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第1篇

一、提高社會(huì)管理創(chuàng)新認(rèn)識(shí)，落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新責(zé)任

鎮(zhèn)黨委政府組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村（居）干部、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)了市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的決定》，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作目標(biāo)，工作任務(wù)，鎮(zhèn)成立了以書記、鎮(zhèn)長為組長的鎮(zhèn)創(chuàng)新社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了鎮(zhèn)年創(chuàng)新社會(huì)管理工作計(jì)劃，鎮(zhèn)與村（居）、企事業(yè)單位簽訂了創(chuàng)新社會(huì)管理目標(biāo)責(zé)任書，村（居）與社（組）、企業(yè)與車間班（組）、事業(yè)單位與科室層層簽訂了創(chuàng)新社會(huì)管理目標(biāo)責(zé)任書，并將創(chuàng)新社會(huì)管理納入了年終考核。

二、加強(qiáng)以村（居）為基礎(chǔ)單元的社會(huì)管理模式建設(shè)

鎮(zhèn)黨委政府加大了基層組織建設(shè)，特別是注重基層組織社會(huì)管理創(chuàng)新的硬件系統(tǒng)建設(shè)，如：鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，社區(qū)綜合服務(wù)站，會(huì)議室，警務(wù)室，圖書室，調(diào)解室，文體活動(dòng)場所建成并全部投入使用。軟硬件設(shè)施基本上達(dá)到了規(guī)范法、標(biāo)準(zhǔn)化，各社區(qū)全部配齊配強(qiáng)了村“兩委會(huì)”班子，全鎮(zhèn)初步形成了“網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋”的社區(qū)管理模式。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的管理

全鎮(zhèn)根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)管理分類。初步形成了生產(chǎn)型和服務(wù)型兩大非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理模式。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室經(jīng)常到企業(yè)了解企業(yè)內(nèi)部管理情況，指導(dǎo)企業(yè)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，鎮(zhèn)黨委辦公室組織協(xié)會(huì)經(jīng)紀(jì)人學(xué)習(xí)黨的知識(shí)，將協(xié)會(huì)經(jīng)紀(jì)人中的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員。指導(dǎo)協(xié)會(huì)形成“樞紐型”社會(huì)管理組織。

四、加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理

根據(jù)全鎮(zhèn)社會(huì)治安管理的特點(diǎn)，我鎮(zhèn)加強(qiáng)了集鎮(zhèn)周邊、學(xué)校（含幼兒園）周邊等重點(diǎn)區(qū)域治安安全隱患和突出問題的排查整治力度。根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)情況，調(diào)整了治安卡點(diǎn)，加大了“三電”保護(hù)力度，全鎮(zhèn)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理能力增強(qiáng)。

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)管理、健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制、提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平

鎮(zhèn)黨委政府高度重視信息網(wǎng)絡(luò)管理，制定了“電腦”管理辦法，明確規(guī)定機(jī)關(guān)工作人員未經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，不能將黨委政府信息在互聯(lián)網(wǎng)上公告。鎮(zhèn)派出所加大了信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控力度，若發(fā)現(xiàn)有害信息要及時(shí)研判、封堵、刪除。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的搜集，掌握和預(yù)警，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急處置。

第2篇

【關(guān)鍵詞】群眾路線 群眾參與 社會(huì)治理 【中圖分類號(hào)】C936 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 群眾路線為社會(huì)治理提供了根本的價(jià)值指向

黨的群眾路線既是黨的生命線，又是黨的根本路線，這是群眾路線比較經(jīng)典的描述。群眾路線為創(chuàng)新社會(huì)治理體制提供了根本的價(jià)值指向，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，必須堅(jiān)持群眾路線。

創(chuàng)新社會(huì)治理要為了群眾。社會(huì)治理的任務(wù)落到實(shí)處，就是要維護(hù)群眾利益，與一切為了群眾的價(jià)值追求契合。為群眾服務(wù)，就是要處處想到群眾，為群眾打算，把群眾利益放到第一位。在創(chuàng)新社會(huì)治理中，要始終以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，要從群眾最關(guān)心的問題抓起，社會(huì)治理的各項(xiàng)政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺悟水平和當(dāng)前群眾的迫切要求。

創(chuàng)新社會(huì)治理要依靠群眾。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須要依靠群眾，要承認(rèn)群眾是真正的英雄，要走入群眾、發(fā)動(dòng)群眾、充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。群眾參與是創(chuàng)新社會(huì)治理的典型特征，要不斷轉(zhuǎn)變觀念，從政府主導(dǎo)、包攬一切事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c，共同治理，更要充分調(diào)動(dòng)群眾參與政務(wù)事務(wù)的積極性，發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性，肯定人民群眾的創(chuàng)造性，逐步形成現(xiàn)代社會(huì)治理中人民群眾積極參與，群眾組織同政府管理互補(bǔ)、互動(dòng)的良好局面。

創(chuàng)新社會(huì)治理要相信群眾。堅(jiān)持以人為本，認(rèn)清群眾才是歷史的主人，多向群眾學(xué)習(xí)、交流。要在工作中依靠群眾，在思想上尊重群眾，創(chuàng)造公眾參與的便利條件，提升群眾組織活力，加強(qiáng)互動(dòng)，要使每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有偏差，就需要及時(shí)糾正。在社會(huì)治理的過程中，應(yīng)尊重人民群眾的主w地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)意識(shí)。 群眾參與社會(huì)治理的機(jī)制仍需完善

社會(huì)發(fā)展至今，我國所取得的各項(xiàng)成就有目共睹，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)等方面都有長足的進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是，伴隨發(fā)展逐步積累了一些矛盾，這對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理提出新的挑戰(zhàn)。

社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。群眾主體由單一化朝多元化發(fā)展，原來簡單的社會(huì)結(jié)構(gòu)變得更為復(fù)雜，社會(huì)結(jié)構(gòu)不再單一，群體訴求呈現(xiàn)多樣化，過去的傳統(tǒng)社會(huì)整合力量變?nèi)酰碌纳鐣?huì)整合機(jī)制不健全，群眾工作對(duì)象日趨復(fù)雜，對(duì)社會(huì)治理提出新的要求。

群眾及社會(huì)組織參政熱情不高。在創(chuàng)新社會(huì)治理過程中，要求社團(tuán)組織承接部分政府轉(zhuǎn)移職能，同時(shí)，群眾對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范，防止政府與群眾價(jià)值產(chǎn)生偏差。我國社會(huì)組織參政議政能力較弱，且個(gè)別地方政府對(duì)社會(huì)組織干預(yù)過多，使其在組織、功能和活動(dòng)方式等方面都過分依賴政府。許多公共服務(wù)都由政府直接提供，導(dǎo)致效率水平有待提高。

群眾參與機(jī)制亟待完善。在實(shí)踐過程中，我國已制定了一些群眾參與的基本制度和法律。但是，總體看來，我國群眾參與的制度還很不完善，政府對(duì)提升公民參政意識(shí)還不到位，執(zhí)行還不到位，制度化建設(shè)還不成體系，水平不高，群眾參與的形式大于其實(shí)質(zhì)意義，使得公眾的利益不能得到有效表達(dá)，影響民主政治的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。 創(chuàng)新社會(huì)治理要堅(jiān)持群眾路線，突出社會(huì)公平感

一切依靠群眾是我黨工作的力量源泉，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，必須依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化。

創(chuàng)新社會(huì)治理要堅(jiān)持群眾路線，突出社會(huì)公平感。社會(huì)公平并不意味著社會(huì)中每個(gè)人平均占用社會(huì)資源，而是主張通過多種手段來彌補(bǔ)市場和政府的不足，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利和人均福利的最大化，進(jìn)一步提升人民群眾的公平公正感。社會(huì)存在矛盾是必然的，但長期存在于群眾中的矛盾得不到合理的解決，則會(huì)增強(qiáng)群眾的不公平感。積極妥善地處理好群眾中的矛盾和問題，是增強(qiáng)社會(huì)公平感的一條重要途徑。

