時間：2023-08-18 17:31:51
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關鍵詞：中等職業教育；法律教學；改革
一、中等職業教育法律教學中存在的主要問題
1.教學中偏重于理論知識講授
中等職業教育中的法律課程，強調素質教育與實踐應用能力的培養，并著重培養學生利用法學理論分析問題與實際解決問題的能力。然而在實踐教學中，卻往往存在著過于注重理論知識講解，而忽視實踐應用培訓的問題，從而不能有效調動起學生的學習主動性與學習熱情，導致實際教學效果不佳。而且由于過分偏重于理論知識講授，學生不僅缺乏利用法律知識進行實際操作的能力，而且畢業后也不能迅速的適應法律職業崗位的需要。
2.實踐教學環節中教學質量不佳
一方面表現為法律實習環節流于形式，實習質量不能有效保證。法律實習是使學生將理論知識與實踐操作有機結合的主要環節，也是學生得以檢驗自身所學知識的一個重要過程。然而因管理不佳、實習態度不端正、時間沖突等多種問題，導致目前中等職業教育的法律實習環節多流于形式，且質量無法得到保證。另一方面則表現為法律實踐課程偏少，教學質量不佳。法律實踐課程不僅能為學生重現整個司法事務的流程，而且能開拓學生的思維方式，培養學生的法律職業技能與實際操作能力。然而在當前中等職業法律教學中，法律實踐課程的開設量偏少，只占據了總課程比重的10%左右，且教學方法較為單一，教學質量不佳。
二、中等職業教育法律教學的改革及優化措施
1.積極改變原有的教學觀念
在原有的法律教學理念中，是以教師為中心，以傳授法律知識和法學理論為主要目的。而新一輪的課程改革，其教學理念重點是提倡以學生為中心，以培養學科應用能力為主要目標。為此，教師應當積極改變原有的教學理念。一方面，教師應當積極克服傳統教學方法的弊端，改變原有的照本宣科的做法，通過多樣化的教學方法以提高學生對法律學習的熱情與主動性；另一方面，還應加強對法律實踐教學的認識，通過不斷強化法律實踐教學，以開拓學生的思維，強化學生的學科創造能力與實踐應用能力。
2.增加法律實踐教學的比重
目前，中等職業法律教學的實踐教學，主要是以實習為主，以課題案例分析、法律診所、專題辯論、課外模擬審判等為輔助的教學模式。然而在實際教學中，卻往往存在著法律實習和其它實踐課程的時間少，缺乏教學規范性且教學隨意性大，學生實際參與度低等多種問題。為此，我們應積極改變原有的重理論而輕實踐的做法，通過不斷提高法律實踐教學的教學質量與教學比重，使學生能在教學實踐過程中得到培養、鍛煉與成長。一方面，建議將20%以上的總課時時間作為法律實踐教學的時間，以強化實踐教學環節；另一方面，還應不斷完善法律實踐教學的課程設置，以形成能貫穿于整個中等職業法律教育全過程的實踐教學方案與測評體系，并在教學方法中注重于實用性與多樣性，通過采用案例教學法、體驗教學法、探究教學法等多種教學方法，以提高法律教學的質量與教學效果。
3.完善法律實踐教學的內容
法律實踐教學的內容應當是多樣化的，學校應當通過實習、畢業論文、模擬法庭、診所式教育等多種實踐教學形式，以形成規范、完整的實踐教學鏈。
（1）加強實習管理。首先，應合理安排實習時間，避開學生找工作的高峰時期；其次，在具備條件的情況下，可否考慮實行彈性實習制度，在學習情況不緊張的條件下，可允許學生申請進行實習。要求一年級到二年級的每一學年，學生至少應當有15~20天左右的法律實習時間；而對于畢業實習，則要求實習時間應不低于3個月。
（2）加強畢業論文管理。首先，要求學生的畢業論文必須與法律實踐問題相掛鉤，要求題目應來源于實踐，素材來源于實踐中的具體問題，并在論文中對法律問題進行系統的分析與解決；其次，要求實行畢業論文指導的雙師制度，即論文指導教師應當有兩名，一位是作為實踐中的帶教老師，另一位則是學校中的專業教師，兩位教師同時就畢業論文中的相關問題、理論的實質及解決方法進行系統的指導，以鍛煉學生的思維能力、調研能力和實際解決問題的能力。
（3）積極開展模擬法庭教育。積極在法律教學中開展模擬法庭教育，通過讓學生分組進行模擬審判，并讓每一名學生參加和擔任具體的角色，使學生能詳細了解整個司法事務的流程。在模擬法律的開設中，首先學校應鼓勵教師大量開設模擬法庭教學，并將其作為實踐教學測評的標準，還可給予一定的課時補貼，對于部分實踐性強的課程（如刑訴、民訴、刑法等），還應當硬性規定必須開設；其次，學校還應當加強模擬法庭軟硬件的建設，為開設模擬法庭提供必要的設施、人員、攝像等條件的配置，并制定好完善的規章制度與管理制度。
（4）積極開展法律診所教育。通過積極開展法律診所教育，能幫助學生接觸到現實生活中的當事人，并處理真實案件。教師也可根據案件進展情況，有針對性地指導學生學習與運用法律知識。法律診所應當向全體學生開放，使所有學生得到鍛煉與培訓，并且通過這種與現實案件零距離接觸的方式，使學生深切體會到作為律師所背負的社會責任感和正義感，以促進學生主動學習，積極思考，并努力將所學法律知識應用到真實案例當中。本文從中等職業法律教學所存在的問題出發，并著重就法律教學的改革及優化措施進行了研究與探索。在當前中等職業教育法律教學中，我們應當不斷對原有的教學理念、教學方法進行系統的改革與優化，以真正引導學生建立起實用、合理的法律知識結構體系，并切實強化學生的學科應用能力與實踐操作能力，從而使學生在畢業后也能迅速的適應法律職業崗位的需要。
參考文獻：
[1]羅朝猛.中職教育中法律教學的優化與改革[J].中小學教學與研究，2014（4）.
中等職業教育的服務屬性以及培養目標要求它要適應社會對人才的需求，適應市場對人才的需求，法律專業更是如此，所以學校的法律教學要不斷隨市場的變化調整法律教學模式以及課程的設置，要做到靈活、專而且精的教學，來促進中等職業學校法律課程的教學有序而且健康的發展。目前教育體制的要求是提高教學質量，為社會培養合適的人才，這也是中等職業學校的發展方向。所以需要提高中等職業教育的辦學效益以及教學質量，從而推動中等職業學校快速發展，適應社會對高素質人才的需求。
一、法律課程教育教學改革的必要性
改革開放以來，我國的中等職業教育事業取得了前所未有的成就，但是隨著社會的快速發展，市場經濟體制的不斷完善，科學技術的不斷進步，及人才需求類型的變化，中等職業教育法律課程教學中出現了許多問題。比如法律課程的設置與社會和市場的需求脫節，導致了畢業生就業相當困難。中等職業學校的學生總體質量不高，不能適應傳統的教學方式。很多家長只想把自己的孩子放到中職院校學習兩年再就業，這給中職學校帶來了很不好的影響，這就需要對中等職業學校的法律課程進行改革，提高教學水平，這是今后一段時期所面臨的重要的任務。
二、面向社會需求，改革法律課程體系
中等職業教育是面向就業市場的，法律課程的設置要進行改革，根據實際情況來建立符合社會中企業對人才的需求，要和社會的經濟結構相適應。教師要幫助學生學好法律知識，教育要和生活與社會緊密聯系起來，突出職業教育的特殊功能。最主要的是提高學生的能力，使學生適應畢業后對崗位的競爭，中等職業學校的畢業生所從事的工作多數都是一線工作，所以說，在對法律課程進行設置時要以實訓為主，要緊跟時代的步伐，對過時的課程內容要及時刪除，不斷吸納新的知識，調整課程，讓教學適應時展，實踐教學和理論教學要達到各占一半，運用多種培訓方式來培養學生的應用技能，教師要不斷鼓勵學生參加國家認可的法律考試，拿到相應的證書，來適應社會對人才的需求。
三、改革教學模式和教學方法
1.因材施教
在教學活動中，學生是學習的主體，所以我們要根據學生的要求來建立適合中等職業學校法律課程的教學的方法，不僅要提供給學生足夠的訓練，還要讓學生對法律學習產生濃厚的興趣，為學生提供升學機會，對選擇就業的學生來說，就要以就業為導向，教師需要重點培養他們對職業的興趣，主要教授他們專業知識和操作技能；對理論和專業知識都掌握得比較好的學生，根據本人的意愿，如果想升學，就給他們更多的學習理論知識的機會。這樣根據學生的具體情況來因材施教，可以達到很好的教學效果。
2.現代化教學方式
隨著科學技術不斷發展，法律教學當中也需要運用現代化的教學方式。可以運用多媒體教學，因為通過圖像以及文字同時表達的手段，可以充分調動學生的聽覺和視覺，激發學生學習法律的興趣，提高學習效果。還可以運用模擬仿真的教學手段，這種方式可以把教學內容很直觀地展現出來，在法律教學當中，可以組織學生開庭，讓學生能夠親身體會法律的審判過程，給學生配置各種角色，進行實戰演練，在這個過程中讓學生深入了解并掌握法律知識，可以達到事半功倍的效果。還可以把傳統的教育方式和現代的教育方式結合起來，在教育過程當中體現人性化，尤其是注重學生的個體差異，選擇合適的教學方式，根據個人的家庭背景和成長環境，生理和心理的發育程度等等因材施教，提高學生的整體法律素質。
3.充分調動學生學習法律的主動性
首先，要明確學生學習的具體要求，教師要選擇好是從理論開始，還是從實踐課程開始，要想達到學習目標，需要把理論和實際聯合起來，根據學生的特點以及愛好來選擇學習方式，培養學生的能力，調動學生的學習積極性。
其次，對于學生而言，沒有固定的學習年限，對于已經達到了畢業水平的學生，可以讓學生提前畢業；如果沒有達到要求，那么也可以延長時間讓學生繼續學習，讓學生多學習理論知識。培養學生的學習興趣要使學生對客觀世界的存在產生興趣，才能集中精力好好學習，而且，興趣的培養可以促進學生智力的發展，智力的開發有助于學生接受法律教育。如果學生對與法律相關的事物沒有興趣，就不可能讓學生主動去探索、去學習，興趣在學習法律的過程中不能被忽視，興趣可以激勵學生，這樣學生可以取得好的成績，提升了自己的法律意識和法律素質。
四、“多證式”目標，提高學生職業能力
一、充分認識中等職業教育的重要性，長期堅持積極發展中等職業教育的方針
（一）中等職業教育是職業教育和整個教育體系的重要組成部分。積極發展中等職業教育，對于加快普及高中段教育，提高勞動者素質，促進經濟建設和社會發展都具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要高度重視中等職業教育，把它作為一項長期而又重要的任務，采取切實有效措施，認真解決存在的困難和問題，積極推進中等職業教育的改革和發展。
（二）中等職業學校（包括各類中等專業學校、職業高中和技工學校）要堅持為經濟建設和社會發展服務的方向，面向企業，面向經濟，面向社會，面向現代化，努力培養與生產、服務、技術和管理第一線需要相適應的高素質勞動者和應用型專門人才。要不斷深化教育教學改革，全面推進素質教育，著力培養學生的創新精神和實踐能力，促進學生德智體美等全面發展。
