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在世界范圍內，“成人教育工作者”這個群體體現出了集合性和復雜性的特征，是一個復雜的松散的集合體。按勞動力關系來分類，成人教育工作者可以分為全職、兼職以及志愿服務；按工作場所來分類，成人教育工作者可以在大學、社區、培訓機構及企業等場所工作；按工作內容來分類，成人教育工作者可以從事教學工作、課程設計工作、咨詢工作、管理工作等。在羅馬尼亞，成人教育工作者主要負責的工作是成人教育領域的教學、評估、咨詢和管理。羅馬尼亞成人教育工作者的專業化路徑有三條。
第一，高等教育。目前，羅馬尼亞有西蒂米什瓦拉大學、布加勒斯特大學等4所大學提供成人教育專業的碩士學位課程。
第二，專業培訓項目。目前，根據成人教育工作者擔任的不同角色，羅馬尼亞為以下五種職業提供資格認證，即培訓師、培訓評估師、項目經理、培訓咨詢師、課程設計師。截至2011年7月，羅馬尼亞共有400家經授權的培訓機構為培訓師提供500個培訓項目，為培訓評估師提供27個資格認證的培訓項目。此外，羅馬尼亞國家職業和資格認證注冊中心也對項目經理、培訓咨詢師以及課程設計師的職業標準進行了規范。
第三，通過對以往學習及經驗的認證（validation）。羅馬尼亞國家能力評估中心對成人教育工作者以往學習和經驗進行認證。2004年至2008年間，通過羅馬尼亞國家能力評估中心認證的培訓師達到了590人。可以看出，羅馬尼亞成人教育工作者專業化的途徑是相對多樣的，但也是分散的、缺乏連續性的。目前，歐洲的成人教育發展趨勢是關注如何將多樣的專業化途徑整合到一個可持續發展的專業化體系中。跟隨著歐洲的發展趨勢，羅馬尼亞連續三次的國家教育會議在討論了成人教育工作者專業狀態、職業角色和所需要的基本能力技能的基礎上，提出要將建設成人教育工作者專業化體系提上成人教育的戰略發展議程。
二、羅馬尼亞成人教育工作者專業化體系建設研究進展
2011年，羅馬尼亞率先將成人教育工作者專業化體系的建設工作以立法的形式提出。隨后，羅馬尼亞啟動了國家“成人教育工作者專業化體系研究”（TheSystemforProfessionalizationofAdultEducators）項目。該項目由歐盟委員會資助，由羅馬尼亞國家教育部、布加勒斯特大學、終身學習發展協會以及羅馬尼亞成人教育研究院共同參與推進，旨在探索羅馬尼亞成人教育工作者專業化體系的可行方案。最新研究報告闡述了構建成人教育工作者專業化體系的三種方案，圍繞這三種方案，研究人員通過調查問卷、訪談、成立焦點小組、專家咨詢等方法，在羅馬尼亞全國范圍內，對成人教育各個領域的專家和實踐工作者進行了咨詢與調查，以收集各方對這三種方案的意見。
（一）三種方案
方案一：一個高度規范的體系成人教育工作者專業化體系建設的第一個方案，是建立一個“高度規范、中央集權以及標準導向的體系”。該方案試圖用一個高度規范的體系解決成人教育工作者教育與培訓需求、培訓過程和評估過程的多樣性問題。該體系的核心是構建一個中央機構，履行專業規范、能力評估、培訓課程授權、質量評估、財務預算等多重職能。該體系的重點在于標準的制定，包括成人教育工作者培訓機構的標準、成人教育工作者的專業標準、培訓質量的評估標準等。我們可以看出，這個體系中的成人教育工作者的教育與培訓將是標準化、分層級的，其專業化道路是一條由國家高度規范的道路。這個建設方案具有以下幾點優勢：一是有利于教育培訓資源的整合與利用，避免隨機分配資源，以及將資源分配到不相關的培訓領域等情況；二是有利于完整地反映成人學習工作者的教育培訓過程，并促進這一過程各環節之間的關聯性和連續性；三是國家層面的資格認證證書有利于成人教育工作者獲得在勞動力市場較高的認可度；四是有利于成人教育工作者職業標準的有效修訂，使之更加切合專業標準；五是有利于為成人教育專業工作者提供有效的咨詢、指導以及支持活動等。但是，調查結果顯示，一些受訪者認為這個方案缺乏靈活性和動態性，他們擔心質量評估機制有可能變成控制機制，甚至導致形式主義和腐敗。還有專家指出，由于成人教育及培訓領域的復雜性，創建一個滿足各方面需求的多功能國家機構存在困難。各類標準開發過程耗時長、難以達成統一專業發展路徑等問題也引起受訪者的擔憂。此外，集權化的體系有可能會更多地關注投入和過程，而較少關注成果及效果。
方案二：一個靈活、松散規范的體系成人教育工作者專業化體系建設的第二個方案是建設一個靈活的、松散規范的體系。該方案試圖給成人教育工作者提供一個較為寬松、靈活的專業化環境。一方面，他們可以根據自己的需求選擇專業化途徑；另一方面，也有如專業協會這樣的專業機構對其進行規范與指導。該方案的核心在于建立一個相對獨立的專業協會，該協會將同時規范成人教育工作者和提供成人教育工作者教育培訓的機構。此外，該協會還有責任將成人教育工作者教育培訓的供給與勞動力市場的需求聯系起來。該方案的重點在于關注供需關系和具體的成人教育工作者的培訓項目，在一個松散規范的體系中提供靈活、基于項目的專業化道路。值得指出的是，該體系的構建也離不開政府部門相關政策和法律的支持。該專業化體系建設方案有以下幾點優勢：一是提供多樣化的培訓項目和職業發展軌道，可吸引更多利益相關者參與其中；二是加劇成人教育工作者教育培訓機構之間的競爭，有利于培訓質量的提升；三是形成專業協會、教育培訓提供機構以及其他利益相關者的合作關系；四是促進正式信息（制度化的數據庫等）以及非正式信息（最佳實踐經驗等）之間的交換。但是，調查報告顯示，受訪者認為這種松散管理的體系有可能會造成培訓項目、培訓服務和成人教育工作者專業發展之間的不連續、不一致。另外，對成人教育工作者已獲得的能力、資格和相關學術記錄的認證也有可能受到限制。
方案三：一個自我規范的體系體系建設的第三個方案是自由度最高的，該方案既沒有集中管理，也沒有專業共同體的干預，唯一需要的就是“市場”及其獨特的自我規范機制。在這種情況下，選擇最好的教育培訓機會的責任完全落到了成人教育工作者自己身上。他們必須在市場中購買教育培訓服務，并且運用盡可能多的、必要的方法來保證他們所接受的服務的質量。該方案主要有以下幾點優勢：一是責任完全落到那些購買教育培訓服務的成人教育工作者身上，增加了個體對于自身發展的責任，并且將關注點從制度化的選擇轉移到個體化的選擇；二是將教育培訓供給與特定的需求更好地聯系起來；三是鼓勵當地開發并推廣特定的培訓；四是構建并保持培訓供應者、受益者和贊助商的良好關系；五是通過自有市場的競爭提高培訓供給的質量，支持基于能力的培訓體系的開發進程。同樣的，這個方案可能出現的問題也在報告中有所提及。例如，很難做到機會公平，在一些欠發達的地區，如果缺乏中央干預，就會增大其與發達地區之間的差距；人們有可能選擇廉價的培訓項目，出現低質量教育提供者；缺乏正式的標準有可能對專業化體系造成危害等。調查結果顯示，大多數受訪者都表示成人教育領域亟需一個新的專業化體系。少數不贊同建設專業化體系的受訪者的擔憂是，構建專業化體系有可能會過度地規范、控制或限制那些沒有接受過正規專業教育的從業者進入成人教育行業。大多數受訪者偏向于選擇一個開放的、靈活的專業化體系并認為建立一個強大的專業協會來管理這個體系非常重要。大多數受訪者表示，成人教育工作者的資格認證模式應該是“多階層”的，在其職業發展的每一步都應有對應的資格認證。此外，質量保障機制以及經濟支持政策也是多數受訪者認為需要在新構建的專業化體系中明確規范的。
（二）專業化體系五大要素
一個完善的專業化體系需要有一些核心的要素來指導并保障其發展，該研究項目總結了專業化體系的五大要素。第一，質量。質量是影響專業化體系有效性和接受度的重要因素。質量保障不僅意味著需要對從事成人教育培訓的機構進行質量管理，還需要對具體的教與學過程進行質量管理。在專業化體系中需要制定并實施質量保障機制，引進具體質量評估和認定標準。第二，機構。為專業化體系提供培訓、開發、評估、認證、規范、咨詢等服務的機構，對專業化體系的發展起到主導作用。建立這樣的專業化體系，一方面要設立獨立的專業機構，另一方面也離不開大學、研究機構、企業、媒體以及教育領域其他部門的合作支持。第三，步驟。專業化體系需要有明確的發展步驟，幫助進入專業化體系的成人教育工作者清晰地規劃自己的專業發展軌跡。第四，途徑。成人教育工作者得到專業發展的機會和專業化的途徑應該是平等的。成人教育工作者在專業化體系中獲得教育培訓的途徑應該是容易獲得的、多樣的、靈活的。第五，資金。專業化體系的建設和推廣是一個長期的過程，合理、有效的資金籌集機制是體系建設的重要推力。資金籌集機制不僅要明確政府、雇主、個體等利益相關者的責任，而且需要注意不同的成人教育領域、不同的教育培訓目的等因素都將影響到對資金籌集渠道以及方式的選擇。
三、成人教育工作者專業化體系建設五大推進策略
目前，我國有關成人教育工作者專業化的研究還比較薄弱，且尚未得到應有的關注，但這個領域卻是歐洲乃至全球范圍內成人教育領域的理論研究以及實踐發展的重點和熱點。羅馬尼亞在該領域的研究理念和成果，可以為我國建設成人教育工作者專業化體系提供有益的借鑒。結合羅馬尼亞有關成人教育專業化體系建設的研究成果，筆者總結了成人教育工作者專業化體系建設的五大推進策略，具體如下。
第一，鼓勵全體利益相關者參與專業化體系建設。成人教育工作者專業化體系建設的實施過程中應該鼓勵所有的利益相關者都參與其中，包括相關政府部門、大學、專業協會、成人教育機構、成人學習者代表等，他們應當共同參與討論，共同提出建議，共同做出決策。由所有的利益相關者共同決策而形成的專業化體系才是真正實際、可行且有效的。