創(chuàng)新社會(huì)治理要堅(jiān)持群眾路線，擴(kuò)大群眾參與。群眾參與可分制度內(nèi)參與和制度外參與兩種途徑。制度內(nèi)參與是指在政府主導(dǎo)下的群眾參與途徑，并且有嚴(yán)格的程序和內(nèi)容限制。制度外參與不存在嚴(yán)格的程序和內(nèi)容限制，具有較強(qiáng)的隨意性和自主性。

第一，群眾參與在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用。首先，可以保證社會(huì)治理過程中各項(xiàng)政策、規(guī)定的公共利益價(jià)值指向。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，從事政治活動(dòng)和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的都是理性自利的追求效用最大化者。在沒有有效監(jiān)督的情況下，部分政策及規(guī)定制定者一有機(jī)會(huì)便會(huì)謀求個(gè)人或部分私利，背離公共利益換取個(gè)人或部門利益，在壟斷部門表現(xiàn)更為突出。此外，利益集團(tuán)及個(gè)體的尋租活動(dòng)也可以改變公共政策的公共利益導(dǎo)向，將社會(huì)治理中的公共政策變成某些人對(duì)行業(yè)的控制。群眾參與可以保證公共利益不被異化，可以使公共政策、規(guī)定的出臺(tái)更為公開化、透明化，公民可以獲得更多的知情權(quán)，從而進(jìn)行有效的監(jiān)督。其次，可以提高社會(huì)治理中政策、規(guī)定制定的科學(xué)性。科學(xué)合理的政策、規(guī)定要達(dá)到四個(gè)方面的要求，一是明確的目標(biāo)導(dǎo)向，二是可行性強(qiáng)，三是可持續(xù)性，四是經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益。群眾參與可以提升社會(huì)治理中各項(xiàng)政策規(guī)定的認(rèn)可度和可行性，群眾自身參與和選擇的治理方式很容易得到群眾的廣泛認(rèn)可和大力支持，使政策在執(zhí)行中不會(huì)受到抵制。

第二，創(chuàng)新社會(huì)治理過程中注重對(duì)群眾參與的引導(dǎo)與規(guī)范。要不斷完善群眾參與的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)群眾參與制度、規(guī)范，約束政府工作方式，明確群眾參與的地位和效用；要避免走過場、花架子等華而不實(shí)的群眾參與；要切實(shí)尊重和落實(shí)群眾參政議政的要求，并確保人民群眾能夠在關(guān)系切身利益的事務(wù)中發(fā)揮積極重要的作用，積極引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治理、通過參政議政，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，保護(hù)人民群眾的利益，使其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)能落到實(shí)處。

第三，健全群眾參與的制度保障。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，雖然我國在推動(dòng)群眾參與方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不均衡等諸多因素的制約，群眾參與實(shí)踐中仍然存在諸多問題，要做到有效、廣泛、深入的群眾參與，除了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等的發(fā)展，以及民主意識(shí)的培養(yǎng)和提高外，還要有法律的、制度的、程序的保障。

創(chuàng)新社會(huì)治理要堅(jiān)持群眾路線，培育和規(guī)范群眾組織。“政社分開”是發(fā)揮政府治理和社會(huì)自治功能的前提，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類組織的合理分工，讓政府不再大包大攬，厘清界限，按照社會(huì)管理的規(guī)范，還原群眾組織的應(yīng)有地位。同時(shí)，建立政府治理與社會(huì)自治的良性互動(dòng)，政府社會(huì)分開，是為了更好的合作，政府可以向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，把那些政府做不好、管理不好、管不到的事情堅(jiān)決剝離出去。通過培育發(fā)展、購買服務(wù)等方式發(fā)展社會(huì)組織，“政社分開”可以提高效率、節(jié)約成本、提升水平，便于政府從紛繁復(fù)雜的事務(wù)中脫身，更好地致力于政府治理。二者除了相互促進(jìn)，還可以相互監(jiān)督，避免政府失靈與社會(huì)組織失靈，產(chǎn)生良性互動(dòng)。

社會(huì)組織能夠承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，對(duì)傳統(tǒng)政府管理進(jìn)行有效的拓展，有利于構(gòu)筑多中心的社會(huì)治理體系，從根本上推動(dòng)政府公共管理模式的轉(zhuǎn)變。政府要認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范社會(huì)組織，與社會(huì)組織共同管理好社會(huì)事務(wù)，為群眾自治提供良好的軟環(huán)境；社會(huì)組織要主動(dòng)培育參政意識(shí)，要明確與政府一道參與公共事務(wù)的管理，形成所謂的“小政府、大社會(huì)”。

實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)治理體制創(chuàng)新，要緊緊地把握好社會(huì)發(fā)展規(guī)律，由政府主導(dǎo)，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揮群眾及各種社團(tuán)組織參與社會(huì)治理的積極性，激發(fā)社會(huì)活力，不斷循序漸近，產(chǎn)生良性互動(dòng)，逐步把社會(huì)治理水平提升到一個(gè)新的、更高的水平。

（作者單位：鄭州大學(xué)） 【參考文獻(xiàn)】

第3篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；社會(huì)組織；體制改革；社會(huì)治理體制

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2015）06-0024-04

黨的十報(bào)告指出，必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題被寫進(jìn)黨的十報(bào)告，表明國家對(duì)社會(huì)管理的高度重視，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展過程需要重點(diǎn)研究和解決的重要問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)該充分重視和提升社會(huì)組織與群眾協(xié)同參與的基礎(chǔ)作用，發(fā)展和培育社會(huì)組織需要以轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)體制改革為重要保障，社會(huì)管理、社會(huì)組織及其體制改革需要選擇協(xié)同治理的有效路徑。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要以社會(huì)組織為基礎(chǔ)

（一）解決當(dāng)前社會(huì)矛盾需加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

黨的十報(bào)告明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。黨和國家高度重視社會(huì)管理，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾不斷累積、社會(huì)群眾不滿意的積極響應(yīng)。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷前行中積累了一些矛盾，如2011年的“烏坎事件”等。許多突發(fā)事件反映了社會(huì)矛盾不斷激發(fā)，社會(huì)管理出現(xiàn)漏洞，社會(huì)管理不能適應(yīng)社會(huì)群眾需求，因而，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性和戰(zhàn)略意義。社會(huì)矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中因多種原因的存在所出現(xiàn)的，關(guān)乎社會(huì)群眾的切身利益，不可小覷。解決這些問題需要認(rèn)真研究，高度重視，分析內(nèi)在成因，采取有效措施進(jìn)行化解，不斷改善社會(huì)管理機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，提升社會(huì)管理水平。解決當(dāng)前社會(huì)存在的各種利益糾紛、沖突和矛盾，迫切需要加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固與發(fā)展。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要發(fā)展和培育社會(huì)組織

在社會(huì)管理格局中，社會(huì)組織是不可或缺的重要組成部分。十報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)和引導(dǎo)社會(huì)組織的健康發(fā)展，發(fā)揮群眾參與在社會(huì)管理中的重要地位。長期以來，社會(huì)管理面臨政府單一力量的薄弱，面臨社會(huì)利益分化中政府主體難以單槍匹馬運(yùn)行，需要發(fā)展和培育大量的社會(huì)組織。可以說，社會(huì)組織的存在是政府與社會(huì)、政府與群眾聯(lián)系的紐帶，承擔(dān)著提供社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)化溝通、社會(huì)化穩(wěn)定等功能。從提供主體考察，社會(huì)管理者包括各級(jí)政府、各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、私人企業(yè)、社會(huì)群眾等多方面的主體。在很大程度上，一般的社會(huì)管理體現(xiàn)為社會(huì)自主性、自發(fā)性、自治性的非政治屬性的管理領(lǐng)域，是一種自下而上的社會(huì)自主管理[1]。美國霍普斯大學(xué)薩拉蒙教授認(rèn)為，20世紀(jì)最偉大的創(chuàng)新在于大量的私人自愿性組織活動(dòng)和第三部門的興起。社會(huì)組織在激發(fā)公共意識(shí)、擴(kuò)大社會(huì)參與、抗災(zāi)救險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救助等活動(dòng)中發(fā)揮紐帶作用，成為溝通政府與公民的有益橋梁，有效回應(yīng)公眾訴求。