二、加強宏觀調控，大力推進中等職業學校布局結構調整
（三）各地在加快發展高中段教育的進程中，必須加張對初中后分流的宏觀調控，確保中等職業教育年招生數占高中段招生總數的50%以上，促進普教職教協調發展。省級教育強縣應率先垂范。凡當年中職招生比例低于50%的，不得申報教育強縣；評上教育強縣（市）后連續兩年達不到要求的，取消"教育強縣"稱號。
（四）各地要根據社會需求和當地實際，制定中等職業教育發展"十五"規劃和學校布局調整規劃。通過增加投入、盤活存量、優化結構、提高質量，促使中等職業學校上規模、上水平。到20*年，全省中等職業學校的校均規模耍達到1200人以上，每個縣（市）要
集中力量辦好1-2所省級重點中等職業學校，全省建成省一級重點中等職業學校100所。對辦學規模和辦學條件達不到規定要求的，要予以調整，或取消獨立頒發中職畢業文憑資格。
（五）市、縣政府要統籌本地各類公辦中等職業教育資源，打破條塊分割，通過合并、聯合、遷建等多種形式，盤活并優化配置教育資源。各類中等職業學校的土地、房產等教育資源置換的收入，必須全額用于中等職業學校建設。未經市、縣政府批準，任何部門和單位不得以任何理由將中等職業教育資源移作他用。
三、深化辦學體制改革，擴大學校辦學自
（六）中等職業教育要堅持以政府辦學為主，社會各界共同參與，公辦學校與民辦學校共同發展的辦學體制。各地要進一步貫徹落實省政府《關于鼓勵社會力量參與辦學的若干規定》，通過"民辦公助"、"公辦民助"、"公民合辦"等多種形式，鼓勵社會力量參與舉辦中等職業學校。要加大對民辦學校的扶持力度，對于辦學質量較好，發展潛力較大的民辦中等職業學校，當地政府應給予一定的經費補助。中等職業學校要積極推進人事、分配制度等內部管理體制的改革，有條件的要積極推進后勤服務社會化。各地可選擇部分公辦中等職業學校進行辦學體制改革試點，吸引社會力量參與對中等職業學校的投資和管理。在改制過程中，政府要在投入上繼續支持試點學校的發展，采取"老人老辦法，新人新辦法"，妥善處理好教師的待遇問題，防止國有校產流失，確保學校穩定。
（七）鼓勵大中型企業特別是高新技術企業與學校開展多種形式的聯合辦學，鼓勵企業資助學校優化實驗實習設施，為學生提供實習場所，選派優秀技術人員到學校兼課，參與學校的教育教學改革。中等職業學校要圍繞企業需求設置專業、組織教學，培養適用人才，同時積極參與企業在職職工的培訓。鼓勵以大帶小、以強帶弱，組建以省級重點職校為龍頭、有關學校和企業參與的職教集團，擴大優質教育資源，提高辦學效益和教育質量。
（八）中等職業學校年度招生計劃由學校根據辦學條件和社會需求自主確定，報教育行政部門和其他有關部門備案，并統一公布。允許學校在招生過程中根據生源情況及時調整招生專業和招生人數。允許學校免試招收應、往屆初中畢業生。允許省一級重點中等職業學校的示范專業面向全省招生。
（九）中等職業學校可按生均培養成本收費，自主確定校內不同專業的收費標準，按學校隸屬關系報市、縣（市）物價、財政、教育、勞動保障部門備案，并在招生前向社會公布。各地可結合實際制定具體的管理辦法，規范收費行為。
四、多渠道籌措辦學經費，加大對中等職業教育的投入
（十）各地用于中等職業教育的財政性專項經費應逐年增加，并確保其占同級教育經費中的??比例用于發展中等職業教育。公辦中等職業學校教職工工資由當地財政統一發放。生均公用經費標準應高于同級普通高中。
（十一）各地應接企事業單位職工工資總額的2%提取職工教育經費，其中的50%由市、縣兩級政府統籌，主要用于中等職業教育重點項目建設、現代教育技術裝備和實驗實訓設備的添置。具體統籌辦法由市、縣政府負責制定。
（十二）各地要努力盤活現有教育存量資源，通過異地遷建、土地開發等多種途徑籌措建設經費。有條件的地方可組建教育發展公司，以現有校產作為資本金，利用銀行貸款，加快學校建設。各類銀行要積極發放信用貸款支持學校建設。財政安排的學校基本建設部分撥款可改為貸款貼息。
（十三）境內外個人、企業、社會團體捐資或投資興辦中等職業學校的，享受國家和省政府浙政發[*]272號文件規定的有關優惠政策。
（十四）各級政府要重視、鼓勵和支持涉農職校和涉農專業的建設。加大財政扶持力度，通過助學金、獎學金、減免學費等多種途徑，鼓勵學生報考涉農專業。鼓勵農業龍頭企業和學校聯合辦學，合作培養涉農人才。各地可從當地農發基金中提取一定數額資金，支持涉農專業畢業生從事農業科技創業，充分發揮他們的作用。對于舉辦涉農專業成效顯著的職業學校，在確定省級重點中等職業學校和示范專業、推薦保送生直升高職等方面予以優先考慮。
五、嚴格執行就業準入制度，營造中職畢業生良好的就業環境
（十五）各地要認真執行《中華人民共和國勞動法》，依法加強勞動監察，嚴格實行就業準入制度。對從事一般職業（工種）的，必須取得相應的職業學校畢業證書或職業技能培訓結業證書，對從事有特殊要求職業（工種）的，還必須取得相應的職業資格證書。沒有取得相應證書的，企業不得錄用，不得進入人才、勞動力市場。
（十六）中等職業學校要把中級技能證書獲取率和畢業生就業率，作為衡量教育質量的重要標準，切實強化學生的職業技能培養。勞動保障部門要為學生參加職業技能考核提供便利條件，允許學生根據自己的能力選擇初級或中級起考等級，在符合條件的中等職業學校設立職業技能鑒定所（站），開展職業技能鑒定工作。
（十七）企事業單位和社會各界要轉變用人觀念，克服人才"高消費"傾向，營造中職畢業生良好的就業環境。積極鼓勵中職畢業生到生產、服務第一線和農村基層、城市社區工作，到非公有制經濟組織就業或自謀職業、自主創業。中等職業學校畢業生可在全省范圍內實行雙向選擇、自主擇業。各級人事、勞動保障部門和學校要充分利用人才、勞動力市場，認真做好畢業生就業的推薦和服務工作。中職畢業生在城鎮有固定工作和固定住所的，允許隨遷戶籍關系。
六、推進中等職業教育的辦學模式多樣化，構建人才成長立交橋
（十八）堅持中等職業教育主要為社會培養高素質勞動者和中初級專門人才的同時，要努力拓寬中職畢業生接受高等職業教育的途徑。"十五"期間，全省面向中職畢業生的高職對口招生數占高職招生總數的比例提高到60%以上。在進一步完善"3+2"五年制高等職業教育試點的同時，允許獨立設置的高職學校進行"五年一貫制"教育試點，面向全省招收初中畢業生。充分發揮自學考試開放、靈活的教育功能，在高等教育自學考試現有開考模式的基礎上，開考與中職相銜接的高職類專業，為學有余力的中職在校生和畢業生提供接受高等職業教育的機會。
（十九）鼓勵有條件的中等職業學校舉辦綜合改革實驗班。支持省重點中等職業學校與當地的重點高中發揮各自的優勢，聯合創辦綜合高中，探索新型的普職溝通的教育模式，為學生提供升學和就業的多種選擇。鼓勵中等職業學校進行學分制和彈性學制的試點。
（二十）中等職業學校應在辦好學歷教育的同時，面向社會積極舉辦多種形式的職業技術培訓班，為城鄉新增勞動力和在職、轉崗、下崗人員提供多層次、多形式的職業培訓。
七、加強師資隊伍建設，提高中等職業教育質量
（二十一）各地要重視中等職業學校教師隊伍和領導班子建設，引導廣大教師不斷提高政治思想素質，樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀。廣大教師要熱愛中等職業教育，自覺提高自身的師德修養，積極參與教育教學改蘋，不斷探索符合職業教育特點的教學方法，努力提高教育教學質量。
關鍵詞:發展問題創新
我國的職業教育在貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》,實施“科教興國”的偉大戰略過程中,已逐步建立起具有中國特色的初、中、高相銜接,職業教育、普通教育與成人教育相互溝通的職業教育體系,職業教育事業取得了突出的成就,但職業教育仍然是我國教育事業中的一個薄弱環節,尤其是中等職業教育在目前的經濟形勢和教育形勢的發展中存在著許多問題和困難。
一、中等職業教育的重要作用
1、引導學生接受職業教育理念、模式的重要作用
接受職業教育首先要形成對職業教育理念、模式的正確認識,才能挖掘學生對專業知識、技能等的學習能力。中職學校在引導學生接受從普通教育向職業教育的轉型,使學生樹立終身學習的理念,并培養其形成探索職業、獻身職業的精神等方面責任重大。
2、引導學生發展方向的重要作用
中職學校一方面要在專業結構、教育層次、教育規模以及發展速度等方面受制于區域經濟;另一方面在引導安排學生步入正確發展軌道、順利實現人生價值的過程中發揮重要的作用。
3、引導學生就業的重要作用
中等職業教育培養出來的學生,將是在一線從事生產、經營、服務的工作人員。職業教育的主要目的是掌握最新的生產技術、經營理念,以便能直接應用于實際工作中,提高生產效率、經營能力和生活水平,所以實用性是中等職業教育的突出特點。
二、職業教育發展所遇到的一些問題
1、當前的教育體質制約了中等職業教育的發展
從99年開始的大學擴招圓了很多人的大學夢,但也就在那個時期,職業教育進入了前所未有的寒冬,只要稍微學習過得去的初中生、高中生幾乎都選擇了高考上大學的出路,職業學校被迫補充低水準生源,可是問題來了,沒有任何機構證明學習不好的學生一定就可以成為一名好的技工,隨著科技的發展,對技術操作人員的理論知識要求已經越來越高,由于生源整體素質很差,職業學校的教學效果可想而知,可能一個教學班也就只能培養出一個合格的技術工人,這樣造成了國家在職業教育方面的投資變相浪費,造成大量的無效教育。隨著大學生就業難的出現,已經有些家長意識到了,并不是上大學就等于給孩子找到了一個好的出路。
2、部門之間、地區之間的利益分割限制了職業教育的發展市場
筆者的家鄉是一個中等城市,其中有5所較大的職業學校,分屬不同部門。在招生和教育上各自獨立,但都無一例外的不顧自身情況緊跟社會發展,哪個專業火就開設哪個專業,先把學生招來再說。管理上各自為政,缺乏一個權威的協調機構,使得各學校之間專業設置交叉重復,招生惡性競爭。特別是近年來紛紛上馬開設數控專業,造成大量重復性投資,低層次人才重復性培養,從而制約了中等職業教育的發展。
三、中等職業學校教育的全方位創新
發展中等職業育,不僅能夠為我國經濟發展提供大量的熟練技術工人,而且對緩解目前就業壓力、以教育扶貧、穩定社會環境起到了重大作用,為我國現代化發展培養優秀的技工起到了關鍵的作用。如果中等職業學校教育再不進行創新的話,那么中職生的素質將會越來越差,將來的技術工人隊伍的整體素質嚴重滑坡,這對社會經濟的可持續發展將會產生不可低估的負面影響。因此中等職業學校教育必須進行全方位的教育創新。
