時間：2023-08-16 17:11:52
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一、內部財務管理存在的主要問題
(一)制度不健全，財務管理觀念、人員素質有待提高
以市級工商管理部門為例，有行政、事業、社會團體多種體制并存現象，比如行政性收費、團體會費以及違規行為處罰罰款等。在多種的會計核算方法下，有的單位財務管理制度設立不全或根本沒有，有的單位制度比較健全，但沒有得到嚴格貫徹執行，失去了制度建立的目的和意義。容易造成資金管理的混亂，給資金挪用、私存私放等違規行為出現創造了機會。部分會計人員對會計法規知識不夠了解，依法理財的觀念淡漠。財會人員還身兼多職，既管錢又執法，工作停留在賬表處理等日常會計核算業務上，管理參謀監督作用發揮很不到位。部分單位內部未實行統一的財務管理。有的還把行政事業性收費、項目支出分散到科室管理，形成了“室室有收費，科科有財務”的混亂局面，違反了“收支兩條線”的財務管理規定;有的出現了“賬外賬”“小金庫”“包袱賬”等違規違紀行為。
(二)國有資產管理職責不清
工商管理部門攤子大，職能部門多，國家投入的資產相形較多，在資產使用效率方面體現出了使用率較低的現象，國有資產流失比較嚴重。部分單位財務部門未建立固定資產明細賬，致使存量不實，賬實不符，責任不清。單位負責人對國有資產處置隨意性較大，有的未經批準也未辦理產權變動手續，就用本單位的非經營性資產向外出租或出借，所得收入不入賬或少量入賬或設立賬外賬或用于搞職工福利。有的轉讓、拍賣資產未委托具有相應資質的中介機構進行評估，擅自定價。
(三)忽視部門預算編制和評價
有些工商部門認為內部財務管理就是從財政“要錢，花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，采取應付的態度，形成了實際工作中遇事才跑財政的局面，導致預算推行難度大。正是因為忽視預算編制，因而形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的“松、散、亂”致使專項資金預算執行大打折扣。部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺，總結簡單，使一些專項資金難以取得預期的社會效益。
二、內部會計控制的重點環節
(一)貨幣資金內部會計控制貨幣資金是指單位所擁有的現金、銀行存款和其他貨幣資金。貨幣資金的內部會計控制的內容有以下方面：一是不相容崗位相分離。在整個貨幣資金的循環過程中，不相容的崗位至少有：出納與稽核、出納與會計檔案的保管、出納與收入、支出、費用、債權債務賬目的登記、支票印章的保管與支票的簽發等。二是支出審批制度的規定。必須明確審批人對貨幣資金業務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施，規定經辦人辦理貨幣資金業務的職責范圍和工作要求。審批人應當在授權范圍內進行審批，不得超越審批權限。三是建立監督檢查制度。明確監督檢查機構或人員的職責權限，定期、不定期地進行檢查。
(二)采購業務內部會計控制
工商部門每年都要投入大量的人力物力進行市場檢查等行政管理，查處壟斷和不正當競爭等違法案件進行取證調查，需要采購大批的執法裝備和固定資產，所以采購業務應是內部會計控制的重點。主要從三方面來控制：一是不相容崗位相分離。在整個采購業務的循環過程中，不相容的崗位至少包括：請購與審批、詢價與確定供應商、采購合同的訂立與審計、采購與驗收、采購及驗收與相關會計記錄、付款審批與付款執行。原則上不得由同一部門或個人辦理采購與付款業務的全過程。
二是采購業務的管理控制。要建立采購管理制度和相關的控制措施，避免以權謀私、收受回扣等損害公共利益的現象發生。在采購控制中要做到采購權、定價權、驗收權相分離、做到統一驗收、統一結算、統一付款，責任到人，流程公開。三是付款環節的會計控制。要做到相關憑證規范、合格、齊全，每一個相關責任人或責任部門全部審核通過，采購人、審核人、付款人、記錄人相分離，付款流程嚴密、規范、公開。
(三)國有資產管理內部會計控制
國有資產管理是為了使單位所擁有的資產能發揮其應有的使用效率，保證各項行政管理工作的正常開展，防止資產的非正常流失。內部控制的內容主要包括：一是購置管理。固定資產的購置要嚴格執行年度預算計劃，規定范圍內的設備必須報財政部門實行招標采購。二是日常管理。財務管理部門要按固定資產性質分類、及時登記建賬，使用部門設置固定資產登記卡，建立健全賬卡核算制度。三是資產的處置。要建立資產處置管理制度，明確處置的程序和權限，資產報廢請求的提出與審批、處置相分離，對于大宗資產的變賣要委托社會中介機構進行評估，要防止在資產處置過程中利用職權牟取私利，造成國有資產流失。
三、工商部門內部會計控制的具體措施
(一)建立健全內部會計控制機制
內部控制包括管理控制和會計控制兩類，管理控制包括組織規劃以及與單位負責人進行經濟業務授權的決策過程有關的程序和記錄。而內部會計控制則是資產保護、保證賬目和財務報告真實性和完整性的有關方法、程序和組織規劃。內部控制在一定意義上說，是單位負責人以及相關直接責任人在制定，會計人員在執行，兩者是相互制約、相互監督的作用。作為會計人員應執行本單位相關內部會計控制制度，作為負責人應將制定的內部控制制度保證貫徹執行到位。主要體現在以下幾個方面：
1.崗位職責分離。一項處理處罰工作，首先由執法人員依據法規條例進行行為認定后作出處罰，處罰收取的罰金或沒收的財產物資不得由本人處理，而是交由其他單位作處理，最后由財務部門直接收取罰款資金或是拍賣變價收入。這樣的崗位職責相互分離，這樣做可以防止那些接近資產的人挪用部分資產，并用錯誤的會計記錄來隱匿這些活動。
2.適度授權。對于單位負責人，既要保證其決策的獨立性和權威性，又要保證各項工作的效率性和廉潔性，適度授權是必然的，關鍵是如何把握授權的度。一方面，是但凡出現過重大舞弊經濟案件的單位，很多是授權不當引起的，權力授予過大，導致控制不力;另一方面，對內部控制執行人員的授權也有“度”的學問，對不同的控制環節要有不同權力授予，才能使內部控制制度有效運行。在具體執行時，應先認真研宄從而準確掌握，這樣既能保證管理制度有效貫徹，又能保證權力得到落實。
3.崗位輪換。工商部門的工作職能要求必須掌握相關的法律法規，建立崗位輪換制度，主要是對那些關鍵的工作崗位進行定期和不定期輪換，就可消除有些人蓄謀侵占違規辦事的打算。因為他們知道，不久會有人接替這個工作崗位，其所作的違規行為將很可能被揭穿。
(二)強化預算管理，加大管理約束力度
堅持預算編制、執行、評價并重原則，科學合理編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，全部收支編入預算。要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。建立健全科學評價體系，大膽采用最低成本法、成本效益分析法等方式方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據。有些單位的舞弊行為往往發生在超預算的項目支出中。經辦人員隨意地增加項目內容，提高支出標準，擴大支出范圍，從中謀取利益。因此要加強對預算的合理性審核，要盡可能地將預算的編制與執行相分離，還要對預算的執行過程進
行跟蹤檢查。
(三)加強國有資產管理，確保國有資產保值增值
提高認識，轉變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向。在國有資產管理部門指導下，結合實際，制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節的管理制度，逐步使資產管理制度化、科學化、規范化。財務部門和物資管理部門要分別設專人管理賬目、物資，配套完善出入庫手續，達到賬賬相符、賬物相符，堅持定期清點盤存，嚴格落實監督檢查制度。
(四)加強財會隊伍建設
一是要加強對財務工作的領導。單位負責人要認真學習有關財政、財務管理的法律法規，不斷提高執行財政、財務制度的自覺性，增強財務管理和依法理財的能力。定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持并要求會計人員依法履行職責，嚴格按規章制度辦事。二是要加強財會人員和內部審計人員的素質教育。由于工商管理部門職能劃分較為細，要求對財會人員和內部審計人員的業務水平和政治素質都要過硬。
