時間：2023-08-21 17:10:18
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（一）整體上對農業產業化經營的認識不夠。缺乏發展的先進觀念，造成低水平重復建設，削弱了全區的整體競爭力。一方面有些企業原始積累少，觀念保守，在投資方向上求取回報的心理十分迫切，注重收效快的項目，看到哪個項目賺錢快就向哪個項目投資，缺乏深入的市場調查和分析，造成重復建設。另一方面，政府考慮的重點是稅收，部門考慮的重點是利益，缺乏對行業的規范和管理，缺乏對企業和行業發展的長遠性考慮，因而既使資源有優勢、市場有需求，但同類企業過多而且分散經營，個體規模偏小，反而削弱了全區農產品加工業的整體競爭力。為搞活企業，部分產品雷同企業不惜相互擠兌，造成區內企業之間的惡性競爭，如絞股藍等土特產品發展的興衰就是一個教訓深刻的例子。同時，農民素質相對較低，市場經濟意識淡薄，只顧眼前利益，缺乏風險意識。
（二）農業產業化龍頭企業規模不大、帶動農戶和基地的作用還不明顯，抵御市場風險的能力較弱。僅從產值來看，如果把我區年產值100萬元以上的農產品加工企業（包括蔬菜貯藏）作為龍頭企業，全區目前已發展到12家（據企業報送數據，下同），形成了高山蔬菜、中藥材、干果、茶葉、畜牧業、釀酒以及木制品等幾大類農產品加工企業，年這些企業實現產值3000多萬元。其中高山蔬菜冷藏和有機茶加工發展迅速，產值100萬元以上的蔬菜貯藏運銷企業和經濟合作組織已達6家；其它農產品綜合型加工企業已發展12家，雖然我區農產品加工企業發展數量不少，但企業個體規模小，產品類同，作為龍頭企業所應具備的引導生產的導向功能、占領市場的拓展功能、加工增值的開發功能、扶持基地的服務功能、聯結農戶的帶動功能均不強。
（三）缺乏科學有效的利益聯結機制。利益機制不健全，農業產業化一體化的經營層次不高，企業與農戶就會經受雙重風險。在我區農業產業化經營中，企業與農戶與基地的利益連接，大多數還停留在松散的結合上，企業與農戶之間沒有法律約束力，企業按市場價收購農戶的產品，不與農戶承擔風險，農戶也沒有參與意愿和合作要求，在賣方市場條件下一旦市場風吹草動，企業與農戶將會雙雙受損。
（四）缺乏發展的融資渠道，限制了企業的規模擴大。目前，財政對龍頭企業投入和銀信部門對龍頭企業支持非常有限，特別是對企業啟動的各種扶持都非常小，尤其是很難爭取到作為主渠道的銀信部門的支持，加上企業自身吸納民間資本能力不強，投入主要是依靠財政融資和企業的自身積累。由于缺乏對科技創新、擴大市場和基地建設的投入，企業生產規模難以擴大，企業檔次難以提升，不少企業仍停留在小打小鬧的基礎上。甚至還有部分投機性企業，除了營業執照外什么也沒有，只為鉆政策空子騙取國家投資，一旦投資到手就開始買空賣空，“掛羊頭賣狗肉”。由于資金的缺乏，大多數企業的實際生產能力遠小于設計生產能力，有的企業甚至處于停產和半停產狀態。
（五）缺乏發展的優秀人才，制約了企業的創新。企業的管理、科研、營銷等各個環節和領域，都需要優秀的人才作保障，而我區大部分企業的投資者就是管理者、技術工和銷售員，管理水平、技術水平、市場營運水平都非常低，制約了管理創新、工藝創新、科技創新和營銷手段的創新。我區的農產品加工企業，在營銷方面尚沒有一個真正意義上的市場營銷策劃人員，大都是老方法、老套路，在外面找市場靠關系，本區消費靠“政府扶持”或者“感情支持”。一旦沒有政府高價消費，這些企業能否生存下去尚難定論。
二、建議和對策：
推動我區農業產業化經營，應立足我區農業資源和企業現狀的實際，堅持以“發展與提高并重”為原則，對蔬菜、干果、畜牧業及其他特色農副產品加工業以發展為主，對中藥材、有機茶產業應以壯大企業規模、提升企業檔次為主。一方面政府要加大扶持力度，給企業提供實實在在的服務，包括從資金、生產、技術、信息、銷售等方面提供支持，為企業發展營造良好和寬松的環境；另一方面要規范行業管理，企業要通過自身的努力，按照現代企業的模式運作，全面提高經營管理的水平，走現代企業的發展之路。
（一）制定農產品加工龍頭企業發展規劃。以突出特色、做大做強為原則，按產業分類明確農產品加工龍頭企業的短期、中期發展目標和任務，明確扶持現有重點龍頭企業，在此基礎上制定我區農產品加工企業的發展規劃。
（二）大力實施農業標準化戰略，加強產品質量體系建設。隨著市場競爭的加劇和產品市場準入制度的逐步實施，我區大多數企業的產品難以進入國內國際市場，這是目前我區農產品加工企業發展所面臨的一個嚴峻問題。因此要盡快推進農業標準化工作，提高產品標準化水平，規范行業管理。一是加快標準體制建設，建立相應的質量管理體系和企業產品標準，并力爭通過ISO9000系列及相當水平的質量體系認證。二是加快安全農產品生產基地建設，通過與生態農業示范區建設和發展外向型農業相結合，建設安全、優質、出口創匯農產品基地。三是實行準入制度，從規模、資金、技術等方面制定標準，嚴格控制新上同類產品加工企業，避免重復建設和資源浪費。
（三）進一步加大對龍頭企業的扶持力度。加大區內農產品加工企業整合重組力度，由政府相關部門牽頭，并拿出一部分啟動資金，對我區綠源、綠野、康俊、聚能等農產品加工企業進行整合重組，協調好企業之間的利益關系，在園區內組建規模較大的神農架農產品加工企業集團，從而統一企業名稱、統一品牌、統一管理、統一標準、統一銷售，避免區內惡性競爭，形成規模效益。積極推行龍頭企業認定制度，要把本土龍頭企業的發展與引進外商投資同等對待，在政策上加大扶持力度，在行業管理上進一步規范。一是在財稅政策上扶持。對認定的國家級、省級和區級重點龍頭企業，要爭取國家對農業產業化發展的各種優惠政策，在林區政府權限內給予一定年限的稅收減免。二是在貸款政策上扶持。我區許多龍頭加工企業因缺乏資金，無力上項目、擴規模，自身實力難以增強，也不能讓農戶得到更多的實惠。建議成立神農架農業產業化發展貸款擔保公司，設立農業產業化項目專項貸款，由政府和有志于農業產業化發展的企業出資擔保重點龍頭企業貸款，扶持重點龍頭企業發展和壯大，也可由林區財政貼息，企業分期償還。三是在投資政策上支持龍頭企業。利用各種涉農專項資金向重點龍頭企業或與龍頭企業相關的農產品基地投放，提高農產品加工企業的競爭力。同時鼓勵龍頭企業創造條件，在國家法律法規允許的前提下利用債卷、股票等籌資。四是在外經外貿政策上扶持龍頭企業。加大在農產品加工領域的招商引資力度，將龍頭企業的發展壯大列入招商引資的項目范圍，擴大利用外資，發展龍頭“三資”企業。五是在科技政策上扶持。對與龍頭企業相關的農產品加工制品的生產技術，給予科研攻關支持和技術推廣服務。六是營造寬松的發展環境。積極開展龍頭企業認定和運行監測，扶持真正能夠促進本地產業結構調整和產業發展、能夠帶動農民穩定增收的重點龍頭企業。
