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第1篇

關鍵詞：西方發達國家；現代農業；發展；經驗

中圖分類號：F30　文獻標識碼：A　文章編號：1003－4161(2011)03－0097－05

改造傳統農業、發展現代農業是中國農業現代化的必由之路。西方工業化發達國家也是現代農業的先行者，普遍已經實現了農業現代化。其農業本質上既是資本主義市場農業又是現代農業，生產方式的現代性和生產關系的資本主義性這兩重性特征非常明顯。西方發達各國盡管由于歷史、經濟、地理和自然條件各不相同，農業現代化的道路和模式不盡一致甚至差別很大，但現代化和市場化則是其農業共同特征和基本特點，在一定程度上反映了現代農業發展的一般規律。國外農業研究中的基本模式和主要方法是把單個國家作為研究對象，這種國別研究的優點是比較易于深入，缺陷是難以發現和歸納出帶有普遍性的現代農業發展的一般規律和普遍經驗。本文試圖突破傳統的研究模式和研究方法，把發達國家的現代農業作為一個整體研究現象，以一些發達國家農業發展的經驗觀察事實為基本依據，從實踐和政策角度，對現代農業發展的一般規律和基本做法進行歸納、概括和總結。這種研究有利于深化對現代農業特點和發展規律的認識，趨利避害根據我國國情適當吸收和借鑒，有利于少走彎路，更好地推進農業現代化。

一、政府的法律與政策供給：農業發展的基本制度保障

農業在現代社會中的重要地位和作用，事實上并未完全引起人們足夠的重視。發達國家的農業在其經濟中所占比重較低，是導致出現這種現象的重要原因。發達國家的經濟結構一般以工業為核心、以第三產業為主體，第三產業的比重至少都在50%以上，農業在經濟中所占的比重一般不超過5%。但由于其經濟總量比較大，農業產值絕對量則相當大。農業不僅在其國內，而且在世界經濟中都占有重要地位。發達國家的政府普遍對農業比較重視和支持，值得特別關注和深思。

美國是當今世界工業最發達的國家，但農業一直是國家的重要經濟支柱。隨著工業和第三產業的發展，農業在美國經濟中的比重逐漸下降，目前約占其生產總值的2%多。但農業仍是美國在世界上最具競爭力的產業之一，美國仍是全球最重要的農業生產國和最大的農產品出口國。1993年美國農產品出口額為477.95億美元，進口額為288億美元，順差接近200億美元。到2002年美國農產品出口額為545億美元，進口額為400億美元，順差達145億美元。雖然順差減少，但出口仍呈增長之勢。

法國也是發達的工業國家，國內生產總值位居世界前5位，其農業在世界農業中也占有重要的地位。法國甜菜產量居世界第1位，葡萄酒產量居世界第2位，牛奶產量居世界第3位，肉類產量居世界第4位，小麥、玉米產量居世界第5位。1993年法國農業總產值僅占國內生產總值的3%，卻高達2795.75億法郎，約合508億美元。其農產品出口總額達328.1億美元，凈出口額為112億美元。

發展農業必須高度重視農業，這是農業發展的必要前提。發達國家在這方面有經驗也有教訓。美國從一個移民國家發展成為當今世界的農業大國，除了得天獨厚的土地等自然條件外，國會和政府一直高度重視農業十分關鍵。美國在建國初期曾有過農業立國與工商立國的爭論，但“農業是制造業和商業的基礎”這個信念沒有動搖過，“以農立國”這個重農傳統和基本國策沒有動搖過。現在，美國農業雖然在國民經濟中所占的份額較低，但政府仍然高度重視農業的基礎地位，一如既往地支持和保護農業。英國農業經歷了從比較先進、衰退、恢復發展到實現現代化這樣曲折的過程，重要的原因就是在工業革命后至二戰前曾經實行“英國工業、其他國家農業”這樣的輕農政策。

發展農業必須有合理穩定的法律制度，這是農業發展的制度基礎。工業化發達國家普遍實行的是以私有制為基礎的市場經濟體制，建立于土地私有制基礎上的家庭農場是農業的基石。發達國家家庭農場的主體地位主要是通過法律和確立與實現的。美國1826年制定的“宅地法”，奠定了家庭農場的基礎。現在，公司農場的數量在不斷上升，所占農地面積和銷售額比重較大，但是公司農場的基礎仍然是家庭農場，小型農場數量仍占90%多。丹麥通過長期的，使農民有了自己的土地，實現了農業經營的家庭化。今天，丹麥97%的農民為自耕農，出租土地只占3%。

發展農業還需要強有力的政府政策支持，這是農業發展的重要條件。農業生產周期比較長，面臨的不確定因素和風險比較多，需要政府發揮必要作用。政策和法律推動是發達國家農業發展的重要原因。在一百多年時間里，美國形成了比較完整的指導農業和農村發展的政策法律體系，采取了價格保護、收入支持、財稅金融等政策，對農業發展作用巨大。二戰后，英國為了扭轉農業徘徊不前的局面，于1947年實施戰后第一個農業法。此后，在1957年、1964年、1967年、1970年、1974年多次頒布鼓勵農業發展的法律和政策，使農業有了長足發展。

發達國家的經驗說明，農業在現代社會仍然具有不可替代的重要作用，政府必須重視和支持農業。

二、農業的功能和產業定位：從保障溫飽向追求效益轉變

農業最基本的功能是解決吃飯穿衣即溫飽問題，往往被認為是傳統的低效弱勢產業。發達國家現代農業的高效益證明，農業不僅可以解決溫飽問題，而且能夠使農民實現富裕。

發達國家農業效益普遍比較高，是高產出高收益產業。其農業的高產出和高收益主要體現在兩個方面。一是土地生產率和勞動生產率高。1991年荷蘭的土地生產率為2468美元／公頃，勞動生產率是44339美元／人，分別位居世界第一和第二。丹麥只有4%的人口(約1O萬人)從事初級農業生產。但丹麥的農業卻足以為1500萬人口提供食物，相當于三個丹麥的人口。1998年，丹麥的農業勞動者約占世界農業勞動者總數的萬分之O.9，但生產的肉類占世界的萬分之92，谷物占世界的萬分之45.3。二是農民收入比較高。1998年，丹麥農民在收入減少的情況下，谷物種植者、養牛和乳品生產者、養豬農戶年平均純收入按2003年的匯率計算，分別為2.84萬美元、3.31萬美元和7.88萬美元。這樣的收入水平，是絕大多數發展中國家望塵莫及的。澳大利亞農業從業者中，三分之二以上的人為農場主，農場主年均收入一般可達1O萬澳元，這樣的收入水平

在澳大利亞也屬于中等偏上。這說明，農業具有巨大的發展潛力，完全能夠成為高產出、高收益的強勢產業。

發達國家農業之所以能夠實現高效益，首要的是對農業重新進行產業和功能定位。發達國家普遍是把農業作為一種可以獲利的高效益產業來對待的，發展農業不僅是為了解決溫飽問題，更重要的是為了獲取利益。英國工業革命前后出現“羊吃人”的圈地運動，根本原因就是因為農業成為了一種可獲利產業。丹麥一直把農業作為一種獲利能力很高的產業來對待，甚至重新界定農業范疇，提出了大農業的概念。丹麥的農業包括農產品的生產、加工和流通等環節。農業不僅屬于第一產業，而且延伸至第二、第三產業。這種產業和功能定位從根本上說，是其農業的資本主義性質決定的。發達國家農業是資本主義市場農業，追求利潤最大化是其本質的內在要求。農業面臨市場競爭的環境，沒有效益就難以存在。但它也說明，在市場經濟條件下，農業的概念需要重新認識，農業的作用需要重新發現，農業的目標需要重新定位。

實現農業的高效益，需要符合效益原則的農業結構來支撐。以種植業為基礎、以畜牧業為主導的農業結構，是發達國家農業實現高效益的關鍵之一。發達國家畜牧業一般占農業產值的60%以上，比重高的如丹麥占到3/4，比重低的如美國也在50%左右。畜牧業在效益和加工增值潛力上要優于種植業。畜牧業是食品工業的基礎。發達國家食品工業原料的80%來自畜牧業，只有5%直接來自谷物。發達國家農業的高效益與這種農業結構關系極大。傳統農業是以解決溫飽為目標的，反映在農業結構上必然是以種植業為主導。現代農業重大的變化之一是畜牧業取代種植業居于主導地位，這是現代農業追求效益的性質和特點決定的。因此，發展現代農業必須重新認識農業，按照效益優先的原則調整農業結構。

三、農業生產方式與主導產業確定：面向國際市場和發揮比較優勢

農業定位和發展原則問題解決后，農業發展進一步需要解決的就是生產什么、為誰生產、如何生產，即主導產業確定、市場選擇和生產方式問題。馬克思說，資本無國界。國際市場是資本主義國家工業發展的必要條件，也是其農業發展的重要條件。發達國家農業的國際化程度普遍較高，對國際市場和國外資源的依賴普遍比較大。比如“貿易立國”的荷蘭，進出口額占其國內生產總值的90%以上，農業的出口率高居世界第一。1989－1998年，荷蘭農業平均每年的凈出口值達到138.07億美元，按農牧漁業及涉農部門全部就業人數平均，每人創匯48691美元。

面向國際市場適時調整農業結構、確定農業主導產業，利用國外資源進行生產是一些發達國家農業發展的重要經驗。丹麥就是這樣從種植業為主向畜牧業為主轉變的成功范例。19世紀前，丹麥農業一直是以糧食種植業為主的典型的傳統農業。19世紀末，由于蒸汽船被廣泛用于國際貿易，歐洲市場上大量充斥北美、俄國的糧食，使歐洲糧食價格下跌，飼料價格也隨之下降。丹麥及時適應國際市場的新變化，對農業結構進行了歷史性的戰略調整，以廉價的進口飼料大力發展畜牧業，使畜牧業成為農業經濟的主導部門，進而使畜牧產品成為重要的出口品。

