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中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0123-02
引言
中國的農村信用社是經中國人民銀行批準設立，由社員入股組成，實行社員民主管理，主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構，它的本質特征是：由社員入股組成，實行民主管理，主要為社員提供信用服務，合作制是農村信用社的基本制度，以農為本，為農服務是農村信用社的辦社宗旨。
一、農村信用社目前現狀
（一）經營管理存在的主要問題及面臨的風險
當前農村信用社監管體制、機構體制和防范風險機制都存在著不同程度的問題，信貸資產質量不高、經濟效益差的問題比較突出。信貸風險是農村信用社最廣泛、最突出的問題，是效益風險、財產風險、支付風險等其他經營風險的源頭，目前不少信用社由于大量不良貸款無從消化，只能維持現狀，即保支付、保結算、清呆滯，個別信用社的支付已成難題，謀求發展當然更無從談起。
農村信用社隊伍的整體素質低是造成以上問題的一個重要原因，與農業銀行脫鉤前，農村信用社的職工大部分是農行子女頂替和照顧各種關系調入的，國家分配和招考的比例很少。雖然近幾年通過多種方式的培訓學習，職工的文化素質有了較大的提高，但與其他國有商業銀行相比，屬于正規院校畢業的人員比例明顯偏低。
（二）農村信用社的比較優勢
農村信用社無論其人員素質、業務結構、資金實力、服務功能、服務質量、結算方式等都與國有商業銀行有相當差距。在城市里，農村信用社無法與國有商業銀行在“同一個起跑線上”競爭。但在鄉鎮農村，政策性銀行和商業銀行卻無法取代農村信用社的地位。
首先，政策性銀行雖然也是為支持農村經濟平衡發展而運作，但主要著眼于宏觀方面，扶持的是全行業或全地區的事業，不能像農村信用社那樣具體到單個的經濟弱者。在具體操作中，政策性銀行網點少，覆蓋范圍窄，不能解決現實中大量的、零星的、分散的農戶或團體的不同資金需求，而為零星的、分散的農戶服務正是農村信用社的優勢。
其次，商業銀行從市場原則出發，要求借款人有較高的經濟實力和經濟效益，不是低層次經濟單元所能達到的。
再次，商業銀行經營的目的是獲取利潤最大化，其機構網點的設置，服務范圍的確定都要從成本核算出發，廣大農村分散地區得不到商業銀行的服務，可見，農村信用社的優勢在廣大農村。
二、農村信用社發展的政策建議
通過農村信用社目前的現狀，有些是屬于改革進程中出現的問題，有些是農村信用社發展進程中出現的問題，這些問題的解決，需要深化農村金融改革，針對目前現狀，提出以下政策建議：
（一）盡快實現農村信用社向農村商業銀行體制的轉換
要在深化改革的基礎上，選擇轉為農村商業銀行，而不要再選擇農村合作銀行，實現一步到位的改革。對于存在嚴重資產狀況的農村信用社，應采取“招、拍、掛”的形式并結合鎮村銀行的發展給予處理。
（二）成立省級農村商業銀行，盡快理順省級聯社的體制
省級聯社目前所處的尷尬地位，完全是當初選擇改革模式決定的結果。省級聯社既非行業協會和自律組織，也非經濟實體的體制，如果不能盡快解決，無疑會給農村金融的運行和發展帶來阻礙。
信用合作事業的發展已有一百五十年的歷史，已成為世界金融體系的一個重要組成部分。發達國家的信用合作社已經演變為商業性的合作銀行體系。從信用社到商業性金融組織的演變是一個動態的、漸進的過程，不但依賴于自身實力的強大，而且與其所處的外部經濟環境有著密切關系。
在中國，農村信用社服務對象隨著其自身經濟地位的改變，他們所要求的金融服務層次也會相應地改變。農村信用社應在堅持以合作制為基礎，以為社員服務為主的前提下，根據經濟發展、市場要求和服務對象的變化，實事求是地對發展戰略進行調整和重新定位。
21世紀發展的趨勢是：為社員服務為主、兼顧盈利性的信用合作組織以盈利性為主、兼顧為社員服務的組織農村合作銀行。組建農村合作銀行并不違背合作金融的原則，與以前名為合作實為股份制的城市合作銀行不同。
另外，從信用社的發展來看，組建農村合作銀行是從小規模金融向大規模金融發展的自然取向，體現了經濟發達地區合作金融發展的更高層次，要避免組建合作銀行后的過度商業傾向，防止其蛻化為另一種商業銀行。
（三）用市場化思路解決三農發展的金融需求問題
用劃分經營地域和服務對象的辦法來解決滿足三農發展對金融需求的問題，不僅不能有效地解決問題，反而會使這一問題長期存在。為此，必須改變目前劃分金融機構，和服務對象服務三農的計劃經濟辦法，采用市場經濟的辦法，調動所有的金融機構，尤其是國有股份制商業銀行支持三農的發展。例如，利用稅收政策和各種貼息政策，引導和調動國有商業銀行從事針對三農的金融活動，以緩解和最終解決“三農 ”發展資金不足的問題。
（四）進一步深化改革，推動農村信用社的金融創新
（1）不斷擴大農村信用社金融產品準入的領域，增加業務收入。要繼續提高市場份額或者擴大業務規模，尤其是在開放金融領域和金融產品上，農村信用社與國有商業銀行享受到的政策待遇是不平等的。在中間業務逐漸成為金融機構重要盈利來源的今天，對農村信用社進入中間業務或者從事中間產品服務進行限制，既不符合市場經濟運行要求，也對包括農村信用社在內的農村金融組織發展不利。（2）允許農村信用社實行跨地區設置金融網點或成立分支機構，實現跨地區經營。突破省級行政區劃，實現農村信用社的跨地區經營，是農村合作銀行擺脫縣域金融市場狹小的瓶頸制約，支撐其不斷發展需要的一條重要途徑。各級政府要從培育競爭性金融市場和培育多元化競爭主體的角度出發，從政策上給予相應的支持，以使這種跨地域經營能夠順利進行。（3）鼓勵農村信用社與其他所有制形式的金融機構進行聯營、股份制經營。允許國有商業股份制銀行、甚至境外獨資和合資銀行參與農村合作銀行的股份制改造，可以讓農村信用社在市場開拓、金融結算、產品開發上，實現借船出海和提升競爭力。
（五）抓緊改革人事制度
沒有人才，農村信用社的發展就成了無源之水，面對目前農村信用社人才素質較低的現狀，必須深入改革信用社人事制度，建立一種開放式、可流動的用人制度。所謂開放式就是選人的領域要寬，不拘一格；可流動是指信用社和人才之間可雙向選擇，能進能出。這樣既可以通過考試、招聘等方式把一些素質較高、有一定管理能力和經營經驗的人才充實到農村信用社各個領導崗位中去。同時，把不適應信用社工作的干部、職工調離出去。徹底改變過去那種能進不能出、能上不能下的用人制度。
要加大對現有人員的培訓力度，增強風險意識、“民辦意識”，提高經營水平。
（六）剝離不良資產，切實幫助農村信用社化解歷史包袱
