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公共管理的本質特征在于它的公共性，管理本質的服務性以及合作共治性。在發揮傳統公共管理職能的基礎上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有著時代性的特征，成為了學界關注的焦點。本文先從公共管理的本質特征入手，從公共性、服務性以及合作共治性三個角度來闡述了公共管理的作用發揮，并結合經濟全球化的背景，對公共管理的時代性特征作了詳細的分析。其目的在于為公共事務管理的未來發展方向提供有價值的參考，并對公共事務的管理方法提出可行性的建議。
關鍵詞:
公共管理;公共性;合作共治性;全球化
一、引言
公共事務管理在過去的很長一段時間內都不受重視，但是在當今時代，越來越被政府官員以及學者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀七八十年代，由新的公共管理運動的推動而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政府改革運動正如火如荼，這對傳統的公共事務管理提出了挑戰，公共行政需要在自我辯證否定的基礎上進行批判性的繼承，并延伸其內涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發展，奠定它在新世紀從理論與實踐的結合上繼往開來，塑造、規制和導引當代公共事務管理的方向和運作方式的重要地位。
二、公共管理的本質特征
公共管理的本質特征主要體現在它的公共性、管理本質的服務性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質特征的內涵及其在公共管理中的作用。
(一)公共性公共管理內的公共性，其含義主要涵蓋兩個層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現工具的，它必須要肩負社會整體的公共利益，以實現全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠實現與維護公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時還有公民與其他組織在內。現代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎是公共性，政府所實行的一切權利也都是公共權力，所以，公共性是公共權力的特征。這種權力只能用來提供與維護公共服務和公共物品，它不能成為實現某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權力用它去剝削社會成員，更沒有權力用它去維護自身的一己私欲。所以，合法的現代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的，并會運用這種公共精神去規制著其的運行過程。
(二)服務性在研討公共管理服務性之時，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現代意義去看，管理應該是什么?其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。(2)管理就是服務。政府的協商、調控、強制、約束、指導活動，都是為實現政府目標而進行的措施，所以它是一種服務。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協調。管理需要化解矛盾與沖突，需要協調所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協調管理去創建和諧且有效率的運行體例，然后由這種運作體例去實現已經確立成型的目標。
(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個特點意味著，在公共事務的管理中，治理的職責并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔的。這種思想極富創新性，在公共事務管理歷史過程中具有劃時代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發調節存在的局限性，而政府的宏觀調控措施也不是盡善盡美的。靠市場單方面的調節，只能對資源配置起著基礎性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優配置也是無望實現的。所以，治理思想不畏國家與政府權威，宣示社會唯一中心權力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對與解決社會與經濟問題的時候，因為受制于外部與內部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發揮其他資源的作用去彌補政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當做權力主體的力量。
三、公共管理的時代性:公共管理何以成為當代全球關注的焦點
全球各個國家對公共管理與其變革的關注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個國家的政治家們與學者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現實生活發展的需求是造就的現象。其涵蓋全方面意義的全球化發展，此中包括社會、文化、經濟、政治，以致全球眾多國家自上世紀中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發，現代民主化進程發展，技術革命與知識經濟的發展等問題的凸顯，這些問題都以時不我與的緊迫態勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。
技術與經濟的發展大幅度的推動著全球化的發展，全球化發展趨勢主要體現在經濟、政治、文化方面。全球范圍內的資源隨著全球化的發展已而得到相應配置與重新配置;國際間的合作與對話協商頻次均有大幅增長;傳播優勢強的文化的滲透性與擴展性已得到增長。全球化問題早在上世紀中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發展也是自那時而逐漸進步的，政治與經濟發展也愈加強勁。如果通過經濟活動去觀望全球化會發現，全球化涵蓋經濟生活中的各個方面，不管是從原材料到人力資源的轉移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀中期到至今所凸顯的種種問題證實，民族經濟的整體性已在被全球化經濟的發展所侵蝕，民族經濟的自甚至也遭到了相當大程度的侵蝕，這種情況明確的證實:全球內沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經濟發展戰略與政策相關的任何決定的。
