bǔ)償,補(bǔ)償額即是政府購(gòu)買限制財(cái)產(chǎn)權(quán)人財(cái)產(chǎn)排他性權(quán)利支付的對(duì)價(jià)。另外,當(dāng)平等主體侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí),如甲企業(yè)新修建的廠房影響了乙居民房屋的通風(fēng)、采光(侵犯相鄰權(quán)),導(dǎo)致居民乙的房屋的價(jià)值下降。如根據(jù)財(cái)產(chǎn)規(guī)則,則甲企業(yè)的行為統(tǒng)歸無效,應(yīng)當(dāng)拆除廠房,這會(huì)造成社會(huì)資源損失。如根據(jù)責(zé)任規(guī)則,則甲企業(yè)只須向居民乙賠償損失即可。這種損害賠償只是私人財(cái)富的轉(zhuǎn)移,社會(huì)總財(cái)富沒有減少。不可剝奪規(guī)則只適用于基本的權(quán)利如自由等領(lǐng)域。

因而,如果依據(jù)財(cái)產(chǎn)規(guī)則,那么應(yīng)該適用庇古提出的方法(3)――通過責(zé)令某甲停止損害行為保護(hù)乙的權(quán)利;但依據(jù)效率原理,則并非一定可取,甲減產(chǎn)、停產(chǎn),社會(huì)整體福利水平下降了,社會(huì)的紙張的總需求與總供給趨于緊張。

其次,我們必須明白,企業(yè)生產(chǎn)造成一定程度的污染、這是在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件下人類享受技術(shù)進(jìn)步福音的同時(shí)必須承受的后果,問題的關(guān)鍵是污染的程度是否在我們?nèi)萑痰南薅葍?nèi),是否符合兩害相權(quán)取其輕的基本原則,所以,經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)并非消除污染的有害性,那是自然科學(xué)技術(shù)專家的使命,經(jīng)濟(jì)學(xué)是通過制度安排為當(dāng)事人減少污染創(chuàng)造激勵(lì)。

(二)內(nèi)部化不是終極目的,內(nèi)部化只是抑制產(chǎn)生有害的外部性的手段,只具有中間性價(jià)值

我們?cè)俜治龇椒?2):

著名的庇古稅原理在于根據(jù)至損情況把企業(yè)行為外部性的價(jià)格轉(zhuǎn)化為稅收價(jià)格由政府征收,從而使企業(yè)的外部性成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本,企業(yè)因而有了消除、減少外部性的激勵(lì)。庇古稅適用于污染物之排放雖造成環(huán)境品質(zhì)惡化,然而未有具體權(quán)利或法律上之利益受損的情形(在這一點(diǎn)上庇古稅區(qū)別于因環(huán)境侵權(quán)而引起的民事?lián)p害賠償)。也就是說在企業(yè)之排污已違反了環(huán)境保護(hù)的基本標(biāo)準(zhǔn),但私人權(quán)利樣態(tài)沒有明顯變化,或現(xiàn)有的技術(shù)手段無法查明、論證污染與權(quán)利樣態(tài)變化內(nèi)在的因果聯(lián)系時(shí),由環(huán)境行政部門征收的維護(hù)環(huán)境品質(zhì)的費(fèi)用。

根據(jù)致?lián)p情況向污染企業(yè)征稅,根據(jù)“致?lián)p情況”征稅收費(fèi)那就意味著不同的行業(yè)有不同的征收標(biāo)準(zhǔn),而某一類企業(yè)的征稅標(biāo)準(zhǔn)又是統(tǒng)一的。而如果是根據(jù)該類企業(yè)污染的全國(guó)性的一般污染損害標(biāo)準(zhǔn),則該國(guó)就可以對(duì)這類企業(yè)給定一個(gè)統(tǒng)一的征庇古稅的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)(計(jì)算公式)確定,則只根據(jù)企業(yè)規(guī)模的不同而有不同數(shù)量的計(jì)征,那么意味著該國(guó)所有相同規(guī)模的同類污染企業(yè)按比例面臨同等數(shù)量的庇古稅,亦即產(chǎn)品中生產(chǎn)成本中的污染成本相同。按庇古觀點(diǎn)由于該庇古稅轉(zhuǎn)化為了企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)性成本,庇古因此認(rèn)為這個(gè)轉(zhuǎn)化了的生產(chǎn)性成本有助于激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,降低污染,消除經(jīng)濟(jì)行為的外部性。但我們認(rèn)為,正因?yàn)楸庸哦愞D(zhuǎn)化為了生產(chǎn)性成本,所以企業(yè)最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,產(chǎn)品的價(jià)格必然體現(xiàn)庇古稅。所以說到底是向消費(fèi)者(受害者)征了庇古稅。