對農村信用社承擔的凡不屬于自身原因形成的不良資產和歷史“包袱”，應當在摸清家底后，逐步逐項的剝離，由中央政府和地方政府協商解決，必要的話需要政府注資、需要人民銀行再貸款支持，就像對國有商業銀行和清理農村合作基金會所作的那樣，切實幫助農村信用社化解歷史“包袱”，使之能夠輕裝上陣，順利發展。
（七）運用優勝劣汰的市場機制，規范破產行為
目前確有一小部分農村信用社資產負債率極高，經濟效益極差，連年虧損，且數額越來越大，致使所有者權益出現了很大的負數，無論經營者的工作水平和當前的環境都沒有扭虧為盈的希望，已經達到積重難返的境地。中國商業銀行法已經頒布，金融機構破產在中國也已經有先例，按照法律規定，應該對經營效益極差的農村信用社實施破產，并處理負有重要責任的負責人，不準其易地為官，只有敢于破產一部分，才能使目前經營較為正常者產生后顧之憂，有壓力感并力圖將壓力變動力，起到破一儆百的警示作用。
參考文獻：
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一、農村合作社發展中存在的問題
在農村合作社發展中出現地方政府扶持政策不足的問題，在稅收、信貸等方面的扶持政策不到位。長期受小農意識的影響，使農民與合作社之間缺乏信任。農村合作社在我國發展時間比較短暫，發展規模較小，經驗不足，經營規模普遍較小，沒有以市場為依托。固定資產較少，資源浪費、效率低下，抵御風險的能力較差。
我國農村的教育水平比較低，缺少專業人才，在農村合作社發展中面臨問題時不能及時給予專業的指導。農村合作社基本是以家庭形式為基本形式組成的，有些地方只是形式，沒有真正開展生產聯合的服務模式，農村合作社缺乏資金保障，基本積累薄弱。農民合作社產品深度加工試點較少，自我發展模式沒有得到構建，降低了合作社的市場競爭力，阻礙了農村合作社的發展。
二、發展農村合作社的重要作用
農村合作社是農村經濟新秩序中的一個組織載體，作為一種合作經濟組織，農村合作社能夠直接促進農民增收。發展農村專業合作社，有力地解決農民購買農業生產資料難的問題，使農民不局限于農產品生產，促進農民參與多個生產經營環節的利益分配。提高了農產品市場競爭力，實行各個方面的統一，便于標準化、規模化生產，降低成本、提高附加值，有效提高農產品市場競爭力。農村專業合作社能將單個的農戶聯合起來，改變過去在市場交易中處于的不利地位。建立完善的產業鏈。
提高了農業社會化服務水平，解決了集體經濟組織“統”不了、農民自身“辦”不了的問題，完善農村雙層經營體制。組織農民從事專業化生產，促進農業生產的規模化。圍繞當地的優勢產品，促進了農業生產的規模化生產。提高農業標準化生產水平，確保農產品的質量安全水平，發揮農村合作社的組織載體優勢，實現統一的質量、統一的價格，使農產品市場競爭力得到很大的提高。農民合作社是農業產業化經營組織的重要組成部分，為農戶提供技術、信息、促進農業產業化經營的良性發展。
三、發展農村合作社的有效建議與對策
1.發展農村合作社離不開專業人才的指導，加強農民合作社人才隊伍建設 ，吸引專業人才，提升管理能力。人才作為第一生產力得到重視，在服務中凝聚人才，通過多種方式引進人才，可以和農業專業院校合作。明確人才在農村合作社發展中的重要性，通過聯系專家培養人才，將先進的理念和技術引入農村，在實踐中鍛煉人才，在實踐中鍛煉人才。舉辦以“農村合作社”為主題的大學生創業比賽，為學校提供實習基地，加大合作社成員之間的經驗交流，促進合作社健康發展。
2.發揮政府優勢，加大投入力度，統籌推進，確保農村合作社健康運行。 地方政府可以申請專項資金，對規模較小的農村合作社給予適當的鼓勵，充分發揮整合支農資金作用，引入多條深層加工線，考慮將農業綜合開發項目，為農村合作社開展工作提供保障。大力挖掘資金投入的潛力，提高農民社會化組織程度，發揮農民自主的能動性。在媒體平臺上宣傳推進示范合作社創建活動，改變金融部門對合作社抗風險的片面性認識，引導促進農村合作社標準化生產，制定出農村合作社信用評估體系。
3.協調各項工作，促進農村合作社健康穩步發展。在發展壯大農村專業合作社的過程中，積極協調各項工作，農產品協會應給予大力支持，提高向農業市場流動商品的競爭力，相互協調，進行最有利的組合，進行科學、準確的審核，促進形成良好的?r業市場秩序。協調當前的管理機制，建立獨立、自主的發展模式。充分發揮農產品協會內部的管理作用。
關鍵詞：水利；問題；建議
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2011）-10-0205-1
1 新農村水利工程現狀，遠遠滿足不了飛速發展的新農村建設的需要
1.1 新農村水利概況
新農村水利是農村基礎設施的重要組成部分，水利工程固定資產投量較大，約占農村文教、衛生和交通等基礎設施的一半，水利工程在防汛、排澇、灌溉等方面起到了巨大的作用，為促進農村經濟發展、改善農業生產條件，為糧食增產和農業增收起到了重要的作用。農村的水庫、塘壩等水利設施也作用于農村飲水，對居民的飲水安全起到了不可小視的作用。
1.2 新農村水利工程與管理尚有缺欠
1.2.1 自從農村土地管理權轉換以來，家庭土地承包責任制加速了農村的發展 水利工程建設這項惠民工程無法依托承包責任而轉換，農民不能把水利設施與自身利益相聯系，參與水利工程建設與管理的積極性不高的最主要的原因就是依然憑借過去的集體組織建設、集體負責管理的模式。現有小型水利工程在很大程度上忽視了農民是農村水利工程建設與管理的主體，抑制了農民對水利建設的熱情。
1.2.2 水利工程在管理上存在著很多問題 一是工程維修費用的缺乏、工程產權不明確和水費收繳困難；二是工程老化年久失修，這給水利工程管理帶來很大難度。三是沒有專業的執法隊伍,執法力度不夠，農田水利設施破壞現象較多，打擊不力。
1.2.3 基層管理機構不完善 管理服務人員年齡偏高，文化層次和專業技術水平較低，管理和服務職能不到位。
2 新農村發展，水利至關重要
隨著國家惠農政策的出臺，農村發展進入有史以來最快發展期。農民生產積極性高漲，糧食穩步增產，連續多年獲得豐收，人們的生活理念與消費理念悄然變化。新農村的快速發展，需要大力發展農村水利，為促進農民致富，農業發展和農村進步，應著重在解決農村飲水安全，擴大灌溉面積，提高灌溉保證率等方面，積極做好農村水利工作。
2.1 大力推進農田水利基本建設
按照全面發展的要求，拓展水利發展領域，提升水利保障和服務功能，繼續堅持“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、注重質量、講求實效”的原則，緊緊圍繞解決“洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化”三大問題，以治水改土、小流域治理、飲水安全、水庫除險、河道治理、節水灌溉、小水電建設為重點，以實現水利事業可持續發展為目標，因地制宜，統籌規劃，突出重點，量力而行，扎實有效地推進農田水利基本建設。