立足于自身的比較優勢，確定農業主導產業，則是發達國家農業發展的又一個重要做法。澳大利亞就是這樣的典型。澳洲土地遼闊，有1/3的地區只適宜發展畜牧業，農用地的90%以上是天然草場。草場良好，自流井多，氣候干燥，適于綿羊生長和繁殖，畜牧業在農業中占明顯優勢。從自身的比較優勢出發，澳大利亞確定了畜牧業為主的農業發展方向。其養羊業規模很大，數量居世界第一，被稱為“騎在羊背上的國家”。1990年澳洲羊毛產量占世界總產量的30%左右，在國際市場所占的份額高達90%左右，羊毛是其最主要的出口商品。

發達國家的經驗啟示我們，發展現代農業必須用全球化的視野，積極參與國際分工，發現和利用自身的比較優勢，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力推進農業的國際化。

四、土地自然條件差異：規模型經營模式與節約型經營模式的選擇

農業是一個自然、生物與人力結合的產業，土地是農業發展最基本的要素和條件。自然差異性與地域差異性是農業的重要特征。各國由于土地資源、人口數量、自然地理條件千差萬別，農業發展的方式和道路也必然不同。發達國家在這方面給我們提供了非常寶貴的經驗。

全球各地農業集約化經營程度差別很大。2002年平均每個農業經濟活動人口耕地面積，全球是1.1公頃，亞洲是O.5公頃，非洲是O.9公頃，北美洲是12.7公頃，南美洲是4.3公頃，歐洲是9.8公頃，大洋洲是16.4公頃。由于土地和人口等條件的差異，發達國家農業主要形成了兩種土地經營模式。一種是土地規模型經營模式。這種模式的土地經營規模普遍較大，講求的是規模經濟效益。它以地廣人稀、土地豐富平整，適宜于大規模機械化耕作為前提。美國、加拿大、澳大利亞農業都是比較典型的代表。另一種是土地節約型經營模式。這種模式的土地經營規模普遍較小，更注重單位土地的生產率和產出效益。它以人多地少，沒有大面積土地可供利用為前提。西北歐、日本等發達國家農業多屬于這種類型。雖然這些國家的土地集中程度已經相當高了，但經營規模與美國、加拿大、澳大利亞三國相比仍然差別很大。2002年，法國、英國、德國、荷蘭、日本五國平均每個農業經濟活動人口耕地面積分別為：22.6公頃、11.3公頃、12.8公頃、3公頃、1.8公頃，而美加澳三國平均每個農業經濟活動人口耕地面積則分別為60.6公頃、123.1公頃、109.3公頃。

受人多地少和規模化代價高的限制，土地規模型經營模式絕大多數國家是難以效法的。在土地節約型經營模式下發展現代農業，是大多數國家的現實選擇。一些發達國家已經探索出成功的路子。加強對農業的資金和技術投入，用資本、技術等替代土地，發展資本技術型農業就是一種重要的做法。荷蘭全國耕地和牧場按人均計算，分別只有0.058公頃和O.069公頃(即0.87畝和1.04畝)。人均耕地低于中國的水平。由于缺乏土地，荷蘭在不占用或少占用農田條件下發展棚舍養豬業和養禽業，大力發展替代土地的技術，投入大量資金建立世界一流的溫室，其玻璃溫室占世界溫室面積的1/4以上。荷蘭的資本技術型設施農業創造了常規農業難以相比的高生產率和高效益，許多指標名列世界第一、第二。每公頃農用地(即耕地和牧場)凈出口額達到15008美元，即每平方米1.50美元。這充分說明，土地節約型經營模式也可以創造高效益。

規模型經營模式和節約型經營模式各有優勢。土地規模型經營模式適宜于可以大面積種植、機械化耕作的小麥、玉米、大豆等谷物生產。這樣生產成本比較低，總效益比較高。美國家庭農場往往規模很大，種植業比重相對較高，基本原因就在這里。土地節約型經營模式則在無法機械化生產的勞動密集型農產品等方面具有一定優勢。

因此，人多地少并不必然導致低效益，并不是發展現代農業不可逾越的障礙。農業發展并沒有統一固定的模式，關鍵要在提高土地生產率上做文章，從自己的國情出發，大力發展土地節約型現代農業。

五、縱向一體化發展：農業綜合效益和吸納就業能力的提高

農業是現代工業的重要基礎。以農業為依托的農產品加工、制革、化肥、農用機械等產業是工業的重要組成部分。發達國家普遍重視農產品加工業的發展，農業的縱向一體化程度較高。農產品加工業在擴大農業市場、增加農業產值、提高農業效益、防止農業萎縮、擴大就業和轉移農業勞動力等方面發揮著重大的作用，是發達國家發展現代農業、實現農業現代化的引擎和助推器。

發達國家農產品加工業普遍比較發達，在經濟中占有重要地位。僅食品工業一般就占到其工業比重的10%左右，甚至是有的國家最大的工業部門。自1988年以來，法國是全球最大的食品工業產品出口國，出口占世界市場的11%。食品工業是法國外貿出口獲取順差的支柱產業之一，世界前100家農業食品工業集團就有7家在法國。1990年，法國不包括釀酒業在內的食品加工業營業額達4000多億法郎，占國民經濟各部門的第1位，食品工業出口額占農產品出口總額的64.4%。日本的“食品關聯產業”由食品產業(包括食品工業、流通、餐飲業)與農水產業(包括食用林產品)組成。日本食品產業占食品關聯產業國內生產總值的80%以上，食品工業的銷售收入占制造業總額的10%，從業人員占11%。

農產品加工業及其銷售服務系統創造價值、吸納就業的能力巨大，潛力不容忽視。農業是一個大體系。多數發達國家農業已經實現了“從田間到餐桌”的一體化。1991年，美國農民創造出來的價值是1010億美元，但美國消費者在食品上的支出卻高達4860億美元。直接從事農業生產的勞動力只占全國的2%，但在大農業這個體系里就業的人數卻占到全國勞動力的17%。澳大利亞牛奶的產值是28億澳元，加工后的奶制品產值則為85億澳元，增加了3倍。

發達國家的實踐證明，農產品加工業確實是增加農業產值、提高農業效益、擴大就業的重要途徑。因此，發展現代農業，必須高度重視并大力發展農產品加工業，推進農業的縱向一體化發展。

六、科技與資本：農業發展的兩大內在基本驅動力

現代農業正日趨向資本技術密集型方向發展，高科技、高投入、高產出是其重要特征。現代農業的高科技特征，從荷蘭溫室農業就可看出。荷蘭的溫室都具有現代化的設備，許多工作都由電腦自動控制，可以通過計算機和機械系統控制不同種類花卉、蔬菜的最適溫度、濕度、光照長度、水分、養分等等。優良的人工環境完全擺脫了自然條件的影響，實現了農業的工業化生產。發達國家無一例外都高度重視科學技術和投資在農業發展中的作用，并根據自身國情，加大對農業的投資，建立了具有不同特色的完善的農業科學技術研究、推廣和普及體系。

發達國家農業生產的科學化、機械化和現代化程度與工業不相上下，有的已經實現了工廠化生產。有些國家農業的資本和技術構成比工業還要高。投資已經成為農業發展不可缺少的基本條件。以法國為例，法國能成為世界上重要的農產品出口國，國家大量增加農業投入起了重大的作用。1962－1986年，政府的農業預算撥款由76億法郎增加到1137億法郎，增加了14倍，農業在國家民用預算總支出中占13%。荷蘭農場主一次投資幾十萬、甚至二三百萬美元來改進農業生產設備相當普遍。

現代農業的高收益需要科技來支撐，發展農業必須有完善的農業科技體系。美國是農業生產率較高的國家，先進的科學技術是農業保持高生產率的堅實支柱。美國政府一直把農業的教育、研究和技術推廣作為自己重要的職責，農業科技形成了極具特色的教育、研究、推廣“三位一體”的體系。有效地提高了農業技術在農業發展中的作用。日本從自身國情出發，形成了有自己特點的農業科研、推廣體系。日本在全國建有由國立和公立科研機構、大學、民間(企業等)三大系統組成的農業科研體系。日本農業的推廣服務主要通過政府的農業改良普及事業和農協進行，從中央到地方形成了一套完整的體系。1994年，全國有591個“地域農業改良普及中心”，農協的近2萬名營農指導員與普及中心密切配合開展工作。此外，還通過各種傳播媒介開展農業推廣工作。

發達國家農業發展的經驗說明，科技與投資已經成為現代農業發展的兩大驅動力。發展現代農業，必須加大對農業的投入，加快農業科技發展。

七、競爭與壟斷：過度競爭的利益流失與農業生產經營組織的整合

發達國家農場規模總體上有不斷擴大的趨勢，也有一些規模巨大的農場。但農業的自然特性和家庭企業組織制度決定了，與工業相比，農業始終是一種生產經營比較分散、高度甚至過度競爭的產業。對工業來說，生產同一種產品的企業很難超過一萬家，少的可能只有幾家，而且往往還有寡頭壟斷。因此，工業發展需要解決的主要是競爭不充分和壟斷的問題。對農業而言則恰恰相反，需要解決的是過度甚至惡性競爭的問題。因為農產品種類較少，產品差異性小而同質性高，生產高度分散，經營主體多。因此，防止過度競爭、保護農業生產者利益非常重要和必要。使農業生產者聯合起來，提高農民的組織化程度，變競爭為合作就成為必由之路和重要選擇。依靠農民自己的經濟合作組織并建立社會化服務體系，是發達國家解決這個問題最重要的經驗。

