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第1篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；責(zé)任保險(xiǎn)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X（2012）26—0130—03

2007年12月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)開(kāi)始了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。4年多來(lái)，試點(diǎn)取得了一定成就，但迄今為止，各地試點(diǎn)的探索離預(yù)期的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推進(jìn)任重道遠(yuǎn)。之所以這樣，很大程度上與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)面臨的難點(diǎn)和對(duì)策選擇基點(diǎn)問(wèn)題有關(guān)。對(duì)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的難點(diǎn)和對(duì)策選擇基點(diǎn)加強(qiáng)研究，有利于更好地促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的順利推進(jìn)。

一、推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保險(xiǎn)的難點(diǎn)

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)按照經(jīng)營(yíng)模式從大的類(lèi)別可以分為強(qiáng)制性政策保險(xiǎn)和自愿性商業(yè)保險(xiǎn)。自愿性商業(yè)保險(xiǎn)即是由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完全按照商業(yè)化的運(yùn)作方式，以盈利為目的經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)；強(qiáng)制性政策保險(xiǎn)即是由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)利益最大化原則，不以盈利為目的，在政府資金和法律法規(guī)的支持下開(kāi)辦的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從我國(guó)近年的試點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)絕大多數(shù)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)都屬于自愿性模式的商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的范疇，其推進(jìn)工作尚存在較大難度，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品屬性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，人們需要的物品可以分為4類(lèi)：第一類(lèi)是私人物品，第二類(lèi)是公共物品，第三類(lèi)是具有非排他性于競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源，第四類(lèi)是具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共物品，體現(xiàn)在：

1.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品在效用上具有不可分割性

現(xiàn)代化的大生產(chǎn)本身是一種高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物對(duì)環(huán)境造成的污染往往是不可避免的，由于生態(tài)環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)，一旦造成環(huán)境污染事故，其影響范圍廣泛，受害人數(shù)眾多，由此產(chǎn)生的巨額損害賠償費(fèi)用不是一般企業(yè)所能負(fù)擔(dān)的，許多企業(yè)可能因無(wú)力承擔(dān)而破產(chǎn)。而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，以保險(xiǎn)的方式實(shí)現(xiàn)了污染損害賠償責(zé)任在眾多潛在污染企業(yè)之間的共擔(dān)和分散，使傳統(tǒng)的個(gè)人責(zé)任原則下的“損失轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社會(huì)責(zé)任原則下的“損失分配”、“損失分散”，責(zé)任社會(huì)化。其受益者不僅是投保的企業(yè)，而且包括全體社會(huì)成員。因而，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的效用是不可分割的。

2.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在消費(fèi)上具有不可排他性

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在消費(fèi)上具有典型的非排他性。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不同于一般的保險(xiǎn)產(chǎn)品，購(gòu)買(mǎi)者只要支付了價(jià)格就取得該產(chǎn)品的所有權(quán)，并可輕易排斥他人消費(fèi)這種產(chǎn)品。由于環(huán)境資源是“公共物品”，具有整體性和不可分割性，在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)消費(fèi)過(guò)程中無(wú)法在不同消費(fèi)者間進(jìn)行分類(lèi)分割，很難也不可能將沒(méi)有為保護(hù)環(huán)境付出成本的消費(fèi)者排除在外，或者說(shuō)排除成本太高而沒(méi)有實(shí)施的價(jià)值。

3.供給和需求的雙重正外部效應(yīng)性

經(jīng)濟(jì)學(xué)上，如果單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位從其一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到的私人利益小于該活動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)利益，被稱(chēng)為“正外部性”。正外部性在于產(chǎn)品的某些效益估值沒(méi)有被視為產(chǎn)品需求的一部分，于是，邊際社會(huì)收益就超過(guò)了私人邊際收益。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的構(gòu)建和運(yùn)行表現(xiàn)出一種具有正外部性特征的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供求關(guān)系。由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)會(huì)增加環(huán)境效益這一產(chǎn)品的供給，消費(fèi)者也將獲益，并且會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)，因此，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的正外部性，就是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)消費(fèi)的邊際社會(huì)收益大于邊際私人收益；如果政府對(duì)投保不進(jìn)行補(bǔ)貼而由投保企業(yè)承擔(dān)全部保費(fèi)，又會(huì)使企業(yè)保險(xiǎn)消費(fèi)的邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本。投保企業(yè)和社會(huì)分別按照邊際成本等于邊際收益的原則確定各自的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)最佳均衡量，就會(huì)導(dǎo)致私人的最佳消費(fèi)量小于社會(huì)的最佳消費(fèi)量，出現(xiàn)商業(yè)性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的需求短缺。

由于信息不對(duì)稱(chēng)以及具體操作上的一些問(wèn)題，使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠付率和經(jīng)營(yíng)成本較高，導(dǎo)致商業(yè)性保險(xiǎn)公司遭受虧損的威脅。而代表社會(huì)利益的政府，用很小的代價(jià)就可獲得保險(xiǎn)帶來(lái)的好處。因而，商業(yè)性保險(xiǎn)公司承擔(dān)了部分應(yīng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的成本，保險(xiǎn)生產(chǎn)的邊際私人成本高于邊際社會(huì)成本，邊際私人收益卻小于邊際社會(huì)收益。商業(yè)性保險(xiǎn)公司和社會(huì)分別按邊際成本等于邊際收益原則確定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的均衡量，就會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的最佳生產(chǎn)量小于社會(huì)最佳規(guī)模，造成商業(yè)性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的供給不足。

從以上的分析，可以認(rèn)為：環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)屬于準(zhǔn)公共品范疇，如果將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品置于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，既不可能有有效需求，也不可能有有效供給?！坝行枨蟛蛔?，供給短缺”的雙向限制嚴(yán)重阻礙了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展和快速增長(zhǎng)。

（二）環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的特殊性

就保險(xiǎn)企業(yè)而言，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)是一種新型的風(fēng)險(xiǎn)，有許多不同于其他財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和人身風(fēng)險(xiǎn)的地方，主要有以下幾點(diǎn)：

1.因果關(guān)系的不易確定性

這種不易確定性包括幾個(gè)方面的含義：一般來(lái)講，在只有一個(gè)污染源的情況下，排污單位排向環(huán)境的污染物是多種污染物的混合物，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的采樣、化驗(yàn)和分析后即可明確哪些污染物超標(biāo)以及是哪些污染物造成的危害；而在多數(shù)情況下，同時(shí)存在多個(gè)排污單位，也就有多個(gè)污染源，這就首先要確認(rèn)是哪一個(gè)污染源造成的污染，是所有的污染源還是某一個(gè)污染源。在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故或者排放較多的污染物時(shí)，附近的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽、水域養(yǎng)殖等會(huì)出現(xiàn)一些異常的現(xiàn)象。但農(nóng)作物被污染物危害后產(chǎn)生的癥狀，常與病蟲(chóng)害、用肥過(guò)量或不足、微量元素缺乏和農(nóng)藥用量不當(dāng)?shù)人a(chǎn)生癥狀有相似之處；畜禽類(lèi)、魚(yú)類(lèi)污染所受損害與流行性瘟疫也往往容易混淆，難以做出準(zhǔn)確的判斷。

第2篇

（一）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)環(huán)境的污染。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)一方面帶來(lái)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不可比擬的效益，同時(shí)化肥、農(nóng)藥的過(guò)量和不合理使用導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，甚至是大氣和地下水污染。農(nóng)作物農(nóng)藥殘留超標(biāo)，直接影響著人和其它生物的健康。另外由于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有有效的開(kāi)展和實(shí)施，農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重。目前，農(nóng)業(yè)廢棄物的來(lái)源主要是種植業(yè)廢棄物(秸稈)和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物（養(yǎng)殖畜禽糞便）。每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)農(nóng)作物秸稈數(shù)量40%左右隨處堆放或就地焚燒，養(yǎng)殖業(yè)由于養(yǎng)殖方法落后，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)廢棄物的處理處置能力不足，大量畜禽糞便未經(jīng)有效處理處置，隨意直接排放，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村空氣質(zhì)量。

（二）生活污染加劇。

農(nóng)村生活方式隨著生活水平的提高而發(fā)生改變，各種用水器及洗滌劑逐漸增加，但農(nóng)村地區(qū)缺乏配套的污水處理系統(tǒng)和設(shè)施，生活污染物仍然沿襲舊的方式隨意丟棄，直接排放，對(duì)周?chē)h(huán)境尤其是水體造成嚴(yán)重污染。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，直接影響農(nóng)村環(huán)境及生活。

（三）一味追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化。

近年國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明顯增多，城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來(lái)越多的能耗高、污染重、治理技術(shù)水平落后的工業(yè)企業(yè)也逐漸轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和農(nóng)村，輕視對(duì)資源利用的優(yōu)化配置及組合，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，不注重資源利用效率和社會(huì)環(huán)境效益，加速了農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

二、農(nóng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念淡薄。

農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏，無(wú)法自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境，更意識(shí)不到環(huán)境質(zhì)量下降造成的不良影響。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在污染防范和治理上消極對(duì)待，農(nóng)民對(duì)于企業(yè)造成的環(huán)境污染也不會(huì)采取有效的法律手段維護(hù)自身利益。