第二，采取靈活、開放、規范的模式推進專業化體系建設。成人教育工作者專業化體系建設推進過程需要采用靈活、開放、規范的模式，分步驟完善。專業化體系的建設過程必須有一個實施計劃，遵守時間期限、計劃目標以及任務指標。建設過程的步驟的修訂是可以接受并且必要的，過程中出現的問題都應該得到開放的、客觀的解決。
第三，建立獨立機構協調、監督和規范專業化體系建設。鑒于專業化體系建設過程的復雜性，需要建立一個相對獨立的機構來協調和監督實施過程。這個協調監管機構首先需要成為一個資源整合的平臺，整合各種資源、各方的需求以及意見。其次，這個協調監管機構要兼具研究功能，促進實踐共同體的發展，為決策咨詢提供相關理論研究基礎。在此基礎上，專業協會需要循序漸進地擔任規范專業發展的角色。
第四，尊重科學研究數據，評估專業化體系建設。盡管專業體系建設和實施過程是一個實踐過程，但仍然要以科學的研究數據為基礎。建設過程中任何的變動都必須基于理論研究分析，并且證明這些變動不會影響到該體系建設的一致性與連續性。定期、不定期的評估應該作為體系建設的一個部分，并且要允許就評估結果進行一些必要的調整。
關鍵詞：成人教育；網絡化教學模式；改革創新
成人教育作為高等教育的重要組成部分，在人才培養方面具有十分重要的作用。當前以信息化建設和網絡化應用為主體的教育改革正在有計劃、有步驟的開展過程中，這對成人教育的改革創新提出了新的要求。新時期的成人教育，不僅要結合專業成人教育的特點開展教育教學活動，而且還要在成人教育教學過程中充分地運用現代教學手段，尤其是網絡化教學模式在成人教育中的應用，能夠切實貼合成人教育的特點和要求，在成人教育質量提高和教學效果優化方面發揮十分積極的作用。
一、當前成人教育過程中存在的主要問題
（一）成人教育教學的理念比較落后
成人教育與普通高等院校教育教學相比，發展進步的十分緩慢，首先是由于人們沒有充分認識到成人教育活動的重要性，成人教育逐漸被忽略，有很多電大、函授學校都片面的認為成人教育已經被社會所淘汰，在教育層面成人教育的地位岌岌可危。其次，社會上對成人教育學歷的認可度不夠高，當前我國教育教學水平的不斷提高使得普通高等教育已經獲得巨大發展，加上職業院校教育、專科院校教育的發展，我國的高等教育體系發展呈現出蓬勃前進的狀態，在專科學歷、本科學歷甚至是研究生學歷群體都在大幅度上升的情況下，成人教育學歷在社會上被認可的優勢在逐漸降低。在這種情況下，成人教育在數字化和網絡化改革方面進步十分緩慢。另外，由于沒有對成人教育的重要性給予足夠的認識，在成人教育方面的投入也在相應的降低，很多成人教育的設施設備十分的陳舊和落后，已經不能滿足現代成人教育教學活動的要求。
（二）成人教育教學的師資力量比較薄弱
高等教育和職業教育的發展使得成人教育的生源群體在大幅度的減少，很多學校也相應的減少了成人教育師資隊伍的配備，現有的成人教育師資力量嚴重不足。很多院校的成人教育師資隊伍的質量不高，缺乏能夠掌握信息技術的年輕教師，并且由于成人教育的薪資比較低、生源比較少，成人教育教師隊伍跳槽現象十分常見。另外，很多高校為了彌補成人教育師資隊伍和質量的缺陷，選擇從外部聘請兼職教師，這就導致很多成人教育的課程體系碎片化現象十分嚴重，沒有辦法形成穩定的、系統的教學體系，教學質量不高。
二、網絡化教學模式在成人教育中應用的重要意義
（一）網絡化教學模式是成人教育發展的必然
成人教育是給進入社會的成年人提供再教育、再培訓的教育教學機會，目的是進一步鞏固成年人的專業知識，增長成人的工作能力，滿足成年人對知識和技能的學習需求。現代社會的快節奏發展使得很多成年人的學習時間被壓縮，并且具有明顯的碎片化傾向，傳統的成人教育模式，如電大模式、函授模式等已經不能滿足現代成年人的學習要求。網絡化教學模式的應用能夠有效地打破時間和空間對教學的影響，通過互聯網教學，能夠隨時隨地對學生進行教育培訓，更好地適應現代成年人教育培訓的需求。
（二）網絡化教學模式能夠有效地提高成人教育的教學質量和教學水平
傳統的成人教育模式是一對一的教學模式，在這種教學模式下，成人由于大部分的時間都是應用在社會工作方面，教師與學生之間的溝通交流是十分有限的，學生在學習過程中遇到問題無法及時的請教老師，老師也無法及時的收到學生對教育教學的反饋和意見。互聯網教學手段的應用能夠有效地提高教師與學生之間的溝通交流，能夠在教師和學生之間搭建一個虛擬的教學網絡平臺，教師與學生可以進行隨時隨地的交流。另外，網絡教學手段的應用還能夠有效地提高成人教育的受眾數量，不受時間和空間的影響，任何人、在任何時間都能夠參與到教育教學活動當中，在無形中擴大了成人教育的受眾數量，為我國全民教育學習和終身教育推廣奠定了良好的基礎。
三、成人教育教學中應用網絡化教學模式的創新方法和對策
（一）開發成人網絡教學課程體系
網絡化教學模式在成人教育教學中應用的首要步驟就是要結合教學實際，開發和研制成人網絡教學課程體系。傳統的函授、電大等成人教育教學方法雖然已經不太能夠適應于現代成人教育的要求，但是長時間的教學積累了大量的寶貴經驗，尤其是在教育課程體系設置方面是網絡課堂教學課程體系建立的重要參考。除了做好以往教育教學模式經驗和方式總結的基礎上，還應當結合網絡教學模式的特點，開發針對性強、科學的教學課程體系。首先，成人教育網絡課程要符合成人教育教學計劃，是結合成人教育的要求開展的教育教學活動。其次，研制的教學課件要含有豐富的專業知識、形象的知識講解以及豐富的教學經驗，確保網絡課程授課的質量。另外，要建立豐富的成人教育課程體系，要在教育教學課程設置的基礎上，設置相關的學習指南、考試大綱和模擬考試、參考文獻等學習參考資料，通過豐富多彩的教學內容設置為學生創設良好的網絡教學環境。最后，要充分利用網絡資源優勢，配備相關的教學視頻、微課視頻等等，豐富網絡成人教育課程資源。
（二）建設網絡遠程教育教學平臺
網絡遠程教育教學平臺是網絡化教學模式在成人教育中應用的重要基礎和核心。健全的教學平臺能夠提高網絡教學的效果，為學生和教師之間的交流搭建平臺。教育教學平臺的構建需要注意以下幾個方面的問題。首先，網絡平臺的搭建能夠為學生提供網絡輔助學習的支持功能，例如教育教學過程中所需要的點播教學錄像、瀏覽相應的課程輔導資料、在線測試以及討論交流區域等等，能夠為學生的學習、交流活動提供良好的區域和平臺。其次，網絡教育教學平臺還要為教師提供網上教學的支持功能，如教學信息的、教學課程安排設計、網上答疑以及在線批閱等功能，方便教師的教學工作。
（三）創新成人網絡教育教學考核評價模式
為了提高學校和學員對成人網絡教育教學活動的重視程度，除了做好課程資源開發、教學平臺搭建等相關工作以外，還要構建新型的成人教育教學環節和考核方式。首先，要將成人教育模式與現代網絡教育模式進行有效結合，結合網絡教學開展實際，構建“函授+現代遠程教育+自考”相結合的新型函授成人高等教育教學考核方式。在這種考核模式下，成人教育學員能夠多種渠道和方式參與到成人教育活動當中。首先，成人教育學員通過網絡平臺進行自學課程內容的學習，利用網絡教學平臺上的教學視頻點播、課程網頁瀏覽以及在線練習等方式對基本的知識點和技能進行自學掌握，在這個自學過程中，學員可以參考網絡教學平臺上的考試計劃，充分利用自身的時間進行自主安排學習。其次，充分利用學員的業余時間，集中的開展面授教育教學活動，由專職的教師對課程教學的重點和難點進行分析，解決學員在自學活動當中遇到的問題。最后，結合教師的講解和學員的自身學習效果，利用網絡平臺與教師、學員進行遠程的溝通交流學習，鞏固教學課程重點和難點。通過教學評價方式的改革推動成人教育網絡化教學模式的推廣和發展。
（四）優化成人教育教師隊伍建設
成人教育教師隊伍的建設要充分的結合現代網絡教學手段的特點，從以下幾個方面優化成人教育教師隊伍的建設。首先，要提高成人教育教師的綜合素質能力，要提升現代成人教育教師的網絡應用水平，能夠更好地參與到網絡教學活動當中，通過網絡與學生進行溝通交流，開設網絡教學課程，為成人教育教學活動奠定良好的教師隊伍。其次，要基于網絡教學，構建專業化的兼職隊伍建設，由于成人教育生源的減少，成人教育教師兼職隊伍的建設成為發展的必然，為了克服兼職隊伍帶來的碎片化影響，在兼職隊伍建設方面，需要通過網絡手段構建長期的兼職教師隊伍，讓兼職教師負責某一個區域或者是某一個課程的開發建設工作，解決兼職教師碎片化問題。另外，教師之間也要進行溝通交流，對共同提高網絡教學手段和水平進行研究和討論。
四、結束語
網絡化教學模式在成人教育教學中的應用，既能夠克服當前成人教育教學活動中存在的問題，也是適應當前經濟社會發展對成人教育提出要求的重要做法。成人教育實現網絡化教育是由成人教育活動本身的屬性所決定的，網絡化的教學模式在成人教育中的應用能夠有效克服時間和地點的制約，更好地促進教師與學生之間的溝通和交流。在教育教學活動中，要開發符合網絡教學實際的課程體系，搭建成人教育教學活動網絡平臺，優化教師隊伍建設，改革成人教育考核方式，提高新時期成人教育教學的質量和水平，為我國高等教育的發展奠定良好的基礎。
作者:李振湖 單位:湖南涉外經濟學院
參考文獻:
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[4]黃堅，劉翠華.高校成人教育教學模式探索[J].中國成人教育，2014（3）：131-132.