1、辦學理念必須創新
辦學理念必須創新,這是“社會經濟全面協調可持續發展”的需要,是辦好中等職業學校教育的先導。中等職業學校所培養的社會主義勞動者,必須是高素質的中等技術專業人才,這就要求我們中等職業學校的教育工作者,首先在辦學的理念上必須創新,即必須樹立中等職業學校教育與市場經濟的發展需要相適應的理念。這既是市場經濟對中等職業學校教育的現實要求,也是中等職業學校在激烈的市場競爭中求生存、謀發展的需要。能否隨市場的變化而變化,隨經濟的發展而發展,是決定中等職業學校能否生存下去的關鍵。因此我們必須把中等職業學校的辦學與用人單位的需求掛鉤,與社會發展的需要密切結合,與就業再就業的勞動市場相聯系。
2、辦學體制必須創新
辦學體制必須創新,這是“以現實的人為根據,以現實的人的發展為目的”的需要,是辦好中等職業學校的保證。為了深化教育教學改革,增強中等職業學校教育的適應性,我們應以骨干示范專業為支撐,以示范基地為依托,建立以辦學效益和教學水平共同提高的中等技術教育群體。具體策略是:加強實踐教學環節,將理論教學與實踐教學緊密結合,注重技能的培養,強化職業能力的培養,實行靈活的彈性學制和多種學習方式,構建開放的、靈活的、多層次、多形式的辦學制度;同時發展中等職業學校教育必須有行業、企業的參與,國家職業資格標準、中等職業學校教育的課程標準必須由行業、企業參與制定;應克服辦學體制中存在的由政府包攬過多的弊端,形成以政府為主導,并依靠企業,充分發揮行業的作用,社會力量積極參與的多元化的辦學格局;要擴大學校辦學的自,提高學校自主辦學、自主發展的能力。
3、教學模式必須創新
教學模式必須創新,這是“促進人的綜合素質發展”的需要,是辦好中等職業學校的關鍵。中等職業學校的教學模式很多,有項目化教學模式、情境訓練教學模式、實踐操作訓練教學模式等。不管采用何種教學模式,都應在實施過程中不斷創新、不斷發展,不能受模式的限制與束縛。教學模式的創新最關鍵的是要抓住以下兩個環節:第一要不斷地優化課堂教學方法,力求做到“四導四變”;第二要不斷優化教育評價方法,堅持“三個強調”。
參考文獻:
為貫徹黨的十關于加快發展現代職業教育的重大部署，落實教育規劃綱要和《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕41號）精神，構建教師隊伍建設標準體系，建設高素質“雙師型”中等職業學校教師隊伍，教育部制定了《中等職業學校教師專業標準（試行）》（以下簡稱《專業標準》）。現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。并就有關事項通知如下：
《專業標準》是國家對合格中等職業學校教師專業素質的基本要求，是中等職業學校教師開展教育教學活動的基本規范，是引領中等職業學校教師專業發展的基本準則，是中等職業學校教師培養、準入、培訓、考核等工作的基本依據。各地教育行政部門、中等職業學校師資培養培訓院校（機構）、中等職業學校要把貫徹落實《專業標準》作為加強教師隊伍建設的重要任務和舉措，認真制訂工作方案，精心組織實施，務求取得實效。
各地、各校要采取多種形式組織開展《專業標準》學習宣傳活動，幫助廣大中等職業學校教師和師范生準確理解《專業標準》的基本理念，全面把握《專業標準》的內容要求，把《專業標準》作為開展教育教學實踐、提升專業發展水平的行為準則。要緊密結合實際，抓緊制訂貫徹落實《專業標準》的具體措施。依據《專業標準》調整中等職業學校教師培養方案，科學設置教師教育課程，改革教育教學方式。將《專業標準》作為教師培訓的重要內容，依據《專業標準》制定教師培訓課程指南。將《專業標準》作為中等職業學校教師考核的重要依據，進一步完善考核的內容和指標。
中等職業學校教師專業標準（試行）
為促進中等職業學校教師專業發展，建設高素質“雙師型”教師隊伍，根據《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國勞動法》，特制定《中等職業學校教師專業標準（試行）》（以下簡稱《專業標準》）。
中等職業學校教師是履行中等職業學校教育教學工作職責的專業人員，要經過系統的培養與培訓，具有良好的職業道德，掌握系統的專業知識和專業技能，專業課教師和實習指導教師要具有企事業單位工作經歷或實踐經驗并達到一定的職業技能水平。《專業標準》是國家對合格中等職業學校教師專業素質的基本要求，是中等職業學校教師開展教育教學活動的基本規范，是引領中等職業學校教師專業發展的基本準則，是中等職業學校教師培養、準入、培訓、考核等工作的基本依據。
一、基本理念
（一）師德為先
熱愛職業教育事業，具有職業理想、敬業精神和奉獻精神，踐行社會主義核心價值體系，履行教師職業道德規范，依法執教。立德樹人，為人師表，教書育人，自尊自律，關愛學生，團結協作。以人格魅力、學識魅力、職業魅力教育和感染學生，做學生職業生涯發展的指導者和健康成長的引路人。
（二）學生為本
樹立人人皆可成才的職業教育觀。遵循學生身心發展規律，以學生發展為本，培養學生的職業興趣、學習興趣和自信心，激發學生的主動性和創造性，發揮學生特長，挖掘學生潛質，為每一個學生提供適合的教育，提高學生的就業能力、創業能力和終身學習能力，促進學生健康快樂成長，學有所長，全面發展。
（三）能力為重
在教學和育人過程中，把專業理論與職業實踐相結合、職業教育理論與教育實踐相結合；遵循職業教育規律和技術技能人才成長規律，提升教育教學專業化水平；堅持實踐、反思、再實踐、再反思，不斷提高專業能力。
（四）終身學習
學習專業知識、職業教育理論與職業技能，學習和吸收國內外先進職業教育理念與經驗；參與職業實踐活動，了解產業發展、行業需求和職業崗位變化，不斷跟進技術進步和工藝更新；優化知識結構和能力結構，提高文化素養和職業素養；具有終身學習與持續發展的意識和能力，做終身學習的典范。
二、基本內容
（一）職業理解與認識
1.貫徹黨和國家教育方針政策，遵守教育法律法規。
2.理解職業教育工作的意義，把立德樹人作為職業教育的根本任務。
3.認同中等職業學校教師的專業性和獨特性，注重自身專業發展。
4.注重團隊合作，積極開展協作與交流。
（二）對學生的態度與行為
5.關愛學生，重視學生身心健康發展，保護學生人身與生命安全。
6.尊重學生，維護學生合法權益，平等對待每一個學生，采用正確的方式方法引導和教育學生。
7.信任學生，積極創造條件，促進學生的自主發展。
（三）教育教學態度與行為
8.樹立育人為本、德育為先、能力為重的理念，將學生的知識學習、技能訓練與品德養成相結合，重視學生的全面發展。
9.遵循職業教育規律、技術技能人才成長規律和學生身心發展規律，促進學生職業能力的形成。
10.營造勇于探索、積極實踐、敢于創新的氛圍，培養學生的動手能力、人文素養、規范意識和創新意識。
11.引導學生自主學習、自強自立，養成良好的學習習慣和職業習慣。
（四）個人修養與行為
12.富有愛心、責任心，具有讓每一個學生都能成為有用之才的堅定信念。
13.堅持實踐導向，身體力行，做中教，做中學。
14.善于自我調節，保持平和心態。
15.樂觀向上、細心耐心，有親和力。
16.衣著整潔得體，語言規范健康，舉止文明禮貌。
（五）教育知識
17.熟悉技術技能人才成長規律，掌握學生身心發展規律與特點。
18.了解學生思想品德和職業道德形成的過程及其教育方法。
19.了解學生不同教育階段以及從學校到工作崗位過渡階段的心理特點和學習特點，并掌握相關教育方法。
20.了解學生集體活動特點和組織管理方式。
（六）職業背景知識
21.了解所在區域經濟發展情況、相關行業現狀趨勢與人才需求、世界技術技能前沿水平等基本情況。
22.了解所教專業與相關職業的關系。
23.掌握所教專業涉及的職業資格及其標準。
24.了解學校畢業生對口單位的用人標準、崗位職責等情況。
25.掌握所教專業的知識體系和基本規律。
（七）課程教學知識
26.熟悉所教課程在專業人才培養中的地位和作用。
27.掌握所教課程的理論體系、實踐體系及課程標準。
28.掌握學生專業學習認知特點和技術技能形成的過程及特點。
29.掌握所教課程的教學方法與策略。
（八）通識性知識
30.具有相應的自然科學和人文社會科學知識。
31.了解中國經濟、社會及教育發展的基本情況。
32.具有一定的藝術欣賞與表現知識。
33.具有適應教育現代化的信息技術知識。
（九）教學設計
34.根據培養目標設計教學目標和教學計劃。
35.基于職業崗位工作過程設計教學過程和教學情境。
36.引導和幫助學生設計個性化的學習計劃。
37.參與校本課程開發。
（十）教學實施
38.營造良好的學習環境與氛圍，培養學生的職業興趣、學習興趣和自信心。
39.運用講練結合、工學結合等多種理論與實踐相結合的方式方法，有效實施教學。
40.指導學生主動學習和技術技能訓練，有效調控教學過程。
41.應用現代教育技術手段實施教學。
（十一）實訓實習組織
42.掌握組織學生進行校內外實訓實習的方法，安排好實訓實習計劃，保證實訓實習效果。
43.具有與實訓實習單位溝通合作的能力，全程參與實訓實習。
44.熟悉有關法律和規章制度，保護學生的人身安全，維護學生的合法權益。
（十二）班級管理與教育活動
45.結合課程教學并根據學生思想品德和職業道德形成的特點開展育人和德育活動。
46.發揮共青團和各類學生組織自我教育、管理與服務作用，開展有益于學生身心健康的教育活動。
47.為學生提供必要的職業生涯規劃、就業創業指導。
48.為學生提供學習和生活方面的心理疏導。
49.妥善應對突發事件。
（十三）教育教學評價
50.運用多元評價方法，結合技術技能人才培養規律，多視角、全過程評價學生發展。
51.引導學生進行自我評價和相互評價。
52.開展自我評價、相互評價與學生對教師評價，及時調整和改進教育教學工作。
（十四）溝通與合作
53.了解學生，平等地與學生進行溝通交流，建立良好的師生關系。
54.與同事合作交流，分享經驗和資源，共同發展。
55.與家長進行溝通合作，共同促進學生發展。
56.配合和推動學校與企業、社區建立合作互助的關系，促進校企合作，提供社會服務。
（十五）教學研究與專業發展
57.主動收集分析畢業生就業信息和行業企業用人需求等相關信息，不斷反思和改進教育教學工作。