（二）體制落后，機(jī)制不暢。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制，一直實(shí)施塊塊管理，無(wú)法有效杜絕地方保護(hù)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，削弱了環(huán)境監(jiān)管力度。某些地方政府績(jī)效考核側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不注重環(huán)境質(zhì)量，對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度不夠，錯(cuò)誤的執(zhí)政理念，加上農(nóng)村環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)不完善，對(duì)破壞環(huán)境缺乏必要的監(jiān)管和適當(dāng)?shù)奶幜P措施，沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)控和管理懲治體系。

（三）新型技術(shù)薄弱。

目前，我國(guó)環(huán)保實(shí)用技術(shù)的研究和推廣較少，并在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上尚無(wú)認(rèn)定的成熟技術(shù)和治理模式，適用性和時(shí)效性技術(shù)的缺失嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

三、農(nóng)村環(huán)境污染防治的對(duì)策

（一）加快農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各級(jí)政府要堅(jiān)持環(huán)保投入優(yōu)先的原則，對(duì)資金進(jìn)行有效整合，加大農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入力度，盡快改變農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況。切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源地，把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。

1.科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，從總體上對(duì)“面的污染”配套建設(shè)基礎(chǔ)性設(shè)施，使區(qū)域環(huán)境得到有效控制；

2.結(jié)合農(nóng)村生活污染分散的特點(diǎn)，對(duì)“點(diǎn)的污染”采取集中、就地、分散的方式建設(shè)投入少、運(yùn)行管理方便的配套處理設(shè)施，使相對(duì)獨(dú)立的小環(huán)境問(wèn)題得以解決。

逐步推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。

（二）大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

科學(xué)發(fā)展，大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等節(jié)約資源型、環(huán)境友好型的循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

1.推廣節(jié)約型技術(shù)，農(nóng)業(yè)部門(mén)和科技部門(mén)要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，全面推廣實(shí)施化肥測(cè)土配量、機(jī)械化深耕使用，推廣水肥一體化技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)家肥、無(wú)害化處置后的畜禽糞便等有機(jī)肥料資源的綜合利用；應(yīng)用低毒、低殘留農(nóng)藥，使用低容量噴霧器械，減少農(nóng)藥使用過(guò)程中的“跑冒滴漏”。

2.推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，例如農(nóng)膜回收再利用，實(shí)施秸稈還田和沼氣發(fā)電，發(fā)展生物能源。

3.推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)現(xiàn)有不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。依據(jù)土地消納能力，進(jìn)行畜禽糞便還田。根據(jù)水質(zhì)要求和水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖的種類(lèi)、數(shù)量，合理控制水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，堅(jiān)決禁止化肥養(yǎng)魚(yú)。

（三）嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。

采取有效措施，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建企業(yè)提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰污染嚴(yán)重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。強(qiáng)化限期治理制度。加大對(duì)各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)，推行集約化經(jīng)營(yíng)、推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，降低能源消耗，減少污染物排放。加快推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（四）完善體制, 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。

目前，農(nóng)村的環(huán)境污染防治沒(méi)有得到足夠的重視，已有的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體質(zhì)也不完善。為有效落實(shí)農(nóng)村環(huán)境污染防治，應(yīng)迅速建立完善一個(gè)上下統(tǒng)一、職責(zé)清晰、分工明確、協(xié)調(diào)一致的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理體制，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境狀況評(píng)價(jià)工作，定期公布農(nóng)村環(huán)境狀況。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。

參考文獻(xiàn):

[1]劉雪艷,孟祥德.論生態(tài)文明在新農(nóng)村建設(shè)中的現(xiàn)狀與對(duì)策選擇[J].前沿,2011,1.

第3篇

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；環(huán)境污染；對(duì)策

太陽(yáng)能是一種資源豐富的可再生能源，無(wú)使用限度、無(wú)需運(yùn)輸且不造成任何環(huán)境污染，人類(lèi)利用光伏電板將太陽(yáng)能直接轉(zhuǎn)化為電能進(jìn)行光伏發(fā)電，既節(jié)約了燃料成本又維護(hù)了自然環(huán)境。太陽(yáng)能的出現(xiàn)使人類(lèi)進(jìn)入了一個(gè)全新的生活時(shí)代，而光伏電板對(duì)于太陽(yáng)能的利用所具有的自由控制功率、維護(hù)簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)更是日漸受到了人們的喜愛(ài)。我國(guó)目前光伏發(fā)電的裝機(jī)容量在可再生能源領(lǐng)域僅次于風(fēng)力發(fā)電和水力發(fā)電，一舉成為了第三大可再生能源。然而，盡管光伏發(fā)電不會(huì)大面積污染環(huán)境和水源，但由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展限制，近幾年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)中的一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)局部生產(chǎn)地區(qū)周邊的環(huán)境還是造成了一定程度的影響，其所暴露出的發(fā)展弊端和解決方法也逐漸成為了我過(guò)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要解決的重任之一。

1 光伏產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染

太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)中對(duì)環(huán)境影響最大的是硅原料的生產(chǎn)。目前絕大多數(shù)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)均采用節(jié)能降耗的改良西門(mén)子工藝對(duì)多晶硅進(jìn)行提純和生產(chǎn)，改良西門(mén)子工藝是在（1050±50）℃的高純硅芯上用H2（高純氫）還原高純HCl3Si（三氯氫硅），從而使硅芯出現(xiàn)多晶硅沉淀。在此過(guò)程中約有24%的HCI3Si（三氯氫硅）被轉(zhuǎn)化多晶硅提煉，其余則進(jìn)入尾氣排放系統(tǒng)形成大量氯硅烷、HCI（氯化氫）和SiCl4（四氯化硅）等副產(chǎn)物。其中SiCl4（四氯化硅）為淡黃色發(fā)煙液體，容易受熱或水分解熱而放出有毒的腐蝕性煙氣，屬高毒性危險(xiǎn)物。在對(duì)多晶硅進(jìn)行提煉的過(guò)程中如果沒(méi)有做好尾氣回收工作則極有可能引起有毒氣體外泄，我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)所采用的改良西門(mén)子工藝尚且無(wú)法完整的實(shí)現(xiàn)整個(gè)多晶硅提純生產(chǎn)流程的閉環(huán)運(yùn)行，并且由于提純副產(chǎn)物回收成本價(jià)高、回收技術(shù)尚未掌握，多數(shù)國(guó)內(nèi)且并未設(shè)置相關(guān)回收器材，對(duì)于四氯化硅污染的控制方面還存在相當(dāng)多的安全隱患。

除了硅原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在環(huán)境污染外，光伏產(chǎn)業(yè)中所使用的元件也具有一定的污染性。除了光伏電池板和電器元件以及變壓器的使用時(shí)間較長(zhǎng)之外，光伏并網(wǎng)逆變器整機(jī)的有效使用時(shí)間只有25年，內(nèi)部電容元件等使用壽命一般為15年，更換的光伏元件一般可進(jìn)行返廠處理進(jìn)行再利用，較少產(chǎn)生固體廢棄污染。但光伏產(chǎn)業(yè)中的主變壓器所產(chǎn)生的廢油若在事故中處理不當(dāng)則很有可能產(chǎn)生泄漏造成污染。多晶硅電池組件的玻璃表面結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生化學(xué)光污染，因此光伏企業(yè)一般都會(huì)采用透光率高的防眩光涂層材料，這種材料透光率高達(dá)98%，主要散射陽(yáng)光，防靜電、高耐磨，如合理利用放置地點(diǎn)則可以有效避免產(chǎn)生光污染。

2 光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染的對(duì)策

2.1 加大監(jiān)管力度

加大光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，完善光伏產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管制度，做到光伏產(chǎn)業(yè)既高產(chǎn)又安全環(huán)保。企業(yè)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目審批，環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格按照“98.7%HCI（氯化氫）、99.3%SiCl4（四氯化硅）、99.5%Cl2（氯氣）的回收利用標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的尾氣回收?qǐng)?zhí)行嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。大力支持太陽(yáng)能多晶硅環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，引導(dǎo)光伏企業(yè)中的多晶硅電廠與化工聯(lián)營(yíng)的生產(chǎn)模式，對(duì)不合格企業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決取締與嚴(yán)懲，確保企業(yè)在進(jìn)行多晶硅提純時(shí)所生產(chǎn)出的有害物質(zhì)能夠被有效回收和處理，使我國(guó)盡快成為低能耗、低污染的高純硅材料生產(chǎn)大國(guó)。

2.2 鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)

國(guó)家和政府鼓勵(lì)光伏企業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的工業(yè)布局，同時(shí)加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效節(jié)約土地資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。美國(guó)是擁有最先進(jìn)的多晶硅生產(chǎn)技術(shù)國(guó)家，而我國(guó)目前的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目技術(shù)仍然處在短缺階段，若我國(guó)能夠獲得美國(guó)的強(qiáng)大資金支持，成功引進(jìn)美國(guó)先進(jìn)的多晶硅提純生產(chǎn)技術(shù)，這將勢(shì)必成為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自我調(diào)整和升級(jí)的重大契機(jī)。因此，我國(guó)應(yīng)盡快制定相應(yīng)的政策鼓勵(lì)企業(yè)和地方政府積極參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.3 建立CDM機(jī)制