(五)增強內部審計機構的作用
內部審計機構應直接向單位主要負責人匯報，真正發揮內部審計監督職能。內部審計部門要定期對本單位的內部控制制度設計的效果及其實施的有效程度作出評價，進一步完善和加強監督服務職責。對于沒有設立內部審計部門的單位還應當加大紀檢監察部門的工作力度，加強廉政建設和行風建設工作。
綜述以上觀點，工商行政管理部門應隨著外部環境和內部情況的變化，應及時的檢查內部會計控制制度的適用性。通過及時修訂不合事宜的制度，使單位的內部會計控制制度得到更好的執行。當然，內部會計控制制度的執行，需要單位內部各方的共同努力，也迫切需要外部環境的改變。只有通過內因和外因的共同作用形成合力，才能使工商行政管理部門為社會提供良好的公共服務，產生良好的社會效益。
參考文獻：
【1】財政部《內部會計控制規范一基本規范、貨幣資金、采購與付款》
【2】楊雄勝等《會計內部控制實務指南》
【3】鄭映微淺議行政事業單位內部會計控制[J]中國農業會計2006(12)
論文摘要:隨著工商行政管理體制的改革,我國工商系統積極采取得力措施,進一步強化“收支兩條線”和其他財務管理工作,為維護社會主義市場經濟秩序和支持各地經濟發展做出應有的貢獻,但也存在種種問題。本文主要以河北省為例,歸納總結了財務管理中存在的問題、分析了這些問題產生的主觀原因和客觀原因,并指明應從財務管理的思想觀念、管理的制度、體制、財會人員的素質上采取改進措施,以提高我國工商行政管理機構財務管理的能力。
一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題
(一)隱瞞收入
以河北省為例,有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業收入,有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金;有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政,有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費141.55萬元[2]。
(二)私設“小金庫”和公款私存,擠占挪用
以河北省為例,工商系統被查出“小金庫”的主要是將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬,而是用于職工福利、購車等開支;將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折;有些工商局的出納員將規費收入和經費結余以個人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區工商系統被查出“小金庫”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映,用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設“小金庫”420.81萬元,國有資產流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金
以河北省為例,主要表現在:截留、拖欠應繳財政預算的企業注冊登記費、商標注冊費,經濟合同簽證費收入;截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元;某地區工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元,拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規定的收費內容、范圍、及標準收費,擅自立項收費,超范圍收費,超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費,主要是繼續執行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據統計,1999年全國共清理掉不符合規定的收費項目32項,清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中,江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元;其他違規金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴格執行“收支兩條線”
以河北省為例,在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重,沒有依法辦理經費追撥手續、一些地方沒有嚴格貫徹執行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規定、部分地方票據管理中存在較大的管理漏洞、規費代征管理普遍松懈等問題。
二、我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因
從總體上看,上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因,也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業務經費不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉變,工商行政管理部門的減費因素不斷增加,決定收入呈現停滯或下滑趨勢;另一方面:隨著市場監管任務的不斷加重,工作人員的數量不斷增加,工資因素和辦公消費指數上升,決定支出呈現遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級工商行政管理部門經費都出現緊張局面。
(2)經費保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業務經費不足,經費保障還不能完全到位,部分地區仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。
2.工作性質原因
工商管理局除管理正常經費外,還要按規定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度,也為財務管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。
(二)主觀原因:
1.缺乏科學的理財思想
以河北省為例,在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監管職能的重要性,守法意識差;沒有樹立預算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財務管理制度、體制不完善
以河北省為例,工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實新的財務管理關系等,給違法違紀行為提供了漏洞。
3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求
以河北省為例,財務人員的法律意識淡薄,公款私存;職業道德缺乏,工作散漫,不負責任;會計核算和會計基礎工作等業務技能不合格。
4.無法滿足規范化統一管理需求,且財務監控滯后
以河北省為例,一些部門仍然使用傳統的單機和局域網處理賬務,財務監控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實現行之有效的事前或事中的財務監控。
三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策
針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析,應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。
(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設
1.加強固定資產管理
