時間：2023-08-12 09:06:43
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關鍵詞：防災減災；中學生；地理教學
地理教材中的有關自然災害的內容很多，尤其是新教材，將我國常見的自然災害單獨做為一節的內容講述，其中就包括我們為防災減災的所做的措施，以及泥石流和地震的防護措施。地理課堂作為防災減災的主陣地，怎樣在教學中滲透防災減災的內容，怎樣提高學生防災減災的意識及在災害中生存的能力，下面我們來談談我的看法：
一、深刻認識地理教學中進行防災減災教育的意義
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。我國常見的自然災害主要有臺風、地震、洪澇等災害頻發發生，嚴重威脅到我們的生命財產安全。每年我們國家有成千上萬受到自然災害的威脅，也有上千人因自然災害而死亡，直接經濟損失上千億元。可以說自然災害猛于虎。面對災害有效措施就是防災減災，學校中的防災減災工作是我們過防災減災工作的重要組成部分。我認為防災減災就應該在一直滲透于教學中。平時多流汗，戰時少流血。我們平時就把防災減災的工作做實了，到了災害時就能最大限度的保存自己的生命。
二、利用學科優勢培養防災減災意識。
在教學中，我們發現了學生的不良學習習慣，就會找學生談話，告訴他這些不良的習慣，但是效果很一般。為什么呢？我總結出來就是沒有讓學生認識到這是不良的習慣，也就是我們所說的意識。對于防災減災的工作，就必須讓學生先有防災減災的意識，才能順利的完成防災減災的工作。所以首先培養學生的意識。
馬克思說過，物質決定意識。所以在教學中先讓學生認識災害這種物質。認識物質就是在教學中認識自然災害的種類及會產生的危害。例如在《海陸變遷》中，我們講到地震主要分布在板塊與板塊的交界處。我們正處于地震帶上，所以我國是個多地震的國家。這是就給學生加入地震的相關概念讓學生從學術角度認識地震。彌補在生活中對地震不完全認識。然后在舉例地震的危害，例如汶川地震，日本地震等，。在講述《地形圖的閱讀》中，我們認識了山谷、山脊、陡崖等地形。在這些地形中易于發生崩塌，滑坡、泥石流等災害，在《季風氣候顯著》中講解我國水旱災害。在教學中，充分的利用教材，讓學生了解自然災害，認識自然災害種類及產生的危害，在學生頭腦中形成自然災害的意識，讓他們認識到災害的可怕，自己會想很多的抗災辦法。
三、掌握方法，提高防災減災的能力
當學生認識到自然災害的可怕，他們自己會想很多的抗災辦法，但是這些抗災的辦法行不行，到底實用嗎？這時，我們可以給學生講解自然災害的形成原因及規律。可以根據災害的規律檢驗我們的辦法有用嗎？例如，在講地震時，結合地震波分為橫波和縱波，因橫波傳播的快些，縱波傳播得慢些但其破壞程度大的知識，讓學生明白當地震發生時，如能在橫波傳來后（左右搖擺）縱波還沒有到達的幾分鐘內迅速逃到空曠的地方就可以有效地降低人身損害；而且地震發生后往往有幾次余震，那么第一次地震后他們就不會掉以輕心，保持警惕從而有效地減少余震帶來的損害。另外，還要重視防范地震和地震求生的一些相關常識的了解。如常備地震應急包；就近躲避伏地待定；不要跳樓、乘電梯求生；盡快關閉電源、燃氣；避離山坡海邊不急回家；保存體力伺機求救等，以提高學生防震減災的能力。
實踐證明，掌握一些防震減災措施能夠提高社會的防震減災和地震應急的能力，可有效地提高學生的防災避災的意識和技能。如：在汶川大地震中，四川安縣桑棗中學師生震后1分36秒成功疏散，無一傷亡。
四、組織課外活動，拓寬教育渠道
在我國發生的自然災害中，有災害本身造成的災難，也有人為造成的災難。為了減少災害人為傷害，結合我們當地的實際情況，在地理二課中，我們開展了防地震演練。實戰演練是最好的防災教育，將我們課堂中的知識延伸到了課外，同過演練提高了學生的自救能力。要求同過訓練，鍛煉學生的應急能力和應急素質。
1．極端性氣候趨于頻繁
進入21世紀以來，全世界各種自然災害頻繁，以2007年為例：英國夏季出現200年一遇的特大暴雨和60年一遇的洪水；南亞夏季高溫達51.6℃，意大利和美國西海岸都出現45℃以上的高溫；在海灣地區，歷年極少見到的強熱帶風暴“古努”6月在卡塔爾登陸;11月超強熱帶風暴“錫德”孟加拉登陸，造成3400余人死亡。在中國：2月28日在新疆，從烏魯木齊開往阿克蘇的旅客列車被14級大風（風速41.8m/s）吹翻；在淮河流域6月下旬到7月底連續降雨，出現了自1954年以來的最大洪水；重慶沙坪壩區7月17日24小時降雨266.6mm；濟南，7月18日降雨151mm；福州夏季有32天的氣溫超過35℃；上海氣溫35℃以上的連續多日；都是有氣象記錄以來罕見。在部分地區高溫持續的同時，江南和華南大部分地區干旱，東北和內蒙古地區夏季出現嚴重干旱。另外龍卷風和雷暴等特殊天氣事件多發，造成多起人員死亡，2007年，因雷擊死亡人數已經達676人。
根據緊急災難數據庫記載，2008年全世界發生321次自然災害（其中80%~90%與氣候惡化有關），死亡23.6萬人，受災人口達21.1億，經濟損失1800億美元，是2000~2007年年均值的2倍。其中1月10日~2月2日，中國南方地區出現四次大面積低溫雨雪冰凍過程，受其影響有19個省、市、區受災。此期間全國累計23萬公里公路被迫封閉，8.2萬公里公路損毀；湖南郴州的輸電塔倒塌，壓倒京廣鐵路的輸電線，使京廣線和滬昆鐵路部分區段停運，受災期間正值2008年春節前后，部分省市交通受到嚴重影響。全國13個省、市、區的2.7萬條輸電線路斷線，嚴重影響當地的社會生活，成為2008年年初全國乃至全世界關注的事件。