58.針對教育教學工作中的現實需要與問題，進行探索和研究。
59.參加校本教學研究和教學改革。
60.結合行業企業需求和專業發展需要，制定個人專業發展規劃，通過參加專業培訓和企業實踐等多種途徑，不斷提高自身專業素質。
三、實施要求
（一）各級教育行政部門要將《專業標準》作為中等職業學校教師隊伍建設的基本依據。根據中等職業學校教育改革發展的需要，充分發揮《專業標準》的引領和導向作用，深化教師教育改革，建立教師教育質量保障體系，不斷提高教師培養培訓質量。制定中等職業學校教師準入標準，嚴把教師入口關；制定中等職業學校教師聘任（聘用）、考核、退出等管理制度，保障教師合法權益，形成科學有效的中等職業學校教師隊伍管理和督導機制。
（二）開展中等職業學校教師教育的院校要將《專業標準》作為教師培養培訓的主要依據。重視中等職業學校教師職業特點，加強專業建設，深化校企合作；完善教師培養培訓方案，科學設置教師教育課程，改革教育教學方式；重視教師職業道德教育，重視職業實踐、社會實踐和教育實習；加強從事中等職業學校教師教育的師資隊伍建設，建立科學的質量評價制度。
【摘 要】本文對我國的民辦中等職業教育的現狀進行了介紹，分析了目前民辦中等職業教育在生源、師資、區域發展等方面存在的問題，并從優化體制、政策扶持和加強管理三方面提出了相應的改進措施。
關鍵詞 教育改革；民辦中職教育；發展措施
作為我國職業教育的重要組成部分，民辦中等職業教育的發展對于彌補我國教育資源不足，培養技術性和應用型人才，提高我國人力資源質量，促進經濟發展方式轉變具有重要意義，但是我國民辦中等職業教育在培養高質量人才方面還存在不少問題，因此，大力發展民辦中等職業教育，提高民辦中等職業教育辦學水平，是當前深化教育體制改革的必然要求。
一、民辦中等職業教育現狀
民辦中等職業教育是指國家機構之外的，由企事業組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量，利用國家非財政性教育經費，面向社會舉辦的民辦中等職業院校和民辦培訓機構。隨著《職業教育法》、《民辦教育促進法》和《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》等一系列法律實施以來，各級教育行政部門加大職業教育投入力度，創新職業教育投資辦學體制，職業教育體系日益健全。截至到2013年，全國中等職業教育共有學校1.23萬所，中等職業教育在校生1922.97萬人，占高中階段教育在校生總數的44.00%；中等職業教育學校共有教職工115.34萬人。
當前，我國民辦中等職業教育已有了很大發展，但是民辦中等職業教育存在發展相對緩慢、規模總量偏小、發展不平衡、辦學條件及教學質量有待提高等問題。一些地方對發展民辦中等職業教育沒有引起足夠重視，在經費投入、資源配置等方面忽視乃至削弱民辦中等職業教育。正視并努力解決這些問題，大力推動民辦中等職業教育的快速健康持續發展，是今后一個時期我國教育體制改革的重大戰略任務。
二、民辦中等職業教育存在的主要問題
一是生源緊張、資金短缺。當前，民辦中職學校其學生主要來自于農民和工人等弱勢群體，學費上漲的空間十分狹小；民辦中職學校的最主要收入是學費，由于生源減少，收入總體下滑；同時，公辦學校教師地位待遇的改善，提高了民辦中等職業學校的用人成本，其資金短缺問題越來越嚴重。
二是專職教師缺乏，教師流失嚴重。民辦中職學校專職教師大多是高校應屆畢業生，缺乏實踐能力；具備一定實踐能力的教師大多又來自于企業，很難獲得相應的教師資格。此外，由于編制待遇等問題，教師流失也十分嚴重。
三是城鄉差距大、專業發展不平衡。在城市，民辦中職學校的生源相對充足，為其發展創造了良好的基礎性條件；而在農村地區，民辦中職學校在設施、教師隊伍、管理等方面還比較薄弱，缺乏吸引生源的能力。此外，在很多地區，由于缺乏相關經費，民辦中職學校很少開辦與當地經濟和社會發展聯系緊密的第一、第二產業專業，而主要是藝術、體育和服務類專業，導致專業發展不平衡。
三、推動民辦中等職業教育發展的措施
1.統籌優化民辦中等職業教育辦學體制。教育主管部門要把發展民辦中等職業教育作為加快職業教育發展的重要措施，努力擴大民辦中等職業教育資源，切實落實民辦中職學校在專業和課程設置方面的自主權，允許其根據市場要求自主設置專業和課程；切實落實其招生自主權，進一步明確民辦學校可根據辦學宗旨、培養目標，自主確定招生的范圍、標準和方式；逐步落實民辦中職學校收費自主權，建立民辦中職學校收費調整機制，根據辦學成本變化及時調整收費標準。支持民辦中等職業學校與企業實行多種形式的聯合辦學，為職業學校與企業共建實習、實作、實訓基地牽線，積極推行區域公民辦教育發展共同體建設。
2.完善推進民辦中等職業教育發展的扶持政策。地方政府要將民辦中等職業學校建設用地納入當地城鄉建設規劃，對于新建、擴建民辦中等職業學校，要在征用土地和減免建設配套等方面,給予與公辦學校同樣的優惠政策。設立民辦教育發展專項資金，支持民辦學校征地、改擴建、教育教學改革、師資隊伍建設、貧困生資助以及教育科學研究等項目。落實民辦中等職業學校稅收優惠政策，指導民辦中等職業學校積極主動與金融機構聯系，疏通融資渠道，爭取信貸支持。各地設立的職業教育專項經費的獎助對象應包括民辦中等職業學校，民辦教育專項資金要安排一定比例用于發展民辦中等職業教育。地方政府應出臺專項優惠政策，推出一批重點項目引進民間資金建設優質民辦中等職業學校，支持民辦中等職業教育的發展。
3.加強對民辦中等職業教育的指導和管理。教育行政部門要指導民辦中等職業學校堅持社會主義辦學方向，切實加強學生思想道德教育；堅持學歷教育和職業培訓并舉，實行校企合作，實行彈性學習制度；要指導民辦中等職業學校切實加強實踐教學，注重學生的職業技能培養，努力提高學生的綜合職業能力；要指導民辦中等職業學校進一步建立和完善法人治理結構，健全內部管理和監督制度，依法辦學，科學決策，民主管，規范運行。要根據民辦中等職業教育發展的實際需要，健全管理制度，加強規范管理與服務。要明確法人財產權，依法建立健全財務制度，防范辦學風險。要加強對民辦中等職業學校的考核評估，引導學校努力改善辦學條件，不斷提高教育教學質量。做好對民辦中等職業教育的宣傳工作，努力營造有利于民辦中等職業教育發展的良好社會氛圍。
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【作者簡介】
關鍵詞 中職學校；教師職業發展；困惑；影響因素
中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）33-0046-05
職業發展指組織用來幫助員工獲取目前及將來工作所需的技能、知識的一種規劃。按照馬斯洛需求層次理論，生理需要是人最低層次的需要，自我實現需要是人類最高層次的需要[1]。這種需要要求最充分地發揮人的潛能，實現個人的理想和抱負。中等職業學校教師作為知識分子群體，相比較其生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要而言，自我實現需要顯得比較突出和緊迫。要實現中等職業學校教師自我價值，職業發展尤為重要。當前中等職業學校教師職業發展不容樂觀，教師晉升通道不暢，骨干教師流失比較嚴重，教師群體普遍缺乏個人成就感，離職傾向比較明顯，其職業發展狀況應引起政府教育部門的重視。鑒于此，本文通過對全國70位校長的訪談調查，站在校長的視角分析中等職業學校教師職業發展困境和成因，有利于更好地從管理者層面重視和加強中職學校教師職業生涯規劃，從而有利于中職學校教師隊伍整體穩定，促進中職教育可持續發展。
一、中職教師職業發展的困境
在訪談的對象上，共訪談重點類中職學校校長37人，普通類中職學校校長33人①；這些校長分布在全國東部、中部、西部和東北四個經濟區域，具有較強的代表性。訪談的主要內容包括教師隊伍現狀、職業成就感、職業晉升通道、培訓進修情況、職業規劃管理以及對策建議等。歸納起來，中等職業學校教師職業發展存在以下幾方面困惑。
（一）成熟骨干教師流失比較嚴重
在一些普通中職學校或民辦中職學校，成熟骨干教師流失比較突出，其中一個重要原因是這些學校待遇低，留不住人才。這些中職學校的專業骨干教師，一旦實踐能力提升，如果相應的勞動長期沒有得到相應的回報，就可能會跳槽去待遇更好的學校、公司或企業，其中民辦學校更甚。
據四川省某中職學校校長反映，該校教師年均收入3.5萬～4.5萬元，遠低于轄區高中教師待遇，成熟骨干教師跳槽比較多。湖北省某中職學校校長介紹，學校教師年均收入4萬～5萬元，而當地好的企業工資7萬～8萬元，差距懸殊，一些成熟骨干教師紛紛跳槽另謀他就，尋找待遇更高的職位。廣西某民辦中職學校校長表示，教師的月薪2000元左右，有的教師僅僅把學校作為進入公辦校的跳板；有的人即使不去公辦校，但是有了經驗之后，也另謀高處。因為工資低，學校很難招聘優秀教師。
表1是課題組對全國2112名中職教師進行的年齡結構的統計調查，可以看出各地區中職教師都是以40歲及以下中青年教師為主，東部學校占64.9%，中部占63.4%，西部占67.6%，東北占62.5%。而41歲至50歲成熟骨干教師所占比例較低，這也從一個側面反映了成熟骨干教師流失的現狀。
（二）教師職業成就感普遍不強
職業成就感是指從事某種職業帶來的一種榮譽感、自豪感以及心里的滿足感。中職教師職業成就感普遍不強，導致中職教師離職傾向比較明顯。
據湖北省某中職學校校長反映，現在中職學校學生生源競爭激烈，生源質量不高，有的學生經常遲到、早退、曠課。在現行的撥款機制下，對那些曠課次數多的學生還不能過多批評，更不會輕易依校規予以開除，否則上級會減少財政撥款。重慶市某中職學校校長也反映，普通中職學生基礎較差，招錄分數很低，學生良好習慣還沒有真正養成，優秀學生比例較低，教師常常抱怨課堂難以管控，缺乏人才培養的成就感。吉林省某中職學校校長反映，初中畢業后沒有考上普通高中的學生才來讀中職學校。中職學校門檻低，入學容易。現在的中職學生習慣于原來的保姆式教育方式，養成了被動學習、被動接受的習慣。河南、吉林省中職學校校長反映部分中職教師在學校覺得沒前途，在社會上又得不到認可，中職教師地位比普通高中教師低，關鍵是社會認為培養的學生基礎差，成才率不高，此外教師待遇也比較低，認為自己的勞動沒有得到合理的報酬。
表2是課題組對中職教師職業吸引力調查，統計分析的結果顯示中職教師職業吸引力受發展前景、社會地位、個人成就感三個重要因素影響，這從一個側面反映了中職教師非常看重個人發展、社會評價和學生成才。
