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第1篇

定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和省考的考試內(nèi)容存在一定區(qū)別。根據(jù)考試安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考查考生對(duì)基層治理與發(fā)展的認(rèn)知及實(shí)際問(wèn)題的解決能力；省考則考查考生對(duì)政府工作的認(rèn)知、社會(huì)發(fā)展的理解與認(rèn)知、社會(huì)治理的認(rèn)知與落實(shí)。

定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試只針對(duì)特定的人群進(jìn)行招錄，一般也會(huì)對(duì)基層工作經(jīng)歷或工作年限有所規(guī)定。定向招錄的人群一般為大學(xué)生村官，村、社群干部，服務(wù)基層四項(xiàng)目人員等等，而且學(xué)歷要求較低，一般來(lái)說(shuō)要求大專即可，有時(shí)候也會(huì)放寬到高中（中專）。省考對(duì)考生的學(xué)歷、專業(yè)、戶籍等方面要求較多，學(xué)歷一般要求本科以上，部分崗位要求考生具備統(tǒng)招大專學(xué)歷即可。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)考試一般都是基層的工作崗位，相對(duì)單一，報(bào)考人數(shù)少，競(jìng)爭(zhēng)壓力也相對(duì)較小。省考可報(bào)考的崗位涉及面比較廣，報(bào)考人數(shù)大，競(jìng)爭(zhēng)壓力也相對(duì)比較強(qiáng)。

一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員待遇沒(méi)有省市單位公務(wù)員高。在省市單位工作的公務(wù)員晉升的空間相對(duì)較大，各方面的福利薪資等待遇相對(duì)來(lái)說(shuō)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要好，但考試難度和競(jìng)爭(zhēng)難度較大。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

第2篇

醫(yī)聯(lián)體現(xiàn)在的概念有些泛化。醫(yī)聯(lián)體不是醫(yī)院間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不是簡(jiǎn)單的醫(yī)療關(guān)系或雙向轉(zhuǎn)診。鎮(zhèn)江為醫(yī)聯(lián)體加了一個(gè)定義，叫做區(qū)域健康服務(wù)聯(lián)合體。

伴隨中國(guó)醫(yī)療改革的十幾年，我發(fā)現(xiàn)管理醫(yī)療費(fèi)用與降低醫(yī)院成本頗有難度。這個(gè)時(shí)候提出將患者轉(zhuǎn)到社區(qū)仍不能解決問(wèn)題，于是提出了健康管理。資源配置不合理、資源使用效率不高、健康產(chǎn)出低，如果沿著老路走下去，我們將和美國(guó)面臨同樣的問(wèn)題，即便是17%的GDP增速也不能解決醫(yī)療問(wèn)題。因此我們提出重構(gòu)健康服務(wù)體系，這便是醫(yī)聯(lián)體產(chǎn)生的背景。

按照這個(gè)狹義的定義，區(qū)域健康服務(wù)聯(lián)合體是解決在同一區(qū)域內(nèi)的協(xié)作問(wèn)題，提高基本公衛(wèi)和基本醫(yī)療服務(wù)可及性、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)基層服務(wù)水平、控制醫(yī)療費(fèi)用與醫(yī)療成本、提高衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)提高健康產(chǎn)出。

區(qū)域健康服務(wù)聯(lián)合體必須有一個(gè)管理架構(gòu)與治理機(jī)制。有人說(shuō)在縣域內(nèi)形成一個(gè)以縣醫(yī)院為龍頭的區(qū)域聯(lián)合體具有壟斷性。實(shí)際上，在中國(guó)醫(yī)療行業(yè)里，壟斷性只是一個(gè)說(shuō)辭，競(jìng)爭(zhēng)性是非常充分的。醫(yī)院缺的是外部治理機(jī)制對(duì)醫(yī)療資源的配置，這是中國(guó)醫(yī)改需要改革的最主要問(wèn)題。因而，區(qū)域醫(yī)聯(lián)體架構(gòu)后最需要的是治理機(jī)制，而非內(nèi)部自我追求的效率。否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)出最大化的社會(huì)目標(biāo)。

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)于醫(yī)聯(lián)體的構(gòu)建具有重要作用。我同時(shí)擔(dān)任江蘇康復(fù)醫(yī)療集團(tuán)的理事長(zhǎng)，身兼此職后，才認(rèn)識(shí)到理事長(zhǎng)和董事長(zhǎng)的區(qū)別。理事長(zhǎng)要為社會(huì)目標(biāo)負(fù)責(zé)，所以我告誡集團(tuán)，不是僅做大做強(qiáng)專科，而是要解決廣大群眾普遍需要的醫(yī)療與健康問(wèn)題，這是我們醫(yī)療集團(tuán)的首要任務(wù)，也是醫(yī)聯(lián)體的首要任務(wù)。

另外，需要建立全科醫(yī)學(xué)科，或稱之為社區(qū)衛(wèi)生管理中心，負(fù)責(zé)區(qū)域健康聯(lián)合體內(nèi)一級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)、技術(shù)幫扶、雙向轉(zhuǎn)診和日常運(yùn)營(yíng)管理，將技術(shù)、人才和資源優(yōu)勢(shì)延伸到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。我們目前在倡導(dǎo)醫(yī)院設(shè)立全科門診。

區(qū)域健康服務(wù)聯(lián)合體的構(gòu)建要明確其功能定位。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，基層是結(jié)合點(diǎn)，譬如慢病防治，需要從醫(yī)院專科分化出慢病管理隊(duì)伍，若只依靠社區(qū)的能力會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

服務(wù)模式上也需要改變創(chuàng)新。一是實(shí)行簽約服務(wù)，建立家庭健康責(zé)任團(tuán)隊(duì)。二是實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)從市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)到區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、家庭醫(yī)生或全科服務(wù)團(tuán)隊(duì)的立體網(wǎng)絡(luò)。三是建立穩(wěn)定的雙向轉(zhuǎn)診，為下轉(zhuǎn)構(gòu)建好的環(huán)境。

第3篇

一、作者的問(wèn)題意識(shí)

《介于民間調(diào)解與官方審判之間》的主要研究對(duì)象是在于介于民間調(diào)解和官方審判之間的糾紛處理的“第三領(lǐng)域”。眾所周知，中國(guó)古代的民間調(diào)解制度盛行，而“衙門”這一官方結(jié)構(gòu)必然也是會(huì)接入到民間的糾紛處理之中的，而在正式制度和非正式制度中間，是否存在一個(gè)半官半民的糾紛處理地帶？這是作者首先試圖解決的問(wèn)題。《集權(quán)的簡(jiǎn)約治理》一文中將視角從狹小的司法轉(zhuǎn)向了更大范圍的其他的治理領(lǐng)域。作者以往的研究經(jīng)驗(yàn)得出:西方有關(guān)治理的理論分析一般都局限于正式官僚機(jī)構(gòu)，把它們和民間社會(huì)的自治構(gòu)建成為一個(gè)對(duì)立的、非此即彼的二元框架。但是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的地方基層治理是否也是如此呢？是否也諸如司法領(lǐng)域一樣存在著第三領(lǐng)域？其特征為何？

二、作者的分析工具：歷史和實(shí)證的研究方法

雖然這兩篇論文的著眼點(diǎn)各有不同，但是分析方法和分析工具則是大同小異的。一方面運(yùn)用了實(shí)證研究方法，主要是基于法院的檔案材料出發(fā)，從數(shù)百個(gè)案件的卷宗和檔案之中來(lái)分析，另一方面又運(yùn)用了歷史分析方法，著眼于清代的法律制度，以其為作者理論的基準(zhǔn)，得出結(jié)論并且展望未來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，《介入民間調(diào)解與官方審判之間》一文作者同通過(guò)對(duì)史料的分析，得出了清代訴訟的三個(gè)階段：從初步告狀到縣官做出初步的反應(yīng)為止的第一階段、正式堂審的第二階段，以及正式堂訊的最后一個(gè)階段；通過(guò)對(duì)在《表達(dá)與實(shí)踐》一書中所研究的628個(gè)案例的分析，得出確知有126件是在初步告狀后到正式堂審之前在庭外由民間調(diào)解的。《集權(quán)的簡(jiǎn)約治理》一文，作者在第二部分即以歷史證據(jù)作為自己的論據(jù)，來(lái)論證自己的觀點(diǎn)。一方面作者以極大的歷史跨度來(lái)描述這種“第三領(lǐng)域”，另一方面又以真實(shí)存在的現(xiàn)實(shí)來(lái)支持自己的主張。這些史料包括晚清寶坻縣例證、民國(guó)順義例證、晚清和民國(guó)獲鹿縣的稅務(wù)管理例證、東北地區(qū)海城縣的鄉(xiāng)村學(xué)校和教育管理例證、清代四川巴縣的衙門行政例證。

三、內(nèi)容梳理:作者的核心命題

《介于民間調(diào)解與官方審判之間》與《集權(quán)的簡(jiǎn)約治理》兩文關(guān)注的是一種半官方半民間的糾紛解決和治理模式。在清代民事糾紛處理的實(shí)際過(guò)程中，存在著村社族鄰的非正式性調(diào)解和州縣衙門的正式性審判，以及介于這兩者中間的第三領(lǐng)域。清代民事訴訟大致可以分為三個(gè)階段；頭一階段從告狀開(kāi)始，到縣官做出初步反應(yīng)為止，接著是正式堂審之前的一個(gè)階段，在此期間衙門與訴訟當(dāng)事人以及可能的糾紛調(diào)解人之間經(jīng)常會(huì)發(fā)生不少的接觸，最后一個(gè)階段即是正式的堂審，而案例表明，大多數(shù)的案件結(jié)束于訴訟的中間階段。作者還是通過(guò)具體的案件，來(lái)表明了這種糾紛處理的運(yùn)作模式。從這些具體的事例，可以看到這種第三領(lǐng)域的糾紛處理方式，區(qū)別于嚴(yán)格意義上的非正式的調(diào)解制度。后者完全沒(méi)有官方意見(jiàn)的介入，完全是社區(qū)中親鄰的自行調(diào)解，這是中國(guó)傳統(tǒng)意義上的調(diào)解；同時(shí)，這也區(qū)別于完全正式的官方司法即衙門審判，后者受制定法和國(guó)家強(qiáng)制力的約束。

作者對(duì)“第三領(lǐng)域”的定義是：“第三領(lǐng)域”概念是相對(duì)于西方政治學(xué)理論“國(guó)家-社會(huì)”二元分析框架而言的，是指國(guó)家與社會(huì)之間充滿張力的區(qū)域，在這個(gè)居間性區(qū)域里, 國(guó)家與社會(huì)相互作用。”雖然這一觀點(diǎn)遭到了一些學(xué)者的批判，但是筆者以為這中“第三領(lǐng)域”是存在的。以民事糾紛解決機(jī)制為例。根據(jù)黃宗智先生在其他著作里的論述, 民事糾紛處理的第三領(lǐng)域是將正式與非正式的兩種司法體制都包括到一種談判協(xié)商的關(guān)系之中。那么，這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)是民間力量和國(guó)家力量共同介入的位于正式司法和非正式司法之間的一種糾紛解決方式，雖然有國(guó)家正式力量的介入，但是本質(zhì)上仍然是糾紛解決仍是當(dāng)事人合意的結(jié)果。筆者認(rèn)為，從現(xiàn)今的民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定和做法中是可以發(fā)現(xiàn)這種領(lǐng)域的存在的。比如說(shuō)，法院委托調(diào)解制度。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條規(guī)定：根據(jù)民事訴訟法第八十七條的規(guī)定，人民法院可以邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，和具有專門知識(shí)、特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個(gè)人協(xié)助調(diào)解工作。經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托前款規(guī)定的單位或者個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。筆者認(rèn)為，這種委托調(diào)解制度一方面是由是由法院之外的主體來(lái)主持調(diào)解，一方面這種調(diào)解又是發(fā)生在當(dāng)事人之后，法院已經(jīng)介入其中，對(duì)于當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，法官有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行審查。因此，屬于作者所描述的“第三領(lǐng)域”的糾紛解決方式。這也很自然地會(huì)讓人聯(lián)想起清代當(dāng)事人在告狀到衙門后，社區(qū)介入促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成的做法。

