時間：2023-08-15 17:11:38
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目前我國不僅缺乏有關危險品運輸本身的法律法規，就連現有的危險品運輸安全管理的相關法律法規，也存在大量的銜接問題，沒有建立起危險品安全監管長效機制。雖然一些有較強安全意識與安全責任感的企業對危險品運輸的操作開始重視起來，但由于沒有可供參考的具體操作方法和管理體系，使得危險品運輸成為企業發展的瓶頸。我國現行的危險化學品安全方面的法律、法規和標準，已不能適應當前市場經濟的發展需要。
國內危險品安全管理工作目前是由安監、消防、公安、質檢、環保、交通、衛生、工商等多個行政部門共同執行，層次繁多、程序復雜，有時政府部門之間的要求相互矛盾，令企業難以抉擇。如在倉儲建設和內部規劃上，國土資源部門和規劃部門要求專用危化品倉庫要有較高的土地利用率和建筑容積率，而消防部門要求，危化品倉庫只能建單層，建筑物之間必須有一定的間距；安監和消防部門要求、易燃液體要經常通風，預防氣體濃度超標引起燃爆或中毒，而環保部門要求倉庫密封，不要向大氣排污。
在公路運輸方面，道路危險貨物運輸管理規定專用運輸車輛都安裝了GPS，然而，實際操作中，這些設備形同虛設，企業無人監控，也沒有相關行駛記錄。另外，運輸企業也對車輛定期檢測、異地運輸車“爭食”嚴重、運輸企業經營成本較高等也頗有爭議。
我國的危險品運輸部份法規多年沒有修訂，已經與現實脫節不相適應。國內危險品運輸需加快與國際標準和發達國家先進標準的步伐。
早征今年3月30日，中國交通運輸部部長李盛霖與美國運輸部部長雷?拉胡德在華盛頓舉行會淡，就繼續深化中美交通領域的合作廣泛交換了意見，并簽署了部門問《危險貨物安全運輸合作項目的安排》及其《行動計劃》。
兩國運輸部長一致認為，這項合作雖然很具體，但相當重要。危險貨物的運輸關系到生命和財產安全，關系到社會安定，是中美兩國政府非常關心的重要問題。
中國危險貨物運輸現狀
“目前我國不僅缺乏有關危險品運輸本身的法律法規，就連現有的危險品運輸安全管理的相關法律法規，也存在大量的銜接問題，沒有建立起危險品安全監管長效機制。雖然一些有較強安全意識與安全責任感的企業對危險品運輸的操作開始重視起來，但由于沒有可供參考的具體操作方法和管理體系，使得危險品運輸成為企業發展的瓶頸。我國現行的危險化學品安全方面的法律、法規和標準，已不能適應當前市場經濟全球化的發展需要。”這是從業人士、業內專家普遍的感慨。
事實上，一直以來我國危險貨物運輸企業中自產自運的占相當大的比重，社會化物流發展水平較低，危險品運輸企業規模化發展不足，無法做到通過提升設備設施水平來從根本上提高危險品運輸服務質量，裝備技術狀況整體較差，缺乏統一的能夠保障安全的裝備技術標準。
“我們經常看到很多運輸危險品的貨車不敢標上危險品的標識，一標上各個部門檢查、審批復雜得要命，不標就不用被檢查。雖說我們公司規模也不小，有時也嫌程序麻煩，有時運輸途中也會不標識。”一家危險品運輸公司負責人直言。
實際上，我國危險品運輸要同時受到交通、環保、工商以及稅務、海關等部門的監督和管理。雖然各部門都制訂了推動本行業健康發展的相關法規和規定，但彼此間并沒有達成共識，各自為政，各部門分別按照自己制定的標準要求審發批證。各部門的標準出現相互矛盾和重復處理的問題，這樣使企業運作受到很大程度地制約，無形中提高了企業運行成本而使企業經濟效益下降。同時，由于各級安全監管機構組建時間不長，安全監督管理隊伍人員較少、相關專業技術人員較少，技術力量相對薄弱，致使安全生產監督力度不夠，尤其是對一些從事危險品物流的中小型企業的管理基本處于真空狀態。
此外，國家危險品應急救援機制還不完善，對危險品物流事故處理尚無快速反應的有效機制。同時，由于對危險品的危害認識不足，相關防范、救援措施不能及時跟上，造成不必要的損失。
美國危險貨物運輸體系
在本次“中美危險品運輸安全”交流會期間，美國聯邦運輸部危險品安全國際標準辦公室副主任Ryan Paquet接受《物流》雜志社記者采訪時表示，與中國的運輸部門不同，美國聯邦運輸部機構單一，是所有運輸方式唯一的管理機構。擁有14年的危險品運輸安全從業經驗的Ryan認為，這種管理機構的優點在于：一是危險品運輸有著很強的技術性：二是可以使提供的法規、規章一致性，能夠提出口徑一致的危險品規則，對規章解釋統一，不會產生矛盾：三是極大地提高整個系統的運作效率：四是確保多利運輸方式都能用：五是增強法規的有效性；六是極大地避免在不同模式管理下的不一致，減少對公眾的消極影響。
不僅如此，美國運輸部有很多專業技術工程師，可以為法規制定提供一個重要依據，同時將各種所需專業人才歸入綜合部門，由單一機構管恥，能節省人力資源，提高效率。美國運輸部危險品與管道安全管理署下設7個辦公室。如果對法規進行修改時，美國政府會將信息公開化，放在一個公共網站上，讓所有政府部門和公眾來了解企業。此外，美國在對危險品運輸收費或罰款后，會將這筆數額的費用作為基金，培訓當地危險品運輸企業。
他還指出，為了協調國際通商中危險材料的運輸，美國國內運輸規章會做一些修改，目標是在國內與國際運輸要求之間“保持一致性”。它的意圖不在于使美國的規定與國際標準完全一致，而是“消除或避免國際運輸中可能存在的障礙”。
國內危險貨物運輸規則待規范
在這次交流會上，參會代表指出：國內危險品運輸需加快與國際標準和發達國家先進標準的步伐。曾參與多項危險貨物運輸法律法規起草工作的中國交通運輸部水運局陳正才處長認為，中國危險貨物運輸標準直接受到國際標準或法規規則的影響。與國際標準一樣，確認危險貨物、危險性質也是國內危險貨物標準的核心內容和重要要求。