所以庇古稅具有通過向消費(fèi)者征稅的方式引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)綠色環(huán)保產(chǎn)品的功能。而不能有效促成污染企業(yè)為防止,減低庇古稅而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改進(jìn)從而降低成本提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)榫薮蟮目萍佳邪l(fā)費(fèi)用及原裝備與新技術(shù)配套對(duì)接的昂貴費(fèi)用與庇古稅相比不成比例。事實(shí)上又不可能對(duì)污染企業(yè)的產(chǎn)品征高額庇古稅,如果征,那么,由于商品的替代性特征人們將選擇功能類似的商品從而將扼殺該類企業(yè)。因而,庇古稅的激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的功能具有一定的局限性,只有在綠色新技術(shù)研發(fā)費(fèi)用低于庇古稅時(shí),才具有弱激勵(lì)作用。

所以,如果根據(jù)局部性的個(gè)案的污染損害由環(huán)境行政部門征收排污費(fèi),排污費(fèi)專用于局部區(qū)域環(huán)境治理,相較庇古稅而言則更能強(qiáng)化,調(diào)整企業(yè)的對(duì)策行為。因環(huán)境侵權(quán)(Environmental Tort)①引起個(gè)別的民事?lián)p害賠償重在補(bǔ)償。由于根據(jù)具體的至損情況征收排污費(fèi)和向受害人賠償,所以排污費(fèi)與民事?lián)p害賠償請(qǐng)求能促使污染企業(yè)把污染控制在同類企業(yè)的平均污染水平,如果高于同類企業(yè)的平均污染水平,則其產(chǎn)品將缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。其中排污費(fèi)、民事?lián)p害賠償能更顯著地影響不同程度污染企業(yè)的生產(chǎn)成本差異。

但排污費(fèi)由于雖有經(jīng)濟(jì)誘因之功能沒有排污總量控制而被環(huán)境品質(zhì)價(jià)值取向所擯棄。

通過以上分析我們得知,由于庇古稅會(huì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成本,所以事實(shí)上是向消費(fèi)者、向受害人征稅,庇古稅并不能發(fā)揮理想中有效遏制污染企業(yè)排污沖動(dòng)的功能。

三、對(duì)科斯方案的反思

科斯認(rèn)為致?lián)p具有相互性,避免對(duì)乙的損害將會(huì)使甲遭受損害,必須決定的真正問題是,是允許甲損害乙,還是允許乙損害甲?關(guān)鍵在于避免較嚴(yán)重的損害。科斯解決外部性問題的思路很簡(jiǎn)單,就是化外部性問題為產(chǎn)權(quán)問題。科斯認(rèn)為交易具有稀缺性,自愿交易就有效率,就意味著公平,通過交易實(shí)現(xiàn)權(quán)利的重新安排從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)值最大化。這就形成所謂的排污權(quán),這種權(quán)利并非來自法律的初始界定,依交易取得。但對(duì)于環(huán)境資源污染而言,如果適用科斯原理問題有其特殊性。