同樣的，在刑事司法領(lǐng)域也存在所謂的“第三領(lǐng)域”。如在我國(guó)刑事訴訟法告訴才處理的自訴案件和被告人有證據(jù)證明的輕微刑事案件中，自訴人可以和被告人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者以和解的方式解決案件, 最終息訟銷案。一方面法院已經(jīng)介入了司法程序，另一方面當(dāng)事人在其中有著很大的自。這種處理方式也可以看成是作者所謂的這種“第三領(lǐng)域”的存在。又如刑事和解制度。刑事和解制度，國(guó)內(nèi)學(xué)者也經(jīng)常將之和“恢復(fù)性司法”不加區(qū)別的使用。這種刑事和解制度不是純粹的民間“私了”，也不是完全的公檢法機(jī)關(guān)主導(dǎo)。“第三領(lǐng)域”的理論恰好可以解釋這種運(yùn)作模式的優(yōu)勢(shì)：依靠民間私了無(wú)法保證正義的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)喪失國(guó)家強(qiáng)制力的權(quán)威；而完全不顧各方當(dāng)事人的需求可能僅僅能起到“案結(jié)事了”的作用，無(wú)法真正地定分止?fàn)帯?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃宗智：《中國(guó)研究的范式問(wèn)題討論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版；

[2] 黃宗智：《清代的法律、社會(huì)與文化: 民法的表達(dá)與實(shí)踐》，上海書店出版社2007年版；

第4篇

（領(lǐng)導(dǎo)小組）主要工作職責(zé)

1、在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的方針、政策，省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)綜治工作的決策、部署及綜治、政法工作會(huì)議精神，結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況制定執(zhí)行方案。

2、根據(jù)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書要求，制定本單位綜治工作年度計(jì)劃，對(duì)本單位治安突出的問(wèn)題和工作的薄弱環(huán)節(jié)，作出一個(gè)時(shí)期的綜治工作總體部署并監(jiān)督有關(guān)單位組織實(shí)施。

3、對(duì)本單位發(fā)生的重大刑事、治安火災(zāi)和災(zāi)害事故等要及時(shí)報(bào)告，并積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)、消防等有關(guān)部門及時(shí)破案、妥善處理、挽回?fù)p失。

4、與各基層單位簽訂綜治工作責(zé)任書，積極開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，并組織檢查考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5、深入各基層單位進(jìn)行檢查、督促指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)綜治措施。

6、貫徹執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決權(quán)”制度。

縣城區(qū)辦事處社會(huì)治安綜合治理

委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室工作職責(zé)

1、負(fù)責(zé)做好本單位綜治委（領(lǐng)導(dǎo)小組）主要職責(zé)任務(wù)的具體組織和落實(shí)工作；

2、貫徹執(zhí)行中央“關(guān)于社會(huì)治安綜合治理實(shí)行打、防、并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，及目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制”等重大決定，抓住“打、防、教、管、建、改”等六個(gè)方面的工作，把各項(xiàng)綜治措施真正在基層得到落實(shí)；

3、組織綜合治理重要舉措的“試點(diǎn)”工作，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣，狠抓落實(shí)；

4、組織實(shí)施綜合治理宣傳，利用多種形式，組織基層單位及有部門廣泛深入開(kāi)展綜治宣傳、法制教育等活動(dòng)；

5、根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合本單位實(shí)際，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案；

6、根據(jù)黨工委、辦事處和上級(jí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求，及時(shí)對(duì)本單位和各基層單位進(jìn)行具體指導(dǎo)和督促檢查，組織協(xié)調(diào)各基層單位按照職責(zé)分工抓好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；

7、組織調(diào)查研究，綜合情況，就社會(huì)治安綜合治理工作向有關(guān)部門、各基層單位提出獎(jiǎng)勵(lì)、處罰的建議；

8、組織檢查、考核、總結(jié)、評(píng)比、表彰等工作；

9、負(fù)責(zé)材料印刷、會(huì)議通知、開(kāi)會(huì)記錄、文件起草等。

縣城區(qū)辦事處

社會(huì)治安綜合治理辦公室主任職責(zé)

1、對(duì)本單位的社會(huì)治安綜合治理工作全面負(fù)責(zé)；

2、根據(jù)上級(jí)部署結(jié)合本單位實(shí)際、組織制定工作計(jì)劃和布置工作任務(wù)；

3、組織協(xié)調(diào)各基層單位認(rèn)真做好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；

4、抓好辦公室工作人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常進(jìn)行思想和廉政教育，考核、督促各項(xiàng)指標(biāo)完成情況；

5、搞好調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；綜合了解各方面情況，及時(shí)傳遞信息；做好表彰先進(jìn)，推動(dòng)后進(jìn)的具體工作；

6、經(jīng)常向主管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)綜治工作開(kāi)展的情況，存在的問(wèn)題及提出解決的辦法。

工 作 制 度

1、分工明確。綜治辦工作人員根據(jù)自己的工作性質(zhì)、任務(wù)

建立自己的崗位責(zé)任制；

2、綜治辦公室根據(jù)工作任務(wù)制定目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)施目標(biāo)管理；

3、綜治委員會(huì)、綜治辦公室、綜治辦公室主任、工作人員職責(zé)范圍清楚；

4、定期例會(huì)、請(qǐng)示匯報(bào)、信息反饋；

5、各個(gè)時(shí)期、各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有部署、有安排、有措施、有檢查、有總結(jié)、有評(píng)比、有獎(jiǎng)懲；

6、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型，用典型輻射來(lái)推動(dòng)工作；

7、開(kāi)展調(diào)查研究，掌握動(dòng)態(tài)、社會(huì)動(dòng)向及綜合反映；

8、經(jīng)常深入基層進(jìn)行指導(dǎo)、督促，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)；

9、密切和其他有關(guān)部門的聯(lián)系，堅(jiān)持齊抓共管；

10、嚴(yán)格文檔管理，收發(fā)、借閱、銷毀文件有登記。

學(xué) 習(xí) 制 度

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，不斷提高政治覺(jué)悟和理論水平。

2、每周綜治辦工作人員學(xué)習(xí)時(shí)間不少于半天（以自學(xué)或集

體組織學(xué)為主，時(shí)間自定）,如無(wú)特殊情況,學(xué)習(xí)由綜治辦辦公室主任主持；

3、通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高廣大工作人員對(duì)綜治工作的認(rèn)識(shí)，使之熱愛(ài)本職工作，樹(shù)立搞好本職工作的信心和能力；

4、參加學(xué)習(xí)人員建立學(xué)習(xí)筆記，年底由綜治辦統(tǒng)一組織評(píng)比。

例 會(huì) 制 度

1、每季度召開(kāi)一次全委會(huì)，由綜治委主任或副主任主持，

聽(tīng)取綜治辦的工作匯報(bào)及上級(jí)有關(guān)文件精神的傳達(dá)并研究落實(shí)方案；

2、綜治辦每周召開(kāi)一次人員例會(huì)， 由綜治辦主任結(jié)合

階段性的工作小結(jié)，講評(píng)工作開(kāi)展情況，同時(shí)部署下步工作任務(wù)。

匯 報(bào) 制 度

1、

綜治辦每季度定期或不定期召開(kāi)所屬基層單位分管綜

治工作的同志或聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，專門進(jìn)行綜治工作的匯報(bào)。從本單位實(shí)際出發(fā)結(jié)合上級(jí)有關(guān)精神，研究影響綜治工作開(kāi)展的因素，探討解決的辦法；

2、綜治辦對(duì)于本單位綜治工作開(kāi)展情況及存在問(wèn)題和上級(jí)有關(guān)精神應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得領(lǐng)導(dǎo)支持，以采取正確決策。

情況報(bào)告制度

1、遇有緊急情況（或問(wèn)題）應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，使主

要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確掌握情況，為正確做出決策提供依據(jù)；

2、在向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并取得認(rèn)可的情況下，要同時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，以使上級(jí)有關(guān)部門及時(shí)掌握信息動(dòng)態(tài)，取得工作的主動(dòng)權(quán)。

考評(píng)獎(jiǎng)懲制度

為了促進(jìn)各基層單位更好地開(kāi)展工作，使綜治的各面內(nèi)容落到實(shí)處，各盡所能，特制定以下制度。

1、綜治辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)基層單位的綜治工作。

2、綜治辦公室每季度未組織綜治辦相關(guān)人員對(duì)各基層單位的綜治工作情況進(jìn)行一次檢查督促，半年進(jìn)行一次考核，年終進(jìn)行一次考核評(píng)比。

3、綜治辦公室嚴(yán)格依照每年簽訂的責(zé)任書，對(duì)各基層單位進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)綜治工作先進(jìn)單位，按章獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)綜治工作不合格的，建議黨工委、辦事處實(shí)行“一票否決”，并限期整改。

重點(diǎn)人口管理制度

1、各基層單位要建立健全本單位重點(diǎn)人口檔案，做到底數(shù)清、情況明。

2、做到“四知道”。即：㈠、知道姓名、年齡、性別、住址、職業(yè)、犯罪性質(zhì)，處理情況；㈡、知道家中經(jīng)濟(jì)狀況；㈢、知道平時(shí)經(jīng)常交往的人員；㈣、知道現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。“六熟悉”即㈠熟悉體貌特征；㈡熟悉犯罪同伙；㈢熟悉姓名、外號(hào)；㈣熟悉作案手段；㈤熟悉活動(dòng)規(guī)律；㈥熟悉著裝的變化。

3、作好動(dòng)態(tài)積累，發(fā)現(xiàn)可疑問(wèn)題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)履行情況報(bào)告制度，以做好妥善處理。

4、建立重點(diǎn)人口公開(kāi)幫教和秘密監(jiān)控工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)人員要有專人監(jiān)控，并隨時(shí)掌握情況及時(shí)進(jìn)行反饋。

5、經(jīng)常對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行分析、研究，根據(jù)不同重點(diǎn)人員采取不同的幫助和監(jiān)控形式，力爭(zhēng)達(dá)到好的效果。

幫 教 制 度

1、各基層單位要對(duì)本單位的幫教對(duì)象做到摸清底數(shù)，對(duì)實(shí)施幫教對(duì)象組織、人員、措施三落實(shí)。

2、對(duì)幫教對(duì)象定期組織談話，并根據(jù)表現(xiàn)情況，該解除幫教的應(yīng)及時(shí)解除，該繼續(xù)幫教的應(yīng)重新列訂計(jì)劃，繼續(xù)幫教，直到改好為止。