[5]游亞新，陳仲.成人教育實驗課程的網絡化教學管理模式分析[J].門窗，2014（4）：445.
[6]郭鵬飛.網絡數字化下成人教育教學模式的改革創新[J].中國教育學刊，2015（S2）：215-216.
―、交叉培訓概述
交叉培訓最早的運用形式是職務輪換或崗位輪換，一般運用于企業主血緣繼承人等較小范圍的培訓，但一直未形成制度化的管理措施。隨著實踐的深入，崗位輪換被廣泛運用于企業員工的培訓之中，現代意義上的交叉培訓開始出現，并逐漸成為現代企業能力開發系統中一項重要制度。
1952年，國外學者亨普希爾和高峰最早研究團隊成員對其他崗位職責的理解對于團隊整體績效的影響程度，[2]但并未提出交叉培訓這一概念。1996年，坎農鮑爾斯等人首次對交叉培訓進行闡述，認為交叉培訓是對團隊每一位成員進行有關其他成員要承擔的任務、職務和責任的一種培訓策略。[3]后來，雷蒙德A諾伊對交叉培訓進行補充說明，認為交叉培訓的目的是讓團隊成員理解和練習其他成員所掌握的技能，從而在某一位成員暫時或永久性地離開團隊時，其他成員能夠做好接替其工作的準備。[4]
一般來說，交叉培訓主要包括以下三個方面的基本特征。
第一，以培養“通才”為目標。交叉培訓立足解決過度專業化帶來的弊端，著眼于員工的全面發展，試圖在員工掌握本職工作基礎上進行有關工作內容的拓展培訓，拓寬員工的知識面，增加員工的職業技能，從而將員工培養成為“全能”人才。
第二，操作簡便、省資和省力。交叉培訓一般安排在正常的工作時間，以工作場所為主，以工作崗位的實際需要為內容，以團隊組織中的優秀員工為師資來源。因此，它操作簡便、省資、省力，利于資源利用的最大化。
第三，利于提高團隊合作能力。交叉培訓通過職務間知識的共享發生作用。職務間知識是指員工擁有的關于其他員工的角色、承擔的任務以及在變化的工作情境中做出恰當的行為反應的知識。[5]掌握職務間知識使員工能夠在工作情境中準確預測其他員工的任務需求，提高員工之間的協調與配合程度，大大提高團隊的合作能力。
二、成人教育管理者交叉培訓的意義
成人教育管理者是指直接從事成人教育管理活動或以成人教育管理活動為主要任務的相關人員，他們是成人教育管理工作的主要力量。[6]在終身學習的背景下，成人教育管理者需要繼續學習以提高業務素質與能力，其中培訓是學習的重要方式之一。就目前而言，成人教育管理者的培訓狀況不容樂觀，如培訓機構、培訓時間、培訓資金、培訓師資緊缺，培訓方式單一，培訓內容不合理等，嚴重制約著培訓工作的開展。因此，鑒于交叉培訓的特點與作用，成人教育管理者采用交叉培訓尤為必要，具有極其重要的意義。
(一)利于減輕培訓機構不足的壓力
培訓機構是成人教育管理者接受系統專業培訓的場所，是有效開展專業培訓的載體和重要物質保證。[7]終身學習背景下，人人都要不斷學習，成人教育管理者也需要緊跟時代潮流，踐行終身學習理念。目前，成人教育管理者的培訓機構一般包括高等院校、專門培訓機構和成人教育專業組織等，數量較少，質量參差不齊。因此，成人教育管理者大量的培訓需求與有限的培訓機構之間就產生較大的供需矛盾，難以充分滿足成人教育管理者進行專業訓練的需求。然而，交叉培訓對培訓機構并無特殊要求，只需在工作單位或組織機構就可以實施。因此，在成人教育管理者培訓機構嚴重不足的情況下，積極采用交叉培訓的方式，有效地利用成人教育管理者的工作場所和組織機構開展培訓活動，可以有效緩解培訓機構的不足，增加他們參加培訓的機會。
(二)利于解決培訓時間和資金緊張問題
培訓時間和資金是成人教育管理者學習與進修的必要投人，是培訓得以實施和開展的先行條件。隨著成人教育事業的發展，學員來源復雜與需求多樣使得成人教育管理者的工作量日益加大，成人教育管理者的時間、精力有限，難以從繁重的管理工作中分身，由此使得培訓時間難以保證。此外，成人教育管理者培訓資金來源較為單一，從整體上看培訓資金嚴重不足。培訓時間與資金不足嚴重制約著成人教育管理者培訓計劃的實行。交叉培訓的內容與成人教育管理者日常管理工作緊密相連，這就要求培訓時間一般安排在工作時間，即培訓時間與工作時間合二為一，如此可以有效解決成人教育管理者因工作繁忙而無暇參與培訓的問題。交叉培訓不需購置新設備、新資料，而是在充分利用已有資源和原有工作設備的基礎上開展，可以大大節省培訓成本，減少對培訓資金的依賴程度，在一定程度上解決成人教育管理者培訓資金緊缺的問題。
(三)利于解決培訓師資缺乏的問題
培訓師資是實行員工培訓的重要要素，沒有他們的精心指導，培訓工作難以順利開展。同樣，在成人教育領域，教師是成人教育管理者培訓的主力軍，是辦好培訓的關鍵力量。成人教育管理者培訓質量要不斷提高，就必須建設一支高質量的教師隊伍，這已經成為社會的共識。m但就目前而言，成人教育管理者的培訓師資中專職教師較少，兼職教師較多，大多聘請某一領域具有一定專長的人員對成人教育管理者進行培訓，難以針對管理組織本身和管理實踐中存在的問題進行有效指導，致使提高組織管理效率達不到預期目標。然而在交叉培訓中，優秀的成人教育管理者就是主要師資來源，“聞道有先后，術業有專攻”，相對其他成人教育管理者而言，他們擁有豐富的工作經驗與技能，是自己工作領域的熟手與專家，可以為受訓者提供實用、有效的指導。因此，采用交叉培訓能夠充分利用成人教育管理組織機構的人力資源，在某種程度上可以有效解決成人教育管理者培訓師資不足的問題。
三、促進成人教育管理者交叉培訓的策略
交叉培訓對提高成人教育管理者的素質與能力、構建新型成人教育管理組織起著重要作用。因此，實施交叉培訓需要采取以下四個方面的策略。
(一)激發參與交叉培訓的動機
成人教育管理者是成人教育的管理主體，是成人教育方針、政策、計劃、任務的制訂者，是成人教育發展規劃、各項管理制度的執行者，也是各項成人教育活動的組織者，還是各項成人教育工作的監督檢查者、評估者。[11]只有充分激發成人教育管理者參與交叉培訓的動機，使其自愿、全身心地參與，才能達到最佳培訓效果。激發成人教育管理者交叉培訓的動機，可以從以下四個方面著手。首先，建設學習氛圍濃厚的團隊組織，使每個成人教育管理者樹立不斷學習新知識、新理念與新方法的意識。一個具有強大學習能力的團隊組織是成人教育管理事業快速發展的不竭動力，是個人保持旺盛求知欲、不斷積極進取的重要推動力。其次，做好前期動員工作，以獲得成人教育管理者的支持和理解。交叉培訓的主要目的不是替代某一職務的人員，而是要使不同部門、不同崗位的成人教育管理者增加對其他部門、崗位的認知與理解。因此，要做好成人教育管理者的思想工作，使其消除顧慮，積極參與。再次，賦予成人教育管理者自主參與的權利。廣泛征求成人教育管理者的意見，賦予其更多的自主意識與參與權利，使其參與到培訓計劃與實施的全過程，成為培訓的發起者、設計者、實施者、參與者與監督者。最后，建立配套的激勵與獎勵機制。交叉培訓能夠促進成人教育管理者發展，從某種意義上說就是一種獎勵或福利。如果對完成交叉培訓目標的成人教育管理者進行相應的物質或精神獎勵，更能體現組織機構對交叉培訓的認可和支持，調動他們參加培訓的積極性。
(二)制定交叉培訓的實施計劃
為了達到預期的培訓效果，就要遵循交叉培訓的一般步驟與原則，進行周密嚴謹的計劃或設計。交叉培訓的實施主要包括以下幾個方面。首先，做好培訓需求分析。即從組織、人員和任務三方面分析培訓的可能性和必要性。精細準確的培訓需求分析可以有效減少培訓中人力、物力、財力的浪費，提高培訓的針對性、有效性，實現培訓效益的最大化。其次，設定合理的培訓目標。將成人教育管理者促進自我發展與組織發展的目標相結合，將短期目標和長期目標相結合，以實現個人和組織的共同發展與持續發展。再次，做好交叉培訓的活動設計與開發。活動設計包括培訓人員、培訓時間以及培訓方法等具體事項的確定。交叉培訓既要在部門內部開展，又要在部門之間開展;培訓時間一般是長期與短期相結合;對于具體形式的選擇可以依據對象和培訓階段有所差異。最后，建立交叉培訓評估與反饋機制。評估是培訓的關鍵步驟，是培訓成功與否的重要信息反饋。培訓結束后，成人教育管理者要進行匯報總結，培訓師和培訓部門主管共同對其進行評估，以確定其是否獲得預期的知識和能力。柯克帕特里克的四層次評估模型從反應、學習、行為、結果四個方面來判斷培訓效果，尤其關注受訓者的滿意程度，知識、技能、態度、行為方式的收獲，工作中的行為改進，受訓者的業績表現等方面，[12]因此它是交叉培訓評估經常采用的方式。
(三)跟蹤交叉培訓的全過程
交叉培訓需要時間作為支撐，是一個漫長的過程。雖然制定了周密詳細的計劃，但是在培訓過程中平還會出現各種各樣的問題。因此，成人教育管理者交叉培訓的全過程需要及時跟蹤與反饋，這樣才能夠全面收集信息。為最大限度地保證跟蹤與反饋的有效性，成人教育管理機構可以從以下四個方面人手。首先，與企業建立緊密合作關系。既可以向企業派送進修人員學習交叉培訓，也可以邀請經驗豐富的企業培訓專家參與成人教育管理者交叉培訓的計劃制定與過程監督。其次，聯合其他成人教育管理組織機構。“當局者迷，旁觀者清”。成人教育管理組織機構之間實行聯合式交叉培訓有利于發現對方在管理上存在的問題，積極學習對方的優秀管理經驗，也可以提高與改善自身的昝理水平和質量。再次，建立交叉培訓專門負責小組。從成人教育組織機構的各部門選取一定數量的人員組成交叉培訓專門負責小組，對培訓實行全程跟蹤與反饋。不僅有利于交叉培訓跟蹤與反饋工作的順利進行，也有利于成人教育各管理部門的溝通與協調，減少交叉培訓實施過程中的摩擦與沖突。最后，做好跟蹤與反饋記錄。專門負責小組要為每一個參與交叉培訓的成人教育管理者建立專門的培訓檔案信息，關注他們在交叉培訓中的成長過程，記錄的內容主要包括成人教育管理者對交叉培訓的態度、認知以及在交叉培訓各個階段的行為表現。此外，還要重點記錄他們在交叉培訓過程中的各種困惑與遇到的問題，以及最終問題是否解決、解決的方法與途徑等。