農業合作社由農民自己建立，以確保真正代表自身利益。市場經濟是利益分化沖突的經濟。農民作為高度分散的群體要想改變自己的弱勢地位，必須聯合起來組建自己的經濟組織，合作社就是這樣應運而生的。丹麥是農業合作社的搖籃，丹麥的合作社完全是由農民自己建立和所有并自愿參加的。農民是合作社的成員和股東，自主制訂章程、選舉董事會和任命經營管理人員。合作社實行“一人一票”及利潤屬于全體社員的民主管理，股東們既分享利潤，也分擔風險和虧損。

農業合作社使農民能夠聯合起來走向市場，是保護農民利益的有力工具。使農民減少風險、提高收入是合作社的基本職能。合作社的作用貫穿于農業產供銷加工全過程，給農民提供銷、金融、技術、信息等全方位服務。合作社通過合作銷售使中間商無插足之地，有效防止了農民在銷售環節利益的流失；通過聯合采購大大降低了農業生產資料成本；通過縱向一體化、發展深加工使農民可能獲得較大的利益。完善的農業合作社服務體系是發達國家農業取得成就的重要原因。在丹麥，合作社系統在全國農業生產資料采購量中占50%左右，出口的農產品約占全部出口的3/4。日本為了幫助農民降低生產成本，國家、地方、基層三級農協聯起手來，開展生產資料訂購業務。由農協的全國性組織篩選廠家，以低價格批量訂貨，并專門建立農技中心對產品進行檢驗，確保農民從農協購買的生產資料不光價廉而且質優。基層農協還建立農產品集貿所，負

責當地農產品集中、挑選、包裝、冷藏，然后組織上市。農產品通常采取競買的辦法銷售，只有那些出價高、信譽好的批發商才能拿到定單。日本農協為農業告別傳統經營方式發揮了巨大作用。

發達國家的經驗告訴我們，要通過農業使農民增收，必須在產供銷各個環節做文章，關鍵之一是要提高農民的組織化程度。農民的組織化程度越高，他們的利益越能夠得到保護，收入也就越高。

八、農業生產經營主體：人力資本投資與高素質農民的培養

現代農業的市場化、科學化特征和家庭經營方式決定了從事農業生產經營的農民兼備農業生產者和經營管理者兩種身份，需要具備農業生產、農業管理和市場經營等多種能力。發達國家的經驗告訴我們，高素質的農民是發展現代農業的基本前提和根本保證。

提高農民素質必須進行人力資本投資，培訓農民。發達國家普遍高度重視農民素質的培訓與提高，有的甚至要對從事農業的農民進行資格認定。1986年僅法國政府的農業智力投資額就達50億法郎，占農業部預算的36.8%。丹麥要求從事農業的年輕人必須受到一定的基礎教育，掌握必要的農業知識，甚至需要獲得綠色證書。丹麥法律規定，農民要購買30公頃以上土地的農場，必須持有綠色證書。

培訓農民的目的是要使農民成為高素質的農業生產經營者。一流的農業需要一流的農民。荷蘭把造就世界一流的農業生產經營者作為農業發展的關鍵。荷蘭農民固有艱苦奮斗、善于合作、勇于創新和長于經商的特點，國家又高度重視農民教育和農業技術推廣，使農民的整體素質不斷提高，從而真正實現了由一流的農民創造一流的農業。

提高農民素質必須發展農業教育。發達國家都有比較完善的農業教育體系。法國建立了以高等農業教育、中等農業教育和農民業余農業技術教育為主要內容的農業教育體系，僅高等農業院校就有38所。發達的教育體系有力促進了農民素質的提高。全國60%以上的青年農民都達到了中等農校畢業水平。

研究發達國家農業發展的歷程和經驗，我們得出的基本結論是：農業仍然具有深厚的發展潛力，完全能夠成為高效益產業。農業發展沒有統一的模式，人多地少不是農業發展不可逾越的障礙。各國必須立足自身國情，面向全球，走有自己特色的農業現代化道路。

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第2篇

1、編制規劃，強化監管。圍繞生態示范區建設，結合我區農業的產業發展特點，我們先后編制完成了《縣區優勢農產品發展規劃》、《農藥投入、病蟲害綜防規劃》、《農用薄膜使用回收規劃》、《縣區畜禽禁養區劃分方案》和《縣區畜禽養殖園區建設規劃》，這些規劃或方案的出臺，為我區的生態高效農業發展指明了發展目標及空間布局。同時，加快實施《特色優勢農產品區域布局規劃》和《無公害農產品發展規劃》，加強對各類無公害、綠色、有機農產品基地的監測，保證農產品的優質安全。

2、加強宣傳，強化意識。利用網絡、《農家報》、廣播、電視等媒介，加強對綠色生態農業的宣傳,使發展生態產業、促進社會協調發展成為各級領導、所有企業和廣大群眾的共識；以萬名農民素質培訓為載體，加大對“兩高”農藥危害性的宣傳力度；認真組織參加農業部、省、市開展的“生態衢州上海推介會”、浙江農業博覽會、浙江（上海）名特優新農產品展銷會等綠色農產品推介活動，通過展示展銷，不老神雞、一品紅、阮小二香鴨等一大批綠色品牌脫穎而出，并已在省內乃至國內享有一定的知名度。

3、抓好示范，分步推進。以保護農業生態，控制環境污染，改善農田質量，確保生產安全為重點，通過實施“811”養殖污染治理工程、測土配方施肥工程、農田氮肥減量增效工程和沃土工程等四大農業生態環保工程，農業生產實現可持續發展。目前，已對135家規模生豬養殖場進行排泄物治理，建成畜禽養殖污染治理示范點5個、畜禽糞便集中處理中心3個；規模畜禽養殖場的排污已基本達到排放標準，糞尿綜合利用率達100，農村清潔能源率達43.9。努力提高秸稈綜合利用，全面禁止，秸稈利用量達20.8萬噸，秸稈利用率達到93.57；推廣平衡配方施肥30萬畝次，全區化肥使用強度265公斤/公頃；農藥使用量2.98公斤/每公頃；農作物病蟲害綜合防治面積37467萬公頃，綜合防治率達74.10。

4、依托優勢，創優品牌。立足當地資源和市場優勢，通過實施農產品質量安全指標體系和無公害生產技術規范，積極開展農業新品種、無公害農業新技術的引進推廣普及工作，在全區建立了一品紅椪柑、三元豬、營養稻米、茶葉等綠色無公害基地，取得了良好的經濟效益和社會效益。同時，以柑桔、糧食、畜禽、毛竹、茶葉、蔬菜、瓜果等特色優勢產業為重點，加快實施農業品牌戰略，積極引導和組織農業企業申報無公農產品、綠色食品和有機食品，提高我區農產品的市場競爭力。

5、加強治理，改善環境。努力探索畜禽糞便資源化利用與合理排放途徑，實施畜禽飼養場排污申報和許可證制度，積極開展畜禽養殖污染治理指導工作。指導各鄉鎮開展清潔能源利用工作，農村清潔能源率達43.9；加強部門間協作，做好烏溪江飲用水源保護工作。對湖南鎮畜禽養殖污染情況作了進一步調查，摸清了全鎮畜禽養殖數量，為污染整治工作提供依據；協助鄉鎮做好養殖業主及群眾思想工作，重點抓好規模3000頭以上的養殖大戶的異地搬遷。

三、存在問題

雖然，我區在治理農業環境，發展綠色農業方面取得了一些進展，但也存在不少問題，如配套法規措施還不健全，資金投入還不足，保障機制還不完善等，具體表現在以上幾方面。

1、農業面源污染不能有效控制.農藥、化肥、農膜等農業投入品，特別是高毒農藥在蔬菜、果樹、農作物上，不能全面禁用，控制面源污染形勢嚴峻。

2、動物飼料、獸藥使用不合理。獸藥超量使用，以及違規使用禁用藥品、添加劑，導致動物產品污染加劇。

3、農村生態環境不容樂觀。我區畜禽養殖大多集中在村莊內部，由于排污設施建設滯后，畜禽糞尿橫流的現象在我區農村隨處可見，畜禽養殖污染也進一步惡化了我區農村生態環境。

4、無公害、綠色、有機農產品基地規模及“三品”檔次不高，還沒有形成品牌效應。

5、拉動生態農業發展的綠色農產品加工龍頭企業數量及規模不能適應生態農業進一步發展的需求。

6、農業科技開發與推廣體系、農業信息網體系和農業產業化服務體系有待進一步健全和完善。

四、對策建議

雖然，我區在治理農業環境，發展綠色農業方面取得了一些進展，但也存在不少問題，如配套法規措施還不健全，資金投入還不足，保障機制還不完善等，必須采取措施予以改進。為此，我們要進一步提高對生態環境建設保護和農村環保工作重要性的認識，加強部門協作，扎實推進新農村建設，改善生態環境，促進農業可持續發展。

第一，注重產業提升，推動農業發展生態化。要進一步加大執法力度，重點抓好高毒高殘留農藥的檢查管理，確保農產品質量安全；加快推進農業標準化，建立產業化與標準化互促互動機制，強化檢測體系建設，加強對農業投入品、市場農產品質量安全的監督管理，實現農產品從“農田到餐桌”的全程質量監控；借助豐富的生態資源和旅游資源優勢，努力找準農業經濟、旅游經濟的結合點與突破口，大力推進休閑觀光農業和“農家樂”旅游業；圍繞城郊農業發展，培植綠色農產品生產，加強綠色營銷，培育綠色農產品市場，推動綠色消費，形成消費環節對農業生態環境建設的促進機制；加快綠色農產品基地建設，積極開展綠色農產品和無公害農產品基地的認定、申報工作，打響綠色生態品牌。