3、依法保障刑釋、解教人員的合法權(quán)益，為他們生活、勞動(dòng)和接受再教育創(chuàng)造必要的條件。

4、對(duì)假釋保外人員要落實(shí)監(jiān)控，進(jìn)行跟蹤幫教，并將表現(xiàn)情況及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告和反映。

5、建立幫教談話記錄。

6、經(jīng)常對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行法制教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，減少重新犯罪的可能性。

人民調(diào)解委員會(huì)工作制度

1、人民調(diào)解委員會(huì)在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅(jiān)持：“防激化、創(chuàng)三無(wú)、爭(zhēng)先進(jìn)”為主要目標(biāo)，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進(jìn)行法制宣傳教育使職工自覺(jué)學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時(shí)掌握每個(gè)家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時(shí)進(jìn)行教育，及時(shí)化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時(shí)報(bào)告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會(huì)要經(jīng)常組織調(diào)解人員進(jìn)行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實(shí)，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

外來(lái)人員登記制度

1、建立外來(lái)人員登記薄。

2、對(duì)外來(lái)人員實(shí)施嚴(yán)格的登記制度，不登記不準(zhǔn)進(jìn)入單位。

3、禁止各類販賣小食品，收購(gòu)廢品等閑雜人員進(jìn)入單位。

4、發(fā)現(xiàn)可疑人員及時(shí)向安全保衛(wèi)人員報(bào)告，并及時(shí)與派出所聯(lián)系。

安全防火制度

為確保本單位、轄區(qū)的防火安全工作，維護(hù)內(nèi)部正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序，消除隱患，增強(qiáng)人人防火的責(zé)任意識(shí)。特制定本制度：

一、各股室、居委會(huì)要制定相應(yīng)的防范措施，成立組織隊(duì)伍，確定好防火安全第一責(zé)任人。

二、提高警惕，做到勤排查、勤巡邏，自己能解決的要及時(shí)、就地解決，不能解決的要及時(shí)報(bào)警處理。

三、加大宣傳力度，提高人人防火的安全意識(shí)。

四、對(duì)防范措施不得力，組織不健全的股室、居委會(huì)年底取消評(píng)優(yōu)資格，并責(zé)令第一責(zé)任人寫出書面檢查。

治安巡邏制度

1、加強(qiáng)巡邏隊(duì)伍建設(shè)，提高治安防衛(wèi)能力。

2、巡邏時(shí)間內(nèi)，巡邏人員必須佩戴統(tǒng)一印制的袖標(biāo)。上崗位后認(rèn)真履行職責(zé)。

3、巡邏人員必須加強(qiáng)自身建設(shè)，具有一定的組織性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和政策性及強(qiáng)烈的責(zé)任感。

4、發(fā)現(xiàn)可疑人員，應(yīng)馬上盤問(wèn)，并及時(shí)報(bào)告。

5、按規(guī)定時(shí)間交接班并做好巡邏記錄。

7、巡邏人員除進(jìn)行正常巡邏外，還要定期抽查或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時(shí)整改。

8、巡邏人員熟記火警、盜警和當(dāng)?shù)毓才沙鏊碾娫捥?hào)碼，一旦發(fā)生情況及時(shí)報(bào)警。

9、在巡邏期間不準(zhǔn)辦其它私事，如確有事要辦，必須請(qǐng)假，經(jīng)準(zhǔn)假后方可離開(kāi)崗位，否則，不準(zhǔn)離開(kāi)。

政務(wù)公開(kāi)制度

一、政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容：1、政策、辦事程序公開(kāi)；2、財(cái)務(wù)公開(kāi)；3、計(jì)劃生育工作公開(kāi)；4、流動(dòng)人口管理及各項(xiàng)收費(fèi)的收支情況公開(kāi)：5、城市居民最低生活保障工作公開(kāi)；6、社區(qū)居委會(huì)干部工作責(zé)任目標(biāo)和工資待遇公開(kāi)；7、居民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)、居委會(huì)工作建議以及反饋情況公開(kāi)；8、黨工委、辦事處審查確定公開(kāi)的內(nèi)容；9、其它居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)事項(xiàng)的公開(kāi)。

第5篇

關(guān)鍵詞：法國(guó)；市鎮(zhèn)聯(lián)合體；整體治理

中圖分類號(hào)：D756.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－854X（2012）07－0082－04

歐洲各國(guó)的市鎮(zhèn)平均人口僅500至5000人，基層政府規(guī)模較小，往往因缺乏財(cái)政資源而不能有效提供公共服務(wù)，導(dǎo)致地方公共產(chǎn)品供給與需求失衡。為此，歐盟以英國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、丹麥、瑞典等國(guó)為代表，大多采行市鎮(zhèn)精簡(jiǎn)合并之路。然而，法國(guó)社會(huì)文化強(qiáng)調(diào)社區(qū)價(jià)值、地方性和聚居區(qū)不論規(guī)模大小的歷史身份的重要性。法國(guó)人認(rèn)為，市鎮(zhèn)是法國(guó)的傳統(tǒng)，市鎮(zhèn)是直接接觸人民的機(jī)構(gòu)，有它存在的價(jià)值。① 為此，法國(guó)政府獨(dú)辟蹊徑，走市鎮(zhèn)聯(lián)合之路，其市鎮(zhèn)總體數(shù)量及市鎮(zhèn)合作形式之多，在歐洲是絕無(wú)僅有的，法國(guó)基層治理演繹出獨(dú)特的“法蘭西例外”。市鎮(zhèn)聯(lián)合體這一地方組織形式順應(yīng)了整體治理的大趨勢(shì)，幫助市鎮(zhèn)逐步走出地方治理破碎化的困境。整體性治理的出現(xiàn)既是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的衰落以及20世紀(jì)80 年代以來(lái)新公共管理改革所造成的碎片化的戰(zhàn)略性回應(yīng)，又是一定意識(shí)形態(tài)的折射（refract）② ，還是合作理論的一種復(fù)興，只不過(guò)其內(nèi)容要更加復(fù)雜③。整體治理強(qiáng)調(diào)“問(wèn)題意識(shí)”，要求充分利用政府、公共機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)者的優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)協(xié)調(diào)、整合和信任等機(jī)制，消除各組織的原子化狀態(tài)，生成有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)制度化、經(jīng)常化和有效的跨界合作以解決復(fù)雜而棘手的公共問(wèn)題，增進(jìn)公共價(jià)值。

一、法國(guó)市鎮(zhèn)聯(lián)合體的發(fā)展現(xiàn)狀

法國(guó)有3.6萬(wàn)多個(gè)市鎮(zhèn)，由于歷史原因，這些市鎮(zhèn)面積、人口規(guī)模差異很大，超過(guò)80%的市鎮(zhèn)不足3500人，3.2萬(wàn)個(gè)市鎮(zhèn)人口少于2000人，其中約1萬(wàn)個(gè)市鎮(zhèn)的居民少于200人。高密度的市鎮(zhèn)設(shè)置雖然使行政決策和公共行動(dòng)最大限度地接近基層，但是卻加重了中小市鎮(zhèn)的財(cái)政壓力，無(wú)法有效解決區(qū)域性問(wèn)題，造成地方治理的破碎化。為了有效整合市鎮(zhèn)，法國(guó)形成了獨(dú)具特色的市鎮(zhèn)聯(lián)合組織。跨市鎮(zhèn)聯(lián)合組織按自身有無(wú)征稅權(quán)可劃分為兩大類：無(wú)征稅權(quán)的聯(lián)合體是松散的協(xié)作型組織，由其成員市鎮(zhèn)提供財(cái)政來(lái)源，允許它們共同采取公共行動(dòng)；有征稅權(quán)的聯(lián)合體是深層合作的聯(lián)邦式組織，依其具體職權(quán)來(lái)確定特征。

無(wú)征稅權(quán)的聯(lián)合體包括市鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)（Syndicats de communes）和混合聯(lián)合會(huì)（Les syndicats mixtes）。市鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)有多種類型，單一使命聯(lián)合會(huì)（SIVU， Les syndicats à vocation unique）的形式最為常見(jiàn)，有11739個(gè)，占到聯(lián)合會(huì)總數(shù)的73%；多使命市鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)（SIVOM，Les syndicats à vocation multiple）有1451個(gè)，約占聯(lián)合會(huì)總數(shù)的9%。混合聯(lián)合會(huì)有2943個(gè)，占整個(gè)聯(lián)合會(huì)的18%。混合聯(lián)合會(huì)依據(jù)1955年5月20日法令成立，它不局限于市鎮(zhèn)之間的橫向聯(lián)合，還可以是不同級(jí)別公法人之間的縱向

聯(lián)合形式，即可在大區(qū)、省、市鎮(zhèn)聯(lián)合體、市鎮(zhèn)及其他公共機(jī)構(gòu)之間組成，但其成員中至少應(yīng)有一名地方領(lǐng)土單位（collectivité territoriale）成員或一名地方領(lǐng)土單位組合團(tuán)體成員。混合聯(lián)合會(huì)成立需得到所有成員單位法人的同意，并由內(nèi)政部長(zhǎng)簽署政令批準(zhǔn)，從法律地位上講它屬于公共機(jī)構(gòu)，服務(wù)于成員單位的共同利益。

有征稅權(quán)的聯(lián)合體包括新聚居聯(lián)合會(huì)（Syndicats d’agglomération nouvelle）、聚居共同體（Communautés d’agglomération）、都市共同體（Communautés urbaines）、市鎮(zhèn)共同體（Communautés de communes）、聯(lián)合區(qū)（Districts）、城市共同體（Communautés de ville）等組織形式。新聚居聯(lián)合會(huì)由1983年7月13日的法令創(chuàng)建，它的設(shè)置是為了適應(yīng)20世紀(jì)70年代建立的新城市發(fā)展的需要，目前有5個(gè)。聚居共同體根據(jù)1999年7月12日法令創(chuàng)建，取代之前的城市共同體，下轄5萬(wàn)以上居民，至少包含一個(gè)1.5萬(wàn)人口的城市，目前有174個(gè)。都市共同體是等級(jí)最高的市鎮(zhèn)間合作形式，下轄多于50萬(wàn)居民，并且至少包含一個(gè)5萬(wàn)人口的城市，其職能廣泛，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、交通管理、用水管理、垃圾處理等，共有16個(gè)。市鎮(zhèn)共同體是致力于推進(jìn)鄉(xiāng)村和小城市合作的聯(lián)合形式，沒(méi)有人口限制，職能最小，目前有2406個(gè)。④ 聯(lián)合區(qū)和城市共同體這兩種組織形式自2002年1月1日被取消。

二、法國(guó)市鎮(zhèn)聯(lián)合體的治理原則

任何治理模式的選擇，其最終目標(biāo)都應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)一個(gè)社會(huì)或?qū)嶓w的法治與善治。市鎮(zhèn)聯(lián)合體作為法國(guó)地方治理的制度創(chuàng)新，其組織結(jié)構(gòu)富有彈性，更好地適應(yīng)了區(qū)域環(huán)境的發(fā)展變化，它的治理原則也區(qū)別于一般地方政府和其他公共機(jī)構(gòu)，顯現(xiàn)出獨(dú)特性。