他指出，GB12268《危險貨物品名表》頒布后成為中國各種運輸方式危險貨物管理法規規章中確定危險品性質的主要依據。《危險化學品安全管理條例》和《水路危險貨物運輸規則》等法規規章都以GB12268作為重要依據。
2005年，《危險貨物分類和品名編號》和《危險貨物品名表》進行了修訂，解決多年來國際運輸和國內運輸危險品編號不統一的問題，方便了危險貨物的國際貿易和在國內的流通。如今聯合國規章范本已經出版第15修訂版，國家正組織對這兩項標準進行修訂。
“我國的危險品運輸有些法規很舊，甚至十幾年沒有變動，已經與現實脫節不相適應，在實際操作別期待相關管理部門能夠重視，早日修訂。”一家物流企業呼吁道。
中美在合作
國際化程度的不斷加深對危險品從業者資格認證，危險品運輸安全，危險品跟蹤，危險品應急規劃，政府政策的制定，相關法規的國際化程度，相關部門間協調機能等都提出了新的挑戰。
1.1 道路危險品運輸管理法律法規不完善 我國根據道路危險品運輸狀況頒發了一系列法律法規，如《危險化學品管理條例》、《危險貨物品名表》以及《道路運輸危險化學品安全專項整治方案》等。伴隨著經濟的發展，危險品種類越來越多，上述法律法規已經落后于現今危險品運輸的要求。
1.2 管理部門職能不明確 管理部門職能不明確的主要表現形式是職能交叉、部門之間合作意識差等。很多情況下公安部門和交通部門的管理職能存在很多重復的狀況，不僅浪費了大量管理資源，還會導致各部門之間關系僵化。
1.3 危險品運輸車輛、設施設備技術落后 我國嚴格規定了危險品運輸車輛的等級以及年數，但是，由于安全管理意識薄弱，很多企業在從事危險品運輸時，仍然采用使用年限超出規定標準的車輛、設備進行運輸工作，導致危險品事故頻繁發生。
2 系統動力學模型參數
系統動力學模型中的主要參數說明如表1所示：
表1參數說明
[參數
v
t
w
j
c
d
o
p
PQ TABLE
類型
常量
常量
常量
輔助變量
輔助變量
輔助變量
流率
狀態變量
表函數
含義
貨物平均價值
合法運輸1萬t貨物發生事故數量
非法運價
非法運輸比例
安全管理成本
平均收益
退出率
石油與化學工業
單位
元/t
起/萬t
元/（t?km）
萬元
萬元
家/年
萬元
][石化產值與道路危險品運輸量]
3 基于系統動力學的道路危險品運輸管理政策模擬探討
3.1 道路危險品運輸管理政策分析 管理體制是否完善，執法過程嚴明與否是法律政策實施效果的主要表現形式，與發達國家相比，我國道路危險品運輸管理機制尚不完善，缺少專業的管理團隊對危險品進行針對性地監管。綜合多種管理方法可以看出經濟管理方法不僅可以減少管理成本，管理效益也是最明顯的。近幾年，我國已經出臺相關政策，鼓勵資格、技術以及專業合格的運輸企業從事危險品運輸經營活動。
3.2 政策模擬 ①價格管理政策。運價管理政策的主要目的是提高降低非法運輸量，提高危險品運輸的安全性，從而保障危險品運輸市場的穩定，運價管理政策的手段是通過降低危險品的運輸價格，使更多的企業滿足合法運輸的要求，從而達到預期目的。模擬1：模擬危險品運輸的實際狀況，按照標準的運輸價格0.07元/噸公里進行合法運輸；模擬2：降低運輸價格，以0.06元/噸公里進行合法運輸；模擬3：降低運輸價格，以0.05元/噸公里進行合法運輸；模擬結果如圖1所示：從模擬結果圖中可以明顯看出合法運輸價格如果適度降低，危險品運輸事故率就會隨之減少，但是，當合理運輸價格降低到0.05元/噸公里時，危險品事故發生率又呈上升趨勢。②價格管理與稅收管理的綜合政策。基于系統動力學的道路危險品運輸管理政策模擬，筆者將價格管理與稅收管理進行綜合模擬，在以上三種模擬形式的基礎上又添加了以下兩種模擬形式：模擬3：營業稅率為0，以0.06元/噸公里進行合法運輸；模擬4：營業稅率為0，以0.05元/噸公里進行合法運輸；模擬結果如圖2所示：從圖2中可以明顯看出，價格管理與稅收管理的綜合政策取得較高的效益，稅收為0后，在適度降低運價的基礎上，企業經濟效益可以得到正常維護，危險品運輸事故率也可以得到有效控制。
關鍵詞：內河；危險貨物；污染強制責任保險
中圖分類號：D996.19 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）06-0020-02
與傳統公路運輸、鐵路運輸等運輸方式相比，內河航運具有運量大、成本低、能耗低、安全性能高等的比較優勢，尤其是在面對目前國際航運大環境低迷的嚴峻形勢及我國大力發展內需性經濟的迫切需求的情況下，內河航運既是我國流域經濟發展的戰略資源，也是航運業持續深入發展的重要保障，如今內河水運尤其是長江黃金水道建設已發展上升為國家戰略。在欣喜內河水運得以長足發展的同時，我們也要清醒的認識到，內河水路危險貨物運輸量增長勢頭迅猛，危險貨物種類也越來越多，隨之而來的安全隱患和環境污染問題也日益突出。
1.研究背景
對危險貨物的管理，是一項技術性非常強的工作，需要國家層面在法律法規給予保障。我國的危險貨物管理法律體系建設經歷了幾十年的發展過程，制定的法規標準也隨著時代的發展和國家越來越重視環保和安全工作而不斷建立完善，對減少事故的發生以及在事故發生時減少人員傷亡和財產損失起到了一定的宏觀調控作用。在我國現行法律法規體系中，有包括全國性法律、全國性行政法規、部門規章和地方性法規等，基本上形成了我國危險貨物管理的法律法規框架，其中涉及內河危險品航運的主要法律法規如下：