一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門,有專人負責,統一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。論文百事通
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購,提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強基建工程管理
加強基本建設項目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設規模和標準;實行工程項目公開招投標制;加強竣工財務決算工作。
4.加強罰沒物資管理,嚴禁任何人私自動用涉案物資
(三)建立高效嚴格的財務管理體制
1.適應上下級關系的變化,迅速轉變觀念和行為方式
下級機關要堅決地貫徹執行系統財務管理辦法,經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監督管理工作。
2.嚴格執行收支兩條線管理的規定
工商部門要嚴格執行財政部、國家工商行政管理局關于印發《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號),以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規定。
3.建立順暢快捷的上繳下撥渠道
在系統內部,抓好票據的使用和管理,做到應收盡收,應繳盡繳。在外部,要解決好與省財政的關系,加快經費的核撥速度;加強與銀行的聯系,解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。
4.理順資產、債務關系
做好垂管后資產上劃工作,各地在市場管辦脫鉤的基礎上,積極與當地財政、國有資產管理等部門協調,全面開展清產核資工作,做到產權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚,保證經費上劃和資產移交工作的順利進行。
(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設,提高財務人員素質新晨
1.加強財務人員政治業務培訓
財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養。保護單位資產的安全、完整,確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。
2.加強財務會計知識,提高會計電算化管理水平
論文摘要:隨著工商行政管理體制的改革,我國工商系統積極采取得力措施,進一步強化“收支兩條線”和其他財務管理工作,為維護社會主義市場經濟秩序和支持各地經濟發展做出應有的貢獻,但也存在種種問題。本文主要以河北省為例,歸納總結了財務管理中存在的問題、分析了這些問題產生的主觀原因和客觀原因,并指明應從財務管理的思想觀念、管理的制度、體制、財會人員的素質上采取改進措施,以提高我國工商行政管理機構財務管理的能力。
一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題
(一)隱瞞收入
以河北省為例,有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業收入,有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金;有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政,有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費141.55萬元[2]。
(二)私設“小金庫”和公款私存,擠占挪用
以河北省為例,工商系統被查出“小金庫”的主要是將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬,而是用于職工福利、購車等開支;將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折;有些工商局的出納員將規費收入和經費結余以個人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區工商系統被查出“小金庫”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映,用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設“小金庫”420.81萬元,國有資產流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金
以河北省為例,主要表現在:截留、拖欠應繳財政預算的企業注冊登記費、商標注冊費,經濟合同簽證費收入;截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元;某地區工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元,拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規定的收費內容、范圍、及標準收費,擅自立項收費,超范圍收費,超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費,主要是繼續執行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據統計,1999年全國共清理掉不符合規定的收費項目32項,清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中,江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元;其他違規金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴格執行“收支兩條線”
以河北省為例,在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重,沒有依法辦理經費追撥手續、一些地方沒有嚴格貫徹執行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規定、部分地方票據管理中存在較大的管理漏洞、規費代征管理普遍松懈等問題。
二、我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因
從總體上看,上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因,也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業務經費不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉變,工商行政管理部門的減費因素不斷增加,決定收入呈現停滯或下滑趨勢;另一方面:隨著市場監管任務的不斷加重,工作人員的數量不斷增加,工資因素和辦公消費指數上升,決定支出呈現遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級工商行政管理部門經費都出現緊張局面。
(2)經費保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業務經費不足,經費保障還不能完全到位,部分地區仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。
2.工作性質原因
工商管理局除管理正常經費外,還要按規定要求進行行政性收費 和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度,也為財務管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。
(二)主觀原因:
1.缺乏科學的理財思想