（一）輔助原則

第6篇

(領(lǐng)導(dǎo)小組)主要工作職責(zé)

1、在**黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的方針、政策，省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)綜治工作的決策、部署及綜治、政法工作會(huì)議精神，結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況制定執(zhí)行方案。

2、根據(jù)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書要求，制定本單位綜治工作年度計(jì)劃，對(duì)本單位治安突出的問(wèn)題和工作的薄弱環(huán)節(jié)，作出一個(gè)時(shí)期的綜治工作總體部署并監(jiān)督有關(guān)單位組織實(shí)施。

3、對(duì)本單位發(fā)生的重大刑事、治安火災(zāi)和災(zāi)害事故等要及時(shí)報(bào)告，并積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)、消防等有關(guān)部門及時(shí)破案、妥善處理、挽回?fù)p失。

4、與各基層單位簽訂綜治工作責(zé)任書，積極開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，并組織檢查考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5、深入各基層單位進(jìn)行檢查、督促指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)綜治措施。

6、貫徹執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決權(quán)”制度。

縣**辦事處社會(huì)治安綜合治理

委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室工作職責(zé)

1、負(fù)責(zé)做好本單位綜治委(領(lǐng)導(dǎo)小組)主要職責(zé)任務(wù)的具體組織和落實(shí)工作；

2、貫徹執(zhí)行中央“關(guān)于社會(huì)治安綜合治理實(shí)行打、防、并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，及目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制”等重大決定，抓住“打、防、教、管、建、改”等六個(gè)方面的工作，把各項(xiàng)綜治措施真正在基層得到落實(shí)；

3、組織綜合治理重要舉措的“試點(diǎn)”工作，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣，狠抓落實(shí)；

4、組織實(shí)施綜合治理宣傳，利用多種形式，組織基層單位及有部門廣泛深入開(kāi)展綜治宣傳、法制教育等活動(dòng)；

5、根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合本單位實(shí)際，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案；

6、根據(jù)黨工委、辦事處和上級(jí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求，及時(shí)對(duì)本單位和各基層單位進(jìn)行具體指導(dǎo)和督促檢查，組織協(xié)調(diào)各基層單位按照職責(zé)分工抓好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；

7、組織調(diào)查研究，綜合情況，就社會(huì)治安綜合治理工作向有關(guān)部門、各基層單位提出獎(jiǎng)勵(lì)、處罰的建議；

8、組織檢查、考核、總結(jié)、評(píng)比、表彰等工作；

9、負(fù)責(zé)材料印刷、會(huì)議通知、開(kāi)會(huì)記錄、文件起草等。

縣**辦事處

社會(huì)治安綜合治理辦公室主任職責(zé)

1、對(duì)本單位的社會(huì)治安綜合治理工作全面負(fù)責(zé)；

2、根據(jù)上級(jí)部署結(jié)合本單位實(shí)際、組織制定工作計(jì)劃和布置工作任務(wù)；

3、組織協(xié)調(diào)各基層單位認(rèn)真做好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；

4、抓好辦公室工作人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常進(jìn)行思想和廉政教育，考核、督促各項(xiàng)指標(biāo)完成情況；

5、搞好調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；綜合了解各方面情況，及時(shí)傳遞信息；做好表彰先進(jìn)，推動(dòng)后進(jìn)的具體工作；

6、經(jīng)常向主管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)綜治工作開(kāi)展的情況，存在的問(wèn)題及提出解決的辦法。

工作制度

1、分工明確。綜治辦工作人員根據(jù)自己的工作性質(zhì)、任務(wù)

建立自己的崗位責(zé)任制；

2、綜治辦公室根據(jù)工作任務(wù)制定目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)施目標(biāo)管理；

3、綜治委員會(huì)、綜治辦公室、綜治辦公室主任、工作人員職責(zé)范圍清楚；

4、定期例會(huì)、請(qǐng)示匯報(bào)、信息反饋；

5、各個(gè)時(shí)期、各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有部署、有安排、有措施、有檢查、有總結(jié)、有評(píng)比、有獎(jiǎng)懲；

6、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型，用典型輻射來(lái)推動(dòng)工作；

7、開(kāi)展調(diào)查研究，掌握動(dòng)態(tài)、社會(huì)動(dòng)向及綜合反映；

8、經(jīng)常深入基層進(jìn)行指導(dǎo)、督促，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)；

9、密切和其他有關(guān)部門的聯(lián)系，堅(jiān)持齊抓共管；

10、嚴(yán)格文檔管理，收發(fā)、借閱、銷毀文件有登記。

學(xué)習(xí)制度

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，不斷提高政治覺(jué)悟和理論水平。

2、每周綜治辦工作人員學(xué)習(xí)時(shí)間不少于半天(以自學(xué)或集

體組織學(xué)為主，時(shí)間自定),如無(wú)特殊情況,學(xué)習(xí)由綜治辦辦公室主任主持；

3、通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高廣大工作人員對(duì)綜治工作的認(rèn)識(shí)，使之熱愛(ài)本職工作，樹(shù)立搞好本職工作的信心和能力；

4、參加學(xué)習(xí)人員建立學(xué)習(xí)筆記，年底由綜治辦統(tǒng)一組織評(píng)比。

例會(huì)制度

1、每季度召開(kāi)一次全委會(huì)，由綜治委主任或副主任主持，

聽(tīng)取綜治辦的工作匯報(bào)及上級(jí)有關(guān)文件精神的傳達(dá)并研究落實(shí)方案；

2、綜治辦每周召開(kāi)一次人員例會(huì)，由綜治辦主任結(jié)合

階段性的工作小結(jié)，講評(píng)工作開(kāi)展情況，同時(shí)部署下步工作任務(wù)。

匯報(bào)制度

1、綜治辦每季度定期或不定期召開(kāi)所屬基層單位分管綜

治工作的同志或聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，專門進(jìn)行綜治工作的匯報(bào)。從本單位實(shí)際出發(fā)結(jié)合上級(jí)有關(guān)精神，研究影響綜治工作開(kāi)展的因素，探討解決的辦法；

2、綜治辦對(duì)于本單位綜治工作開(kāi)展情況及存在問(wèn)題和上級(jí)有關(guān)精神應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得領(lǐng)導(dǎo)支持，以采取正確決策。

情況報(bào)告制度

1、遇有緊急情況(或問(wèn)題)應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，使主

要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確掌握情況，為正確做出決策提供依據(jù)；

2、在向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并取得認(rèn)可的情況下，要同時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，以使上級(jí)有關(guān)部門及時(shí)掌握信息動(dòng)態(tài)，取得工作的主動(dòng)權(quán)。

考評(píng)獎(jiǎng)懲制度

為了促進(jìn)各基層單位更好地開(kāi)展工作，使綜治的各面內(nèi)容落到實(shí)處，各盡所能，特制定以下制度。

1、綜治辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)基層單位的綜治工作。

2、綜治辦公室每季度未組織綜治辦相關(guān)人員對(duì)各基層單位的綜治工作情況進(jìn)行一次檢查督促，半年進(jìn)行一次考核，年終進(jìn)行一次考核評(píng)比。

3、綜治辦公室嚴(yán)格依照每年簽訂的責(zé)任書，對(duì)各基層單位進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)綜治工作先進(jìn)單位，按章獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)綜治工作不合格的，建議黨工委、辦事處實(shí)行“一票否決”，并限期整改。

重點(diǎn)人口管理制度

1、各基層單位要建立健全本單位重點(diǎn)人口檔案，做到底數(shù)清、情況明。

2、做到“四知道”。即：㈠、知道姓名、年齡、性別、住址、職業(yè)、犯罪性質(zhì)，處理情況；㈡、知道家中經(jīng)濟(jì)狀況；㈢、知道平時(shí)經(jīng)常交往的人員；㈣、知道現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。“六熟悉”即㈠熟悉體貌特征；㈡熟悉犯罪同伙；㈢熟悉姓名、外號(hào)；㈣熟悉作案手段；㈤熟悉活動(dòng)規(guī)律；㈥熟悉著裝的變化。

3、作好動(dòng)態(tài)積累，發(fā)現(xiàn)可疑問(wèn)題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)履行情況報(bào)告制度，以做好妥善處理。

4、建立重點(diǎn)人口公開(kāi)幫教和秘密監(jiān)控工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)人員要有專人監(jiān)控，并隨時(shí)掌握情況及時(shí)進(jìn)行反饋。

5、經(jīng)常對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行分析、研究，根據(jù)不同重點(diǎn)人員采取不同的幫助和監(jiān)控形式，力爭(zhēng)達(dá)到好的效果。

幫教制度

1、各基層單位要對(duì)本單位的幫教對(duì)象做到摸清底數(shù)，對(duì)實(shí)施幫教對(duì)象組織、人員、措施三落實(shí)。

2、對(duì)幫教對(duì)象定期組織談話，并根據(jù)表現(xiàn)情況，該解除幫教的應(yīng)及時(shí)解除，該繼續(xù)幫教的應(yīng)重新列訂計(jì)劃，繼續(xù)幫教，直到改好為止。

3、依法保障刑釋、解教人員的合法權(quán)益，為他們生活、勞動(dòng)和接受再教育創(chuàng)造必要的條件。

4、對(duì)假釋保外人員要落實(shí)監(jiān)控，進(jìn)行跟蹤幫教，并將表現(xiàn)情況及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告和反映。

5、建立幫教談話記錄。

6、經(jīng)常對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行法制教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，減少重新犯罪的可能性。

人民調(diào)解委員會(huì)工作制度

1、人民調(diào)解委員會(huì)在**黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅(jiān)持：“防激化、創(chuàng)三無(wú)、爭(zhēng)先進(jìn)”為主要目標(biāo)，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進(jìn)行法制宣傳教育使職工自覺(jué)學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時(shí)掌握每個(gè)家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時(shí)進(jìn)行教育，及時(shí)化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時(shí)報(bào)告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會(huì)要經(jīng)常組織調(diào)解人員進(jìn)行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實(shí)，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

外來(lái)人員登記制度

1、建立外來(lái)人員登記薄。

2、對(duì)外來(lái)人員實(shí)施嚴(yán)格的登記制度，不登記不準(zhǔn)進(jìn)入單位。

3、禁止各類販賣小食品，收購(gòu)廢品等閑雜人員進(jìn)入單位。

4、發(fā)現(xiàn)可疑人員及時(shí)向安全保衛(wèi)人員報(bào)告，并及時(shí)與派出所聯(lián)系。

安全防火制度

為確保本單位、轄區(qū)的防火安全工作，維護(hù)內(nèi)部正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序，消除隱患，增強(qiáng)人人防火的責(zé)任意識(shí)。特制定本制度：

一、各股室、居委會(huì)要制定相應(yīng)的防范措施，成立組織隊(duì)伍，確定好防火安全第一責(zé)任人。

二、提高警惕，做到勤排查、勤巡邏，自己能解決的要及時(shí)、就地解決，不能解決的要及時(shí)報(bào)警處理。

三、加大宣傳力度，提高人人防火的安全意識(shí)。

四、對(duì)防范措施不得力，組織不健全的股室、居委會(huì)年底取消評(píng)優(yōu)資格，并責(zé)令第一責(zé)任人寫出書面檢查。

治安巡邏制度

1、加強(qiáng)巡邏隊(duì)伍建設(shè)，提高治安防衛(wèi)能力。

2、巡邏時(shí)間內(nèi)，巡邏人員必須佩戴統(tǒng)一印制的袖標(biāo)。上崗位后認(rèn)真履行職責(zé)。

3、巡邏人員必須加強(qiáng)自身建設(shè)，具有一定的組織性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和政策性及強(qiáng)烈的責(zé)任感。