全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現象提供了理論基礎。經濟全球化的發展也在改變著很多國家決策者的戰略決策，全球化的發展對于公共管理來說，既是機遇，也是挑戰:首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關系的變化;其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務管理的效率發生著變化;再次，全球化推動公民社會和全球結社革命的興起，結果使得政府的權力運行方向發生著變化，將權力運行的方向轉移到國際組織，或者與社區組織近距離接觸。導致政府權力部分上移和下移—向上是向國際組織轉移，向下則是向社區組織或第三部門轉移。這些變化，都導致了傳統公共事務管理已經不合時宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現了不可調和的矛盾，公共管理必須要進行自我創新才能適應全球化的趨勢。
從公共事務管理的發展歷程來看，從簡單的公共行政管理過渡到公共事務管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應該把目光聚焦到如何完善政府監督機制，以及與政府的合作來達到優化公共事務管理上來，為公共利益的最大化保駕護航。
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關鍵詞：公共管理；本質特征；時代性
自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內涵，又拓展了公共管理服務性的應用范圍。在社會民主化發展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關注。本文簡要分析了現代公共管理的本質特征，并結合當今社會現實，對于公共管理的時代性進行了深入探討。
一、公共管理的本質特征
1.公共管理的合作性
公共管理，簡單地說，就是如何設計、管理政府行政部門的細微工作以及公共服務問題。公共管理不僅是政府所要關心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認識。現代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質是公共性、服務性。合法政府依據憲法行使公共權力，為全社會提供公共服務，現代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發展和文明進步。公共管理者的價值追求應代表公平、正義和自由，體現“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務領域，是為了促進公共利益的最大化。公共管理權力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權責，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權利和義務。公共管理需要構建多元化管理格局，主體之間要經常進行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權利和義務。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。
2.公共管理的公共性和服務性
公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進、實現和維護社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應以實現社會公共利益的最大化為目標，整合和優化社會資源配置，為公眾提供一個穩定有序、和諧共處、能實現良性競爭的社會環境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現公共利益，公共管理的服務性非常關鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權力產生于公眾直接或間接的授權，以政府為核心的公共組織，就是服務于社會共同利益的一個組織。公權力本質上是公眾意愿的實現手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質疑，產生合法性危機，就可能喪失公共管理合法性基礎。所以，政府管理的首重職能就是服務，在公共事務管理中，服務是公共管理運行的中心。
二、公共管理之時代性
公共管理之所以受到各國的廣泛關注，是時展大趨勢使然。自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經濟、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經濟全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進程的發展，對傳統公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進行管理改革，公共管理必須對此做出回應。為回應全球化時代的要求，公共管理必須建構基于公眾認可的優質治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進知識密集型治理，還要積極推進學習型治理模式。要高度重視關注學習型治理的重要性，公共管理創新和改革，學習型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學習，整合組織的內外資源，與時俱進，改善和提升其執政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協調合作，不斷推進和優化治理。實施更具民主的管理模式。構建多元化的管理系統，通過信息化、扁平化、網絡化，推進公共管理利益的最大化。
由于各種社會矛盾日趨尖銳復雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現代社會問題日益凸現，這也要求公共管理適應時代的發展，與時俱進。社會問題愈是復雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區，要采取有效措施，建構有利于公眾參與的新理念、新思維，激發和增強公眾參與意識，實現共同治理，隨著信息技術的快速發展，先進的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務管理提供了條件。培養人們對公共問題的關注，有助于強化公民監督意識，監督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強政府的合法性基礎，促進政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術的不斷發展，人們對公共管理的關注越來越便捷，公民對公共管理的該關注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發展，改變了公共管理生態環境，政府一家獨大，僅憑自身的權威，可以統攬社會公共事務格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴展的行政改革浪潮，構成了對傳統公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同，進程不一，但是，側重點是一致的。實現合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔公共管理的責任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務為本，建設公共服務型政府，民主型政府，強化國家的核心競爭力。