一、農業產業化經營的可喜變化
我省農業產業化經營起步于年。經過上十年的探索和發展準備。農業產業化經營的條件漸趨完備，推進產業化經營的經驗不斷豐富，產加銷一體化經營的典型不斷涌現。特別是省委、省政府確定農產品加工的“四個一批”的發展戰略后，我省農業產業化進入騰飛成熟的新階段。出現了一系列可喜變化。
1、龍頭企業快速成長。到年，全省已有國家級龍頭企業33家，省級重點龍頭企業434家，市級龍頭企業1545家，縣級龍頭企業3058家。當年規模以上的農業產業化龍頭企業銷售收入1751億元，其中銷售億元的企業465家，5億元以上的企業72家，10億元以上的企業20家，龍頭企業的數量居全國領先水平。
2、農產品加工業發展很快。在省委、省政府“四個一批”工程的指導下，各縣市爭創農產品加工值過100億元的勢頭十分旺盛。目前已有11個縣市農產品加工值過50億元，其中東西湖區過300億元，、過100億元。年，全省農產品加工值達到3440億元，比上增長34%，與農業總產值之比首次突破1:1，達到以1.08:1，一年的增長速度超過前5年的總和。如此發展下去，必將成為農產品加工大省而高聳于中華大地。
3、農產品加工園區蓬勃興起。在省級20個農產品加工園區和9個示范區的帶動下，全省形成了層層做規劃，縣縣建園區的發展態勢。預計全省已建和在建的各級各類農產品加工園區在80個以上。、、、已作出規劃，力爭到2013年，農產品加工值均達到1000億元以上。園區的建設和發展，一可以提升農業檔次，走出了農業大省靠賣初級產品的低效益老路，結束了喝珠江水、吃糧的歷史；二可以增加新的就業崗位，促進城鎮勞動力就業和農村勞動力轉移；三可以幫助地方財政增收，促進縣城經濟的發展壯大。
4、農業產業化鏈條正在形成。我省農產品加工企業，具有三大特征：一是涵蓋范圍廣，既有糧、棉、油、豬和林木等九大優勢農產品加工企業，也有水果、茶葉、蠶繭、食用菌等特色產品加工企業。二是加工規模因產品規模而上。糧、棉、油、禽、魚等大宗農產品，相應發展了像等過10億元和近100億元的大中型加工企業；茶葉、水果、食用菌、中藥材等特色小宗產品相應發展了蕭氏、新城（當陽）、三里崗食用菌、聚達食品（房縣）、房縣神農中藥材等年銷售值數千萬元的加工企業。三是精深加工起步趨勢良好。福娃的營養糙米卷，使稻米升值5倍以上，而且原料資源豐富，產品食用方便，市場適應范圍廣，蘊藏著巨大的市場力。萊克和華山水產公司利用蝦殼生產氨鹽和甲殼素、建元食品公司從小麥麩中提取膳食纖維素、神丹公司研制生產的“低膽固醇營養健康蛋”、都綠源公司生產的茶多酚，以及蕭氏茶公司即將投產的茶食品等，起到了引領拉長農業產業鏈條的作用。這三大特征，為我省農業產業化鏈條變粗拉長奠定了好的基礎。
5、農民專業合作組織方興未艾。全省已組建農民專業合作組織7643個，網絡了全省近30%的農戶。省級農業主管部門正在實施組織推進、組織示范、人才培訓、農超對接、品牌培育五大工程，農業專業合作必將快速發展。這些合作組織涵蓋了農業各產業和農業服務業，雖然規模有大小，模式有不同，但共同特點是，提高了農民組織化程度，合作社或直接與市場對接，或與龍頭企業對話，還可承擔國家下達的農業建設項目，農民的市場主體地位得到較好的體現，對穩定完善農村基本經營制度，推進農業產業化健康發展，加快現代農業建設，增加農民收入具有十分重要的作用。
二、農業產業化經營存在的主要問題
我省農業產業化經營主要存在五個問題：
1、龍頭企業不大。突出問題是散而小。龍頭企業的數量居全國領先水平，加工值居中等偏下的地位;全省規模以上龍頭企業3300多家，加工銷售值1751億元，年均每個企業只有5000多萬元，不足的1.5‰，不足的3‰；我省200多家飼料加工企業，年生產飼料400多萬噸，僅及“六合”一個企業年產量的一半。年，全省農產品值3440億元，也只占農產品加工值的18000億元的19%。我省農產品加工值與農業農產值比為1.08:1，低于全國平均1.75:1的水平。
2、農產品品牌不響。“中國500最有價值的品牌”，全國有24個食品品牌上榜，我省周邊省份均有上榜企業，而我省沒有，這已是我省連續六年無上榜企業。
3、利益連接不緊。農業產業化經營的核心要求是促進農民增收。我們常常稱謂的龍頭企業，即農產品加工或銷售企業，為解決農產品賣難問題，引導農民走向市場，促進農業結構調整起到了重大作用，也在一定程度上幫助了農民增收。但利益均沾，風險共擔的利益連接機制基本沒有建立起來，農民與企業兩張皮的問題并沒有解決。去年全省農產品加工值比上年增長30%以上，而農民從中得到了多少增收份額？可以說小得可以忽略不計的程度。
4、農民的農業主體地位不高。這是農業產業化的基礎，是關系穩定完善家庭聯戶承包制、堅持農村基本經濟制度的大事。一些地方引進工商大資本進入種植養殖業，幾千上萬畝耕地轉租給企業經營幾十年，農民由耕地的主人變成雇農。這種作法看似提高了農業效益，轉租耕地的農民每畝也可以得到幾百元的租賃費，但在的風險是很大的。實際上是動搖了家庭聯戶承包責任制，剝奪了農民的主體地位和就業機會。熟悉種養業而失去種養機會且沒有穩定職業的農民，有可能成為重大的社會問題。
5、農產品加工層次不深。我省農產品加工仍然處在稻谷大米、小麥面粉（面條）、油菜籽食用油為主體的加工層次上，大宗優勢農產品精深加工仍然是小打小鬧。精加工、深加工產品的占比遠不及、、、等省。在3400多億元的農產品加工值中，精深加工產品的產值只能占到百分之幾，沒有形成氣候，造成產業鏈條不長，資源綜合利用率、轉化增值率低，效益不高。
三、推進農業產業化經營的對策建議
農業產業化經營是現代農業的必由之路，是建設農業強省，促進農民增收的重要途徑，必須采取更加得力有效的措施，推進我省農業產業化經營再上新臺階。我們建議：