上述法律法規中，《危險化學品安全管理條例》中規定，運輸列在《危險化學品名錄》中的危險化學品的內河船舶，其所有人或者經營人應當取得船舶污染損害責任保險證書或者財務擔保證明，即需要進行強制保險；即將于2016年6月1日起正式施行的《防止船舶污染內河水域環境管理規定》也規定，通過內河運輸危險化學品的船舶，其所有人或者經營人應當投保船舶污染損害責任保險或者取得財務擔保。《防止船舶污染內河水域環境管理規定》的出臺，給海事監管部門對內河船舶進行有效監管提供了有效支持；而船舶污染損害責任保險也給防治船舶污染內河環境及事故后及時有效開展清償工作提供了有力保障。
2.《危險化學品名錄》和《危險貨物品名表》的區別
《防止船舶污染內河水域環境管理規定》中關于運輸危險化學品的船舶投保船舶污染損害責任保險的要求是基于《危險化學品安全管理條例》中《危險化學品名錄》的界定范圍。《防止船舶污染內河水域環境管理規定》的出臺給海事部門加強日常監督管理，保護內河水域的環境及資源起到積極的促進作用，但在實際操作中，尤其是交通行業系統內，監管部門為規范危險貨物運輸活動一般使用交通運輸部引發的《危險貨物品名表》（GB12268-2012）。《危險化學品名錄》和《危險貨物品名表》這兩個關于危險品的文件在法律定義上有所區別，因此也給海事部門的具體監管工作帶來了一定的困擾。二者具體區別見表2。
2015版危險化學品名錄在2002版將化學品危害分為爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有、腐蝕品等7大類的基礎上，為了與聯合國GHS的接軌，更加細化，并將化學品致癌、生殖毒性、危害水生環境等潛在健康和環境危害納入評估范疇，但總體范圍還是在原來的7大項范圍內。
分析二者的區別，就整體而言，可以看出危險貨物的范圍中包含了危險化學品，但不全是危險化學品，《危險貨物品名表》中第7類、第9類不屬于危險化學品，但屬于危險貨物，籠統的說，危險貨物品名表的范疇比危險化學品名錄的范疇更廣一些。
就海事監管工作而言，在實際操作過程中使用更多的依據是《危險貨物品名表》。如根據規定，海事管理機構在受理載運危險貨物船舶進出港申請時，船方需要填寫“船舶載運危險貨物申報單”、“危險貨物安全適運申報單”等；危險集裝箱船舶還需提供“集裝箱裝箱證明書”；包裝危險貨物還需提交經交通運輸部認可有資質的單位簽發的包裝檢驗合格證明書等。此外，船舶裝卸、過駁危險貨物或者載運危險貨物進出港口，應當將危險貨物的名稱、特性、包裝、裝卸或者過駁的時間、地點以及進出港時間等事項，事先報告海事管理機構并經其同意后，方可進行相應的作業。這些日常監管工作都是以《危險貨物品名表》為基礎的。
而新出臺的《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》（交通運輸部令2015年第25號）中第十一條規定：“通過內河運輸散裝液體危險化學品的船舶，其所有人應當取得船舶污染損害民事責任保險證書或者財務保證證書”的規定是基于《危險化學品安全管理條例》（國務院第591號令）的規定以及《危險化學品名錄（2015版）》對危險化學品的定義的，《危險化學品名錄》與《危險貨物品名表》在物品范圍上雖然存在交叉重疊，但《危險貨物品名表》的涵蓋范圍比《危險化學品名錄》要廣。在海事日常監管過程中，如何加強對裝載不在《危險化學品名錄》中，但是在《危險貨物品名表》中的具有污染內河水域可能性的危險貨物的船舶，以及這類船舶一旦發生污染事故后的賠償問題還存在法律上的真空地帶。
眾所周知由于內河水域的獨特性，一旦發生危險品運輸污染事故，會給沿岸人民群眾、社會財產和環境帶來嚴重后果，因此，后續如果能在法律層面對此做出要求，可以提高船公司、船員等相關方的風險意識，降低事故發生概率，一旦發生污染事故，也可以積極有效的開展事故后續清償工作。
3.結論
關鍵詞：化工行業;安全發展;規劃;原則與內容
隨著我國經濟的日益發展與進步，化工產品給人們的生活帶來了許多益處。人們對化工產品的需求也越來越多，必然會導致化工產品生產規模擴大化、集中化以及集聚化。據了解，在我國的一些地區，化工行業生產企業已經形成了一定的規模。據相關資料統計，我國的化學工業園區已經有了千余家。但是，由于各個地方的化學工藝不同，相關設備普遍陳舊，自動化水平不高，從業人員的素質不高，一些危險化學品缺乏健全的安全管理法律法規，導致危險化學品的重大事故時有發生。化工行業的安全生產形勢十分嚴峻，因為化工行業的重大事故，不僅嚴重威脅著從業人員的生命安全，給國家造成嚴重的經濟損失，還會對環境產生很大的污染。為此，國家通過制定“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，增加對化工行業安全生產的投入，定制合理的法律法規，加強對我國化工行業安全生產發展進行規劃，促進我國化工行業快速、安全、健康的發展。
1化工行業安全發展規劃的基本原則
(1)化工工業安全發展規劃的指導思想方針
積極貫徹國家“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，發展化工行業，首先要樹立強烈的安全意識，只有安全生產，才能夠避免人們的生命和國家財產遭受威脅，才能夠保證我國經濟的快速發展。
(2)堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的基本原則
通過對危險化工企業的結構進行規劃，通過分析各個生產、運輸、銷售環節，從根本上減少事故發生的可能，降低事故的危害程度。同時加強各個部門的監督及管理、治理，努力減少事故的發生。
(3)堅持“合理規劃，合理布局”的原則