結語
從傳統公共行政管理，到日益民主化、法制化、規范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運行到合作共治，是以政治、經濟為本的公共事務管理模式，轉向以人為本管理模式的一次飛躍。現代公共管理本質特征具有合作性、公共性、服務性特征，在現代化的發展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結合時代的發展特征，擴大公共管理的范圍，不斷創新公共管理模式，以人為本，以服務為本，改善和優化公共管理，促進公共利益的最大化。（作者單位：華僑大學）
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一、新公共管理在政府提供基本公共服務中的適用
（一）推動政府職能轉變，建設服務性政府
基本公共服務具有人性化的特點，強調一方對另一方的服務性質。基本公共服務的提供者是政府，需求者是公眾，是政府對公眾的服務。政府是基本公共服務的“供應商”，公眾是“需求者”或“顧客”。政府提供公共服務的目的是為了提高公眾的生活質量，實現公共利益的最大化。政府在服務的提供過程中要有“顧客向導”的意識，所提供服務要滿足“顧客”的需求。“顧客向導”的意識要求推動政府職能轉變，由管理型政府向服務性政府轉變。不斷回應公眾的需求成為政府提供公共服務必要的工作，通過公眾的信息反饋來提供多樣化的社會服務，促進政府服務質量的提高和公共利益的實現。
（二）建立基本公共服務的多元供給模式，吸引全社會資源共同參與到基本公共服務的供給中來
基本公共服務分散性、勞動密集型的特點決定了單一的政府供給模式難以有效的得到提供。應當允許私營經濟部門或其他社會團體參與到基本公共服務的供給中來。如給予私立學校和公立學校同樣的補助，鼓勵私立醫院的發展壯大，為私立就業中介提供更多機會等。這樣一方面為基層政府日益繁重的行政事務松綁，減輕政府負擔；另一方面增強私營企業和其他相關團體的社會責任感，共同承擔起社會事務管理的重任。
（三）基本公共服務的提供要增強競爭性，注重效率的提高
隨著經濟社會的快速發展，公共建設規模不斷擴大，公共開支不斷增長，政府的財政赤字壓力越來越大。在基本公共服務的開支中，不僅要關注預算分解在每個項目的資金，還要均衡各個項目所能得到的結果和收益。基本公共服務屬勞動密集型產業，效率的降低將會造成巨大的社會資源和人力資源的浪費。將市場競爭機制引入基本公共服務的供給中來，通過私營部門的加入，增強服務供給主體之間的競爭，可以提高公共服務的供給效率，降低服務成本，增加社會收益。
（四）行政效率的提高是基本公共服務有效提供的保障
政府在基本公共服務提供的過程中起主導作用。政府行政效率直接影響到基本公共服務供給質量的高低。對政府行政體制進行改革，促進行政效率的提高有利于基本公共服務質量的提高。基層政府是基本公共服務的主要提供者。基本公共服務基本性、分散性、公共性特點決定了基層政府在提供基本公共服務的過程中要依據各地實際情況，創造性、靈活性地進行行政決策。基層政府組織文化應是彈性的、創新的、競爭性的、解決問題的。這也要求上級政府對下級政府、政府部門對“員工”放松管制，進行充分的分權，改變傳統公共服務中的人員管制、集權式采購和配置的控制，增強下級部門或“員工”的創造性和責任感。
（五）基本公共服務的有效提供要有前瞻性和預見性
具體基本公共服務項目的出現是伴隨社會問題的出現而出現的。基本公共服務在不同的發展階段具有不同的內容和要求。基本公共服務的有效提供就需要具有前瞻性和預見性，不僅要保障現實社會問題得到解決，還要預防未來問題的出現。基本公共服務預見性的增強可以減少社會矛盾，促進社會和諧。預見性增強對政府在提供基本公共服務過程中提出了更高的要求。政府更重要的是要使社會問題得到有效解決，而不是具體服務項目質量的高低，各項公共服務能夠得到順利提供。政府應扮演“掌舵者”而非“劃槳人”的角色。
二、新公共管理理論在基本公共服務供給中的矛盾沖突
新公共管理理論對我們有效提供基本公共服務和進行行政體制改革具有較大的指導意義。但是它作為一門發展中的新理論，本身還具有一定的自身缺陷，在基本公共服務的提供中也存在一些矛盾沖突。
（一）企業家精神注重競爭和效率，不利于基本公共服務的公平性和均等化
基本公共服務為人們日常生產生活、社會經濟穩定發展所必須的基礎內容，具有基本性和公共性，體現的是最根本的經濟社會發展的需要。基本性和公共性統一于公正性和公平性。基本公共服務的供給和配置要以公平性為基礎，要讓每個公民享受均等的機會，全體公眾共享經濟社會發展的成果，促進基本公共服務的均等化。企業家精神的新公共管理理論模式和市場競爭的公共行政運作機制不利于基本公共服務的公平分配。基本公共服務中，公平和效率應是辯證統一的。基本公共服務得到高效配置的社會，那么社會公眾也應該是公正、合理地享受到均等化公共服務；同樣，實現均等化公共服務的社會，資源也得到了有效配置，人的積極性、創造性得到極大的發揮。但在現實社會的基本公共服務的配置中，公平和效率常常不統一，尤其對于轉型國家和發展中國家。促使基本公共服務效率的提高，往往要犧牲社會公平；促進基本公共服務配置的公平性，也往往要以降低效率為代價。
（二）政府理性“經濟人”假設和官僚政治的影響可能會背離公共利益最大化的目標
新公共管理主張的市場競爭、私營部門參與等，再一次將經濟學中理性“經濟人”的假設推到了爭議的前沿。政府行政是通過官員代表來行使的。政府官員在進行公共決策時要考慮政治因素，且他們都是有欲望的，有利己的一面。因此，當官員自我利益和公共利益一致時，基本公共服務就得到順利的實施；當官員自我利益和公共利益出現偏差或不一致時，“經濟人”的理性心理就往往促使政府官員選擇自我利益或單位利益，而損害公共利益。雖然新公共管理理論認為公共行政應當是“滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要”，但是現實政府官員同時也是政治官僚，基本公共服務的提供有時既是行政問題也是政治問題，大公無私的官員很少，多數情況會因政治利益的需要而降低公共服務提供的效率。