(四)注重交叉培訓的成果轉化
1．網絡信息成為社會財富。網絡時代下，信息已經成為了重要社會資源，是經濟社會發展的無形資產、綜合性要素以及社會財富。目前，實施了互聯網與計算機相結合加快了信息技術發展，致使人們獲取信息的渠道更多，速度更快。網絡信息不但推動了社會的政治與經濟發展，還為社會文化帶來巨大的變革。
2．形成了現代社會新形態。網絡時代之下，產生出了一種虛擬社會，這是一種現實社會網絡化的延伸通過網絡社會存在的形式。在這種社會之中能夠進行實施思想文化交流，能夠創造自己需要的精神家園，還能夠創造公共的生活空間。在網絡時代下，還重新劃分了人們在網絡社會中的角色與占據信息的程度，有信息富人與信息窮人共同組成網絡時代階層形態。
3．形成了網絡民主政治。過去人們參與社會事務基本是會議形式，但是網絡時代參與的方式與途徑都有了較大變化，利用網絡具備的自由互動與互聯互通直接參與，大大彌補了會議形式的缺陷與不足。同時還影響到政黨的活動形式、社會動員的方式等。
4．形成了網絡文化。在網絡時代讓各種文化思想之間的激蕩加劇，網絡成為了傳播信息、知識的新載體，形成了網絡時代的新文化形態，那就是網絡文化。
5．形成了網絡經濟。在網絡時代將經濟全球化和信息網絡化有機結合，一定程度上調整了產業的分工與經濟結構，重新塑造了全球經濟的競爭格局。而且在網絡時代下催生出了新的管理、發展理論，比如長尾理論，藍海戰略等。
二、成人教育核心競爭力與信息化的關系
經過長期的沉淀和積累，成人教育形成了自己獨特的品牌優勢，即是核心競爭力，該優勢極難被其他教育模式模仿與復制。因為這種優勢是一種有形內容，即是師資、教學設施等，同時還具備無形內容，那就是成人教育中的教和學。然而，隨著市場經濟帶來的競爭加劇，成人教育的有形內容已經被其他教育同質化，而且其他教育在這方面發展也達到了一定高度，因此這種優勢已經不具備了。成人教育要繼續推進優勢品牌，就必須利用網絡時代特征來加強成人教育的核心競爭力，進而形成網絡時代下的獨特品牌優勢。總體來看，成人教育的核心競爭力與信息化的建設聯系相當緊密。從網絡時代特征來看，成人教育要建設信息化，要全面提升再造業務流程，大幅度的加強教學、管理以及服務水平的提升，就要樹立真正的教育管理理念———以客戶關系管理，只有這樣才能為加強成人教育的核心競爭力打下基礎。
三、基于網絡時代下成人教育信息化發展現狀
1．成人教育觀念落后。隨著網絡技術的提高，整個社會正在朝著學習型以及終身教育轉變，相比之下學習型理念還很滯后。因此，國家必須出臺相關的政策來引導人們理解成人教育的辦學宗旨。只有讓人們正確認識成人教育，樹立先進的成人教育觀念堅持工作業務的繼續學習，才能夠促進小康社會建設和建立起終身的教育體系。事實上，成人教育不但是現代教育中重要的組成部分，也是終身教育以后發展的必然結果。現在很多人對成人教育還存在偏見，認為這種教育只是為了混時間和混文憑，根本沒有接受教育的必要，很多人還片面地認為成人教育僅僅是為了補償普通高等教育不足，這也是阻礙成人教育發展的主要因素之一。
2．教學過程仍使用傳統模式。隨著市場經濟的快速發展，各個企業都面臨著激烈的競爭，必須要根據社會發展模式進行相應變革，才能夠適應社會發展應對競爭。眾所周知，企業之間的競爭實質上就是人才的競爭，由此可見目前企業所面臨最頭疼問題是缺乏人才。事實上社會需要的是復合型人才，就是除了具備專業技能之外還要具備獲取學習與信息、創新、思考、說服以及表達等各項技能，其中的獲取學習與信息能力就說明了要具備自我學習的能力。多種因素都迫使成人教育必須要擯棄傳統教學模式，結合各種信息技術建立現代化的教學模式、內容、觀念以及方法，這樣才能夠培養出現代化綜合性人才。
3．信息技術重視力度不夠。在信息技術高度發展的今天，網絡時代趨于成熟，網絡辦公和網絡通訊被各行各業廣泛使用，但是相比之下，成人教育還在固步自封停滯不前，許多學校沒有綜合考慮信息技術，就是使用也僅僅是表面上的使用根本沒有發揮出信息化真正的功效，使用信息技術的目標也不明確。許多成人教育學院不重視信息化建設，也不舍得投入相應的資金，就是使用信息化之后也不實施相應維護管理，造成信息化建設失敗。
四、基于網絡時代下成人教育信息化核心競爭力策略
1．樹立成人教育品牌目標。新觀念和新理念是教育改革和發展基礎，成人教育自然也不例外。要創立成人教育品牌就必須打破傳統的觀念與思維，樹立教育新理念，用跨越的、全面的以及長遠的眼光看待成人教育，樹立創建出新品牌的教育優勢目標，作為貫穿成人教育信息化的線索。
2．制定出科學信息化戰略部署。在網絡時代下，不但要綜合網絡時代的基本特征，還必須結合現實的情況來分析教育市場，有計劃、有步驟地實施信息化建設的戰略部署。而且還要規劃好實施計劃的目標，尤為重要的是根據社會未來的學習型要求構建出相應的戰略決策。
一方面，上級政府應提高對農村成人教育的重視度，加大農村成人教育投入，將農村成人教育經費列入財政預算，在分配成人教育經費時，多向農村地區傾斜，建立一個長期穩定的財政支付渠道，經費的投入還應隨著當地經濟的發展而不斷增加;另一方面，下級政府應積極爭取，通過“陽光工程”“教育富民工程”等項目，積極爭取教育培訓的專項經費。同時，積極引入市場機制，出臺相關的優惠政策，建立并創新投資機制，拓寬融資渠道，如設立科教興農基金，廣泛發動社會力量予以資助，爭取民間資本，形成多元化的資金籌集渠道，彌補農村成人教育資金資源的不足，為農村成人教育事業提供資金保障。此外，還應科學管理和支配農村成人教育經費，建立完善的農村教育經費管理制度，加強對資金經費的監督審計，防止和杜絕腐敗行為，在使用過程中合理分配資金，優化資金配置，以實現資金投入效益的最大化。
二、內外統籌，優化師資力量
教育工作者素質的高低直接影響著教育的成效，成人教育與基礎教育相比，對教育者的要求更高，教育者不僅要具備一定的理論功底，還要有豐富的實踐經驗。而由于教育資金、農村基礎教育條件等多種因素的影響，現階段我國農村成人教育師資隊伍存在著數量少、業務水平不高、學歷達標率較低、結構不合理等諸多問題，在一定程度上阻礙了農村成人教育工作的順利開展。因此，要做好農村成人教育工作，就需要內外統籌，建立一支高素質的、穩定的師資隊伍，優化農村成人教育的師資資源。從內部來講，應當加強農村成人教育工作者的培訓工作。要有計劃、有步驟地培養兼具理論知識和實踐經驗的優秀教師，組織教育工作者到成人教育較發達、水平比較高的學校去參與短期培訓，促使教育者較為系統地掌握成人教育理論和技能;鼓勵教育者利用業余時間到企業、大專院校、科研院所學習鍛煉，不斷提高自身的教育理論知識和綜合素質，并鼓勵其深入到農村生活中，不斷增強自身的實踐技能;同時，還應加強城鄉之間的教師交流，定期組織開展學術交流會、教改實驗等活動，互相學習、取長補短，以不斷提高教育者素質。從外部來講，應積極引進人才，優化農村成人教育教師隊伍結構。積極從學校、機關引進優秀的畢業生或基層干部，增加教師活力;鼓勵高校學生到農村教育機構進行實踐，優化農村成人教育教師隊伍結構;根據農村成人教育的需求，公開招聘人才，不斷壯大教師隊伍;邀請優秀的退休教師、相關專家及本地致富能手兼職，還可建立“流動講師團”制度，組織本地及周邊的大專、職業院校的講師、教授定期到農村成人教育點開辦講座，及時把新觀點、新技術、新信息送到農村地區。此外，還可開展遠程教育，積極運用現代化的技術，集中師資力量，通過內外統籌，拓寬農村成人教育隊伍建設渠道，建立一支數量適當、結構合理、專兼結合、素質較高的教師隊伍，為農村成人教育工作提供保障。
三、點面統籌，優化基地資源
當前農村成人教育培訓基地普遍存在規模小、布局散的問題，不利于成人教育工作的開展，要改變這一局面，應當堅持點面統籌，既要建設示范基地，以點帶面，典型引路，又要根據當地的實際情況，構建“大基地”，形成“大體系”，實施“大管理”，使管理部門與培訓機構形成合力，優化基地資源。首先，應加強示范基地的建設。在農村成人教育中，由于農民的文化水平普遍較低且不愿冒風險，說教的效果遠不如成功的實踐。因此，應建立一批農業科技示范培訓基地，整合縣(市、區)勞動、科技、農林等部門的成人資源，使之形成具有一定規模的“大基地”，作為成人教育的課堂，如講養殖，有養殖基地;講種植，有農業高產基地，將科技文化理論知識融入實踐操作中，通過組織農民現場觀摩學習，充分發揮基地直觀示范作用，引導農民按照基地的模式進行農業生產，使農民真正掌握實際操作的技術。其次，依托“大基地”，形成科技示范基地—鄉鎮成人教育中心—農村文化技術學校的三級教育體系，充分發揮農林、科技等部門的特色優勢，形成各部門協同合作、共同培訓的平臺。此外，還應當積極樹立典型，農民身邊的“典型”更具感召力和說服力，可選擇當地種植大戶、養殖專業戶、專業合作組織等個人或集體為典型，并組織其與農民進行面對面的交流，增強農民致富的信心。