以河北省為例,在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監管職能的重要性,守法意識差;沒有樹立預算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財務管理制度、體制不完善
以河北省為例,工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實新的財務管理關系等,給違法違紀行為提供了漏洞。
3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求
以河北省為例,財務人員的法律意識淡薄,公款私存;職業道德缺乏,工作散漫,不負責任;會計核算和會計基礎工作等業務技能不合格。
4.無法滿足規范化統一管理需求,且財務監控滯后
以河北省為例,一些部門仍然使用傳統的單機和局域網處理賬務,財務監控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實現行之有效的事前或事中的財務監控。
三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策
針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析,應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。
(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設
1.加強固定資產管理
一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門,有專人負責,統一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。論文百事通
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購,提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強基建工程管理
加強基本建設項目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設規模和標準;實行工程項目公開招投標制;加強竣工財務決算工作。
4.加強罰沒物資管理,嚴禁任何人私自動用涉案物資
(三)建立高效嚴格的財務管理體制
1.適應上下級關系的變化,迅速轉變觀念和行為方式
下級機關要堅決地貫徹執行系統財務管理辦法,經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監督管理工作。
2.嚴格執行收支兩條線管理的規定
工商部門要嚴格執行財政部、國家工商行政管理局關于印發《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號),以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規定。
3.建立順暢快捷的上繳下撥渠道
在系統內部,抓好票據的使用和管理,做到應收盡收,應繳盡繳。在外部,要解決好與省財政的關系,加快經費的核撥速度;加強與銀行的聯系,解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。
4.理順資產、債務關系
做好垂管后資產上劃工作,各地在市場管辦脫鉤的基礎上,積極與當地財政、國有資產管理等部門協調,全面開展清產核資工作,做到產權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚,保證經費上劃和資產移交工作的順利進行。
(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設,提高財務人員素質新晨
1.加強財務人員政治業務培訓
財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養。保護單位資產的安全、完整,確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。
2.加強財務會計知識,提高會計電算化管理水平
財務會計人員要努力學習財務會計知識,精通業務,做到人人持證上崗。對于那些業務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發揮全系統對工商財務軟件操作作用,不斷提高全系統財務人員電算化水平和賬務規范處理能力,提高辦事效率。
參考文獻:
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關鍵詞：新財政體制；行政事業單位；財務管理；規章制度
引言
新財政體制的出現，為行政事業單位工作開展指明方向，提高財務管理質量。在該背景下，加強對財務管理工作的分析，制定有效的改革計劃，滿足相關要求同時，提升行政事業單位財務管理質量，促進單位更好的發展。
一、行政事業單位財務管理中面對的問題
1.財政管理規章制度有待完善有效的財務管理規章制度，是推動行政事業單位順利運行，提升財務管理質量的關鍵因素。在新財政體制下，要求行政單位具備完善的財務管理規章制度，將此落實在實處，以適應時展變化。但是，就目前情況而言，部分行政單位中財務管理工作中，并不具備科學有效的規章制度，無法滿足新財政體制的要求，影響行政單位整體發展。就實際情況而言，部分行政事業單位的工作人員，受工作經驗與專業能力影響，無法適應事業單位的財務管理要求，在不健全的規章制度下，不能有效完成工作，會出現一些資金管理工作未根據相關規定進行管理的行為，直接影響單位發展與運行。因此，在行政事業單位中，應重視資金管理規章制度的建立，利用此規范工作流程，提高工作效果。
2.預算管理存在問題預算管理工作，是保證行政單位資金充足與利用率的重要措施。在財務管理工作中，行政單位可以利用預算管理約束財務行為，避免出現資金浪費或者利用不充足的問題。就目前財務工作情況來講，部分行政事業單位對財務預算編制工作的認識不深刻，缺乏針對性。在實施的過程中，無法有效的展示事業單位的財務情況，不能根據實際情況，調整預算內容與方式，從而影響單位的資金應用。此外，有的行政單位則是認識到預算管理工作的重要性，但是執行力不到位，無法做到專款專用，沒有發揮預算管理工作的最大價值，影響行政單位形象。
3.工作體制有待完善行政事業財務管理工作體制與新財政體制出現不符的問題，無法將事業單位的財務情況完全呈現出來。在經濟高速發展下，行政單位的各個部門之間的合作越來越密切，資金交往也越來越多。由于財務數據的增加，無形中提升財務管理工作的壓力。因為不完善的工作體制，無法展示出行政單位真實的資金情況，引發業務工作中的資金隱患。在新財政體制下，需要對工作體制進行完善與創新，根據財務政策發展要求，制定科學工作制度，以此保證工作順利運行，以提升行政單位工作質量。
4.工作能力有待提升財務管理工作中，工作人員的專業素質與綜合能力是影響工作開展的關鍵因素。在新財政體制下，由于工作人員對新制度不理解，仍采用傳統工作方式進行管理工作，直接影響財務工作效果。此外，在實際工作中，發現部分工作人員并沒有根據相關的流程進行工作，導致工作效果不理想。為了適應財政工作的發展，工作人員的素質與能力仍需要提升，學習專業知識，優化自身能力，為行政事業單位發展做出貢獻。
二、新財政體制下行政事業單位財務管理工作開展策略
1.健全管理制度行政事業單位財務管理工作中，若想提高整體工作效果，應轉變管理人員的工作態度，使其意識到財務管理制度是財務管理、財務核算工作的重要環節，是保證事業單位順利運行的基礎。我國對行政事業單位的財務管理制度制定有明確的規定，要求事業單位根據自身經營情況，制定針對性的財務管理工作制度，使其發揮最大作用，規范財務管理工作。因此，現代的行政事業單位應相應國家號召，加強對自身運行情況的分析，在傳統財務管理制度上完善，構建內部控制制度，利用一套完整的規則制度規范財務工作內容，促進行政單位工作開展。此外，建立監督體制，加強對財務管理工作的監督管理，提高工作的有效性與科學性。進行監督管理的工作人員，應定期向行政管理人員匯報財務情況，為業務開展提供充足的資金支持，避免出現資金不足影響行政事業單位發展的問題。通過科學有效的管理制度，提升企業財務工作有效性，促進行政單位健康發展。