新公共管理理論將基本公共服務的供給分為兩部分，一部分由經濟效益低而私營部門不愿參與或政府比私營部門提供更有效率的，由政府直接提供，其他的由私營部門提供。政府處于壟斷地位，政府官員花納稅人的錢為納稅人辦事，缺乏積極性。現行行政體系中，上級政府對下級政府進行績效考核，地方政府就會為了追求政績，盲目追求GDP高速增長，而淡化社會公平、基本公共服務均等化等隱性目標。私營部門依據市場規則追求自身利益最大化，他們只要維護好和政府的關系，使政府利益不受損失，對公共服務的提供缺乏主動性，服務質量降低。私營部門在公共物品提供過程中，對公眾提出的新要求也會缺乏回應性。公眾的要求就必須通過政府的中轉來傳達給私營部門，這樣在傳達過程中，既浪費時間，還可能造成信息失真。當私營部門利益和公眾利益起沖突時，行賄、腐敗等現象發生，而致公眾利益受損，導致公眾和政府矛盾的增加。并且在獲取基本公共服務供給資格的過程中，尋租現象也會導致大量公共資源的浪費。
（三）只注重“掌舵”而不“劃槳”，可能會迷失方向
新公共管理理論主張企業化的政府把政策制定（掌舵）同服務（劃槳）分開的體制。政府在基本公共服務過程中，通過引入私營部門來提供直接服務的供給，政府的主要任務在于增強預測性和控制性，通過政策的制定和對私營部門的監督、控制來促使基本公共服務得到有效的提供。但是現代經濟社會發展越來越復雜，沒有一個政府能對全部經濟事務進行有效的控制。高度發達的市場經濟中政府、私營部門、公眾應是三個相互合作、平等的主體，市場機制通過市場的自發作用實現資源的有效配置，政府對經濟的干預是極少的，政府充當的是“守夜人”的角色，而不是進行有效的控制，政府的監督和控制職能難以得到有效執行。
政治—行政二分法認為行政主要在于政策的執行，新公共管理一方面認為政策的制定和執行是相互聯系、難以分開的統一過程，行政人員應該參與到政策的制定過程中來；另一方面又將“掌舵”和“劃槳”分開，將一個行政過程又分成政策的制定和執行。基本公共服務的供給主體主要是基層政府，最主要是在于政策的執行職能，若全部由市場來提供，基層政府職能將會被架空。但若完全將政策的制定和執行職能分離，在政策制定過程中，“舵手”不知水性，使航船迷失方向。基本公共服務具有基本性的特點，是經濟社會健康發展所必須的；它具有公共性的特點，許多的服務事項通過市場的力量不能得到有效提供。尤其對于公共安全，有且只能由國家作為唯一的供應方來提供。
三、結束語
新公共管理在基本公共服務供給的應用中，以促進基本公共服務供給均等化配置為基礎，將公平和效率的統一作為行政應追求的結果。政府要不斷完善基本公共服務的供給機制，要完善監督制約機制，引導社會各界進行監督，促進基本公共服務配置更加透明。要加強行政能力建設，政府既要有“掌舵”的能力，還要有“劃槳”的本事，當好社會航行大船的“水手”，推動基本公共服務的均等化配置。
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[論文摘要隨著世界范圍內政府對傳統行政模式的改革，教育領域也掀起了一場以市場化、民營化為主題的新公共管理運動在這場運動中，教育倫理、政府管理教育的公共職責都或多或少地疏離了公共利益這一中心理念，公共利益遭遇前所未有的挑戰。新公共服務以公共利益、民主治理為核心理念，在實踐中力求通過構建服務型教育政府來不斷完善政府維護公共利益的職責，能在一定程度上彌補新公共管理的不足。
20世紀后半葉以來，傳統行政管理模式及其指導理論，不斷受到來自實踐和理論的雙重挑戰，這種模式過分強調等級、集權、計劃和直接控制主義，導致了效率低下、腐敗滋生等問題，進而引發了公眾對政府的信任危機。針對傳統行政模式的弊端，從80年代起，英美等發達國家開始了以企業家精神改革政府、提高政府效率的新公共管理運動，并逐漸成為潮流。新公共管理模式逐漸取代舊公共行政模式，成為一種正在成長的公共部門管理新模式。
雖然人們對新公共管理有不同的界定，但綜合起來大都具有如下相同的特征:1)新公共管理主張通過民營化等形式，把相當部分的公共服務交由市場和社會力量來提供，通過引導它們為實現公共利益服務，試圖打破政府壟斷教育造成的低效、腐敗等局面，形成靈活多樣的公共管理服務機制。2)基于管理具有相通性的特點，很多國家都主張在實踐中廣泛借鑒企業管理的理論、方法和技術.大力倡導科學的績效評估方法、程序和標準，對公共服務部門的成就、業績做出客觀、準確的評價。3)新公共管理把社會公眾視為政府的“顧客”，認為政府的職責就是根據顧客的需要提供回應性的公共服務，要尊重并賦予顧客應有的權利，堅持“顧客導向”，以“顧客滿意”為宗旨。
一、新公共管理運動在教育領域中的積極影響
20世紀80年代以來，我國教育領域也經歷了幾次改革，雖然取得了一定的成效，但尚未完全建立起適應社會主義市場經濟發展需要的、新型的教育管理和運作體系，并面臨著越來越多難以解決的困難。上述行政改革的思想，作為教育改革的新理論源泉，也影響著我國現行公共教育體制的改革、這種變化的基本取向是形成一種新的管理關系，這種關系既有利于政府進行統籌管理，又有利于調動各種社會力量參與辦學的積極性，也能使學校享有較大的辦學自主權。
從目前的現狀來看，改革在一定程度上打破了政府壟斷學校教育供給的局面，減少了由政府部門對學校進行直接干涉而造成的管得過多、效率低下等問題，提高了教育行政部門的行政效率;通過引人市場競爭機制，促進了學校等教育服務提供部門之間的競爭，從而提高了教育質量和效率;家長和學生也被賦予了一定的教育選擇權，促使學校重視家長和學生(顧客)的不同需要和愿望，對他們的需求做出積極的回應，從而不斷提高教育服務質量。
二、新公共管理在教育改革中遭遇的挑戰
上述不同形態的體制性改革確實給教育管理帶來了一些初步變化。然而，這場以市場化、民營化為特征的改革也給教育帶來了一些顯而易見的負面影響。
1改革中遭遇的教育倫理問題
公益性是現代公共教育的一個基本特征，由公益性取代以往教育的私事性，這是現代公共教育區別于以往任何一種教育的基本的價值前提。然而當市場介人教育領域時，公共教育的公益性遭遇到了嚴峻的挑戰。
從理論層面來看。首先，追求私人利益的滿足和利潤最大化，是市場化運作的民間資本的天然本性。通過市場竟爭機制向社會提供教育服務，一定程度上可以提高教育產品和服務供給的效率，但同時“在某種程度上又使教育服務具有了可分性和競爭性，從而使教育在一定程度上變成了一個營利性質的領域”。其次，教育的價值基礎又決定了教育從根本上說是一種培養人的社會活動，以促進人的個性發展為目標，并將滿足人的需要與滿足社會的需要結合起來，最終使社會得以延續和發展。教育的兩種不同的價值取向，在現實生活中就體現為資本尋利性和教育公益性的沖突。
從實踐層面來看。一方面，市場化運作的教育服務機構為了滿足不同消費者的需求，更加關注自身提供教育的靈活性、多樣性，努力提高辦學的績效和責任意識。與此同時，在我國教育市場需求旺盛但供給卻相對不足的現狀下.廣泛吸引社會企業和個人投資或參與投資教育服務事業，打破教育的政府高度壟斷性，也大大緩解了國家投資教育的沉重負擔。但另一方面，用"3E"(經濟、效率、效能)作為自身價值基礎的市場化運作，一定程度上造成了對公平、民主等公共管理核心價值的弱化，忽視了人對公平愿望的要求，加重了社會的不公平現象，擴大了強勢群體與弱勢群體之間的差距，強化了社會分層，并有可能將那些因社會和地理位置的原因而被邊緣化的群體排除在競爭新機制之外。事實上，在我國現行的改革過程中，就有許多人因為經濟原因、政策原因或其他社會原因，而得不到公平的受教育機會和良好的教育條件。另外，引進市場激勵取代對學校機構隨意的行政干預，放松規制以鼓勵各種非政府組織甚至營利性組織介人教育領域，從而改進一個國家的公共教育系統。各利益主體通過公平竟爭的方式，不斷提高自己的產品和服務質量，從而提高了整體教育服務的質量。然而在利益的驅動下，有些學校往往會一味追求個人利益，利用“信息不對稱”等市場機制運作的特點來降低教育的標準或質量，甚至欺詐學生，滋生“權利尋租”等教育腐敗。