1、堅持以農產品精深加工為主攻方向，做大做強龍頭企業。沒有龍頭，就沒有產業化；沒有大龍頭，就發展不了產業化。做大龍頭，需要從體制機制創新入手，改變小、散、弱的狀況；需要從高科技嫁接入手，靠產學研合作，開發高附加值產品，延長產業鏈條。
首先，要確定打造航空母艦的發展目標，學習借鑒煙草的成功經驗，靠行政引導和市場運作相結合的辦法，做好企業整合工作。在每個同類行業選擇1-2個基礎好、機制活、發展力大的企業為核心企業，組建企業集團，統一企業商標，統一產品品牌，統一營銷策略，聚集力量，提高綜合實力和產品市場占有率。可考慮對現有的稻米、棉花、油脂、生豬、水禽、蛋品、淡水魚、茶葉等主導優勢產業的加工企業進行重組聯合，重點做大做強福娃牌大米及制品、奧星牌食用油、神丹牌蛋品、精武牌禽肉制品、天種牌生豬及加工品、蕭氏牌茶葉等品牌。企業的聯合，最好是緊密型，也可以是松散型，無論是那種類型，都要堅持“幾統一”，聯合對外，聚集發展。
第二，靠發展精深加工做大做強龍頭企業。一是大力開發油菜籽多層次加工與綜合利用技術。設在的中國油料研究所，已研制出雙低菜粕高效飼用技術、新型食用菜籽蛋白制備技術、菜籽粕制備多肽和復合氨基酸技術、菜籽皮開發利用技術，水化油腳開發磷脂技術、脫臭食甾出物提取維生素E及植物甾醇技術等。支持企業開發利用這些技術，轉化為現實的生產力，就可產生巨大的社會經濟效益，就能使企業靠單一的油脂加工轉向深層次開發利用而把龍頭做大做強。
二是下大力支持稻米的精深加工和綜合利用技術。近15—20%稻殼、碎米、米糠、米胚經過生物科技工藝精深加工可得到100多種多附加值產品。以大米為原料的可生產高蛋白米粉、變性淀粉，加工前后比值可提高到1:4。福娃集團生產的營養糙米卷，使稻米升值5倍以上。
三是大力開發生豬、禽蛋、魚蝦等養殖產品的精深加工技術。以淡水魚加工調理水產食品、魚糜及魚糜制品，風味休閑魚制品、營養健康蛋白粉和調味料。以豬肉為原料制成豬肉脯、肉松，從豬血中提取延緩人體衰老的SOD、凝血酶、血紅素、血粉；以豬骨為原料加工成骨粉、骨泥；以蛋品為原料制作蛋品發酵粉、速溶蛋粉、濃縮蛋液、魚油蛋等，都有巨大的開發價值和升值空間。在歐盟和日本等國家養殖產品的深加工產品已有好的先例，我省應充分發揮產品大省的優勢，加快深加工產品的開發步伐。
第三，支持龍頭企業運用現貨與期貨兩個市場進行產品交易。期貨交易是市場農業發展到一定階段的必然產物。我省已有的美爾雅、長江等三個期貨經紀公司，積極開展期貨業務服務，為企業規避市場風險，擴大企業規模作出了一定貢獻。各級政府和各有關部門，要充分認識期貨交易對發展市場農業的重要作用，支持龍頭企業特別是油脂、棉花、飼料、小麥、早秈稻等加工企業參與期貨交易，推行龍頭企業+合作組織+期貨或龍頭企業+農戶+期貨運作模式。由政府發起設立期貨投資基金，由政策性投資公司運作，解決好企業進入期貨資金短缺的問題。同時要注重期貨人才的培養和期貨知識的培訓普及，加強期貨交易的相關建設，如交割庫等，為龍頭企業進入期貨交易創造條件，力爭我省農產品期貨交易量達到和超過全國平均水平。
2、堅持以發展綠色、有機食品為重點，培植壯大農產品品牌。品牌是質量、批量、信譽的綜合反映。做大做強品牌必須提高產品質量，擴大商品數量，講誠信，守信譽。一是大力推行標準生產，按照各類基地不同產品，制定和頒發產品標準、質量標準和相關技術操作規程，力爭大宗農產品無害化，國家級和省級龍頭企業的產品綠色化，創造條件，大力發展有機生態產品，靠綠色化和有機產品贏得品牌知名度。二是大力發展高品質產品，增加產品的科技含量。都市在全省率先推行的標準化果園基地建設，基地生產的柑桔價格比普遍園地產品高5—8倍。這一現象值得關注。全省九大優勢農產品和九大特色產品基地，都應學習都的作法，從品種、栽培、用肥以及保護性措施等方面，作出具體可行的方案，促進基地產品產量高、質量好、綠色化，讓農民生產的產品賣個好價錢，讓農產品加工企業得到優質好原料。三是所有龍頭企業，都要通過CSO9000、HACCP等質量體系認證，嚴格按照相關標準進行生產，確保產品達到無害化、綠色化。四是整合現有品牌。對相同品種，相同質量的產品，由政府引導，將多個品牌整合為一個相對知名品牌，靠整合擴大品牌規模效應。五是重視基地建設，結合高產農田建設、低丘崗地改造、低產林改造等項目，加速標準化農田、標準園地建設，實現旱澇保收，高產穩產。
3、堅持以農民增收為目標，建立和完善農業產業化利益聯結機制。推進農業產業化，必須堅持以農戶的基礎，以市場為導向，以效益為中心，以農民增收為宗旨，實行真正意義的種養加、產加銷、貿工農一體化經營，把建立和完善企業與農戶的利益聯結機制作為產業化工作重點，確保產業發展壯大，農民持續增收，市場占有率不斷提高。實現這一目標，關鍵要選擇好產業化經營模式。總結各地經驗，發展前景最好、值得大力推廣的模式大致有以下五種。
（1）企業+農戶+訂單+利潤返還模式。洪森米業公司與農戶按當時市場價格簽訂稻谷收購合同，公司按照當年稻米加工銷售收益高低，向農民返還一定的利潤，少則每百斤返2元，多則返5—8元，保證稻農收入高于其他地區。這是一種初級的利益聯結模式，有廣泛的適應性和推廣價值。
（2）“幾提供”一回收模式。就是農產品收購加工企業與農戶簽訂生產收購合同，負責向農戶提供良種，提供肥料（飼料），提供疫病防治服務，提供生產技術指導，按合同確定的價格回收農戶的產品，保證農戶有較好收益。漢口精武、溫氏集團就是按這種模式運作的。溫氏集團在的養雞，通過向農民五提供一回收，保證農戶飼養50天左右的優良肉雞，每只能獲純利1—2元；在，有的農戶一年可獲利10萬多元。福娃集團在當地與農戶簽訂有機稻產購合同，也按這一模式運作，保證了有機稻生產農戶比一般稻農畝均收益高20%以上。這種模式比較受農民歡迎。因為投入成本少，生產風險低，獲得的報酬比其他農戶多。