2.2 扎實解決農村飲水安全建設“民以食為天，食以水為先”
安全飲水是人類生存的基本需求，事關群眾的身心健康和生命安全，關系建設社會主義新農村和全面建設小康社會宏偉目標的實現。新農村飲水安全是水利建設的重點項目，是民生的具體行為體現。近年來，中央和地方加大了城鄉飲水安全保障工作的力度，采取了一系列管理措施，解決了一些城鄉居民的飲水安全問題。但是，飲水安全形勢仍十分嚴峻，不少地區水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農村地區飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，嚴重威脅公眾安全。因此，如何構建農村飲水安全的長效機制，長治久安地解決農村飲水安全問題尤為關鍵。
近年來，由于人為污染的加劇，我國局部地區的水環境質量惡化趨勢明顯，一些地區河流、湖泊、塘堰污染十分嚴重，造成人畜飲水困難，危及群眾身體健康，在農村表現得尤為突出。因此，我們要把飲水安全放在首要任務來抓，精心組織、周密安排，抽調技術人員進駐施工現場，進行技術指導和質量把關。經過施工單位和受益村廣大干部群眾的共同努力，實現工程各項建設內容，修建飲水工程。
3 努力加強防洪防澇體系建設
我們東北地區汛期降雨集中，容易出現內澇和洪水，繼續把恢復和新建防洪排澇體系建設作為農田水利基本建設的重點工作。一是抓好庫容加固和排水渠工程建設。由于去年汛期連續降雨，部分塘壩水庫超警戒水位，給下游帶來洪水隱患，所以，水庫加固工作非常重要。爭取上級資金，由水利部門設計指導，加強水庫改造，增強御洪能力。二是重點解決低洼地區內澇問題。有些地區受地理條件限制，低洼地區較多，容易出現內澇，政府要積極配合，水利部門組織技術人員實地勘測，協調有關部門，興建防澇渠，解決汛期農田內澇，消除群眾顧慮，保持社會穩定。
4 全力營造節水型社會建設
[關鍵詞] “三農” 農村金融 民間金融
一、三線運行雙線監管模式
1.模式的內容：三線運行就是指政府、銀行、資金提供者三者之間的相互合作。政府負責制定相關的法律政策，使民間金融具有一定的法律保障；商業銀行負責牽線搭橋，并提供特定的交易場所，進一步發揮其信息優勢和網絡優勢；個人或者企業提供資金。在這個過程當中，借貸雙方要實行嚴格的實名登記制度，以便降低各種風險發生的概率。雙線監管是指政府和銀行聯合起來共同監管借貸雙方的交易活動以及資金的使用和歸還；同時，政府要加強對銀行的監管，避免其尋租行為的發生。這種模式可以簡單的用下圖來表示：
2.模式運行的原理：在這種模式下，我們要充分發揮銀行的中介作用，為借貸雙方牽線搭橋。借款人通過實名登記自己所能提供的以及愿意提供的資金數額，愿意投放的領域，能夠接受的利率區間，要求還款的期限等，銀行通過發達的網絡技術為所有的借款人建立一個龐大的資源庫。而貸款人通過到銀行輸入關鍵字，例如輸入借款用途，借款數額，借款期限，愿意支付的利率水平等，如果與某位借款人的信息相匹配的話，交易便可以成功發生。當然，借款人和貸款人的信息并不要求必然相符，如果沒有最優選擇，可以進行次優選擇，或者通過排列組合的方式，把幾個數額較小的借款者合并到一起來滿足某個大額貸款者的要求，或者把某個大額貸款人提供的資金分割成小部分來提供給小額貸款需求者，即我們可以有一對一，一對多，多對一，多對多等多種方式。
這種模式可以沖破對地域的限制，因為借貸雙方可以在同一家銀行在不同地區的分支機構來辦理所需業務，同一銀行內部是聯網的。當交易發生時，借貸雙方便可以通過網絡簽訂借貸合同（目前國家已經承認電子合同的效力），并且在雙方所在的銀行再次進行實名登記，以便為以后產生糾紛提供法律依據。
這些借貸活動是作為銀行的中間業務，銀行收取一定的手續費，并依據規定履行好自己的職責即可，不需要反映到銀行的資產負債表當中。當然，為了提高資金的回收率以及使用效率， 銀行應該在政府的法律法規指導下，監督貸款的使用并協助貸款的回收，以便形成借貸活動的良性循環。政府法律法規的約束在這里也是必不可少的，比如為了減少違規、違約現象的發生，政府應該制定一些強制性的懲罰措施，以減少違約風險發生的概率。政府在對個人、銀行的違約行為進行監管的同時，也應該制定相應的法律、法規賦予銀行一定的監管職能，使銀行對個人借貸者的監管具有一定的法律效力。在這里我們應該注意，由于市場機制不是萬能的，所以政府有必要進行合理的干預和引導，但是政府的介入并不是民間金融的最終目標，隨著民間金融市場的建立和完善，政府干預一定要注意干預度的問題，防止其成為金融發展的“瓶頸”。
3.模式的優點：這種“三線運行雙線監管”的模式對政府、銀行、資金的供求者都有好處，這里我們簡單提一下。對政府而言，不用再為“地下金融”難治理而大傷腦筋；對銀行而言，既很好地服務了當地百姓，為“三農”發展做出了貢獻，又賺取了中介費；對資金的供求者而言，也不用像以前那樣盲目，為找不到投資對象而四處奔波，或者提心吊膽地搞地下活動，這很大程度上減少了雙方的搜尋成本。
二、內源融資市場內部化模式
這種模式要求有新的金融機構的誕生，并且專門是為了“三農”服務的農村金融機構。目前中國的廣大農村存在巨額的民間資金，如何吸納這些資金，又如何充分釋放民間資金的巨大能量，這個問題是值得我們高度關注的。我們知道，金融資本都具有流動性和趨利性，由于農村缺少投資渠道，所以那些富余的資本不得不跑出農村到發達的地區去追逐利益。其實農村的金融資本未必真想游離出去，只不過是由于農村投資渠道的匱乏使這些資本不得不進行次優選擇。為了解決部分農戶資金有余與農村缺乏投資渠道的矛盾，我們可以嘗試建立“民間銀行”，為民間資本提供一個用武之地，合理引導民間資本的投資傾向，讓這些資本能夠真正地取之于民，用之于民。
民間金融何時能在中國的農村金融市場登堂入室，這一直以來都是金融學家以及農村經濟學家關注的焦點，因為他們意識到了社會發展尤其是社會主義新農村的建設確實需要民間金融的大力支持，民間銀行的設立使民間金融更加具體化。
政府必須充分認識到，在目前國有銀行逐漸退出農村的大背景下，沒有一個發達的民間金融體系，就沒有農村經濟增長潛力的充分釋放，如果農村經濟一直處于壓抑狀態下，“三農”問題的解決以及社會主義新農村的建設便成了一個空想，而隨之而來的就是城鄉二元化的加劇，因此，政府有義務為農村民間金融市場的發展提供一切可以提供的法律、政策、人才等各個方面各個層次的援助，呵護并扶植民間金融的健康成長。