環(huán)境資源分為經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境資源,民法保護(hù)的是其經(jīng)濟(jì)屬性,環(huán)境法保護(hù)的是其生態(tài)屬性[2]。生態(tài)環(huán)境資源具有純粹公共物品特點(diǎn),在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于生態(tài)環(huán)境資源這一純粹公共物品進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定是相當(dāng)困難的,因?yàn)橛羞x擇的控制排他消費(fèi)的成本非常昂貴,這就無法建立像私人產(chǎn)品市場(chǎng)那樣的收費(fèi)制度。對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消費(fèi)如此,企業(yè)對(duì)其的污染也一樣。由于生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)主體缺位,更準(zhǔn)確一點(diǎn)說由于所有權(quán)主體(不特定多數(shù)人)行使所有權(quán)的現(xiàn)實(shí)困難,使得科斯外部性問題內(nèi)部化的產(chǎn)權(quán)交易理論展開困難。污染權(quán)市場(chǎng)的形成必得以政府為媒介,通過政府代履行不特定多數(shù)人的部分所有權(quán)權(quán)能。這就導(dǎo)致在政府與企業(yè)之間就排污權(quán)配額建立一級(jí)市場(chǎng),政府通過現(xiàn)有技術(shù)手段確定環(huán)境品質(zhì)的基本容量,確定排放配額――排放總量。在一級(jí)市場(chǎng)排污權(quán)交易理論沒有適用性。所以,科斯排污權(quán)交易理論適用于二級(jí)市場(chǎng)中企業(yè)與企業(yè)之間排污權(quán)交易。

四、問題

1.在一級(jí)市場(chǎng)如何分配排污配額,實(shí)非易事。如通過政府強(qiáng)制發(fā)放配額則易滋生行政尋租;如通過招投標(biāo)、出售方式又容易形成資本帝國(guó)的資本獨(dú)占,并成為大型企業(yè)逼迫對(duì)手退出市場(chǎng)的手段之一。在排污配額初始分配的方法上,是不宜采用競(jìng)價(jià)拍賣的方式,因?yàn)槌鰞r(jià)最高者是高污染、高效益企業(yè),而高污染、低效益企業(yè)將被淘汰出局;但同時(shí)污染低,效益一般的企業(yè)也沒有支付意愿高價(jià)競(jìng)買排污權(quán)配額,這會(huì)實(shí)際上通過環(huán)保政策鼓勵(lì)新技術(shù)企業(yè)高污染、高利潤(rùn)的“圈錢”行為。

2.如允許排污權(quán)的異地交易,則區(qū)域環(huán)境品質(zhì)如何保證,如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染物排放的單位時(shí)間的濃度控制。依慣例設(shè)若禁止不同類污染排放物之交易,則同類污染排放物往往屬同一行業(yè),鼓勵(lì)此類交易則意義不大。

3.不同企業(yè)的排污權(quán)交易并沒有增加企業(yè)單位產(chǎn)品的排污成本,因?yàn)楣S排污配額的增加也意味著工廠相應(yīng)比例產(chǎn)出數(shù)量的增加。正因?yàn)槿绱?由于環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)成本高,企業(yè)只有維持既有的技術(shù)發(fā)展水平下的平均污染成本的激勵(lì),因?yàn)檫@是企業(yè)在市場(chǎng)中的生存底線,依據(jù)該生存底線企業(yè)之間形成默契、超穩(wěn)定的市場(chǎng)均衡,這種均衡的打破需要借助政府的規(guī)制。

4.科斯排污權(quán)交易理論的核心宗旨在于誘導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)革新采用新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低單位產(chǎn)品內(nèi)含的排污成本,而不僅僅滿足于排污權(quán)配額的分布狀態(tài);其目的在于激勵(lì)污染物排放的總量遞減,而不僅僅在于總量維持,總量維持只是一個(gè)退而求次之的消極目標(biāo)。但企業(yè)通過購(gòu)買的排污權(quán)的同時(shí)該排污權(quán)會(huì)有同比例的產(chǎn)品產(chǎn)出,所以單位產(chǎn)品內(nèi)的生產(chǎn)性的污染成本仍然為社會(huì)同類產(chǎn)品的平均基數(shù)。所以,只要企業(yè)能購(gòu)買到排污權(quán),企業(yè)出于成本控制就不會(huì)研發(fā)新技術(shù)。只有在企業(yè)的排污權(quán)配額不能滿足其生產(chǎn)需要而又不能通過其他方式取得時(shí),或者新技術(shù)研發(fā)成本低于排污權(quán)配額市場(chǎng)價(jià)格時(shí),企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求在預(yù)期產(chǎn)品利潤(rùn)空間后被迫選擇研發(fā)新的環(huán)保型生產(chǎn)技術(shù)。所以,純粹的排污權(quán)交易只能消極的激勵(lì)企業(yè)維持同類企業(yè)的平均的生產(chǎn)性污染成本。唯此,引入行政管制從而既發(fā)揮排污權(quán)交易實(shí)現(xiàn)總量控制,又避免經(jīng)濟(jì)誘因不足的缺陷殊為必要。