（三）社會(huì)組織具有拓展社會(huì)管理的發(fā)展空間

隨著人們生活水平提高，人們的消費(fèi)需求越來越豐富，社會(huì)服務(wù)越來越多元化，為社會(huì)組織的發(fā)展與活動(dòng)空間的拓展提供了市場機(jī)遇。社會(huì)組織的服務(wù)活動(dòng)包括體育健身、教育、環(huán)保、慈善、家政、信息、科技、文化、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)組織的培育和繁榮發(fā)展為承擔(dān)政府部分職能轉(zhuǎn)變提供了條件，為改善政府公共服務(wù)和提高社會(huì)管理能力發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用[2]。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，為社會(huì)組織提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。多元化、個(gè)性化、復(fù)雜化的社會(huì)群眾需求為社會(huì)組織生存與發(fā)展提供了需求空間。技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)為社會(huì)群眾生活需求的滿足創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，社會(huì)群眾的物質(zhì)生活與精神文化生活需求的標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，單一政府主導(dǎo)和壟斷的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理模式難以適應(yīng)時(shí)展的需要，這為大量的社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理活動(dòng)提供了機(jī)遇。政府自身能力和人力不足，難以滿足多樣化的社會(huì)管理和公共服務(wù)需求，政府的支持和引導(dǎo)為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造了政策空間。社會(huì)組織通過購買政府公共服務(wù)，積極參與街道和社區(qū)管理，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造了服務(wù)空間。社會(huì)組織通過購買公共服務(wù)，能保證必要的支出，滿足基層群眾消費(fèi)需求，服務(wù)社會(huì)，解決問題，促進(jìn)和諧，保障民生。

二、培育和發(fā)展社會(huì)組織要以破除體制弊端為突破口

基于以上社會(huì)矛盾的存在，社會(huì)管理創(chuàng)新需要從根本上改變傳統(tǒng)的政府壟斷供給模式，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，為社會(huì)組織參與社會(huì)管理提供新的空間和機(jī)會(huì)。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，直接導(dǎo)致了行政管理體制、社會(huì)管理體制和社會(huì)組織體制存在許多弊端。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要進(jìn)一步以破除和消解各種體制機(jī)制弊端為突破口，為發(fā)展和培育社會(huì)組織暢通渠道。

（一）職能轉(zhuǎn)變不到位制約體制改革與社會(huì)組織建設(shè)

政府職能反映了政府從事各種活動(dòng)的基本職責(zé)和功能及其履行職責(zé)的基本方向、主要邊界。在全能政府背景下，政府無所不包、無所不能，難以有效承擔(dān)和履行多元化的社會(huì)管理全部職能。職能轉(zhuǎn)變始終是我國行政體制改革的核心任務(wù)，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程。社會(huì)管理是相對(duì)于國家管理的一個(gè)概念，是社會(huì)組織和公民個(gè)人對(duì)各種社會(huì)事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、決策、管理、協(xié)商、溝通、控制、監(jiān)督的行為及過程，不一定僅僅由政府進(jìn)行社會(huì)管理，公民個(gè)人和社會(huì)組織可以堅(jiān)持自治原則進(jìn)行自我服務(wù)和自我管理，并不斷提高社會(huì)管理能力和績效[3]。許多社會(huì)管理領(lǐng)域完全可以由社會(huì)力量和社會(huì)組織進(jìn)行管理或自我管理，卻因?yàn)檎荒芊艡?quán)而無法實(shí)現(xiàn)。一些機(jī)構(gòu)只有權(quán)力而幾乎不承擔(dān)責(zé)任，政出多門、職責(zé)不清、職能錯(cuò)位等現(xiàn)象大量存在[4]。很多的社會(huì)問題主要還是由于政府職能履行出現(xiàn)偏差，政府對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)管理在觀念和認(rèn)識(shí)上滯后，誤認(rèn)為社會(huì)組織的發(fā)達(dá)會(huì)沖擊政府權(quán)威，社會(huì)組織參與社會(huì)管理會(huì)削弱政府對(duì)社會(huì)的控制能力，將社會(huì)組織與政府對(duì)立起來，沒有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織是政府職能的重要補(bǔ)充，沒有認(rèn)識(shí)到在市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著民主意識(shí)提升和社會(huì)發(fā)展水平提高，需要更多的社會(huì)組織承擔(dān)政府部分職能，政府重要職能是完善政策和加強(qiáng)監(jiān)管。部分政府部門認(rèn)為，社會(huì)組織是與政府相抗衡和斗爭的利益群體，會(huì)危及政府的管理工作，因此很多地方政府對(duì)社會(huì)組織組建進(jìn)行限制和過多的干預(yù)，對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)不夠支持，不夠相信社會(huì)組織的活動(dòng)及其所帶來的重要作用。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，導(dǎo)致行政體制改革的失效，多次機(jī)構(gòu)改革存在的“膨脹―精簡―再膨脹―再精簡”的體制改革怪圈，說明了政府職能轉(zhuǎn)變與體制改革的深層次矛盾。職能轉(zhuǎn)變不到位，直接擠壓了社會(huì)組織活動(dòng)空間，本來歸社會(huì)組織管理的事情依然由政府包辦代替，社會(huì)組織能夠提供服務(wù)和管理的事情，因?yàn)闄?quán)力不夠，財(cái)力不足，責(zé)任不清晰，體制不保障，難以真正有效履行應(yīng)有的職責(zé)。

（二）社會(huì)管理體制障礙制約了社會(huì)組織發(fā)展

各類社會(huì)矛盾的內(nèi)在原因是存在利益沖突，而利益沖突的根本在于政府作為單一管理主體，職能存在缺位、空位、越位等問題，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，直接影響體制改革，體制改革不到位會(huì)進(jìn)一步惡化社會(huì)矛盾，加劇利益沖突，制約社會(huì)管理水平提升，也制約社會(huì)組織建設(shè)。第一，我國社會(huì)管理體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)管理模式，社會(huì)管理為政府所壟斷和主導(dǎo)，政府向社會(huì)和社會(huì)組織的放權(quán)還不夠。第二，部分地方政府出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，但政策缺乏可操作性和協(xié)調(diào)性，有的甚至仍是單方面強(qiáng)化政府管理，固化部門權(quán)力，社會(huì)組織承接政府職能過程中仍存在一些“玻璃門”、“天花板”，社會(huì)組織參與社會(huì)管理缺乏足夠的權(quán)力、信息、平臺(tái)，難以真正提高社會(huì)管理效率。第三，社會(huì)組織登記、備案等方面的法規(guī)不夠完善，需要從簡政放權(quán)、減少行政審批高度優(yōu)化社會(huì)組織登記程序，重在過程監(jiān)控、優(yōu)化服務(wù)和提高績效。