（三）教師晉升高級職稱通道不暢
校長們普遍反映，中職教師職稱上升到高級講師后，很難再往上晉升，遇到“職業高原”瓶頸。所謂“職業高原”是指個體在其職業生涯中的某個階段，獲得進一步晉升的可能性很小，在這個階段中個體的職業生涯進入一個在相當長時期里無法提升的狀態[2]。領導激勵理論認為個人努力的積極性取決于職工未來期望目標與效價的乘積[3]。當教師遭遇“職業高原”瓶頸無法突破時，職業發展目標無法實現，教師工作積極性可想而知。
湖北、四川等省中職學校校長普遍反映，在現有政策下，中職教師晉升正高職稱難度極大，很多教師為此感到失望。各個地區在職稱評定方面設定嚴格限制，如根據學校教職工總數，限定初級、中級、高級職稱比例，只要達到飽和，低職稱教師便無法晉升。據山西某中職學校校長反映，該校近10年未評過高級職稱；還有的校長反映，他們所在市教育部門在高級職稱比例設置上嚴重傾斜重點高中，重點高中高級職稱設定的比例與中職學校相差近30%，嚴重挫傷中職教師積極性。四川、遼寧、吉林等省中職學校校長普遍反映，中職教師評聘講師和高級講師的標準參照普通高中執行，沒有體現中等職業教育的特色，很多中職教師比較迷茫，感覺前途無望。由于受到種種條件限制，現有中職學校高級職稱教師比例偏少。
（四）教師培訓進修苦樂不均
受經濟、區位、政策等因素的影響，中職學校教師培訓進修呈現苦樂不均的狀態。東部省份處于改革前沿，經濟發達，教師培訓機會多，培訓層次高。江蘇某中職學校校長反映該校與新加坡南洋理工學院、新加坡工藝教育學院、美國加州奧隆尼大學等國際知名院校建立友好合作關系，50%以上的教師被選派到新加坡、德國知名職業技術院校研修，教學質量明顯提高。上海市還專門組建中職教師培訓基地，每年培訓人數在1500人左右，培訓內容為“職教理論-專業培訓-模塊化培訓-班級管理-企業實踐”；培訓對象為新進教師培訓和名校長培訓，體現出中職教師培訓的專業化、時效性、模塊化、人性化等特點。但中西部地區中職學校由于受到種種條件限制，培訓進修力度不大。
在培訓的內容上，一些中職學校校長反映現有的國培、省培項目針對性不強。遼寧、廣西、湖北等省（區）中職學校校長普遍反映國培頂層設計很好，但實際效果欠佳。有的國培項目理論性太強，教師雖經過2個半月到3個月的培訓，但對職業技能提升并沒有多大幫助。在培訓地點上，相當多的中職學校校長反映大多數國培、省培項目均在高校，教師感覺收獲不大，需要多組織在知名企業進行深度培訓和進修，使教師掌握企業最前沿的技術，了解企業對人才的需求，這樣人才培養才具有針對性。
（五）教師職業規劃管理參差不齊
職業規劃管理是學校需要給教師指明發展方向、樹立明確職業發展目標和路線，并為教師提供機會，實現個人目標和學校發展目標的統一[4]。校長訪談顯示，大多數學校領導對教師職業規劃比較重視，但重視程度呈現區域性、層次性特征。東部地區經濟發達，校企合作機會多、層次深，教師職業規劃管理有可靠外在條件。
蘇州工業園區技工學校校長反映，他們學校依托蘇州工業園區優勢，采取校企合作、國際合作等形式對教師進行國內和國外培訓，并成立名師工作室，對優秀教師給予經濟獎勵，提升其發展空間，教師工作積極性很高。在一些國家級重點或示范中職學校，教師職業規劃管理有良好的理念保障和制度保障，職業規劃頂層設計比較系統。如廣東、上海、江蘇、四川等省（市）重點中職學校校長普遍反映，學校很重視教師職業規劃管理，有的學校成立教師職業發展指導中心，各校在教師職稱評定、學歷提升、培訓進修、骨干教師選拔、人才津貼保障等方面制定了比較完善的制度。但一些條件比較差的普通公辦中職和民辦學校，其教師職業規劃管理不容樂觀。一些校長由于受學校財力有限，教師外出培訓進修有的僅限于省內，極少派教師到省外或國外培訓。此外，對優秀教師獎勵不夠，檔次沒有拉開，優秀人才留不住，流失比較多。
課題組調查人員對全國2112名中職教師進行分層統計，得出國家重點中職學校與普通中職學校對教師職業規劃管理存在明顯差異，從一個側面印證了上述現象。見表4。
二、中職教師職業發展存在困境的原因分析
中職教師職業發展存在困境的原因是多方面的，既有觀念、體制障礙，又有制度不完善，政策不健全等因素。
（一）觀念障礙
從校長訪談的情況來看，中職教師職業規劃存在困境，既有管理層面的觀念滯后，又有社會輿論的消極導向。
一是部分校長對教師職業發展重要性認識不清，對學校公益性定位不準，在教師培訓、進修、獎勵上舍不得投入；有的校長把教師僅僅定位為教書匠，忽視教師的后期開發和培養，還有的校長習慣把資金投放在實訓室、教學樓等硬件建設上，對教師繼續教育不重視。人力資本理論認為人力資源是一切資源中最主要的資源，教育投資是人力投資的主要部分，人力資本投資的效益大于物質資本產生的效益[5]。由于部分中職學校領導對教師人力資本認識不到位，直接導致教師職業規劃管理缺位。
二是社會輿論消極導向使一些熱愛中職教育事業的教師產生迷茫猶豫的心態，如中職學校生源差、成才率不高，地位甚至不及普通高中，課堂難以管控等，這些輿論使教師難以產生職業成就感。
（二）政策障礙
中職學校校長們普遍反映現有的政策不利于教師職業發展。一是職稱評定政策。在評定的標準上，很多省市參照普通高中執行，按照普通高中職稱標準發放津貼，沒有形成中職教育獨有的職稱評定體系，沒有突出以“技能為核心”的評價關鍵點。在評定的層次上，中職教師最高職稱僅為高級講師，希望國家重視教師職業發展，在職稱評定上參照高職學院，符合條件的也可以評定教授職稱。
二是中職學校沒有自。上級人事部門統一制定人事招聘政策，學歷條件一般在本科及以上，沒有考慮到中職教育用人實際，招聘進來的人往往不是學校真正需要的技能型人才，學校在教師職業發展上需要花費很大精力和時間。
三是上級部門對學校財政編制嚴格控制，不少學校嚴重缺編，教師覺得自己沒有保障，對未來發展缺乏預期。
（三）法規、制度障礙
法規、制度的不完善、不健全也直接影響中職教師的職業發展。一是校企合作由于沒有法制保障，合作深度不夠，教師在企業一線實習實訓缺乏可持續發展的后勁。廣東、上海、江蘇等省（市）中職學校校長反映，現在國培項目多數設置在高校，在企業設置非常少，其中一個重要原因是企業覺得自己沒有合作義務，也沒有合作的沖動，根源在于校企之間缺乏系列明確的法規和制度的約束和激勵，包括雙方權利和義務等，導致校企合作一頭熱一頭冷。如《職業教育法》第三十七條規定：“企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬。”可以看出，現有《職業教育法》對校企合作雙方權利義務的規定過于籠統模糊，校企合作缺乏長久的后勁，教師職業發展缺乏制度層面的深度保障。
（四）機制障礙
國際21世紀教育委員會主席雅克?德洛爾認為，教師要能做好工作，不僅要有足夠的資歷，也要得到足夠的支持。除物質條件和合適的教學手段外，還需要一種評價和檢查制度并將其作為識別高質量的教學和鼓勵手段[6]。從校長訪談的情況來看，中職教師職業規劃存在困境與機制不完善、不健全有密切關系。
一是缺乏對技能人才的專項支持，沒有形成重視技能的氛圍。如重慶某中職學校校長反映該校績效工資實行以來，教師收入包括財政工資和績效工資兩部分，學校賬戶由上級教育部門托管，學校沒有專門人才激勵資金，技能人才的貢獻沒有得到體現。
二是教師隊伍激勵機制不系統、不完善。中、西部地區很多中職學校沒有建立專業帶頭人、專業負責人、骨干教師、教學新秀人才梯隊，有的地區只遴選了骨干教師，并給予少量津補貼。人才培養梯隊沒有建立，不利于教師職業發展。
三、中職教師職業發展的對策建議
中職教師職業發展面臨的困境是多方面的，產生的原因也是多層面的。教師的職業發展關系到中職教師隊伍的穩定和可持續發展，結合校長們反映的問題和建議，本文提出如下對策。
一是從國家層面修訂《中華人民共和國職業教育法》，明確校企合作中企業權利義務。建議在新修訂的《中華人民共和國職業教育法》中，將企業培訓職業學校教師納入法定義務，并且實行經費分擔機制。同時對承擔經費的企業給予一定的財政補貼與稅收優惠，以提高企業的積極性，為中職教師開展校企深度培訓提供持久動力。此外還需要大力加強輿論宣傳和引導。
二是從政府層面完善中職教師職業生涯發展的政策保障體系。建立符合中職教師職業特點的職稱評聘制度；建議政府部門針對中職教師設立高技能人才專項資金，用于獎勵成績突出的高技能人才；選送專業負責人、骨干教師、青年教師等優秀教職工參加國內外培訓和進修；引進需要的高端技能人才；提供高端技能人才安家費和生活津補貼。
三是從學校層面加強教師職業規劃管理。進一步完善中職教師管理制度、晉升制度、教師教育教學的激勵和評價制度，增強辦學活力，調動教師積極性。建議成立教師職業規劃發展中心，做好中職教師職業發展規劃，將學校的發展目標和教師的個人發展目標有效地結合起來，充分發揮教師的主動性、積極性和創造性。
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Abstract Through in-depth interviews with 70 principals of secondary vocational school， and analysis of the predicament of secondary vocational school teachers' professional development in the perspective of the principal. The research think that the predicament of secondary vocational school teachers' professional development is not only has the concept lag， but also has the barriers in institutions， policies and mechanisms. Need to develop the teacher's career development incentive policies， improve the vocational education laws and regulations， improve the teacher's career development policy support system.