CEM清潔能源發(fā)展機(jī)制可有效提高能源節(jié)約，根據(jù)現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)CDM項(xiàng)目主要是可再生能源的研究，這類(lèi)項(xiàng)目成本低、收益高，往往能夠給企業(yè)帶來(lái)較好的發(fā)展前景。光伏產(chǎn)業(yè)用CDM機(jī)制產(chǎn)生能源清潔的回收利用并以此補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的能源消耗，很有可能扭轉(zhuǎn)我國(guó)光伏企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。將CDM發(fā)展機(jī)制進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，不僅能夠減少有害氣體的排放，還能夠緩解企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，并由此帶來(lái)一系列有利于環(huán)境和社會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益。因此，光伏產(chǎn)業(yè)的環(huán)境問(wèn)題治理不僅要管理和技術(shù)雙管齊下，在廢氣清潔回收方面也應(yīng)做好相對(duì)的管理措施。

總而言之，光伏產(chǎn)業(yè)在近年以及未來(lái)對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著十分重要的作用，現(xiàn)如今正是光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，其發(fā)展不僅需要我國(guó)政府做好相關(guān)管理和政策的安排，光伏企業(yè)本身也應(yīng)加強(qiáng)自身技術(shù)水平的提高，配合政府解決光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)問(wèn)題和資金問(wèn)題，使光伏產(chǎn)業(yè)完全符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的商機(jī)。

[參考文獻(xiàn)]

第4篇

[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)殖 環(huán)境污染 分析 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] X713 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0265-01

目前，隨著規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的污染和殘留問(wèn)題日漸突出，畜禽廢渣（畜禽糞便、畜禽舍墊料、廢飼料、散落的羽毛等固體廢物）、病死畜禽及污水、惡臭氣體等養(yǎng)殖業(yè)終端污染物得不到無(wú)害化處理，既污染生態(tài)環(huán)境、土壤、空氣、水源等，同時(shí)還孳生了大量的蒼蠅、蚊子、蜢等，影響了人們的身體健康和正常生活，同時(shí)也制約了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文將從養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的概況和治理對(duì)策兩個(gè)方面來(lái)對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖的環(huán)境污染進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的環(huán)境污染概況

1.主要污染物。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染物主要有糞便、污水、臭氣三個(gè)方面。根據(jù)測(cè)定，一頭生豬日排泄糞尿量6公斤，1000羽肉仔雞每天糞尿的排泄量在160公斤左右，此外，在養(yǎng)殖過(guò)程中，還存在著沖洗圈舍等其它潛在的水質(zhì)污染源，如糞池排糞道、舍外儲(chǔ)糞池及病死畜禽處理區(qū)等，這些場(chǎng)所只要一下雨，都會(huì)有大量的污水產(chǎn)生。同時(shí)，養(yǎng)殖中產(chǎn)生的硫化氫、氨氣等刺激性氣體及其它非常難聞的氣味散發(fā)到空氣中，嚴(yán)重污染了周?chē)用竦纳瞽h(huán)境和生活質(zhì)量，更有甚者，筆者曾經(jīng)看到報(bào)紙上介紹在國(guó)外有奶牛場(chǎng)奶牛放屁引起火災(zāi)的新聞報(bào)道。由此可見(jiàn)，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)的污染物我們應(yīng)該加以高度重視。

2.污染物的主要危害。一是對(duì)水質(zhì)的污染：污染物除了嚴(yán)重危害人類(lèi)用水外，高濃度的畜禽有機(jī)物排入江河湖泊中，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，使水生植物大量生長(zhǎng)，而使對(duì)有機(jī)物污染敏感的水生生物逐漸死亡，嚴(yán)重影響了水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是在沿海地區(qū)，有的養(yǎng)殖業(yè)主將污染物排放到海里面，使得海產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重下降。據(jù)有關(guān)資料顯示，90%的畜禽場(chǎng)周?chē)暮又恤~(yú)類(lèi)瀕臨滅絕，有機(jī)污染十分嚴(yán)重。畜禽糞便污染物不僅污染了地面水，其有毒、有害成分還易滲入到地下水中，它可使地下水中溶解氧含量減少，水質(zhì)中有毒成分增多，嚴(yán)重時(shí)使水體發(fā)黑、變臭，失去使用價(jià)值。二是對(duì)土壤的污染：由于畜禽糞便中殘存的銅、鋅、砷等微量元素在土壤中過(guò)量集聚而造成危害。當(dāng)土壤中砷酸鈉達(dá)到40mg/kg時(shí)，水稻減產(chǎn)50%，達(dá)到160mg時(shí)，水稻不能生長(zhǎng)，灌溉水中砷濃度達(dá)到20mg/kg時(shí)水稻顆粒無(wú)收；當(dāng)土壤中銅、鋅分別達(dá)到100-200mg/kg或100mg/kg以上時(shí)可造成植物中毒。筆者曾經(jīng)看到有少數(shù)的雞場(chǎng)周?chē)１浑u糞或污水浸漬的地方草木不生，地面以下50cm深的土壤都呈黑色。三是對(duì)人畜的危害：一旦水土受到污染，有害物質(zhì)會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品中殘留，最終通過(guò)食物鏈危害人類(lèi)和其它動(dòng)物。同時(shí)，由于糞便的處理不當(dāng)，使得養(yǎng)殖場(chǎng)周?chē)浅魵庋?，既?duì)人類(lèi)的生存環(huán)境、人體健康、人口素質(zhì)造成不良影響又使畜禽機(jī)體抵抗力下降，影響生產(chǎn)性能的充分發(fā)揮，極易造成動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行。

3.造成污染源的原因。一是由于養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，片面認(rèn)為“養(yǎng)好豬、雞是自家的事，環(huán)境保護(hù)是大家的事”，因此在建場(chǎng)一開(kāi)始就將糞便的排污口面向溝、河，缺乏貯糞等必要設(shè)施和管理。有的養(yǎng)殖場(chǎng)甚至搞幾條排污通道，在領(lǐng)取證照時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放，一旦驗(yàn)收合格證照到手后立即改成其它的排放通道。二是化肥在農(nóng)業(yè)上的大量使用，使得本是“農(nóng)家寶”的畜禽糞肥越來(lái)越少有人問(wèn)津；三是由于高銅以及砷制劑都具有促進(jìn)畜禽生長(zhǎng)提高飼料利用率，減輕仔豬腹瀉使豬皮紅毛亮等作用，而被一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廣泛使用。同時(shí)由于拮抗作用，在使用高銅、高鋅時(shí)必須適當(dāng)增加鐵、錳等的添加量，從而導(dǎo)致畜禽排泄物中殘留大量的礦物質(zhì)及藥物。四是在畜禽糞便的再利用及無(wú)害化處理方面，雖然有關(guān)科技工作者做了大量的工作，但受種種因素影響都未能得到較好的推廣。例如沼氣發(fā)酵，由于電器的普及，燃料的供應(yīng)，照明、燒飯不依賴(lài)于沼氣，再加之沼氣還有一定的腐蝕性，建沼氣及配套設(shè)施雖然政府有一定的補(bǔ)貼，但是那點(diǎn)補(bǔ)貼微乎其微，對(duì)老百姓根本就沒(méi)有吸引力，再加上雞糞中的貝殼粉（或石粉）含量較高沉淀在沼氣池內(nèi)每天清理比較麻煩。

二、治理規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的對(duì)策

1.政府要高度重視。畜禽污染已成為農(nóng)村自然環(huán)境以及水質(zhì)污染的重要因素之一，雖然目前國(guó)家和地方已經(jīng)實(shí)行了病死畜禽無(wú)害化處理，但對(duì)于畜禽的排污物的處置還沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定和處理方案，建議政府要將畜禽污染的管理納入環(huán)境管理工作的重要內(nèi)容，制訂和實(shí)施切實(shí)可行的管理措施。

2.加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)。大力宣傳畜禽污染的嚴(yán)重性和治污的重要性，提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)和管理水平，針對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)環(huán)保措施不到位的現(xiàn)實(shí)，要像對(duì)待養(yǎng)殖技術(shù)那樣開(kāi)展環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)，提供各種污染治理技術(shù)信息。要經(jīng)常進(jìn)行畜牧業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)，并在媒體上公布達(dá)標(biāo)排污情況，實(shí)行輿論監(jiān)督。

3.加強(qiáng)對(duì)畜禽排污物的綜合利用。一方面可以大力推廣農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，合理利用畜禽糞便，既提高土壤肥力又提高環(huán)境質(zhì)量，另一方面可以利用生物技術(shù)對(duì)畜禽糞便進(jìn)行發(fā)酵加工，干燥后實(shí)行袋裝化向城市提供，作為花草樹(shù)木的肥料或蚯蚓的食物。

第5篇

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

在新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)受到一定的關(guān)注，并采取措施進(jìn)行環(huán)境保護(hù)得到一定的成效，這樣不僅使農(nóng)民的精神面貌和生活方式發(fā)生了巨大改變，農(nóng)村的發(fā)展模式也相應(yīng)改變，從而改變了農(nóng)村的村容村貌。但是，由于村民長(zhǎng)時(shí)間缺乏環(huán)保意識(shí)等原因，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍然繼續(xù)污染著農(nóng)村環(huán)境。

（一）農(nóng)村水資源污染嚴(yán)重，安全程度低。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展和資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)等原因造成了農(nóng)村居民飲水的污染和水資源枯竭等問(wèn)題。農(nóng)村人民的飲水問(wèn)題便受到了嚴(yán)重的影響。所以，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中應(yīng)把農(nóng)村飲水問(wèn)題放在主要的高度，切實(shí)保障農(nóng)村人民的飲水安全，并且從源頭上開(kāi)始保護(hù)農(nóng)村水資源。