在全球氣候變暖的大背景下，隨著地面和海洋上空氣溫升高，大氣環流中的不穩定因素增加，極端性天氣事件發生的次數和強度都會增加。
2．中國大陸地震活動寧靜期即將結束，下一輪地震活躍期即將開始
中國地處歐亞大陸板塊的東南部，在歐亞大陸板塊和太平洋板塊、菲律賓板塊的交匯處，受喜馬拉雅地震帶和環太平洋地震帶的影響，地震活動頻度高、強度大、震源淺、地震活躍區分布廣泛，是世界上遭受地震災害最嚴重的國家之一。中國所有省（市、區）都發生過5級以上地震；。按中國地震烈度表的統計，基本烈度為7度以上區域面積為312萬km2，占國土面積的32.5%，全國299個大中城市中有136個城市（其人口占全國城市人口的一半）的地震基本烈度為7度以上；人口在50萬以上的61個大城市中有33個（其人口占全國城市人口的54.1%）的地震基本烈度在7度以上。
中國從1900年到1994年共發生過1921次5級以上以上地震，平均每年18~20次。20世紀全世界共發生過7級及7級以上地震約1500次，約有1/10發生在中國境內；全世界陸地地震約有33%發生在中國大陸和臺灣；中國發生的地震釋放的能量約占全世界的35%。20世紀，全世界發生過震級≧8.5級的陸地地震3次，其中兩次發生在中國（1920.12.16.寧夏海原，8.6級；1950.08.15.察隅，8.5級）。
根據對歷史上發生地震的統計，中國的地震活動有活動相對強烈的活躍期（持續時間11~25年，此期間發生7級或7級以上地震的頻度為1.25~2次/年）和寧靜期（持續時間11~22年，此期間發生7級或7級以上地震的的頻度為0.36~0.8次/年），每個活躍期都有強震活動相對活躍的區域。中國上一個活躍期是1988年~1999年，這12年內共發生7級和7級以上地震16次，主要活躍區域是臺灣、云南和新疆的地震帶。
從2000年開始中國進入地震寧靜期，從2000年到2007年，中國發生過8級地震1次（2001.11.14.昆侖山口，8.1級），7級以上地震4次（其中3次在臺灣及其附近海域）。從2003年~2007年，中國大陸已經連續5年沒有發生7級及7級以上地震。按歷史資料推斷，從2000年開始的寧靜期將在近期結束，2008年3月21日在新疆于田發生的7.3級地震及5月12日在四川汶川發生的8.0級地震標志中國重新進入地震活躍期。
由于地震是所有自然災害中死亡人數最多的災害，1950年以來，中國死于地震災害的人數超過35萬，其中唐山地震（1976.07.28.河北唐山，7.8級）死亡近24萬人，是20世紀地震災害死亡人數最多的災難。同時地震也是社會恐怖心理最嚴重的災害。隨地震活躍期臨近，必須有得當的應對措施。
3．中國歷來是自然災害頻繁、災害損失嚴重的國家
20世紀以來，全世界每年所發生的自然災害都會使上萬人喪生，而嚴重的自然災害甚至可在短時間內奪去幾十萬人的生命，據不完全統計，20世紀發生的、一次死亡人數在萬人以上的自然災害約50次，而且每次受嚴重災害影響的人數達萬人以上。每年因自然災害所造成的經濟損失為200億~1000億美元。
中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害的種類多而且頻繁，災害對公眾和社會的危害強烈。嚴重的自然災害不僅給公眾造成生命、財產的損失和生產力的破壞，也是產生社會動蕩的原因之一。
20世紀全世界發生過四次死亡人數在10萬以上的嚴重自然災害，其中兩次發生在中國。20世紀以來幾乎每年都有比較嚴重的自然災害發生。
根據民政部和國家氣象中心的統計，中國氣象災害所造成的經濟損失占所有自然災害經濟損失的71%，以下依次為：地震災害，占8%；海洋災害，占7%；農林和畜牧業的生物災害，占6%；其他災害（太陽活動和泥石流、滑坡等地質災害等），占8%。1990年~2004年，每年由于氣象災害所造成的經濟損失約占當年國內生產總值（GDP）的3%~6%（臺灣、香港、澳門未統計在內），往往一次臺風就刮掉當年GDP的1%~3%。2008年5月12日汶川發生的8級地震死亡6.9萬人，經濟損失8451億元，約占2008年GDP的2.8%。
自然災害最直接的后果是農作物減產、用于生產和生活的公眾財產和設施受損（房屋、廠房和店鋪的損壞和倒塌等）等經濟損失。也會由于發生次生的災害（如地震后的火災，洪水后的瘟疫，干旱引發的森林火災等）。由于整個社會生產力的發展進步，自然災害還影響到交通運輸、水和電力的供應等社會生活的各個方面。29世紀50年代，中國每年因為自然災害的損失平均為476億元，90年代則增加到1000億元以上；1998年由于長江流域和松花江流域的洪水，全年經濟2978億元；自然災害總體偏輕的1999年，經濟損失800億員。進入21世紀后，自然災害造成的經濟損失總體呈上升的趨勢：2004年為1566億元，2006年為1528億元。2008年1月中旬~2月中旬中國南方的雨雪冰凍災害就造成107人死亡，直接經濟損失1111億元。