（3）公司十農民專業合作社+農戶模式。就是公司與合作社簽訂產購合同，合作社代表社員與公司談判價格及應享受的權利。它的好處是提高了農民的組織化程度，改變了分散的小生產進入市場的弱勢地位，增強了農民的話語權，是農業產業化經營發展的主流方向。推廣和應用這種模式，一是要推進農業各類專業合作組織的發展，按照合作社法，規范合作社行為，使其成為真正代表農民利用的合作組織；二是要盤大做強專業合作社，靠能人牽頭，組建跨鄉鎮、跨縣市的大型農民專業合作聯社，以大合作社對接大的龍頭企業，發揮規模合作效應；三是要加強組織引導，促進示范社率先與龍頭企業對接，實現合作社與龍頭企業的同步成長壯大。
（4）農民專業合作社產加銷一體化經營模式。100萬只蛋雞專業合作社，社員分別由蛋雞飼養者（農民）和參股經營的投資者組成。合作社統一購進雞苗、飼料，統一技術培訓指導，統一對蛋品加工包裝，統一生態雞蛋商標和品牌，統一對養雞廢棄物進行綜合利用，參股經營的投入資金有效利用了社會資本，解決了養雞戶缺資金的難題。由于“幾統一”，降低了生產成本，提高了商品市場價格，增加了合作社經濟效益，確保蛋雞生產者和經營投資者得到了豐厚的回報。這個實例雖然規模不算大，但它類似于日本的農協，充分表達了更高層次的農業產業化經營形式，農民高興，市場滿意，有效解決了農村基層組織“統不了”，政府部門“包不了”，單家獨戶“辦不了”的事情。如果我省養豬、種糧、植棉大戶，組成跨縣市的專業合作社，生產、加工、銷售各環節在合作社內形成一體化經營，農業的專業化、規模化、產業化就能實現質的飛躍，保障農民持續大幅增收就有可靠的載體，農民增收的長效機制就能有效建立起來。
（5）股份合作模式。就是龍頭企業與農業生產者（農民）形成利益共同體。農民的土地入股，農產品生產與農產品加工銷售由股份公司統一核算。農民既是企業的股東，又是企業的打工者，既能參與股份分紅，又能獲得打工收入，與企業形成“收益共享、風險共擔”的緊密型利益聯結關系。這一模式執行起來有較大難度，可以在小范囤試行，不斷摸索經驗。特別要注意防范因企業風險導致對家庭承包土地的侵犯。
4、堅持以城鄉統籌為指導，建設和發展農產品加工大園區。這是產業聚集，形成合力，壯大企業實力的需要，是加速城鎮化進程，加速農村勞動力轉移的客觀要求。要通過大園區建設和發展，形成一批50萬人口左右的中等城市，形成一批上十萬人口的中心大鎮，形成一批獨具特色的產業集群，促進農村人口三分之一成為城市市民，三分之一到中心鎮就業定居，三分之一的農村人口從事規模化農業生產。實現這個目標的客觀可能性是有的。從發展趨勢和現實基礎看，以四季美農貿城成為中心，建設全國一流的國際農產品物流配送大園區，年交易額力爭超過1000億元；以新溝所在的福娃集團為中心，建設以稻米為主的營養食品生產大園區，力爭年加工銷售值突破500億元，以萊克、華山水產品有限公司為中心，建設淡水魚精深加工大園區，力爭年加工銷售值突破100億元；以小溪塔國際茶城為中心，建設茶葉精深加工大園區，力爭年加工銷售值突破100億元；拓展和提升國家級農產品加工園區——區的發展水平，建設東——食品精深加工產業帶，發展糧油、豬肉、禽蛋加工食品，力爭年加工銷售值突破1000億元。堅持數年，常抓不懈，努力把上述“五區一帶”建設成為獨具產業特色，精深加工產品覆蓋全國市場的發達經濟區。同時，將“五區一帶”建設成銷納農村轉移人口的重要基地，靠這一措施，力爭轉移農村人口200萬人以上。
5、堅持以政策傾斜為保障，助推農業產業化快速發展。我們在多處調查中，一些基層干部和企業在這方面的呼聲很高。希望和制定實施“四傾斜”政策。一是資金傾斜。農業產業化龍頭企業，主要是從事農產品加工、銷售，原料收購批量大，季節性強，所需流動資金量大，迫切希望貸款政策傾斜。一方面，要降低貸款門檻，允許廠房、機械和庫存商品作為貸款抵押品；另一方面擴大省級農業產業化擔保公司擔保資金規模，建議省財政投入擔保公司的擔保金由現在的1.8億元增加到4億元，支持擔保公司滾動發展，不斷擴大擔保規模。通過上述辦法，保障企業資金需要，提高企業開工率和設備利用率。同時，應給予財政扶持傾斜，對帶動農民增收作用強的企業，在技術改造、設備更新、基地建設、產學研結合等方面給予財政扶持。建議學習借鑒、等省的作法，在用好已有加工園區建設資金的同時，省財政連續5年，每年安排2億元專項資金，用于上述項目支出的貸款貼息。
二是項目傾斜，各級財政應設立農產品加工專項、期貨交易貸款貼息專項、農業產業化經營獎勵等專項，扶持發展農產品加工，鼓勵加工企業與農民一道共同開展產業化經營。城市從今年起每年安排500萬元，支持農副產品加工業發展專項資金的作法值得各地借鑒。對已有農業項目，包括高農田建設、丘陵崗地改造、低產林改造、農田基地建設、農業水利建設等，都應優先安排到農業產業化基地實施。
三是用地斜傾。省里實施“四個一批”工程，對各市縣促進大、影響大，發展農產品加工園區建設的積極性很高。但用地是突出的制約瓶頸。普遍要求對園區建設用地給予傾斜。建議將每年新增建設用地指標優先安排到加工園區，并按政策減免園區土地征用的有關費用，簡化審批程序。對龍頭企業支持新農村建設，開展遷村騰地多出的土地指標，允許和支持龍頭企業用于建設發展。
近年來，**縣農業產業化經營工作，以“農業增效、農民增收、農村穩定”為目標，取得了很大的發展。至2009年5月，全縣共建有市級農業產業化龍頭企業6家，覆蓋糧食、茶葉、羽絨、粉條加工、農產品批發等行業。年產值15000萬元，輻射帶動14000戶。共建有農業產業化經營組織136個，輻射帶動2萬多農戶，有力的促進了農業增產增收。
一、農業產業化經營發展狀況
（一）培植了一批各具特色的重點龍頭企業。通過政策扶持，多元引導，全縣共建有市級龍頭企業6家。年總產值超15000萬元。如“興盛”大型加工米廠，日均加工能力達200噸以上，辰農茶葉有限公司08年產銷茶葉6013噸，輻射帶動6178戶農戶，目前正積極申報省級農業產業化龍頭企業。
（二）糧食生產集約化，產生了一批科技種田大戶。斛山鄉返鄉創業青年何明勇，承包土地近1200畝，擁有各類農業機械10余臺，并聯合周邊幾個農機大戶，注冊成立富興農機專業合作社，輻射周邊農戶近600戶。
二、存在的主要問題
1、龍頭企業還處在發展的初級階段，規模不大，帶動力、精深加工能力不強，產品技術含量低，效益差。加工、流通的多為初級產品，缺乏精深加工的企業與項目。年產值達5000萬元以上的龍頭企業只有2家，沒有一家省級以上農業產業化龍頭企業，而全市共建有省級龍頭企業21家，我縣龍頭企業的數量和效益在全市排名僅高于息縣，培育和發展省、市級農業產業化龍頭企業還需要作大量工作。