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關鍵詞：農村；集體經濟；對策；建議
中圖分類號：F321.32文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-17-1
1農村集體經濟發展存在的困難與問題
1.1村級班子建設滯后
一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經濟建設，忽視了團隊的建設，沒有意識到人才的重要性，不僅對現有班子成員建設不重視，更缺乏對后備力量的儲備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結伙等方式進行拉票從而當選村長，而不是通過能力的考核，致使很多會經營懂管理的優秀人才被埋沒。三是基層班子的團隊精神不足。造成這種情況主要是兩個原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關系不協調，喜歡單打獨斗，就很難形成合力，也就很難發揮出應有的作用。
1.2村級經濟發展的制約因素多
與經濟發達地區相比，欠發達地區要發展村級經濟不僅先天不足，而且后天也較難彌補。一是自然條件差。大部分村地處山區，交通不便。不少山區村，雖然發展林果、高山蔬菜等農產品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數村有頭腦、有技術、有門路的年輕人不愿在村里創業，使村級經濟發展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機構對村級集體貸款控制過嚴，很難貸到必需的資金，上級的一些幫扶資金又難以集中解決村級集體經濟發展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，難以適應市場的激烈競爭。
1.3村級集體以土地為主的資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權沒有真正體現
農村目前實行雙層經營責任制，村級統一經營項目少，農業和農村經濟結構不合理，農業綜合效益不高。尤其是國家在征用土地時低價征用，壟斷經營，高價銷售，使農村集體土地所有權、占有權、使用權、經營權、收益權成為空談。
1.4政策導向偏差、資金投入嚴重不足
村級是農村最基層的組織，一方面要承擔各項社會職能，如計劃生育、五保戶撫養、征兵優撫、水庫維護、山林撫育、電力通信、道路、醫療、村莊整治等生活保障功能和公益事業都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對村級集體經濟發展政策宣傳導向偏差和資金扶持不足，加上村級事權過多，造成支出項目多，資金缺口大。
2建議與對策
2.1統一思想，充分認識村級集體經濟對建設社會主義新農村的作用和意義
實踐證明，村級集體經濟實力強的村各項工作有序推進，起到了建設社會主義新農村的示范作用。因此，應充分認識到發展村級集體經濟是建設社會主義新農村的基本前提和物質基礎，是增強服務功能和實現共同富裕的重要保證，也是實現2020年農民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。
2.2拓寬思路，積極探索發展村級集體經濟的新途徑
一方面，各級黨委政府要制定出臺發展村級集體經濟的優惠政策，設立扶持村級集體經濟發展專項資金，村“一事一議”公益事業獎補和村級組織正常運轉專項資金。優惠政策要體現村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業，獲得穩定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發展的長效機制。另一方面，要充分發揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發揮各地的山林資源、農業資源、水資源、礦產資源等優勢，發展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發優勢產業，著力培育高效生態農業塊狀經濟，大力發展生態旅游、農家樂旅游，使資源優勢轉化為經濟優勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區位經濟和產業人口集聚優勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業經濟，通過物業出租等方法，獲取穩定收入。結合縣域產業發展，為現代服務業提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業龍頭企業、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業合作經濟組織，為農業產業化經營和鄉村休閑旅游業發展提前、產中、產后服務，實現集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。
2.3強化管理，不斷完善村級集體經濟的運行機制
一是扎實抓好村級基層組織建設。充分發揮村黨支部在農村經濟發展中的核心作用，有計劃地把能夠帶領群眾共同致富的能人作為后備干部來培養；二是加強村級財務管理。建立健全村務（財務）公開制度，控制非生產性開支。全面落實村級集體經濟審計制度。完善村會計委托制，推行農村會計核算電算化，加快村賬鄉（鎮）會計委托機構建設；三是加強村級民主管理。規范和完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序；四是推進新農村社區股份制改革。加大改革力度，重點推進土地征用較多且農民已基本農轉非村及集體資產較多、集體經濟實力較強村的社區股份制改革。
2.4加強領導，確保村級集體經濟又好又快發展
關鍵詞：農村 民營經濟 發展 思考 建議
1.當前農村民營經濟發展現狀
1.1合作主體關系不順
現在鄉鎮大都有一些經濟實體，但是到了村一級，往往村委會就是“經濟合作社”的代言人，并簽定各類的經濟合同。作為行政村，主要是進行村務的行政管理，不能以“經濟主體”的身份來發生經濟往來。但鄉村也要發展，怎么辦？只好形成了這種政企不分的現象。理應由村民自行組織，形成一個經過審批機關批準的合法經濟組織（公司或是經營部或是經濟合作社都可以），明確一個法律主體的地位，理順村委會和“經濟合作社”的關系。
1.2集中于傳統行業，缺乏技術人才