中國既是自然災害嚴重的國家，同時也是自然災害記錄最完整的國家。從公元前18世紀以來，幾乎無年不災，有文字記載的2000多年以來，有記錄的水災約1600次；從公元前16世紀的夏桀五十二年到清光緒二十二年（1896BC）的3363年間共有3322次地震記錄。在近四千年有文獻記錄的災害中，水災、旱災和地震是發生頻度最高，危害最嚴重的自然災害。
自然災害的歷史記錄為災害研究提供了條件。
4．中國的普通群眾甚至地方官員對自然災害的知識普遍匱乏
中國的災害預防教育還相當落后，公眾對自然災害的知識相當匱乏。普遍的問題是各類學校里很少有關于預防自然災害的系統教育，公眾普遍缺乏有關自然災害防御和災害救助的知識。特別是，中國農村人口比例大，居住分散，交通和通訊落后，居民知識水平有限，預防和抗御自然災害的知識極為匱乏。即使是在城市，居民社區的預防和抗御災害的教育往往流于形式，僅限于散發宣傳材料，沒有相關的專業知識教育，更沒有像美國的佛羅里達州那樣每年定期進行抗御熱帶風暴的演習和像日本那樣定期的應對地震災害的教育和演習。特別要提到的是，作為公共信息傳播的媒體對自然災害這樣影響公眾生命安全的重要事件，在日常的關注程度上，在宣傳的廣泛和深入程度上，在宣傳的技術上都十分不夠。在嚴重災害發生時，及時、充分向公眾公告有關信息做得非常不夠，與之形成反差的是，在某些時段，有關地震的謠言，有關SARS疫病的傳聞則不脛而走。在災害發生后媒體宣傳介紹各種簡單適用的抗御災害的知識（例如，如何抗御低溫、預防長期旅途中的精神障礙、在擁堵的公路上的司機和人群如何自救等）則非常不夠。
由于公眾抗御災害的知識匱乏，使災害發生時相當多的公眾無所措，例如2007年5月23日，重慶開縣某鄉村小學在雷擊事故中死亡7人，受傷44人。究其原因，學校管理者和教師的防災知識匱乏，教室沒有避雷設施。還有人在雷擊發生時躲避位置不當（在大樹下）。再例如，每年錢塘江中秋節后觀潮，不顧安全規定，超越警戒線而被潮水沖走的事件幾乎年年發生。
而政府官員由于在自然災害面前缺乏正確的應對措施則會帶來更嚴重的后果。例如2005年10月2日，當年第19號臺風“龍王”在福建登陸，福州連續7日大雨，而地方政府決策者沒有及時騰空水庫，山洪瀉下時，致使155人死亡，經濟損失155億元。2007年，有部分人認為，長江流域將出現類似1998年的全流域大洪水，又由于6月汛期開始時的幾場大雨誤導，于是匆忙放空了水庫的存水，其結果是連續數十天干旱，由于水庫的“保命水”已被放空，致使人畜飲水都發生困難。
5．自然災害的教育應該被列在重要位置
鑒于20世紀后期，全世界自然災害頻繁，給人類帶來災難日趨嚴重的背景下(每年死亡萬人以上，經濟損失250~1000億美元)1984年7月，美國國家科學院院長弗蘭克?普雷斯提出，由聯合國組織在全世界范圍內開展目的是減輕自然災害對人類危害的、為期10年的活動。1987年42屆聯合國大會通過決議，決定從1900年到1999年在全世界開展“國際減輕自然災害十年”
（InternationalDecadeforNaturalDissasterReduction，縮寫為IDNDR，中文簡稱“國際減災十年”）。在該活動中，教育計劃列為重要內容，除了對公眾的減災知識普及和教育外，特別提出:針對減輕自然災害設置專門的大學課程。1999年在“國際減災十年”結束后，聯合國第54屆大會通過決議，決定從2000年起，將減災作為長期的、戰略的行動持續開展下去，并規定每年十月的第二個星期三，作為“國際減災日”，每年的減災日都有特定的主題，2006年的主題是：減災始于學校，2007年的主題是：防災，教育和青年。
特別值得提出的是，“國際減災十年”不僅關注自然災害發生的機理研究和抗御對策等自然科學、技術手段和相關的經濟學方面的問題，還特別注重“探討不同文化基礎對自然災害的反應”，以及“不同社會文化條件下，可以接受的災害的危險性水平和選擇減災的對策”（例如，由于傳統的習慣和文化背景，某些人群不愿意甚至拒絕從容易發生災害的地區遷出）這顯然是重視對自然災害認識和抗御的人文科學背景。
二、國內外有關自然災害的教育和知識普及情況及建議
據悉：幾年前，美國的斯坦福大學、加州大學伯克利分校等著名大學先后開設了有關自然災害的公共課程，選修該門課程的人數隨開設年數增加很快，從初期的二十幾人，到近期，選修該課程的人數已經超過200人。
在中國，2004年陳颙院士在中國科學院研究生院開設了《新聞中的自然災害》（NaturalDisasterontheNews）；2005年該課程名稱為《自然災害中的物理學》，力圖從能量變化的角度說明各種自然災害發生的機理和特征。同期，北京師范大學的史培軍教授也在講授類似課程。近日媒體報道，北京大學環境工程學院與國家環境保護總局宣教中心聯合開設《氣候變化》課程，并對其他大學開放。應該說，這都是新的開始。
國外相應課程有印刷版和電子版的教材，但是自然災害的史料和實例則幾乎全部是西方國家的案例，而遭受自然災害最嚴重的東方國家和發展中國家的實例很少。為此，陳颙院士和史培軍教授編寫了《自然災害》一書，是一本圖文并茂，內容生動的，一改以往中國高等學校教材在形式上“生、冷、硬、澀”的面貌，做到了編著者希望的“知識性和實用性并重”。而且視野開闊，思路靈活，因而比一般的教科書更能啟發學生的創新思維。為此，應該延續陳顒等人的思路，編輯出版一本在對自然災害的認識上，更為廣泛；在內容擴展上則更兼顧自然科學和人文科學；在實例及圖片選擇上，更結合中國和現代的教學參考書。