2、龍頭企業聯基地、帶農戶的利益連接機制不夠完善，訂單合同、契約的履約率低，農民的組織化程度不高。產業鏈條短，最關鍵是種植、養殖、儲存、加工、運銷等環節不能有機地聯系在一起，形不成農業生產環節完整的產業系列和產業鏈條，農業企業大多處于初加工階段，附加值低，缺乏深加工、精加工的設備和手段，并且農產品加工轉化率低，市場發展滯后，農產品銷售不暢，農民增收困難。
四、加快我縣農業產業化發展的建議。
1、加強領導搞好農業產業化全程服務。把農業產業化經營納入我縣經濟和社會發展的全局，制定好發展規劃，做好服務，創造出良好的發展環境。縣委、政府應拿出切實可行的實施細則，縣財政應拿出專項資金進行扶持。從而推進產業化更好更快發展。
2、加強基地建設做大做強特色產業。立足我縣優質稻、茶葉、油菜等特色產業，形成規模優勢，不斷做大做強。
3、加大引導培育龍頭企業力度。
4、加強信息網絡建設。充分發揮互聯網的資源共享優勢，在信息高速路上為優勢特色產業服務。逐步建立起進村入戶、聯結全國的市場信息網絡，為廣大農戶提供及時準確的市場供求、價格、良種、技術信息，利用網絡開展網上營銷，拓寬農產品的銷售渠道。
**縣農經站
本文通過大量的調查研究，對在校大學生服務當地農業產業化經營的意義、現狀進行分析，提出在校大學生服務當地農業產業化經營的可行性建議及保障措施。
關鍵詞：
在校大學生；農業產業化經營；調查研究
農業產業化經營其實質就是用管理現代工業的辦法來組織現代農業的生產和經營。農業產業化經營是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要帶動力量。同時，農業產業化經營，是實現農民增收的主要渠道。在校大學生服務當地農業產業化經營已經成為新的課題，得到大學生的積極響應，也受到當地農民的熱烈歡迎。
1在校大學生服務當地農業產業化經營的意義
1．1當地農民的需要
在當今知識經濟時代，廣大農民對農業科技的需求有了新的提高。但由于農民農業科技知識的缺乏，不同程度限制了農業產業化經營的發展。而當地在校大學生是所在區域的最好科技知識資源，是一個地方的科技知識和信息儲藏庫，其豐富的科技知識資源不僅能為當地農民提供很大的知識信息供給，同時與地方農民科技知識信息資源的匱乏之所需，形成了鮮明的反差與脫節，故急需對在校大學生服務當地農業產業化經營促進路向進行認真探討。
1．2大學生成長的需要
農村正是大學生成長鍛煉的廣闊天地，使大學生能深入基層，了解基層。大學生所學專業也能在農業產業化經營中得到充分發揮，為大學生的成長及創新創業提供良好的平臺。故如何有效發揮在校大學生科技知識信息資源優勢，使之更好地為當地農民服務，實現高校與地方資源共享，使在校大學生更好服務當地農業產業化經營，大學生更好成長，能達到互促互進、相得益彰、雙向提高的一個好的路向。
2在校大學生服務當地農業產業化經營的調查分析
我們對西北農林科技大學和河北工程大學兩所高校20多個學院不同專業、不同年級的在校本科生進行了問卷調查。
2．1調查方法
問卷共涉及3部分問題。第一部分為被調查大學生對農業產業化經營了解程度；第二部分為大學生服務當地農業產業化經濟興趣程度；第三部分是大學生對服務農業產業化經營的看法和體會。問卷發放及回收情況，其中西北農林科技大學1000份，河北工程大學1000份，發放問卷2000份，實際回收有效問卷1816份，有效合格率為90．8％。
2．2調查結果分析
從回收的有效問卷來看，關于在校大學生對農業產業化經營的了解程度，其中比較了解的約為77％，不太了解的約為23％。不同專業的同學，對農業產業化經營的了解程度也有所區別，比如農學、園藝等專業的同學了解的比較多。由此可見，在同一所大學不同學院宣傳貫徹這方面政策的力度不同。大學生服務當地農業產業化經濟興趣程度也是參差不齊，其中有興趣且又重視的約為81％，愿意參加這項服務。興趣不大的約為19％，不情愿參加這項服務。這種情況與學生所學專業或多或少也有關系。大學生對服務農業產業化經營的看法和體會很多樣化，但總體來看，70％以上的同學持積極態度，比較認可這種服務，認為很有收獲，對自己的成長極其有幫助。約近30％的同學認為意義不大，持漠然態度。由此可見，學校、社會一定要加大力度宣傳有關這方面政策，還要著力加強大學生服務當地農業產業化經營的有效途徑。
3在校大學生服務當地農業產業化經營的建議及保障措施
3．1大學生服務當地農業產業化經營的建議
3．1．1加強大學生隊伍建設。大學生一定要提高自身能力，加強有關農業產業化經營方面的知識培訓。大學生專業隊伍建設，是有效促進大學生服務當地農業產業化經營的重中之重，因此，必須加強這一隊伍建設。當地高校具備實力較強的大學生專業人員隊伍。高校可以根據具體情況，選培熱愛農業事業的大學生，組建從事服務當地農業產業化經營的團隊，以有效利用現有的人力資源。3．1．2高校多種舉措促發展。①高校應該充分利用其各種雄厚資源建立科普培訓機制。充分調動大學生的積極性和服務熱情，根據服務需求，定期不定期開展相應的培訓班，為大學生服務當地農業產業化經營奠定堅實的基礎。②高校應該加大宣傳力度，同時要求各個學院都要重視這項工作，把宣傳工作做到位，這樣才能更大程度上帶動各個專業大學生的熱情和興趣度。③校團委可以利用寒暑假讓大學生多做一些這方面的社會實踐活動，建立一個長效機制，讓大學生親力親為，使他們有真正意義上的收獲感。3．1．3當地政府政策支持搭平臺。當地政府在政策上對來農村服務的大學生應該有一定的傾斜，多開綠燈。比如，在經濟上給來村服務的大學生一些優惠政策；再如，當地政府也應該加大對農村的投入，使農村的環境變得更好一些，對大學生更具吸引力，這樣甚至有的大學生會扎根農村。總之，政府有好的政策支持，搭建大的平臺，才能更好的讓大學生為當地農業產業化經營服務。
3．2大學生服務當地農業產業化經營的保障措施
建立以當地政府牽頭、當地高校為指導、在校大學生互動的運行機制。形成各級互聯互促、各村委會互帶互動、各基層小對互學互幫的格局。并在人力、物資等資源上盡力向農村傾斜，真正形成以當地政府、高校為龍頭，以在校大學生為樞紐，村與村為基礎的上幫下帶、下輸上接、協調聯動的有機運行體系。有這樣的運行機制作為保障，在校大學生服務當地農業產業化經營的前景應該是很光明的。