經營范圍局限于商業、零售業、小型加工業、小商店、小飯店、小批發等。高科技領域涉及少，新品種、新技術高附加值的種植、養殖業也很少。傳統行業多，新興行業較少，勞動密集型企業多，科技密集型企業較少，加工企業多，高新技術企業較少。企業大多數是“家族式”企業，市場份額少，從業人員年齡偏大，文化程度普遍較低。企業規模難以做大做強。
1.3思想理念落后，管理人才匱乏
一是農村由于長期封閉、文化素養等原因，在做企業、搞經濟方面,農民意識時有出現，嚴重制約了農村經濟的發展。二是發展方面存在一定的盲目性，經營規模不大，產品檔次不高，營銷方式落后，生產經營不穩定，常常發生低層次惡性競爭。三是部分投資者和從業人員素質偏低，生產經營中制售假冒偽劣商品以及浪費資源和污染環境、偷漏國家稅收問題比較突出。四是企業制度不規范，管理水平不高。很多企業仍然是家族式、作坊式的管理模式，限制了人才的引進和競爭，影響和制約了企業創新、管理升級、規模擴張。
1.4創新能力不強
農村民營經濟的增長，主要還是靠“量”，即要素的投入和投資的拉動，而不是通過技術管理的創新。近年來，雖然越來越多的民營企業逐步樹立起了自主創新的意識，但大都苦于人才，技術、資金等的缺乏，創新能力非常弱。
1.5產業集群層次不高
目前農村民營企業大多以勞動力密集、技術含量低、資源消耗大的傳統產業為主，發展特色與當前產業政策相矛盾，集群企業開發能力弱。此外，高素質人才缺乏，家族式管理也影響了民營企業的發展和壯大。
1.6“問題”企業不斷增加
一是在全民招商的大背景下，一些鄉鎮為了政績、為了完成任務而招商，這樣招來的企業一般由于項目把握不準，盲目投資等原因而成了“短命”企業。二是農村民營企業由于資金和發展空間的限制，往往會走彎路，相當數量的企業處于半死不活的狀態。三是不少鄉鎮為了完成招商引資的任務，硬是招些客商，結果只圖一個數字，引進來的企業產生的稅后利潤又被企業從鄉鎮長手里要回（因為企業與鄉鎮事先有約定，企業到鄉鎮來投資必須給予獎勵）。這些原因導致了某些地方民營企業雖然數量不少，但真正的大企業并不多，產生的經濟效益也很低，農民真正能得到的實惠也非常少。
2.農村民營經濟發展瓶頸
當前農村民營經濟的現狀是由于它在發展過程中遇到了如下難題，阻礙和限制了民營經濟的發展。
2.1傳統觀念的束縛
重農抑商和重義輕利的傳統價值觀念，使得許多人不屑或不愿從事和投身于經營管理辦企業；安貧樂道和求穩怕變的保守心理限制和約束了農民的進取心和創造力，使農民求穩不求變、求同不求異，面對新事物、新觀念和外來文化持懷疑和排斥態度；眷戀故土和自我封閉觀念，眷戀故土就是鄉土性，不愿流動，由此帶來的負面影響就是保守性，表現為一種狹隘的自我封閉、落后；強調人際和諧和輕視競爭，倡導和為貴、中庸之道，對于大膽競爭、爭強好勝、出人頭地等行為，往往予以貶抑或排斥。上述傳統價值觀念除人際和諧外，其余大多與現代市場經濟格格不入，成為農村民營經濟發展的思想桎梏。盡管這是非正視的制度因素，但其影響卻是根深蒂固、廣泛而深遠的。
2.2市場準入限制條件過多
由于立法不統一、政出多門，現在一些行業準入政策，要么不允許進入，要么準入成本極高，使農民望而怯步。這樣的政策顯然使農村中小企業處于不利地位，阻斷了民營經濟發展活力。如申請個體私營企業的營業執照和相關證件需要在多個機構辦理多道手續，經過多次審批，限制太多、門檻太高。六合區橫梁鎮農民張某手上有一些閑置資金，他想搞一個小型的化工廠，一打聽才知道辦個化工廠竟然要通過安監局、環保局、消防大隊、工商局、質監局、國、地稅局等眾多部門，而且辦個《安全生產許可證》竟然要到省里審批，還要參加半個月左右的安全知識學習，他無奈地搖了搖頭。
2.3金融體制問題致使融資難
一方面由于農村民營企業多數是中小企業，缺乏不動產抵押，又難以找擔保單位，因此很難獲得銀行的信貸資金支持，而且貸款手續繁雜，貸款額度低，歸還期限短，貸款利息高，這些政策都無疑限制了農村中小企業的發展。另一方面在市場經濟條件下，由于金融資本與生俱來的“嫌貧愛富”的特質，所以其信貸行為表現為“扶強不扶弱”，商業銀行在農村的分支機構，基本上變成了農村資金的“抽血器”，而郵政儲蓄是只存不貸，更是抽走了大量農村資金。農村信用社也是支工不支農、支富不支窮。鄉鎮民營企業迫切需要資金注入，而居民個人的儲蓄存款、民間資本又處于沉睡狀態或流入城市。從表面上看，這是融資渠道陜窄，深層次原因則是制度的障礙，就是現行金融體制和管理體制在政策制定上還沒有落實中央的要求，沒有充分考慮到九億多農民才是我國最大的弱勢群體。
一、縣委縣政府的正確領導和大力支持是農村信用社取得長足發展的根本保證。
(一)政府農村產業經濟政策是農村信用社得以發展的前提。近年來，縣委縣政府進一步加大了農村產業結構調整力度，把高產高效農業和農產品深加工作為主要發展方向，相繼出臺了促進農村經濟發展的一系列的經濟政策。在各項政策的指導下，全縣農業取得了長足的發展，逐步形成了以陵陽的西瓜大棚，小店的蘆筍種植，庫山、天寶的中草藥，桑園、大石頭的大姜等為代表的成規模的農業產業帶，為農業增產農民增收打下了堅實的基礎。2000年共實現農業總產值27億元，同比增長2.4%，農村經濟的快速發展為農村信用社的資金來源與運用提供了廣闊的空間。
(二)提高認識，多措并舉，各級政府全力支持農村信用社的發展。政府各級部門已充分認識到農村信用社是地方金融機構，其興衰與政府息息相關。在支持農村經濟發展方面發揮著無可替代的作用，6月末其農貸總量占全縣農貸總量的90%以上，農村信用社已逐漸發展成為最好的聯系農民的金融紐帶，是名副其實的農村金融主力軍。
長期以來，各級政府多措并舉化解風險支持發展，在涉及農村信用社切身利益問題，在政府利益與信用社利益發生沖突時，政府寧可自身承擔也絕不把包袱甩給農村信用社。一是政府舉債解決基金會問題。1999年根據上級安排全縣清理農村合作基金會，根據有關精神對符合條件的基金會可由農村信用社收購，政府及時組織了人員對全縣21家基金會進行了清產核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔子、不轉嫁風險的原則，將基金會全盤關閉，所形成的債務由政府承擔，避免了將風險轉嫁到農村信用社。二是幫助農村信用社增資擴股。增資擴股是農村信用社增強抵御風險能力、完善法人治理結構的主要手段之一，各級政府始終給予大力支持，充分發動社會各界踴躍入股。目前，農信社股金總額已達4727萬元，較行社分門辦公時增長4693萬元。三是整頓社會信用秩序，清收盤活不良資產。今年5月份，根據市政府統一部署，縣政府大力開展了清收盤活農村信用社不良貸款活動，為信用社的發展營造了良好的社會信用環境。活動中，縣政府成立了由縣政府分管縣長任組長，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領導小組，積極幫助清收農村信用社不良資產，并把清收任務層層分解落實到各鄉鎮。各鄉鎮政府也相應成立了清收領導小組，重點抓好清收工作中的組織協調工作。到目前，共清收盤活不良資產203萬元，有效化解了農村信用社的經營風險。