2.創新財務預算管理工作預算管理是財務管理的關鍵，具有提升財務管理效率，提高行政單位綜合實力的作用。傳統財務管理中，忽略預算管理工作的重要性，導致部分工作無法順利實施。新財務體制下，應重視行政單位的預算管理制度的完善與執行，以此提高工作效果。預算管理制度實施前，應對行政單位進行全面分析，了解實際運行情況與財務狀況，根據此制定預算管理制度，保證資金合理使用與分配。當財務預算制定后，則根據此開展工作，不可以隨意更改預算內容，以此保證預算的合理性與科學性，實現對財務管理的約束。同時，應對財務的支出進行明確的規定，圍繞基本支出和項目支出進行支出管理，明確企業支出內容，保證工作的有效性。財務預算管理工作的實施，提升行政事業單位的工作效果，提高整體工作有效性。行政單位運行中，加強預算管理工作，落實相關要求，實現專款專用，資金合理分配，利用此提高財務管理質量。
3.轉變工作理念行政事業單位在運行的過程中，轉變傳統工作理念，提升對財務管理的重視。行政事業單位作為政府職能部門，其財務管理工不僅影響自身發展，也會影響政府部門的形象。通過財務管理工作意識提升，解決傳統工作中不重視的問題，提升財務管理人員專業水平，為企業財務工作開展奠定基礎，以此提升工作效果。財務管理工作，是實踐性與應用性非常強的工作，需要工作人員全身心投入其中，對存在問題進行改革創新，以此實現財務管理工作價值。此外，行政事業單位的管理人員，應組織相關的培訓工作，轉變其傳統工作理念，使其學會利用新財政體制解決問題。利用培訓活動，引導財務管理工作人員參與其中，學習新財政體制相關的內容，豐富其專業素養，為職業能力提升奠定基礎。此外，對財務管理工作人員進行引導，鼓勵其自主學習與本職業相關的知識，充實文化素養與專業知識，為工作開展提供保障。
4.強化監督監管企業運行的過程中，應加強監督管理工作，保證財務管理工作順利實施。行政事業單位可以成立一支專門的隊伍，用于財務部門檢查工作。以內部審計部門為例，該部門成立后，主要負責財務管理工作監督工作，對工作流程、管理過程、財務支出與收入等進行全面管理，以保證資金使用的科學性。在新財政體制下，監督檢查部門成立非常必要，可以避免不法分子利用財務管理漏洞進行不法行為，同時能夠控制徇私舞弊的問題出現。因此，在行政單位運行中，應加強監督管理隊伍的建立，以此實現對工作開展的監管，為工作順利開展奠定基礎。
5.融入信息技術在財務管理工作中，融入信息技術，提升工作效率，減少工作人員的工作壓力。行政單位的管理人員，可以利用信息技術實現信息化財務管理，為工作人員提供便利。行政事業單位中，存在較多的財務信息，若是以傳統人工的方式進行管理工作，則會出現各種各樣的問題，如數據丟失、數據信息遺漏等等，影響財務工作進行。而信息技術的應用，則可以解決傳統工作中存在問題，能夠將財務數據完美的呈現出來，為管理人員提供決策依據。此外，財務管理中，通過網絡技術、數據庫技術等，創建財務管理平臺，為財務管理工作開展提供便利。加強財務管理平臺的建立與創新，將財務工作透明化，減少工作人員工作量，為各部門工作開展提供便利，促進為行政事業單位發展。通過信息技術的應用，增加行政事業單位各部門之間的合作與聯系，有效提高財務工作效果，對單位發展具有非常重要的作用。信息技術的應用，提高財務管理工作效果，解決傳統工作數據運算不準確、信息傳遞不及時的問題，有利于鄉鎮事業單位進一步發展。
6.完善工作體制行政事業單位若想更好的適應新財務體制，需要對工作體制進行完善，強化對固定資產的管理。在日常工作中，加強對人才的選拔，建立一支專業的財務管理人員隊伍，完善財務工作聘用制度，以此提高整體工作水平。工作人員是制度落實的載體，也是促進財務管理工作開展的重要因素。當聘用制度得到提升后，管理人員的綜合素質也會因此得到提升高，無形中提升財務管理工作質量。事業單位應加強對工作人員專業技能的培養，制定科學獎懲制度，利用此激發工作人員學習意識與專業提升意識。加強對工作體制與各項財務工作制度的完善，明確固定資產管理重要性，以此提升單位的資產值。通過工作制度的完善，規范行政單位財務管理工作與行政單位工作內容，為其健康發展奠定堅實基礎。
【關鍵詞】行政事業單位 財務管理 管理會計
引言
我國有著龐大的行政事業單位編制，財政供養人員與總人口之比約為1：34，這給財政預算帶來了沉重的負擔，也對行政事業單位的財務管理造成了巨大的挑戰。行政事業單位應從傳統的記賬式會計核算中解放出來，重構財務管理模式，讓管理會計創造無限價值。
一、當前時期行政事業單位財務管理面臨的形勢
行政事業單位屬于公共財政預算管理單位，長期習慣了粗放式管理模式，還未建立起科學的財務管理體系：（1）財務管理模式落后。不少單位認為財務管理只不過是管錢、記賬，經常越位、錯位、缺位處理經濟事項，沒有從價值的維護、創造、增值的角度看待財務活動；（2）財務管理方法落后。單位的會計信息系統建設滯后，各部門協調性不足，影響了會計工作的高效性和準確性，而且預算管理制度仍不健全，預算編制不夠科學化，設置的預算指標不夠細化，立項、申報、審批等流程把關不嚴，導致追加預算現象時有發生；（3）缺乏風險防范意識。單位缺乏有效的內部監督機制，不能及時發現財務風險，等到挪用資金、等嚴重的危機暴露出來的時候，單位已經面臨較大的經濟損失。
二、論管理會計對行政事業單位財務管理的重要性
財政部的數據信息顯示，截至2012年底，我國行政事業單位資產總額為14.77萬億元。2016年財政部了開展行政事業單位國有資產清查工作的通知，按照2012年的數據推算，目前行政事業單位國有資產總額將超過20萬億元。管理如此龐大的資產，需要建立科學高效的財務管理體系。2016年6月，財政部了《管理會計基本指引》，大力推行管理會計的應用。管理會計采用多種技術方法，綜合運用各種管理信息，直接參與行政事業單位的經營管理活動，為單位管理層的預測、決策、計劃、控制等提供服務，幫助管理者更好地做出決策；管理會計還能夠發揮組織協調作用，優化配置各類資源，加強部門分工協作，使單位各部門高效、順暢地運行，并能產生相應的協同效應；此外，管理會計能明確權責關系，規范經濟活動，實現內部牽制，并有效發現經濟活動的漏洞，準確評估財務工作面臨的風險，落各項內部監督工作。
三、論管理會計融入行政事業單位財務管理的實踐
1.創新財務管理模式
從人社部公布的最新數據來看，2014年我國事業編制人數為3153萬，截至2015年底我國公務員人數為716.7萬，兩者相加，行政事業單位人員合計近4000萬。當然，如果算上全部公共財政供養人員，上述數字就更為龐大，這對財務管理造成了巨大的壓力。長期以來，我國經濟增長的驅動力更多來源于要素投入和經濟紅利，而經濟新常態下行政事業單位發展的動力更依賴于效率和效益的提高。行政事業單位必須轉變傳統的財務管理觀念，按照《管理會計基本指引》的要求創新財務管理理念，建立運營型財務管理模式，明確內部職責分工，確保不相容職務相分離，并綜合運用多種工具方法，從組織架構、崗位設置、財會制度、會計基礎、內部控制、績效管理等方面構建科學的管理體系，保障經濟活動的合法性、合理性、高效性。財務部門應鼓勵財務人員加強職業進修，不斷提升自己的專業水平，以積極應對我國財務轉型的大趨勢。
2.改進財務管理方法
全面預算管理是現代財務控制和監督資金的重要方法，行政事業單位應改變傳統的預算管理方法，建立總預算、部門預算、責任預算的多級預算體系，深化預算編制方法，自下而上逐級編制資金預算，并將預算指標進行層層分解，落實到各部門及個人。同時加強授權支付管理，嚴格落實預算管理方案，凡是重大決策、重大事項、大額支付必須經集體決策或聯簽，以防出現決策風險。隨著會計信息化的推進，行政事業單位必須建立完整的信息管理系統，會計人員需要提升自己的信息技術能力和內部控制能力，深入前端各業務部門，與各職能部門加強信息溝通和共享，并且借助財務信息管理系統建立起各種財務分析模型，及時發現經營管理中的風險源和隱患點，并反饋給各職能部門，一起商討解決的辦法。與此同時，財務部門必須建立起決策支持系統，把在內部控制中發現的問題及相應的整改建議反饋給管理者，管理層經過綜合分析，確定最終的整改方案，再責成相關部門進行改進。
3.全面預防財務風險
2012年以來，我國堅持鐵腕反腐，一系列違法亂紀行為被不斷暴露出來，例如國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠家藏2億現金，深交所前發審委員馮小樹非法獲利2.48億元。行政事業單位應建立系統的風險評估體系，利用多種會計指標進行風險預測評估，并且積極出臺控制對策，力爭將風險降到最低。單位還必須建立內部審計監督機制，嚴格保證審計機構的獨立性和權威性，有效防范會計風險，確保內部會計控制落到實處。審計人員應認真審核各項票據憑證，準確核實各類收支項目，監督各種經濟活動的合法、合規、合理性。重點關注各類會計風險點，明確各部門人員的責任，全面防范和控制基建投資、材料采購、大額支出等環節的風險隱患，并及時上報違反內部控制規定的行為，嚴格追究相關人員的責任，使違規亂紀行為無處遁形。