結合化工園及化工集中區的配套工程，綜合考慮人們生產生活的需要，對化工企業進行統籌規劃，為化工企業選擇合理的位置。
(4)堅持以“資源共享，劃分區域”的基本原則
通過分析各個行政區域的經濟發展，生產分布以及資源與環境，明確化工園區及化工集中區，結合化工企業的實際布局，對化工企業給予應急的救援措施，對于重大的事故遵循統一指揮、資源共享的原則，使單位自救與社會自救互相結合，從而減少因事故而造成的損失。
(5)堅持“依法管理，控制數量”的原則
根據《中華人民共和國安全生產法》《、危險化學品安全管理條例》等法律法規，對各個行政區域的化工企業進行合理布局，依法規范化工企業的數量和生產規模，促進化工企業的安全、健康發展。
2化工行的安全發展規劃內容
根據化工行業安全發展的基本原則，指導方針，對化工行業安全生產的現狀進行改善，編制出化工行業安全發展的內容。
(1)對化工行業生產進行合理的布局，統籌規劃，科學管理，嚴格控制危險化學品的生產規模，明確危險源的位置，采取有效的措施，減少事故發生的概率，降低事故造成的危害。首先，通過分析化工行業及化學危險品的生產、儲存、運輸、使用以及廢棄物的處理過程中可能產生的危險，采取合理措施，減少事故的發生。其次，通過分析化工和化學危險品的危險源，增加對安全生產的投入。再次，根據化工行業主要存在的問題，結合化工企業的實際情況，對原有的安全管理條例以及安全生產標準規范進行修改或修訂，提高安全管理技術人員的綜合素質，加強企業從業人員的安全意識。此外，通過對化工安全生產事故的實例進行分析，對管理的缺陷，人才匱乏以及環境布局的缺陷進行說明。
(2)“安全第一，預防為主，綜合治理”的指導思想是根據我國相關的法律法規制定的。其目的是為了實施可持續發展戰略，加強對安全生產的管理，降低事故的發生概率，降低事故造成的危害。
(3)安全發展規劃的主要任務。這是化工行業的核心，它包含以下幾個方面的內容。①通過對化工園區及化工集中區進行統籌規劃，進行合理的布局，明確化工產品的生產區域及存儲位置，依照化工單位的實際情況，根據人們的生產生活需要，對化工單位的危險化學品儲存位置進行選擇。②綜合化工區域的消防情況，結合規劃區的消防及未來發展的情況，在適當的位置建立消防站，保證整個園區的安全生產。③積極實施國家對化工及化學危險品的法律法規。④加強化工和化學危險品的監督管理，監督管理責任主體包括執法監督管理機構和執法人員等。⑤加強化工和化學危險品安全管理教育。通過定期或不定期對企業負責人、企業安全監督管理人以及特種作業從業人員和新入職人員進行安全知識的專業培訓，加強安全意識。⑥對危險化學品進行綜合治理。首先要對危險化學品的生產、存儲、使用單位進行整治。其次，要對危險化學品的運輸進行整治。再次，對消防進行整治。
(4)確保安全發展規劃的措施。首先，通過政策及技術等方面保證安全發展規劃。其次，通過合理規劃，投入以及監督管理來保證。再次，通過提高人們的責任感以及思想意識保證安全發展。
(5)規劃實施大的項目。通過港口、消防以及GPS動態監控系統建設，發揮整個化工產業的集中優勢，實現安全生產，促進未來化工行業的安全、快速、健康發展。
3結語
總之，化工行業的安全發展，不僅關系到人身安全，也關系到國家的財產安全，只有依據化工行業的發展現狀，制定合理安全發展規劃，才能促進化工行業安全、快速、健康的發展，才能使化工行業為人類創造更大的價值。
參考文獻：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實《安全生產法》和國務院、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規為主線，堅持以人為本，以車輛管理為中心，創新活動內容、創新活動形式、創新活動手段，普及安全知識，落實安全責任，增強全員安全意識，推進安全文化建設，營造“關愛生命，關注安全”濃厚氛圍，杜絕重大責任事故的發生，進一步促進道路運輸系統安全生產形勢的穩定。
二、活動主題
遵章守法，關愛生命。
三、活動內容
（一）開展安全宣傳咨詢活動（6月12日）
1、按照市安委會和市交通局的要求，市局道路運輸處派員參加市安委會和市交通局組織的在市中心廣場設立咨詢臺咨詢活動，開展交通安全法律法規知識宣傳咨詢活動。
2、各級各單位結合各自實際，廣泛組織開展各種形式的宣傳咨詢活動。車站、交通工具、施工現場、辦公樓等公共場所懸掛或張貼橫幅，大力營造“遵章守法，關愛生命”的濃厚宣傳氛圍。橫幅的式樣和內容由各單位參照附件1，自行確定并制作。
（二）開展安全教育活動
1、各級、各單位要以此為契機，組織廣大干部職工認真開展以《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、國家和省《關于進一步加強安全生產工作的決定》以及交通安全生產法律法規為主要內容的教育活動，不斷增強依法監管的能力，提升交通安全生產管理水平。要充分發揮新聞媒體的作用，積極向有關信息、報刊報送稿件，擴大信息交流，提高宣傳效果。
2、道路運輸企業要多形式、多渠道組織開展全員安全教育培訓活動，杜絕違章作業。一是開展企業安全文化創建活動。通過黑板報、壁報欄、橫幅、張貼畫等形式，宣傳安全生產知識，倡導以人為本、以車輛（設備）為中心的管理理念。二是開展“為了家庭，我要安全”主題實踐活動。發動職工對本企業安全生產工作提合理化建議，增強安全意識。三是開展安全生產普法教育活動。通過學習班、知識競賽等形式，組織職工學習安全生產法律法規、企業安全生產制度和操作規程，特別要以近年來省內外發生的重特大事故為案例，汲取教訓，引以為戒，營造遵章守紀的良好職業道德氛圍，進一步增強全體職工的責任意識和法制觀念。