4、發(fā)現(xiàn)可疑人員，應(yīng)馬上盤問(wèn)，并及時(shí)報(bào)告。

5、按規(guī)定時(shí)間交接班并做好巡邏記錄。

7、巡邏人員除進(jìn)行正常巡邏外，還要定期抽查或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時(shí)整改。

8、巡邏人員熟記火警、盜警和當(dāng)?shù)毓才沙鏊碾娫捥?hào)碼，××cn一旦發(fā)生情況及時(shí)報(bào)警。

9、在巡邏期間不準(zhǔn)辦其它私事，如確有事要辦，必須請(qǐng)假，經(jīng)準(zhǔn)假后方可離開(kāi)崗位，否則，不準(zhǔn)離開(kāi)。

政務(wù)公開(kāi)制度

一、政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容：1、政策、辦事程序公開(kāi)；2、財(cái)務(wù)公開(kāi)；3、計(jì)劃生育工作公開(kāi)；4、流動(dòng)人口管理及各項(xiàng)收費(fèi)的收支情況公開(kāi)：5、城市居民最低生活保障工作公開(kāi)；6、社區(qū)居委會(huì)干部工作責(zé)任目標(biāo)和工資待遇公開(kāi)；7、居民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)、居委會(huì)工作建議以及反饋情況公開(kāi)；8、黨工委、辦事處審查確定公開(kāi)的內(nèi)容；9、其它居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)事項(xiàng)的公開(kāi)。

第7篇

摘 要： 由于缺乏有效的制約機(jī)制和利益機(jī)制，基層電大的校企合作往往根據(jù)校企雙方的短期利益需求形成，具有學(xué)歷化、短期化的特點(diǎn)，沒(méi)有形成良性互動(dòng)；合作的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性比較差，合作的效能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。如何建構(gòu)多贏的合作體系，提升合作辦學(xué)的治理能力，既關(guān)系到校企合作實(shí)效的達(dá)成，又關(guān)系到校企合作的持續(xù)發(fā)展。寧波廣播電視大學(xué)奉化分校進(jìn)行了多年的實(shí)踐與探索，初步形成了可資借鑒的實(shí)踐樣式，也形成了對(duì)合作辦學(xué)理想路徑的預(yù)見(jiàn)。

關(guān)鍵詞： 治理視野 校企合作 多贏體系建構(gòu)

理論界對(duì)于“治理”一詞有形色不一的定義，但得到普遍認(rèn)同的權(quán)威定義則是全球治理委員會(huì)于1995年的《我們的全球伙伴關(guān)系》中提出的，他們將治理定義為：各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，又包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。從上述定義我們可以明確認(rèn)識(shí)到治理這個(gè)概念具備以下幾點(diǎn)特質(zhì)。

1.制度性。治理作為一種對(duì)共同事務(wù)的管理和對(duì)各方利益的調(diào)和，內(nèi)在地寓含著一種制度性。因?yàn)闊o(wú)論是對(duì)共同事務(wù)的管理，或是對(duì)多方利益的調(diào)和，都離不開(kāi)良好的兼顧各方利益的制度設(shè)計(jì)與制度安排。

2.協(xié)商性。有別于管理的行政色彩和自上而下的垂直性，治理強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體是平等的、合作的，它強(qiáng)調(diào)的是民主、協(xié)調(diào)、溝通，強(qiáng)調(diào)民主性、公開(kāi)性和協(xié)商性，關(guān)注的是各主體的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，這也是治理之于管理的一種揚(yáng)棄與超越。

3.多元性。與一般意義上的管理不同，治理最突出的是要依法管理，表現(xiàn)為一種優(yōu)化、良性、多元化、多角度的管理。治理的主體往往是多元的，即不僅重視政府的主體作用，還重視社會(huì)和民間的主體作用，不僅重視正式組織的作用，還重視非政府組織的作用。正因?yàn)槿绱耍卫砀訌?qiáng)調(diào)多方參與及各方利益的兼顧。

治理是在信息化、全球化、民主化語(yǔ)境下的新型管理方式，近年來(lái)，在全球范圍內(nèi)受到倡導(dǎo)并逐漸流行，至今已成為現(xiàn)代管理的重要理念和價(jià)值追求，它充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的基本特征。從治理的視野審視當(dāng)下的校企合作，其存在的問(wèn)題是顯見(jiàn)的。

其一，缺乏對(duì)合作制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)。縱觀基層電大的校企合作，普遍存在一過(guò)性及短期性的特點(diǎn)，往往以一臨時(shí)協(xié)議代替合作制度，缺乏對(duì)合作雙方的權(quán)利義務(wù)、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。其二，缺乏對(duì)運(yùn)行機(jī)制的共同商定。基層電大的校企合作是在沒(méi)有政府的政策支持、行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)情況下的獨(dú)立行為。學(xué)校主動(dòng)積極而企業(yè)被動(dòng)應(yīng)付，意愿不強(qiáng)，在操作過(guò)程中，合作雙方對(duì)責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定比較模糊，基本上就是學(xué)校在“唱獨(dú)角戲”，雙方無(wú)法建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的合作機(jī)制。其三，缺乏對(duì)主體利益的多方兼顧。現(xiàn)有的基層電大校企合作，更多的只是學(xué)歷提升，沒(méi)有根據(jù)企業(yè)的需求確立學(xué)校的培養(yǎng)目的，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容、方法及評(píng)價(jià)體制。總體而言，現(xiàn)有的基層電大的校企合作既沒(méi)有遵循企業(yè)的需求、互惠互利，又沒(méi)有真正適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，缺乏共贏這一校企合作的核心動(dòng)力。

由于缺乏有效的制約機(jī)制和利益機(jī)制，基層電大的校企合作往往根據(jù)校企雙方的短期利益需求形成，具有學(xué)歷化、短期化的特點(diǎn)，沒(méi)有形成良性互動(dòng)；合作的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性比較差，合作的效能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。如何建構(gòu)多贏的合作體系，提升合作辦學(xué)的治理能力，既關(guān)系到校企合作的實(shí)效的達(dá)成，更關(guān)系到校企合作的持續(xù)發(fā)展。寧波廣播電視大學(xué)奉化分校進(jìn)行了多年實(shí)踐與探索，初步形成了可資借鑒的實(shí)踐樣式，也形成了對(duì)合作辦學(xué)理想路徑的預(yù)見(jiàn)。

一、優(yōu)化制度，完善合作辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，基層電大的校企合作幾乎都是在政府相關(guān)法律法規(guī)缺失的狀態(tài)下開(kāi)展的，因此，對(duì)校企合作進(jìn)行科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，形成目標(biāo)一致、職責(zé)明晰又相互協(xié)調(diào)的組織系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，構(gòu)建以學(xué)校為主體的政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校共治共管的科學(xué)、高效的治理體系，是推動(dòng)校企合作有序運(yùn)作的基礎(chǔ)。

在奉化電大的校企合作探索中，最為典型的案例就是與力邦社區(qū)的合作。力邦社區(qū)是由西塢街道與奉化力邦投資公司合作建設(shè)的外來(lái)人員集中居住區(qū)，該社區(qū)有來(lái)自全國(guó)18個(gè)省、市的2800多名居民，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、社區(qū)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、人性化服務(wù)，已成為寧波市外來(lái)務(wù)工人員集中居住區(qū)建設(shè)的樣板。在與該社區(qū)合作的初期，就做好了頂層制度的設(shè)計(jì)。

首先，建立了基地管理機(jī)構(gòu)。從體制和機(jī)制上進(jìn)一步保障校企合作，完善與企業(yè)合作辦學(xué)的管理，對(duì)于提高校企合作質(zhì)量起顯著推進(jìn)作用。為此，奉化電大主動(dòng)出擊，積極理順政校關(guān)系、社校關(guān)系，通過(guò)不懈努力取得了當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)社區(qū)的高度重視和大力支持。在市政府、教育局及西塢街道、力邦社區(qū)的支持下，落實(shí)了場(chǎng)地、設(shè)施、人員等基地的構(gòu)成要素，并成立了組織機(jī)構(gòu)--基地管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)基地的建設(shè)和實(shí)施。管委會(huì)由市教育局、西塢街道、奉化電大、社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志和學(xué)員代表組成，下設(shè)培訓(xùn)部和學(xué)習(xí)部，培訓(xùn)部負(fù)責(zé)基地非學(xué)歷培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)部負(fù)責(zé)對(duì)就讀電大的力邦社區(qū)居民學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作。

其次，健全了基地的管理制度。管理制度是基地有序、高效\作的基礎(chǔ)。基地管理委員會(huì)在經(jīng)過(guò)調(diào)研及磋商后，制定了基地管理的一整套行之有效的管理制度。一是人員管理制度。基地根據(jù)外來(lái)務(wù)工人員集居區(qū)的特點(diǎn)，制定了《基地管理人員聘任制度》、《上門幫學(xué)制度》、《導(dǎo)師制度》等人員管理制度，明確了民主聘任、以人為本、注重績(jī)效的原則，以充分調(diào)動(dòng)管理人員、教師及學(xué)員們的積極性，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。二是經(jīng)費(fèi)管理制度。規(guī)定了多功能電腦房建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)、基地師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)秀管理人員和優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則等經(jīng)費(fèi)管理制度；明確了經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及支付規(guī)程，有效保障了基地經(jīng)費(fèi)的開(kāi)源節(jié)流、規(guī)范使用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化。三是設(shè)施設(shè)備管理制度。“新市民”學(xué)習(xí)支持基地的硬件設(shè)施主要是多功能電腦房，內(nèi)有30網(wǎng)電腦、多媒體投影儀和雙向視頻設(shè)備，內(nèi)部設(shè)施比較貴重，為防止不必要的損壞，基地制定了電腦房使用規(guī)程，建立了完整的設(shè)備臺(tái)賬，制定了維護(hù)規(guī)程，在鼓勵(lì)居民使用的同時(shí)，要求居民愛(ài)護(hù)設(shè)施設(shè)備，對(duì)正常性的損耗、損壞、教室維用由社區(qū)負(fù)責(zé)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備的維修由電大負(fù)責(zé)。

最后，科學(xué)制訂了基地的人才培養(yǎng)方案。在合作實(shí)踐中，學(xué)校主動(dòng)對(duì)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行反思，并與社區(qū)企業(yè)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和教授組成專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，通過(guò)對(duì)社會(huì)需求、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、大綱設(shè)置等教學(xué)鏈結(jié)構(gòu)的重審與研究，從教學(xué)計(jì)劃、專業(yè)選擇、課程體系、實(shí)踐環(huán)節(jié)、管理流程等方面制訂科學(xué)的培養(yǎng)方案，形成企業(yè)學(xué)習(xí)計(jì)劃書。共同審定并構(gòu)建了比較科學(xué)、完整的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)施有效的評(píng)價(jià)。