（二）農(nóng)村土地污染嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)村土壤由于化肥農(nóng)藥的不科學(xué)使用，不可降解農(nóng)膜的利用，污水灌溉，生活垃圾的隨意丟棄而造成了嚴(yán)重的污染，使土地受到污染而不可耕作，失去生產(chǎn)能力和利用價(jià)值。全國(guó)每年因?yàn)橹亟饘傥廴镜募Z食就達(dá)到1，200萬(wàn)噸，造成近200億元的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）農(nóng)村空氣污染嚴(yán)重。由于農(nóng)村工廠的發(fā)展與農(nóng)村人民的不良習(xí)慣，農(nóng)村空氣質(zhì)量越來(lái)越差。特別是在農(nóng)村工廠周?chē)I(yè)廢氣已嚴(yán)重污染到周邊的空氣質(zhì)量。并且農(nóng)村村民長(zhǎng)期以來(lái)的不良習(xí)慣，對(duì)于垃圾的處理是直接進(jìn)行焚燒，而農(nóng)村生活垃圾中含有大量的塑料制品，塑料焚燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的有害物質(zhì)，直接污染農(nóng)村空氣，并且垃圾的直接燃燒會(huì)造成二次污染。長(zhǎng)期處于這樣的空氣環(huán)境中，就會(huì)直接對(duì)人的身體健康帶來(lái)影響。

二、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

（一）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，生活垃圾處理不當(dāng)。農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，加之新農(nóng)村建設(shè)中的不合理規(guī)劃，都不同程度地導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境污染。在農(nóng)村，隨處可見(jiàn)成堆的垃圾。傳統(tǒng)農(nóng)村生活產(chǎn)生的垃圾是可以就地降解、循環(huán)利用的，近年來(lái)由于農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾制造量也隨著農(nóng)村生活水平的提高而提高。但是，由于農(nóng)村對(duì)垃圾的處理缺乏意識(shí)，村內(nèi)未設(shè)有垃圾集中處理設(shè)施，村民習(xí)慣將垃圾隨意堆放，導(dǎo)致大量的生活垃圾堆放于村頭、公路邊、田邊以及溝渠里。并且，新農(nóng)村在建設(shè)中的規(guī)劃不合理。新建房屋的整體配套措施還處于滯后階段。未設(shè)有垃圾處理中心，使得垃圾只能隨意丟棄，未建設(shè)污水排泄系統(tǒng)，生活廢水隨意排放，使得農(nóng)村居民的生活環(huán)境受到威脅。

（二）種植養(yǎng)殖業(yè)造成的污染。利用化肥來(lái)耕作已經(jīng)成為農(nóng)民的耕作習(xí)慣。化肥已是農(nóng)作物的主要肥料。而過(guò)度的和不科學(xué)的使用化肥，造成了我國(guó)農(nóng)村土地的大面積污染，給農(nóng)村居民帶來(lái)了巨大的損害。由于農(nóng)田所施用的任何化肥都不可能被植物完全吸收利用，流失的化肥會(huì)隨水向土壤滲透，被轉(zhuǎn)移到植物根系以下或沖入江河湖泊，造成水體污染。

養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便中含有大量氮磷化合物，特別是飼料中的氨基酸配比不科學(xué)、可利用養(yǎng)分低的情況下，氮磷化合物的含量更高。氮磷化合物進(jìn)入土壤后，會(huì)轉(zhuǎn)化成硝酸鹽和磷酸鹽，含量過(guò)高會(huì)使土地失去利用價(jià)值，并且容易造成水體污染和空氣污染，危害人畜健康，對(duì)人們的正常生活造成嚴(yán)重影響。

我國(guó)農(nóng)業(yè)的日漸發(fā)展，種植養(yǎng)殖廢棄物也越來(lái)越多，大多數(shù)的廢棄物未得到有效利用。只是將廢棄物隨意堆放或任意燃燒。不僅造成了資源浪費(fèi)，而且任意燃燒廢棄物造成嚴(yán)重的空氣污染，隨意堆放廢棄物時(shí)間長(zhǎng)了容易產(chǎn)生惡臭味污染空氣。對(duì)農(nóng)村環(huán)境與居民身心健康都造成了嚴(yán)重影響。

（三）農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)忽略環(huán)境保護(hù)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工的不斷調(diào)整，眾多高污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀來(lái)說(shuō)是不推崇高污染企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展的。因?yàn)槠浔貙?duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響，并且使環(huán)境破壞的代價(jià)大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。伴隨著城市工業(yè)的發(fā)展，一些淘汰的機(jī)器與技術(shù)被農(nóng)村企業(yè)沿用，那些淘汰的機(jī)器與技術(shù)通常都會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染，導(dǎo)致環(huán)境出現(xiàn)一系列污染問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口的健康造成威脅。污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移過(guò)程違反了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，主要是農(nóng)村旅游業(yè)的崛起和農(nóng)家樂(lè)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，這在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可估量的作用。但由于人們?nèi)狈Νh(huán)保意識(shí)，生活污水排放量呈直線上升，導(dǎo)致不少景區(qū)、景點(diǎn)周邊的水庫(kù)受到污染。并且產(chǎn)生的旅游垃圾、餐飲垃圾已經(jīng)嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。雖然工業(yè)與服務(wù)業(yè)帶來(lái)的收入有效地帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由此帶來(lái)的環(huán)境污染也不容忽視。

（四）農(nóng)村環(huán)保資金投入?yún)T乏。農(nóng)村環(huán)保投入不足，并且缺乏有效的政府扶持，導(dǎo)致農(nóng)村關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施難以建立；大多數(shù)農(nóng)村并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，也并沒(méi)有開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作。環(huán)保資金匱乏已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境的改善與環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。（五）農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)滯后?，F(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法很少涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村規(guī)劃保護(hù)不力。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)與農(nóng)村發(fā)展的情況不適應(yīng)，沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)政策，并且由于農(nóng)村對(duì)于法律意識(shí)相對(duì)較低，環(huán)境執(zhí)法也相對(duì)困難。

三、解決農(nóng)村環(huán)境污染若干對(duì)策

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。要注重培養(yǎng)農(nóng)民良好的生活方式，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)。督促他們自覺(jué)遵守垃圾集中處理等要求，為此我們不僅要少制造垃圾，更要注意垃圾的分類(lèi)，并且提倡使用那些可降解“垃圾”，減少“白色污染”，提高垃圾使用率。要對(duì)建設(shè)垃圾集中處理系統(tǒng)給予經(jīng)濟(jì)上的支持，同時(shí)應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家到農(nóng)村進(jìn)行垃圾處理重要性的宣傳。

（二）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)首先，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將溫室、養(yǎng)殖、沼氣、蔬菜種植有機(jī)的結(jié)合在一起，四者構(gòu)成一個(gè)能源相互循環(huán)利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源的循環(huán)利用，提高養(yǎng)殖廢棄物的利用率。沼氣池可以為農(nóng)戶(hù)提供清潔能源，將沼氣用于日常生活的照明、做飯，沼氣發(fā)酵的剩余物可用于蔬菜種植，提高土壤肥力。沼液、沼渣可以直接用于溫室內(nèi)的無(wú)公害綠色蔬菜種植，促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。據(jù)測(cè)算，一個(gè)10立方米左右的沼氣池，可滿足一家4～5口人生活燃料的需要，相當(dāng)于使用12～14瓶液化氣，每戶(hù)每年可節(jié)約生活能源開(kāi)支近千元。沼氣池只要管理得當(dāng)，便可常年使用。不僅為農(nóng)戶(hù)節(jié)省開(kāi)支，也能減少資源浪費(fèi)，控制環(huán)境污染。這種生態(tài)模式通過(guò)生物轉(zhuǎn)換技術(shù)，在同一塊土地上形成能源循環(huán)利用的生態(tài)工程。其中，建設(shè)沼氣工程就是改善農(nóng)村環(huán)境的一個(gè)重要樞紐。建設(shè)沼氣池可以節(jié)約能源，有效減少農(nóng)藥化肥的使用，提高農(nóng)作物產(chǎn)量等諸多好處。

其次，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)該從生產(chǎn)化肥農(nóng)藥和科學(xué)使用化肥農(nóng)藥的源頭入手，并且政府應(yīng)該取消對(duì)化肥農(nóng)藥的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，從一定程度上控制化肥農(nóng)藥的使用。在化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)過(guò)程中，要嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥中的有害成分。大力推廣生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，在源頭上減少化肥農(nóng)藥的用量。這需要國(guó)家政府、科研單位和農(nóng)戶(hù)共同參與完成。

此外，政府應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)手段上采取某些措施來(lái)控制農(nóng)藥化肥的用量。例如對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害的化肥農(nóng)藥的使用征收一定的費(fèi)用以減少使用化肥農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的危害。

（三）對(duì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行治污調(diào)整首先，對(duì)我國(guó)農(nóng)村工業(yè)污染情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，了解農(nóng)村污染現(xiàn)狀與特點(diǎn)。對(duì)于污染十分嚴(yán)重的農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓。對(duì)于以前沿用城市工業(yè)淘汰的機(jī)器與技術(shù)的農(nóng)村工業(yè)進(jìn)行升級(jí)，使其不斷完善自身硬件設(shè)施。將農(nóng)村工業(yè)污染防治工作放在一個(gè)主要的位置，建立污染防控系統(tǒng)。對(duì)于農(nóng)村環(huán)保手段要不斷創(chuàng)新以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)生的污水要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，使其達(dá)標(biāo)后再排放。