應該明確，更進一步的普及有關自然災害和危機應對的知識，是學校知識教育和道德教育的基本內容之一；而且應該明確：減災始于學校，使公眾，特別是大學生和研究生有比較深入的關于自然災害和應對災害的必要知識，使大學生對自然災害的認識既有歷史感又有現實感；對現代社會的發展既有成就感，又有危機感，特別是培養大學生有超越職業訓練以外的想像能力。
應該使每個學生明白地球和太陽系的一般知識，并在對學生進行知識傳授時，對自然災害的定義，分類，人類對自然災害認識的歷史等進行說明和討論；對氣象災害、地質災害、海洋災害、環境災害的形成機理，危害特征，空間和時間分布和重要案例給于介紹；并介紹自然災害的預測預報及災害救援的一般知識。
三、對自然災害認識的出發點
本書在考察自然災害問題上的基本出發點是：1）自然災害畢竟是地球上物質運動的一種形式，因此應該是有規律的，而既然有規律，就應該是可以認識的，當然，這種認識是有過程和階段的。2）對自然災害的治理，應該著重于預測，應該用“將自然災害的危險減為最小”來代替“將自然災害的損失減為最小”的減災思路。
因此，對自然災害的防范尤為重要，對待自然災害我們不能將預案束之高閣，要通過對廣大教師和學生的培訓和實地操作演練等形式的實踐才能使全校師生熟練掌握預案，進一步掌握逃生技能。
居安思危，預防為主。要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合。在寬城區教育局學校安全科的大力鼓勵和領導下，我校按上級要求及時制定緊急防災預案、開展防震救災演練、防踩踏安全行規演練和校車安全逃生演練等各型安全演練，做到人防、物防、技防三結合以便應對自然災害對我們的侵襲。
我認為如何培養師生應對自然災害逃生能力的具體措施應從以下幾個方面入手：
一、提高認識，加強領導
為了確保學校師生應對自然災害逃生能力的提升，我校成立了以主要領導任組長，領導班子成員任副組長，年級組長為及班主任為組員的“培養師生應對自然災害逃生能力”的指導落實小組。帶領師生學習和領會我國應急管理和綜合防災減災的工作現狀，普及和推進防災減災知識和推進應對自然災害逃生能力的技能培養，使他們具有一定的應對自然災害的逃生能力。
二、根據實際情況，制定措施
重點是摸清學校師生對自然災害的認識程度和逃生能力的強度。從教師和學生的實際出發，制定方案，從思想和行動上對師生進行改造，讓他們認清自然災害的危害性，從“我得防范”到“我要防范”，變“被動”為“主動”，統一思想，統一行動。具體措施如下：
1. 組織全校教師進行學習和討論各種自然災害知識和防災減災知識。
2. 經常收聽國家或地方政府和主管災害部門的災害信息，不聽信謠傳，及時關注教育局安全群的信息和來自“校安通”的長春市教育局的安全提示信息，并及時傳達精神給學校領導和師生做好相關安全工作。
3. 做好個人、家庭的各種行動準備和物質、技術準備。
4. 組織學校學生安全社團和校園安全巡邏隊，注意觀察研究周圍的自然變異現象并及時匯報學校做好防備。
5. 告訴師生一旦發現某種異常的自然現象，不必驚恐。立即上報，學校再向有關部門報告，請專業部門判斷。
6. 災害一旦發生，首先應該立即通知全校領導及師生，組織大家和個人自衛。
7. 災前選好避難場所，當自然災害真的來臨時，組織大家進行避災。
8. 在救災行動中，不要驚慌，首先要切斷可能導致次生災害的電、火、煤氣等災源。
9. 加強我校預防自然災害的硬件設施的管理，比如樓體加固等。
10. 做好師生的防災減災的各種演練活動，比如“防震安全演練”、“防踩踏安全行規演練”、“校車逃生安全演練”等，有效提高師生的應對自然災害的逃生能力。
11. 加強應對自然災害的教育工作，強化宣傳教育，聯合家長、社會共同做好應對自然災害的工作。
12. 落實值班帶班制度，發現情況及時匯報校領導，有必要時要及時匯報區教育局安全科。
三、強化落實，夯實管理
1. 完善學校各項安全規章制度，制定好各種安全預案、應對自然災害的應急預案，不斷推進學校安全工作管理規范化，為提高學校師生應對自然災害的逃生能力奠定基礎。
2. 加強法制安全宣傳和教育，必要時請專家來學校輔導，切實提高我校師生的防范自然災害的能力。
3. 進一步落實好領導和教師的“一崗雙責”。自然災害來臨時，每一位領導和教師既是崗位的業務負責人又是崗位的安全負責人。
關鍵詞：自然災害；災害保險基金；保險
基金項目：遼寧省社會科學規劃基金項目：“遼寧農業自然災害保險問題研究”（項目批準號：L13DJY090）的階段性研究成果；遼東學院教學改革與科研項目：“鴨綠江區域經濟發展研究”（項目編號：2014111）研究成果
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
原標題：遼寧省農業自然災害保險制度現狀及發展對策
收錄日期：2014年3月20日
一、遼寧省農業自然災害現狀