四、表里統籌，優化教學手段
一、當前成人教育畢業論文存在的主要問題
1、成人特色無法體現，論文內容與學生工作脫節
成人教育畢業論文從選題、實施、答辯的整個過程基本上按照或是參考普通高等教育畢業論文流程進行的，無法突出成人教育的特色。
選題的內容偏重基礎學科研究。普通高等教育是高等學校教學體系的基礎和重點，長期以來影響著高校中其他教育形式。成人教育的教學大綱、教學計劃等宏觀教學內涵均是由高校普通高等教育衍生而來的，授課方式、考核形式與普通高等教育相似。畢業論文作為整個學習的最后一個環節，由于前期教學的影響，論文的選題多集中在基礎研究學科上，成人教育學生的專業基礎薄弱，完成論文的條件有限，導致論文整體上選題差別很大，質量不能保證。
畢業論文內容與學生實際工作脫節。成人教育學生多為在職從業人員，多數人有著長期的工作實踐，積累了豐富的經驗。通過成人教育來補償自己的學歷和提升職業技能水平，畢業論文是所學理論知識和具體工作最好的結合方式。但是，成人教育畢業生的論文受所謂的論文質量的約束，很少能與自己的具體工作相結合，將自己所學應用于實踐之中。
畢業論文缺少成人教育特色。成人教育學生從事的工作多種多樣，參加成人教育學習的最終目的是提升自己的學歷和工作中的能力，畢業論文作為理論和實踐結合的環節，應該是能夠反映出每個學生的工作內容和特點以及幾年來理論知識在學生工作中如何體現出來。但是，目前成人教育學生為了應付畢業論文環節，內容很多與學生實際工作無關，成人教育中服務行業的特色無法體現。
2、缺乏科學、合理的考核標準
很多高校的成人教育管理部門為了方便，照搬普高教育畢業論文的考核體系，導致成人教育畢業論文的考核標準與普通高等教育的基本相近，對論文的科學研究層次方面有一定的要求，并以涉及學術層次水平高低評定論文的質量；這種考核標準脫離了成人學生的工作實際，導致一些學生為了完成畢業論文，出現了網上文獻拼湊、他人發表、挪用別人數據等現象發生，完全背離了成人教育畢業論文的宗旨。
3、保障機制不完善，論文的完成缺少有力支撐
缺少論文指導課。論文指導是學生完成畢業論文非常重要的一節課，指導學生如何去開展相關工作，如何在網絡上查找相關文獻，如何按照要求格式去撰寫論文。很多教學單位都忽略了論文指導課的重要性，或是縮短學時，或是直接取消面授，改為網上自學，出現了學生的論文格式不規范，選題不準確，論文內容與題目偏差等嚴重問題。
指導教師的選擇問題。指導教師是學生論文完成的關鍵環節，為學生配備合適的指導教師可以讓學生的論文工作事半功倍。成人教育畢業論文的指導教師多為掛名，沒有真正地去指導學生如何去思考、操作論文的完成，同時，指導教師多為高校教師，在幫助學生選題上多以自己研究的課題為基礎，脫離學生的工作實際。
二、成人教育畢業論文質量保障體系的目標
建立成人教育中本科學生畢業論文質量保障體系，確保成人教育學生的畢業論文能保質保量的完成，同時培養學生的創新能力、實踐能力和創業精神，滿足工作單位對員工工作能力提升的需求，是保障體系研究的主要目的。
1、在成人本科學生畢業論文質量保障體系下，論文實施的每個環節都具備相關操作制度和質量標準，各主體在整個過程中分工明確，各執其責，保證論文高效、高質的完成，確保論文的真實性和學生的誠信度。
畢業論文是學生完成某一專項研究的總結性材料，成人本科生畢業論文研究多數是在本人單位實施，與其具體工作聯系非常緊密，內容相對全日制普通本科生更加多樣、復雜，論文質量不宜控制。建立科學可行、適用于成人教育需求的操作制度，在大的框架上對論文的方向進行把握，對具體細節內容進行有效控制。同時，對論文的每一部分設置質量標準，完全按照此標準衡量相關的操作，達到成人本科論文的實施的制度化、標準化。
2、成人本科學生畢業論文質量保障體系充分體現成人教育的特色，將學生工作單位引入到體系之中，為學生的畢業論文提供技術和物質支撐。把高校、用人單位、學生三個主體有效結合，充分發揮高校和用人單位的指導作用、質量保證作用和全程監管作用，保證學生論文的順利完成。
成人教育學生的學習目的是為了不斷提升自己的實際應用能力，將課堂中所學理論知識與本職工作有效結合，最終為工作效力服務。學生的工作單位是學生學業完成的最大支柱，特別是在學生畢業論文完成的過程中，工作單位起著重要的作用，不僅為學生提供完成論文的場所、儀器等硬件設施，還要學生配備具有一定資質的實習指導教師。因而，結合成人高等教育本科生的學習特點，在畢業論文中引進工作單位，有效地將學生的學習與實際工作結合。
3、通過成人教育本科畢業論文質量保障體系，切實提升論文質量，最終達到高校順利、高質地完成論文整體工作；用人單位結合工作實際培訓員工、利于單位發展的目的；學生創新能力、實踐能力和創業精神的培養。
成人高等教育的最終目標是提升學生的實際工作能力，畢業論文是學生理論學習與本職工作結合的最好體現。學生在完成學業，提升學歷的同時能夠增強自身工作能力，更好地服務于工作單位。
三、成人教育畢業論文質量保障體系形成的主要方法和手段
制定成人高等教育本科畢業論文的質量標準，建立成人高等教育本科畢業論文的質量保障體系，對于提高成人高等教育本科畢業論文質量具有重要意義。本課題主要研究成人高等教育本科生畢業論文質量保障體系的各組成因素，包括前期規范、過程控制和后期評估，通過對過程中相關影響因素的分析，找到適宜的切入點，尋求建立一套行之有效的成人高等教育本科論文質量保障體系。
1、前期規范體系
前期規范是成教學生在實施畢業論文之前，學校對論文具體的完成形式和結果做的統一要求和部署，是學生完成整個論文工作的前提和基礎，也是整個論文工作的主線，學生按照此要求進行論文實際操作的每一個步驟。主要根據各專業和學生工作的實際情況以及畢業論文完成的整體過程，研究建立一系列符合成人教育的畢業論文制度：
（1）教育制度，包括制定完備的管理制度、畢業論文準備工作的教育、寫作方法的教育、違反紀律的教育等。教育制度的建立，讓學生明確論文工作如何開展和進行，對學生的論文過程做以框架式要求，約束學生在論文的完成中務必堅守誠信原則，以自己的真實數據編寫論文。
（2）開題報告制度，成教學生根據自己的實際工作、論文設想、文獻查閱情況、指導教師綜合意見，形成具有可實際操作的論文構思，并以文字的形式向高校匯報，經高校專家審核通過施行。
（3）中期考核制度，依據開題的思路和步驟設計，對論文中期取得成果進行審評，根據前期情況規劃下一步論文的具體實施。
（4）論文考核制度，對學生的論文完成工作進行考核，學校組織論文答辯，由學校老師和學生工作單位與論文相關學科的專家組成答辯委員會；同時，成人教育主管部門對學生論文工作的基礎數據進行檢查和歸檔。
2、過程控制體系
過程控制體系就是對學生畢業論文進行質量跟蹤，是論文寫作中的把關環節，對論文的開題、期中考核進行有效監控和管理，保證論文高質量地完成。依據學校制定的開題報告制度和中期考核制度，學生以書面匯報的形式向學校匯報論文思路及階段性工作成果，學校對學生論文思路是否符合要求及進展情況做評價，學生工作單位作為實習單位對學生論文整個過程進行質量跟蹤，及時與高校溝通，依據學生論文完成期間的表現給予評價。
3、后期評估體系
通過對學生論文質量、基礎數據真實性、論文過程中的表現進行審查，對高校成人教育管理部門的工作、前期規范體系和過程控制體系進行有效評估，根據具體工作情況建立評估制度，同時驗證上述兩體系的合理性和實際操作性。
依據成人教育的特點，三個體系的建立和完善需要由高校、學生工作單位按照各自的需求和要求共同完成，達到既能規范論文質量又能滿足用人單位對員工繼續教育的目的，使成人高等教育真正成為各行業在職人員學歷和能力提升的有效平臺。
【參考文獻】
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[關鍵詞＼]新時期；農村；成人教育；農民
[中圖分類號＼]G725 ＼[文獻標識碼＼]A ＼[文章編號＼]2095-3712（2014）25-0010-02＼
一、我國農村成人教育的現狀
目前我國農村成人教育并不是毫無阻礙的，更不是一帆風順的。農村成人教育主要有以下四個方面的問題急需解決。
（一）農村成人教育得不到重視且發展不均衡
因為農村科技與技能有時效性、地域性的特點，而且農村成人的文化素質基礎有一定的差異，所以農村成人教育情況復雜多變，難以開展。況且時代飛速發展，社會對農民科技知識和技能的要求不斷提高，這又加大了農村成人教育的難度。農村科技的不斷積累使得農村成人教育具有長期性。實施農村成人教育是一項周期長、難度大的工程，很多情況下被認為是浪費時間的，得不到有關領導和相關部門應有的重視。再加上影響農村成人教育質量的因素眾多，而且見效慢，因此相關部門更加不重視這方面的工作，導致農村成人教育基本停留在短期實施的層面上，作為一種缺乏持續性的臨時行為存在。
（二）現行管理體制不利于農村成人教育的發展
就目前農村成人教育中的農村農業科技教育而言，基本上是多個領導、多個部門分管，各部門之間缺乏合作，缺乏統一規劃和全盤管理，常出現條塊分割、管理分散、各自為戰的局面。各部門根據自己的工作需要、工作目標開展各種形式的教育工作，相互之間缺乏交流與合作，不能形成教育合力。但是每個部門、每種教育工作形式都有其局限性，也都各有特色，僅僅依靠一個部門是無法高效開展農村成人教育工作的。