二、明確經營思路，轉換經營方式，建立有效監督制約考核機制。
(一)明確經營思路，突出以信貸支農為主線的工作重點。信用社充分認識到信貸支農既是信用社義不容辭的社會責任，又是擺脫困境、化解風險的必由之路，必須把握住良好的發展機遇，充分發揮“農”字優勢，作好支農這篇大文章，使農村信用社真正占領農村金融市場，成為支農主力軍。工作中，他們以發放小額農貸作為支持農村經濟發展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發放小額農業貸款。今年，累計發放小額貸款9.6萬余筆，涉及金額34579萬元，占貸款總投放量的87%。
(二)建立內部考核機制，打破平均主義，真正體現多勞多得。長期以來，該社沒有真正建立起行之有效的收入分配機制，職工“干多干少一個樣，干孬干好一個樣”，積極性和主動性沒有充分調動起來，普遍缺乏危機感和責任心。對此，今年初，該社對收入分配進行了徹底改革，先后出臺了《****農村信用社2001年度經營目標考核辦法》、《聯社機關工作業績考評辦法》等相關文件，明確了經營目標與勞動報酬的關系，從兩方面入手實行全員考核。經營目標分為基礎目標、新增目標、中間業務新增利潤目標三項，收入分為生活費和目標獎懲兩項，收入報酬與工作目標相掛鉤，完成基礎目標可保證基本生活費；完成新增目標計劃的全額兌現效益工資，對超額完成部分按比例給予獎勵，最高可達1萬元。分配機制的改革，拉大了收入差距，真正體現了“基本工資保吃飯，效益工資靠實干”的分配機制，成為促進業務發展的助推器。
(三)大力發展營銷貸款，改變傳統信貸投入模式。過去，由于經濟結構和經濟發展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個別信貸人員怕承擔責任，出現了惜貸、懼貸的心理，導致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對這一問題，信用社及時調整工作思路，一改傳統信貸投放模式，全面推行了貸款營銷制度，主動走出社門向優良客戶推銷貸款。信用社與職工個人簽訂放款責任書，在限額內由其自主發放貸款，保證到期及時收回本息。為有效防范風險，對貸戶實行信用等級管理，根據資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個等級，放款額度從1000元到2萬元不等。營銷貸款重點支持了城鄉個體工商戶和資金需求量大的農戶發展經營項目，實現社會效益和自身效益“雙贏”的良好經營局面。
(四)改革人事用工和干部任用制度，激發全員活力。年初以來，信用社進行了勞動用工制度改革，實行全員聘任制，職工經過考試和評議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期2年，合同期滿經過考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產生了危機感、壓力感。在干部任用上實行競爭上崗，在聯社機關開展了中層干部競聘，通過個人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼備、年富力強、群眾威信好、學歷層次高的人員競爭上崗，給工作注入新的活力。對基層信用社主任實行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動辭職。
三、建議有關部門盡快幫助農村信用社解決當前面臨的幾個問題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項業務取得了快速發展，創建社以來的最好水平，上半年共繳納稅金80萬元，自行社脫鉤以來共繳納稅金1443萬元，為地方財政做出了很大的貢獻，在支持農村經濟發展促進農村產業結構調整發揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產占比高、支農資金實力不強等不利因素需要加以解決。
(一)協調各級各部門幫助抓好資金組織工作，堵住農村資金外流源頭。農村信用社雖然在資金組織工作上做了很大努力，但從上半年存款增長分析，全縣農村信用社組織資金10385萬元，僅占全縣農村存款增長額的41.8%，這與農村信用社農業貸款投放量占全縣各金融機構97.8%的比例極不相稱。目前個別只存不貸的機構利用各金融機構大批撤銷農村代辦站之機廣泛發展代辦員吸收存款，同農村信用社爭奪農村金融市場，造成了農村資金大量外流，無法滿足農村信用社支農資金來源的需求。這也與縣委縣政府的大力招商引資的政策相悖的。建議各級黨政部門切實采取措施加以制止。一是把農民人均存款作為《農村干部工作目標責任制》考核內容之一，納入“雙增”工程的考核。二是鄉鎮政府對農村信用社的客戶經理給予一定的義務工補貼，提高其服務“三農”的積極性。三是各鄉鎮制定制度，制約各級干部為其他金融機構代辦儲蓄問題，使這部分資金“回流”到農村信用社。
關鍵詞：特崗音樂教師；教育；發展；生活狀況；農村
中圖分類號：G527 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）33-0197-02
改革開放以來，我國教育事業蓬勃發展，實現了許多歷史性的跨越。但受社會經濟發展不平衡、長期的落后觀念等因素的影響，我國農村義務教育階段的師資一直都比較匱乏。2006年5月15日，教育部、財政部、人事部、中編辦聯合頒發了《農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》。它逐步解決農村學校師資總量不足和結構不合理問題，在提高農村教師隊伍的整體素質、促進城鄉教育均衡發展等方面起到了一定作用。2010年湖南省永州市“特崗計劃”招收的人數為410人，其中音樂類教師招聘名額占特崗教師招聘總人數的10%。2011年湖南省永州市“特崗計劃”招收的人數為527人，其中音樂類教師招聘名額占特崗教師招聘總人數的8.1%。2010年―2011年湖南省永州市音樂特崗教師所占名額人數為2010年―2011年湖南省永州市特崗教師招聘總人數的9%，在特崗教師的隊伍中是重要組成部分。但由于學習音樂的大學生在自身學習時就投入了高額的教育成本，加之學習音樂專業的大學生普遍存在的個性特點等因素，出現了許多音樂類大學生畢業后不愿意到農村擔任教師；即使到農村擔任了教師，但普遍不能長期、安心的待在農村中小學任教；特崗音樂教師除了擔任音樂教學外，還要兼任語文、數學、英語、科學等教學工作，教學任務繁重等問題。本研究在指導老師的帶領下，通過深入農村中小學調查特崗音樂教師的發展現狀，形成一份調查報告，并通過自己的努力讓更多的音樂類大學生正確認知特崗教師，引導音樂類畢業生積極報考特崗教師，到基層就業，為祖國的基礎教育事業貢獻自己的力量。通過詢問關于其生活狀況與收入情況，自身對特崗音樂教師這個身份的理解，工作時遇到的問題等等。