（三）開展安全檢查和隱患整改活動
1、各級、各單位要對照法律法規和上級文件要求，重點檢查管理職責是否履行到位，法律法規、安全責任制是否落實到位；針對安全生產的薄弱環節和歷次檢查中發現的問題及事故發生情況，逐項逐條加以改進、解決和落實，對發生的重特大事故進行責任倒查，嚴格做到“四不放過”。
2、道路運輸企業要認真開展安全質量標準化檢查、安全自救、應急預案演練等活動，檢查《安全生產法》等法律法規的落實情況，檢查企業安全規章制度、崗位責任制和安全措施是否落實到位，修改補充安全質量標準化內容，完善應急救援預案。特別要重點檢查歷次檢查出的安全隱患和問題是否徹底整改、安全工作中的薄弱環節是否得到真正加強。
（四）開展安全專項整治活動
按照省廳《關于印發道路危險貨物及旅客運輸安全整治方案的通知》（魯交運〔20*〕15號）和省安監局《關于進一步加強道路運輸危險化學品安全管理的緊急通知》（魯安監發〔20*〕48號）要求，開展道路客運、危險品運輸安全整治活動。按照市局道路運輸處制定的《道路旅客運輸安全整治方案》和《道路危險品貨物運輸安全整治方案》要求，切實做好安全整治各項工作。通過開展專項整治活動，集中消除和解決一些影響較大的事故隱患和問題。
（五）開展安全法律法規知識萬人答卷活動
以《安全生產法》、《關于進一步加強安全生產工作的決定》、《消防法》、《道路交通安全法》、《危險化學品安全管理條例》、《道路運輸條例》、《建筑工程安全生產管理條例》等有關法律法規和省廳近年來制定的規范性文件為主要內容，組織開展“交通安全生產法律法規知識萬人答卷活動”（競賽試題在《現代交通報》刊登）。競賽活動由各單位自行組織。
四、活動要求
1、提高認識，加強領導。各級各單位要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，提高對開展“安全生產月”活動重要性的認識，以此為契機，重視活動的開展，加強對活動的領導，強化安全教育和培訓，扎實開展專項整治，增強全員安全意識，提高安全技能，減少事故隱患，為下半年的安全生產打下良好的基礎。為組織開展好這項活動，市局道路運輸處成立由劉傳利同志任組長，王兆良、李延忠、范志剛同志任副組長，局道路運輸處安委會成員同志為成員的領導小組，領導小組辦公室設在局道路運輸處安全技術科。各級各單位也要成立相應的領導小組和工作機構，加強領導，精心組織，確保活動取得實效。
關鍵詞：危險品；水路運輸；安全管理策略
危險品的運輸一直是社會關注的重點，危險品在運輸的過程中，會因為一些因素的影響，而造成嚴重的安全事故，從而引發嚴重的經濟損失和人員傷亡，在目前的水路運輸中，危險品的運輸量正在逐漸提升，水路危險品運輸安全管理逐漸受到人們的重視，要想能夠使得危險品可以在水路運輸中保證安全，就需要采取合理的安全管理策略，從而可以提升危險品運輸的質量，減少不必要的損失。
1 危險品水路運輸的事故特點分析
所謂的危險品就是指一些具有爆炸性質或者是有毒性質等等一系列的物品，這些物品在運輸的過程中，如果受到一點撞擊或者是處理不得當，就會引發嚴重的安全事故，不僅會造成嚴重的經濟損失，還會造成嚴重的人員傷亡，而危險品如果出現泄漏，還會污染水域，使得水域中的大量生物死亡，因此，要想能夠有效的減少這種事件的發生，就需要采用合理的防護措施，對這些危險品貨物進行防護。如果在水路運輸中，這些危險物品的運輸發生事故，則所造成的后果將會十分的嚴重。而就危險品的水路運輸事故特點來進行分析，包含的主要特點有以下幾個方面：
1.1 危險品船只的技術狀況差
我國用來進行危險品運輸的船只普遍存在技術差的特點，在運輸的過程中，船只可能會因為巨浪的沖擊，而出現肢解的情況，從而使得危險物品沉入到水域中，污染水域，船只的技術差這一問題一直是困擾我國危險品水路運輸安全的主要問題之一。我國在近幾年來，已經淘汰了大量的老舊船只，也開始采用新型的船只來進行危險品的運輸，但是在一些小區域中，還是存在一些企業利用老舊的船只來進行危險品的運輸，其會將一些破舊的雜貨船改造為危險品運輸船，而這樣的船只并不具備良好的穩定結構，在運輸的過程中，被激流一沖擊，就會出現散架的危險，從而導致危險品水路運輸事故的發生。
1.2 人為原因
在對危險品進行水路運輸的過程中，所出現的安全事故一方面也是由人為因素所導致的。很多的危險品運輸人員，其本身的素質并不高，也不具備良好的安全意識和責任意識，而且一些小型的碼頭，所采用的運輸人員以及工作人員其綜合素質更低，完全沒有接受過系統的培訓，對于危險品安全運輸的認識不足，也不具備扎實的專業功底，這樣就會使得危險品在裝載的時候就存在一定的安全隱患，加上運輸途中的各種因素的影響，使得安全隱患爆發出來，導致安全事故的發生。
2 危險品水路運輸的安全管理策略
2.1 對企業和船舶準入危險品運輸市場的資質要進行嚴格的把關
危險品運輸是一項高危的行業，在對危險品進行運輸的時候，要求會相應的提高。對于從事危險品運輸的企事業單位要進行嚴格的考察，查看其是否具備進行危險品運輸的資質，要對企業應用來進行危險品運輸的船只進行合理的檢驗，對船只的構造進行詳細的分析，保障相關的運輸設備可以符合相關法律法規的需求。從事危險品水路運輸的企事業單位要注重對危險品進入市場后的管理，建立健全的危險品市場準入制度，依據該制度中的具體內容，來對危險品的水路運輸安全進行保障。同時要建立其一套完善的危險品運輸事故應急管理機制，這樣可以使得危險品的運輸管理更加的系統化，也使得危險品的運輸更加的安全和可靠。
2.2 進一步落實危險化學品包裝要求