我國是一個農業大國，也是世界上農業自然災害最為嚴重的國家之一，自然災害每年給中國造成重大經濟損失，而最主要的受害者就是“靠天吃飯”的農民。從國內外的經驗來看，農業自然災害保險是國家惠農政策的有效實現途徑，是國家對農業支持保護體系的重要組成部分，是保證農業穩定發展的一項重要保護措施，農業和農村經濟的發展都迫切需要農業自然災害保險的支持和保護。多年來，我國農業救災主要依靠政府救濟，雖然農業自然災害保險已經存在多年，保險市場不僅未能發展壯大，反而日益萎縮。2011年我國保費收入14，339.25億元，其中農業保險保費收入173.8億元，占當年保費收入總額的1.2%。這與我國的實際需要極不相稱，無論對農業自然災害保險市場的發展，還是對農村經濟的發展都非常不利。遼寧省是國家的老工業基地，同時也是重要的農業生產基地。近年來，遼寧省發生的洪澇、病蟲災害等，給其農業生產帶來了極大損失。據統計，2001～2011年的十年間，遼寧省農作物受災面積達16，389千公頃；成災面積超過10，791千公頃，農作物受災率為44.3%，成災率28.4%。
二、農業自然災害保險制度存在的問題
（一）自然災害損失補償不足。目前，我國對自然災害的補償支出主要體現在以下幾方面：一是“撫恤和福利支出”下設置的“救災支出”；二是通過農業支出、撫恤支出、社會保障補助支出、科技支出以及政策補貼支出的一部分進行救助；三是當發生緊急特殊自然災害時，通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這種非專門化的救援支持致使我國重大自然災害補償的隨意性和波動性較大。1997～2010年間，國家財政對災害損失補償的比重平均僅為3.5%。
（二）中央和地方政府責任不清。災害應對分為災前預防、救災和災后建設三部分，但是我國目前只關注救災和災后建設，忽略災害預防。平時中央政府將災害預防的工作交給地方政府，但是由于地方政府財力有限，所以傾向于將資金投入到見效快、易產生政績的領域，而災害一旦發生，地方政府又寄希望于中央政府的財政支持，這種中央和地方政府在災害應對過程中的博弈行為不利于重大自然災害的預防和救災時的快速反應。
（三）我國重大自然災害保障制度法律規范不健全。為保障救災工作的順利開展，國家出臺了一些政策法規以規范救災和災后重建工作。如2006年《國家自然災害救助應急預案》實施，明確規定了自然災害的響應等級；2010年頒布實施了《自然災害救助條例》，更有利于救災工作的開展。另外，針對一些具體的災害，國家政府根據實際需要，臨時出臺相關措施。但是，我國目前還沒有統一的災害救助法，同時也沒有專項重大自然災害救助法，這種政府文件不利于全國統一的救災體系的建立，這對救災工作的效率是一個極大的阻礙。
（四）商業保險補償功能缺失。從近些年的情況來看，我國商業保險的補償功能有限。從1996～2005年10次重大自然災害的情況看，損失最高是1，666億元，最低的也是14億元，保險補償最高的是占到了直接經濟損失的9.63%，最低的是2.32%。在歐美發達國家，保險補償占直接經濟損失的比例平均在30%，而我國的平均比例在5%左右。所以，商業保險在重大自然災害中的作用還有待于提高。
三、解決對策
（一）明確政府在重大自然災害保險體系建設中的角色和責任。從市場經濟制度的原理看，重大自然災害保險屬于公共或準公共產品范疇，這種產品的供給需要公共資源的配給，而政府是掌握和控制公共資源的主體，離開了政府，或缺乏政府的實質和有效推動，重大自然災害保險制度的建設就是一句空話。為此，應從以下三方面著手：首先，應當明確政府為“主導者”的角色定位，國家應當設立專門的機構，協調和推動我國重大自然災害保險制度建設；其次，應加強政府對重大自然災害保險制度的介入，政府應該積極推動立法和制定稅收政策，以完善重大自然災害保險制度；最后，在確立政府主導的同時，再充分發揮市場的作用，雙管齊下。如日本就建立了直接保險公司基礎賠付、國際再保險市場超額賠付和政府支持的三級地震保險補償機制，并在歷次地震災害事故，充分發揮了商業保險和政策保險的共同補償功能。
（二）建立健全相關法律規范。要實現自然災害保險的順利進行，首先應當加快自然災害保險立法，構建自然災害保險的法律體系，以法律約束政府和保險公司行為。可參照日本出臺重大自然災害保險相關法律和重大自然災害再保險特別會計法案等，以便對其所涉及的相關主體責任、保險的內容、保險費率的確定等方面作較為明確的規定，以確保重大自然災害保險制度的順利實施。
（三）建立專業的重大自然災害保險基金，明確保險給付細則。因重大自然災害保險屬于政策性保險范圍，政府應該成立重大自然災害風險專項基金，以實現及時和有效的保障，同時為各保險公司賠償限額以外的部分給予賠償。在減輕保險公司支付壓力，分擔其賠償風險的同時，提高了保險公司參與重大自然災害保險理賠的積極性。此外，要對保險基金實施有效的監督和管理，例如申請的保險要經過國家機關和國家審計機關的審核；最后，要明確保險給付的細則。
（四）調動保險企業的積極性。保險公司應當在重大自然災害保險制度建設中發揮應有的作用。我國的保險公司應當認識到保險公司作為社會的一分子有責任也有能力參與重大自然災害保險制度建設。一方面保險公司具有風險管理的專業優勢，能夠也應當在重大自然災害保險方面有所作為，而重大自然災害保險市場對保險公司而言也是一個潛力巨大的業務領域；另一方面現代企業應當正確地認識企業的社會責任，認識到企業自身利益與企業社會責任之間的關系，尤其是在構建和諧社會的總體思路下，保險公司在重大自然災害保險制度建設過程中應當承擔的責任，加快金融體制改革，為重大自然災害保險制度建設創造條件。
主要參考文獻：
[1]席勁松.試論我國重大自然災害保險制度的構建――以漢川地震為例.碩士論文，2009.5.