2改革中政府公共職責的弱化現象
教育具有公益性，決定了它不可能像普通商品一樣完全通過市場來提供。市場的驅動機制是私益而不是公益，如果缺少了必要的市場限制，就會演變成一種無序的狀態，因此必須通過市場以外的政府來平衡資源配置。這就導致現代國家政府在提供教育的服務中，具有舉足輕重的作用。
新公共管理主張將企業家精神引人政府，把原來由政府履行的部分職責交給社會來實現。通過在公共部門與私人部門之間，以及公共部門之間展開競爭，縮小政府規模，建立一個高效政府，從而提高公共產品和服務供給的效率。但是，在實踐中對效率和經濟利益的過分關注，卻導致了政府公共責任的弱化。俗話說“十年樹木、百年樹人”，教育不是一個立竿見影的工程，一旦以提高效益作為教育管理者的行動指南，那么社會效益概念的模糊性、凸顯效益所需較長時間的特點.就很容易成為教育管理者逃脫責任的借口，從而使公共教育失去公益的捍衛者。此外，私人企業代替政府提供教育服務，由于它的首要目的是追求利潤的最大化，其提供的產品就很難充分滿足公眾的需求。教育是一種社會公共行為，它的價值不僅在于滿足和促進個體的成長和發展，還在于它是造福他人、社會乃至整個人類的公益事業，而政府恰恰是這種公共利益的維護者。盲目對自利“顧客”的短期利益做出回應，放寬私人企業代替政府提供教育服務的市場準人制度，卻沒有制訂出切實可行的政策進行引導，又缺少合理的法律制度加以規范和監督，必然無力確保教育的公益性。過度的市場化降低了教育服務的公共性，導致政府在教育管理中迷失了自己的方向和宗旨，必將在更深層次上、更廣范圍內，為社會的穩定與和諧發展埋下隱患。
三、在新公共服務理念指導下構建服務型教育政府
當新公共管理理念指導下的教育改革遭遇挑戰時，新公共服務作為一種基于公共利益、民主治理的全新理念，通過對新公共管理價值的反思，以為人民服務來促進公共利益的實現，致力于使公共管理中那些具有價值性的理念重新回歸，并在實踐中通過構建服務型教育政府來不斷完善政府職責，在一定程度上彌補新公共管理的不足。
新公共服務是由登哈特夫婦于2000年提出的，是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演角色的一套理論。在這一理論的指導下，公共管理者很清楚自己行為的動機，行為要達到的目標以及在紛繁復雜的情況下采取何種行動。它更好地體現了公共行政的精髓—以為公民服務來促進公共利益的實現。新公共服務理論在理論基礎、價值取向、政府責任等方面很好地糾正了新公共管理存在的問題，重新強調公共性、合法性、公民精神、政府責任在公共管理中的作用，強調公民社會與政府資源的協調和互融，成為現代公共管理的希望所在。
根據新公共服務的理念和要求，在教育行政管理中構建服務型政府需要重視以下問題:
1轉變政府行政觀念，合理界定服務范圍
各級教育行政機關要從思想上樹立“公民為本”“以人為本”的理念，進一步強化教育服務意識，對受教育者個體的價值觀和權益給予充分的關注，要關懷弱勢群體，統籌不同階層、地區的利益需求，實現教育的均衡化發展;傳統的全能型政府模式使政府管了許多“不該管”“管不好”的事，不僅導致了教育資源的浪費，一定程度上也造成教育體制的僵化并滋生大量腐敗，因此要明確界定政府在教育事業發展中的管理范圍，各級教育行政機關一方面要將自己的職責嚴格限定在公共領域，同時給各級教育組織以充分的自治權。另一方面要擔當起彌補市場失靈的角色，提供私人和社會無力或不愿提供的，卻又與公益緊密相關的非排他勝的教育服務。
2建立政府與公民對話的溝通機制
教育是一種社會公共事務，涉及到每一位社會成員的利益和自我價值的實現，同時也關系到社會的公平與和諧發展，需要全社會的積極參與。公民應該主動了解教育發展狀況，參與政府的教育管理活動，在活動中推動教育的發展，促進社會資源的有效整合從而實現教育效能的最大化。因此各級政府及教育行政機關應該是開放的，能夠對民眾的教育需求做出敏感的反映，同時致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對話的機制，共同促進教育的發展。在實踐中，可以通過電子政務的方式建立起政府與公民之間有效的溝通渠道，同時將政府手中的權利切實賦予公民，調動公民參與到教育的決策、管理和監督活動中去。這樣做不僅推動政府對教育負起責任，也滿足和尊重了公民合理的教育需求，形成了相互理解、相互支持的氛圍。
3完善教育公益性的制度保障體系
利用市場機制來配置教育資源，使教育既具有了公益性又包含了營利性的雙重性質。國外民辦學校或私立學校發展的實踐說明，真正在市場合法經營中營利的學校，往往是辦學質量高而且有信譽的學校，因而也往往比較好地實現了社會效益和公益性。可以看出市場中運作的教育活動能否實現教育的公益性，取決于教育市場制度的成熟程度。
政府及其教育行政機關首先要明確，以市場化運作的民間資本有追求投資回報的權利，應該容許營利性教育組織在保證教育公益性的前提下合理營利，政府從中發揮認證、管理、監督和調控的作用，促進教育市場的完善與發展。同時應通過教育立法和制定政策等手段，完善教育市場的競爭規則，維護市場競爭秩序，實現依法治教。制定法律時應盡可能詳盡，具有可操作性，改變因過于空洞、含糊而無法操作的局面。
4合理降低“準入”門檻，培育和發展非營利組織
隨著西方國家福利制度的改革和政府管理方式的轉變，非營利組織作為現代社會治理結構中的重要力量，在社會公共事務中，發揮著越來越重要的、不可替代的作用。非營利組織(NPO)也稱為非營利機構，是指介于公共部門與私人部門之間，不以營利為目的、非政治性的獨立組織。在教育領域鼓勵非營利組織發展，一定程度上可以緩解人們日益高漲的、對優質教育資源的需求，同時還可以提供個性的、多元的個體教育;此外非營利組織比私立組織更具公共性，在承擔政府職能方面更具優越性。在競爭的環境下，它們為了自身的生存和發展，比較講求效率，而這一點又正是公立組織的弱點。政府要加深對非營利組織的理解，加大對其法律政策的扶持，完善非營利組織進人教育領域的準人制度，促進非營利組織規模的不斷擴大，實現非營利組織在教育領域內透明、有效的運營。
最近一段時間以來，有關公共管理學的問題引起了行政管理學界的關注。其中一個基本問題是：公共管理學與行政管理學到底是一種什么關系？一種觀點認為，從國外的研究情況來看，公共管理學就是行政管理學，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認為，公共管理學與行政管理學是有區別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的中國探討公共管理學與行政管理學的關系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據，而主要應根據中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學界定來確定公共管理學的研究范圍，然后在此基礎上探究公共管理學與行政管理學的關系。