五、結(jié)語

1.庇古稅能使排污企業(yè)的對(duì)環(huán)境污染的外部性成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性成本――內(nèi)部化,但這種內(nèi)部化只導(dǎo)致了產(chǎn)品的更高成本,在均衡市場(chǎng)上卻沒有為排污企業(yè)減少排污,改善排污方式提供強(qiáng)烈激勵(lì)。

2.內(nèi)部化只是一種私人財(cái)富的轉(zhuǎn)移,內(nèi)部化不是目的,它是促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn),減少排污,減輕、消除污染的有害性的必要前提,但不是充分條件。充分條件是不同企業(yè)的同種產(chǎn)品的生產(chǎn)性成本體現(xiàn)了不同的內(nèi)部化價(jià)格。庇古稅具有通過向消費(fèi)者征稅的方式引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)綠色環(huán)保產(chǎn)品和激勵(lì)企業(yè)維持平均污染成本的功能,但在該點(diǎn)上,排污費(fèi)與民事?lián)p害賠償顯然優(yōu)于庇古稅。在污染者付費(fèi)的基本原則下,“為環(huán)境使用所應(yīng)支付之費(fèi)用必須對(duì)污染者具備有足夠經(jīng)濟(jì)上之誘因”[3]。“因?yàn)槲廴菊吒顿M(fèi)原則在經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)上一開始不只是費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題,而且是為了達(dá)到一定(經(jīng)濟(jì)上)誘因的作用,此種作用帶給污染者在一定程度上有預(yù)防的效力。”[3]民事?lián)p害賠償與環(huán)境行政部門征收的排污費(fèi)對(duì)廠商的產(chǎn)品的利潤(rùn)空間的擠壓有助于激勵(lì)企業(yè)維持一定的污染水平,以保證其產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力。所以,我們必須尋找能使內(nèi)部化價(jià)格差異化的內(nèi)部化方式。

3.民事?lián)p害賠償請(qǐng)求和排污費(fèi)是污染企業(yè)購(gòu)買環(huán)境侵權(quán)的價(jià)格。為防止污染企業(yè)與特定受害者共謀損害第三人的利益,行政部門必須控制交易規(guī)模,交易數(shù)量,如污染物排放的區(qū)域濃度控制。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染企業(yè)造成的污染情況征收,并用于專項(xiàng)整治,為防止民事?lián)p害賠償、排污費(fèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性成本,環(huán)境行政部門可以設(shè)定企業(yè)準(zhǔn)入制度,責(zé)令污染企業(yè)采用特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.排污權(quán)交易制度也只有在企業(yè)買不到排污權(quán)配額或排污權(quán)配額價(jià)格高于環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)成本時(shí),才能把資本的尋利沖動(dòng)約束、引導(dǎo)到環(huán)境保護(hù)的社會(huì)使命中來。

六、研究結(jié)論

只有嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)使用排污配額的年度遞減比率才能激活排污權(quán)交易,只有嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)使用排污配額的年度遞減比率才更能使排污權(quán)交易符合環(huán)境保護(hù)的目的。

參考文獻(xiàn):

[1]曹明德.環(huán)境侵權(quán)法[M].北京:法律出版社,2000:18.