（三）社會(huì)組織體制不夠完善影響社會(huì)管理功能的提升

目前，我國社會(huì)組織發(fā)展處于初級(jí)階段，基礎(chǔ)差，水平低，規(guī)模小，機(jī)制不夠靈活，難以有效承擔(dān)社會(huì)管理的重要工作，承接政府購買公共服務(wù)能力不足。當(dāng)前盡管可以取消業(yè)務(wù)主管單位，但社會(huì)組織在開展活動(dòng)中出現(xiàn)體制內(nèi)和體制外的差異性待遇。社會(huì)組織的成立、開展活動(dòng)均受到上級(jí)行政部門的過分干預(yù)，不能在法律框架下獨(dú)立開展活動(dòng)。社會(huì)組織服務(wù)能力差，服務(wù)效率不高，公信力和執(zhí)行力比較差，內(nèi)部治理不夠完善，受到行政管理體制、社會(huì)管理體制和社會(huì)組織體制等方面的制約，有效承接政府轉(zhuǎn)移職能能力欠缺。社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制、約束和監(jiān)管機(jī)制缺乏，自身建設(shè)不足，社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)能力較低，體制機(jī)制不夠靈活。從規(guī)模和總量上看，教育培訓(xùn)類組織多，公益性組織少，能獨(dú)立運(yùn)行的社會(huì)組織少，對(duì)政府、市場、社會(huì)三者的關(guān)系沒有很好地理清。此外，社會(huì)群眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度和美譽(yù)度不高，信任度偏低，社會(huì)組織開展社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)不夠，沒有贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，社會(huì)組織的社會(huì)動(dòng)員能力較差，有的社會(huì)組織開展活動(dòng)不夠頻繁，有的偏離其公益性、非盈利性本質(zhì)，過于注重市場盈利導(dǎo)向，誠信度不高，難以取信于民。

三、社會(huì)管理、社會(huì)組織與體制改革要以協(xié)同治理為路徑

黨的十報(bào)告指出加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深化社會(huì)體制改革。加強(qiáng)社會(huì)管理需要發(fā)揮社會(huì)組織的基礎(chǔ)作用，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷培育和發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)體制改革。要采取有效措施，促進(jìn)加強(qiáng)社會(huì)管理、發(fā)展社會(huì)組織、推進(jìn)體制改革等三者之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，加快社會(huì)管理體制改革，推進(jìn)社會(huì)管理過程的“政社分開”，提升社會(huì)組織的基礎(chǔ)性參與能力

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面深化改革，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。突出以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革，要解決政府職能越位、缺位和錯(cuò)位等問題[5]。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要加快社會(huì)管理體制改革，破除傳統(tǒng)的政府壟斷模式，建立多元參與的以服務(wù)為導(dǎo)向的新的管理體制機(jī)制，形成多種管理手段綜合實(shí)施、多元主體協(xié)同治理的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理過程的“政社分開”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要積極提升和發(fā)揮社會(huì)組織的主體性、基礎(chǔ)性的參與能力，關(guān)鍵在于推進(jìn)體制改革，包括社會(huì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)組織體制等三方面的體制改革。社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)公共意識(shí)、擴(kuò)大社會(huì)參與、加強(qiáng)政府與公眾溝通等方面具有天然優(yōu)勢，成為社會(huì)管理新格局中的多元主體之一[6]。明確政府與社會(huì)組織職能分工，規(guī)定政府與社會(huì)組織的活動(dòng)邊界，明確責(zé)任，各司其職，政府應(yīng)該通過采購形式鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)政府部分職能，提高社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)績效和能力，有效發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用和主體性作用。

（二）以政府購買公共服務(wù)為保障，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，拓寬資金來源渠道，增強(qiáng)社會(huì)組織的融資能力

政府轉(zhuǎn)變職能，深化社會(huì)管理體制改革，應(yīng)該釋放更多的職能交給社會(huì)組織去承接，通過政府購買更多公共服務(wù)和社會(huì)管理崗位等形式，鼓勵(lì)更多社會(huì)組織參與社會(huì)管理，建立制度化、常規(guī)化、項(xiàng)目化的政府扶持機(jī)制和組織保障機(jī)制。通過政府扶持保障社會(huì)組織基本的活動(dòng)資金來源，并不斷培育和扶持社會(huì)組織的自我發(fā)展，拓寬融資渠道，促進(jìn)社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)生存，為社會(huì)管理活動(dòng)的開展提供長期性的組織保障機(jī)制。

（三）以加強(qiáng)民生建設(shè)為重點(diǎn)，破解社會(huì)體制改革難點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織在民生建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮突出作用，提高群眾滿意度

黨的十要求在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。不斷提高社會(huì)組織服務(wù)能力，政府積極扶持和參與民生改善活動(dòng)。改善民生，破解社會(huì)體制改革難點(diǎn)，深化審批制度改革，不斷培育社會(huì)組織，提高社會(huì)組織在民生領(lǐng)域的服務(wù)能力，重視社會(huì)組織在民生領(lǐng)域拓展活動(dòng)空間，贏得社會(huì)群眾支持。深化拓展社會(huì)組織活動(dòng)空間，培育和扶持面向基層、面向民生、面向弱勢群體的社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）以創(chuàng)新財(cái)政體制為關(guān)鍵，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，規(guī)范和發(fā)展社會(huì)組織

應(yīng)將行政資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域配置，發(fā)揮社會(huì)組織在承接政府購買公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性參與作用。要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)行財(cái)政體制，增加政府購買社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)組織依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)入公共資源領(lǐng)域并提高服務(wù)水平，提高管理能力。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理，強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)管理績效的評(píng)價(jià)和監(jiān)控。創(chuàng)新社會(huì)組織管理制度，提高社會(huì)服務(wù)能力和服務(wù)水平，以市場化、社會(huì)化為導(dǎo)向，去官僚化和行政化，堅(jiān)持服務(wù)理念搞好社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理。要積極推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)組織自律，不斷提升公信力和執(zhí)行力，加快社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高自我更新、自主發(fā)展能力。

（五）以信息化建設(shè)為平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)組織協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建多方參與、合作共治的社會(huì)治理體制

在我國社會(huì)管理日益走向多元治理、協(xié)同治理的背景下，社會(huì)組織要樹立資源和合作意識(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺(tái)，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)社會(huì)管理的協(xié)同治理[7]。資源整合與協(xié)同治理需要構(gòu)建社會(huì)組織管理的信息化平臺(tái)，以信息化促進(jìn)管理現(xiàn)代化，提高社會(huì)服務(wù)和管理能力，不斷提高公信力。社會(huì)治理是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益[8]。創(chuàng)新和構(gòu)建多元參與、協(xié)同治理的社會(huì)管理體制的根本在于堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力向社會(huì)的回歸，構(gòu)建由政府、公民與社會(huì)組織等共同參與的多元、雙向、共享的合作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成公共合作的社會(huì)權(quán)威。構(gòu)建社會(huì)組織的協(xié)同治理機(jī)制，各類組織和社會(huì)主體共同參與服務(wù)，鼓勵(lì)志愿者服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元化、協(xié)同化、社會(huì)化的自主管理和自我治理。社會(huì)組織有效彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈的空白區(qū)，完善和優(yōu)化社會(huì)管理體系，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，使社會(huì)組織找到自身的活動(dòng)空間，積極發(fā)揮社會(huì)組織和其他組織協(xié)同參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；創(chuàng)新；社會(huì)和諧

中圖分類號(hào)：C36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—2589（2012）25—0014—02

總書記指出：社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。這是對(duì)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理最本質(zhì)、最核心的規(guī)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中必須把握好的重點(diǎn)工作。

一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義

（一）社會(huì)管理的創(chuàng)新，是我國新時(shí)期發(fā)展的時(shí)代課題

我國經(jīng)濟(jì)體制、國民的思想觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系等不斷變化，社會(huì)生活中不斷涌現(xiàn)新的情況和問題，現(xiàn)今我國社會(huì)管理體系面臨全新的挑戰(zhàn)。伴隨社會(huì)新問題逐步涌現(xiàn)，現(xiàn)今中國社會(huì)管理的思路、體制機(jī)制、法律法規(guī)等方面還存在漏洞。社會(huì)管理工作的問題緊迫需要長期的努力[1]，無論是社會(huì)各種新問題新情況和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的處理與應(yīng)對(duì)，還是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展都需要我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本條件