二、有效整合，建設(shè)合作辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制

校企合作是成人學(xué)校發(fā)展的必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育提出的客觀要求，也是基層電大生存、發(fā)展的內(nèi)在需要。現(xiàn)有的合作辦學(xué)由于缺乏政府有力的政策及財(cái)政支持，企業(yè)的短期行為，加之學(xué)校理論與實(shí)踐的脫離，使校企合作機(jī)制基本上還停留在淺層次的運(yùn)行中。學(xué)校只有牢固確立治理的意識(shí)，在把握辦學(xué)主動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)外更好地理順政校關(guān)系、社校關(guān)系及企校關(guān)系，保障社區(qū)、企業(yè)有效參與校企合作管理的權(quán)利，同時(shí)，有針對(duì)性地吸收各種社會(huì)資源，使之盡可能地達(dá)到合理狀態(tài)；對(duì)內(nèi)組織協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部的人財(cái)物及時(shí)間空間信息這些管理資源，有目的、有計(jì)劃、有步驟地加以設(shè)計(jì)安排，使之發(fā)揮最大的效益。只有這樣，才能構(gòu)建起高效的校企合作機(jī)制，推動(dòng)校企合作的良性發(fā)展。

在奉化電大的合作辦學(xué)實(shí)踐中，充分踐行了治理理念，旨在最大限度地整合校內(nèi)外的教育資源，構(gòu)建合作辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)校企合作高效健康運(yùn)行。對(duì)外，形成“政府主導(dǎo)、電大主體、多方聯(lián)合”的運(yùn)行機(jī)制；“政府主導(dǎo)”指政府行為導(dǎo)向機(jī)制，市教育局在基地建設(shè)中起指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，為基地建設(shè)提供政策、制度、組織和經(jīng)費(fèi)保障，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。“電大為主”即學(xué)校負(fù)責(zé)基地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和教學(xué)資源的建設(shè)、基地師資的培訓(xùn)、培訓(xùn)專業(yè)和課程的設(shè)置，以及教學(xué)過(guò)程的管理與實(shí)施等基地運(yùn)作的主要工作，并安排專門人員負(fù)責(zé)學(xué)歷教學(xué)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作；“多方聯(lián)合”指學(xué)校與力邦社區(qū)、西塢街道成人學(xué)校、社區(qū)周邊企業(yè)等單位建立了良好的合作關(guān)系，有效整合這些單位的人力、信息、管理等資源，共同為新市民服務(wù)。健全的組織形式和運(yùn)行方式明晰了各主體的責(zé)任，有利于發(fā)揮各個(gè)部門的積極性，保證基地各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展（見(jiàn)圖1）。

對(duì)內(nèi)，積極打造基地新市民“3S”學(xué)習(xí)支持服務(wù)機(jī)制；“3S”（Study； Support； Service）體系中，Study，Support，Service分別指學(xué)習(xí)、支持、服務(wù)。“3S”機(jī)制由五個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的要素構(gòu)成，即機(jī)構(gòu)、人員、平臺(tái)、環(huán)境和對(duì)象。機(jī)構(gòu)是體系的基礎(chǔ)與保證，它是多層級(jí)的，機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置、崗位職責(zé)與人員配備直接影響機(jī)制功能的發(fā)揮；人員主要有三類教師、技術(shù)人員和教學(xué)服務(wù)管理人員；平臺(tái)主要指為新市民自主學(xué)習(xí)提供的學(xué)習(xí)資源、條件；環(huán)境等服務(wù)環(huán)境包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文和自然環(huán)境等服務(wù)；對(duì)象主要是力邦社區(qū)新市民學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地教育的新市民群體。該機(jī)制由支持環(huán)境、學(xué)習(xí)者、支持者、支持內(nèi)容、支持方式、支持策略等構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)了資源共享、教學(xué)互動(dòng)、信息互通、多樣服務(wù)的目標(biāo)（見(jiàn)圖2）。

三、因需施教，構(gòu)建互利多贏的合作模式

針對(duì)我國(guó)校企合作培養(yǎng)模式存在的“學(xué)校熱，企業(yè)冷”問(wèn)題，許文全認(rèn)為高校應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)在校企合作中的利益需求，以利益最大化為標(biāo)尺構(gòu)建并完善企I合作利益鏈。選擇好校企合作的切入點(diǎn)，尋求共同發(fā)展的校企合作模式，互惠互利，相互支持與推動(dòng)是校企合作教育的成功基礎(chǔ)。

目前，奉化區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求擴(kuò)大需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，其中，在要素結(jié)構(gòu)別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)。基地“3S”體系必須與奉化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，在新的起點(diǎn)上努力提高社區(qū)教育服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力，才能獲得更多的來(lái)自政府政策方面的傾斜與支持。具體來(lái)講，一是在需求結(jié)構(gòu)方面，基地“3S”的構(gòu)建與實(shí)施必須在做好電大學(xué)歷教育的同時(shí)，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到學(xué)歷后續(xù)教育，以滿足奉化經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提高的要求；二是在供給結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，基地的未來(lái)發(fā)展要在繼續(xù)發(fā)揮縣級(jí)電大優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極吸收各類教育資源，從單一的以課程資源為主的建設(shè)轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)實(shí)踐和社區(qū)居民技能提升的教學(xué)資源建設(shè)；三是在要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面，要關(guān)注基地支持服務(wù)的質(zhì)量，建立更加科學(xué)的基地培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核監(jiān)管體系，切實(shí)提高基地培訓(xùn)活動(dòng)的有效性和針對(duì)性。

根據(jù)新市民的實(shí)際情況，站在學(xué)習(xí)者的角度設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)過(guò)程、方法等。為增強(qiáng)基地“3S”體系內(nèi)容的針對(duì)性，基地管委會(huì)從學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求、不同年齡的需求、學(xué)習(xí)載體的需求三個(gè)方面對(duì)新市民進(jìn)行深入的調(diào)查研究，從而較為全面地了解不同結(jié)構(gòu)人群居民的基本情況及學(xué)習(xí)需求，以確保基地提供的學(xué)習(xí)（Study）內(nèi)容的有效性。一是職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高社區(qū)新市民工作崗位能力的重要途徑，是增強(qiáng)社區(qū)新市民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。基地管委會(huì)根據(jù)奉化區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及新市民的職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求，安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容及課程。一方面推出了專業(yè)技能培訓(xùn)，主要提供電腦、家政服務(wù)、初級(jí)會(huì)計(jì)人員等專業(yè)技能證上崗培訓(xùn)。另一方面推出了雙證制培訓(xùn)。參照中央電大開(kāi)放教育專科“雙證制改造計(jì)劃”的做法，把高中學(xué)歷教育班更名為“雙證制高中文化培訓(xùn)班”，使學(xué)生在獲得高中文憑的同時(shí)，還可獲得一種職業(yè)資格證書，如家政服務(wù)證書、電腦初級(jí)證書等，增強(qiáng)新市民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，深受社區(qū)居民歡迎。二是新市民素質(zhì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市民素養(yǎng)是一個(gè)城市發(fā)展的重要因素，提高市民素養(yǎng)是加快城市發(fā)展的靈魂。基地管委會(huì)結(jié)合力邦社區(qū)新市民的特點(diǎn)，篩選科學(xué)的內(nèi)容，采用合適的方式，讓新市民愛(ài)學(xué)、樂(lè)學(xué)、會(huì)學(xué)。首先，推出了奉化方言和奉化歷史知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)解決了新市民與本地人的語(yǔ)言溝通問(wèn)題，增強(qiáng)了對(duì)奉化的認(rèn)同感與歸屬感，加快了新市民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的進(jìn)程。其次，開(kāi)展了內(nèi)容豐富的心理健康講座。針對(duì)新市民心理特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)了不同主題的心理健康講座。例如《如何認(rèn)識(shí)自己》《管理溝通的技巧》《如何排解工作與生活壓力》《青春期心理壓力化解》等。通過(guò)學(xué)習(xí)，幫助新市民了解心理健康的含義，提升情緒自控、壓力化解及溝通交流等方面的能力。再次，加強(qiáng)了法律意識(shí)、安全教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合國(guó)家普法教育，對(duì)新市民開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》、《人口和計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)宣講活動(dòng)；開(kāi)展針對(duì)性的法律案例教育活動(dòng)，為他們提供法律服務(wù)；聯(lián)合司法等部門，深入力邦社區(qū)為新市民免費(fèi)提供法律咨詢。同時(shí)，利用講座、知識(shí)競(jìng)賽、板報(bào)、手機(jī)短信等各種手段開(kāi)展安全宣傳教育，進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和現(xiàn)場(chǎng)參觀以增強(qiáng)安全防護(hù)意識(shí)，有效強(qiáng)化了力邦社區(qū)新市民的安全生產(chǎn)意識(shí)。最后，提供文明道德修養(yǎng)培訓(xùn)。以公民思想道德建設(shè)為主線，緊密結(jié)合國(guó)情、區(qū)情，深入進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和社交禮儀等教育，引導(dǎo)新市民養(yǎng)成文明做人、規(guī)范做事的良好行為規(guī)范。三是學(xué)歷教育學(xué)習(xí)。積極鼓勵(lì)力邦社區(qū)新市民參加電大的開(kāi)放教育，圓大學(xué)夢(mèng)提高學(xué)歷層次。由于送教上門，盡力為新市民提供周到貼心的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實(shí)行人本化服務(wù)，受到社區(qū)居民的歡迎；新市民報(bào)讀電大人數(shù)逐年增加，居民的學(xué)歷層次得到快速提升（見(jiàn)圖3）。

此外，基地管理委員會(huì)根據(jù)基地的實(shí)際情況，構(gòu)建了“二三”培訓(xùn)模式，即“構(gòu)建三類培訓(xùn)項(xiàng)目、實(shí)施三大培訓(xùn)策略。1.三類培訓(xùn)項(xiàng)目。“三類”培訓(xùn)項(xiàng)目是指企業(yè)基層管理人員培訓(xùn)、企業(yè)一線工人培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)；例如針對(duì)社區(qū)居民中企業(yè)基層管理人員隊(duì)伍擴(kuò)大，管理理論知識(shí)缺乏的現(xiàn)狀，基地管委會(huì)主動(dòng)與社區(qū)聯(lián)合，開(kāi)辦多期企業(yè)基層管理人員培訓(xùn)班，為企業(yè)基層管理人員提供管理知識(shí)、法律知識(shí)和發(fā)展意識(shí)等方面的培訓(xùn)，有力地促進(jìn)了企業(yè)基層管理隊(duì)伍素養(yǎng)的提高。2.三大培訓(xùn)策略。“三大”培訓(xùn)策略是指上掛式培訓(xùn)（同政府培訓(xùn)項(xiàng)目掛鉤）、橫聯(lián)式培訓(xùn)（與社區(qū)、企業(yè)聯(lián)合）、下輻式培訓(xùn)（自愿培訓(xùn)）。例如力邦社區(qū)所處的西塢街道億元企業(yè)3家，5000萬(wàn)元規(guī)模企業(yè)4家，500萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)65家。力邦社區(qū)居民大多在這些企業(yè)里工作，所以基地的培訓(xùn)堅(jiān)持以力邦社區(qū)周邊企業(yè)需求為導(dǎo)向，以居民的工作應(yīng)用為目的，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。基地開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)最大的問(wèn)題是缺乏實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地。在西塢街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，基地管委會(huì)與社區(qū)周邊企業(yè)進(jìn)行了廣泛溝通和磋商，至2012年底，確定寧波豪光服飾有限公司、奉化恒泰機(jī)械制造有限公司和奉化市西塢雁華電子廠分別為服裝、機(jī)械和電子培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。例如2012年春季我校與寧波銳泰機(jī)械制造有限公司合作，采用“定單式培養(yǎng)”方式，送教上門，進(jìn)企業(yè)辦班。首次合作招收學(xué)員72名（95%學(xué)員為新市民），專業(yè)為開(kāi)放教育專科“數(shù)控技術(shù)”和“物流管理”。此舉得到市政府、教育局領(lǐng)У母叨戎厥蛹吧緇岣鶻緄某浞摯隙ǎ奉化日?qǐng)?bào)、奉化電視臺(tái)對(duì)此進(jìn)行了專門報(bào)道。