第3篇

1、編制規劃，強化監管。圍繞生態示范區建設，結合我區農業的產業發展特點，我們先后編制完成了《縣區優勢農產品發展規劃》、《農藥投入、病蟲害綜防規劃》、《農用薄膜使用回收規劃》、《縣區畜禽禁養區劃分方案》和《縣區畜禽養殖園區建設規劃》，這些規劃或方案的出臺，為我區的生態高效農業發展指明了發展目標及空間布局。同時，加快實施《特色優勢農產品區域布局規劃》和《無公害農產品發展規劃》，加強對各類無公害、綠色、有機農產品基地的監測，保證農產品的優質安全。

2、加強宣傳，強化意識。利用網絡、《農家報》、廣播、電視等媒介，加強對綠色生態農業的宣傳,使發展生態產業、促進社會協調發展成為各級領導、所有企業和廣大群眾的共識；以萬名農民素質培訓為載體，加大對“兩高”農藥危害性的宣傳力度；認真組織參加農業部、省、市開展的“生態衢州上海推介會”、***農業博覽會、***名特優新農產品展銷會等綠色農產品推介活動，通過展示展銷，不老神雞、一品紅、阮小二香鴨等一大批綠色品牌脫穎而出，并已在省內乃至國內享有一定的知名度。

3、抓好示范，分步推進。以保護農業生態，控制環境污染，改善農田質量，確保生產安全為重點，通過實施“811”養殖污染治理工程、測土配方施肥工程、農田氮肥減量增效工程和沃土工程等四大農業生態環保工程，農業生產實現可持續發展。目前，已對135家規模生豬養殖場進行排泄物治理，建成畜禽養殖污染治理示范點5個、畜禽糞便集中處理中心3個；規模畜禽養殖場的排污已基本達到排放標準，糞尿綜合利用率達100，農村清潔能源率達43.9。努力提高秸稈綜合利用，全面禁止，秸稈利用量達20.8萬噸，秸稈利用率達到93.57；推廣平衡配方施肥30萬畝次，全區化肥使用強度265公斤/公頃；農藥使用量2.98公斤/每公頃；農作物病蟲害綜合防治面積37467萬公頃，綜合防治率達74.10。

4、依托優勢，創優品牌。立足當地資源和市場優勢，通過實施農產品質量安全指標體系和無公害生產技術規范，積極開展農業新品種、無公害農業新技術的引進推廣普及工作，在全區建立了一品紅椪柑、三元豬、營養稻米、茶葉等綠色無公害基地，取得了良好的經濟效益和社會效益。同時，以柑桔、糧食、畜禽、毛竹、茶葉、蔬菜、瓜果等特色優勢產業為重點，加快實施農業品牌戰略，積極引導和組織農業企業申報無公農產品、綠色食品和有機食品，提高我區農產品的市場競爭力。

5、加強治理，改善環境。努力探索畜禽糞便資源化利用與合理排放途徑，實施畜禽飼養場排污申報和許可證制度，積極開展畜禽養殖污染治理指導工作。指導各鄉鎮開展清潔能源利用工作，農村清潔能源率達43.9；加強部門間協作，做好烏溪江飲用水源保護工作。對湖南鎮畜禽養殖污染情況作了進一步調查，摸清了全鎮畜禽養殖數量，為污染整治工作提供依據；協助鄉鎮做好養殖業主及群眾思想工作，重點抓好規模3000頭以上的養殖大戶的異地搬遷。

三、存在問題

雖然，我區在治理農業環境，發展綠色農業方面取得了一些進展，但也存在不少問題，如配套法規措施還不健全，資金投入還不足，保障機制還不完善等，具體表現在以上幾方面。

1、農業面源污染不能有效控制.農藥、化肥、農膜等農業投入品，特別是高毒農藥在蔬菜、果樹、農作物上，不能全面禁用，控制面源污染形勢嚴峻。

2、動物飼料、獸藥使用不合理。獸藥超量使用，以及違規使用禁用藥品、添加劑，導致動物產品污染加劇。

3、農村生態環境不容樂觀。我區畜禽養殖大多集中在村莊內部，由于排污設施建設滯后，畜禽糞尿橫流的現象在我區農村隨處可見，畜禽養殖污染也進一步惡化了我區農村生態環境。

4、無公害、綠色、有機農產品基地規模及“三品”檔次不高，還沒有形成品牌效應。

5、拉動生態農業發展的綠色農產品加工龍頭企業數量及規模不能適應生態農業進一步發展的需求。

6、農業科技開發與推廣體系、農業信息網體系和農業產業化服務體系有待進一步健全和完善。

四、對策建議

雖然，我區在治理農業環境，發展綠色農業方面取得了一些進展，但也存在不少問題，如配套法規措施還不健全，資金投入還不足，保障機制還不完善等，必須采取措施予以改進。為此，我們要進一步提高對生態環境建設保護和農村環保工作重要性的認識，加強部門協作，扎實推進新農村建設，改善生態環境，促進農業可持續發展。

第一，注重產業提升，推動農業發展生態化。要進一步加大執法力度，重點抓好高毒高殘留農藥的檢查管理，確保農產品質量安全；加快推進農業標準化，建立產業化與標準化互促互動機制，強化檢測體系建設，加強對農業投入品、市場農產品質量安全的監督管理，實現農產品從“農田到餐桌”的全程質量監控；借助豐富的生態資源和旅游資源優勢，努力找準農業經濟、旅游經濟的結合點與突破口，大力推進休閑觀光農業和“農家樂”旅游業；圍繞城郊農業發展，培植綠色農產品生產，加強綠色營銷，培育綠色農產品市場，推動綠色消費，形成消費環節對農業生態環境建設的促進機制；加快綠色農產品基地建設，積極開展綠色農產品和無公害農產品基地的認定、申報工作，打響綠色生態品牌。

第4篇

關鍵詞：農民專業合作社；現代農業；成都經驗

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

引言

在傳統小農戶生產的條件下，現代農業發展面臨諸多因素的制約，如何通過制度設計將分散的農戶整合起來，使其與現代農業實現有效地對接，是發展現代農業必須解決的難題。從各地的實踐來看，發展農民專業合作社是破解這一難題的有效辦法之一。為總結農民專業合作社參與發展現代農業的經驗，本文將對成都市農民專業合作社如何推動現代農業發展進行深入剖析。

一、成都市農民專業合作社的基本情況

1.合作社規模逐年擴大

截至2012年9月，成都全市農民專業合作社已有2846個，兩年間新增758個，社員達到42.8萬戶，培養農業職業經理人4359人，全市農業產業化經營帶動農戶面達到80%。農民專業合作社在農業經營體制機制創新中發揮了重要作用，正成為現代農業發展的支撐力量。

2.合作社組織模式多樣

在鼓勵農民專業合作社快速發展的同時，成都市積極引導有條件的合作社與園區、村集體、龍頭企業和專業大戶等展開廣泛深入的合作。如以新津柳江蔬菜專業合作社為代表的“園區+合作社+農戶”、以龍泉惠民草莓專業合作社為代表的“村集體+合作社+農戶”、以都江堰禹王蓮花湖奇異果生產合作社為代表的“龍頭企業+合作社+農戶”、以龍泉驛區十陵禽業合作社為代表的“專業大戶+合作社+農戶”等多種合作社發展模式，促進了市場主體間的多種合作。

3.新型合作社多元發展

成都在大力發展糧油、畜禽、蔬菜、水果、水產等十大優勢產業專業生產合作社的同時，還積極引導農戶以土地承包經營權等農村產權入股開展股份合作，加快發展資金互助、農機、植保、田間管理、勞務服務等新型農民專業合作社，支持農民專業合作社將業務范圍拓寬到農業休閑旅游、農業勞務服務、土地流轉服務、土地整理服務、農村基礎設施建設等經營項目。目前，農機、植保、農業旅游、勞務服務和加工運輸等服務性合作社286家、土地股份合作社184家、合作社聯合社7家。

二、成都市農民專業合作社的主要成效

1.達到了農民增產增收的預期目標

合作社通過統一組織，聘請專家進行會診帶有普遍性的難點問題，舉行定期不定期培訓，進行實踐操作經驗和信息交流推廣等措施，克服了獨戶單干信息閉塞、技術落后、費用成本大等弊端，大大降低了社員的種植、養殖成本，增加了純收入。全市入社農戶收入普遍比非成員同業農戶收入高出20%以上。

2.增強了農業生產要素的自由流動

成都市通過農民專業合作社，推動土地、資金、技術、勞力等生產要素的流動和組合，實現了農業生產要素的集合效應，提升了農業投入產出效果，提高了農業生產力水平。在此基礎上，不斷完善城鄉生產要素自由流動機制，深入探索實踐農村產權抵押質押，發揮農業投融資平臺作用，推動農業招商引資和項目促建工作，進一步增強了農業生產要素的自由流動，實現了農業生產要素的科學優化配置。

3.實現了農村產業結構的優化調整

成都市農民專業合作社，立足農村實際，選準產業發展的切入點，通過示范帶動，形成“一戶帶一村，一村帶一片，一片帶一業，一業興一縣”的傳播效應，解決家庭經營與市場經濟的銜接問題。同時強化第一、第二產業聯動，朝產業化多層次方向發展，實現了農村產業結構的優化調整。通過大力引進和扶持一批產業帶動力強、行業領先優勢突出的農業龍頭企業，引導和支持農產品加工龍頭企業與農民專業合作社對接，聯結了帶動農戶建好農產品加工原料“第一車間”，促進了農產品就地、就近轉化增值。

4.促進了農業生產經營體制的改善

成都市近年來不斷探索農村專業合作社的多種形式和適度規模經營，構建了集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。如在推廣農村土地股份合作社方面，成都市充分運用了農村產權制度改革的成果，由農民以土地承包經營權入股，自主聯合，統一經營，既穩定了農村土地承包關系，又解決了農民分戶經營辦不好、辦不了的事，促進了農村以家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經營體制的完善。