結語：管理會計拓展了財務管理的內涵和外延，不僅有利于提升財務管理水平，也是行政事業單位大力發展行政管理和公共服務事業的價值基礎。當前，我國一般公共預算收入增速放緩，財政收支日漸緊張。行政事業單位必須積極適應新的形勢，大力推動管理會計在財務管理中的應用，實現轉型升級和效益型增長，以更好地推動我國行政管理和公共服務事業。
參考文獻：
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摘要：行政單位由于其歷史和現實的原因，內部的財務管理和內部控制等仍然存在一定的問題，考慮到行政單位的性質特殊性，需要加強其財務管理，增強內部的控制。本文立足于該內容，希望能夠對相關單位有所幫助。
關鍵詞 ：行政單位；財務管理；問題；意義；對策
一、行政單位加強財務管理的意義
（一）加強財務管理是對納稅人的負責，有利于提升資金使用效益
行政單位的資金大部分來源于財政資金，財政資金雖然是國家撥付給行政單位用于履行其職能的必然支出，但是歸根結底，這些資金都是來源于納稅人的稅收收入、國企的分紅等，保證財政資金使用的透明度也是成熟政府的必然選擇。另一方面，資金的有限性必然決定所有的財政資金使用必須有明確的限制和監管，這樣才能夠保證資金得以維持更多的職能實現。
（二）加強財務管理有利于轉變行政單位的角色成熟政府必然會轉變角色至服務型、高效率的透明政府，相應的行政單位也必然根據這一要求進行轉型，行政單位必然要提升自身的職能實現力度，建立起高效率的服務型行政單位。目前，行政單位的財務管理仍然有一定的問題，加強財務管理必然會要求行政單位提升資金的使用效率和內部的管理水平，資金使用將更為高效，同時資金的使用和內部的管理也將更加有針對性，一些薄弱環節和關鍵領域將得到更多的投入，這樣也必然要求行政單位提升其服務的效率和效果，保證其角色符合新一代政府定位的要求，從而建立起高效率的行政單位。
（三）加強財務管理是有利于社會的和諧，避免激化社會矛盾
目前，互聯網等媒介的介入加快了信息的傳播速度，政府的公信力等也決定了民眾對相關信息的理解，而政府的公信力等也受行政單位執行的影響，如果行政單位沒有嚴格做好財務管理就會很容易出現差錯，則民眾不信任行政單位，不信任政府，從而可能導致黨群、干群關系緊張，不利于和諧社會的建設，可能會激化社會矛盾，因此加強行政單位的財務管理是對社會的負責、對國家的負責。
二、行政單位財務管理存在的問題
（一）預算定額的標準不合實際
很多的行政單位對預算管理不夠重視，預算方式比較簡單，目前的零基預算執行還是沒有發揮出應有的優勢，預算編制較為倉促，沒有充分收集足夠的信息。同時，預算編制的時候比較寬泛，沒有對相應的支出等進行細化，缺乏可操作性，職員的參與性不高。由于此前對于具體的活動關注不夠，收集的信息不多，容易導致預算的定額不夠科學，很容易造成部分活動超支，或者部分活動因資金寬裕而臨時突擊使用。預算執行的時候也不夠嚴格，缺乏監督，在具體執行的時候就更加隨意，對于費用超預算的情況隨意以簡單理由進行解釋，經濟活動沒有計劃、缺乏定額管理。
（二）財務管理制度不完善，執行不到位，管理有漏洞
有些單位在票據和往來款的管理上較為混亂，導致資金沒有及時撥付、收回，造成了資金的沉淀和浪費，收支兩條線的行政管理執行不到位，少數單位為了規避監管開具不符要求的票據，容易造成一些票據無法及時核銷等。在專項資金的使用上，沒有真正執行國家財政的要求，容易造成資金被挪用，沒有真正有效的運用。在固定資產管理上，目前政府集中采購的執行效果沒有充分發揮出來，對節省成本的作用無法充分體現出來，資產賬實不符、資產后續處置不夠公平等問題明顯。
（三）財務管理隊伍不穩定、素質不強，績效考核不科學
行政單位目前的財務管理隊伍仍然與領導的意志有重大的關系，隊伍的流動性較大，很多單位的財務隊伍素質不高。部分財務人員根據領導的意志或者自我私欲存在挪用、侵占財政資金等行為，嚴重違反法律法規和財經紀律。部分單位的財務隊伍績效考核方式較為簡單，與財務管理的相關性不大，很容易影響隊伍的整體工作激情，員工的積極性受到打擊。
三、提升行政單位財務管理水平的措施
（一）加強財務管理力度，強化財務管理意識，加強隊伍建設
單位的領導要從自身做起，關注財務管理的意義，強調內部控制的意義。單位也要組織相關的培訓和學習，以案例的方式讓全員知曉財務管理的意義，避免違反財經紀律。另外，為了加強財務管理工作的權威性，單位內部要完善工作檢查制度，有計劃的定期對相關工作進行檢查，避免財務管理工作遇到阻礙。同時，單位要加強財務隊伍的建設，對財務管理隊伍的整體素質要進行把控，聘請相關的專業人員對財經政策進行解讀，提升財務隊伍對國家政策的理解。
（二）完善健全相關的財務管理制度，加強重難點工作的投入
首先，單位要完善并嚴格執行預算管理制度。在制定編制預算的時候要成立相關的小組，及時搜集財務和非財務的信息，了解具體的項目，提升定額標準的規范性和科學性，以充分的時間編制預算。在預算編制完成后，單位要嚴格執行相關的預算，堅持預算的剛性，以收定支，保證單位的收支基本平衡，對于臨時需要進行更改的事項，必須嚴格執行審批和匯報的程序，減少隨意的更改。其次，對于日常的票據管理上，要嚴格控制非稅收入和支出。加強公示制度、公開承諾制、票據結報制等制度的執行，對于日常開具的票據進行整理、核對，及時對非稅收入進行核對，對于有預算的非稅支出嚴格按照預算執行，對于無預算的非稅支出要嚴格執行審批制度，避免隨意開具票據和支出的行為。再次，單位要嚴格執行政府的采購制度和固定資產管理制度。在采購的時候，行政單位要嚴格按照相關的法律進行，將采購控制在預算范圍內，提高政府的采購效益，降低采購成本。在固定資產的日常管理中，行政單位要做到資產調撥和收回有據可查，及時組織清查和報廢管理，在處置的時候也要陽光化操作，避免內部交易等侵害國有資產的行為。
（三）利用現代化的方法，建立長效監督機制
行政單位要加強對新方法、新技術的采用，提升工作的效率，以電子化系統提升內部控制的效果。重視信息化系統的建設，加大對信息化軟件和硬件的投入，利用信息化的技術建設好單位內部的管理平臺。為了更好的加強對行政單位的財務管理工作進行管理，相關的單位和部門可以通過制定立體化的監管體系，強化對行政單位的財務工作的監管。財政、上級主管部門、審計部門等相關部門可以聯合監管，定期分批對行政單位的財務工作進行監察，同時建立群眾舉報制度，強化外部的監督。
參考文獻：
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一、現在行政事業單位財務管理上存在的問題
行政事業單位的財務管理具有一定的重要性，因為在一定程度上這個財務管理會影響社會經濟的發展。在現在的社會中，雖然行政事業單位的財務管理也制定了一系類相應的規定。但是隨著社會的進步，經濟的不斷向前發展，現在的行政事業單位財務管理無法完全跟上時代的進步，因此一些問題也就開始顯露了出來。以下內容就是對現在行政單位財務管理上存在的問題進行具體闡述。
(一) 對于財務管理的意識較為薄弱
近些年，我國的經濟正在以飛快的速度向前發展，一些思想也在隨之改變。但是現在一些行政事業單位對于傳統計劃經濟的思想已經根深蒂固，一些單位的領導無法完全理解財務管理的內涵，他們對于財務管理的認識依舊停留在只是簡單的確認、計量的會計核算工作。但在現在日新月異的變化中，財務管理已經開始包括財務活動、處理與各個方面的財務關系，還有對相關單位的監督與控制作用。另一方面，一些行政事業單位中的關于財務管理的領導，對于目前的財務狀況持非常滿意的態度，所以在財務管理上便不在做任何改變。但是相對于現在日益復雜的經濟狀況，顯然這是無法跟上時代的腳步，同時也會影響到社會經濟的發展，所以對于管理者一定要加強對于財務管理的意識。
(二) 財務管理的制度不夠全面