奉化電大與教育行政管理部門、街道社區(qū)合作，共同為新市民服務(wù)，既有利于提高新奉化人的綜合素質(zhì)，使他們能快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，促進(jìn)奉化和諧社會(huì)的建設(shè)，推動(dòng)了力邦社區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育的快速發(fā)展，又有力地助推了本地學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；同時(shí)，又為奉化電大合作辦學(xué)探索了新途徑，為基層電大更為有效地參與社區(qū)教育，尋找到了更大的發(fā)展空間，提供了可推廣的實(shí)踐樣式。互利多贏的合作模式既保證了合作成效，又保證了合作長(zhǎng)效，推動(dòng)了合作辦學(xué)的良性運(yùn)行。

由管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫恚粌H僅是概念上的區(qū)別，更是思維方式及行動(dòng)邏輯上的調(diào)整，有別于管理自上而下的科層制及行政色彩，治理強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體是平等的、合作的，強(qiáng)調(diào)的是民主、協(xié)調(diào)與溝通。校企合作辦學(xué)模式是相對(duì)于單一校園環(huán)境培養(yǎng)辦學(xué)而言的，它是一種以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向的運(yùn)行模式，在實(shí)施校企合作中必須處理許多關(guān)系，建立起能夠進(jìn)行自我約束、自我規(guī)范的高效的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)各種主體的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確的定位；同時(shí)，找到合作的結(jié)合點(diǎn)，互惠互利，實(shí)現(xiàn)共贏，才能更好地激發(fā)校企合作的意愿，推動(dòng)校企合作的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]許文全.構(gòu)建校企合作利益鏈的必要性及建議[J].職教論壇，2013（13）：282.

第8篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；信息不對(duì)稱；公共選擇理論

一、引言

“信息不對(duì)稱理論”是20世紀(jì)70年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治?阿克洛夫、邁克爾?斯賓塞和約瑟夫?斯蒂格利茨通過(guò)對(duì)舊車交易市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)交易行為的研究而提出來(lái)的。所謂信息不對(duì)稱理論是指在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于某些參與人擁有另一些參與人不擁有的信息，由此造成的非對(duì)稱信息下的交易關(guān)系和契約安排的經(jīng)濟(jì)理論。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法去分析政治過(guò)程，認(rèn)為政治市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有著許多的相似性。他們對(duì)政治市場(chǎng)中政府的看法，也應(yīng)該從“超凡入圣的國(guó)家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來(lái)，將調(diào)查市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和過(guò)失的方法應(yīng)用于國(guó)家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門”。根據(jù)公共選擇理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法能夠廣泛地被應(yīng)用到政治生活領(lǐng)域中，顯然，信息不對(duì)稱理論也適合于鄉(xiāng)村治理的分析和研究之中。鄉(xiāng)村治理是我國(guó)一種特殊的政治現(xiàn)象，雖然與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)交易行為存在著本質(zhì)的區(qū)別，但它與委托-關(guān)系行為在發(fā)生和運(yùn)作機(jī)理方面十分相似。所謂委托――關(guān)系是指居于信息優(yōu)勢(shì)與處于信息劣勢(shì)的市場(chǎng)參與者之間的相互關(guān)系，在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中，我們將信息占優(yōu)勢(shì)的一方稱為方，信息占劣勢(shì)的一方稱為委托方。本文試圖引入信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的信息不對(duì)稱理論，揭示我國(guó)鄉(xiāng)村治理中普遍存在著的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，探討了這種信息不對(duì)稱現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因及其對(duì)鄉(xiāng)村治理的消極影響，并就這些問(wèn)題提出一些可行性的建議和對(duì)策。

二、鄉(xiāng)村治理中信息不對(duì)稱的表現(xiàn)及消極影響

信息不對(duì)稱是鄉(xiāng)村治理過(guò)程中無(wú)法回避的客觀現(xiàn)實(shí)，它對(duì)鄉(xiāng)村治理的消極影響是多方面的。如果不解決這個(gè)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，甚至?xí)绊懙綐?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)信息不對(duì)稱直接造成了治理的低效

公共選擇理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和官員與市場(chǎng)活動(dòng)中的個(gè)人一樣，都是有限理性的利己主義者，具有追求自身利益最大化的天然傾向。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，方和委托方的信息是不對(duì)稱的，方可以通過(guò)策略地使用隱藏信息等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的私有利益。因此，村干部作為“理性的經(jīng)濟(jì)人”在管理村務(wù)時(shí)，不可避免地會(huì)從利己的角度出發(fā)，并不在意自身行為是否合理、是否在資源配置上實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，而只是利用自己所獲取的各種不對(duì)稱信息來(lái)權(quán)衡利益，追求自身利益的最大化。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，由于制度的不健全，法治體系不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革滯后，使得村干部在行使村莊公共權(quán)力的過(guò)程中，利用各項(xiàng)制度對(duì)他約束所存在的很多空隙，進(jìn)行，不但沒(méi)有去為村民服務(wù)，反而侵犯了村民的正當(dāng)利益，出現(xiàn)了道德敗壞行為。這樣，鄉(xiāng)村治理的效率會(huì)大大降低。

(二)信息不對(duì)稱引起了農(nóng)民的政治冷漠

當(dāng)前，由于村干部與村民之間存在著比較嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題，使得他們之間不但沒(méi)有建立起平等的信息交流平臺(tái)和對(duì)話機(jī)制，反而在信息的獲得和擁有上出現(xiàn)了難以逾越的鴻溝。村干部利用其自身處在信息的有利地位而故意隱藏或封鎖那些對(duì)自己不利的信息，村民則明顯處在信息的不利地位而只能聽(tīng)之任之。這樣便導(dǎo)致了村干部與村民之間在溝通上存在著巨大困難，不可避免地引起他們?cè)谇楦猩系母糸u和行為上的對(duì)立。在這種背景下，由于農(nóng)民自身的局限性，他們常以政治冷漠和不合作的方式來(lái)回應(yīng)村干部和基層政府。如此一來(lái)，鄉(xiāng)村治理陷入了困境之中，農(nóng)民的政治冷漠會(huì)逐漸導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)黨和政府喪失信心，在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民占大多數(shù)的國(guó)家里，最終會(huì)激發(fā)社會(huì)矛盾，從而威脅到政府的合法性基礎(chǔ)。

(三)信息不對(duì)稱滋生了腐敗行為

根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，村干部作為鄉(xiāng)村治理的主體同樣具有追求私利的動(dòng)機(jī)。當(dāng)前，由于我國(guó)鄉(xiāng)村治理中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，各項(xiàng)法律法規(guī)不健全，對(duì)村干部的行為約束十分有限。在信息不對(duì)稱的情況下，民眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村治理中的有關(guān)信息了解得太少，從而不能對(duì)村干部進(jìn)行有效的監(jiān)督。村干部擁有和行使的公共權(quán)力不受監(jiān)督和制約，同樣會(huì)出現(xiàn)權(quán)力異化和濫用情況，因而必然會(huì)導(dǎo)致村干部腐敗行為滋生。

三、鄉(xiāng)村治理中信息不對(duì)稱的成因分析

(一)村干部自利性的存在

根據(jù)布坎南的公共選擇理論，村干部是理性的經(jīng)濟(jì)人，并沒(méi)有因?yàn)樗袚?dān)了行使公共權(quán)力的責(zé)任而比普通人的道德境界要高出很多，他在對(duì)村莊進(jìn)行管理和執(zhí)行上級(jí)政府任務(wù)的過(guò)程中，同樣具有自身利益的取向。基于經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，村干部在履行鄉(xiāng)村治理行為的過(guò)程中，具有天然的自利性，他們不僅追求個(gè)人職位的升遷、舒適生活的要求等目標(biāo)，而且還努力追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)利益的最大化滿足等目標(biāo)。村干部自利性的存在，直接導(dǎo)致了村干部在行使村莊公共權(quán)力的過(guò)程中，對(duì)信息的收集和使用存在著自私心理，他們故意隱瞞那些對(duì)自己不利的信息，只那些對(duì)自己有利的信息，這樣使村民和基層政府都不能了解治理過(guò)程的全部信息，直接導(dǎo)致了村干部與村民和基層政府之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。

(二)信息傳遞機(jī)制不完善

在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，無(wú)論是政策的科學(xué)制定還是政策的高效執(zhí)行，都需要以充足而真實(shí)的信息作為支撐。沒(méi)有足夠而真實(shí)的信息，任何一項(xiàng)政策都不能真正地滿足村民的實(shí)際需求。然而，信息需要通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩絺鬟f出去才能被別人所了解。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的信息傳遞機(jī)制十分落后，特別是在中西部地區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是信息傳遞的方式單一。在廣大農(nóng)村地區(qū)，除了通過(guò)口頭傳播、廣播傳播等方式傳遞信息之外，基本上沒(méi)有其他的傳遞方式。二是信息傳遞手段落后，這主要集中在中西部的廣大農(nóng)村地區(qū)。由于資金的缺乏和技術(shù)的落后，有些農(nóng)村地區(qū)基本上沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的大眾傳播手段，有些地方甚至連廣播都沒(méi)有，更不用說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)了。三是信息傳遞過(guò)程中失真度比較高。不管是從村干部到村民還是從村民到村干部之間的信息傳遞，都存在著比較高的失真度。四是村干部與村民之間的信息傳播渠道受阻。由于受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，村干部往往高高在上，與村民之間沒(méi)有平等的對(duì)話平臺(tái)，這樣村民也不愿意把自己的信息告訴村干部。這些都引起了鄉(xiāng)村治理中信息不對(duì)稱現(xiàn)象。

(三)信息交易的成本太高

鄉(xiāng)村治理中所需要的一些信息必須通過(guò)收集、加工、整理、鑒別、轉(zhuǎn)換、輸出等環(huán)節(jié)來(lái)獲得，這些環(huán)節(jié)也是一個(gè)信息的交易的過(guò)程，它的有效運(yùn)行必然需要一定的人力、物力、財(cái)力等資源的投入與消耗，即存在一定的信息交易成本。當(dāng)前，我們處在信息社會(huì)的時(shí)代，信息的大量生產(chǎn)勢(shì)必導(dǎo)致信息的爆炸，社會(huì)公共事務(wù)涉及人們生活的每一個(gè)方面，要從“信息海洋”中搜集那些對(duì)處理村莊公共事務(wù)有用的信息，需要付出相當(dāng)巨大的成本，這一成本往往是普通公眾無(wú)法承擔(dān)的，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的公眾更是無(wú)法想象的，只有政府或者代表政府的社會(huì)組織愿意并且能夠支付這一巨額成本。[8]正是因?yàn)樾畔⒔灰椎某杀炯s束，所以鄉(xiāng)村治理過(guò)程中所需要的各種信息往往難以及時(shí)傳播和獲取，從而造成了鄉(xiāng)村治理中信息不對(duì)稱現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在。