三、成都市發展農民專業合作社的基本經驗

1.標準化規模化生產，促進現代農業發展

農民專業合作社通常是從一些新興技術、資金集約程度較高的產業發展起來的，以某一特色產業為依托，把處于不同生產環節的生產者聯系起來，實現標準化規模化經營。同時，通過對資金、技術、人才等生產要素進行整合，使資源優化配置、產業結構合理調整，進而有效推進現代農業的快速發展。

蒲江縣紅陽獼猴桃種植專業合作社為擴大標準化規模化的獼猴桃種植，專門設立了農資配送門市，統一團購綠色、有機農用物資，每年向社員配送生物有機肥1500噸，每畝降低生產成本300元；組織供應果袋1400多萬只，每畝可節約成本40元；配送生物農藥，每畝可節約生產成本20元，為獼猴桃的質量安全提供了物質保障。合作社防治隊伍每年還為社員獼猴桃統一防治病蟲3次，提高了預防效果、降低了成本。并且在每年獼猴桃的銷售季節，統一聘用分級包裝工，對社員上交的獼猴桃產品進行統一分級包裝，提高了產品品質和產品附加值。

2.科學化規范化經營，延伸農業產業鏈條

農業產業化的重要內容就是農業外延在微觀層次上拓展，其實質就是農業產業鏈條向產前、產后部門延伸。農業產業化的興起和發展是我國傳統農業向現代農業轉變過程中發生的深刻變革，是農村經濟發展到一定階段的必然結果，它標志著延長農業產業鏈條的時機和條件已經成熟。成都市通過合理引導農民專業合作社科學化規范化經營，在延伸產業鏈條上取得了不少可喜的成果。

都江堰市高鳳筍用竹種植農民專業合作社，為農戶提供種植技術指導和支持，并在2011年帶動農戶種植雷竹，林下養殖禽、畜等，完善和延伸竹產業鏈，推動了竹產業從傳統方式向現代農業跨越，實現了生態田園化。2012年初，合作社帶領社員依托農林業資源打造“蜀西竹海”項目，開展以運動休閑度假、農林業生態觀光、道家養生、文化熏陶為核心的現代田園旅游。

3.堅持自主品牌建設，實現持續穩定經營

成都市農民專業合作社歷來非常重視創立自主品牌，結合產品特色與地理標志創建自有商標，積極參加西博會、農交會、“農超對接”、“農餐對接”等各種類型的農產品展示會、展銷會，做大做強品牌。全市有自有注冊商標的合作社共127個，合作社成功經營了“錦寧韭黃”、“龍泉水蜜桃”、“蒲柑”、“雙流草莓”、“石靈雞蛋”等農產品品牌。

龍泉驛區十陵禽業合作社打造的“石靈”牌雞蛋，具有較高的市場知名度。合作社目前已建立產品質量跟蹤體系，通過引入工業產品管理編碼機制，對合作社出售的每個雞蛋實行“身份證”管理，在每個雞蛋上噴上專用編碼，標明每個雞蛋的生產農戶、生產時間和生產批次，實現產品質量可追溯。

4.健全民主管理制度，夯實組織運行基礎

健全農民專業合作社的管理制度，應當從強化合作社的組織基礎入手，加強成員的組織建設。只有成員樹立自助理念和自我承擔風險意識，才會主動參與合作社的決策事務，保護普通成員利益。成都市農民專業合作社在嘗試健全基層民主管理制度上，逐漸形成了成員之間風險同擔、利益共享的共同體。

崇州市楊柳土地承包經營權股份合作社，設立社員大會作為合作社的最高權力機構，負責討論通過合作社章程，選舉產生理事會、監事會和理事長、監事長，審議理事會的生產經營和財務收支報告等。理事會作為合作社的日常管理機構和決策執行機構，負責統一組織生產、經營、管理，制定生產經營方案，向社員大會報告生產經營和財務收支執行情況，執行社員大會通過的決議，接受監事會的監督。監事會負責對理事會的經營、管理和財務收支執行情況進行監督。

5.完善利益聯接機制，規范利益分配行為

從成都的實踐來看，合作社有效運作除需要完善的民主管理機制，對利益分配機制還需認真研究并切實執行。目前，由于不少合作社正處在初期發展階段，因此合作社的利益分配只能堅持合理引導、逐步規范的原則，不能要求一步到位，不搞一刀切。

彭州市三界豐碑蔬菜產銷專業合作社，采取了土地入股和現金入股的兩種出資方式。土地入股每年最低入股分紅達到1200元/畝，另有21戶農戶現金入股。入股農戶收益來源于年底合作社按出資進行的分紅，與合作社經營好壞直接相關，從而建立目標一致，優勢互補的產業合作關系，使生產和加工連結成一個有機的整體。

6.強化金融支持力度，突破長期融資瓶頸

資金短缺、融資困難是各地農民專業合作社發展普遍面臨的難題，資金制約是農戶擴大生產規模的瓶頸，由于擔保等實際操作問題無法解決，農民貸款難和金融機構難貸款并存。近年來，成都市在建立農村房屋產權、林權、土地承包經營權等抵押貸款制度和信用擔保制度，擴大合作社抵押擔保物范圍方面做了積極的探索。

新都區明學川芎專業合作社按每畝1股計算，每股每年1400元保底，共計入股327.45畝，年終按當年實現凈利潤的60%返還給社員，其余作為合作社積累，用于擴大合作社川芎生產。合作社入股的327.45畝土地辦理了《農村土地經營權證》，通過成都市現代農業融資擔保有限公司擔保，農村土地經營權捆綁庫存川芎和房屋，在成都市農村商業銀行高新支行實現融資200萬元，解決了合作社發展的資金瓶頸問題。

7.以專業人才為支柱，靠科技進步作支撐

農民專業合作社作為現代農業經營組織，要在市場經濟中生存和發展，就需要運用現代經營形式和管理手段來運營，而合作社從成立到發展始終離不開能人的核心帶動作用。為了解決合作社專業人才普遍缺乏的難題，成都市做了以下工作：一是鼓勵農業科技人員和大中專畢業生、服務期滿的大學生志愿者到農民專業合作社工作。二是市農委定期舉辦農民專業合作社骨干培訓，區縣一級不定期舉行農民專業合作社培訓班培訓合作社成員。三是注重依靠農村種養大戶、技術能手、農民營銷大戶、農村經紀人、村干部等能人聯合農民創辦合作社，村組集體經濟組織、農業企業領辦合作社。

8.依靠政府政策扶持，促進組織深化發展

合作社的成立與發展離不開政府的扶持和引導，良好的政策環境是合作社快速發展的必要條件。成都市各級政府先后采取一系列重大措施，大力扶持合作社發展。其中，將農民專業合作組織的發展工作納入市委市政府的重要議事日程，并出臺了《關于進一步促進農民專業合作組織加快發展做大做強的實施意見》，明確了包括財政支持、人才保障、稅收優惠、金融信貸等四個方面的扶持措施。在財政支持方面，市級財政每年將安排專項資金用于扶持符合條件的農民專業合作組織開展基地設施建設、農產品質量安全認證、市場營銷網絡建設、成員培訓和信息服務、品牌建設等獎補，支持農民專業合作組織參加各種農產品展示展銷活動。

參考文獻：

[1]成都市2012年農民專業合作社骨干培訓案例資料摘編.

[2]鄭丹.科技支撐現代農業發展的新途徑—基于農民專業合作社的研究[J].農業科技管理，2010，29（5）.

[3]王樂君，杜雷，劉寰，朱玲.合作社正在成為現代農業發展的重要力量—成都市農民專業合作社調查報告[J].中國農民合作社，2011（7）.

[4]白劍.充分發揮農民專業合作社在現代農業中的經營組織作用[J].山西農業科學，2009，37（9）：79-83.

第5篇

10多年來，河南以占全國1/16的耕地，生產出占全國總量1/10以上的糧食，每年外輸糧食或糧制品300多億斤，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻。豐收奇跡從何而來？堅持農業基礎地位不動搖、緊抓糧食生產不放松、打造糧食生產核心區不搖擺、強農惠農政策落實不打折……專家們給出的種種答案中，矢志不渝地轉變農業生產發展方式，不斷向科技要糧食是共同的答案。

近年來，河南主要農作物良種覆蓋率在98%以上，重點推廣了機械深耕、精量播種、測土配方施肥、旱作栽培、節水灌溉、病蟲害防治等一系列關鍵性耕作技術。全省萬余名農業科技人員長年奔波在田間地頭，成為糧食豐收的“守護神”。現在畝產“噸半糧”已是家常便飯。在鶴壁市浚縣王莊鄉，2010年已創出3萬畝連片小麥高產示范方，平均畝產611.6公斤的全國高產紀錄；淇濱區矩橋鎮劉寨村小麥萬畝示范方更以平均畝產695.4公斤，刷新了全國萬畝連片小麥平均畝產最高紀錄。河南省農業科學院有關負責人表示，河南小麥已經歷了10次更新換代，每次品種更新都釋放出巨大的增產能量，能使糧食單產提高10%以上，品種創新已成為河南農業發展的核心動力，科技對糧食增產的貢獻率達到45％。

拉長農業產業鏈條：農產品加工業年增20%

科技締造了豐收，加工創造出增收。糧食的分量不言而喻，國家在短期內大幅度提高糧價也不現實，種糧比較效益偏低的現象，將會長期存在，如何在保證糧食安全的同時，如何讓這片土地生長出更多的財富？在這個問題上，河南幾屆領導班子的思路始終一以貫之：把農產品轉化成食品，通過拉長農業產業鏈條，提高農業的附加值。數據顯示，近年來，河南省農副產品加工業以年均20%以上的速度增長，迅速發展成為河南省工業第一大支柱產業。到2009年，河南省食品工業規模以上企業已突破3000家，完成工業總產值突破4000億元。河南農副產品加工業對農業的拉動作用有多大？以雙匯集團為例，每年就可加工生豬1500多萬頭、羊1000多萬只、牛50萬頭、雞肉和雞蛋4萬噸，轉化糧食60多億公斤。而全省每年已可加工糧食700多億斤，肉類140多億斤，奶類及奶制品80多億斤，禽蛋80多億斤。