關鍵詞：貧困山區 中等職業教育 發展 建議
據報道，為進一步貫徹落實《國務院關于職業教育改革與發展的決定》，2006年中央財政已投入專項資金15億元，其中國債資金10億元，支持了170個縣級職教中心和220所示范性中等職業學校的建設；財政專項資金5億元，支持了321個職業教育實訓基地。在中央財政的引導和帶動下，各級地方財政也加大了對職業教育的投入力度，據不完全統計，地方安排用于職業教育基礎能力建設的資金是中央投入的兩倍多，達到30多億元。這些投入，大大地改善了職業學校的辦學條件，提高了職業學校的基礎能力。同時，中央財政還落實了中等職業教育貧困家庭學生助學專項資助資金8億元。中等職業學校教師素質提高計劃的經費也正在落實之中。[1]
職業教育的發展迎來了前所未有的機遇。然而，我們也清醒地看出，在高校擴招引起的“普高熱”和經濟結構調整引起的就業難的雙重擠壓下，許多貧困山區中等職業學校的發展卻陷入了學生“招不進來，分不出去”的困境。雷山職校目前就是一所百廢待興的學校。那么，雷山職校如何發展呢？作為職校的一名教師，需要我們認真思考、積極探索和長期實淺。筆者就當前制約雷山職校生存的原因和未來發展的方向作些探討與建議，以就請教于各位領導和同仁。
一、基本情況
雷山，位于貴州省黔東南苗族侗族自治州西南部，東鄰臺江、劍河、榕江，南抵黔南州的三都水族自治縣，西連丹寨縣，北與凱里市接壤。全縣總面積1218.5平方公里，轄4鎮5鄉157個行政村，6個居民委員會，總人口15萬多人，是一個有苗、侗、水、漢、布依、瑤、彝等多民族聚居的山區貧困縣，少數民族人口占總人口的92%，苗族人口占總人口的84%。縣境內地形切割強烈，平均海拔1600-1700米，苗嶺主峰雷公山海拔2178.8米，具有“一山分四季，十里不同天”的立體氣候特點，是典型的“九山半水半分田”的高寒山區，亦是全州唯一沒有壩區支掌的山區農業小縣。雷公山國家自然保護區、雷公山國家森林公園，別具民族風情的天下第一苗寨西江千戶苗寨，被稱為“露天博物館”的全國農業旅游示范點、清末民族英雄楊大六故居郎德上寨以及貴州省與國際接軌的巴拉河鄉村旅游示范村貓貓河、南猛、郎德等景區景點構成的“一山兩寨一線”旅游總體布局，體現了雷山旅游的基本內容和總體特征。雷山的苗族建筑、服飾、歌舞、樂器、工藝品等均保持著古老傳統、原汁原味的遺風，保存有較為完好的魏晉歌舞、唐宋服飾、明清建筑等古樸的民族文化遺產。2004年，通過中央電視臺等多家媒體評選，雷山被選入“中國十大最好玩的地方”之一。當年全縣國內生產總值完成28，968萬元，同比增長13.3%，農民人均純收入1，470元，同比增長4.1%。全縣社會消費品零售總額完成7，900萬元，同比增長20%。由于歷史、社會及自然的原因，雷山經濟基礎薄弱，基礎設施較為落后，被列為新階段國家重點扶貧開發縣之一。
雷山民族職業技術學校是雷山縣唯一的一所中等職業學校，創建于1985年9月。1993年5月與雷山縣委黨校和黨史研究室合并，1996年10月與雷山縣委黨校和黨史研究室分開獨立辦學。2002年9又月與雷山民族中學合并，2006年7月又與雷山民族中學分開，并與雷山縣委黨校和雷山縣農業廣播電視學校合并辦學。
二、存在的主要困難和問題
當前，許多發達國家（如德國、日本）的職業教育已成為國民教育的主流，但在中國，特別是在西部民族貧困山區的人們對職業教育的發展卻產生了疑問，就其原因，既有社會歷史原因，也有客觀現實因素；既有工作上的疏忽，又有體制上的弊端。
1、受“大氣候”的影響，人們認識上存在偏頗
中專在“千軍萬馬過獨木橋”年代曾經是許多農村初中學生的首選學校，既可學到專業生產技能，又可被國家包分配獲得就業保障。但隨著國家政策導向的改變，“重文憑之風”在社會上的興起，受高等院校普遍擴招等因素的影響，再加上我國現行用人制度和考試制度的負面影響，人們習慣于用傳統的普通教育眼光看待職業教育，致使人們對職業教育的認識存在很多誤區，影響了貧困山區職業教育的發展。有人認為職業教育是基礎教育的補充，有人認為職業教育是落榜生教育，也有的認為職業學校條件不好，文化知識學得少，跳不出“農門”，爭不上“鐵飯碗”等等。就雷山來說，近幾年來，我們對職業教育是經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點認識不足，沒有將職業教育納入當地經濟建設和社會發展的總體規劃，并且還把職中附屬于普中，在經費投入、資源配置、辦學條件等方面對職業教育的扶持力度不夠，一些政策得不到落實。
2、學員銳減及生源基礎較差
職業教育在經濟發達地區已形成“氣候”，但在貧困山區由于人們還存在認識上的偏頗，再加上目前社會中普遍存在著鄙視職業教育思想，不能正確認識職業教育地位，把職業教育當作“二等教育”，導致了職校的生源萎縮。現實社會，使得一部分學生熱衷于普通高中，寄希望于大學好找工作；另一部分學生熱衷于打工，只顧眼前利益。就讀職業學校成了多數學生及家長的無奈選擇，只有分數極低、連升普通高中都無望的學生才會考慮就讀，職校成了家長為了不至于自己子女無書可讀的“托管所”。甚至有的學生把職校看成是“婚姻介紹所”，來學校主要是玩。這些后進生有的不僅文化知識基礎差，而且思想品德也差。生源質量下降，給學校的畢業生質量帶來負面影響，從而給用人單位造成對職教生的不信任。這種惡性循環使得職業教育的社會信譽度越來越低。
3、職校目前的 “硬件” 空白，“軟件”滯后
雖然現在雷山職校的校址已落實在龍頭小學，臺江和雷山兩縣的職校實習基地州里也落實在雷山，近年內我們會擁有可以說堪稱一流的教學樓和教學設施。但是目前連一間上課的教室都沒有，可謂 “硬件”為“0”。而“軟件”方面也顯得極其薄弱。一是縣里還沒有制定出職業教育的總體規劃。二是職校的辦學機制定位還不夠明確，也還不夠靈活，在專業與課程設置、培養模式和教學方法等方面，沒有注重學生動手能力的培養，也還沒有充分體現出職業教育緊跟市場經濟發展需求，教育與需求相脫節，“普高”不是、“職高”不像。學習方向不明導致學生厭學、棄學、逃學。三是缺乏“雙師型”教師，影響了學生技能和動手能力的培養。四是管理體制陳舊落后等等。
4、社會上就業準入制度落實不到位
勞動預備制度和職業證書制度是《職業教育法》規范勞動力市場形成的兩項重要制度。然而，一方面，一些部門、行業、企業參與支持職業教育的積極性不高，不愿意按《職業教育法》規定，接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習。另一方面，在需要就業準入的職業（工種）中，由于執法不嚴，“先培訓后就業，先培訓后上崗”的就業準入制度沒有得到有效執行。2002年我國從業人員中，具有初中和小學受教育水平的人員占75％左右，接受過高中和中等職業技術教育者占12.7％。[2]可見，一些企業和單位用人用工只注重人力，不注重職業技能，一些用人單位在繼續聘用未經職業教育和培訓的勞動力，不但使推行職業資格證書制度缺乏激勵機制，而且挫傷了受教育者的積極性，嚴重影響職業學校生源和規范的勞動力市場的形成。
三、未來發展方向的對策
職業教育實質就是“就業教育”，應有明確的職業指向，以培養學生的職業興趣，訓練其職業能力為主要職責。中等職業教育承擔著普及高中階段的文化基礎，教育和培養著中、初級實用型人才的雙重任務。學校必須自始至終貫徹“以服務為宗旨，以就業為導向”的職教辦學方針，才能突顯職教的辦學特點，也才能注入生存和發展的活力。
1、著力抓好“硬件”，增強辦學的信心
2007年雷山縣初中畢業生人數為2146人，而2006年雷山普中招生數為700人（實招633人）。預計2007年不能升入普通高中的初中畢業生將達1446人以上；再加上大量的農民工和不能升學的普高學生都需要職業培訓和職業教育，僅生源這一要素來說，雷山職業教育發展空間非常可觀。但是沒有一定的“硬件”作為辦學載體，辦好職中只能是紙上談兵，因此我們要想方設法加大投入，盡快把教學樓和實習基地等基礎設施修建好，并根據市場對職業培養需求，添置和完善教學設施。職業學校教育的主要任務是就業前的職業準備教育，加強職業技能培養學校應注重實驗實習場地建設，加大投資力度，強化實驗實習場地的管理，發揮應有設施的示范、育人、服務功能。只有不斷改善教學環境（至少跟上普高）和設施（必須比普高更完善、更精良），才能不斷提高辦學實力和水平，提高市場競爭能力，并讓看得見的辦學條件取信家長和吸引更多的求學者慕名而來。試想，倘若職中連最基本的辦學設施都跟不上普中，那么什么時候才能發展到中央要求的“職教與普教的在校生基本達到一比一”的辦學規模呢？
2、走聯合辦學之路，確保學生就業有門路
在國外，職業教育被當作一種產業來經營，一切按產業的要求去運作，學校就如同是加工廠，學生是生產原料，畢業生是產品，他們之間形成一個完整的產業鏈條，互相促進，互相制約。如果學校不能培養出與社會需求相吻合的高質量的畢業生，畢業生就沒有出路，從而也就影響到學校的招生，學校就很難生存發展。我們也應樹立這種產業思想，有整體意識、市場意識、危機意識，不能只把它當作一種公益事業，完全依賴上級安排。介于雷山的地理、經濟發展的限制，加上職校目前辦學條件和技能師資空白，短期內無法滿足辦學的需要，現在要生存的唯一出路是與城市學校、與東部沿海地區學校合作辦學、聯合招生。職業教育資源的優化配置不僅體現在校內資源的優化配置，還體現在與外校資源乃至與社會資源的相互融通和共享上。我們有生源，但在沒有設備、沒有師資、沒有教材的情況下，我們至多只能上一點基礎文化課，而公共文化課一般也只上一年。因此，我們的學生還必須送到辦學條件比較好的有關學校去進一步就讀，才能學到一定的技能，也才能確保學生的就業。而外面許多學校擁有一應俱全的先進教學設備，就是缺少生源，這給我們一個很好的合作空間。當然，聯合辦學我們也必須有詳細的實施計劃，送去的學生我們也要有專職人員去管理。