其次，對(duì)于農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)生的污水，應(yīng)建設(shè)污水處理工程。污水處理工程的融資渠道主要通過(guò)政府投資和民間籌資。提倡農(nóng)村企業(yè)做到污水循環(huán)利用，污水處理達(dá)標(biāo)后再排放。并且通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)排污企業(yè)征收費(fèi)用，將征收的排污費(fèi)用再投入環(huán)保事業(yè)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的污水也可通過(guò)建設(shè)污水處理生態(tài)工程來(lái)處理。污水處理生態(tài)工程與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，不僅可以降低污水處理費(fèi)用，又可以增強(qiáng)土壤肥力。根據(jù)農(nóng)村自身?xiàng)l件合理安排工業(yè)布局，盡可能形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)，使發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為可能。

（四）有效處理農(nóng)村生活污水。對(duì)于分布在城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村，可以考慮將農(nóng)村生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行集中處理。對(duì)于有條件的農(nóng)村，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水處理達(dá)標(biāo)后再進(jìn)行循環(huán)使用。生活污水處理達(dá)標(biāo)后可用于灌溉農(nóng)田，同時(shí)應(yīng)設(shè)置一個(gè)蓄水裝置。當(dāng)?shù)貞?yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力來(lái)采取與之相匹配的污水處理模式進(jìn)行農(nóng)村生活污水的處理。村衛(wèi)生所污水須自行經(jīng)過(guò)消毒處理后，方可納入農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。

第6篇

關(guān)鍵詞:庇古稅;排污權(quán)交易;經(jīng)濟(jì)誘因;策略行為;環(huán)境污染

中圖分類(lèi)號(hào):F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0186-03

為求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境品質(zhì)維護(hù)的最大限度的兼容,我們有必要改變傳統(tǒng)的控制命令模式轉(zhuǎn)而建立以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯默F(xiàn)代環(huán)境管理制度,但轉(zhuǎn)換過(guò)程的諸多環(huán)節(jié)尚需仔細(xì)論證,以實(shí)現(xiàn)實(shí)踐功效的最大化。

一、外部性與環(huán)境侵權(quán)

亞當(dāng)?斯密的經(jīng)濟(jì)人理論內(nèi)含邏輯緊密的三個(gè)環(huán)節(jié):

(1)每個(gè)人是自利的理性最大化者(自利既指self-determination又指selfishness)。(2)每個(gè)人在約束條件下實(shí)現(xiàn)自我關(guān)懷。自己的行為是別人行為的對(duì)應(yīng)值,每個(gè)人在追求自己的私利時(shí)不得不考慮他人的私利,否則就難以實(shí)現(xiàn)自己的利益,正是這一點(diǎn)構(gòu)成了交易的意義。(3)每個(gè)人主觀上追求自己私益時(shí),一只“無(wú)形之手”――分工基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)在客觀上被引導(dǎo)到了最大化公益實(shí)現(xiàn)的途徑上去。

斯密認(rèn)為,自利之心是社會(huì)繁榮、發(fā)展的秘密與關(guān)鍵,個(gè)人福利最大化(成本最小收益最大)在“看不見(jiàn)的手”的引導(dǎo)下能達(dá)至社會(huì)福利最大化(成本最小收益最大),也即個(gè)人福利與社會(huì)福利是簡(jiǎn)單加總的關(guān)系,所以斯密對(duì)人的利己之心激賞有加。但斯密至少忽略了外部性(externality )這樣一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)。由于也正是由于每個(gè)人是自利的理性最大化者,所以在給定的約束函數(shù)下,人總是尋找機(jī)會(huì)施行成本外化,收益內(nèi)在的行動(dòng)方案(機(jī)會(huì)主義opportunism)。這個(gè)被轉(zhuǎn)嫁了的成本降低了他人或者說(shuō)整個(gè)社會(huì)的福利水平,這導(dǎo)致社會(huì)福利的增加沒(méi)有選擇成本最小的行動(dòng)方案。這就意味著私人行動(dòng)方案的個(gè)人成本價(jià)格與社會(huì)成本價(jià)格存在不一致,這個(gè)不一致的價(jià)格差就是外部性。外部性等于社會(huì)成本減去私人成本,所謂外部性就是某一經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生一種未能由交易市場(chǎng)或價(jià)格體系反映出來(lái)的影響。按薩繆爾森的觀點(diǎn)就是在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中被強(qiáng)加了非自愿的成本和利潤(rùn)。外部性分為正的外部性與負(fù)的外部性。

緣于外部性的存在,個(gè)人福利最大化或者說(shuō)成本最小化并不意味著社會(huì)成本最小化。

環(huán)境侵權(quán)指“因行為人污染環(huán)境造成他人財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)以及環(huán)境權(quán)受到損害,依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的一種特殊侵權(quán)行為。”[1] 污染者對(duì)他人財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)施加的外部性以環(huán)境為媒介得以產(chǎn)生,這種特殊的產(chǎn)生外部性方式導(dǎo)致了兩種不同的環(huán)境管理制度――傳統(tǒng)的控制命令模式與以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)學(xué)治理路徑(庇古稅,排污權(quán)交易)。

二、對(duì)庇古稅的反思

(一)庇古解決外部性的方法并未依效率原理

如果某甲企業(yè)造紙廠排放污水的行為對(duì)于下游企業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖廠某乙具有不同程度的外部性,如何消除、減少甲企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的外部性,庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》提出了三種解決問(wèn)題的辦法:(1)要求某甲企業(yè)向某乙賠償損失;(2)根據(jù)致?lián)p情況向甲企業(yè)征稅;(3)責(zé)令某甲停止損害行為。但人們認(rèn)為上述方法并非完全理想,因?yàn)樵撊N方法雖然能使某乙免遭損失,但也可能使某甲受損,從而使社會(huì)總福利水平下降。

為了邏輯證成之方便,我們首先分析方法(3):

根據(jù)科斯原理,如果交易成本為零,外部性因素的生產(chǎn)者和消費(fèi)者將受一種市場(chǎng)動(dòng)力的驅(qū)使去就互惠互利的交易進(jìn)行談判,也就是說(shuō),使外部性因素內(nèi)部化。科斯原理認(rèn)為權(quán)利的初始界定根據(jù)效率原理進(jìn)行,推而廣之,權(quán)利的保護(hù)方法也應(yīng)當(dāng)依據(jù)效率原理?？巳R布里斯和他的耶魯法學(xué)院的麥米德認(rèn)為法律有三種保護(hù)權(quán)利的方法:(1)財(cái)產(chǎn)規(guī)則;(2)責(zé)任規(guī)則;(3)不可剝奪規(guī)則。財(cái)產(chǎn)權(quán)具有定紛止?fàn)幍墓δ?通過(guò)公力救濟(jì)與私力救濟(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性。財(cái)產(chǎn)權(quán)體系中如所有權(quán)具有昭告世人的公示公信力,任何人都負(fù)有不妨礙其圓滿狀態(tài)的義務(wù);財(cái)產(chǎn)權(quán)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)具有勞動(dòng)剩余的排他性索取權(quán)。這樣,財(cái)產(chǎn)權(quán)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的排他性就為財(cái)產(chǎn)權(quán)人建立了一種持續(xù)而穩(wěn)定的期待,這種穩(wěn)定的期待為財(cái)產(chǎn)權(quán)人創(chuàng)造了投資、勞動(dòng)的強(qiáng)烈激勵(lì)。但當(dāng)政府為了公共安全、衛(wèi)生等公共利益需要使用財(cái)產(chǎn)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)時(shí),如修建高速公路,財(cái)產(chǎn)權(quán)人不得拒絕,這就是所謂“所有權(quán)負(fù)有社會(huì)使命”。財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性受到限制,財(cái)產(chǎn)權(quán)的使用價(jià)值與交換價(jià)值可能受到政府的某種程度的管制。這時(shí)適用責(zé)任規(guī)則,即政府必須向財(cái)產(chǎn)權(quán)人作出最低程度的補(bǔ)償,補(bǔ)償額即是政府購(gòu)買(mǎi)限制財(cái)產(chǎn)權(quán)人財(cái)產(chǎn)排他性權(quán)利支付的對(duì)價(jià)。另外,當(dāng)平等主體侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí),如甲企業(yè)新修建的廠房影響了乙居民房屋的通風(fēng)、采光(侵犯相鄰權(quán)),導(dǎo)致居民乙的房屋的價(jià)值下降。如根據(jù)財(cái)產(chǎn)規(guī)則,則甲企業(yè)的行為統(tǒng)歸無(wú)效,應(yīng)當(dāng)拆除廠房,這會(huì)造成社會(huì)資源損失。如根據(jù)責(zé)任規(guī)則,則甲企業(yè)只須向居民乙賠償損失即可。這種損害賠償只是私人財(cái)富的轉(zhuǎn)移,社會(huì)總財(cái)富沒(méi)有減少。不可剝奪規(guī)則只適用于基本的權(quán)利如自由等領(lǐng)域。