雖然在之前也制定過一些相應的財務管理制度，但是隨著時間的推移，一些制度上的問題也開始慢慢顯露了出來。首先就是在專項基金方面，現在的專項基金的制度存在著一些紕漏，這就導致了項目的實際支出資金與專項支出資金的數目不相符。在專項資金的管理制度中，對已批準的專項資金的范圍沒有明確的規定，還有對于不進行項目專項資金是否應該批準等問題都會影響財務的管理。不僅如此，在專項資金制度中，對于基本基金和專項資金的概念不夠明確。將專項資金應用在日常生活的開支中是現在所出現在的一個問題，這樣的出現讓專項資金失去了他原本的意義，還使專項資金被盜用的可能性增加。然后是對往來款項的管理制度不完善，在現在的一些行政單位中，有一些單位不能將往來的賬目進行詳細的記錄，對于往來的款項支出也無法做到嚴格的控制，這樣現象的出現就導致一些賬目無法追回，從而變成了呆賬和壞賬。還有一些單位在不明確對方情況時就盲目的進行貸款擔保，當貸款到期時，對方如果沒有進行清償就會使行政單位承擔相應的責任。最后是年終清算與財務結賬制度不夠完善。到年終時，行政事業單位都會進行相應的清算和財務總結，但是如果此時的單位無法做到清楚的結算，就會導致一些財務變成呆賬和賴賬。
(三) 對于預算執行，行政管理單位的約束力不夠
預算是一個單位對于資金支出非常重要的一項，但是如果不能將資金控制在一個合理的區域內，就會出現資金實用率降低、支出超標等一些現象。所以行政事業單位的資金應該支出多少，是否應該支出，都要經過嚴格的考慮。還有一個問題就是現在無法做到專款專用，一些資金基本的支出與項目的支出相互利用在相互補充。所以對于資金的使用一定要進行合理的預算。這樣才能更明顯的表示經濟的發展狀況，而且還可以對資金的使用情況進行有效的監督。
(四) 財務人員的素質不夠
現在社會的不斷發展，新思路的不斷引入，使現在單位都要引進新鮮的活力。但是在現在的行政事業單位中的賬目管理人員，大部分都不是專業的賬務管理人員，而是從其他的單位進行調用的，所以這部分人對賬務管理知識較為缺乏，也無法滿足現在對賬務管理新理念的理解，這就對單位中的財務管理工作的開展造成了一定的困難。同時在現在的工作人員中，不乏一些消極對待工作的人，更有甚者，一些人抱著在其位，圖其利的想法，致使一些徇私舞弊的現象出現。這類的工作人員的出現給行政事業單位的賬務管理帶來了一定的困難。
二、針對行政事業單位所存在的問題的具體解決策略
行政事業單位的主要職能是承擔著國家的各級行政事業的管理，而行政事業單位的財務管理更是與社會經濟息息相關。所以對于行政事業單位中存在的問題，一定及時找到解決的辦法，這樣才能使行政事業單位有一個更加完善的財務管理目標。
(一) 增強財務管理的意識
對于行政事業單位中的財務管理的相關工作人員來說，一個健全的財務管理意識是工作的一個重要條件。所以在日常的工作中就要加強財務管理意識的培養，強化經濟效益的觀念，并培養員工一定要將資金的使用率達到最大化。在平時的各種活動中也要秉著增加收入，減少支出的理念，這樣才能使資金的使用更加合理。財務的工作者在面對投資風險時一定要保持平穩的心態，認真做到投資前預測，投資中控制，投資后監督，并做好總結，這樣才能時風險降到最低。
(二) 完善財務管理的制度
對于全面的財務管理的建立，主要由以下幾個方面確定：一是對財務管理進行有效的管理，并建立財務的約束機制。二是對部門的預算進行精密的計算，只有將預算做好，才能更好的提高使用率，并避免不必要的資金支出。三是要進行預算會計的改革，這樣資金的使用才能更真實清楚的展現出數據，并且還可以促進一些新的業務的出現。四是對于預算的開支要進行嚴格的控制，只有運用科學的方法進行預算，才能對資金進行有效的控制。
(三) 增強的監管力度
一份全面有效的科學監管制度的制定，主要包括內部監制與外部監制，外部監制不僅可以提高民眾對于資金合理安排的意識，而且使單位財務透明化，更加易于群眾的監督。而內部監制則是行政事業單位中的管理高層要要財務部門的工作與資金使用情況進行監督，在發現有違法亂紀的事情出現后，一定要進行嚴肅的處理。
(四) 增強財務人員的素質
現在的行政事業單位，一些上層管理人員應該及時全面的了解現在財務人員的現狀。對于不同的人出現的不同問題要制定相應的培訓方案，盡快提高財務人員的專業水平。不僅如此，還要加強財務人員對于電腦的使用，對于一些必要的軟件要進行學習，以此來適應現在不斷發展的社會。現在的財務部門也需要新鮮血液的注入，所以可以聘入一些有先進的財務管理理念和過硬的專業知識的人，以此來帶動大家更好的進行財務工作。
關鍵詞：行政事業單位；內部控制；財務管理
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）21-0145-02
1 行政事業單位特點
企業單位是指自主經營、自負盈虧、獨立核算的法人或者非法人單位，為社會提品與服務，創造社會財富與價值。
行政單位是國家依法而設立并享有行政權力、擔負行政管理職能的國家權力機構。事業單位是指以公益服務和政府職能為主要宗旨的公益性單位、非公益性職能部門，履行管理和服務職能并參與社會事物的管理。
由以上定義可看出行政事業單位與企業、公司相比，其主要不同點在于：
首先，社會存在目的不同。行政事業單位的職責在于服務社會大眾和行使行政管理職能，而公司企業的目的在于通過立足市場，以提供服務與商品為工具而獲得高額利潤，實現價值最大化。
其次，行政事業單位中，可以分為財政全額撥款單位、差額撥款單位和自收自支單位。它們重點考慮的在于資金的安全性、專項資金能否順利到位和預算制度的執行等情況，而對于資金使用效益與使用成本則思慮不周。
最后，組織架構不同。行政事業單位有一套非常嚴格組織架構，大體分為行政部門、紀檢監察、黨務部門等，而公司一般則由董事會、經理、監事會等部門構成。
綜上可以得出，行政事業單位與企業公司相比具有自己鮮明的特征和較為顯著的差別，所以在財務內部控制的完善與管理中，生搬硬套企業內部財務控制的相關機制是行不通的，應該依據行政事業單位自身的情形合理規劃與安排。
2 行政事業單位執行財務內部管理控制存在的問題
2.1 財務內部控制意識淡薄
在實際工作中，個別單位領導認為財務部門是“自家銀行”，會計人員只不過是自家的“看錢人員”，致使財務會計監督付于形式，對單位業務開展及重大事件無決策話語權，對單位的決策過程和結果無“參政議政”。其結果就是財政部門預算控制變成單位內控，認為只需要做好部門預算就無需財政內部管理。出現這樣重大問題的根源就在于單位某些領導對建立健全監督執行財務內部控制制度的認識不到位，監管部門不給力，部分工作人員態度認識膚淺，抱著走過場的僥幸心理。
2.2 內部控制體系不健全
許多行政事業單位制訂的制度形同虛設，一些內審機制根本無法發揮監管的作用。主要表現在以下三個方面：第一，崗位設置不合理。許多崗位由同一或幾個人兼管，兼崗現象頻現。而在我國出臺的《會計法》中有明文規定：不相容的職務必須分離。然而現實中，受低成本、編制名額、人才短缺等原因的影響，單位會允許一些不相容職務的人員兼崗，違反相關規定，為工作開展埋下隱患，甚至還有可能造成無法彌補的損失。第二，權限不明，授權審批制度不完善。不正規審批制度的存在，認為“一支筆”審批滿足財務控制要求，領導話語最當家，其不知這種用經驗代替內部控制的做法使單位部分人員職責尚失，財務管控懈怠，造成腐敗。第三，財務內控流程體系不
規范。
2.3 基礎工作薄弱
有效地財務內部控制需要擁有健全的機制、高素質的員工和堅實的基礎。所以，行政事業單位從這三個方面來看財務會計基礎工作還較為薄弱。第一，財務管理制度不完善。無單獨內部財務管理制度，大都依據往年慣例，隨意性較大。第二，會計基礎工作不規范、不扎實。例如：年季月等預算資金的使用規劃性不強或無規劃性，收支管理、財務管理和印鑒保管松懈。第三，會計核算不規范。一些固定資產的管理混亂，應該記賬的未出現，而沒有發生會計事項的卻出現。另外對某些原始憑證的管理同樣存在著不科學、不嚴謹。例如在發票管理上，有的只有單位領導簽字，而沒有驗收人署名。財務賬務核算的處理方式不規范性也很多，還有一些掩蓋收益的記賬手段存在，使得總核算中單位的財務狀況反映不準確。
3 如何完善行政事業單位內部控制管理
3.1 明確責任，增強意識
行政事業單位工作人員若都有較高的素質，就可保證內部控制的有序實施。因此，在財務內部控制管理上，財會人員素質的高低直接決定著內部控制的質量。工作人員除需要具備較強的專業技術之外，還需要非常高的職業道德，所以，有必要加強對財會人員的培訓和再造。單位領導在單位內部控制中處于主導地位，“第一責任主體意識”要明確，要采取有效措施加強財務內部控制建設，帶頭執行，這也是《會計法》與《內部會計控制基本規范》所要求的。此外，全體工作人員需要明白，實施內控是財務部門的責任，但其業務需要各個部門協調與配合，是有效實施財務內部控制的前提。