同時，半工半讀的辦學模式也要求我們目前只能走聯合辦學之路，因為雷山除了沒有辦學設施外，也沒有什么工廠。而半工半讀是現代職業教育的一種學習制度，是校企合作、工學結合的一種人才培養模式，其基本形式是學校與企業等用人單位合作培養學生，學生通過工學交替完成學業。實行工學結合、半工半讀，符合職業教育發展的內在規律，是全面貫徹黨的教育方針、加快職業教育發展的需要；是堅持以就業為導向、深化職業教育教學改革、提高職業教育質量的需要；也是解決貧困山區職教經費不足問題，幫助學生、特別是貧困家庭學生成才就業的需要。
另外，目前雷山除了傳統農業外，像茶葉開班也無人讀，因為連茶葉公司的職工都已下崗。而旅游業只適合短期培訓，且容量不大，培養的人才只能往外“銷”。因此，走聯合辦學之路，才能有條件實施“訂單式”、“雙元制”的辦學模式，也才能實行得了“招生——培訓——就業”承諾制。只要有利于學生就業有利于滿足學生需求，就有利于吸收生源、有利于學校發展。
3、搞好專業設置與課程設置，讓學生學到一技之長
職校要發展，要形成品牌，就必須進行課程改革，建立富有特色的課程體系，這是辦學成功的中等職業學校的共識。而改革不是想當然，必須按需辦學，按產業的要求辦學，不能離開就業搞職改。要建立新的職業教育課程和教學體系，堅持產教結合。專業設置也要根據自身的辦學能力和社會需求，因時因需而異。有些專業教材不宜統編，應體現企業性，教材應突出實用部分，壓縮理論部分。
在課程模式上，要把握文化教育和專業教育的統一。技術技能教育是職業教育本質特征的體現，是職業教育的生命線，是需要堅持不懈加強的內容。對于定向性不強的，就要加強文化基礎教學，打好比較厚實的文化基礎和比較寬泛的專業基礎，提高學生的職業適應性。非定向職業教育的課程模式應是：高一通修（語文、數學、外語、計算機），高二滲透（就業指導、專業基礎、專業技能），高三分流（實習某一方面的技術或技能）。在辦學機制上最好要做到教育性和產業性的統一。例如建在凱里的貴州電子信息職業技術學院不僅面向市場，而且融入市場，早在20多年前就與沿海地區許多企業建立良好的關系。學校根據這些企業的需要設置電工、車工、刨工、鍛工、模型工、電機修理等專業，因而畢業生一直供不應求。又如剛到雷山來聯系聯合辦學的廣東高州迪奧（香港）第一理工學校堅持以就業為導向，把加強職業指導、提供就業服務、拓寬就業渠道、提高就業率作為擴大學校招生規模的重要措施，現已與2300多個投資企業合作辦學，專業與課程都是根據企業需要而設置的，使每位學生都能按廠方技術要求進行專業對口培訓，就業后幾乎都能夠勝任廠家工作。學生“出口暢，進口自然能旺”。
周濟部長指出：“中等職業學校要以就業為導向，實現‘三個轉變’，一是轉變辦學指導思想，進一步明確職業學校的定位和方向，中等職業學校的培養目標是數以億計的高素質勞動者。二是轉變辦學模式，按照“訂單培養”的方式，推動職業學校辦學模式的改革。三是轉變辦學機制，按照市場經濟的要求，促進職業教育的開放性和多樣化。在現階段，要著力抓好學生在第三學年到企業實習的推動工作。”[3]所以在專業的規劃建設中，應處理好“長線專業”與“短線專業”之間的關系，認真考察不同層次、不同類型人才的需求，選好突破破口，確定好教育結構和方向。
4、加強師資培訓，提高辦學質量
俗言，“名師出高徒”，教師是學校的靈魂，教師素質高低和敬業程度決定著學校的校風。因為教師是教育過程中的組織者，引導和調控者，其在教育過程中傳授知識的同時，也以自己好的素質和人格影響受教育者，教師職業勞動的這一特點決定了教師素質是保證教育質量的關鍵因素，而職業教育“技能性、實踐性”等特殊性又決定了職業學校的教師應具有的雙重素質：較高的職業素養和扎實的專業理論素養。而雷山目前沒有“雙師型”的師資，現有的幾位教師都是從普通中學轉改過來的，受普通基礎教育的影響，都缺乏職教經驗，只強于專業理論知識，實際指導和操作能力沒有。這樣，學校只好把普教的鞋子穿在職教的腳上，老師勉強執教使學生的實際技能訓練達不到教學目標的要求，實踐技能不強，升學無門，就業困難，嚴重影響了職業學校的社會聲譽，使得學校越辦越無法辦下去。
2006年9月，教育部出臺《關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》，要求中等職業學校專業課教師、實習指導教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業等生產服務一線進行實踐，文化課教師和教學管理人員也要定期到企業開展調研活動，努力提高教師的專業技能和實踐教學能力。[3]
在無力聘請技師的情況下，我們在聯合辦學的過程中，可以派老師做外教的助手，一邊協助對學生的教育教學管理，一邊借機動手學習，提高自己，回來好應用到教學實踐中來。
5、切實抓好“軟件”建設，促進學校和諧發展
學校內部制度必須齊全，我們工作才能“有法可依”；管理一定嚴謹，我們做事才能有序不亂。激勵、管理、監督三大機制運行良好，學校工作才能正常運轉。還要進一步重視德育工作，將德育工作融入課堂和日常管理之中，推行“誠信做人、勤奮敬業、務實創新、奉獻社會”的職業道德教育，讓培養出來的學生步入社會后受人歡迎，學校才有好的聲譽，也才有好的發展。
綜上所述，職業教育具有促進社會進步、經濟增長、個性發展的功能，是教育與經濟最直接的一種結合形式，也是促使教育與經濟協調發展的重要載體。但職業教育在西部民族貧困山區還是一個全新的事業，沒有現成的模式和經驗，與其他教育相比，創新的需要更迫切，創新的空間也更大。包括辦學思想和觀念、辦學體制、管理體制和人才培養模式以及教學制度都要不斷改革與創新。我們相信，在中央和各級政府的親切關懷下，在教育主管部門的大力支持下，在全社會共同關注下，通過學校領導和全體教職員工的共同努力，雷山職業中學一定度過難關，茁壯發展。 參考文獻
[1]馬思援，年終盤點：06年職業教育發展實現新跨越[N]，中國教育報，2006-12-31
[關鍵詞]西部民族地區 中等職業教育 發展模式
[作者簡介]畢正宇（1972- ），女，湖北黃岡人，中南民族大學公共管理學院，副教授，博士，研究方向為教育政策、教育管理基本理論；張進（1990- ），男，貴州納雍人，中南民族大學公共管理學院，本科在讀，研究方向為中等職業教育。（湖北 武漢 430074）
[基金項目]本文系2011年中南民族大學大學生科研創新基金重點項目“湖南省湘西自治州中等職業教育發展模式創新研究”的研究成果之一。（項目編號：KYCX110020E，項目主持人：張進）
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）20-0012-03
在新的時代背景下，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》和《中等職業教育改革創新行動計劃（2010―2012年）》的頒布，黨和政府已經把中等職業教育的發展放在了更加突出的戰略地位。西部民族地區由于特殊的經濟社會環境，中等職業教育事業與中東部地區相比，處于相對落后的狀態。因此，開展關于發展模式的研究對民族地區中等職業教育的發展具有重要的指導性意義。
一、主要研究成果回顧
1999～2011年關于西部民族地區中等職業教育發展模式的研究主要涉及對中等職業教育發展現狀的描述，大多屬于實證性研究，即針對西部民族地區中等職業教育發展存在的一系列現實性問題和困境，進行經驗性的描述和邏輯實證分析，進而提出相應的發展對策。
（一）現實性問題和困境的描述
現實性問題和困境的描述主要集中在對中等職業教育發展的制約方面，部分研究還將視角延伸至我國中等職業教育的供給與需求現狀上。我國西部民族地區中等職業教育發展存在的現實性問題主要是觀念上認識不足、物質上投入不足、結構上課程設置不合理、師資上教師隊伍水平不高。針對發展中存在的主要問題，有研究者認為西部職業教育在可持續發展能力不強、辦學定位不準確、辦學價值取向“一元化”以及價值追求失衡等方面的困境阻礙了西部職業教育的發展。
通過對相關文獻的分析，西部民族地區區域內中等職業教育發展存在的主要問題具有很大的相似性。以甘寧青民族地區為例，從辦學體制而言，以政府投資為主，辦學體制僵化，融資渠道狹窄，責權利不清晰，限制了中等職業教育發展；從結構體系而言，學校布局分散，資源整合力度不夠，與高職、普教、成教溝通銜接不暢；從辦學模式而言，校企聯合辦學模式發展緩慢，目前仍以“校校聯合”為主體，通過借助經濟發達地區合作學校的教學資源來實現技能型人才的培養與輸送；從專業設置而言，多數專業與東部學校相同，僅有少量特色專業，且發展不充分；從專業設置而言，甘寧青民族地區中等職業教育多數專業與東部學校相同，現僅有少量特色專業，且發展不充分；從技能訓練而言，因專業教師缺乏、實踐教學方法很難保證、技能實訓基地匱乏等因素導致技能訓練薄弱。①
（二）發展對策與戰略的選擇
西部民族地區中等職業教育模式與區域經濟發展的相互關系具體體現為，區域經濟產業結構的調整與變化必然引起相應的中等職業教育發展模式的變化。中等職業教育發展模式必須適應產業結構調整的需要，必須隨產業結構的變化而變化。從區域經濟發展和經濟技術開發的角度來看，我國經濟技術開發區在進行人力資源開發時應加大職業教育辦學力度，創建職教園區，校企多元合作，學校、行業聯手走職教集團化之路，探索出不同形式的職教發展模式。而建構地市統籌的中等職業教育發展模式是改革我國現行的職業教育管理體制，促進職業教育與區域經濟協調發展的創新性探索。因此，只有以“西部特色”為突破口，理清發展思路，引導西部中等職業教育在辦學理念、培養目標、專業設置、人才標準四方面協調一致，才能創造適合西部發展的、有西部中等職業教育特色的發展模式。