農副產品加工業對優質農產品需求的價格導向和購銷訂單，不僅保證了河南農產品的銷售和增值，還反過來帶動了農業的規模化、標準化生產。目前，全省積極引導農業產業化經營項目向優勢產業集聚，向優勢區域集中，形成了一批以優質專用小麥為主的優質糧食生產基地，以黃河灘區奶牛、中原肉牛肉羊、京廣鐵路沿線生豬產業帶以及豫北肉雞、豫南水禽等為主的畜產品生產基地，以洛陽牡丹、開封、許昌花木、信陽茶葉、焦作懷藥等為主的特色農業基地。目前，全省農業產業化種植基地達6242萬畝，養殖基地養畜量6591萬頭，養禽量8.3億只。產業鏈條一頭連著耕地，一頭連著加工廠，隨著農副產品加工業的崛起，農田正在成為產業化的“第一車間”，“種糧食”變成了“種工廠”。

農產品加工龍頭企業：成為農民增收的發動機

河南農業產業化通過發展龍頭企業，帶動了一批農業產業化基地，發展壯大了農民專業組織化程度，加快了全省農村富余勞動力的轉移步伐，推動了產業結構調整，增加了農民收入。以科迪食品集團為例，該企業是以做“農”字文章起家的國家農業產業化重點龍頭企業。 該企業一頭深深扎根“三農”，一頭連著大市場，走出了一條“種、養、加結合，工農一體化”的路子，形成了科、工、農、牧、商為一體的發展格局，帶領當地十多萬人進入產業化經營。作為近兩年全國乳業的一匹“黑馬”， 科迪食品集團圍繞培育優質奶源基地，不僅帶動了周邊奶牛飼養戶10000余戶，還輻射拉動周邊30多個鄉鎮、30多萬農戶種植蘆筍、甜玉米特種蔬菜和牧草，養殖、種植兩項就每年給當地農民增加收入2億多元。數據顯示，目前，河南省13000多個農業產業化組織中龍頭企業達6248家，年銷售收入1億元的有500家，3億元以上的100多家。全省規模以上農產品加工業吸納農村勞動力就業52.3萬人，規模以上食品加工業吸納就業12.6萬人。全省約有1052萬農戶通過龍頭企業帶動進入市場，有6000多萬農民人均從農業產業化中增收近2000元。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任劉鋒認為，在河南，農業龍頭企業無疑是推動農業產業化盡快實現的重要力量。沒有龍頭企業對農產品的消化吸收，直接銷售初級農產品的農民，受困于賣糧難，難以實現增收；沒有龍頭企業對農產品的深加工，河南農業將一直深陷賣原糧的發展窘境，那么加快農業產業化和提升當地財政收入的多重發展目標，也將成為空談。通過龍頭企業將農產品的生產、加工、銷售等各環節連成一體，形成有機結合、相互促進的經營機制，是實現農民增收的最大、最直接、最現實的途徑之一，也是全面建設小康社會不可缺少的戰略之舉。

從賣原料到賣品牌：田野里育出六成“中國名牌”

第6篇

(一)讓利于農，經營方式靈活。公司從維護農民利益出發，在堅持“依法、自愿、有償”原則下，充分尊重農民意愿，采取兩種方式與農民建立合作關系。對愿意流轉土地的農戶，由出讓土地的農戶自愿填寫土地流轉委托書，以組為單位簽訂租用期限為10年的土地租用合同書，承租租金按土地等級確定為每畝水田每年250—300斤稻谷折價，外加每畝每年60元的利潤分成，其中30元用于繳納農民的養老保險和醫療保險。公司通過這種方式經營流轉土地5100余畝。對不愿把土地轉包出來的農戶，采取平等協商、合作經營的方式，由公司提供種子、肥料、農藥和技術指導服務，農戶嚴格按照公司的要求進行標準化耕作，公司在年終綜合收益中按每畝60元的標準返利給農戶，實行盈利共享。公司以這種方式經營的土地面積達5500余畝。

(二)校企合作，科技優勢明顯。公司依托湖南省蓉坤農林產業投資管理有限公司與省農科院、省農業大學實行校企聯姻，走強強聯合之路，提升企業科技實力。目前，××公司擁有各類農業技術人員7人，其中聘請3名專家級高科技人才為常年技術顧問。在技術后盾單位和專家顧問的支持下，今年，公司從省內引進了優質稻湘早稻42號、45號等品種，從廣東引進白苗絲再生稻新技術，從武漢引進松樹苗、食葉菜等水稻和蔬菜新品種。由于有科技支撐，公司的新技術應用與新品種栽培均走在同行前列。

(三)分級管理，經營行為規范。在經營上，公司根據土地的分布狀況，實行統一經營和分塊經營相結合的辦法。集中連片土地，由公司統一經營管理;分散且不便于機械化作業的土地，實行公司統一管理，業主承包經營，超產歸業主。在管理上，公司采取“三級業主管理”的辦法，由業主承包耕作，根據不同情況，采取三種不同的模式：①工資、成本、產量“三包”模式，即包工資，每畝400元;包成本，每畝尿素50斤，復合肥50斤，鉀肥27斤，除草劑1瓶;包產量，即早稻780斤稻谷，晚稻900斤稻谷。②工資、成本“雙包”、產量盈獎虧攤模式，即在包工資包成本的基礎上，對超出額定產量的部分對半分成，減產則業主與承包者平攤。③承包勞動用工模式，即公司付給承包業主每畝400元的勞務工資費，盈虧業主不管。

第7篇

二是積極探索水利工程管護機制。積極探索水利工程管護機制,加快落實水利工程運行維護經費財政補助政策。開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經費。深入推進農業水價綜合改革。抓好小型農田水利、防汛抗旱、塘堰渠系和農田灌排等水利設施工程建設。加大水利建設投入，落實和完善從土地出讓收益、煤炭價格基金等計提水利建設基金政策，加大水資源費征收力度。加強水源工程建設和雨洪水資源化利用，提高農業抗御水旱災害能力。積極爭取高標準農田建設項目，探索監管維護機制。

三是有效提升農業物質技術裝備水平。加快發展設施農業，大力推廣集中育種供苗、日光溫棚、蔬菜大棚、節水灌溉、肥水一體化、避雨栽培、養殖場自動給水給料和控溫控光等先進設備和技術，推進智能化設施農業發展。開展農村土地整理、農業綜合開發和“雙低”改造，推進測土配方施肥，中低產田改造，土壤有機質提升等項目建設。加快推進現代煙草基地單元和煙區水源性工程建設。扶持農機事業發展，引進和推廣輕便、耐用、低耗中小型農業機械、植保機械、飼草飼料加工機械等，開展農業機械化耕作技術的示范和應用，提高農業機械化程度。

四是著力完善新型農業社會服務和農業科技創新體系。實施好基層農技推廣體系改革與建設、農技推廣機構條件建設項目，穩定農業公共服務機構，健全經費保障、績效考核激勵機制，支持有條件的村建立村級綜合服務站點。制定市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等扶持政策，大力培育經營組織。推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式，不斷提升鄉（鎮、街道）農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、小型水利、基層林業等農業服務機構的服務能力。依托5個現代高效農業示范園區建設，加大新品種選育與擴繁推廣、新技術試驗示范力度，推進以設施農業和農產品精深加工為重點的新興產業技術研發，推行科技特派員制度，鼓勵科技人員到農業園區參與農業科技的推廣運用。

第8篇

關鍵詞：國外休閑農業；典型模式；經驗啟示；借鑒

中圖分類號：S792 文獻標識碼：A

休閑農業是貫穿農村1、2、3產業，融合生產、生活和生態功能，緊密連結農業、農產品加工業、服務業的新型農業產業形態和新型消費業態[1]。休閑農業在國外發展已有100多年的歷程，1865年，意大利專門介紹城鎮居民到鄉村去感受農業野趣的“農業與旅游全國協會”宣布成立，這標志著休閑農業作為一種鄉村旅游類型誕生。20世紀30～40年代，歐洲休閑農業取得較大發展，并逐漸向美洲、亞洲所在地區拓展[2]。隨著國民經濟的發展、居民收入水平的提高，城鄉居民對休閑消費需求高漲，各國的休閑農業也蓬勃發展起來。近年來，休閑農業成為我國旅游開發的重點，同時社會經濟發展速度的加快、人民生活水平顯著提高也為休閑農業的發展提供了契機。筆者通過對國外休閑農業的典型模式進行比較分析，并總結其基本做法與成功經驗，并據此就我國休閑農業的健康發展提出了思考，以期能更好地促進我國休閑農業的發展及研究。

1 國外休閑農業發展的典型模式

從國外不同國家休閑農業發展的具體實踐來看，由于思想理念、資源稟賦和發展水平等的不同，因此各國休閑農業在發展形式、組織機制和效益等方面各有差異，形成了各具特色的休閑農業發展模式，總結如下：

1.1 以日本為代表的綠色觀光旅游發展模式

日本是一個多火山、地震的島國，氣候高溫多雨，國內資源貧乏、人均土地資源緊缺，農業規模小，因此政府希望通過政策和制度來引導休閑農業的發展，希望通過當地的自然景觀、歷史文化內涵和風土人情來吸引游客。因而，日本休閑農業奉行“回歸自然”的理念，強調市民實踐體驗，通過農園吸引市民租地經營，農民在公園里生產、生活、休閑，實現了農業、農村和農民一體化經營管理。為了有效推動綠色觀光旅游體制、景點和設施建設，政府制定了一套完整的農業土地法律體系，在硬件配套設施、稅收、補貼等方面給予許多優惠政策。目前日本國內有很多富有詩情畫意的觀光農園，內設動物廣場、牧場館、花圃、跑馬場、射擊場等各具特色的設施，同時配有完善周到的服務，吸引了眾多的游客，為觀光農園贏得了不菲的經濟收入。