一、關于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區別
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區分。例如，傳統社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經濟部門、文化教育部門、科學技術部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規律，當代一些社會科學家將整個社會部門區分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業的特點但又不同于工商企業，往往被稱為公共企業或公益企業；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構。前者如在城市中由市政府投資興辦和經營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構、社會福利機構、非營利性的公共醫療機構以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。
關鍵詞：激勵機制；公共行政管理；基本理論；運用
引言
根據美國管理學家貝雷爾森和斯坦尼爾給激勵的定義，我們可將激勵歸為一種人類活動的內心狀態，即人類一切內心要爭取的條件、希望、愿望、動力皆構成了對人的激勵。也就是說，激勵是一種動力，可以誘導人們按照其預期的目標進行各種社會行為，而同樣，借助激勵機制，用人單位便可以不斷的開發優秀的人才資源。基于此，我們通過研究激勵機制，不僅可以幫助公共行政管理單位獲得更多優質量的人才資源，對于提高其行政管理水平也有著極大的幫助。
一、激勵機制的概念介紹
1.激勵機制的定義
簡單來說，激勵機制所研究的主要指影響人的工作行為的動力因素，即研究人的各種工作行為受到何種因素驅使，同時也涉及到一些促使激勵措施發揮作用的基本制度。
2.激勵機制的種類
激勵機制主要包括精神激勵、薪酬激勵、榮譽激勵以及工作激勵等，而合理借助四種激勵機制的關系和特點是提高員工工作熱情最為有效的方法。
二、激勵機制的作用
1.增大組織吸引力和凝聚力
借助合理的激勵機制，絕大多數組織都可以建立起一個較為完善的獎罰機制，同時也可營造出一個競爭、合作的工作氛圍，而這不僅可以最大限度提高組織的吸引力，幫助組織吸引更多優秀的人才加入，同時也可充分調動組織內部人員的工作熱情，使其牢牢的抱在一起，共同完成組織的任務要求。
2.提高員工積極性和責任心
經過有效的激勵，組織可以逐漸轉變員工的工作態度，使其以一種積極、主動、自愿的態度來完成自己的工作任務，同時激勵機制也可以逐步提高員工的積極性和責任心，幫助其樹立一種與組織榮辱與共的思想掛念，進而達到提供工作效率和質量的效果。
3.增強員工創造力和革新精神
借助激勵機制，組織可以建立起完善的獎罰機制，而在這個良好的競爭環境中，員工可以最大限度發揮自身的潛能，為組織的發展提供更加有傳造性、更加新穎的創意，進而使組織始終保持一種新氣象。
4.提供有益的工作環境
前面提到，員工處于一種擁有積極機制的工作環境內，會始終保持高昂的工作熱情，同時也會營造出一種輕松愉快的工作氛圍，進而便會促使整個組織的所有員工都能滿懷熱情的投入到自身工作之中。
三、現代激勵理論介紹
1.需要層次理論
需要層次理論是由美國著名心理學家馬斯洛于1943年在《人類動機理論》一書中提出的，其將人的需要分為了五個層次，即生理需要層次、安全需要層次、社交需要層次、尊重需要層次以及自我實現需要層次，而要想完成這些需要，人就必須激發自身的原始驅動力。換言之，五種層次便是人類最基本的激勵因素，而通過研究這五種層次，我們便可以深層次的進行實施管理、激發冬季以及引導行為等方面的探索。
2.雙因素理論
根據美國心理學家赫茲伯格于上世紀50年代提出的雙因素理論來看，我們人類所受到的影響工作因素主要包括保健因素和激勵因素兩種，也就是說在工作中管理者除了要為員工營造愉悅的工作環境外，還應促使員工對工作自身產生興趣，只有這樣，員工的工作效率和工作質量才能得到全方面的提高。
3.期望理論
就弗洛姆的期望理論而言，我們人類所獲取的激發力量等于效價乘以期望值，也就是說必須同時提高效價和期望值，才能真正使員工獲取更多的工作熱情和工作動力。
四、激勵機制在公共行政管理中運用的原則
1.公平公正原則
在任何時候，公平公正都是非常重要的，尤其是在運用激勵機制時，如果不能遵守公平公正的原則，就很可能出現獎罰不公的現象，這樣不僅不能起到激勵機制其應用的效果，還可能大幅降低部分員工的工作熱情，使組織的工作效率不進反退。
2.適度原則適度原則
指的是當員工作出某些成績時，應根據成績的大小適度進行獎勵。針對此原則，公共行政管理單位應及時制定一套標準合理的獎罰機制，以防止因獎勵不適度所導致的影響人心現象的發生。
3.因人而異原則
針對不同特點的員工，應盡量遵循因人而異的原則，應根據職工的優勢和需求采用不同的激勵手段，例如針對某些員工可采取精神激勵，針對某些員工可采取物質激勵等，其中應重點注意精神激勵與物質激勵的有機結合。
4.正反激勵結合原則
僅采用正面激勵對于某些并不上進的員工是不適用的，甚至還會產生一定的負面影響，對此公共行政管理單位應對一些不符合組織要求的行為給予適度的獎罰，并通過樹立反面例子的方式起到約束員工行為的效果。
五、結語
綜上，激勵機制對于組織的發展是有著極其重要的意義的，而只有充分考慮到運用激勵機制的幾點原則，公共行政管理單位才能真正提高自身員工的工作熱情，才能更好的發展與進步。
參考文獻：
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公共管理由于本身的特殊性,使得其在行政管理工作上沒有及時的跟上時展的腳步,在存在的問題之中主要以最突出的便是行政管理效率極低問題,其次就是行政管理工作復雜繁瑣,下面對此進行簡單的分析:公共管理新模式下行政管理工作效率極低。由于公共管理本身的特殊性,這使得其行政管理的模式仍然以過去計劃經濟時代溝通管理模式為主。但是由于公共管理服務單位的工作人員以及行政機構的臃腫,這使公共管理在人力資源結構上極其的不合理,而且近年來由于公共管理的改革使得這下現象更為突出,這直接導致的后果就是行政管理工作基本難以達到效果,在一些地區基本處于癱瘓。公共管理新模式下的行政管理工作復雜繁瑣。公共管理作為我國管理系統中的獨立系統,本身所涉及到的工作部門以及工作的環境多樣,使得行政管理工作極其的復雜而且繁瑣,而這就很容易造成行政機構環節運轉不靈、企業在傳達信息是的失真,以及公共管理服務中基本的考核獎懲難以進行,這嚴重的影響了新模式下公共管理的行政管理工作的順利進行。
二、新模式下行政管理的改革思路