因而,如果依據(jù)財(cái)產(chǎn)規(guī)則,那么應(yīng)該適用庇古提出的方法(3)――通過(guò)責(zé)令某甲停止損害行為保護(hù)乙的權(quán)利;但依據(jù)效率原理,則并非一定可取,甲減產(chǎn)、停產(chǎn),社會(huì)整體福利水平下降了,社會(huì)的紙張的總需求與總供給趨于緊張。

其次,我們必須明白,企業(yè)生產(chǎn)造成一定程度的污染、這是在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件下人類(lèi)享受技術(shù)進(jìn)步福音的同時(shí)必須承受的后果,問(wèn)題的關(guān)鍵是污染的程度是否在我們?nèi)萑痰南薅葍?nèi),是否符合兩害相權(quán)取其輕的基本原則,所以,經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)并非消除污染的有害性,那是自然科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家的使命,經(jīng)濟(jì)學(xué)是通過(guò)制度安排為當(dāng)事人減少污染創(chuàng)造激勵(lì)。

(二)內(nèi)部化不是終極目的,內(nèi)部化只是抑制產(chǎn)生有害的外部性的手段,只具有中間性?xún)r(jià)值

我們?cè)俜治龇椒?2):

著名的庇古稅原理在于根據(jù)至損情況把企業(yè)行為外部性的價(jià)格轉(zhuǎn)化為稅收價(jià)格由政府征收,從而使企業(yè)的外部性成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本,企業(yè)因而有了消除、減少外部性的激勵(lì)。庇古稅適用于污染物之排放雖造成環(huán)境品質(zhì)惡化,然而未有具體權(quán)利或法律上之利益受損的情形(在這一點(diǎn)上庇古稅區(qū)別于因環(huán)境侵權(quán)而引起的民事?lián)p害賠償)。也就是說(shuō)在企業(yè)之排污已違反了環(huán)境保護(hù)的基本標(biāo)準(zhǔn),但私人權(quán)利樣態(tài)沒(méi)有明顯變化,或現(xiàn)有的技術(shù)手段無(wú)法查明、論證污染與權(quán)利樣態(tài)變化內(nèi)在的因果聯(lián)系時(shí),由環(huán)境行政部門(mén)征收的維護(hù)環(huán)境品質(zhì)的費(fèi)用。

根據(jù)致?lián)p情況向污染企業(yè)征稅,根據(jù)“致?lián)p情況”征稅收費(fèi)那就意味著不同的行業(yè)有不同的征收標(biāo)準(zhǔn),而某一類(lèi)企業(yè)的征稅標(biāo)準(zhǔn)又是統(tǒng)一的。而如果是根據(jù)該類(lèi)企業(yè)污染的全國(guó)性的一般污染損害標(biāo)準(zhǔn),則該國(guó)就可以對(duì)這類(lèi)企業(yè)給定一個(gè)統(tǒng)一的征庇古稅的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)(計(jì)算公式)確定,則只根據(jù)企業(yè)規(guī)模的不同而有不同數(shù)量的計(jì)征,那么意味著該國(guó)所有相同規(guī)模的同類(lèi)污染企業(yè)按比例面臨同等數(shù)量的庇古稅,亦即產(chǎn)品中生產(chǎn)成本中的污染成本相同。按庇古觀點(diǎn)由于該庇古稅轉(zhuǎn)化為了企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)性成本,庇古因此認(rèn)為這個(gè)轉(zhuǎn)化了的生產(chǎn)性成本有助于激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,降低污染,消除經(jīng)濟(jì)行為的外部性。但我們認(rèn)為,正因?yàn)楸庸哦愞D(zhuǎn)化為了生產(chǎn)性成本,所以企業(yè)最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,產(chǎn)品的價(jià)格必然體現(xiàn)庇古稅。所以說(shuō)到底是向消費(fèi)者(受害者)征了庇古稅。

所以庇古稅具有通過(guò)向消費(fèi)者征稅的方式引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)綠色環(huán)保產(chǎn)品的功能。而不能有效促成污染企業(yè)為防止,減低庇古稅而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改進(jìn)從而降低成本提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)榫薮蟮目萍佳邪l(fā)費(fèi)用及原裝備與新技術(shù)配套對(duì)接的昂貴費(fèi)用與庇古稅相比不成比例。事實(shí)上又不可能對(duì)污染企業(yè)的產(chǎn)品征高額庇古稅,如果征,那么,由于商品的替代性特征人們將選擇功能類(lèi)似的商品從而將扼殺該類(lèi)企業(yè)。因而,庇古稅的激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的功能具有一定的局限性,只有在綠色新技術(shù)研發(fā)費(fèi)用低于庇古稅時(shí),才具有弱激勵(lì)作用。

所以,如果根據(jù)局部性的個(gè)案的污染損害由環(huán)境行政部門(mén)征收排污費(fèi),排污費(fèi)專(zhuān)用于局部區(qū)域環(huán)境治理,相較庇古稅而言則更能強(qiáng)化,調(diào)整企業(yè)的對(duì)策行為。因環(huán)境侵權(quán)(Environmental Tort)①引起個(gè)別的民事?lián)p害賠償重在補(bǔ)償。由于根據(jù)具體的至損情況征收排污費(fèi)和向受害人賠償,所以排污費(fèi)與民事?lián)p害賠償請(qǐng)求能促使污染企業(yè)把污染控制在同類(lèi)企業(yè)的平均污染水平,如果高于同類(lèi)企業(yè)的平均污染水平,則其產(chǎn)品將缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。其中排污費(fèi)、民事?lián)p害賠償能更顯著地影響不同程度污染企業(yè)的生產(chǎn)成本差異。

但排污費(fèi)由于雖有經(jīng)濟(jì)誘因之功能沒(méi)有排污總量控制而被環(huán)境品質(zhì)價(jià)值取向所擯棄。

通過(guò)以上分析我們得知,由于庇古稅會(huì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成本,所以事實(shí)上是向消費(fèi)者、向受害人征稅,庇古稅并不能發(fā)揮理想中有效遏制污染企業(yè)排污沖動(dòng)的功能。

三、對(duì)科斯方案的反思

科斯認(rèn)為致?lián)p具有相互性,避免對(duì)乙的損害將會(huì)使甲遭受損害,必須決定的真正問(wèn)題是,是允許甲損害乙,還是允許乙損害甲?關(guān)鍵在于避免較嚴(yán)重的損害。科斯解決外部性問(wèn)題的思路很簡(jiǎn)單,就是化外部性問(wèn)題為產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。科斯認(rèn)為交易具有稀缺性,自愿交易就有效率,就意味著公平,通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)權(quán)利的重新安排從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)值最大化。這就形成所謂的排污權(quán),這種權(quán)利并非來(lái)自法律的初始界定,依交易取得。但對(duì)于環(huán)境資源污染而言,如果適用科斯原理問(wèn)題有其特殊性。

環(huán)境資源分為經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境資源,民法保護(hù)的是其經(jīng)濟(jì)屬性,環(huán)境法保護(hù)的是其生態(tài)屬性[2]。生態(tài)環(huán)境資源具有純粹公共物品特點(diǎn),在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于生態(tài)環(huán)境資源這一純粹公共物品進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定是相當(dāng)困難的,因?yàn)橛羞x擇的控制排他消費(fèi)的成本非常昂貴,這就無(wú)法建立像私人產(chǎn)品市場(chǎng)那樣的收費(fèi)制度。對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消費(fèi)如此,企業(yè)對(duì)其的污染也一樣。由于生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)主體缺位,更準(zhǔn)確一點(diǎn)說(shuō)由于所有權(quán)主體(不特定多數(shù)人)行使所有權(quán)的現(xiàn)實(shí)困難,使得科斯外部性問(wèn)題內(nèi)部化的產(chǎn)權(quán)交易理論展開(kāi)困難。污染權(quán)市場(chǎng)的形成必得以政府為媒介,通過(guò)政府代履行不特定多數(shù)人的部分所有權(quán)權(quán)能。這就導(dǎo)致在政府與企業(yè)之間就排污權(quán)配額建立一級(jí)市場(chǎng),政府通過(guò)現(xiàn)有技術(shù)手段確定環(huán)境品質(zhì)的基本容量,確定排放配額――排放總量。在一級(jí)市場(chǎng)排污權(quán)交易理論沒(méi)有適用性。所以,科斯排污權(quán)交易理論適用于二級(jí)市場(chǎng)中企業(yè)與企業(yè)之間排污權(quán)交易。

四、問(wèn)題

1.在一級(jí)市場(chǎng)如何分配排污配額,實(shí)非易事。如通過(guò)政府強(qiáng)制發(fā)放配額則易滋生行政尋租;如通過(guò)招投標(biāo)、出售方式又容易形成資本帝國(guó)的資本獨(dú)占,并成為大型企業(yè)逼迫對(duì)手退出市場(chǎng)的手段之一。在排污配額初始分配的方法上,是不宜采用競(jìng)價(jià)拍賣(mài)的方式,因?yàn)槌鰞r(jià)最高者是高污染、高效益企業(yè),而高污染、低效益企業(yè)將被淘汰出局;但同時(shí)污染低,效益一般的企業(yè)也沒(méi)有支付意愿高價(jià)競(jìng)買(mǎi)排污權(quán)配額,這會(huì)實(shí)際上通過(guò)環(huán)保政策鼓勵(lì)新技術(shù)企業(yè)高污染、高利潤(rùn)的“圈錢(qián)”行為。