科學(xué)發(fā)展是我國發(fā)展的主線，要求全面建設(shè)小康社會(huì)，要求以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、公平正義、誠信友愛、和諧有序。社會(huì)秩序的正常、和諧社會(huì)的建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展都離不開社會(huì)管理。社會(huì)管理是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，要促進(jìn)科學(xué)發(fā)展必須加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)新社會(huì)管理。從社會(huì)生活中可以證實(shí)社會(huì)管理的創(chuàng)新與完善會(huì)更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，現(xiàn)今我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好趨勢，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的出現(xiàn)的“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象沒有根除也未曾改變，我國現(xiàn)在存在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大，不同階層的社會(huì)群體利益沖突問題突出，國家每年的刑事犯罪案件、社會(huì)治安不穩(wěn)定因素呈上升趨勢。這是由于社會(huì)管理體制不完善、機(jī)制不健全引起的，基層社會(huì)管理存在著不少空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)社區(qū)治理措施不健全，社會(huì)組織、基層自治與行政管理三者之間的關(guān)系不順，需要不斷加強(qiáng)和完善社會(huì)服務(wù)體系，為了使我們國家社會(huì)秩序安定和諧并使得科學(xué)發(fā)展得到落實(shí)，我們必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是落實(shí)黨的群眾路線、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本途徑

最近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又快又好發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題，這些問題我們必須妥善處理，如果不能更好地解決肯定會(huì)影響甚至干擾黨和國家工作的大局。因此要求各級(jí)黨的組織和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的思想，妥善處理事關(guān)人民利益的民生問題。不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。既要富裕，還要公平，這是中國人民世世代代追求的目標(biāo)。富裕和安康統(tǒng)一于全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)之中，同等重要，不可分割，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新是黨和政府的職能責(zé)任。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是實(shí)現(xiàn)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的必要措施

創(chuàng)建社會(huì)管理對(duì)促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有促進(jìn)作用，總體而言，目前我國社會(huì)管理模式還不夠完善，沒有擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式。仍保留著重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)卻不重視協(xié)商協(xié)調(diào)，注重事后的處置而不根治源頭，注重行政手段不注重法制規(guī)范和道德的自律。這些思想、措施及手段與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)相違背。黨的十六大提出了我國全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十七大又豐富了全面小康社會(huì)的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性、加強(qiáng)社會(huì)主義民主、擴(kuò)展文化建設(shè)、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐、建設(shè)生態(tài)文明等。而創(chuàng)新社會(huì)管理模式，對(duì)小康社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮高效作用。努力創(chuàng)建符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的社會(huì)管理體系。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為的是提高國民生活質(zhì)量，造福人民，而不僅僅為了財(cái)富積累。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首先要使居民的收入增加以此保障物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會(huì)管理就是為了保障和改善國民生活，本意是在公平公正的環(huán)境下創(chuàng)造更多的財(cái)富，使得人民安居樂業(yè)。我國收入分配的改革與完善，良好的規(guī)劃分配秩序，收入分配體系得到健全，促使我國實(shí)現(xiàn)共同富裕、社會(huì)和諧。要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。緊緊圍繞“十二五”發(fā)展的主題主線，全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理，前提是政府依法行政

簡單來說，社會(huì)管理就是管理人民和為了人民，其管理的好壞直接關(guān)系到人民的切身利益，所以必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，生活中要尊重人民對(duì)政治的建議、關(guān)注人民需求。把人民群眾的意見和建議作為制定方針政策的依據(jù)，要維護(hù)好人民利益。創(chuàng)新社會(huì)管理，要嚴(yán)格限制和約束政府的權(quán)力，促使政府依法行政和管理，讓法治意識(shí)深入人心。

第5篇

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府建設(shè)；社會(huì)管理格局；創(chuàng)新。

Abstract：At present, to accelerate the construction of service-oriented government, innovation and social management pattern has important practical significance. To do this, you must do: firmly establish the concept of governance of a people-centered government and its staff, effective transformation of government functions, build a new pattern of government-led diversification of social management, and improve the network of basic services and improve the implementation of the functional departments of the government service system to strengthen the construction of the civil service of government agencies.

Key words: service-oriented government building; social management pattern; innovation.

中圖分類號(hào)：D523.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

從20世紀(jì)90年代起，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層隨著改革的深入發(fā)生了重大變化，許多“單位人”逐漸變成了“社會(huì)人”，原來有的單位管理機(jī)制適應(yīng)范圍也隨之變小，而新的社會(huì)管理機(jī)制卻尚未健全。處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題不斷凸現(xiàn)，各種社會(huì)矛盾更趨頻繁，對(duì)抗性沖突也在增強(qiáng)，處理難度也相應(yīng)加大，但政府加強(qiáng)社會(huì)管理的體制機(jī)制還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新變化、新要求，也沒有建立起多層次、全方位、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會(huì)管理新體系。加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局，對(duì)于構(gòu)建和諧有序、公平正義、服務(wù)百姓、改善民生的社會(huì)管理體系有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局的現(xiàn)實(shí)意義

世界各國的實(shí)踐證明，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化，特別是處于弱勢的廣大社會(huì)群體，急需政府提供更多的機(jī)會(huì)和有效渠道來表達(dá)與維護(hù)其自身利益。加快服務(wù)型政府建設(shè)能使政府承擔(dān)起解決社會(huì)公正、公平問題，建設(shè)以民為本、促進(jìn)社會(huì)公平為目的的公共服務(wù)型政府，緩解社會(huì)矛盾，創(chuàng)新社會(huì)管理格局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第二，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局有利于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著一些深層次矛盾和問題，要解決這些矛盾和問題必須加快服務(wù)型政府建設(shè)，使政府圍繞完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將其職能由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，為促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化投資環(huán)境提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局有利于改善民生，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。加快服務(wù)型政府建設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能，能夠使政府將更多的精力集在解決事關(guān)老百姓切身利益的基本民生問題，著重解決好勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、食品安全、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、社會(huì)治安和司法保障等關(guān)系群眾切身利益的問題，不斷提高公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)能力。

二、加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局的對(duì)策建議

創(chuàng)新社會(huì)管理格局要按照中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，結(jié)合本地實(shí)際，站在轉(zhuǎn)型發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的高度，高度重視社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的突出問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以社會(huì)和公眾需求為導(dǎo)向，建立中國特色的公共服務(wù)和社會(huì)管理模式。為此，必須做到：政府及其工作人員牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化社會(huì)管理新格局，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全并落實(shí)政府職能部門服務(wù)制度，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

第一，牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念。各級(jí)政府及其工作人員必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任意識(shí)，由“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)向“責(zé)任本位”，從偏重行政控制轉(zhuǎn)向科學(xué)化的公共治理，注重解決好民生問題，努力提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，切實(shí)保障人民群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。首先，在社會(huì)與政府的關(guān)系上，要確立有限政府的新觀念。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的權(quán)威不是權(quán)力的張揚(yáng)，而是權(quán)力制約基礎(chǔ)之上的社會(huì)認(rèn)可，是一種有限權(quán)威。其次，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)踐有效政府理念。政府必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以社會(huì)和市場需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，在最短的時(shí)間內(nèi)以最高效率提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三，要堅(jiān)持以人為本，樹立“服務(wù)政府”的管理理念。政府在社會(huì)管理中必須堅(jiān)持以民為本、以人為本，樹立重服務(wù)、輕管理，重事后監(jiān)督、輕過程干預(yù)的服務(wù)型政府管理理念，建設(shè)一個(gè)公開、透明廉潔、陽光的公共服務(wù)型政府。[[1]閻新平.創(chuàng)新社會(huì)管理建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府.[N]長治日?qǐng)?bào), 2011-11-7][1]