【關鍵詞】地理；災害；教育
人類進入21世紀以來，自然災害有日益增加的趨勢。不管是發生的頻率、種類，還是災害造成的經濟損失，以及人員的傷亡都呈上升的勢頭。隨著人口的增長，人類對自然資源的加速開發和利用所導致生態環境的惡化是自然災害加重的直接原因。另外，人類對災害的認識不夠、防災避災的措施不力，也是使災害加重的一個重要原因。
在中小學的各個學科中，地理學科在進行災害教育方面有獨特的優勢。地理教學所涉及的氣象氣候、地質地貌、水系水文、植被土壤以及人類的生產生活與地理環境的關系等內容，涵蓋了主要的自然災害，如地震、火山、海嘯、臺風、洪澇、干旱、滑坡、泥石流、沙塵暴等，并不同程度分析了它們的形成原因和機制。那么，結合中學地理教學，如何對學生進行災害教育呢？本人認為，具體來說要做好以下幾方面。
1 在地理教學中進行災害教育的指導思想
1.1 提高認識，形成正確的災害觀：通過地理教學，使學生知道雖然自然災害的發生有其必然性，不可能完全避免，但自然災害的發生有其規律性，只有當條件具備時才會發生，從而形成正確的災害觀。自然災害其實是一種正常的自然現象，我們講這些自然現象是災害是因為它們發生時會對人類的生命財產帶來損失，但對自然本身，許多自然現象是非常重要和必須的。例如，臺風可以將水汽從一個地方帶到另外一個地方，從而調節水資源的時間和空間分布；洪水可以將一個地方的不能凈化甚至會危害生態環境的污染帶到大海使之得以凈化。從另一個角度看，自然災害促進了自然界的物質和能量循環，對自然界是非常有益的。形成正確的災害觀就是要正確地看待自然災害。災害并不可怕，沒有災害意識和不具備防災減災知識和能力的人，才會導致可怕的自然災害的增多，在面對自然災害時才會有可怕的事情發生。
1.2 授以知識，認識災害發生的原理：結合地理教學進行廣泛的災害知識教育，災害前兆、災害過程、災害原理、災害預防、減災減災措施、災害后果等內容，尤其是要結合有關知識點的教學，讓學生明白各種自然災害發生的原因和機制。例如，在講氣旋和反氣旋時，要告訴學生臺風就是一種氣旋，只不過是發生在熱帶洋面的強烈氣旋，所以水汽充足，除帶來狂風外還會帶來暴雨；寒潮就是反氣旋的活動，只不過是一種發源于寒冷大陸上的反氣旋，所以其氣流更干燥更寒冷。學生知道了自然災害發生的原理，有利于學生對災害形成正確的認識，不會產生懼怕感，有利于在災害發生時根據其原理采取正確的預防措施。
2 中學地理教學中災害教育的內容
2.1 防災減災思想：在地理教學中進行災害教育時，最重要的就是宣傳防災減災的思想，使預防災害的發生和盡可能減少災害發生時的損失程度的思想深入學生頭腑之中。讓學生知道雖然有些自然災害（如地震、火山等）人類不能完全阻止，但這些災害發生時往往有許多前兆，我們可根據這些前兆做好預防工作，我們還可以建立預警預報和應急機制與體系，使災害發生時人們的生命財產損失減到最低程度；有些災害（如滑坡、泥石流、水旱災害等）如果事前有充分的重視和預防措施，是完全可能避免的。讓學生知道許多人為造成的災害也是完全避免的。
2.2 災害的危害程度：結合有關內容的教學，做些拓展介紹，讓學生知道各種災害的危害程度。例如，在講地震時就要詳細介紹震級（每增加一級能量增加30倍）與破壞程度的關系，并介紹歷史上曾經發生過哪些不同程度危害的地震，讓學生對地震的危害有個清楚的認識。在講水旱災害、寒潮、臺風、赤潮、咸潮時，可以結合我國的國情做一些專題介紹讓學生知道它們每年對我國造成的生命和財產損失。通過這些介紹讓學生明白自然災害的危害性，同時也可鞏固學生的防災和減災思想，并讓學生覺得地理是很有作用的，進而產生學好地理的熱情與欲望，更加喜歡地理。
1.前言
自然災害作為破壞文化遺產的重要因素之一，對文化遺產造成了嚴重的破壞，給人類文明帶來不可估量的損失。因此，針對文化遺產所面臨的自然災害威脅，應及早進行自然災害風險管理，為文化遺產預防性保護提供決策框架[1]，從而降低災害對文化遺產影響的范圍和程度，最終達到保護文化遺產的目的。自然災害風險是由自然災害系統自身演化而來，因此其導致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產保護研究領域，自然災害風險管理就是利用一些管理手段為文化遺產減少自然災害帶來的風險，對自然災害風險進行管理能夠有效控制和預防災害的發生并減少自然災害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風險管理過程包括風險識別、風險分析、風險評估(評價)、風險管理(處理)等[4]。隨著社會實踐和人類認識的發展變化，風險管理理念亦在不斷更新。
2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災害風險管理
2.1巴姆（Bam）古城概況
伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產之一，是現存最古老的土坯結構建筑群，其獨特的建筑材料、形式與整體的建筑風格協調統一，再加上工匠們獨特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。
2.2巴姆（Bam）古城的遺產價值
巴姆古城作為世界文化遺產，具有獨特的歷史，文化、藝術及技術價值。其歷史價值體現在2000多年里為人們展示的持續性歷史文明；文化價值體現在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節點，使之成為重要的交通中心和商業中心；藝術價值體現在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風格；技術價值體現在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質載體，依托其豐富的遺產價值成為重要的世界文化遺產。
2.3應對地震災害的風險管理策略