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[關鍵詞] 農業產業化 評論 觀察
[中圖分類號] F2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0022-01
隨著市場經濟的發展，我國適應適宜提出了農業產業化經營的發展模式。農業產業化經營，是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠龍頭企業及各種中介組織的舉動，將農業的產前、產中和產后諸環節聯結為完整的產業鏈條，實行多種形式的一體化經營，形成系統內部有機結合、相互促進和利益互補機制，實現資源優化配置的一種新型的農業經營方式。近年來，在農業產業化經營的模式下，農村經濟取得了突飛猛進的發展。但是在發展的同時也出現了一系列的問題。下面將對我國農業產業化的現狀和面臨的問題及原因進行分析。
一、現階段農業產業化經營的狀況
目前，我國農村經濟不斷的發展，農村居民的生活水平日益提高，各地的農業產業化經營的發展勢頭強勁。在大部分農村采用比較多的農業經營運行方式是“企業+合作社+農戶”模式。企業同合作社或其他中介組織簽訂購銷合同，合作社再把生產任務分解落實到各個農戶。在生產工程中，合作杜為農戶提供購買生產資料的服務，企業為合作社提供技術支持，為合作社培訓技術人員。農副產品成熟后，合作社驗級、收購，有的還做初加工，最終由企業進行加工和銷售。帶動了農村的整體經濟，深受農民的歡迎，但是在產業化經營的過程中出現了一些問題，比如農產品市場管理不善；問題龍頭企業較少，帶動能力不強；農業產業化市場發育不完善等，影響了農村經濟的快速發展。下面對現階段的問題經行闡釋。
二、農村產業化經驗出現的問題
1.農產品市場管理不善問題
現階段的農村產業化經營中，在各都不同程度的出現了農產品市場管理不善的問題。大型龍頭企業在農產品的管理、保護上做的不夠好，存在秩序混亂的現象，損害了農民的利益。一些批發商不按照規定進行采購，直接導田間地頭購買蔬菜，逃避市場管理，導致市場管理無序，而且分散式的采購也滿足不了對于蔬菜的需求，剩下的蔬菜也難以賣出去，給菜農造成了不小的損失。另外市場管理不嚴格，市場工作人員專業化水平不高，缺乏責任感，影響了農業產業化的正常運營。
2.龍頭企業較少，帶動能力不強農業產業化的發展必須要靠袋大型龍頭企業的帶動，實現農業與市場相結合，促進農村經濟的發展。但是現在的龍頭企業較少，實力不強，帶動經濟的能力不強，現代科技要素在農業生產、加工與銷售各個環節的技術含量不高，對于農產品的深加工，提高農產品的附加值能力有待提高，沒能凸顯出龍頭企業的帶動作用，導致農業產業化水平不高。
3.農業產業化市場發育不完善
市場的不成熟嚴重制約了農業產業化經營的發展。當前，我國正處于改革的深水區，社會主義市場經濟體系還沒完全的建立，社會上各種思想泛濫，拜金主義、利己主義不斷的影響我們的思想，不利于市場的健康運行。市場環境不完善。市場建設和市場運行中的部門分割、地區封鎖、行業壟斷等情況比較嚴重；市場秩序尚不規范，摻雜使假、欺行霸市、虛假廣告時有發生，干擾了市場的公平競爭；市場法規尚不完備，還未形成體系；市場監督管理政出多門，缺乏應有的權威性和統一性。
針對于當前農業產業化經營出現的問題，需要提出對策予以解決，促進我國農業產業化經營的發展。
三、發展我國農業產業化經營的對策
1.加強政府對農業產業化發展的指導
當前我國社會經濟各方面的發展，都離不開政府的政策支持，離不開政府的宏觀指導。當前我國的農業產業化經營出現了一些問題，需要政府有所作為，給予政府的支持，完善市場秩序，加強行政管理，加快相關法律的出臺，給予資金的支持，制定切實可行的政策措施，同時尊重我國具體市場的前提下，借鑒國外先進的產業化經驗，不斷完善我國的產業化經營。
2.積極培育完善市場體系
完善的市場體系是推進農業產業化經營的基礎。在新時期進行產業化經營要打破過去市場的舊體制，祛除地區保護主義，禁止市場壟斷的形成，建立公平公正的市場秩。推進農業的市場化，要建立完備和規范化的市場機制。加快市場體系的培育，發展以初級集貿市場為基礎，以批發市場、專業市場、生產要素市場為骨干，以期貨市場為方向的結構完整、功能互補的市場網絡。在完善市場體系的同時，政府要做好服務工作，做好市場調查，提供有效的信息，為農戶的生產提供指導；政府增加資金技術的投入，研發和引進先進的技術裝備，培育優良的品種，促進生產效率的提升，促進農產品質量的提高，更加適應市場的需求。
3.加強和扶持龍頭企業建設
現階段我國農業產業化經營水平不高，很大的程度上是我國龍頭企業的帶動能力不強，沒能實現企業和農戶之間利益的雙贏。因此，要加大對于龍頭企業的扶植力度，政府給予龍頭企業資金、技術上的支持，推進企業內部的優化升級，推進企業與農村農戶的對接更加順利，將龍頭企業的發展同農業的發展結合起來，形成利益共同體；將龍頭企業的發展與鄉鎮企業的建設相結合，引導鄉鎮企業和農業相結合，形成整體的利益鏈條；引進國外的先進生產經驗，推進龍頭企業的發展同農村合作社相結合，形成產供銷一條龍，提升農民參與的積極性，形成新的經濟增長點，促進農村產業化經營的發展，推進新農村的建設。
四、結束語
農業產業化經營，是實現農民增收的主要渠道，發展農業產業化經營，可以促進農業和農村經濟結構戰略性調整向廣度和深度進軍，有效拉長農業產業鏈條，增加農業附加值，使農業的整體效益得到顯著提高，可以促進小城鎮的發展，創造更多的就業崗位，轉移農村剩余勞力，增加農民的非農業收入。盡管在經營的過程中也遇到了一些困難，但是只要政府加強對農業產業化發展的宏觀政策指導，積極培育、完善市場體系，建立健全適應農業產業化經營需要的社會化服務體系，一定能夠不斷完善農業產業化經營，促進社會主義新農村的建設。
參考文獻
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[2]劉云.談農村農業產業化經營發展現狀及對策[J].農業經濟.2010（10）.