第二，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。面對(duì)新階段新形勢下出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)新問題，以及社會(huì)需求對(duì)社會(huì)管理提出了新要求，轉(zhuǎn)變政府職能已成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要與必然要求。創(chuàng)新社會(huì)管理格局，轉(zhuǎn)變政府職能，在管理理念上要實(shí)現(xiàn)從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在管理主體上要實(shí)現(xiàn)從重政府作用輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從重管制控制輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視溝通協(xié)商轉(zhuǎn)變，在管理環(huán)節(jié)上要實(shí)現(xiàn)從重事后處置輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，在管理手段上要實(shí)現(xiàn)從重行政手段輕法律道德向多種綜合手段運(yùn)用轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，改革城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)管理方式創(chuàng)新，提高依法實(shí)施社會(huì)管理水平，完善社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，全面推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。[[2]容.創(chuàng)新社會(huì)管理體制建設(shè)公共服務(wù)型政府.溫商網(wǎng),2011-07-05][2]

第三、構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化社會(huì)管理新格局。當(dāng)前，要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理格局，學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家在“新公共管理”中引入的各種制度、機(jī)制，形成以各級(jí)政府為主導(dǎo)，私營部門和第三部門等社會(huì)組織協(xié)同配合，廣大公眾積極參與的多種方式并存的中國特色管理格局，從而實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。要圍繞深化社會(huì)管理體制改革的總體思路，重點(diǎn)推進(jìn)以下十個(gè)方面的改革與發(fā)展：強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會(huì)組織，加快事業(yè)單位改革，改革戶籍制度，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和管理，暢通利益訴求表達(dá)渠道，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，培養(yǎng)和使用好社會(huì)工作人才，嚴(yán)格依法實(shí)施社會(huì)管理。[[3]龔維斌.建立以政府為主導(dǎo)的多元化社會(huì)管理新格局.中國廣播網(wǎng),2010-04-09][3]

第四，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局必須把社會(huì)管理創(chuàng)新的重心放在基層，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社區(qū)、村委會(huì)是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，是城鄉(xiāng)居民依法行使民利，參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的重要平臺(tái)。各基層組織要利用好這個(gè)平臺(tái)，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點(diǎn)，建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系，建立橫向到邊、縱向到底的管理新格局。還要引導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的群眾自治，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、和諧服務(wù)的作用，將社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，給廣大人民群眾提供全方位優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)。

第6篇

首先，社會(huì)管理是政府的基本職能之一，社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)際上就是政府職能創(chuàng)新，而政府職能的履行必須置于法律的規(guī)制之下，政府權(quán)力的運(yùn)用必須由法律進(jìn)行約束。因此，社會(huì)管理離不開法治的“土壤”，社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持法治原則。其次，社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，變?cè)瓉韱我坏恼芾頌槎嘣恼?公民-社會(huì)組織協(xié)同治理。而要實(shí)現(xiàn)這三者的共管格局，關(guān)鍵是要處理好政府、公民、社會(huì)組織三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這就需要發(fā)揮法制的作用。通過規(guī)范性的法律法規(guī)、規(guī)章制度對(duì)政府、公民、社會(huì)組織三者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合理合法的設(shè)定，明確三者在社會(huì)管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會(huì)管理當(dāng)中的各類關(guān)系，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供良好的社會(huì)環(huán)境，提升社會(huì)管理效果。再次，社會(huì)管理創(chuàng)新的核心價(jià)值是“以人為本”，任何管理創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施都是為了更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目的。社會(huì)管理的對(duì)象是廣大的社會(huì)公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新必須置于民主法治的框架之下

依據(jù)建設(shè)法治國家的基本國策，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入法治國家建設(shè)這一更大的系統(tǒng)工程當(dāng)中，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化水平。

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)主義法治的具體化

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，增進(jìn)人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)則是“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面”。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新可看做是社會(huì)主義法治理念在社會(huì)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這是因?yàn)椋ㄖ蔚谋举|(zhì)就是保障人民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民的利益，追求人民的福祉。創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，就是希冀通過改變傳統(tǒng)的管理方式模式以便更好地為社會(huì)和公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實(shí)現(xiàn)人民利益的通道，這在本質(zhì)上與社會(huì)主義法治的價(jià)值目標(biāo)是一致的。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新以社會(huì)主義法律為準(zhǔn)繩

古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個(gè)判斷其實(shí)內(nèi)涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件，而守法是實(shí)現(xiàn)法治的基本條件。依法治國的實(shí)現(xiàn)既離不開每一個(gè)公民自覺地遵守法律，也離不開運(yùn)用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創(chuàng)新社會(huì)管理也同樣要符合法律的規(guī)定和要求，無條件地接受法律的規(guī)制。法律作為一種正確的價(jià)值準(zhǔn)則，既是政府行為的價(jià)值指引，也是社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)含的基本價(jià)值方向。社會(huì)管理創(chuàng)新并不是說政府可以拋開法律而無規(guī)則地創(chuàng)新，而是應(yīng)當(dāng)在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時(shí)宜、違背群眾利益的體制機(jī)制、方式方法。只有符合法律的創(chuàng)新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會(huì)背離創(chuàng)新社會(huì)管理的初衷。創(chuàng)新意味著要改變事物現(xiàn)時(shí)狀態(tài)，這難免會(huì)與現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)、做法等不相符合，必須正確對(duì)待。不能為了創(chuàng)新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據(jù)實(shí)際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價(jià)值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運(yùn)行。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新能推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程

社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化將在社會(huì)管理和社會(huì)主義法治建設(shè)兩個(gè)方面產(chǎn)生積極的意義。社會(huì)主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會(huì)管理的成果提供了規(guī)范化、強(qiáng)制力的支持。這有助于社會(huì)管理“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”的基本任務(wù)的完成。社會(huì)管理創(chuàng)新意味著對(duì)社會(huì)管理主體、社會(huì)管理理念與社會(huì)管理方式的改變和調(diào)整；意味著對(duì)社會(huì)管理格局、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的加強(qiáng)和完善。這些都會(huì)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會(huì)主義法律體系形成的大背景下，社會(huì)管理創(chuàng)新將會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義法律體系的自我完善和更新。這對(duì)我國法治建設(shè)無疑會(huì)起到積極地推進(jìn)作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行法治建設(shè)，必定會(huì)遇到很多困難。社會(huì)管理創(chuàng)新通過轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念、調(diào)整社會(huì)管理格局、創(chuàng)新社會(huì)管理模式帶來社會(huì)治理效應(yīng)，將營造出更和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而為社會(huì)主義法治化進(jìn)程的推進(jìn)創(chuàng)造更好的條件。

三、民主法治視域下社會(huì)管理創(chuàng)新的具體展開

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全面建成小康社會(huì)、提高文明水平、推進(jìn)改革開放和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必然要求。一方面，強(qiáng)化法治觀念是夯實(shí)服務(wù)社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)；另一方面，利用法治手段是增強(qiáng)社會(huì)管理的有效途徑。只有依法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念保障公民權(quán)利

創(chuàng)新社會(huì)管理，理念先行。社會(huì)管理從根本上來說，就是對(duì)人民的管理和服務(wù)。因此，在當(dāng)前形勢下，按照現(xiàn)代公共政府的理論，我國社會(huì)管理必須要?jiǎng)?chuàng)新與公民權(quán)利息息相關(guān)的管理理念：一是“維權(quán)即維穩(wěn)”。不可否認(rèn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增多，民眾上訪事件持續(xù)增加，而政府也陷入了越維越不穩(wěn)的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發(fā)，切實(shí)維護(hù)民眾合理、合法的權(quán)利，特別是對(duì)一些侵害民眾合法權(quán)利的不法行為，要給予嚴(yán)厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權(quán)益得到維護(hù)，社會(huì)管理的良好效能自然就顯現(xiàn)出來；二是“政務(wù)即服務(wù)”，社會(huì)管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務(wù)。因此，從現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念出發(fā)，社會(huì)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，增強(qiáng)民眾的幸福指數(shù)，用民眾的認(rèn)同度來提升政府社會(huì)管理理念的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理方式化解社會(huì)矛盾