(四)農(nóng)村居民對(duì)信息的理解有限

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)政府不斷的加大教育投入，義務(wù)教育在全國(guó)范圍內(nèi)得到了普及。但是，當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)民仍然沒(méi)有完全擺脫文盲半文盲的狀態(tài)，特別是20世紀(jì)80年代以前的幾代農(nóng)民，基本上沒(méi)有接收過(guò)教育。農(nóng)民素質(zhì)的不高影響了他們對(duì)信息的理解，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理中產(chǎn)生信息不對(duì)稱現(xiàn)象。首先，農(nóng)民沒(méi)有文化知識(shí)，直接影響他們對(duì)信息的理解，即使基層政府或者村干部把信息傳遞給了農(nóng)民，大多數(shù)人對(duì)信息無(wú)法理解。其次，農(nóng)民的信息意識(shí)不強(qiáng)。一個(gè)沒(méi)有接受太多教育的人，信息是什么也許都不知道，更不用說(shuō)該怎么去收集和利用信息了。最后，農(nóng)民的素質(zhì)不高往往容易被村干部或者基層政府蒙騙。當(dāng)前，很多基層干部或者村干部利用農(nóng)民的無(wú)知，肆意侵害農(nóng)民利益，中飽私囊。

(五)村務(wù)信息公開(kāi)制度缺乏

實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)制度，推行陽(yáng)光政務(wù)，是我國(guó)各級(jí)政府改革的主要方向之一。然而，在廣大農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受客觀條件的限制和傳統(tǒng)封建思想的影響，基本上沒(méi)有制定和實(shí)行村務(wù)信息公開(kāi)制度。首先，村干部基于自利的角度，不愿意向民眾公布村務(wù)信息；其次，由于資金、技術(shù)等條件的限制，不能構(gòu)建有效的信息公開(kāi)渠道；再次，各項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)的滯后，信息公開(kāi)缺乏法律依據(jù)；最后，由于民眾自身的局限性，廣大民眾沒(méi)有意識(shí)去主動(dòng)了解村務(wù)信息。

四、改善鄉(xiāng)村治理中信息不對(duì)稱現(xiàn)象的對(duì)策思考

(一)轉(zhuǎn)變村干部信息觀念，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)

現(xiàn)代社會(huì)，信息是一種重要的資源，誰(shuí)掌握著較多的信息，意味著他就掌握著主動(dòng)權(quán)。在公共管理過(guò)程中，信息是否充分直接影響到行政管理效率的高低。任何一項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行、控制、評(píng)估等都需要足夠的信息。由此可見(jiàn)，信息對(duì)政府管理是十分重要的，政府必須通過(guò)各種途徑去獲取盡可能多的信息。行政管理行為的有效性必須得到公眾的認(rèn)可，這就要求政府必須轉(zhuǎn)變觀念，將政務(wù)信息視之為公共物品而非借以獲取自利的私人物品。在鄉(xiāng)村治理中，村干部代表政府和村民行使管理權(quán)，欲要提高其管理效率，必須轉(zhuǎn)變其信息觀念，強(qiáng)化信息共享、信息交流意識(shí)，避免將信息私有化。同時(shí)，村干部作為村莊公共權(quán)力的行使者，必須樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高自身的道德水平，努力為村民謀取利益和滿足村民的需求。

(二)構(gòu)建有效的信息傳遞機(jī)制，促進(jìn)信息廣泛傳播

當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，給信息傳遞帶來(lái)了很大的障礙。建立一套系統(tǒng)的信息傳遞機(jī)制，是解決鄉(xiāng)村治理中信息不對(duì)稱問(wèn)題的有效途徑之一。首先，我們要加大資金和技術(shù)投入，改善信息傳播的手段，建立一個(gè)包括廣播、電視、移動(dòng)通信、電話、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的多元化信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。其次，改善信息傳播方式，包括口頭傳播、書面?zhèn)鞑ァD像傳播等多元傳播方式。最后，拓寬村干部與村民之間的溝通渠道，有序地吸納廣大村民參與鄉(xiāng)村治理，搭建他們之間的平等對(duì)話平臺(tái)。

(三)實(shí)行村務(wù)信息公開(kāi)制度，降低信息交易成本

當(dāng)前，信息不公開(kāi)是造成鄉(xiāng)村治理中信息不對(duì)稱問(wèn)題的主要原因，村干部往往把村務(wù)信息看做自身的私有資源，基本上不對(duì)村民公布。這使得村干部在行使村莊公共權(quán)力過(guò)程中容易進(jìn)行暗箱操作，在很大程度上加劇了道德敗壞行為和不良治理行為的產(chǎn)生。實(shí)行村務(wù)信息公開(kāi)制度，推行陽(yáng)光村務(wù)是避免信息不對(duì)稱現(xiàn)象出現(xiàn)的主要措施之一。只有把村務(wù)置于廣大村民的監(jiān)督之下，才能真正避免村干部行為，從源頭上解決信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。因此，在鄉(xiāng)村治理中，村干部要通過(guò)各種途徑把各種村務(wù)信息向村民公開(kāi)，讓村民能夠及時(shí)、方便地了解有關(guān)信息，降低信息的獲取成本。

(四)提高農(nóng)民素質(zhì)，培育現(xiàn)代農(nóng)民

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府大力推行義務(wù)教育政策，為教育的普及打開(kāi)了一道閘門，國(guó)民的素質(zhì)大幅度的地提升。但是，當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)仍然不高，這是我國(guó)鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)重要制約因素。同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要消極因素。因此，解決鄉(xiāng)村治理中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，必須大力提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、有道德的現(xiàn)代化農(nóng)民。首先，要加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入，加大農(nóng)村教育公共服務(wù)的扶持力度，為廣大農(nóng)民接受教育創(chuàng)造良好的條件，努力提高農(nóng)民的知識(shí)文化水平。其次，要加強(qiáng)思想道德教育和政治教育，提高農(nóng)民的道德素養(yǎng)，培育農(nóng)民的公民意識(shí)和政治意識(shí)，使他們能夠主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中去。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇

■司法機(jī)關(guān)應(yīng)提倡十大法治理念

1．執(zhí)法為民。要堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立人民群眾主體地位的意識(shí)，把執(zhí)法崗位作為為人民服務(wù)的平臺(tái)，把執(zhí)法活動(dòng)作為保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益的途徑，真正帶著對(duì)人民群眾的深厚感情執(zhí)法。

2．崇尚法律。增強(qiáng)對(duì)法律精神的感悟和體認(rèn)，自覺(jué)遵守法律規(guī)則，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行法律。

3．司法公正。既全面履行司法職責(zé)，依法懲治各種犯罪，監(jiān)督糾正司法不公；又堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

4．保障人權(quán)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行憲法中“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，既依法履行司法職責(zé)，又依法保障包括犯罪嫌疑人、被害人及其親屬、證人等在內(nèi)的所有訴訟參與人的合法權(quán)益。

5．法制統(tǒng)一。正確理解和適用國(guó)家法律，堅(jiān)決抵制和克服地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，防止和糾正因地方、部門利益而破壞國(guó)家法律統(tǒng)一實(shí)施的問(wèn)題。

6．法律平等。不分貧富、不分地域、不分職業(yè)、不分國(guó)有民營(yíng)、不分內(nèi)資外資，應(yīng)平等地對(duì)待每一個(gè)案件當(dāng)事人，平等地保護(hù)他們的合法權(quán)益，一視同仁地提供法律服務(wù)。

7．司法效率。自覺(jué)消除執(zhí)法中的，努力提高執(zhí)法效率，降低訴訟成本，維護(hù)涉案單位正常秩序。運(yùn)用先進(jìn)理論、科學(xué)方法加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的質(zhì)量管理、過(guò)程控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，規(guī)范各項(xiàng)制度，提高司法效率。

8．程序正義。嚴(yán)格按照法定程序辦事，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重原則，自覺(jué)防止和糾正法外程序、省略程序、違反程序等問(wèn)題，充分保障當(dāng)事人知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申訴權(quán)等訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正與程序公正的有機(jī)統(tǒng)一。

9．司法公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)促公正，不斷完善司法公開(kāi)的內(nèi)容，豐富司法公開(kāi)的手段和形式，增強(qiáng)司法工作的透明度、公信度，依法保障人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和諧。

10．司法文明。堅(jiān)持以人性化的方式對(duì)待案件當(dāng)事人，充分體現(xiàn)法治的人文精神和司法活動(dòng)的人文關(guān)懷。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別處理，加強(qiáng)教育、感化和挽救工作，積極化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。版權(quán)所有

■社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)從六方面開(kāi)展

1．積極發(fā)動(dòng)思想。深入分析司法工作面臨的形勢(shì)和司法機(jī)關(guān)法治理念存在的不足，抓好動(dòng)員部署，激發(fā)司法干警自覺(jué)參與法治理念教育活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)他們?cè)鷮?shí)開(kāi)展法治理念教育的責(zé)任意識(shí)和學(xué)習(xí)熱情。

2．注重正面教育。總結(jié)以往“五年普法”工作的有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以正面教育、自我教育為主，組織廣大司法干警自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，開(kāi)闊法律視野，鉆研法學(xué)理論，提高專業(yè)技能，樹(shù)立和培養(yǎng)現(xiàn)代法治理念。要組織編寫有針對(duì)性的教育讀本，明確社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)、內(nèi)涵、特征和基本內(nèi)容，廓清社會(huì)主義法治理念與西方法治理念的區(qū)別，對(duì)有關(guān)盲目崇尚西方法治理念、不加批判地引進(jìn)西方法治思想的傾向與做法予以批判、糾正，教育和引導(dǎo)廣大干警樹(shù)立正確的法治理念。

3．采取豐富形式。如采取舉辦讀書班、研討會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、演講比賽、寫讀書筆記、舉行考試考核、建立學(xué)習(xí)檔案等豐富多彩的教育活動(dòng)形式，使法治理念教育貼近司法工作實(shí)際、容易為干警接受，從而產(chǎn)生潛移默化的作用。

4．要集中研討。開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，既要總體安排、整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。要突出當(dāng)前迫切需要樹(shù)立和強(qiáng)化的法治理念，分列專題進(jìn)行集中研討，及時(shí)形成一批理論成果，推動(dòng)教育活動(dòng)不斷深入。

5．堅(jiān)持與有關(guān)工作相結(jié)合。堅(jiān)持把法治理念教育同執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合，用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法工作，在加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作中落實(shí)和強(qiáng)化正確的法治理念；把法治理念教育同隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)教育活動(dòng)促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)提高；把法治理念教育同專項(xiàng)整改活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，從執(zhí)法思想、執(zhí)法理念的高度深入剖析和切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正；把法治理念教育同執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，組織開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范制度清理工作，對(duì)違背法治理念要求的要予以廢止、剔除，對(duì)與法治理念要求不完全一致的要予以修改、完善，對(duì)反映法治理念要求的要建立、推廣，使社會(huì)主義法治理念得以制度化、程序化。