安全監管部門要采取措施，督促危險化學品生產企業遵守危險化學品包裝的有關規定，嚴格按照國家法律法規和標準的要求，在危險化學品的包裝內應附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書，并在包裝上加貼或拴掛與包裝內危險化學品完全一致的化學品安全標簽。承運人要檢查承運的危險化學品外包裝是否符合要求，發現危險化學品包裝不符合要求的，可拒絕運輸，并報告有關主管機關。
2.3 加強相關人員的業務素質培養
危險品運輸具有風險高，造成的事故影響大、損失大的特點。從歷年危險品運輸事故中可以看出，人為因素是造成事故發生的主要原因之一。從事危險品運輸的管理、操作人員都應經過專業知識、專業技能和事故應急處理能力的培訓，高素質的人員隊伍對于危險品的安全運輸顯得至關重要。所有在散裝液體貨船上服務的海船船員必須經過相應的培訓，并經海事機構考試和評估合格后取得《海船船員特殊培訓合格證》方可從事相應工作。
2.4 加強相關職能部門對危險品運輸的監督和統一管理
危險品運輸不同于普通貨物運輸，它涉及公共安全和利益，因此應加強運輸的統一管理。船級社應對船舶的結構強度、設備設施等按照國際公約的要求和國內相關海運法規的要求進行定期的嚴格檢查。船舶經營人應按規定對所經營的危險品運輸船舶定期申請船舶檢驗，以保證船舶始終處于適航、適貨狀態。海事當局對危險品運輸的監管措施包括對危險化學品作業現場進行檢查，對作業活動進行審批，要求危險化學品進出港進行申報等，在動態監控方面，實施現場巡邏，嚴密監視通航環境。
2.5 完善施救網絡，制定事故預案
危險貨物在運輸中一旦發生事故，如果施救不及時或方法失當，極易擴大蔓延，產生不可預想的后果。同時，由于危險貨物不同于普通貨物，因此其施救方法也不同于普通貨物。如滅火方法有的可以用水，有的不能用水、有的需用砂、泡沫劑或二氯化碳等。又如液化氣罐車泄漏，很多人聞之色變，如果不懂貨物性質和液化氣罐車構造，即使人員再多也無濟于事。因此，要求承運人必須制定完善的應急預案，包括各類貨物的應急及施救對策。
結束語
綜上所述，在水路運輸中，危險品造成的安全事故有多種形式，為了能夠減少危險品所造成的安全事故數量，就需要采取有效的危險品水路運輸安全管理策略，以提升危險品運輸的質量，減少相應安全事故的發生，可以適當的應用一些科學化的管理信息技術。我國針對水路危險品的運輸安全也進行了系統化的研究，也得出了一些研究成果，但是這些成果的實際應用效果還有待進一步的探究，針對危險品水路運輸安全管理策略的研究，所產生的信息量較大，所涉及的研究內容較廣，因此，要適當的建立相應的數據管理系統，以便能夠為水路運輸人員提供可靠的參考數據，從而保障運輸的安全性。
參考文獻
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[關鍵詞]危險化學品；危險源；安全管理
中圖分類號：V243 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0013-01
1 導言
經統計發現，我國關于危險化學品的相關企業有37萬余家，從事危險化學品行業的人有517.5萬人之多。這些危險化學品包括了易燃、易爆、有毒、有輻射危害等種類，這些危險化學品都對人體健康和社會生態環境造成了巨大威脅。所以，對危險化學品的生產安全進行標準化管理是危險化學品行業中的一個重大課題。
2 化工企業中危化品安全管理的重要性
危化品包括化學藥物、化學制劑、化學原料等，它會給企業、環境和人體等帶來一定的損失和傷害，很多危化品都具有腐蝕性、毒性特點，有些危化品也具備易燃易爆的特點，在化工企業中危化品的生產、儲存、運輸和使用容易導致事故的發生，這樣會給環境和人體造成不可挽回的損害。所以化工企業進行危化品生產時一定要制定全面的管理制度，要在細節上重視危化品的生產，加大管理力度，有效保障危化品實質的安全。
3 危險化學品重大危險源分析
3.1 土地使用未列入城市規劃中
據調查顯示，我國對于危險化學品的土地使用仍沒有明確的法律法規，在重大危險源的實施上也是錯誤不斷，在少數的相關法律中更加沒有明確提出相關部門的具體職責，因此在重大危險源的土地實施中，一直不能從根本上解決問題。盡管化學危險品在重大危險源的土地規劃中、安全生產的管理單位以及城市規劃的相關單位都擔負起自身應承擔的責任，但是在一定程度上兩者并無實質性的聯系，導致化學危險品在重大危險源的土地規劃中只起到表面的作用。而那些人口聚集的居民區，由于設備的不完善，相關人員的不認真以及專業技術的不過關，使得這片區域的管理猶如一張白紙。
3.2 危險品類別
危險化學品分為不同的危險類別，會導致中毒、窒息、爆炸、火災等事故的發生，而我國又是該類危險品的使用和生產大國，各類危險化學品事故中，泄露、火災和爆炸事故比重占得最多，例如2012年和2013年河北省石家莊趙縣克爾化工廠、中石化東黃輸油管道發生泄露導致爆炸這兩起特別重大事故，分別造成25人死亡、46人受傷和62人死亡、136人受傷的惡劣結果。據悉，2011年至2013年我國就發生了569起類似事故，死亡人數共超過六百人，受傷達兩千人以上，這些事故對人民群眾的生命和財產安全造成了極大危害，損失了巨大的經濟財產，也對社會造成了極其惡劣的影響。
3.3 安全標準化脫離企業的生產實踐
有一些企業將其他企業制定的管理標準以及安全細則直接全部搬到本企業中，而完全無視自身的實際狀況，進而導致安全標準化和企業本身的技術以及管理體系完全脫節，在實際進行生產工作中可操作性弱，進而使企業的領導者出現安全標準化工作無實際價值的錯誤感覺。