基于當(dāng)前我國社會(huì)矛盾呈急劇增大態(tài)勢，這從一個(gè)側(cè)面也要求社會(huì)管理的方式方法，必須隨之創(chuàng)新和跟進(jìn)。具體來說，我國當(dāng)務(wù)之急要從以下三個(gè)方面著力：一是提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。社會(huì)管理從根本上講也是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個(gè)體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎(chǔ)上，給予個(gè)體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設(shè)和能力提升，努力實(shí)現(xiàn)公共利益與私人利益的統(tǒng)一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學(xué)意義上的世界觀和方法論的問題，對(duì)于政府來說，要正確對(duì)待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等手段，確保矛盾處理及時(shí)、有效；三是提高新形勢下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)給我國政府社會(huì)管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強(qiáng)“”建設(shè)，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設(shè)，來更好地解決群眾的實(shí)際問題，讓群眾從心底里認(rèn)同并相信政府，促進(jìn)政府決策的有效貫徹落實(shí)。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制構(gòu)建誠信體系

誠信是立國的根本。對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制來說，要以“誠信中國”為主導(dǎo)，從政府機(jī)關(guān)先行做起，將社會(huì)管理烙上誠信的標(biāo)簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發(fā)，在政府機(jī)關(guān)中倡導(dǎo)“善治”理念，進(jìn)一步提升社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)涵；二是建立起政府社會(huì)管理的誠信評(píng)價(jià)體系，將行政公開、管理溝通等有機(jī)地溶入到誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)中，并且賦予與公眾密切相關(guān)的誠信指標(biāo)以更大的權(quán)重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構(gòu)建中；三是建全政府社會(huì)管理誠信監(jiān)督體系，在現(xiàn)有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，賦予社會(huì)媒體更多、更自由、更獨(dú)立的話語權(quán)的同時(shí)，探索建立起公眾直接投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等渠道，讓監(jiān)督貫穿于政府社會(huì)管理的全過程、全環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會(huì)管理失信的處罰和賠償機(jī)制。對(duì)于政府內(nèi)部來說，要對(duì)失信的公務(wù)人員給予必要的懲戒和組織處理，而對(duì)于社會(huì)公眾來說，除了讓公務(wù)人員直接承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的行政賠償、國家賠償機(jī)制，用政府的公信力來切實(shí)保障公眾權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)不法侵害時(shí)的行政救濟(jì)。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理模式推進(jìn)誠信執(zhí)法

對(duì)于社會(huì)管理模式創(chuàng)新來說，誠信執(zhí)法作為其中一個(gè)重要維度，要以“公正執(zhí)法、依法辦事，信守承諾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要內(nèi)容，以“切實(shí)加強(qiáng)政府誠信建設(shè)、積極推動(dòng)行政執(zhí)法單位誠信建設(shè)、大力實(shí)施行政執(zhí)法人員誠信建設(shè)、積極探索行政管理相對(duì)人誠信建設(shè)”等為主要任務(wù)，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執(zhí)法體系的建設(shè)：一是給政府社會(huì)管理公務(wù)人員建立誠信檔案，把失信的公務(wù)人員向社會(huì)曝光，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)當(dāng)事人自我改進(jìn)和完善；二是實(shí)施誠信機(jī)關(guān)“紅名單”制度，對(duì)在誠信執(zhí)行方面做得好的單位進(jìn)行表彰，以形成對(duì)其它行政機(jī)關(guān)干部的模范帶頭和引領(lǐng)作用；三是推進(jìn)行政執(zhí)法的法制化建設(shè)，將誠信政府納入法律規(guī)制當(dāng)中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設(shè)向縱深發(fā)展。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理通道促進(jìn)公民參與

第7篇

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署

接到縣綜治委《關(guān)于開展集中宣傳月活動(dòng)的通知》后，我局高度重視，立即組織召開了專題會(huì)議傳達(dá)文件精神。成立了以局長為組長、班子其他成員為副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的平安建設(shè)宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了詳細(xì)的宣傳活動(dòng)計(jì)劃，確立了以“立足職能，強(qiáng)化服務(wù)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境”的宣傳活動(dòng)指導(dǎo)思想。為進(jìn)一步明確責(zé)任，會(huì)上，局領(lǐng)導(dǎo)要求各單位要以平安建設(shè)宣傳月活動(dòng)為契機(jī)，積極采取多種措施確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

各職能部門，根據(jù)本部門的工作職責(zé)，訂出了符合我局維護(hù)工作實(shí)際的工作計(jì)劃。明確分工，齊抓共管，互相配合。辦公室是抓全體員工思想政治工作的職能部門，要做好職工的思想政治工作，增強(qiáng)安全意識(shí)，必須有一支強(qiáng)有力的安防隊(duì)伍。我局每年對(duì)安全小組以及綜合治理小組的工作提出具體要求，并通過對(duì)績效的考核，調(diào)動(dòng)各級(jí)主管工作的積極性。

二、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，形式多樣

對(duì)社會(huì)治安綜合治理再宣傳，再發(fā)動(dòng)、再學(xué)習(xí)，使全體干部職工深刻理解和認(rèn)識(shí)《關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)和諧平安建設(shè)的實(shí)施意見》的重大意義，是這次宣傳月活動(dòng)的重要目的之一。各部門都能明確宣傳重點(diǎn)，拓寬宣傳領(lǐng)域，增強(qiáng)宣傳效果。宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容是：宣傳黨的十以來中央、省、市關(guān)于推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要決策部署；2、宣傳《法治建設(shè)規(guī)劃綱要》2014-2020精神；3、宣傳《深化平安建設(shè)行動(dòng)方案》、《貫徹<深化平安建設(shè)行動(dòng)方案>三十條》精神；4、宣傳各級(jí)綜治委成員單位、責(zé)任單位充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，著力解決社會(huì)治理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷增加人民群眾安全感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。社會(huì)各界和各部門廣泛參與社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)平安建設(shè)的先進(jìn)典型和鮮活經(jīng)驗(yàn)；5、宣傳各地各有關(guān)部門建好“三網(wǎng)”、用好“三網(wǎng)”，充分發(fā)揮“三網(wǎng)”工作體系“服務(wù)惠民、平安護(hù)民”作用的主要成果和典型經(jīng)驗(yàn)；6、宣傳各地各有關(guān)部門依靠基層、依靠群眾、依靠法治及時(shí)就地化解矛盾，維護(hù)人民群眾利益的成功做法；7、宣傳廣大人民群眾積極參與維護(hù)社會(huì)治安、見義勇為的先進(jìn)事跡；8、宣傳開展“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)行動(dòng)、排查整治社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題的成效；9、宣傳開展全民法制教育，營造良好法治氛圍的經(jīng)驗(yàn)；10、宣傳開展反警示教育，增加人民群眾防范和抵制的能力和水平。

第8篇

一、我市社會(huì)管理工作基本情況及面臨的主要問題

我市社會(huì)管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，取得了積極進(jìn)展，創(chuàng)造了很多在全省乃至全國有影響的成功經(jīng)驗(yàn)，如：區(qū)直管社區(qū)綜合體制改革、矛盾糾紛排查化解“四大四進(jìn)四送”活動(dòng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、“平安e家”電話報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)、易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作和“大調(diào)解”工作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，在全省首創(chuàng)并正在實(shí)施社區(qū)綜治“網(wǎng)格化”服務(wù)管理、城鄉(xiāng)一體化戶籍制改革等等，為提前八年全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福銅陵奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)研中同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)；社區(qū)服務(wù)管理體系建設(shè)有待進(jìn)一步理順；流動(dòng)人口等特殊群體服務(wù)管理工作存在缺位；社會(huì)管理隊(duì)伍專業(yè)化水平不高；社會(huì)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系有待加強(qiáng)等。這些都要求我們積極主動(dòng)地面對(duì)，開展有效的工作。