1.2 以法國為代表的專業農場發展模式

法國休閑農業的發展得益于多個非政府組織機構的聯合，具體是指各行業協會在政府的政策指導下制定相關的行業規范和質量標準，推動以農場經營為主的休閑農業得到快速發展。這些農場基本上都是專業化經營，主要以農場客棧、點心農場、農產品農場、騎馬農場、教學農場、探索農場、狩獵農場、暫住農場以及露營農場等形式存在。早在1954年，聯邦國營旅舍聯合會主辦“法國農家旅舍網”，此后各類農業旅游社團組織和法國農業與漁業協會等中介機構陸續成立，有力促進了休閑農業的經驗交流、信息傳遞和業務培訓。隨著行業協會的不斷發展，行業自律作用逐漸凸顯，法國政府也逐漸由管理職能轉向監管職能，行業協會在休閑農業的發展中顯現主導作用。截至2005年，法國已有1.77萬農民經營休閑農業，超過5800戶農民加入全國性的聯合經營組織；2007年有2.92億人次前往鄉村進行休閑，占全國旅游總人數的33.4%；農業旅游收入約244.6億歐元，相當于全國旅游收入的1/5[3]。

1.3 以澳大利亞為代表的葡萄酒旅游發展模式

澳大利亞作為開展休閑農業最早的國家之一，其休閑農業特別重視葡萄酒旅游產業的“產、學、研”緊密結合，主要依托葡萄莊園的田園風光、釀造工藝生產設備、特色美食、葡萄酒歷史文化吸引游客，同時開發觀光、休閑和體驗等農業旅游產品，帶動餐飲、住宿、購物、娛樂等產業延伸，促使休閑農業向第2產業和第3產業延伸，實現了特色農業產業與旅游業的結合，為地區帶來了巨大的綜合效益。澳大利亞葡萄種植始于1788年，從1810年開始，葡萄酒釀造和銷售開始走向商業化，目前已經形成了60多個葡萄酒產區，2008年澳大利亞葡萄酒產量為125714百萬升，出口量為71417百萬升，成為世界第6大葡萄酒生產國和第4大葡萄酒出口國[4]，吸納了農村剩余勞動力，產生了巨大的經濟效應。據澳大利亞資源、能源和旅游部統計報道，2009年澳大利亞葡萄酒旅游就吸引410萬國內游客和66萬國外游客，創匯達48.9億澳元。

2 國外休閑農業發展的經驗

國外休閑農業依托區域特色資源、民俗文化、科技水平等優勢，形成多樣化的項目開發經營模式，取得了較為顯著的經濟效益、社會效益和生態效益，對其成功經驗總結如下：

2.1 政府適度扶持

國外政府制定休閑農業發展相關法律、法規或規劃，加強統籌協調和引導扶持。如日本制定了相關法律法規20多部，形成了一整套完善的法規體系[6]；國外政府對休閑農業的精品景區實行以獎代補，并設立專項扶持發展資金。如在1992年，美國專門設立了“農村旅游發展基金”，推行“旅游政策會議”制度，確保國家的重大決策充分考慮旅游收益[5]。

2.2 協會積極推動

國外休閑農業通常通過行業協會制定行業標準來提高休閑農業質量，從而引導休閑農業經營者、管理者不斷提升發展和管理水平，在會員與政府之間發揮橋梁和紐帶作用，最終來規范休閑農業的發展。如法國農會、羅馬尼亞鄉村生態和文化旅游協會以及愛爾蘭的農舍度假協會等行業協會均有力推動了當地休閑農業的發展[2]。

2.3 堅持市場導向

國外休閑農業堅持以市場為導向，確定主導產業，實行區域布局，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，集種養加、內外貿、產供銷、農科教于一體的管理和運行機制，實現了傳統農業向現代農業的轉變。如澳大利亞依托本地龍頭產業葡萄酒，通過拓展休閑農業旅游、休閑、度假和體驗等新型職能，開發鄉村旅游產品組合，帶動農副產品加工、餐飲服務等相關產業發展，實現農業與旅游業的協同發展[4]。

2.4 協調均衡發展

國外休閑農業發展注重在發展經濟效益的同時，鼓勵當地農民積極參與，重視控制休閑農業活動對資源所造成的浪費和對環境造成的破壞，強調休閑農業在促進工農協調和城鄉經濟社會均衡發展，注重提升傳統文化內涵、提高公民素質，促進人與自然和諧，從而創造社會文化效益。

3 國外休閑農業對中國休閑農業發展的啟示

國外休閑農業發展的成功經驗對我國休閑農業的發展具有重要的指導意義。從我國實際來看，加強休閑農業發展建設，應從以下幾個方面做出努力。

3.1 堅持政府引導、市場導向，加強休閑農業發展的政策與資金扶持

政策完善是根本，市場運行是重點。發展休閑農業應加強政府的統籌協調和引導扶持，強化政府在政策扶持、規范管理、公共服務、營造環境等方面的作用，建立休閑農業部際聯席會議制度，協調和制訂我國關于推進休閑農業發展的相關政策、研究部署重大活動和工作措施。設立休閑農業發展專項資金，積極引入市場機制，采取多種經營模式，充分調動行業協會和社會力量的積極性，鼓勵支持個人和各類經濟實體參與休閑農業開發建設，發揮社會資金在休閑農業發展中的重要作用。組織制訂并完善我國休閑農業服務標準體系，強化對各類休閑農業行業協會等合作組織的管理與支持力度，增強行業自律性。

3.2 堅持以農為本、彰顯文化，深入挖掘休閑農業發展的文化內涵

發展休閑農業不能脫離農業、農村和農民，要堅持以農業為基礎，農民為主體，農村為單元，要堅持以促進農民就地就業和增收為目標，融合1、2、3產業的要求，圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌，深入挖掘鄉村深厚的農耕文化和民俗文化資源，豐富文化內涵，深入發掘休閑農業的歷史文化內涵，弘揚傳統休閑農業文化，突出文化底蘊厚實、景點豐富多彩的特色，拓展多元功能、功能齊全、環境友好、文化濃郁的休閑農園，推進鄉村傳統文化的產品化，變資源優勢、文化優勢為經濟優勢，大力培育特色休閑農業產業，在帶動農業農村經濟發展的同時，為城鄉消費者創造良好的休閑環境。

3.3 堅持因地制宜、突出特色，推進休閑農業發展的營銷與品牌建設

發展休閑農業應以突出自然生態為重點，加強休閑農業與農業產業化、旅游業的結合，樹立大旅游、大產業、大市場、大發展的發展思路，充分整合農、林、牧、漁和旅游文化等資源，依托區域特色鮮明、優勢突出、競爭力強的國家農產品加工業示范區、現代農業產業基地、國家農業標準化示范區、國家循環農業示范區，加快培育一批經營特色化、管理規范化、服務標準化的休閑農業精品點、精品休閑農莊和精品農家樂，組織開展展示推介活動，形成一批休閑農業與鄉村旅游特色品牌，重點培育鄉村旅游著名、馳名商標和品牌，實現差異對接、優勢互補、合理組合，構建功能完善、形式多樣的產業布局，推動休閑農業與鄉村旅游及其他旅游業態融合發展。堅持傳承與創新相統一，加快培育大中城市和名勝景區周邊、依山傍水逐草自然生態區、少數民族地區和傳統特色農區的休閑農業發展，變資源文化優勢為產業經濟優勢。

3.4 堅持創新服務，規范培養，提升休閑農業發展的水平與經營機制

發展休閑農業應以創新的理念盤活我國傳統資源，將農業資源與創意相結合，開發豐富多樣的創意農業產品，打造特色鮮明、富有魅力的農村農莊，形成創意農業產業帶。要高度重視食品安全、公共安全、生產安全、產品服務、環境保護等公共利益，要通過制定標準、加強管理、培育品牌、引導行業自律等多種方式，規范休閑農業的發展。

總之，我國休閑農業發展和建設任重道遠，無法因循已有的模式，在實踐中將會遇到各種復雜的難題，需要我們結合我國具體實際，注重吸取國外成熟和有益的經驗，不斷探索和創新。在農業轉型和結構調整的新時期，只要我們認真貫徹落實我國休閑農業發展和建設的各項政策、措施，加強宏觀調控，緊緊依靠廣大農民，充分調動各行業協會和社會力量的積極性，我國休閑農業的發展就能夠實現突破，道路會越來越寬廣，我國休閑農業的前景最終也會一片光明。

參考文獻

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[2] 瞿兆賽，曹林奎.世界旅游農業發展概況及其對中國的借鑒作用[J].中國農學通報，2006（5）：470.

[3] 張蓓，萬俊毅，文曉巍.國外農業旅游的模式比較與經驗借鑒[J].農業經濟問題，2011（5）：100-105.

[4] 李甲貴，賈金榮.澳大利亞葡萄酒產業發展政策與啟示[J].農業經濟問題，2010（6）：106-109.

[5] 趙俊曄.美國加利福尼亞州農業旅游經營管理與啟示[J].世界農業，2012（5）：27-31.