2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發生里氏6.3級地震，這不但給人們的生命和財產帶來巨大的損害，同時也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴重破壞。2.3.1地震災情評估通過航拍和利用GIS等技術手段對巴姆的建筑、道路等受災圖像與震前的圖像進行對比，對災后受損情況進行分類，12063座建筑的受災情況大致可以分為4個等級：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災后規劃在巴姆地震發生后，當地政府在危機期間立即采取行動進行響應，并制定短期計劃，同時也有許多國際組織與國家進行援助。具體措施如：在地震后建立傳統建筑材料的實驗室；清除城內的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構筑物；為游客建立參觀通道，實現游客與文化遺產之間的互動等等[6]（圖2）。2.3.3災后重建災后重建需要一個長期的、綜合的規劃，在重建過程中最重要的決策之一是指派建筑師對巴姆城城市綜合規劃和設計做出評估和分析。在重建過程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風貌，保留地方建筑風格。政府認為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國際上的認同感和支持；其次，也會增加當地居民的文化歸屬感，留下深刻的記憶，增強人與文化遺產的認同聯系。同時，伊朗政府積極加強與社區的合作，鼓勵公眾參與到重建的規劃和工程實施過程中，以此增強公眾對于巴姆文化遺產的認同感，加強公眾對于文化遺產的了解和在災后的響應意識，同時充分利用人民群眾的知識和技能。2.3.4巴姆古城災害風險管理在恢復重建的過程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發展規劃中，制定了新的《伊朗地震風險削弱戰略》[7]，戰略包括公共政策和公眾意識，公共政策旨在改進地震災害管理質量，使用先進的防震減災技術及方法；公眾意識旨在讓公眾了解地震知識，文化遺產相關知識，提高知識儲備水平，增加公眾對地震和文化遺產的敏感性和認知程度，從而采取積極的行動[8]。
3.自然災害風險管理策略
3.1文化遺產風險識別
對于文化遺產的評估，應對當地的文化遺產進行統計分類和價值評估，比如文化遺產普查，弄清楚文化遺產的類別、數量等基礎信息，明確文化遺產所處的地質地貌、氣候等自然地理環境，明確對文化遺產存在威脅的主要自然災害，并利用信息技術獲取遺產具體坐標及相關圖紙信息，做好完整的資料備份，進而對文化遺產的價值進行評估、分級，這樣就可以清楚地了解到文化遺產受到的各種自然災害的威脅以及在災害發生后優先搶救的最重要的文化遺產。另外，文化遺產普查的結果應該及時更新，以保證數據的準確以及搶救工作的實施。
3.2自然災害風險評估
對于自然災害的風險評估，首先要了解到文化遺產之前受到自然災害損害的歷史資料，自然災害發生的時間、地點、原因、范圍、等級、頻率以及易受到損害的文化遺產類別等，這樣就可以對易受到損壞的文化遺產采取相應的預防措施，以應對之后可能遇到的自然災害的威脅。根據自然災害的風險評估對自然災害進行有效預測以及對文化遺產易受到損害的部分采取技術措施進行重點的防御，也許是對文化遺產最好的保護。
3.3自然災害防災對策
應對自然災害的預防主要是從三個方面考慮：一是公眾的意識方面，對公眾進行防災教育，加強公眾的防災意識；二是日常管理方面，完善文化遺產的防范監督工作和日常管理，加強基礎性保護；三是完善自然災害預警機制。
3.4災后應急響
應災后響應是一個短期的過程，它包括災后立即對文化遺產的受災情況進行統計；對受災不嚴重的文化遺產進行緊急的搶救措施和支持保護；清理場地的廢墟；借助國際救援和國際經驗等。
3.5災后修復重建
災后修復是一個長期的過程，需要政府制定一個綜合的、長期的規劃。在災后重建的過程中要將自然災害的風險管理納入到城市整體的發展規劃中，同時保留文化遺產的原有特征。另外，在災后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個環節，既可以振奮公眾的精神，使其不會沉浸在災害的悲傷中，也可以加強公眾對于文化遺產的了解和歸屬感。
4.總結
〔中圖分類號〕 G633.55〔文獻標識碼〕 C
〔文章編號〕 1004―0463（2014）11―0060―01
隴南是全國四大滑坡、泥石流多發區之一，同時位于我國地震頻發的南北地震帶上。近年來，隴南連續多次出現幾十年甚至百年一遇的特大自然災害。從2012年秋季學期開始，成縣一中開展了“‘隴南自然災害’校本課程開發與應用研究”省級課題研究。該校本課程的開發與實施，不僅有利于加深學生對選修模塊五知識的理解，而且貫徹了“學習對生活有用的地理”的理念，提高了學生的防災減災意識。
一、開發構想
1.開發基礎。開展災害教育活動是減輕人類遭受自然災害損失的重要手段。我校學生在學完選修五模塊后，對自然災害及防災減災知識已有一定的了解，加之對“成縣地理”校本課程的學習，他們對家鄉的自然環境也有了一定的認識，在親身經歷了多次自然災害的情況下，其學習“鄉土自然災害與防治”知識的愿望非常強烈。學生的需求，開展災害教育的緊迫性成為開發“隴南自然災害”校本課程的強大動力和基礎。
2．校本課程標準的制定。“隴南自然災害”校本課程標準主要由“內容”和“活動建議”兩部分組成。其中，內容包括：隴南自然災害的特點、類型及分布；人類活動對隴南自然環境的影響；成縣主要自然災害的類型；隴南和成縣在防災減災中取得的主要成就。活動建議包括：通過多種途徑，收集各種資料，了解隴南及成縣自然災害類型與分布；列舉當地發生的氣象災害和地質災害各一例，分析隴南主要自然災害的形成機制；實地參觀學校或家鄉附近的自然災害現場和治理現場，初步了解自然災害的成因、危害及治理措施；利用當地科普館、氣象局等校外地理課程資源，組織一次防災、減災科普教育活動；利用板報、展板等展示隴南減災的成就和災害防治措施；開展研究性學習，對近年來隴南發生的重大自然災害的成因、危害及應對措施等進行初步探討。
二、實施途徑