3.2 完善內部審計
財務內部控制有效性實施，需要進一步完善內部控制體制，在相互牽制與監督的原則基礎之上進一步完善內部審計。首先，在不違反法律、法規的前提下，突破傳統觀念，最大程度地提高審計效率。會計工作中最應該堅持的基本原則之一是謹慎性原則。然而謹慎不同于保守、固步自封，而是要和業務部門密切協調與配合，推動工作順利開展，以風險防范與提高效率為出發點，勇于打破舊有的規章，使內控制度成為促進行政事業單位全面發展的動力之一。其次，建立考評體系，明確考評標準，獎罰有根有據。一項制度的推行如果無考核考評、獎勵與懲罰作為導向，其設立與推廣也就無意義，財務內部控制也同樣如此。所以需要加強對內控制度體系的各構成部門間進行縱橫向比較，客觀公正地給予工作上的考核評價、獎勵與懲罰，只有做到客觀標準才能有效鼓勵參與推行內控制度的有關部門和員工。
3.3 增強基礎工作
行政事業單位財務內部控制實施效果的好與差是由會計基礎工作的強弱所決定的，所以有必要加強會計基礎工作，提高會計系統的控制效應。完善的財務管理制度是增強基礎會計工作的前提，是會計操作中的根據，同時也可預防隨意性管理的發生；會計基礎工作必須規范，會計電算化系統可以作為其輔助，這不僅會使得會計工作朝規范化方向前進，還可以提高會計工作的質量。這是因為它可以準確地進行會計核算，精確地進行會計預算；還可以通過加強日常管理，如建立一個在崗位間能相互監督、牽制和制約的會計崗位，這樣可有效地預防錯誤，使會計控制有效實施。
參考文獻
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關鍵詞：行政事業單位 財務管理 方法
行政事業單位作為我國經濟建設發展中不可或缺的一個重要的組成部分，對加快現代化建設具有著重要的意義。同時，行政事業單位是我國經濟發展的基礎，其財政建設的好壞不僅僅關系著行政事業單位本身的發展，更關乎到國家建設財政的支持，因此目前來說，行政事業單位的財務管理已經成為了國家及相關部門十分重視并且必須要盡快改革的事情。
一、加強行政事業單位財務管理的必要性
對于行政事業單位來說，財務管理是整個經濟管理的核心內容，同時也是行政事業單位根據國家及相關部門的要求、法規、政策等制定出的一系列的保證行政事業單位順利發展的重要條件基礎。另外，行政事業單位可以通過財務管理對資金的走向及運行進行合理的安排，從而保證行政事業單位的正常有序發展。
首先來說，行政事業單位自身的發展以及國家財政集中式支付的方式推動了行政單位朝著更加多樣化、復雜化的方向發展。同時，行政事業單位的財務資金來源主要依靠于稅收所得，因此，要求行政事業單位的財務管理不僅僅要滿足于單位自身的資金發展需求，同時還要滿足于國家財政部門以及社會財政管理的需求。
其次而言，隨著行政事業單位的發展，使其財務管理更加的多樣化，尤其是近幾年在新財政制度的推動下，行政事業單位出現了諸多的網上采購申報及審批方式，因此為了能夠更加準確地保證行政事業單位財政不出任何問題，加強行政事業單位財務管理是必經之路。
最后來說，行政事業單位的財務管理是單位的發展命脈，也是行政事業單位賴以生存的基礎。一但行政事業單位的財務管理出現任何問題，都將會導致單位嚴重的問題。因此，在新時代下，加強行政單位財務管理是十分必要的。
二、行政事業單位財務管理目前所存在的問題
隨著行政事業單位的發展，目前對于財務管理已經有了一套較為完善的管理制度，但就某些方面上來說仍然是存在著一些問題的，其主要表現不以下幾個方面：
（一）行政事業單位財務管理中領導重視程度不足
首先來說，行政事業單位的發展離不開一個良好的財務管理制度來支撐，而財務管理也是行政事業單位一個不可或缺的重要組成部分。但就目前的情況來看，許多行政事業單位負責人對財務部門的重視程度不夠。諸多行政事業單位管理負責人員認為，財務部門所要負責的工作范圍僅限于每月對員工工資的發放以及年中與年底對單位經營資金情況的核算。而在其它相關于行政事業單位發展與經營的問題上，無需財會部門的參與。通常情況下，行政事業單位管理負責人員都忽略了一個最為關鍵性的問題，那就是財會部門對行政管理部門的發展及現存資金情況是掌握最為清楚的，在對單位發展中完全忽略財會部門的意見，會使整個單位決策失去資金預算的準確性，這也是許多行政事業單位在發展中失利的最基本的原因。
（二）行政事業單位財務管理制度不完善
財管管理制度不完善是導致行政事業單位無法正常運作資金的重要因素。首先來講，行政事業單位的資金來源主要是依靠對稅收的所得，這一部分資金不僅是其自身發展的重要支持，也是國家經濟發展的重要后盾力量。但就目前情況來看，許多行政事業單位在財務管理方面都存在著制度不完善的問題。例如“財務管理部門是行政事業單位的一個核心的部門，是需要有序的制度作為支撐的，但行政事業單位財務部門內部卻經常會出現大事無人管，小事爭著管的混亂局面，甚至會出現一人管理多項財政事務的情況，從而影響著行政事業單位財務運作的有序性和準確性。
（三）財務預算編制不完善問題
行政事業單位的經費不同企業的資金運作方式，它更多地是被用于城市建設以及社會需求上，因此需要詳細的計劃與分析。但目前諸多行政事業單位的財務管理中，預算的編制計劃性卻十分差，而各部門對于預算的出支及用途也沒有一個詳細的計劃，因此經常會出現各部門間財務預算不準確現像。另外，有些行政事業單位各部門所發的預算計劃沒有詳細地注明資金的走向及用途，甚至還有些部門出現了預算資金與實際支出資金不符的現象。
（四）行政事業單位財務管理人員素質問題
財務管理人員的素質是影響財務管理水平的最關鍵的因素。就財會工作本身而言，是相對較為枯燥乏味的。對于長久工作于此崗位的財會人員來說，有時會產生厭倦感，甚至在工作中產生應付了事的心態。另外，某些行政事業單位的財會工作人員認為在工作中只要按照統一的方式與格式對資金數據進行計算就可以了。殊不知無論哪個行政事業單位，每一個月的情況及資金走向都是不同的，如果始終按照同一種格式及方法對單位內部的資金數據進行計算，會使單位現存資金與計算所得的資金產生很大的出入，從而給行政事業單位下一步的發展規劃帶來諸多阻礙。
三、加強行政事業單位財務管理的方法
對于科技高速發展的今天來說，只有行政事業單位做好財務管理，才能更好地實現共同建設社會主義的宏偉目標。因此，行政事業單位負責人員以及國家相關部門人員針對行政事業單位財務管理中目前所存在的問題進行了分析和總結，并制定出了一系列的有效措施。具體內容如下：
（一）提高領導對財務管理的認識
要想加強行政事業單位的財務管理能力，就必須首先提高單位領導對財務管理重要性的認識。也就是說，單位領導要改變以往的管理模式，將財務部門作為支持單位發展以及社會發展的重要保障。并能夠清楚地意識到財務管理對促進自身單位發展以及資金規劃的重要性，從根本上將財務管理作為單位的核心部門去對待。
（二）制定完善的財務管理制度
準確的來說，只有完善的財務管理制度作為支持，才能保證行政事業單位的財務管理向著健康有序的方向發展，因此，行政事業單位領導首先要在財務部門內部建立一個完善的財務管理制度，并按照財務管理人員每人的特長及專攻點進行崗位的分配，以便最大限度發揮出每個人的潛質。另外，要將財務管理的每一項措施細化到每一位工作人員身上，要求工作人員在工作中不得逾越，要各盡所職，從而完善財務管理部門各項管理制度。
（三）完善預算規劃
完善財務資金的預算及規劃是財務部門的重要職責之一。首先要求行政事業單位各部門人員在上報資金出處及走向時要明確注明，并且要做好資金規劃，以免在運作中出現資金不足的現象。另外，財務管理人員要仔細認真核對各部門所上交的資金預算與出入標識，必須確保其資金的走向與預算一致性，以此來保證財務管理的有效性。
（四）加強財務管理人員自身素質
要想加強財務管理能力最為關鍵的因素在于加強財務管理人員的綜合素質。行政事業單位管理人員要對財務管理人員進行定期的財務綜合知識考核，考核不合格者堅持不得進行財務管理工作。另外，行政事業單位管理人員要對財務管理人員進行素質培訓，要求所有財務管理人員都要保持認真嚴謹的工作態度，在工作中做到一絲不茍，最大限度發揮出財務管理部門在行政事業單位中的作用。
四、結束語
綜上所述可知，加強行政事業單位財務管理有助于增加其自身的資金運作能力，并有利于社會發展。因此，在行政事業單位財務管理中，要根據財務管理的特點規劃制定出合理的財務管理運行機制，以最大的優勢展現出財務部門的重要性。
參考文獻：
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