第7篇

近來年，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，由此引發(fā)了一系列的環(huán)境投訴問題。2013年1至11月份共受理環(huán)境投訴841件，其中大氣污染433件，占51%；水污染258件，占31%；噪聲污染97件，占12%；固體廢棄物污染43件，占5%；輻射污染10件，占1%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，大氣污染仍是群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)，其次是水污染和噪聲污染，再次是固體廢棄物污染和輻射污染。

大氣污染投訴主要是火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、石油化工廠、水泥廠等工廠在生產(chǎn)過程中排放的煙塵、廢氣等有害物質(zhì)問題，以及生活爐灶、采暖鍋爐耗用煤炭產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫等有害氣體和焚燒秸稈產(chǎn)生的煙塵問題。水污染投訴主要是工礦企業(yè)廢水的不合理排放、城市地面的污染物隨地表流入水體造成的污染問題。對(duì)噪聲污染的投訴主要是建筑施工的噪聲問題，這與近年來市區(qū)房地產(chǎn)逐步升溫密切相關(guān)。城市規(guī)劃不周，新建工業(yè)區(qū)接近生活區(qū)，產(chǎn)生的工業(yè)噪聲對(duì)居民的影響，以及娛樂業(yè)“三廳”噪聲擾民問題也是噪聲污染投訴的來源。固體廢棄物污染投訴主要是工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的未妥善處理的采礦廢石、選礦尾礦、燃料廢渣、化工生產(chǎn)及冶煉廢渣等，以及由此延伸的大氣、水體和土壤污染問題。輻射污染投訴主要是廣播電視發(fā)射塔的建設(shè)問題和高壓輸電線與高壓電纜、高壓升壓站與降壓變電站的污染問題。

造成環(huán)境污染投訴不斷、數(shù)量居高不下的原因是多方面的。有的是排污單位不遵守環(huán)保法規(guī)，沒有辦理環(huán)保手續(xù)就開工生產(chǎn)；有的是工礦企業(yè)沒有配套污染防治設(shè)施，或防污設(shè)備損壞無法使用；有的是規(guī)劃布局不合理，工礦企業(yè)離居民區(qū)過近。環(huán)境執(zhí)法能力不足，相關(guān)部門配合不力，環(huán)保宣傳教育不夠，群眾對(duì)某些問題不了解等，也是造成環(huán)境污染投訴的重要原因。

二、解決環(huán)境污染投訴問題的對(duì)策

為了及時(shí)解決環(huán)境污染問題，從根本上減少環(huán)境投訴數(shù)量，需要著力做到以下幾點(diǎn)：

（一）合理規(guī)劃布局

明確住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、混合區(qū)等不同功能區(qū)的范圍和布設(shè)要求，在規(guī)劃住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)時(shí)要充分考慮周邊和區(qū)域內(nèi)各種污染源對(duì)其生活功能的影響，并對(duì)周邊可能存在的污染源作出限制性規(guī)定。

（二）多方齊抓共管

聯(lián)合規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商、文化、城管等職能部門，充分運(yùn)用法律賦予的各種管理手段，全方位地進(jìn)行管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，持之以恒。

（三）完善工作機(jī)制

要進(jìn)一步明確行政處罰權(quán)限，完善各部門相互之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)和配合機(jī)制， 規(guī)范環(huán)境糾紛處理、事故處理程序、應(yīng)急處置方案和人員管理體制，公開處理反饋承諾時(shí)限，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，進(jìn)一步提高工作效率。

（四）加大執(zhí)法力度

要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德和執(zhí)法紀(jì)律的教育，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)環(huán)境執(zhí)法部門公正、廉明、高效的形象。要切實(shí)履行職責(zé)， 進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，敢于執(zhí)法， 嚴(yán)于執(zhí)法，排除各種干擾，堅(jiān)決查處各種環(huán)境違法行為。

（五）強(qiáng)化公眾參與

在現(xiàn)階段，群眾的環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，具有一定的環(huán)境法制觀念。環(huán)境管理部門要提供更多的公眾參與機(jī)會(huì)， 在制訂有關(guān)政策、進(jìn)行城市規(guī)劃、審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，采取多種形式，充分聽取公眾的意見，正確的應(yīng)盡可能予以采納。