一、農村特崗音樂教師發展的現狀及分析
（一）工作現狀
1.工作繁重壓力大。
由于大部分農村學校師資力量不足，一個特崗教師往往要同時帶多個班的多門課程，超過六成的特崗教師表示工作壓力很大，特別是特崗音樂教師的壓力更大，因音樂類畢業生在專業訓練上需要花費很多的時間和精力，導致其他教學科目教授起來會有些更多的壓力。在走訪中，一位不愿透露姓名的老師在介紹自己時說他不僅要帶兩門以上的中考考試科目，同時還要兼任班主任，教學及班級管理工作任務繁重。另外特崗音樂教師責任心重、工作熱情踏實，很多學校領導將學校部分管理工作也交給特崗音樂教師來處理，剛剛從大學畢業的特崗音樂老師任務多、工作重、壓力大，工作重心在無形中被分散。
2.所授學科與專業不對口。
調查結果顯示，72.3%的特崗音樂教師所授科目與大學專業不對口，大學期間學習的很多專業知識并不能在工作崗位上應用。設崗學校安排教學科目時完全按照“考什么，帶什么；缺什么，帶什么”的原則。如雙牌縣何家洞鄉蔡里口小學某特崗教師以音樂教師身份招聘入校，卻承擔學校四、五年級的語文、數學教學工作。鄉鎮小學音樂教師資源的缺口與應聘的“特崗”不匹配，也影響了特崗音樂教師的教學水平。
3.教育設備條件差，缺乏與外界交流。
特崗音樂教師對任職學校硬件條件的滿意度普遍較低，高達七成。在實地走訪中我們發現大部分農村學校缺乏最基本的教學設備，特崗音樂教師的現代教學能力受到所在學校工作條件束縛。而永州市雙牌、祁陽境內，山路崎嶇，交通不便，給教育也造成了很大的不便，山里的學校與外界幾乎失去聯系。特崗音樂教師沒有網絡，對于新教學資源的獲取幾乎沒有，因次他們很難了解最新的教學動態，向學生傳輸最新音樂理論與實踐的知識。課堂上的創新實踐也因此受到限制。
4.選擇職業的態度有問題。
關于選擇特崗音樂教師這一職業的初衷，25.8%的特崗音樂教師選擇了喜愛并熱衷從事音樂教育事業，38.2%的特崗音樂教師是為了解決就業問題，36%的特崗音樂教師則是被優惠政策吸引而來。由此可見，在當前就業難的大背景下，雖然越來越多的大學生選擇“特崗”，但這并不意味著這些大學生都能夠徹底放下身份，扎根基層。談到3年服務期滿后的職業規劃，15.00%的特崗音樂教師選擇繼續留職，68.30%的特崗音樂教師打算另尋他職，另有16.70% 的特崗音樂教師目前態度還不確定。由此可見，農村生活環境艱苦，理想與現實落差大，使得部分特崗音樂教師面對工作不適應，不愿意堅守工作崗位，在思想上存在著“過渡或把當特崗當跳板”的想法，沒有扎根農村的精神狀態，這樣的心態將直接影響到“特崗計劃”的實施成果。當我們進一步詢問特崗音樂教師選擇另尋他職的原因時，半數以上的特崗音樂教師表示是因為待遇低，其余的則是由于對理想與追求的熱情衰減，或是對特崗工作厭倦。特崗音樂教師最終能否留得住是一個值得全社會關注的問題。農村生活條件艱苦，收入少，待遇低，與同期畢業的其他音樂類同學相比，會容易引起特崗音樂教師的職業挫敗感，這些都是一些特崗音樂教師選擇另尋他職的重要原因。
（二）福利待遇的現狀
1.工資等待遇落實不到位，存在較大的地區差異。
特崗計劃中規定特崗教師的工資中央與地方結算標準是年收入20540，月平均工資為1700元。因不同縣（區）績效工資標準不同，各縣月工資總額也會因之而異。問卷結果顯示：特崗教師的月收入情況如下：1000-1500元每月的占52.3%，1500-1800元每月的占46.2%，1800元以上每月的僅占1.5%。而收入的地域差異也是存在的，工資差異導致很多特崗音樂教師情緒低落。在走訪過程中，部分2010年上崗的特崗音樂教師反映，“上令往往不能下行”，地方政府對特崗教師承諾的待遇并沒有完全兌現。兩年來，很多地區的特崗教師每月只拿到了中央財政撥付的工資，沒有車補費、工資卡、津補貼和社保，而音樂教師前期學習的投入大、時間長，另待遇方面的缺失也是導致特崗音樂教師流失的重要原因。
2.住房困難問題。
特崗教師的住房問題也在很大程度上影響了特崗教師隊伍的穩定。由于各地財力拮據，多數學校并沒有獨立的教師宿舍，在解決特崗教師住房問題上存在很大困難。條件稍好的學校也只能將廢棄教室提供給特崗教師居住，一些教師不得不在離學校較遠的地方租房居住，居住地的偏僻、交通不便對特崗音樂教師的日常生活造成了極大的困難。
二、農村特崗音樂教師發展的建議
（一）工作方面的建議
1.量才量力。
設崗學校要“量才量力”用好特崗音樂教師，既要給予他們鍛煉的機會，同時也要考慮到他們實際承受力和專業特點，盡可能的支持與鼓勵特崗音樂教師的事業發展。特崗音樂教師有著對事業的期待與成功的夢想，設崗學校應該量才使用特崗音樂教師，在各種優質課比賽、音樂類比賽活動以及晚會演出活動，給予特崗音樂教師更多的實踐機會，讓他們在教學實踐中不斷提高自我專業修養。利用有限的資源，把特崗音樂教師最大化的培養成為骨干教師，精英教師。
2.努力提升專業水準。
為提升特崗音樂教師的專業能力，教育部門應切實加強對特崗音樂教師進行以教學實踐能力為主要內容的教育。農村中小學師資水平有限，特崗音樂教師的繼續教育顯得尤為重要。他們最缺乏的就是實踐教學能力，設崗縣可以通過網絡為特崗音樂教師提供更多的學習和培訓機會，設崗學校也可以采取“多幫一”方式對特崗音樂教師進行教學實踐能力的指導和培養。在音樂專業技能和實際教育的融合上下功夫，讓音樂課上的更生動。
3.加大農村基礎教育建設投入，完善音樂教學設施。
教育部門應加大對農村學校音樂教學建設的投資，完善農村學校最基本的音樂硬件設施。添置鋼琴、笛子、葫蘆絲等這樣的音樂教學設施，開設音響放映教室，讓課堂內容更為生動，直觀的感受音樂，更易于學生的接受，給學生的更多的動手實踐機會，提高學生學習音樂的興趣；購置電腦等可也讓特崗教師可以借助于現代科學和信息交流工具更新知識，使電腦、網絡等信息工具成為教學工作的好幫手。并且農村學校普遍存在的“缺書問題”一直阻礙教學水平的提高。出資新建圖書館，補充學校課外書籍，讓學生通過大量閱讀，開闊視野，提高綜合素質。本學院音樂系于2012年3月7日在雙牌縣何家洞鄉蔡里口小學成立了愛樂書屋，捐贈書籍達兩千余本，極大的幫助他們補充課外知識與綜合素質，得到了蔡里口小學學生與老師的一致好評。