新模式下的行政管理改革對策最重要的目的也就是提高行政管理工作的效率,那么就可以從完善行政管理機制以及提高行政管理人員的素質和強化行政職能等等方面入手分析:1.健全行政管理機制。對于目前我國行政管理體制來說,它是存在這很大的問題的而且也是極不健全的。因此,在公共管理新模式下的行政管理上應該聯系地區公共事業的發展實際,從而去采取積極措施去建立符合法律法規,符合當地地區的公共事業發展的行政管理體制,不僅如此,還應該政府的相關部門進行行政監督,這使得公共管理機構能夠充分利用資源,完善公共服務管理的保障體系,加強了公共管理結構在行政管理上的執行力,使得公共管理機構的日常行政工作能夠穩定的進行,從而提高公共事業的行政管理效率。2.優化行政管理人員綜合素質。對于公共管理新模式下的行政管理工作來說,行政管理工作的人員素質也是影響行政管理效率的重要因素,因此提升工作人員的綜合素質,也是提高行政管理效率的重要手段。簡單而言,也就是應該從的辦公職能,如辦公室的辦公,開會,文書等等方面進行提高,另外就是從公共服務管理的專業職能,也就是關于公共管理相關的基本專業知識的提高,這使得行政管理人員能夠對公共服務以及社會公共事業有更深層次的理解,從而能夠更好的做好行政管理工作。3.強化行政管理職能。由于社會公共服務管理在我國本身是一種特殊的管理機構,它的發展不僅僅受到我國各級政府的管控以及制約,同時由于其公益性也受到社會的普遍關注。這使得我國的公共事業的行政機構的管理職能在實際的運用管理中沒有起到真正的作用,這使得政府相關的主管部門與電力企業在日常的行政管理之間常有沖突現象,因此,實行政事分開,強化公共服務管理中行政管理職能,創新公共管理新模式下的行政管理模式,從而推進社會公共管理中行政管理工作的落實,這是提高社會公共服務管理行政管理工作效率最簡潔最有效的方法。4.加強與市場經濟的聯系。在新模式下的公共管理下,行政管理應該加強與市場經濟的聯系,也即是應該積極引入目前我國社會主義經濟市場的競爭機制,以及引入經濟市場下的私營部門的管理方法,不過應該指的注意的是,由于我國社會主義的特殊性,在引入的同時應該對此做出嚴格限制,以免在實際的行政管理中陷入市場崇拜的誤區。這種加強與市場經濟的聯系,引入市場競爭機制以私營部門的管理方法,是能夠提高公共部門的行政管理的效率的,也是能夠對社會公共事物管理發展起到促進作用的。5.培育非政府性非營利性的公共服務組織。在新的公共管理模式下,僅僅依靠政府的行政管理來達到對社會公共事物的管理是遠遠不夠的,因此,政府以及社會應該去大力培育非政府組織以及非營利組織,制定相關政策促進這些組織的發展和成熟,從而能夠為政府在公共管理中前景減輕壓力,同時還能夠起到剝離政府部分社會公共管理職能的作用,使得公共管理更接近與社會,更有利于社會的發展。
“新公共管理”最早是由胡德于1991年提出的，將英國及其他國家在20世紀70年代中期以后紛紛掀起的政府改革運動稱為“新公共管理”運動。其被看作是一種以強調明確的責任制、產出導向和績效評估，以準獨立的行政單位為主的分權結構，采用私人部門管理、技術、工具，引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。新公共管理是以管理、業績評估和效率為標準，在公共部門中廣泛采用私營部門的管路方法，病引入競爭機制，把公民當做顧客，以顧客為主要引導，同時加強調整政府職能，優化和有效利用管理人員的自利、機會和風險的意識，使他們擁有合理充分的權利，適應激烈變化的外部環境，創造良好的管理績效并強調對資源利用的節約性的理論。主要從以下幾方面表現:(1)政府轉變職能,強調政府職能調整和優化,更加關心服務效率、效果和質量的結果。注重提高服務質量,改善公共機構形象;(2)強調政府管理方式的改革,主要包括:利用市場和社會力量,推行公共服務社會化;改革政府部門的行政管理體制,以提高管理效率和水平;(3)注重公共行政傳統規范與科學的管理方法的融合;(4)基于新公共管理的行政管理改革是在完善的法律和規章的基礎上進行的,強調法制建設和遵守既定的法律和規章制度。新模式下的公共管理手段主要是通過對市場分析，采用市場經濟下私營管理模式，以及市場經濟下的私營單位企業成功管理方法和競爭機制。
2我國行政管理改革存在的主要問題
我國改革開放30年的實踐來看，政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位改革主要是公共行政的傳統準則，缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。世界各國在公共行政改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是實踐上都是如此，因此，了解和吸取西方國家公共行政改革實踐中取得的經驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。在我國的行政改革中存在許多的問題，首當其沖的是行政機構膨脹和效率低下的問題嚴重，各級財政中出現財政赤字，精兵簡政是必須執行的。其次，法律保障意識低下，政府機構改革不夠法制化和規范化。行政管理改革受到的嚴重影響，導致行政管理改革無法正常運作，并且不能真正認識到中國行政權利問題。我國處于社會主義初級階段，進行著社會主義建設，然而基于我國的背景和國情以及我國行政管理中出現的弊端，要正視新公共管路理論，結合目前實際情況，吸收和借鑒西方國家的新公共管路，進行政府職能轉變、政府機構規范化，為建設中國特色社會主義政府，逐步建立一種新的政府管理模式。
3新公共管理模式下行政管理的改革思路
我國要立足自身國情的基礎上，本著實事求是的態度和創新豐富的原則，進行反思性的借鑒。思考現階段我國行政管理改革的特殊維度，主要應關注以下幾方面：
（1）轉變政府職能,建立起適應市場經濟發展需要的“有限政府”新公共管理強調政府職能調整和優化對我國的行政管理有借鑒作用。我國原有的行政管理模式基本上是計劃經濟的管理模式,政府是“全能型”的政府,在這種管理模式下,行政權力滲透到社會的各個角落,政府對社會和公民進行無所不及的控制,政府壟斷了社會的一切資源,公民和社會組織都在政府的嚴格控制下。隨著社會的發展,市場經濟的建立,政府職能的“越位”“、錯位”“、不到位”就逐步顯現出來。轉變政府職能的關鍵,就是要處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會、政府與公民個人之間關系,界定政府的角色和職能。同志曾指出“:在社會主義市場經濟條件下,政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。也就是說政府應為“有限政府”。為此,行政管理改革必須在現有政府職能的基礎上有所為有所不為。一方面,政府應把自己管不了、管不好的事務交出去,在市場經濟體制下擺正管理位置,實現正確定位,矯正在市場經濟體制下政府職能的“越位”、“錯位”現象。另一方面,要大力推進在政府管理改革過程中適應市場經濟發展的政府管理新職能,通過有效的管理來促進市場經濟的建立和健全,加強社會管理和公共服務,補足政府職能的或缺部分,解決政府職能的“不到位”現象,使政府從“經濟建設型政府”轉向“公共服務型政府”,從“管制型”向現代“服務型”轉變。