（六）加強(qiáng)宣傳教育

第8篇

公眾參與形式化在我國(guó)環(huán)境法中規(guī)定了公眾參與原則，但是，目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng))公眾參與更多的是為了符合法律法規(guī)的規(guī)定，使其在制作或?qū)彶殡A段消極“不違法”。大氣污染作為環(huán)境污染的一種，浮塵、霧霾等雖然最近一直耳聞目睹，可真正了解其準(zhǔn)確概念及形成原因的人寥寥無幾。對(duì)背后的成因都不知道到，污染源是什么，有害的成分是什么等一系列背后隱藏的問題就更無從談起。同時(shí)，環(huán)評(píng)本身具有一定的功能限制，它涉及深度和廣度的調(diào)查，分析和統(tǒng)計(jì)等專業(yè)性的內(nèi)容，并不是每個(gè)公民可以做到，導(dǎo)致參與形式化，不能充分發(fā)揮其實(shí)質(zhì)功能。綜合上述幾點(diǎn)原因，我們不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)的文化、觀念是最根本的原因。在我國(guó)這樣的文化背景之下，個(gè)人最在意的是物質(zhì)的滿足，對(duì)于精神層面的追求往往排在物質(zhì)之后。對(duì)環(huán)境的漠視，導(dǎo)致公眾在個(gè)人行為的影響超出環(huán)境自凈能力的情況下，依舊不管不顧。

提高民眾環(huán)保意識(shí)樹立環(huán)保意識(shí)是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的前提，也是徹底治理環(huán)境污染的根本途徑。提高民眾環(huán)保意識(shí)，首先，需要加強(qiáng)教育宣傳，使人們了解到環(huán)境對(duì)于人類生存與發(fā)展的重要性，增強(qiáng)民眾維權(quán)意識(shí);其次，嚴(yán)格法律責(zé)任，用法律的強(qiáng)制力使企業(yè)等排污群體認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染后果的嚴(yán)重性，使百姓從開始的“不得不遵守”，到習(xí)慣性的自覺守法。最后，環(huán)境行政執(zhí)法人員需要樹立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，爭(zhēng)取由強(qiáng)制制裁轉(zhuǎn)為理性說服，使企業(yè)主內(nèi)心真正意識(shí)到環(huán)境污染的危害性，進(jìn)而自覺降低、減少排污或?qū)ε盼圻M(jìn)行合理處理。

更新立法指導(dǎo)思想針對(duì)環(huán)境立法指導(dǎo)思想的不吻合，從宏觀角度，要轉(zhuǎn)變和更新傳統(tǒng)立法理念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)放在同等重要的位置上，甚至在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)適當(dāng)向環(huán)境保護(hù)傾斜。并且在法律規(guī)定中貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，與時(shí)代要求同步。從微觀角度考慮，以《環(huán)境保護(hù)法》第28條規(guī)定的排污收費(fèi)制度為例，排污、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是在當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上制定的，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，當(dāng)初的規(guī)定在企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平都有所提升的情況下，并未作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得企業(yè)違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本，導(dǎo)致越來越多企業(yè)寧愿繳納罰款卻不愿治理污染。這種對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貭顩r依賴性很強(qiáng)的法條規(guī)定，需要隨著時(shí)間的推移，作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保個(gè)人、企業(yè)在高違法成本的壓力下，自覺守法。

加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法力度首先，擁有完善的環(huán)境立法體系，在環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域都有與之相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定，是有效進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的法律依據(jù)。對(duì)于環(huán)境污染，我國(guó)目前沒有具體的實(shí)施條例等可操作性更強(qiáng)的規(guī)章，來確保基本法的順利實(shí)施。其次，我國(guó)環(huán)境行政統(tǒng)一監(jiān)管與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理模式，導(dǎo)致面對(duì)環(huán)境問題時(shí)部門職責(zé)不清，缺乏協(xié)調(diào)分工。針對(duì)這一問題，我國(guó)應(yīng)該考慮是否將環(huán)境行政權(quán)力集中起來賦予環(huán)保局，并保證其擁有獨(dú)立財(cái)政權(quán)，只在涉及技術(shù)等專業(yè)性問題的狀況下其他部門予以協(xié)助。最后，尋求多樣的執(zhí)法手段。我國(guó)環(huán)境違法的制裁多數(shù)是罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟(jì)或資格的方式，這些并不能很好地起到威懾作用。因此，執(zhí)法手段的多樣化也是今后需要改善的一個(gè)重要方面。