關鍵詞 種植業；現狀；存在問題；產業化經營；對策； 云南寧蒗
中圖分類號 F316.1；F324.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0350-02
寧蒗縣是一個多民族聚居的山區農業縣，全縣幅員面積6 025 km2，境內最高海拔4 510.3 m，最低海拔1 340 m，相對高差3 610.3 m，形成了“一山有四季，隔里不同天”的立體氣候，縣城海拔2 240 m，年平均氣溫12.7 ℃，無霜期190 d左右，年平均降雨量925 mm，年平均日照時數2 297.7 h。全縣轄15個鄉（鎮），91個村委會，4個社區，1 153個村民小組，59 119戶，總人口26.2萬人，其中農業人口23.5萬人，農村勞動力141 492人。種植業是寧蒗縣支撐農村穩定、農業增效、農民增收的根本。筆者認為，寧蒗縣種植業的出路在于農業產業化經營。但農業產業化經營是一個龐大而復雜的社會化系統工程，涉及眾多方面。加之寧蒗縣農業產業化經營起步較晚，企業、協會、農民三者關系脫節，無法把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機地結合起來，導致農民參與產業化經營的積極性不高，實際效益表現并不明顯。現對此作一探討，以期促進該縣種植業發展。
1 寧蒗縣種植業發展現狀
2010年寧蒗縣生產總值150 043萬元，其中種植業總產值27 939萬元，占18.6%。全縣可耕地面積9.1萬hm2，凈耕地面積7.1萬hm2，其中常年習慣耕地面積2.7萬hm2，其余為輪歇地和經濟林木。2010年糧食播種面積3.6萬hm2，其中大春2.7萬hm2，小春1.1萬hm2，復種指數為143%（含小春綠肥），糧經飼三元結構比例為80∶12∶8，農業科技應用貢獻率為38%。糧食總產量72 974 t，農民人均純收入2 387元。糧食作物以馬鈴薯、玉米、蕎麥、水稻為主；經濟作物以蘋果、烤煙、蔬菜、豆類為主；飼草作物以小春綠肥為主。江邊河谷區4個鄉以水稻、玉米、小麥、蠶豆作物為主，一年兩熟；壩區、半山區一季有余、兩季不足；冷涼山區大多一年一熟。
近年來，寧蒗縣種植業在發展糧食生產、調整種植結構、改革耕作制度、增加單位面積產出率等方面有了跨越式進步，但各種特優農產品商品率和附加值低。以馬鈴薯生產為例，全縣種植面積約1萬hm2，鮮薯平均單產11.4 t/hm2，總產量約11.4萬t，商品率不到15%，單產和商品率都遠低于全國、全省平均水平；經濟作物中，寧蒗縣蘋果自然優勢佳，產品品質優，口感、色澤好，曾在1990年、1993年2次全省水果鑒評會上奪冠，1996年榮獲全國第2屆農業博覽會金獎，2004年再次在全省水果鑒評會上奪取第1名。當前種植規模達4 666.7 hm2，但實際有效益的面積僅3 333.3 hm2左右，盡管年收入達萬元以上大戶已突破80戶，但總體上仍處于各自經營、群龍無首的狀態，未利用自身優勢通過規模化、產業化拓展發展空間。優勢農產品如中藥材、核桃、青梅、花椒、白蕓豆、雜豆、蕎麥、海拔2 650 m的高原紅軟米、魔芋、燕麥等雖開發潛力廣闊，但綜合商品率不足20%。
2 限制因素
2.1 生產條件差，種植結構不合理，農業科技水平不高
受立體氣候影響，風、雹、低溫冷害、干旱、洪澇、泥石流、山體滑坡等自然災害時有發生；加之基礎設施脆弱，高穩產農田僅為7 866.7 hm2，中低產田比重大，水利化程度低，土壤缺素問題比較普遍，導致種植業生產條件非常差。農民缺少對市場的研究，選擇種植農作物隨意性較大，特優農產品未形成規模，很大程度上降低了其直接經濟收益，造成種植結構不合理；農民科技意識不強，對科技資金的投入不足，開發、推廣、應用農業科技水平不高。
2.2 農業產業化經營步伐緩慢，缺乏龍頭骨干企業
當前從事種植業農產品生產、加工經營的龍頭企業共有11家，其中省級重點龍頭企業1家，市級重點龍頭企業3家，從事蘋果、花椒、中藥材、魔芋、馬鈴薯的生產、加工經營；還有幾家龍頭企業主要從事特色農產品的收購、銷售流通、加工經營；注冊專業合作組織72個。具有一定優勢的農產品種植面積分別為：蘋果3 333.3 hm2、花椒2 000 hm2、馬鈴薯6 666.7 hm2、蕎麥3 333.3 hm2、白蕓豆1 666.7 hm2、雜豆3 333.3 hm2、高原軟紅米600 hm2、留種綠肥666.7 hm2、烤煙1 333.3 hm2、中藥材333.3 hm2、核桃6 666.7 hm2、藥木瓜6 666.7 hm2。目前已形成蘋果、花椒、蔬菜、馬鈴薯、特色農產品、蕓豆6類產業的農村經濟合作組織。當前只有3家企業和1個農村專業經濟合作組織申領了4個農產品品牌，分別是女兒珍生物工程有限公司申領的“女兒珍”系列產品品牌、瀘沽湖酒業有限公司申領的“瀘沽湖清酒”品牌、龍德有限責任公司申領的“小涼山”蘋果品牌、西川花椒協會申領的“麗川”花椒品牌。
3 發展思路
采取“公司+基地+協會+農戶”的模式，走產前、產中、產后系統保障農產品提質增效的產業化經營路子，是現代農業發展的必然要求，也是寧蒗縣種植業發展的重要出路。
3.1 化解小生產與大生產的矛盾
要重點解決小農生產與社會化大生產的矛盾，重點解決條塊分割體制下一家一戶無法解決的困難，重點解決發展生產力與調整生產關系的矛盾，以及農業組織形式、運行機制上的矛盾。
3.2 完善體制和機制