2.如允許排污權(quán)的異地交易,則區(qū)域環(huán)境品質(zhì)如何保證,如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染物排放的單位時(shí)間的濃度控制。依慣例設(shè)若禁止不同類(lèi)污染排放物之交易,則同類(lèi)污染排放物往往屬同一行業(yè),鼓勵(lì)此類(lèi)交易則意義不大。

3.不同企業(yè)的排污權(quán)交易并沒(méi)有增加企業(yè)單位產(chǎn)品的排污成本,因?yàn)楣S排污配額的增加也意味著工廠相應(yīng)比例產(chǎn)出數(shù)量的增加。正因?yàn)槿绱?由于環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)成本高,企業(yè)只有維持既有的技術(shù)發(fā)展水平下的平均污染成本的激勵(lì),因?yàn)檫@是企業(yè)在市場(chǎng)中的生存底線,依據(jù)該生存底線企業(yè)之間形成默契、超穩(wěn)定的市場(chǎng)均衡,這種均衡的打破需要借助政府的規(guī)制。

4.科斯排污權(quán)交易理論的核心宗旨在于誘導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新采用新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低單位產(chǎn)品內(nèi)含的排污成本,而不僅僅滿足于排污權(quán)配額的分布狀態(tài);其目的在于激勵(lì)污染物排放的總量遞減,而不僅僅在于總量維持,總量維持只是一個(gè)退而求次之的消極目標(biāo)。但企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的排污權(quán)的同時(shí)該排污權(quán)會(huì)有同比例的產(chǎn)品產(chǎn)出,所以單位產(chǎn)品內(nèi)的生產(chǎn)性的污染成本仍然為社會(huì)同類(lèi)產(chǎn)品的平均基數(shù)。所以,只要企業(yè)能購(gòu)買(mǎi)到排污權(quán),企業(yè)出于成本控制就不會(huì)研發(fā)新技術(shù)。只有在企業(yè)的排污權(quán)配額不能滿足其生產(chǎn)需要而又不能通過(guò)其他方式取得時(shí),或者新技術(shù)研發(fā)成本低于排污權(quán)配額市場(chǎng)價(jià)格時(shí),企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求在預(yù)期產(chǎn)品利潤(rùn)空間后被迫選擇研發(fā)新的環(huán)保型生產(chǎn)技術(shù)。所以,純粹的排污權(quán)交易只能消極的激勵(lì)企業(yè)維持同類(lèi)企業(yè)的平均的生產(chǎn)性污染成本。唯此,引入行政管制從而既發(fā)揮排污權(quán)交易實(shí)現(xiàn)總量控制,又避免經(jīng)濟(jì)誘因不足的缺陷殊為必要。

五、結(jié)語(yǔ)

1.庇古稅能使排污企業(yè)的對(duì)環(huán)境污染的外部性成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性成本――內(nèi)部化,但這種內(nèi)部化只導(dǎo)致了產(chǎn)品的更高成本,在均衡市場(chǎng)上卻沒(méi)有為排污企業(yè)減少排污,改善排污方式提供強(qiáng)烈激勵(lì)。

2.內(nèi)部化只是一種私人財(cái)富的轉(zhuǎn)移,內(nèi)部化不是目的,它是促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn),減少排污,減輕、消除污染的有害性的必要前提,但不是充分條件。充分條件是不同企業(yè)的同種產(chǎn)品的生產(chǎn)性成本體現(xiàn)了不同的內(nèi)部化價(jià)格。庇古稅具有通過(guò)向消費(fèi)者征稅的方式引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)綠色環(huán)保產(chǎn)品和激勵(lì)企業(yè)維持平均污染成本的功能,但在該點(diǎn)上,排污費(fèi)與民事?lián)p害賠償顯然優(yōu)于庇古稅。在污染者付費(fèi)的基本原則下,“為環(huán)境使用所應(yīng)支付之費(fèi)用必須對(duì)污染者具備有足夠經(jīng)濟(jì)上之誘因”[3]?！耙?yàn)槲廴菊吒顿M(fèi)原則在經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)上一開(kāi)始不只是費(fèi)用負(fù)擔(dān)問(wèn)題,而且是為了達(dá)到一定(經(jīng)濟(jì)上)誘因的作用,此種作用帶給污染者在一定程度上有預(yù)防的效力?！盵3]民事?lián)p害賠償與環(huán)境行政部門(mén)征收的排污費(fèi)對(duì)廠商的產(chǎn)品的利潤(rùn)空間的擠壓有助于激勵(lì)企業(yè)維持一定的污染水平,以保證其產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力。所以,我們必須尋找能使內(nèi)部化價(jià)格差異化的內(nèi)部化方式。

3.民事?lián)p害賠償請(qǐng)求和排污費(fèi)是污染企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境侵權(quán)的價(jià)格。為防止污染企業(yè)與特定受害者共謀損害第三人的利益,行政部門(mén)必須控制交易規(guī)模,交易數(shù)量,如污染物排放的區(qū)域濃度控制。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染企業(yè)造成的污染情況征收,并用于專(zhuān)項(xiàng)整治,為防止民事?lián)p害賠償、排污費(fèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性成本,環(huán)境行政部門(mén)可以設(shè)定企業(yè)準(zhǔn)入制度,責(zé)令污染企業(yè)采用特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.排污權(quán)交易制度也只有在企業(yè)買(mǎi)不到排污權(quán)配額或排污權(quán)配額價(jià)格高于環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)成本時(shí),才能把資本的尋利沖動(dòng)約束、引導(dǎo)到環(huán)境保護(hù)的社會(huì)使命中來(lái)。

六、研究結(jié)論

只有嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)使用排污配額的年度遞減比率才能激活排污權(quán)交易,只有嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)使用排污配額的年度遞減比率才更能使排污權(quán)交易符合環(huán)境保護(hù)的目的。

參考文獻(xiàn):

[1]曹明德.環(huán)境侵權(quán)法[M].北京:法律出版社,2000:18.

第7篇

近來(lái)年，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，由此引發(fā)了一系列的環(huán)境投訴問(wèn)題。2013年1至11月份共受理環(huán)境投訴841件，其中大氣污染433件，占51%；水污染258件，占31%；噪聲污染97件，占12%；固體廢棄物污染43件，占5%；輻射污染10件，占1%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，大氣污染仍是群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)，其次是水污染和噪聲污染，再次是固體廢棄物污染和輻射污染。

大氣污染投訴主要是火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、石油化工廠、水泥廠等工廠在生產(chǎn)過(guò)程中排放的煙塵、廢氣等有害物質(zhì)問(wèn)題，以及生活爐灶、采暖鍋爐耗用煤炭產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫等有害氣體和焚燒秸稈產(chǎn)生的煙塵問(wèn)題。水污染投訴主要是工礦企業(yè)廢水的不合理排放、城市地面的污染物隨地表流入水體造成的污染問(wèn)題。對(duì)噪聲污染的投訴主要是建筑施工的噪聲問(wèn)題，這與近年來(lái)市區(qū)房地產(chǎn)逐步升溫密切相關(guān)。城市規(guī)劃不周，新建工業(yè)區(qū)接近生活區(qū)，產(chǎn)生的工業(yè)噪聲對(duì)居民的影響，以及娛樂(lè)業(yè)“三廳”噪聲擾民問(wèn)題也是噪聲污染投訴的來(lái)源。固體廢棄物污染投訴主要是工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的未妥善處理的采礦廢石、選礦尾礦、燃料廢渣、化工生產(chǎn)及冶煉廢渣等，以及由此延伸的大氣、水體和土壤污染問(wèn)題。輻射污染投訴主要是廣播電視發(fā)射塔的建設(shè)問(wèn)題和高壓輸電線與高壓電纜、高壓升壓站與降壓變電站的污染問(wèn)題。

造成環(huán)境污染投訴不斷、數(shù)量居高不下的原因是多方面的。有的是排污單位不遵守環(huán)保法規(guī)，沒(méi)有辦理環(huán)保手續(xù)就開(kāi)工生產(chǎn)；有的是工礦企業(yè)沒(méi)有配套污染防治設(shè)施，或防污設(shè)備損壞無(wú)法使用；有的是規(guī)劃布局不合理，工礦企業(yè)離居民區(qū)過(guò)近。環(huán)境執(zhí)法能力不足，相關(guān)部門(mén)配合不力，環(huán)保宣傳教育不夠，群眾對(duì)某些問(wèn)題不了解等，也是造成環(huán)境污染投訴的重要原因。

二、解決環(huán)境污染投訴問(wèn)題的對(duì)策

為了及時(shí)解決環(huán)境污染問(wèn)題，從根本上減少環(huán)境投訴數(shù)量，需要著力做到以下幾點(diǎn)：

（一）合理規(guī)劃布局

明確住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、混合區(qū)等不同功能區(qū)的范圍和布設(shè)要求，在規(guī)劃住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)時(shí)要充分考慮周邊和區(qū)域內(nèi)各種污染源對(duì)其生活功能的影響，并對(duì)周邊可能存在的污染源作出限制性規(guī)定。

（二）多方齊抓共管

聯(lián)合規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商、文化、城管等職能部門(mén)，充分運(yùn)用法律賦予的各種管理手段，全方位地進(jìn)行管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問(wèn)題，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，持之以恒。