第9篇

在對日本、韓國等周邊發達國家，以及我國臺灣地區和大陸領先地區的山區農業進行調查、研究、分析、梳理后，筆者發現，不同國家和地區在促進山區農業發展上雖然有不同的經驗與做法，但仍然有許多共同之處。尤其是以下幾個方面，值得內陸貧困地區汲取和借鑒。

一、因地制宜發展特色產業

與地勢平坦開闊、適宜大型機械耕作的平原地區相比，山區在發展大宗糧油作物上明顯處于劣勢，產品缺乏市場競爭力。因此，在糧油供給充足、市場流通便捷的情況下，無論是發達國家還是農業發展領先地區，只要是山區，都紛紛壓縮玉米、水稻、小麥、油菜等大宗糧油作物種植面積，立足資源優勢，調整產業結構，因地制宜發展果樹、茶葉、蔬菜、花卉和中藥材等特色產業。

例如，日本是一個多山國家，人多地少，山地和丘陵約占國土面積的80%。過去日本以種植稻米為主，大米自給率曾高達95%。但隨著世界糧食供應狀況的根本好轉，日本大量從國外進口糧食，將山區耕地調整改種更具競爭優勢、效益更高的蔬菜、水果、花卉等。

韓國近年來也逐步擴大糧食進口，在山區致力發展水果、蔬菜、桑蠶、中藥材等優勢農產品，韓國的高麗參舉世聞名。

臺灣地區以山地為主，其大宗糧油面積所占比重更小，但其熱帶水果、茶葉等特色農產品在全世界都享有盛譽。

我國部分山區，正是在立足資源優勢、調整產業結構、發展特色產業上先行一步，才使農業保持了領先地位，即使種植大宗糧油作物，也盡量發揮山區環境與小氣候優勢，改變過去只重視“量”的增加，轉而追求“質”的提升，突出“優質高產、綠色安全”等賣點，盡量避免與平原地區的大宗糧油產品正面競爭，其目的就是提高山區農產品的市場競爭能力。因此山區農業發展，應堅持因地制宜，發揮自身優勢，調整產業結構，設法揚長避短，走與平原地區不同的差異競爭道路。

二、因人而異適度規模經營

山區耕地分布零散、極不規則，而且氣候、土壤、環境條件差異較大，大型農業機械難以施展，因此搞整齊劃一的大規模經營缺乏條件，但經營規模太小效益又太低，難以生存發展。因此，國內外比較成功的山區農業發展模式都是因地制宜、因人而異，走適度規模經營之路。

例如，日本雖然工業經濟（特別是電子技術）非常發達，但山區農業仍以小規模家庭經營為主，每個農戶的平均耕地面積在20畝左右。

韓國也是小規模家庭經營占主導地位，每個農戶的平均耕地面積也在20畝左右。

臺灣地區由于人多地少、耕地零散，也是走小型家庭農莊發展道路，每戶農民的平均耕地面積僅在15畝左右。

有調查顯示，國內山區經營效益比較好的種植戶或家庭農場，種植面積一般在15～30畝，平時主要依靠自身勞動，只在農忙季節根據需要雇請少量勞力。如果經營規模過大，則需要大量請工，不僅管理難度較大，而且生產成本會迅速提高，效益反而有所下降。因此，山區農戶要提高種植效益，經營規模并非越大越好，而是要根據自身實力與經營能力，以及種植的作物種類、機械化采用程度等合理確定。只有堅持適度規模經營，不斷提高山區農業經營者素質、經營的專業化程度以及經營管理水平，才能真正提高山區農業的經濟效益。

三、追求“精致”提升競爭能力

山區農業不能靠“規模”在競爭中取勝，一些發達國家和地區就另辟蹊徑，選擇在“精致”上做文章，從“以量求生存”轉為“以質求發展”，即依托農業傳統技術和科技進步，以生產高品質、高科技含量、高附加值的農產品為目標，選定優勢突出的特色產業，采取區域化布局、標準化生產、產業化經營，努力實現農業的高質量、高效益、高水平。精致農業的基礎是高投入和高科技，核心是標準化和高質量，特點是“精”和“特”，最終目標是高競爭力、高價格和高收益。精致農業在生產方式上要求精耕細作，以最少的投入和資源消耗獲取最大的產出效益；在生產形態上要求高質量、高附加值、高商品率，滿足市場對農產品及其加工品的質量要求；在生產過程中要求應用現代科學技術，實現生產、加工、包裝、流通等各環節的標準化。通過發展“精致農業”，一些發達國家和地區的山區農業規模雖小，但效益卻令人刮目相看。

臺灣地區在20世紀80年代就提出發展“精致農業”的構想，強調產品的品質與效益，與平原地區實現差異化競爭。目前“精致農業”使臺灣地區的蔬菜、水果、花卉等農產品市場競爭力日漸提升，產值、效益明顯提高。臺灣地區農民種植的番茄畝純收入接近2萬元（折合人民幣，下同），種植的草莓畝收入可達到20萬元，蘭花種植更是達到世界領先水平。注重健康、卓越、樂活的“精致農業”，已成為臺灣地區農民致富的新亮點。

日本則通過開展“一村一品”運動，從品牌、綠色、文化等多個角度提升山區農產品的競爭力與附加值，使其“精致農業”走在世界前列。在日本，品種優良的草莓通過生態種植、精細管理，每千克銷售價達到200元（折合人民幣，下同）；種植的蘋果最高畝產達到8000千克，畝純收入在2.5萬元以上。

近年來，“精致農業”在我國不僅得到一些專家、學者的重視，也逐漸得到一些政府官員和經營者的認同。福建等沿海地區借助與臺灣地區相距較近、來往便利、關系緊密等優勢，在引進、探索、實施“精致農業”上先行一步，著力發展高品質的水果、蔬菜、茶葉、花卉等，已取得良好的效益。內陸貧困地區也有一些思想開放、理念先進的農業企業和返鄉創業知識青年，充分發揮山區資源與環境優勢，利用互聯網等平臺，在發展“精致農業”上積極探索，逐步闖出一條農村致富新路。

四、著力提高農民組織化程度

山區分散的小農經營，顯然難以與市場對接，在市場競爭中處于弱勢地位。設法將分散的農民組織起來，提高農民的組織化程度，解決“小生產”與“大市場”之間的矛盾，提高山區農產品的市場競爭能力，是國內外山區農業發展的一條重要成功經驗。

例如，日本成立的“農業協同組合”（簡稱“農協”），是以民辦官助形式發展起來的、以家庭經營為基礎的農民合作組織，該組織為參會農民提供了包括生產生活等各方面，甚至生、老、病、死在內的全方位服務，農民大部分生產貸款、農資采購、產品銷售等都通過農協完成，這為減少資本剝削，維護農民利益，提高農民收益，方便農民生產生活，改善農民的經濟社會地位發揮了重要作用。

韓國的農協是由農民出資、代表農民利益的互助合作組織，為加入協會的農戶提供生產、流通、加工、技術、信用和保險等系列化服務，在提升韓國農產品市場競爭力，促進農產品的流通貿易，保護韓國農民利益上發揮著重要作用。

臺灣地區的農民合作組織主要有農會、合作社和產銷班三種形式。其中農會在縣鄉兩級普遍建立，吸收農民廣泛參加，具有社區性和綜合性特點；合作社是各類從事專業生產的農民自愿合作建立的經濟組織；產銷班則是各類從事專業生產的農民自愿聯合建立的以共同營銷為目的的新型合作組織。借助這些不同形式的合作組織，臺灣地區農業走出了一條與現代農業發展相適應的小生產、大市場、高效益之路。

雖然我國在提高農民組織化程度上也做了大量工作，尤其是在近幾年，各地農民專業合作社發展速度很快，但參加合作社的農民所占比例還很小，農民的組織化程度實際上還很低，同時合作社運作、管理都還存在很多問題，多數合作社作用未能得到很好發揮。進一步抓好農民合作組織建設，加強合作組織管理，提高農民的組織化程度，在生產高度分散、遠離消費市場的情況下，“合作”的山區顯得更為迫切。

五、建立完善的農業服務體系

在提高農民組織化程度的同時，山區農業發展還需要建立完善的社會化服務體系，使資源得到更加合理有效的配置，農民素質與農業專業化程度得到明顯提高，最新科技成果得到快速推廣運用，農業效益得到顯著提升。目前，日本、韓國、臺灣地區的農業社會化服務體系都非常完善，對促進山區農業發展發揮了重要作用。

例如，日本的農業服務體系，除由農協主導的營農指導體系外，還有由政府主導的農業普及指導體系，這種“官民結合”的二元協同農業服務體系，為日本農業從生產到銷售的各個環節、以及農村生活中的各個方面提供農業科技服務，有效地促進了日本農業與農村發展，為以“小農”為基礎的日本農業融入大市場、步入現代化提供了重要保障。

韓國也建立了比較完善的農業服務體系，農民生產農產品，僅是農業生產流通過程中的一個環節，產中由農業振興廳和農業技術院等部門為農民提供良種、技術、農資等服務，產前和產后則由農協、農機、農水產物流通公社、農業和貿易中心等部門與機構，為農民提供信息、資金、機械、收購、儲藏、加工、標準化和銷售服務，產前、產中、產后都有服務體系做支撐，這對指導農民按照標準化、國際化的要求生產農產品，保護生產者和消費者的利益，均起到了重要的保障作用。

臺灣地區的農業社會化服務體系包括農委會、大專院校、中央研究院及財團法人、農業產業團體和農民組織等，其服務內容主要包括農業科研、推廣和教育，農業金融和農民福利等。臺灣地區的農業社會化服務體系，具有層次分明、功能完善，公共服務體系結構合理；統籌結合、一體運作，平臺服務體系有效整合；農民合作、功能多元，基層服務體系執行有力；多方共建、健全體系，公益服務體系蓬勃發展；法律保障、配套協作，生產服務體系健康發展的特點。臺灣地區農業之所以迅速發展，除了政策、自然條件等因素外，農業社會化服務體系在其中發揮了重要作用。

我國山區農業要實現健康、穩步發展，也必須在建立和完善農業服務體系上加大投入，多動腦筋、下“真工夫”。