（三）農村成人教育缺乏充足的資金、人力保障
雖然我國農村成人教育有所發展，但是相關部門的重視程度不夠，對農村成人教育的經費投入不足。大多數地方農村成人教育經費的來源只有中央和省級政府投入的經費，市縣級政府對農村成人教育的經費投入較少，甚至根本沒有經費投入，這導致農村成人教育開展困難。除此之外，很多地區還存在農村成人教育師資不足的問題。盡管這些地區獲得了相應的培訓經費，但是由于缺乏教師承擔培訓工作，導致培訓無法開展。
（四）農民對農村成人教育認識不足，參加技能培訓的積極性不高
由于農民的文化素質普遍不高，對農村成人教育認識不足，認為有關部門組織的培訓“沒用”，因此他們參加培訓的積極性并不高。加上有關部門組織的培訓不規范、不切合實際，甚至出現欺騙、坑害農民的行為，更是嚴重打擊了農民參加培訓的積極性。例如，有些部門推銷農藥、種子、化肥，吹噓農用產品的神奇，坑騙農民的錢財；有些部門的培訓人員素質不高，教育技能不足，培訓內容偏離實際；有些部門各自為政，缺乏相互交流，導致培訓內容重復，浪費培訓經費，降低農民參加培訓的積極性。
二、推進新時期農村成人教育的措施
（一）建立規范的管理體制
由于農村文化程度較高的青年勞動者大都外出務工，留下來的勞動者文化程度較低、學習能力不高，這就需要政府強化各級農民科技教育培訓中心的職能作用，組建有實力、規范、科學、權威的培訓機構。通過對農村的農業科技教育體系實施有效的調控和管理，增強農村成人教育管理體系的規范性、合理性、科學性。各政府應該充分利用各種農村成人教育資源，整合各個農村成人培訓中心的力量，統一管理農民科技教育培訓。各個農村成人教育部門應該多交流、多合作，形成優勢互補。有關部門應該整合教育資源，形成整體優勢，將農業、科技、教育合理科學地結合起來。新時期開展農村成人教育要有目的、有步驟地進行，不能毫無計劃，盲目跟風，要全面發揮農村成人教育的作用，提高農民文化知識、科學技能。
（二）穩步推進農村勞動力轉移就業工作
各級政府應該高度重視農村勞動力轉移工作，采取相應的措施切實穩步推進農村勞動力轉移工作。首先要提高管理層的管理能力，重視管理層的引導作用，把轉移就業納入政府工作的重要內容之中。政府還要廣泛宣傳農村成人教育，強調農民的農村技能培訓的重要作用及意義，同時完善激勵政策，做好農村勞動力轉移后的服務工作。
（三）增加農村成人教育的經費投入
新時期下，想要保證農村成人教育工作規范、有效、穩步開展，必須加大政府對農村成人教育的經費投入。首先，政府應該對農村教育技能培訓、農民文化素質培訓、農村勞動力從業技能培訓等給予長期、穩定、足夠的專項經費扶持。然后采取有效的監督措施、加大政府監督力度，一定要將教育經費科學合理地用于農民培訓工作中，杜絕浪費和腐敗現象。
（四）挑選優秀教師，為農村成人教育提供高效的師資保障
國家應該培養一批適應現代化社會和科技發展的教師，提高農村成人教育師資水平。要不斷提高教師隊伍的知識層次和技能水平，建立專兼職教師引進制度，同時還要對教師進行培訓、再教育、考核，將農村成人教育的教師隊伍打造成既能有效開展理論教學又能切實指導實踐教學的高水平的教師隊伍。同時，為了適應變化發展的農村成人教育的需要，教師也需要跟上時代的步伐，不斷學習先進的理論和方法。
（五）圍繞農民的需要，切實開展教育工作
農村成人教育的發展應該以社會經濟發展為導向，圍繞農民的需求來展開，農民的需要也是農業發展、農村建設需要的體現。因此，農村成人教育應該圍繞農產業結構調整開展，注重知識、技能培訓，將農民就業與農村成人教育有機地結合起來，采取有效的措施調動農民參加科學知識、科學技能培訓的積極性。
三、總結
新時期推進農村成人教育的發展，有利于推動我國農村經濟的長足發展。各級政府應該重視農村成人教育工作，并對其投入一定的經費、人力以保證其穩步發展，同時還要設立相應的監督機構監督農村成人教育工作的正常進行。各級政府應該建立規范的管理體制，擴寬就業渠道，為農村成人教育提供保證。
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現代公共管理流派中的公共選擇理論學派用“政府失靈”來概括政府管理行為失當問題。所謂政府失靈（governmentfailure），是指政府公共部門在提供社會服務時由于浪費和濫用資源導致的公共支出規模過大或者效率低下，從而使得個人對社會服務的需求得不到很好滿足的供給無效或低效狀態。“公共選擇學派之父”美國的布坎南(J.M.Buchanan)認為政府失靈的主要表現形式有三種：一是政府政策的低效率(即執行的政策不能確保資源的最佳配置)，二是政府工作機構的低效率，三是政府的尋租活動。按照公共選擇學派的觀點，公共選擇是通過集體行動和政治過程來決定公共物品的需求、供給和產量的行為過程，是一種非市場選擇的資源配置形式，其實施者主要是政府部門，所以也是政府選擇的過程。[1]公共選擇學派以“經濟人”假設①為基礎，分析了在公共管理中經濟人的行為影響、決定和支配集體行為(特別是公共選擇)的方式。正是基于這種人性假設，公共選擇學派認為，在進行經濟決策和政治決策時，政府的行為不可避免地會受到“經濟人”的影響而帶上“經濟人”的特征，在某些情況之下，政府并非總是以集體利益或公眾利益為目標，也有可能為了追求政府成員所組成的利益集團自身的利益而置公眾利益于不顧。也正因為如此，公共選擇學派認為經濟人的特性是產生政府失靈的根本原因，而公共選擇過程中缺乏競爭壓力、缺少降低成本的激勵機制、監督信息不完備等也是導致政府失靈產生的重要原因。對我國成人教育而言，公共選擇學派的政府失靈觀點使我們清醒地認識到政府在治理成人教育這種公共產品的過程中，它可能面臨的公共治理難題和存在的局限性。因為“公共選擇理論以一套悲觀色彩較重的觀念取代了關于政府的那套浪漫、虛幻的觀念。……在這里，有關政府及統治者的行為的浪漫的、虛幻的觀點已經被有關政府能做什么，應該做什么的充滿懷疑的觀點所替代。”[2]所以，客觀分析認識政府在我國成人教育公共治理領域存在的問題，建立服務型成人教育治理體系，才能避免政府在成人教育公共治理中所出現的政府失靈問題。
二、成人教育公共治理中政府失靈的表現
由于我國現行成人教育的供給大多數是基于政府教育部門的公共選擇而進行的，其決定了成人教育的需求、產量和形式，在這個非市場選擇的成人教育資源配置過程中，政府教育部門對服務的忽視所導致的管理失靈正在制約著成人教育公共治理的質量和水平。
(一)成人教育公共治理決策機制不完善
美國教授梅格納德•德賽(MeghnadDesai)指出：美國的薩繆爾森(PaulASamuelson)提出公共產品的二分法存在假設上的不足，即他反對薩繆爾森所認為的假定消費者團體擁有一種運行良好的、正式的政府結構，政府可以通過某種渠道揣測出人們對公共產品的偏好。但是，現在的研究者通常認為，要使個體的偏好完全顯示出來并被準確地捕捉到是比較困難的。現行我國成人教育主要依賴政府這個單一的供給主體，而政府部門為了便于決策和操作，在決策形式上主要采用自上而下的機制做出決定，所以成人教育產品的供給不完全是由社會的需求和愿望來決定，而是由上級政府的行政指令來決定，因此，這就使得成人教育產品常常不能很好地適應學員的學習需要，成人學習者的學習主體性得不到體現，只能被動接受自上而下的安排。在我國，成人教育的決策依據主要來自于政府部門自上而下的年度成人教育指令性計劃。與這種情況形成對比的是，政府部門以外的企業、第三部門乃至成人學習者自己，對于成人教育的供給決策都較少投入和參與。這種不盡完善的成人教育供給決策機制，造成決策結果的單一與呆板，社會的成人教育綜合供給能力長期得不到有效拓展與開發。因此，成人教育潛伏著社會參與度太低的巨大隱憂，對成人教育功能的開發造成極大的負面作用。
(二)成人教育治理供給成效不明顯多數
研究和實踐表明，政府部門的介入可以有效克服市場失靈的弊端。但是，在克服公共產品市場失靈的過程中，卻有可能會產生政府自身的失靈。“當政府作為公共產品的唯一供給者出現時，政府提供的公共產品沒有競爭對手，也沒有競爭壓力，政府部門就可能會缺少追求公共產品生產成本最小化的動力，最終可能會造成明顯的多余成本，導致政府部門直接進行公共產品生產與供給時的低效率行為”。[3]我國成人教育雖然還不能完全定義為純公共產品，但大多數仍具有公共產品的服務性質，因而同樣面臨此類問題。當前在比較單一供給的模式下，我國成人教育主要依賴政府下屬的相關成人教育職能部門提供，其他社會部門參與得少，沒有形成競爭機制，所以受到政府供給效率的限制，運行機制不規范，缺乏活力，效率低下，進而使得我國成人教育的成本無形中增加，造成有限的成人教育經費的浪費。我國政府部門對成人教育自上而下的供給方式，不僅嚴重影響了我國地區居民的成人教育需求的滿足，也造成了成人教育資源配置的低效率，使得成人教育表現出十分明顯的階段性、短暫性、應付性特征，常常導致成人教育服務能力的整體低效率，嚴重影響了我國成人教育的持續健康發展。
三、成人教育公共治理中政府失靈的原因
目前，我國政府在成人教育公共治理過程中需要破解諸多難題，導致這些問題的產生既有思想認識上的原因，又有當前社會發展指標的影響，還有成人教育自身運行機制以及投入不足所產生的束縛與制約。
(一)在國民教育體系中地位的邊緣與弱化