（三）完善工作機(jī)制

要進(jìn)一步明確行政處罰權(quán)限，完善各部門(mén)相互之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)和配合機(jī)制， 規(guī)范環(huán)境糾紛處理、事故處理程序、應(yīng)急處置方案和人員管理體制，公開(kāi)處理反饋承諾時(shí)限，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，進(jìn)一步提高工作效率。

（四）加大執(zhí)法力度

要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德和執(zhí)法紀(jì)律的教育，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)公正、廉明、高效的形象。要切實(shí)履行職責(zé)， 進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，敢于執(zhí)法， 嚴(yán)于執(zhí)法，排除各種干擾，堅(jiān)決查處各種環(huán)境違法行為。

（五）強(qiáng)化公眾參與

在現(xiàn)階段，群眾的環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，具有一定的環(huán)境法制觀念。環(huán)境管理部門(mén)要提供更多的公眾參與機(jī)會(huì)， 在制訂有關(guān)政策、進(jìn)行城市規(guī)劃、審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，采取多種形式，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，正確的應(yīng)盡可能予以采納。

（六）加強(qiáng)宣傳教育

第8篇

公眾參與形式化在我國(guó)環(huán)境法中規(guī)定了公眾參與原則，但是，目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng))公眾參與更多的是為了符合法律法規(guī)的規(guī)定，使其在制作或?qū)彶殡A段消極“不違法”。大氣污染作為環(huán)境污染的一種，浮塵、霧霾等雖然最近一直耳聞目睹，可真正了解其準(zhǔn)確概念及形成原因的人寥寥無(wú)幾。對(duì)背后的成因都不知道到，污染源是什么，有害的成分是什么等一系列背后隱藏的問(wèn)題就更無(wú)從談起。同時(shí)，環(huán)評(píng)本身具有一定的功能限制，它涉及深度和廣度的調(diào)查，分析和統(tǒng)計(jì)等專(zhuān)業(yè)性的內(nèi)容，并不是每個(gè)公民可以做到，導(dǎo)致參與形式化，不能充分發(fā)揮其實(shí)質(zhì)功能。綜合上述幾點(diǎn)原因，我們不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)的文化、觀念是最根本的原因。在我國(guó)這樣的文化背景之下，個(gè)人最在意的是物質(zhì)的滿足，對(duì)于精神層面的追求往往排在物質(zhì)之后。對(duì)環(huán)境的漠視，導(dǎo)致公眾在個(gè)人行為的影響超出環(huán)境自?xún)裟芰Φ那闆r下，依舊不管不顧。

提高民眾環(huán)保意識(shí)樹(shù)立環(huán)保意識(shí)是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的前提，也是徹底治理環(huán)境污染的根本途徑。提高民眾環(huán)保意識(shí)，首先，需要加強(qiáng)教育宣傳，使人們了解到環(huán)境對(duì)于人類(lèi)生存與發(fā)展的重要性，增強(qiáng)民眾維權(quán)意識(shí);其次，嚴(yán)格法律責(zé)任，用法律的強(qiáng)制力使企業(yè)等排污群體認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染后果的嚴(yán)重性，使百姓從開(kāi)始的“不得不遵守”，到習(xí)慣性的自覺(jué)守法。最后，環(huán)境行政執(zhí)法人員需要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，爭(zhēng)取由強(qiáng)制制裁轉(zhuǎn)為理性說(shuō)服，使企業(yè)主內(nèi)心真正意識(shí)到環(huán)境污染的危害性，進(jìn)而自覺(jué)降低、減少排污或?qū)ε盼圻M(jìn)行合理處理。

更新立法指導(dǎo)思想針對(duì)環(huán)境立法指導(dǎo)思想的不吻合，從宏觀角度，要轉(zhuǎn)變和更新傳統(tǒng)立法理念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)放在同等重要的位置上，甚至在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)適當(dāng)向環(huán)境保護(hù)傾斜。并且在法律規(guī)定中貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，與時(shí)代要求同步。從微觀角度考慮，以《環(huán)境保護(hù)法》第28條規(guī)定的排污收費(fèi)制度為例，排污、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是在當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上制定的，經(jīng)過(guò)二十幾年的發(fā)展，當(dāng)初的規(guī)定在企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平都有所提升的情況下，并未作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得企業(yè)違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本，導(dǎo)致越來(lái)越多企業(yè)寧愿繳納罰款卻不愿治理污染。這種對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貭顩r依賴(lài)性很強(qiáng)的法條規(guī)定，需要隨著時(shí)間的推移，作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保個(gè)人、企業(yè)在高違法成本的壓力下，自覺(jué)守法。

加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法力度首先，擁有完善的環(huán)境立法體系，在環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域都有與之相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定，是有效進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的法律依據(jù)。對(duì)于環(huán)境污染，我國(guó)目前沒(méi)有具體的實(shí)施條例等可操作性更強(qiáng)的規(guī)章，來(lái)確?；痉ǖ捻樌麑?shí)施。其次，我國(guó)環(huán)境行政統(tǒng)一監(jiān)管與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理模式，導(dǎo)致面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)部門(mén)職責(zé)不清，缺乏協(xié)調(diào)分工。針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該考慮是否將環(huán)境行政權(quán)力集中起來(lái)賦予環(huán)保局，并保證其擁有獨(dú)立財(cái)政權(quán)，只在涉及技術(shù)等專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題的狀況下其他部門(mén)予以協(xié)助。最后，尋求多樣的執(zhí)法手段。我國(guó)環(huán)境違法的制裁多數(shù)是罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟(jì)或資格的方式，這些并不能很好地起到威懾作用。因此，執(zhí)法手段的多樣化也是今后需要改善的一個(gè)重要方面。

第9篇

[關(guān)鍵詞] 畜牧業(yè) 養(yǎng)殖 環(huán)境污染 特征 治理

[中圖分類(lèi)號(hào)] S815 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）10-0247-01

1 畜牧生產(chǎn)中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染

1.1 畜禽排泄物的污染

蛋白質(zhì)飼料含有大量的氦和磷元素，畜禽一般只能消化30%～50%，剩余的都通過(guò)糞便以及尿液排出體外。因此畜禽的排泄物中含有大量的氦跟磷，如果沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的處理，氦發(fā)揮到大氣中，當(dāng)達(dá)到一定量的時(shí)候會(huì)形成酸雨，危害農(nóng)作物的生長(zhǎng)，滲入土壤造成地形下水污染。

1.2 有害氣體的污染

畜禽的糞便中含有大量的有機(jī)物，主要為碳水化合物和含氮化合物。在空氣中發(fā)生分解，碳水化合物有氧主要分解成二氧化碳和水，無(wú)氧分解成有害氣體甲烷、有機(jī)酸等。含氮化合物主要產(chǎn)生氨氣和硫化氫，對(duì)人畜都會(huì)帶來(lái)危害。

1.3 死亡畜禽污染

畜牧業(yè)的生產(chǎn)中，避免不了死畜的發(fā)生，尸體處理不當(dāng)，很容易導(dǎo)致蚊蟲(chóng)滋生，傳染疫病，對(duì)環(huán)境造成污染。

2 畜牧業(yè)養(yǎng)殖中環(huán)境污染的因素

2.1 缺乏環(huán)保意識(shí)，大部分養(yǎng)殖戶(hù)還未意識(shí)到畜禽養(yǎng)殖對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，在畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行合理布局，也沒(méi)有配置相應(yīng)的畜禽糞便池，糞便直接輸送到種植業(yè)中，通過(guò)土壤和揮發(fā)對(duì)地下水和空氣造成了污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染的情況出現(xiàn)。

2.2 資金投入力度比較低，在我縣大部分小規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)都是貧窮農(nóng)民，沒(méi)有充足的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，缺乏科學(xué)的管理規(guī)范，隨意性比較強(qiáng)，容易造成生態(tài)環(huán)境污染。

2.3 養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段我縣養(yǎng)殖業(yè)逐漸向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，管理模式上的不足，導(dǎo)致死畜處理不及時(shí)，大量糞便等排泄物造成積壓，很容易污染到環(huán)境。除此之外，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，許多經(jīng)營(yíng)者為了提高畜禽的產(chǎn)量和存活率，大量添加生產(chǎn)飼料和添加劑，這樣就會(huì)造成藥物殘留，從而對(duì)環(huán)境造成污染，威脅到人畜的健康。

3 畜牧業(yè)養(yǎng)殖中環(huán)境污染的治理

3.1 提高環(huán)保意識(shí)，在畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)，就必須使養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)識(shí)到科學(xué)養(yǎng)殖的重要性，不斷增強(qiáng)養(yǎng)殖戶(hù)的環(huán)保意識(shí)，在畜牧業(yè)的生產(chǎn)中，做好養(yǎng)殖場(chǎng)的選址工作，盡量選擇遠(yuǎn)離城市并且人口不多的地方，而且交通要方便、水源條件要良好。提倡種養(yǎng)結(jié)合，及時(shí)將畜禽糞便投放到作物生長(zhǎng)中，避免糞便大量積累，在揮發(fā)作用和滲透作用下造成生態(tài)環(huán)境污染。通過(guò)增強(qiáng)養(yǎng)殖戶(hù)的環(huán)保意識(shí)，使其在養(yǎng)殖過(guò)程中盡可能避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染，為環(huán)境污染治理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。