（2）在樹立服務理念,強化服務意識,加強政府的服務職能的同時,有針對性的實行必要的官職管制,重塑政府與社會的關系新公共管理主張提高服務質量,改善公共機構形象。服務行政的理念是強大的內在規范和價值導向。我國過去計劃經濟時代的管制型政府管理模式下片面地以經濟、效率作為政府行政的價值取向和評價標準。在這種價值取向下,政府及其工作人員循著命令鏈只對上級負責,片面追求效率,往往容易忽視民意,忽視社會公平。而在現代社會的今天,政府應該轉變管理理念,強化服務意識,以社會和公民滿意為價值取向和評價標準。行政管理職能從管制向服務的轉變,正是反映了行政管理的本質要求。我國政府的宗旨是為人民服務,當然更應當樹起服務理念,提升政府的服務職能。但是,由于我國尚處在由傳統社會向現代社會的轉型中,市場經濟還沒有完全建立,政府還擔負著培育市場的艱巨任務,因此,政府的管制職能不能輕易放棄,特別是在維護市場秩序方面。
（3）把科學的企業管理方法引入公共行政領域,以提高政府管理的效率新公共管理把一些科學的企業管理方法,如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域,對提高政府工作效率是有促進作用的。對比政府公共管理和企業管理都是對管理對象、方式、目標和方法的管理，但是又都各有差異，將企業管理的方式完全實施在政府公共管理中并不合適。但企業管理重視管理的科學性,重視市場需求和顧客的反饋,重視效率,重視產出,這些方面則可為我國的行政管理所借鑒。比如,把投入產出分析和成本核算等方法引入我國政府部門的管理,可以提高政府管理人員的責任感,更加科學地進行績效考核。
（4）加強法制建設,完善相關法律制度,遵守既定的法律和規章制度新公共管理注重遵守既定的法律和規章制度。西方的“新公共管理”運動雖然也包含某些激進因素,但卻未引起嚴重的國家失控和社會動蕩局面,其主要原因之一在于西方發達國家有著堅實的法律制度基礎,法治化的社會環境將激進變革的負面影響衰減到較低水平。我國的法制建設起步較晚,目前尚處于法制不健全,制度供給不足的階段,法治的總體水平低于西方發達國家。所以,要考慮在我國行政管理改革中一項重要任務即建立和完善各種行政法規,規范行政行為,實現政府機構、職能、編制、工作程序的法定化。同時，要主要制度是手段，因此在制定法律法規和管理制度時，因此在制定法律法規和管理制度時,要將法律法規及管理制度落到實處,使其為政府完成公共管理目標和任務服務，是目前我國行政管理工作尤其應該加強的一個方面。
4結語
關鍵詞：新公共管理；我國行政管理；改革
上個世紀七十年代，大多數西方國家出現了財政危機、政府管理危機以及信任危機，同時伴隨著全球化、信息化、市場化及知識經濟時代的來臨，世界也進入了西方各國公共管理部門和政府管理的改革時代。在西方改革的沖擊下，“新公共管理”的管理模式成為了西方政府管理改革的方向，也取得了很好的成效。在經歷了幾十年的經驗積累后，針對政府改革和治理已經形成了完善的系統，在我國行政管理改革的過程中也起到了重大的影響。
一、新公共管理的概論
“新公共管理”就是在20世紀七十年代中期以后，在英國以及其他國家相繼出現的政府改革的運動。新公共管理是政府管理領域新的理論以及新的實踐模式，它不僅是一種代替傳統的公共行政管理理論，而且也是一種新的公共行政模式和改革運動。在西方各國新公共管理改革實踐中，結合多個公共管理學家的觀點，我們得出新公共管理的內涵，有以下幾點：1.在政府部門中實行職業化的管理制度。2.實施績效管理和績效評估，明確標準化。3.更加注重對于結果的把控。4.政府內部將權力進行分散管理。5.將市場競爭的機制融入到政府部門中。6.政府部門在管理方面借鑒成功的私營企業的管理模式。7.政府部門在財政方面要嚴格遵守紀律和成本的概念。雖然各個學者對于新公共管理的理解不同，但是理論上都是由形同或者類似的訴求，在公共部門把市場機制融入其中，運用商業管理的方法和技術，通過對其進行績效管理、市場化、民營化、分權化等等措施下，進行全方面的改革，從而使公共部門的管理和服務水平得到很大幅度的提高。
二、新公共管理和傳統公共行政管理的區分
1.權力不同。新公共關系的政府部門是主要權力中心，但是會將一部分權力分到社會中，而傳統的行政管理的政府就是權力的中心，凌駕于社會之上。2.主體不同。新的管理是由政府承擔一部分公共服務，另一部分政府外包給第三方進行公共服務，而傳統的管理只是由政府全權提供公共服務。3.結果不同。傳統的管理的缺陷很多，主要問題有黨政不分、政企不分、缺乏競爭、效率低下等等，就致使公共服務的各種危機出現，而新的管理就避免了這些不足之處，政府是高效率的、職權分明的。
三、我國行政管理改革的主要問題
1.法律法規不完善。首先，我國沒有專門的法規來約束行政管理中的各個環節以及公務人員的行為。其次，單一的法規制度過于分散、籠統，沒有細則來進行規范。最后，行政管理的法規監督制約機制仍需要完善。2.政府機構職權重疊、級別層次過多。政府職能不清晰，設置的機構過多且機構之間重疊，導致政府職能不清晰，政府機構過大，工作效率低。政府承擔的責任也過多，包括本該由社會和企業承擔的責任，致使原本政府負責的監督和保障等職能被減弱。由3.在公務處理方面。很多行政部門很嚴重，就造成了公事不辦理，需要走后門、拉關系才能解決的現象。在我國各個層級的政府和各部門都有這樣的情況存在，就導致辦事效率不高、盛行、腐敗成常態。4.在執行工作方面。在行政執行過程里職權責分不清，出現多頭指揮的現象，下屬在接到一件任務時同時受命于多個上級。如果多個上級的的想法一致還好處理，若不一致下屬就會權衡各個關系，把重要的關注點落到處理關系的問題上，而不是如何做好這件事，從而就會導致有利可圖時爭著搶著去做，無利可圖時互相推卸責任的情況出現。5.在財政經費方面。政府部門往往辦事都會超出預算，這就是由于大部分的行政機關不負責任，拿著政府的資金不考慮節約的問題，通常不計后果的大把花錢，也沒有得到更好的成果，將國家大量的財力和物力浪費在無用的地方。
四、新公共管理對我國行政管理改革的啟示
1.新公共管理使政府的管理中加入競爭體制，這樣就使公共產品服務供給市場化，從而使政府不再進行壟斷經營，可以讓更多的企業參與到公共服務中，這樣也提高了服務供給的質量和效率，使得資源得到合理有效的配置，利用有限的資源向社會提供更大的服務，最終提高公眾對于政府的滿意度。2.將企業成功的管理方法引入到公共行政的領域，例如目標性管理、績效機制、各種考核等等。在管理方面，要重視效率、服務質量以及效果等，明確目標，標準績效，從而實現從傳統模式到新公共管理模式的轉變。3.建立完善的法律法規并且切實執行。在法律法規制度上要重視工作績效和更優質的服務并在工作中得到落實，也要將理論或計劃運用到實踐中，不能只存在于空想。4.借助非政府組織和非營利組織等社會中的中介組織等力量，創造相應的社會條件，將政府內的公共職能分離出來，然而現在這種中介組織不完善，自我約束力不強，還需慢慢實行。5.將集中的權力進行分權，對于政府的角色要有正確的認識，要將政策職能和管理職能進行分離，將大政府向小政府轉變。綜上所述，新公共管理是在資本主義國家發展起來的，由于我國的社會背景不同，不能全盤照搬，我們要根據我國國情對新公共管理的思想進行合理的借鑒，且對我國具體情況進行綜合的評估，將有效的方法在實踐中進行磨合，才能為己所用，才能更好的更有效的促進我國經濟社會發展。
參考文獻：
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