人們對成人教育地位的模糊認識以及對成人教育價值認同的缺失，導致成人教育整體在國民教育體系中被弱化和邊緣化。1．社會對成人教育在教育體系中的地位認識模糊。在我國科教興國和人才強國戰略的實施過程中，普通教育和職業教育被委以重任，成為中國特色教育體系的兩大支柱，得到國家一系列發展政策的大力支持，尤其是近年來中等和高等職業教育迅猛發展的勢頭是有目共睹的。但是與普通教育和職業教育形成鮮明對比的是，國家對于成人教育的定位一直都比較模糊。以東莞市“十二五”時期教育發展的目標體系為例，“全面普及學前到高中階段教育，提高教育經費保障水平，到2014年實現市級和鎮街財政性教育撥款占財政總支出的比例達到25%以上，全面提升職業教育，新建擴建10所中等職業學校。大力發展成人教育，改善鎮街化技術學校的辦學條件，擴大成人高等學歷教育的辦學規模和遠程教育規模”。在這個目標體系中，普通教育、職業教育都有比較具體的量化指標，但是成人教育的目標卻是模糊的、非量化的。這種對于成人教育的模糊定位傾向從上往下逐級傳遞，并隨著傳遞層級的增加而不斷加強，最終就會演變為對成人教育定位的弱化和邊緣化。2．成人學習者對成人教育缺乏價值認同。成人教育的重要價值是使成人學習者通過不斷學習而更新知識、提高技能、開發心智，并最終實現成人學習者的全面和諧發展。然而，這種功能價值只有得到成人學習者的認同，才會轉化為他們參與成人教育的學習行為。近年來，雖然國家大力倡導全民學習、終身學習、建立學習型社會等理念，但是普通民眾的自主學習意識仍然不是太強，又由于受到知識貶值等社會現象的影響，他們對于成人教育的價值并沒有充分認知和完全認同，所以他們會比較重視子女的學習，但是卻不一定重視自己的學習。價值認同缺乏的結果是成人學習者教育需求的缺乏，而缺少了學習需求的助推，成人教育在整個教育體系中的發展就失去了動力。
(二)社會發展規劃中指標體系的不良誘導
從我國當前社會發展指標體系的設計來看，物實人虛是比較突出的一個特征，具體表現為：社會總體發展經濟指標實，人文指標虛；生產力發展物的指標實，人的指標虛；人的發展數量指標實，質量指標虛。[4]一方面，社會發展指標體系對其中的各種物質指標都在盡可能地加以細化和量化，而社會發展指標體系中人的發展卻常常缺少實際的、帶操作性的量化指標。另一方面，當我們在對社會發展結果進行評價與認定時，也常常以物質化的發展成果為主，而人的發展結果常常沒有成為關注的重點。社會發展指標體系具有重要的導向功能，決定和制約著社會資源投入的領域與范圍，指標體系的物實人虛在教育領域同樣有所反映，成人教育工作的虛位就是其中的表現形式之一。應當說，目前各級政府在思想上對成人教育的積極作用已經有了一定的認識，在政策上對成人教育工作也給予了一定程度的重視和支持。但是，各級教育部門在教育工作實踐中往往還是對成人教育重視不夠。其中一個重要的原因就是國家的經濟社會發展指標體系內容結構不完善，目標導向不全面，成人教育尤其是成人教育在整個社會發展指標體系中居于十分弱勢的地位。而目前社會又主要是通過指標體系來評價政府部門的政績。當社會把指標等同于政績時，各級教育部門就可能會圍繞著那些物質化的指標體系拼政績，在整個指標體系中處于弱勢地位的成人教育就變成了可抓可不抓的軟任務。此外，片面追求經濟增長率和重脫貧輕脫愚，也是造成成人教育陷入治理困境的重要原因。[5]在抓經濟的時候只重視物質上的困難，對思想文化落后反應淡漠，成人教育工作被當作是可有可無的擺設，在這樣的社會背景下，成人教育必然會被實際工作弱化。
(三)教育發展投入中經費支持的先天不足
教育經費投入不足是一個長期困擾我國成人教育發展速度與水平的重要因素。整體上，我國教育經費的投入目標是使經費占GDP的比重達到4%，但是目前只有3%左右。有研究者指出，如果假定6歲到24歲的人口應該受教育，把這部分人口占總人口的比重作為一個修正系數，以美國為1，用它去修正公共教育投入，結果發現，我們國家經過調整之后的實際的公共教育投入占GDP的比例從3.3%下降到了2.4%，離4%的目標定位還有很大差距。[6]在這樣的情況下，政府把有限的教育經費更多地投入到基礎教育、職業教育和高等教育，成人教育的投入則受到很大的限制。而且，在我國許多地區采取“以縣為主”的教育經費投入與保障模式，雖然中央加大了對于財力困難地區教育經費的轉移支付力度，但是基層政府還是面臨相當大的教育經費供給任務和壓力，所以地區教育部門只能把有限的教育經費大多投入到基礎教育和職業教育中，對成人教育則難以有大的投入和關注。
四、破解成人教育公共治理中政府失靈的對策
要破解目前我國成人教育公共治理中政府失靈問題，首先要突出政府的服務引導功能，其次要建立比較完善的激勵機制。
(一)突出政府在成人教育公共治理中的服務功能
按照新公共服務理論的基本觀點，公共管理部門應該致力于搭建平臺，通過建立各種行之有效的對話機制和決策機制，使民眾的意愿能夠得到充分表達，確保公民廣泛地參與到國家事務和社會公共事務的決策與治理過程中來。對我國的成人教育問題來講，通過與公眾基于平等身份基礎上的對話、溝通和協商，達成共同的價值觀念，使公眾的需要在政府成人教育公共政策和計劃中得到充分的反映，使政府政策和計劃得到有效而負責任的貫徹執行，從而既實現了政府的職能，又滿足了公眾的愿望。這需要做到：一是實現成人教育公共服務決策的民主化與透明化。決策的民主化與透明化必須通過民眾參與公共事務管理的有效渠道來實現，對于成人教育而言，就是要建立起有效的成人教育需求的反映機制、成人教育發展規劃、工作計劃的聽證制度和公示制度，通過決策前和決策中平等、有效的對話與協商，使民眾的教育需求得到最充分的表達。二是強化政府在成人教育公共治理中的服務功能。政府可以通過資源整合、體制和機制創新、搭建產學合作平臺，以社會發展需求為導向專設成人教育項目等，建立一個與區域經濟社會發展相協調的成人教育體系。
關鍵詞： 中國 美國 德國 成人教育
一、美國成人教育的定義、發展沿革及特色
1.美國成人教育的定義。
《美國成人教育法案》規定“成人教育”是向下列成年人提供的、低于大學水平的服務或教學：（1）所受基本教育不足，使他們不能有效地為社會服務，或沒有中學畢業文憑和沒有達到同等教育水平者；（2）現在未能進入學校者。目的是幫助這些人獲得說、讀、寫英語的能力和提高教育水平，以減少他們對他人的依賴，提高他們接受職業培訓的能力，并且為他們提供更有貢獻、更有收益的職業的機會，以使他們有能力承擔成年人的責任。
2.美國成人教育的發展沿革。
美國的成人教育有四百年的歷史，至今美國的成人教育已趨于完善，美國成人教育的現狀可以1990年為界分為兩個階段，第一階段，1960―1990年，美國政府出臺了一系列與成人教育相關的立法，例如1962年的“人力發展與訓練法案”，此法案的提出為17―21歲未就業的成人繼續教育提供了機會；1966年，成人教育法案出臺，其中提出將教育的服務對象提升到16歲以上的人，此后又多次修改使服務對象更加寬廣。美國教育機構開辦成人教育是從1869年開始與哈佛設立的暑期學校。1915年全美推廣協會成立，共建設22個會員，每一會員均設有正式組織推廣部門及服務對象。第二階段，1990年至今，成人教育的立法已趨于完善。1998年提出成人教育家庭素養法，把成人教育從社會延伸至家庭。1995年統計數據顯示成人教育可分為六類：（1）成人基本教育，基本技能課程CED準備課班及成人高中方案；（2）以英語為第二語言；（3）證書方案；（4）學徒制方案；（5）工作相關課程；（6）個人發展課程［1］。1998年美國成人教育年會結合美國成人教育的實際需要，研討了如何推動終身教育，創建學習化社會。《美國教育2000年教育目標》第六條提出成人教育2000年的教育目標：“到2000年，每個美國人都會讀、寫，能掌握在世界經濟中競爭的知識與技能，并去實踐作為公民的權力與義務。”教育不僅要為青少年服務，而且要為成人服務，這在美國已達成共識，成人通過繼續教育，學習新的技術和知識，是掌握基本技能取得開業執照、豐富閱歷獲得事業成功的主要途徑［2］。
3.美國成人教育的特點［3］。
（1）立法明確。
美國政府對成人教育的立法給予了高度的認識，對成人教育每個階段都給予了完備的立法制度。從1914年至今，美國政府對與成人教育相關的法案進行了多次修改，如《成人教育法》就經過了三次修訂。可見，美國政府對成人教育立法工作的重視程度。
（2）成人教育的終身化。
1976年頒布的《終身教育法》指出終身學習的重要性；1994年提交的《2000年目標：美國教育法》也強調了繼續教育和終身學習的必要性。
（3）教育資源的網絡化。
美國成人教育很早就普及了電化教育，現在隨著網絡資源的不斷豐富，美國網上教學也顯示出它的優勢。
（4）教育機構的多樣化。
在美國，越來越多的辦學機構都開辦了成人教育，不僅有傳統的大學辦學，還有公立學校辦學，民間的成人教育組織辦學。甚至成人教育已經開辦到社區、家庭。
（5）學歷程度增高化。
美國聯邦教育部調查表明，高等教育的人數明顯多于中等和低等教育的人數。
二、德國成人教育的定義、發展沿革及特色
1.德國成人教育的定義及發展沿革［4］。
德國的教育體系分為基礎教育（義務教育）、高等教育、職業教育和繼續教育四個基本層次。德國成人教育屬于繼續教育的范疇，被列為基礎教育和高等教育后的又一個重要階段。