二、幾點(diǎn)工作建議

在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，應(yīng)著力構(gòu)建“1115”工作格局，即：“以五大體系建設(shè)為載體，以一套班子（黨政共抓）建設(shè)為保障，以一個(gè)中心（提高社會(huì)管理科學(xué)化水平）為工作目標(biāo)，以一條紅線（服務(wù)群眾）為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”四位一體的工作格局，全面提高社會(huì)服務(wù)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）以創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系為載體，提升人民群眾安全感

利用兩年時(shí)間，建成專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化、數(shù)字化社會(huì)治安防控體系。一是完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制和網(wǎng)格化布警機(jī)制。根據(jù)發(fā)案形勢和特點(diǎn)調(diào)整警力和布局，擴(kuò)大巡邏防控范圍，延伸巡邏防控觸角。二是解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的突出問題。加大對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)地區(qū)、繁華地段的治安亂點(diǎn)整治力度，重點(diǎn)打擊入室盜竊、電信詐騙、賭博、搶劫搶奪財(cái)物等違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為。三是構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防控體系。將治安防控體系建設(shè)列入綜治工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)和措施落實(shí)到位。四是大力推進(jìn)交通組織體系化建設(shè)、交通指揮信息化建設(shè)。全面完成“公路電子監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)工作，確保城市道路暢通，群眾出行方便。

（二）以創(chuàng)新新型社區(qū)服務(wù)管理體系為載體，滿足人民群眾新期待

一是建立社區(qū)多元治理機(jī)制。推進(jìn)以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心為支撐的整體架構(gòu)，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系。二是完善社區(qū)居民自治機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)工作準(zhǔn)入制，減輕社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)。培育社區(qū)居民自治意識(shí)，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。三是健全民意表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)深化“四大四進(jìn)四送”活動(dòng)，大力推廣聽證會(huì)、論證會(huì)、居民評(píng)議、社區(qū)qq網(wǎng)絡(luò)服務(wù)隊(duì)等行之有效的做法，暢通民意訴求渠道。四是全面推行綜治“網(wǎng)格化管理、親情化服務(wù)”服務(wù)管理模式。健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)工作平臺(tái)，依托平安和諧服務(wù)隊(duì)，履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責(zé)。

（三）以創(chuàng)新流動(dòng)人口等特殊群體服務(wù)管理體系為載體，體現(xiàn)服務(wù)為先新理念

一是進(jìn)一步做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。組織開展“實(shí)有人口、實(shí)有房屋”信息集中采集工作，做到“底數(shù)清、情況明、管得住”。全面推行流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度，以居住證代替暫住證，構(gòu)建起流動(dòng)人口常態(tài)化、動(dòng)態(tài)式服務(wù)管理平臺(tái)。二是進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。統(tǒng)籌市縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政，建立刑釋解教人員出監(jiān)（所）必接機(jī)制。建立市級(jí)集食宿、教育、培訓(xùn)、救助職能為一體的“陽光中途之家”，安置重點(diǎn)幫教對(duì)象。三是進(jìn)一步做好社會(huì)閑散青少年等特殊人群的教育幫扶、引導(dǎo)工作。啟動(dòng)實(shí)施未成年人違法及輕罪記錄消除制度的實(shí)踐，探索完善工作流程。四是進(jìn)一步做好易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作。繼續(xù)將精神病人免費(fèi)服藥救助工作納入民生工程行動(dòng)，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）以創(chuàng)新社會(huì)管理隊(duì)伍體系為載體，形成社會(huì)管理新合力

一是加強(qiáng)基層綜治組織規(guī)范化建設(shè)。以基層綜治工作中心（站）規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，整合資源，集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作生活中遇到的急事、難事，構(gòu)建矛盾糾紛在中心化解，重點(diǎn)難點(diǎn)問題在中心解決的長效機(jī)制。二是加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。加大財(cái)政投入，按規(guī)定配足協(xié)管力量；加快建立各類社區(qū)平安建設(shè)志愿服務(wù)組織，提高群防群治水平。三是創(chuàng)新社 區(qū)工作者隊(duì)伍管理機(jī)制。根據(jù)實(shí)際工作需要，合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第9篇

根據(jù)市綜治辦要求，定于今年3月份，在全系統(tǒng)開展綜治（平安建設(shè)）宣傳月活動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、宣傳重點(diǎn)

1、黨的十以來中央、省市關(guān)于推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要決策部署。

2、系統(tǒng)內(nèi)各單位深化平安建設(shè)，破難題、補(bǔ)短板的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)做法。

3、各單位保障和改善民生，教育管理、救治幫扶嚴(yán)重精神障礙患者、不良行為青少年等重點(diǎn)人群的政策措施和成功做法。

4、新形勢下預(yù)防化解矛盾糾紛的新途徑、新方法，妥善化解勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、醫(yī)療糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域突出矛盾糾紛的典型經(jīng)驗(yàn)。

5、依法懲治“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、危害食品藥品安全、非法集資、傳銷、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等各類嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全犯罪，排查整治社會(huì)治安亂點(diǎn)、解決突出問題的成效。

6、普及禁毒知識(shí)，宣傳禁毒法規(guī)，傳播禁毒觀念，提高全民識(shí)毒防毒拒毒意識(shí)。

7、適時(shí)召開全系統(tǒng)綜治工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全市綜治zd工作會(huì)議精神和省局綜治工作部署。

8、適時(shí)開展糧食應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)糧食保價(jià)穩(wěn)供的能力和水平。

9、大力宣傳全系統(tǒng)儲(chǔ)糧安全和行業(yè)生產(chǎn)安全的有關(guān)知識(shí)和成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)“一規(guī)定兩守則”，持續(xù)維護(hù)全市糧食行業(yè)和諧穩(wěn)定。

10、系統(tǒng)內(nèi)干部職工參與綜合治理，維護(hù)社會(huì)治安，見義勇為等先進(jìn)事跡。

11、宣傳反知識(shí)。

二、宣傳形式

1、充分利用廣播、電視、書刊、影視、動(dòng)漫等傳播形式，創(chuàng)作播放平安建設(shè)宣傳精品和公益廣告。

2、廣泛運(yùn)用門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)客戶端等平臺(tái)，采取群眾喜聞樂見的形式，發(fā)動(dòng)群眾參與平安建設(shè)，支持平安建設(shè)。

3、綜治干部和綜治志愿者要深入基層單位和居民家庭，征求群眾對(duì)社會(huì)治安的意見，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。

4、綜治責(zé)任單位要組織人員深入掛點(diǎn)幫扶平安創(chuàng)建的地方，開展豐富多彩的幫扶宣傳活動(dòng)。

5、各單位要選擇一個(gè)雙休日開展集中宣傳活動(dòng)，營造濃厚宣傳氛圍。

三、工作要求

1、此項(xiàng)活動(dòng)工作情況納入2017年度市局社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核評(píng)比。各單位要高度重視，認(rèn)真制訂宣傳方案，精心組織實(shí)施，扎實(shí)開展綜治宣傳活動(dòng)。

2、各單位要認(rèn)真總結(jié)開展平安建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的鮮活經(jīng)驗(yàn)，精心設(shè)計(jì)宣傳方案，積極組織新聞媒體宣傳。

3、各單位組織宣傳活動(dòng)的總結(jié)和有關(guān)影像圖片資料4月9日前報(bào)送市局綜治WW科。