第9篇

[關(guān)鍵詞] 畜牧業(yè) 養(yǎng)殖 環(huán)境污染 特征 治理

[中圖分類號(hào)] S815 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）10-0247-01

1 畜牧生產(chǎn)中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染

1.1 畜禽排泄物的污染

蛋白質(zhì)飼料含有大量的氦和磷元素，畜禽一般只能消化30%～50%，剩余的都通過糞便以及尿液排出體外。因此畜禽的排泄物中含有大量的氦跟磷，如果沒有進(jìn)行及時(shí)的處理，氦發(fā)揮到大氣中，當(dāng)達(dá)到一定量的時(shí)候會(huì)形成酸雨，危害農(nóng)作物的生長(zhǎng)，滲入土壤造成地形下水污染。

1.2 有害氣體的污染

畜禽的糞便中含有大量的有機(jī)物，主要為碳水化合物和含氮化合物。在空氣中發(fā)生分解，碳水化合物有氧主要分解成二氧化碳和水，無氧分解成有害氣體甲烷、有機(jī)酸等。含氮化合物主要產(chǎn)生氨氣和硫化氫，對(duì)人畜都會(huì)帶來危害。

1.3 死亡畜禽污染

畜牧業(yè)的生產(chǎn)中，避免不了死畜的發(fā)生，尸體處理不當(dāng)，很容易導(dǎo)致蚊蟲滋生，傳染疫病，對(duì)環(huán)境造成污染。

2 畜牧業(yè)養(yǎng)殖中環(huán)境污染的因素

2.1 缺乏環(huán)保意識(shí)，大部分養(yǎng)殖戶還未意識(shí)到畜禽養(yǎng)殖對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，在畜牧養(yǎng)殖過程中，沒有對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行合理布局，也沒有配置相應(yīng)的畜禽糞便池，糞便直接輸送到種植業(yè)中，通過土壤和揮發(fā)對(duì)地下水和空氣造成了污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染的情況出現(xiàn)。

2.2 資金投入力度比較低，在我縣大部分小規(guī)模養(yǎng)殖戶都是貧窮農(nóng)民，沒有充足的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，缺乏科學(xué)的管理規(guī)范，隨意性比較強(qiáng)，容易造成生態(tài)環(huán)境污染。

2.3 養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段我縣養(yǎng)殖業(yè)逐漸向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，管理模式上的不足，導(dǎo)致死畜處理不及時(shí)，大量糞便等排泄物造成積壓，很容易污染到環(huán)境。除此之外，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，許多經(jīng)營(yíng)者為了提高畜禽的產(chǎn)量和存活率，大量添加生產(chǎn)飼料和添加劑，這樣就會(huì)造成藥物殘留，從而對(duì)環(huán)境造成污染，威脅到人畜的健康。

3 畜牧業(yè)養(yǎng)殖中環(huán)境污染的治理

3.1 提高環(huán)保意識(shí)，在畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)，就必須使養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到科學(xué)養(yǎng)殖的重要性，不斷增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)，在畜牧業(yè)的生產(chǎn)中，做好養(yǎng)殖場(chǎng)的選址工作，盡量選擇遠(yuǎn)離城市并且人口不多的地方，而且交通要方便、水源條件要良好。提倡種養(yǎng)結(jié)合，及時(shí)將畜禽糞便投放到作物生長(zhǎng)中，避免糞便大量積累，在揮發(fā)作用和滲透作用下造成生態(tài)環(huán)境污染。通過增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)，使其在養(yǎng)殖過程中盡可能避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染，為環(huán)境污染治理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。