1970年德國政府頒布了《教育事業結構計劃》，其中部分內容對成人教育進行了新的闡述，指出繼續教育的主題囊括從日常實踐到宗教問題等方面。其中繼續教育包括職業繼續教育和普通成人教育。職業繼續教育又包括進修和轉崗培訓。普通成人教育包括基礎教育和政治教育。繼續教育以普通成人教育為主。從以上幾個方面我們可以看出成人教育和繼續教育的概念基本一致。但也有一定區別：成人教育側重成人的文化、政治培訓，繼續教育側重在基礎教育上的職業技能的繼續培訓。
德國是世界上成人教育較為發達的國家之一，致力于成人教育的專業化已有一百多年的歷史。以下主要從四個方面闡述德國成人教育專業化發展的歷程。
（1）立法保障制度。
1918年，《魏瑪憲法》首次肯定成人教育是國家和地方的公共事業。1953年聯邦政府頒布《手工藝制度法》，規定了手工藝培訓條例。1969年通過《勞工促進法》、《職業教育法》、《教育假法》及其他相關法令，使成人教育的發展跨入了一個新的時期。1971年，《聯邦教育訓練促進法》規定通過發放獎學金對個人實施繼續教育援助的方法以促進成人教育的發展。1974年頒布《企業法案》，從時間上保證成人教育的實施。另外，還頒布了《遠程教育保護法》。1976年頒布《高校常規法》，《函授教育保護法》。1996年頒布《晉升進修教育促進法》，其目的是激勵在職人員的終身學習。2005年，頒布并實施新的《聯邦職業教育法》，該法將職業教育的基本法《聯邦職業教育法》（1969）與職業教育的配套法《聯邦職業教育促進法》（1981）合并并加以修訂，成為德國應對新世紀挑戰、進一步大力發展成人教育與職業教育的基本綱領。
（2）成人教育理論體系。
德國對成人教育理論的研究，構建成人教育專業化理論體系已有百余年的歷史。1833年，首次提出“成人教育學”這一名詞。1921年，重提“成人教育學”一詞，指出成人教育需要特殊的教師和方法等；1924年，指出過去的成人教育之所以失敗，主要在于不注重專業化；二戰后普格勒提出成人教育學的主要任務，是要研究成人教育與學習中所有系統的知識。1984年，梯特金斯提出了成人教育的基礎與問題。1988年，吉賽克對成人教育的專業化問題進行了全面和深入的探討。同年，德威、弗蘭克、烏格提出，成人教育的理論應在生活實際與科學之間產生，所產生的理論是系統的理論與行為的理論，可以作為成人教育的文化理論與社會化理論的命題。1997年，Joachim H.Knoll教授發表論著《成人教育與少數族群：國際概況與展望》，認為少數族群的問題必須透過“整合與維護”的形式，才能獲得有效解決。Josef Olbrich教授探討了德國的成人教育與政策發展階段及其與文化發展的聯系。
總之，德國成人教育理論體系形成和完善過程中，大量吸收和借鑒了其他社會科學的研究成果，時至今日，德國成人教育理論已形成較為系統和完善的體系，成人教育學科從“原始”走向“成熟”。
（3）教學機構。
在成人教育發展過程中，德國既注重成人教育教學機構的專業性，又采取“國家輔助、多元化辦學”的措施，充分發揮各種社會力量辦學的積極性，形成了辦學主體和教學機構多元化的格局，以滿足不同層次成人的學習需求。
1876年柏林建立了都市夜間民眾大學和工人民眾大學。至1932年，民眾高等學校已達到200多所。二戰后，民眾高等學校得以穩步發展。1976年，寄宿制民眾高等學校成立鄉村寄宿民眾高等學校聯盟，使之成為鄉村民眾教育的中心。據德國成人教育研究所《2004年民眾高等學校統計報告》所述，2004年全德有984所民眾高等學校，約有8%的德國人參加了民眾高等學校提供的課程。
大學擁有豐富的教育資源，一向被認為是專業性很強的成人教學機構。1893年，一些大學開設通俗課程，參與成人教育活動。二戰后，許多大學開始為成人開設課程。目前德國有50多所高等學校和專業高等學校設置繼續教育中心。20世紀30年代起，企業采取校企合作的培訓模式，對其職工進行培訓。1998年，這樣的培訓中心就多達77100個。
目前，德國培訓機構主要有國民高校、工會成人教育、企業成人教育、宗教成人教育、工商界成人教育、商業性成人教育、高校成人教育、遠程教育、政黨政治教育這幾種形式。
從以上可以看出德國的成人教育機構形式的劃分很詳盡，針對不同的成人都有相應的較完善的機構進行培訓。
（4）教師及教學模式。
1953年，德國建立成人教育學院，專門培訓成人教育的師資和從事研究工作人員。20世紀80年代，德國就基本實現了成人教育教師與普通教育教師的培養都由綜合性學院或者大學承擔的目標。1990年，聯邦政府規定各州（成人）教師見習階段期限統一為2年，而且不分學校類型。此外，德國政府規定，（成人）教師每5年都要在本地區進修一定時間，并到州立師資培訓中心學習1次。
近年來，德國通過“模塊教學”的方式對大學成人教師實施TEACH項目培訓，提升其專業素養。成人教育的教師有著詳盡的分科，每科中又有詳盡的職稱級別的劃分，教師應用教學模式也有相應的步驟。還建立了嚴格的考試制度，畢業考試成績符合歐盟各國承認才能得到結業證書。
2.德國成人教育的特點。
（1）成人教育內容豐富、辦學形式多樣化、辦學機構多元化。
在德國政府的號召下，上至政府、企業下至學員、團體都積極地參加到成人教育中來，近年來德國的成人教育體系日趨完善，辦學形式也逐漸豐富起來。由原來的大學承辦，發展到由企業、宗教、工商界等承辦。
（2）完備的法律保障體系。
德國出臺了許多保障成人教育順利進行及發展的法律制度。出臺的這些法律對成人教育的范圍、規則、保障等都有相應的界定，使成人教育實施的每個細節都有法可依。
（3）專業設置實用化、結業考核社會化。
專業設置的實用化進一步促進了成人教育與社會需求相平衡，因此，德國成人教育培養的成人能很快融入工作環境。由于德國成人教育擁有自主決定課程設置的權力，因此成人教育機構不僅為了適應市場需求，設置了各種各樣的課程，而且在結業考核方面實行了“培考分離”、資格化考核。
（4）成人教育觀念深入人心，接受成人教育漸成社會風尚。
德國社會各界普遍認為：成人教育是整個教育體系的有機組成部分，必須納入到個人和社會的教育計劃之中。德國人接受成人教育的動力來源于三個方面：一是國家重視；二是企業重視；三是個人發展需要。
三、中國成人教育的現狀
近年來，由于我國成人教育處于轉型階段，故對成人教育至今沒有一個明確的定義。《國家成人教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》提出：“成人教育主要是對已經走上各種生產或工作崗位的從業人員進行的教育，能夠直接有效地提高勞動者和工作人員的素質，從而可以直接提高競技效益和工作效率。”［5］關世雄在其主編的《成人教育詞典》中提出：“對在家庭、社會和國家生活中承擔責任者，主要是對已經走上生產或工作崗位的從業人員進行的教育。”［6］王茂榮等人對成人教育的理解為：“成人教育是專門為被所屬社會成人是成人的人們提供的有目的、有組織、有系統的教育活動。”［7］高志敏在對成人教育概念中的確定性和不確定性進行分析后，提出了理解成人教育概念的若干建設性意見［8］。1978年中國進入現代化建設新時期以來，成人教育迅速恢復，蓬勃發展，已成為社會主義教育事業的重要組成部分。但是，我國成人教育還存在如下主要問題［9―10］。
1.缺乏政府具體政策的支持。
由于缺乏政府的支持，我國的成人教育缺乏最重要的保障，最突出的問題就是工作與學習的矛盾。為了學習，卻受到丟失工作的危險，或為了學習，卻沒有經費學習甚至生活。在這種狀況下，人們很難完成學習任務，只能松散對之。
2.成人教育的目標、對象、內容的模糊性。
成人教育目標模糊造成了學不知所用的局面，最終導致成人教育的價值盡失。對象的不明確使得教學系統構建出現問題，而內容的模糊則導致成人教學的隨意性，出現雖有成人教育之名而無成人教育之實的現象。
3.管理模式落后，成人教育質量甚憂。
成人教育的對象為成人，所以管理方法上，應具有其獨特性。因為成人大多紀律松散，不似學生那樣紀律性強。但我國現今只拿管理學生的模式來管理成人，教學質量也上不去。
4.缺乏考核方式的嚴格性和多樣性。
我國的成人教育還僅限于書本上的知識，沒有實踐環節，而且知識的輸入量大。又因成人家庭工作等原因，課后很難復習。在這種情況下，考生多在最后的考試階段用盡一切辦法得到一個好的“結果”。這樣的考核無法反映學生的真實水平。
四、德美兩國成人教育的啟示及對中國成人教育的思考［11―12］
1.健全成人教育的法制化。
從德美兩國的成人教育相關的法規上可以看出，德美兩國在法律法規上注重法律的多樣性和靈活性，政府只是給予相應的保障。而我國則全國上下統一原則，這不利于成人教育的發展。
2.改革成人教育管理體制。
德美兩國在管理上強調的是多元性，而我國強調高度的統一。這不利于成人教育的發展，我國可采取以下幾點措施：①建立多元化的管理體制；②注重辦學內容的多樣性；③調動社會團體積極參與辦學、參與投資。
3.調整成人教育結構體系。
由于近年來“學歷風”的影響，很多成人教育機構不注重市場需求，而過于注重學歷。故我國的成人教育結構應根據市場的需求，向跨行業的社會化、社區化的成人教育體系發展。
4.充分利用網絡資源，加快成人教育發展的進程。
隨著網絡發展，成人教育可以避免時間、空間的限制，能最大限度地實現教育資源共享。
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