1．課程實施前的師生準備。校本課程實施前，教師下發“隴南自然災害”調查問卷，了解學生對隴南及成縣自然災害的關注程度與防災減災知識的掌握情況。參考人教版、中圖版、湘教版等“自然災害與防治”模塊編寫內容，收集資料，編寫教材，制作多媒體課件，進行教學設計。學生在課前要做好以下準備：一是填寫“隴南自然災害”調查問卷，增強對隴南自然災害與防治現狀的了解；回顧選修模塊五中的相關內容；撰寫令自己印象最深、親身經歷的有關自然災害的短文。二是以小組為單位，通過網絡、報紙、書籍等收集隴南及成縣自然災害與防治資料。
2．合理開展課堂教學。“隴南自然災害”校本課程主要采用“問題―閱讀―課堂探究” 方式組織課堂教學。即先以問題引入新課，如，用“2013年隴南發生過哪些較大的氣象災害”引入“隴南主要氣象災害”這一學習內容。然后，引導學生閱讀有關隴南某次重大自然災害或防災減災成就的內容，師生共同歸納某種災害的危害、時空分布特點或防災減災成就及應對措施。最后，開展課堂探究，組織學生思考、討論。
3．實地參觀考察。在“隴南自然災害”校本課程實施過程中，我們充分發掘校外地理課程資源，帶領學生走進大自然，組織學生參觀成縣防震減災科普館，考察5?12地震后隴南農村的變化，與受災群眾及災害治理人員進行座談。學生通過參觀考察，親身感受到自然災害的危害，提高了學習這門課程的積極性和防災減災的意識。
4．展示學習研究成果。學習研究成果的展示主要通過兩種途徑：一是讓學生辦地理板報，主要包括參觀考察活動專題板報及專題學習板報。二是組織部分對自然災害與防治問題感興趣的學生進行研究性學習活動。
災害是不以人的意志為轉移的客觀存在。對此，我們無法回避或拒絕它的到來，只能面對。但面對并非束手就擒、任其宰割。人具有不同于其他動物的主觀能動性，可在與自然界的相處與斗爭中逐步積淀生存智慧。
這種生存智慧，在一定含義上體現為應對各種災害的能力水平和哲學文化。我國防災減災文化源遠流長，殷墟出土的甲骨文字就已經記載了3000多年前人們對于自然災害的認識、防范和災后的驗證等。《易經》中曾說“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”，這無疑也是提示我們要認識自然、把握規律、順勢應變，在不斷武裝自身意識的過程中提高應對各種災害的能力。
中國是一個由自然條件所決定的災害多發、高發風險區，歷史上就表現出災害種類多、分布范圍廣、發生頻率高的特點。近年來，國家層面高度重視自然災害風險管理，從編制實施《國家綜合防災減災規劃》到完善減災救災綜合協調體制機制，從逐步推進相關法規制度建設到加速建立自然災害監測預警體系，從不斷重視自然災害風險評估到持續提升災害應急保障能力……《國家綜合防災減災規劃（2011－2015年）》提出，自然災害發生12小時之內，受災群眾基本生活得到初步救助。防災減災體系建設為應對各種突發自然災害起到了重要作用。
有關防災減災專家告訴我們，“目前，我國經濟社會快速發展還存在多種潛在風險，如淡水資源等自然資源短缺，生態系統服務能力不足，環境污染形勢仍十分嚴峻等引發的問題，都需要引起高度警覺”。災情依然是最重要的國情。
與此相應的是，對社會公眾的災情教育依然基礎薄弱。與國家日漸強大完善的抗災救援系統相比，基于人們思想認知能力提高的減災文化建設倍顯任重道遠。電影《2012》給一部分人帶來的“末日”恐懼，考問的是人對于自然災害物質存在與意識作用的認知思辨，是人對災難認知水平揚棄能力的檢驗。
為有效防治我石頭村自然災害，避免與減輕自然災害造成的損失，保障人民生命與財產安全，根據上級自然災害防治方案的要求，結合我村實際，制定本預案。
一、目的
制定消防應急預案，是為了在村內面臨突發火災事故時，能夠統一指揮，及時有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對火勢實施有組織的控制和撲救，避免火災現場的慌亂無序，防止漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
二、工作機構與職責
1.應急領導小組：負責我村自然災害防治與應急工作指揮、組織、協調、監管。
總指揮：王曉 工作隊隊長、第一書記
副總指揮：塔汗 村黨委支部書記
指 揮：塔汗 村主任
小玲 工作隊員
小玲 工作隊員
下設辦公室，負責石頭村自然災害防治與應急工作日常管理工作。
2. 職責分工：
（1）指揮員：分管組織、指揮、協調本轄區自然災害群測群防與突發性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執行“零報告制度”，并負責向石頭村居民公布本預案。
（2）副指揮員負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。
（3）成員負責本轄區地質災害氣象預警信息；負責地質災害監測資料與地質災害易發地段巡查資料的整理、匯總與上報工作。
（4）小組指揮員：負責組織本轄區居民小組范圍自然災害點監測與自然災害易發地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組指揮員報告自然災害災情。
（5）應急工作組其他成員：負責物質保障、災民安置、救護與汛期值班等項工作。
3、石頭村巡查小組：石頭村兩委班子、石頭村居民小組、石頭村志愿者組成石頭村巡查小組。
三、防災搶險
1、自然災害點監測、易發地段巡查防災避險。
2、預警及搶險救災措施。
3、監測、巡查要求
4、災后處理
四、保障措施
1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把石頭村自然災害防治工作納入規范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、石頭村巡查小組成員于每年3月底前完成調查補充，修改本預案，并向石頭村居民公布。
2、宣傳到位。向石頭村居民宣傳自然災害防治的基本知識，公布本預案，充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性，提高石頭村民有自我防范意識。