建設有中國特色的適合西部民族地區的中等職業教育發展模式，需要顧及民族文化、地理環境、經濟發展水平等方面的差異。發展模式的機制設計則需要有賴于對這些因素的整體把握，進行發展策略與戰略的選擇。有研究者對城市化與職業教育發展的互動關系進行分析，提出了城市化過程中中等職業教育的發展對策，并認為我國發展中等職業教育有利于促進城市化過程中經濟結構的改變，有利于促進社會穩定及轉移農民的再社會化，有利于促進城市化過程中的人口發展。也有學者通過對我國農村勞動力問題進行調查，從農村勞動力的社會壓力、農村勞動力轉移的制度、農村勞動力的文化心理及農村勞動力的教育培訓背景等方面作了相關分析，認為我國中等職業教育不僅沒有為后來的勞動力轉移奠定技能基礎，其本身的發展也遠遠不如普通教育。因此，中等職業教育與培訓必須提高到開發人力資源的高度上去認識，必須提高到快速提升國家綜合國力上去認識。
也有研究者針對區域中等職業教育的現狀，提出了相應的發展戰略。實現區域中等職業教育的發展，可從下列戰略入手：一是以科學發展觀統籌，全面落實政府責任；二是增強教育特別是中等職業教育服務經濟社會的能力；三是以縣為主，促進農村支教發展；四是加大經費投入，建立教育投入保障機制；五是加強教師隊伍，特別是“雙師型”教師隊伍建設并形成相應機制；六是深化教育教學改革，提高職業院校辦學水平；七是建立行業企業與職業院校合作辦學機制；八是營造有利于職業教育發展的社會環境。為了使中等職業教育獲得長足發展，必須彰顯政府責任，調整越位，彌補缺位，明確發展中等職業教育主要是政府的行為，在這一宗旨下構建促進中等職業教育發展的策略體系。必須以強化政府行為為核心，加大中等職業教育投入為保障，完善就業市場準入制度和改革人才培養模式為突破點。
二、相關研究的主要特點
（一）研究的內容相對比較集中
1.對中等職業教育發展模式的探索。這主要是從農村職業教育發展模式來切入，如徐長發、雷世平等研究者從不同的維度來對農村職業教育發展模式的內涵與外延進行了探討。從區域經濟學視角來看，農村職業教育發展模式的實質即在實踐中探索出來，并被抽象和提煉而成的農村職業教育管理體制、運行機制、配套政策以及農村職業教育辦學理念、態度、行為方式與方法的總和。②因此，農村職業教育發展模式是在特定的政治、經濟、社會、歷史文化發展環境下解決農村職業教育發展的一系列問題的方式、途徑與方法。對農村職業教育模式概念的界定，無論是作為一個實踐過程，還是管理體制、運行機制、配套政策以及理念、態度、行為方式與方法的總和，就其本質而言都是系統的途徑與策略的統一體。
2.在學理層面上對中等職業教育發展與區域經濟社會發展互動關系的研究。如對于中等職業教育發展理念的研究，有論者通過分析改革開放以來我國中等職業教育發展的歷程和目前所面臨的挑戰，并結合我國區域經濟發展對區域中等職業教育發展的影響，提出了相對完整的區域中等職業教育可持續發展模式，認為區域中等職業教育發展模式包括問題、環境、壓力和解決方案四個基本要素。不同的問題解決方案體現為不同的發展要素組合，不同的發展要素組合體現出不同區域中等職業教育發展模式的特點，因而解決問題的方案所體現的指導思想、目的、內容、方法是區域中等職業教育發展模式的關鍵。可持續發展模式在充分利用促進區域中等職業教育發展的機遇及對區域中等職業教育發展具有短期刺激的教育環境因素的同時，注重于創新機遇，不斷尋找乃至創造各種有利于區域中等職業教育發展的因素，以實現區域中等職業教育的平衡、持續發展。而區域中等職業教育與區域經濟社會協調發展、互相促進的模式，應該說是區域中等職業教育可持續發展模式一種最優的選擇。
（二）交叉研究取向，諸多領域相互滲透
很多研究者分別從區域經濟社會發展、城市化進程、農村勞動力轉移培訓等視角對中等職業教育發展模式進行研究，進一步提出了區域中等職業教育發展的對策及戰略。例如，楊海燕通過對我國城市化進程中職業教育發展現實問題的分析，對有關城市化和職業教育發展的相關研究進行了綜述。該研究首先以職業教育與經濟發展的關系為基礎，在對我國城市化進程中產業結構和就業結構的改變進行歸納分析后，探討了職業教育如何通過改變我國的就業結構以適應并促進經濟結構的改變。其次，從社會發展的角度綜合論述職業教育對解決城市化進程中出現的社會穩定、轉移農民的再社會化以及社會公平問題的作用。再次，從人口發展的角度探討職業教育在城市化進程中的社會功能，如農村剩余勞動力轉移、城鄉人口的增長速度和構成、戶籍制度的改革等方面。最后，通過對我國城市化發展戰略的分析，從七個方面提出了為適應和應對我國城市化發展的職業教育發展對策建議。
三、需要注意的問題
（一）夯實實證研究
中等職業教育發展模式的研究還處于“舶來”階段，即仍還在引進和借鑒外國先進教育經驗的階段。與中西部民族地區中等職業教育實踐相一致，對具有本土性、多元性與適應性的中等職業教育發展模式的探索性研究還相對不足。因此，在進行實證研究時應結合具體問題，加強對相關問題的探索。
1.加強政策執行研究。中等職業教育發展本身就是一種政府行為和責任，政府的職能就是通過制定和實施相應的教育政策指導中等職業教育的發展。在中等職業教育發展模式中，教育政策是必不可少的要素。中央與各級政府部門雖然已經出臺了一系列教育法律與政策，但由于執行環節存在諸多問題，這些政策的宏觀指導作用并沒有得到有效發揮。通過對文獻的歸類，筆者發現關于教育政策執行的研究幾乎沒有觸及中等職業教育發展領域。中等職業教育的發展不僅要在主要策略上著眼于內部系統的重組，與外部客觀條件的利用相配套，形成良性可持續發展的主動力，更重要的是要加強對職業教育發展政策的執行研究。
2.加強教育評價研究。教育評價研究對于規范和指導中等職業教育發展具有重要的現實意義。從本文收集到的研究文獻來看，關于中等職業教育發展模式的研究已有一定成果，而直接涉及中等職業教育發展的評價機制研究卻明顯缺席。很多操作層面的問題，如實施相應的中等職業教育發展模式對區域經濟社會發展的服務作用，模式本身的科學性與可持續性，以及模式中可進行評估的要素等，都需要通過一系列標準來進行評價，以衡量發展模式自身的價值。同時，各級教育行政部門在中等職業教育發展過程中制定的各種政策的執行情況，亦需要相應的評價機制來及時做出反饋。從當前的實際情況來看，對于教育評價研究的現實性需求依然沒有得到回應，故而急需加強這個領域的研究。
（二）避免研究誤區
1.合理選擇研究層次。中等職業教育發展模式的研究應層次清晰、有所側重，合理選取研究層次，才能更好地為職業教育的發展實踐提供指導。以往的研究成果大都集中在過于宏觀的層面，導致對于中等職業教育模式的中觀、微觀研究缺位。我國的職業教育體系主要由中等職業教育與高等職業教育組成，對于兩者的研究必須在統籌的基礎上，避免泛泛而談，要在系統理念的指導下具體情況具體分析，對問題的歸屬在相應的教育層次上先進行準確定位再進行研究。尤其是在發展模式的研究方面，所涉及的問題更應明確化，切不可籠統對待。
2.引入交叉研究方法。交叉研究就是不同學科或領域間的相互滲透。引入跨學科的交叉研究既是當代人文社會科學發展的應然要求，也是深入探索中等職業教育發展模式的必然選擇。文章通過對相關文獻的整理分析已經驗證了這一趨勢，部分研究者已經開始運用相關學科和領域中比較成熟的研究成果，如區域經濟學和系統理論等研究視閾與方法的引入，采用“問題―對策（建議）”這一實證研究模式，將相關學科和領域的方法與理論應用到相關課題的研究中。應該看到，無論是站在研究我國城市化進程的高度，還是從區域經濟社會發展的戰略地位來看，甚至具體到我國的農村勞動力轉移培訓，都無法較全面地對中等職業教育發展模式進行研究與建構，而一旦將這些研究角度系統地統一起來，對于增強相關研究的科學性與系統性將大有裨益。
（三）合理配置科研資源
資源是人力、物力、財力以及信息等要素的總稱。相應的，科研資源可以理解為某一研究領域內的人員、物力、財力以及信息（如課題）等要素的總稱。從本文的文獻研究來看，有相當部分的研究屬于重復性研究，浪費了大量的科研資源。例如，有部分研究課題實際上是用寶貴的科研經費不遺余力地描述相同的問題，諸如投入不足、師資短缺等，卻鮮有文章對這些問題提供有實用價值的建議或策略。同時，研究的方向過于集中，無形中也造成中等職業教育發展領域科研資源的不合理配置。許多研究在理論與實踐上都過于集中在單純的 “問題―對策”研究，而明顯忽略對其他基本現實問題的深入探索。如對于相關教育政策執行情況的研究及發展模式的評價研究，就明顯存在缺位的問題。合理配置中等職業教育發展領域的科研資源，是提升科研質量和豐富研究成果的重要途徑。
在我國經濟社會轉型的時代背景下，對于中西部民族地區中等職業教育發展模式的研究需要向更加科學規范的方向推進，要針對當前存在的問題，進一步完善已取得的研究成果，將理論研究與中等職業教育發展實踐緊密結合起來，尋求一種真正適應中西部民族地區經濟社會發展的中等職業教育可持續發展模式。
[注釋]
①趙翔宇.甘寧青民族地區職業教育研究[DB/OL].http：///KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=6&CurRec=3&recid=&filename=2009180705.nh&dbname=CDFD2009&dbcode=CDFD&pr=&urlid=&yx=，2009-03-01.
②徐長發.新鄉村職業教育發展[M].北京：教育科學出版社，2006：6.
[參考文獻]
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[2]邱永成.論西部職業教育的發展模式[J].湖北廣播電視大學學報，2007（11）.
[3]楊秀軍.湖南民族地區職業教育發展的對策研究[DB/OL].http：///KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=1&CurRec=1&recid=&filename=200607
5525.nh&dbname=CMFD2006&dbcode=CMFD&pr=&urlid=&yx=，2006-03-01.