4 危險化學品重大危險源安全管理措施
4.1 完善法律法規
為了更好的管理危險化學品的生產，我國關于危險化學品管理的法律法規應該與時俱進，及時健全完善。還應該參照國外先進的危險化學品管理的經驗，建立健全危險化學品管理體系。這些法律法規和體系都應該貼近生產實際，以便對管理危險化學品生產能夠及時的起到作用。在對危險化學品實施監督管理時，監督管理的設備水平和人員的專業化水平也要相應提高。因為每年的化學品都會出現許多新品種，因此在監管時，監管人員要及時的補充自身知識，以便讓監督管理順利進行。
4.2 完善使用土地的規劃
完善土地使用規劃包括兩方面舉措。首先，對成為重大危險源的土地制定完善的土地使用規劃，專門設立一些與此相關的法律法規，或者是在當前已經存在的此類法律法規中，將成為重大危險源的土地更好地立法規劃利用起來，使其符合安全使用要求。其次，對具有高度化學品危害性的建設項目加大安全控制舉措，保證其選址安全。欲使此目標得以達成，城鄉規劃部門和安全監管部門就需要進行密切合作，城鄉規劃部門在進行土地規劃和批準土地使用前，應首先參考安全監管部門針對重大危險源企業在土地規劃以及選擇位置方面的審批意見。
4.3 危險化學品單位應當依法制定重大危險源事故應急預案
建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的防護裝備及應急救援器材、設備、物資，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府安全生產監督管理部門制定所在地區涉及本單位的危險化學品事故應急預案。
對存在吸入性有毒、有害氣體的重大危險源，危險化學品單位應當配備便攜式濃度檢測設備、空氣呼吸器、化學防護服、堵漏器材等應急器材和設備；涉及劇毒氣體的重大危險源，還應當配備兩套以上（含本數）氣密型化學防護服；涉及易燃易爆氣體或者易燃液體蒸氣的重大危險源，還應當配備一定數量的便攜式可燃氣體檢測設備。
4.4 加強安全監管網絡
危險化學品的安全監督管理需要各個部門之間相協調才能進行，明確所有部門的具體措施和能力，加強合作監督管理網絡，使各部門之間順利進行的協調機制一直保持下去。危險化W品相關行業、環節和部門數量均有不少，這是對危險化學品的安全監督管理的一大考驗。需要建立合格的網絡化信息接口以及統一的管理和監督，安全監管部門要通過網絡實現信息的共享性，來嚴格管理危險化學品。
4.5 危險源的監測
重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監測系統以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續記錄、事故預警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源，具備緊急停車功能。記錄的電子數據的保存時間不少于30天；
4.5.1 重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監測系統以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續記錄、事故預警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源，具備緊急停車功能。記錄的電子數據的保存時間不少于30天；
4.5.2 重大危險源的化工生產裝置裝備滿足安全生產要求的自動化控制系統；一級或者二級重大危險源，裝備緊急停車系統；
4.5.3 對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施，設置緊急切斷裝置；毒性氣體的設施，設置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統（SIS）；
4.5.4 重大危險源中儲存劇毒物質的場所或者設施，設置視頻監控系統；
4.5.5 安全監測監控系統符合國家標準或者行業標準的規定。
結束語
綜上所述，在危險化學品從業單位內部大力推進安全生產標準化是我國強化安全生產工作的一個重大舉措。針對危險源進行嚴格監督和管理，完善危險化學品的安全監督管理制度以及應急救援制度，從而使我國相關企業在安全監督管理方面提高自身的水平。
參考文獻
堅持以科學發展觀為統領。牢固樹立“安全第一、生命至上”理念，按照“政府主導、部門監管、企業主體、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”要求，更加注重形勢研判、預測預防，更加注重綜合治理、標本兼治，更加注重機制創新、科學管理，進一步提高重點運輸車輛交通安全管理水平和效能，切實解決影響制約道路交通安全的源頭性、根本性、基礎性問題，努力實現時期道路交通安全工作的良好開局，為全市經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定創造安全暢通、和諧有序的道路交通環境。
二、工作目標
實現“交通安全主體責任更加落實，通過加強對重點運輸車輛的交通安全管理。職能部門聯動更加緊密，政府安全監管更加有效，從業人員素質明顯提高，交通違法行為、交通事故明顯減少”目標。
三、職責分工
（一）明確重點。強化監管。重點運輸車輛包括學生接送車輛、客運車輛、危化品運輸車輛及槽罐車、渣土車等重、中型貨運車輛。要將重點運輸車輛安全管理作為預防和壓降道路交通事故的重點工作，制定措施，強化監管，創造良好道路交通環境。