（二）福利待遇方面的建議
1.切實保障特崗教師工資待遇，做到及時足額發放。
各地各校應該按照規定的特崗音樂教師工資標準，足額發放到位。沒有及時發放的，應該認真理清，看是哪個環節出了問題，盡快解決問題，并建立長效保障機制。在資金環節出問題的時候，各設崗區縣或學校可以通過借支等辦法，為特崗音樂教師解決部分生活費用，待工資到位后再足額補齊，以保證特崗音樂教師能夠正常工作和生活，使他們能安心地工作，全身心地投入教育教學之中。
2.改善特崗教師住房條件，解決實際問題。
所在區縣和學校應該盡可能地改善他們的辦公、生活條件，在生活、工作上提供周到熱情的服務。特崗音樂教師住房難等生活問題，影響到特崗教師隊伍的穩定。建議應由國家出資，縣財政形成專門機構或領導小組籌措特崗音樂教師周轉房建設工程。特崗音樂教師周轉房的建設用地可為舊校舍或閑置校舍，無土地的應由政府無償劃撥土地集中新建，此外，政府可以加大住房補貼力度，讓特崗音樂教師無后顧之憂。
特崗音樂教師對我國的教育事業特別是農村音樂教育事業作出了巨大的貢獻。實地走訪調研中，我們一方面被特崗音樂教師們投身農村教育，樂崗敬業、甘于奉獻的精神深深折服；另一方面，我們也為他們目前的工作生活現狀感到憂心，特崗音樂教師們理應得到來自社會各界的更多關注。筆者的文化水平、社會閱歷有限，所提的意見和建議難免存在一些疏漏甚至幼稚之處，我們懇切的希望各位關心特崗教師、關注本報告的老師們在閱讀后能向我們提出改進意見，并呼吁更多的有識之士為改善特崗音樂教師的工作和生活條件，為促進“特崗計劃”而努力。
參考文獻：
一、長治市農村戶用沼氣池使用現狀：
到2010年12月底，全市累計發展以沼氣為主的農村可再生能源用戶9.6萬戶，其中：每年5月到10月，平均使用率為77％；10月到來年的5月平均使用率為60％(有43％的用戶可做3頓飯、有17％的用戶可做1－2頓飯)。全年使用較好的沼氣池大部分屬我縣收入較低的平川鄉鎮和農業鄉鎮，大部分有養殖習慣或附近有大型養殖場。使用不好的農戶大部分由于冬天要生火取暖所以放棄了使用沼氣池。閑置的沼氣池大部分是由于農戶使用沼氣池的主觀愿望不夠和糞源的不足造成。有很少一部分是由于冬天閑置而春天沒有起動，技術不過關造成的。
二、影響沼氣池建設和使用的主要因素：
1、客觀因素主要是自然氣候的影響。山西冷涼地區多，尤其是冬季溫度低；以2009年冬季(2009年12月-2010年2月)為例，12月全市平均氣溫介于－6.7～-3.1℃之間，1月全市平均氣溫介于-5.0～-3.1℃之間，2月全市平均氣溫介于-1.8～-0.7℃之間。每年十月之后，隨著氣溫的下降，地溫也逐漸降低，到來年一月下旬、二月初地溫下降至最底點。冬季的寒冷造成沼氣池產氣量下降，冬季沼氣的使用率也隨之下降。
2、沼氣池發酵原料短缺。一是隨著新農村建設的推進，要求人畜分離，不少農戶不再養殖，靠買原料啟動沼氣池，投資大、務工多，且又不能按時進料，形成饑餓池，導致產氣量逐漸減少，乃至停止產氣；二是近年來隨著養殖業成本增加，加上市場價格波動較大等因素，不少農戶生豬養殖明顯減少，部分農戶放棄養殖，導致沼氣池發酵原料缺乏，影響沼氣池的長久使用；三是養殖戶多在新年和春節期間大量出欄肥豬，使生豬存欄明顯降低，造成沼氣池糞源不足。
3、冬季越冬管理措施跟不上。一是冬季沼氣解決不了取暖的需求，用戶冬季取暖需獲得其他的生活用能，部分用戶冬季用爐火取暖順便做飯，沼氣池被動“休息”；二是部分用戶疏于對沼氣池的越冬保溫管理，導致沼氣池冬季不能正常使用；三是冬季沼氣池因為氣溫低、有的沒有加入足量的原料，發酵濃度低、而不能正常運行。
4、沼氣專業化服務不到位。一是由于服務體系不健全，服務網點覆蓋不到一些沼氣農戶，導致部分農戶沼氣池管道、灶具等出現故障得不到及時維修；二是由于沼氣服務網點技術人員的待遇不能保障，服務不及時，不能保證用戶正常使用；三是服務電話在門口，老百姓也不打電話，農民等、靠思想嚴重。
5、沼氣的綜合利用率比較低。目前大部分農戶對沼氣的認識仍停留在解決做飯層面上，沒有自覺地將沼渣、沼液綜合利用，對沼氣綜合利用可以提高農產品質量和提高綜合效益認識不足。沼氣綜合利用停留在較低層面上，綜合效益未能完全體現。在沼氣、沼渣、沼液的綜合利用方面經驗不足，示范引導作用不強，應用的領域比較狹窄，大多數農戶僅使用沼渣做有機肥，還沒有從真正意義上發展成為以沼氣為紐帶，集養殖、沼氣、種植業為一體的循環經濟產業鏈模式，沒有成為發展生態農業、增加農民收入的重要手段。
6、農村用能結構的多元化。隨著當前農村經濟發展，城鎮化步伐加快，農民生產生活用能趨于多樣化，電能、型煤、液化氣等多種能源并存，從使用的省工、方便、潔凈等方面考慮，農民選擇的機動性增大，導致用戶使用沼氣的份額在減少。
7、沼氣的后續管理服務工作跟不上。一些農戶開始建池積極性主動性很高，沼氣池建成以后，前兩三年使用率很高，后來因不能及時清理池渣，管道老化，各類設施得不到及時維修保養和更新而放棄使用。目前農村多數年輕人外出打工，且外出務工人員多是體力較好、有文化的青壯年，留在家里的老人、婦女，缺乏對沼氣池的有效管理，不熟悉操作規程，沼氣池一旦出現產氣少或不產氣等問題，不知從何著手處理，只能有氣就用，無氣就不用。從而影響農戶沼氣池的使用率與建池的積極性，阻礙了沼氣的進一步發展。
三、對策和建議
1、統籌規劃，綜合推進：各級政府有關部門要把農村沼氣建設與當前新農村建設、生態村、小康村建設等結合起來，統籌規劃，綜合推進。抓緊制定切實可行的、適合本地區農村沼氣建設的發展規劃，因地制宜、合理選擇技術模式，實施分類指導。一是以農村戶用沼氣池建設為主，著力提高沼氣及其綜合利用水平；二是發展以沼氣為紐帶的生態農業。開展不同層次、不同類型的以沼氣為紐帶的生態農業試點。進一步提高生態農業建設技術水平和科技含量，促進我市農業結構合理化，技術生態化，過程清潔化，產品無害化，實現經濟、生態、社會三大效益的統一。
2、抓好典型示范，加大推廣力度：充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，對農村沼氣建設在改善生態環境、改善農村衛生狀況和農業增效、農民增收、農業產業結構調整的地位、作用、技術、模式及成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，營造良好的社會輿論氛圍。抓好示范村培育，選擇文化素質高、科技意識強、有強烈愿望的農戶先行建設，充分利用農村沼氣國債項目資金和地方財政投入的扶持，抓好示范村建設項目，通過典型示范，以點帶面，推動全市農村沼氣建設向縱深發展。