（二）各司其職。各相關職能部門監管職責明確如下：
1．學生接送車輛
安監部門監管職責：(1)綜合協調和監督學生接送車輛交通安全管理工作。指導教育部門做好學生的交通安全知識教育工作。(2)組織參與對學生接送車輛交通安全事故的調查和處理工作，嚴格按照有關法律法規進行處罰。(3)督促學生接送車輛安裝移動監控GPS裝置，并做好車輛運行狀況的監控工作，定時通報監控信息。
交通運輸部門監管職責：(1)嚴厲打擊非法從事接送學生上下學的運輸經營行為和學生接送車輛非法從事客運等違法行為。(2)按照教育部門提供的學生接送人數、接送線路等信息。適當調整公交車輛的班次路線、班次密度、班次時間、停靠站點，科學制定公交運力配置方案，最大限度滿足學生接送運輸需求。
公安部門監管職責：(1)開展學生接送車輛安全技術檢驗、駕駛人資質審核及安全教育。(2)依法對校園周邊接送學生車輛交通違法行為進行查處和整治。(3)配合教育部門開展學生交通安全知識的宣傳教育。
教育部門監管職責：(1)開展交通安全法律法規宣傳教育。(2)掌握轄區內學校（幼兒園）接送學生的數量、線路、接送站點等情況。(3)督促學校建立完善接送學生車輛安全管理制度。(4)將學校（幼兒園）對學生接送車輛管理情況納入對其年終綜合治理考核。
2．客運車輛管理職責
安監部門監管職責：(1)督促協調公安、交通部門認真履行交通安全管理職責。(2)因客運企業主要負責人未履行安全生產第一責任人的職責、發生安全生產事故的依照有關法律法規對企業及其主要負責人予以處罰。(3)對未按規定建立和落實安全管理制度。列為“重點單位”實施掛牌整改，整改期限為一年。
交通運輸部門監管職責：(1)督促客運企業落實安全生產主體責任。(2)督促客運場（站）嚴格落實“三不進站、五不出站”等安全工作制度。(3)負責對客運駕駛人從業資格的培訓、考核和監督，實行客運駕駛人誠信考核制度和違法違規運輸舉報獎勵制度。(4)查處不進站經營、無證經營、非法載人、違規上下客等擾亂客運市場秩序行為。(5)建立并利用動態監管平臺，實施車輛和駕駛人的動態監督管理。(6)督促客運企業制定有關交通事故、自然災害以及其他突發事件的道路運輸應急預案。
公安部門監管職責：(1)加強路面管控。經處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對直接負責的主管人員進行處罰；(2)按照省《重點車輛交通安全源頭監管工作規范》開展源頭監管。(3)負責客運車輛的安全技術檢驗。(4)開展客運駕駛人交通安全宣傳教育。(5)運輸企業的公路客運車輛發生超員交通違法行為，對一年內發生3次超員20%以上或兩次超員50%以上的客運企業，限期整改并予通報。
3．危險品運輸車輛管理職責
安監部門監管職責：(1)督促協調公安、交通部門認真履行交通安全管理職責。(2)因危險品運輸企業主要負責人未履行安全生產第一責任人的職責、發生安全生產事故的依照有關法律法規對企業及其主要負責人予以處罰。(3)對未按規定建立和落實安全管理制度。列為“重點單位”實施掛牌整改，整改期限為一年。
交通運輸部門監管職責：(1)督促危險品運輸企業落實安全生產主體責任。(2)負責對從事危險品運輸駕駛人從業資格的培訓、考核和監督，實行危險品運輸駕駛人的誠信考核制度和違法違規運輸舉報獎勵制度。(3)負責危險品運輸車輛的技術性能檢測和技術等級評定。(4)查處危險品運輸車輛無證營運、超載、超限等違法違規行為。(5)建立并利用動態監管平臺，實施車輛和駕駛人的動態監督管理。6督促危險品運輸企業制定有關交通事故、自然災害以及其他突發事件的道路運輸應急預案。
公安部門監管職責：(1)加強路面管控。(2)按照省《重點車輛交通安全源頭監管工作規范》開展源頭監管。(3)負責危險品運輸車輛的安全技術檢驗。(4)開展危險品運輸駕駛人交通安全宣傳教育。(5)危險品運輸企業的車輛發生超載交通違法行為，經處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對直接負責的主管人員進行處罰。
4．槽罐車、渣土車等重、中型貨運車輛管理職責
安監部門監管職責：(1)督促協調公安、交通部門認真履行交通安全管理職責。(2)貨運企業因其主要負責人未履行安全生產第一責任人的職責、發生安全生產事故的依照有關法律法規對企業及其主要負責人予以處罰。
交通運輸部門監管職責：(1)督促貨運企業落實安全生產主體責任。實行貨運駕駛人的誠信考核制度。(2)督促貨運企業制定有關交通事故、自然災害以及其他突發事件的道路運輸應急預案。(3)負責貨運駕駛人從業資格的培訓、考核和監督，(4)落實貨運車輛安裝和使用衛星定位裝置。(5)查處貨運車輛無證營運、超載、超限等違法違規行為。
公安部門監管職責：(1)加強路面管控。(2)開展貨運駕駛人交通安全宣傳教育。(3)參照省《重點車輛交通安全源頭監管工作規范》開展源頭監管。(4)貨運企業的運輸車輛發生超載交通違法行為，經處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對直接負責的主管人員進行處罰。
四、工作要求
（一）強化部門聯動。各級政府和相關職能部門要增強大局意識、責任意識。市、縣兩級要建立政府分管領導負責，安監、交通、公安、教育等相關職能部門主要領導參加的重點運輸車輛安全管理聯席會議，聯席會議各成員單位要對照本意見的指導思想、工作目標和工作要求，結合本單位、本系統業務特點，對重點運輸車輛的交通安全管理工作進行部署，各司其職、各負其責的基礎上，加強協調配合，形成預防道路交通事故的工作合力。