在家庭承包經營體制不變的情況下，需要進一步完善適應農業發展的組織形式、經營機制和社會化服務體系。農業產業化經營必須符合縣情民意，凡是市場機制可以解決的，應由市場主體自由選擇；凡是市場機制暫時無法解決或難以配置的要素，應采取引導扶持的方式，既幫助扶持，又不包辦代替，促進其成長壯大，逐步向市場化方向轉變。
3.3 探索新方法和新途徑
探索新的方法和新的途徑，解決舊體制下農業生產條塊分割、千家萬戶與千變萬化市場不銜接的矛盾。從種植業發展趨向分析，農業產業化經營實現生產、加工、營銷、服務一體化，形成多元主體相互依存、共同發展、優勢互補、綜合運營，促進農業增效，農民增收，進一步確立種植業作為寧蒗縣社會經濟發展的基礎，充分發揮其帶動作用[1-2]。
4 發展對策
4.1 根本任務
4.1.1 引領興辦一批龍頭企業是種植業產業化發展的前提。努力創造有利于龍頭企業發展的環境，不斷創新機制，大力扶持多種所有制形式的龍頭企業。加大扶持個人創辦、聯合創辦農副產品加工業的力度，培植農副產品加工轉化增值鏈，提高農業綜合效益。“十二五”期間，在鞏固、發展壯大現有11家龍頭企業的基礎上，要多方籌措、多輪驅動，引導扶持龍頭企業20家，并力爭推薦認證國家級重點龍頭企業1家、省級重點龍頭企業3家、市級重點龍頭企業16家。
4.1.2 建好一批優勢農產品基地是種植業發展的關鍵。原料生產基地是提供原始資源的根本保障和整個農業產業化經營系統的基礎。“十二五”期間，寧蒗縣在種植業發展中除鞏固現有基地外，應抓實抓好十一大優勢農產品生產基地建設，分別為：加工型馬鈴薯生產基地建設，優質高原粳稻生產基地建設，烤煙基地建設，核桃基地建設，藥木瓜基地建設，中藥材基地建設，蘋果標準化生產基地建設，花椒基地建設，青刺果、青梅基地建設，桃、李、梨基地建設，膏桐基地建設。
4.1.3 發展壯大一批農民專業合作組織是農產品向商品過渡的必要條件。農民專業合作組織是指在堅持家庭承包經營的基礎上，由從事同類農產品生產、經營的農戶，將技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節組織起來，以提高市場競爭力，增加成員收入為目的，實行自我管理、自我服務、自我發展的一種組織形式。農民專業合作組織因其自身特點，更便于解決關乎企業、農民切身利益的問題。“十二五”期間，計劃發展各類專業合作社、農產品行業協會、農用生產資料消費合作社、農民專業技術協會、農村經紀人協會、各類農產品購銷合作組織等農民專業合作組織200個。
4.1.4 扶持發展一批農村科技帶頭人、專業大戶是種植業發展的現實要求。規模較小的種植業現實環境已不能適應規模化、專業化的現代農業產業化經營的要求，在貫徹國家對“三農”工作政策方針的前提下，需要建立一套完善的機制，采用引進來、走出去的方法，鼓勵農技人員創辦科技實體、嘗試技術承包、探索研究專業課題，切實把科技入戶工作抓實抓好。采取合理有序的方法，加強培訓農民技術員，培養一批“有文化、懂技術、善經營”的新型農民。要引導農民結合區域優勢和產業布局優勢，采取承包、租賃、轉讓等形式，集中經營土地，促使土地合理有效流轉。通過采取政策、科技、資金的扶持，大力發展專業大戶，鼓勵和引導更多的農民參與到推動農業產業化進程的事業中來。
4.1.5 創建一批農產品品牌是做大做優做強特色產業的需要。品牌是一種經濟，更是商品受社會認可的重要標志。寧蒗縣大宗農產品因良好空氣質量有保障，加之傳統生產習慣幾乎不施用化肥和農藥，素有天然、無公害、綠色、有機食品之美譽。2006年寧蒗縣新營盤鄉被市委、市政府命名為“麗江市蘋果之鄉”，充分肯定其蘋果的數量、質量優勢。今后應做好以下工作：引領特優農產品，進入市場，促進農產品商品化；參與推介優勢農產品，通過龍頭企業加工，提高產品附加值；積極推薦、注冊特優農產品品牌，利用好品牌的旗幟效應；做好現有資源保護和再生資源開發配置工作[3-4]。
4.1.6 抓實抓好一批科技創新支撐項目是促使種植業升級的保證。隨著人們生活水平的提高，對特優、無公害產品的需求越來越強烈。樹立“人無我有、人有我優、人優我特”的理念，重點在質量上下功夫、數量上作文章，歸根結底就是抓好科技項目支撐的問題。當前的種植水平和耕作現狀遠不能滿足產業化發展的需要。因此，要更新觀念，打破固步自封的格局。在優勢產業如蘋果、青梅、花椒產業上努力實現提質增效，其他產業要在選擇培育良種、建設良種繁育基地、推廣應用良種、標準化生產等方面下功夫。“十二五”期間要重點抓實抓好以優勢產業標準化生產為主要內容的38項科技創新支撐項目，引導農業產業化經營健康有序發展。
4.2 具體措施
加快農業產業化經營步伐，必須優化區域布局、產業布局、產品布局“三個結構”；體現資金向龍頭企業、區域化、大戶能人“三個集中”；突出特色產業、特色產品“兩大特色”；實現經濟、社會、生態“三大效益”；處理好“五大關系”。
4.2.1 農業產業化經營要與縣委、縣政府制定的整體經濟發展戰略相結合。結合經濟發展規劃和資源市場情況，做好農業產業化經營的區域布局和產業規劃，突出自身優勢、形成當地特色。
4.2.2 農業產業化經營要與各類農業項目實施相結合。國家和地方投入的各種項目建設資金、農業專項資金、科技“三項”經費，都應該與農業產業化重點項目有機結合，整合資金建設一批規模較大的農業產業化經營項目。
4.2.3 農業產業化經營要與促進個私經濟、鄉鎮企業的發展相結合。引導私營企業、民營實體、鄉鎮企業去適應農業產業化發展的需要，當好龍頭，發揮骨干作用。把發展農業產業化龍頭企業納入個私經濟發展和鄉鎮企業結構調整的重要內容，并盡可能地給予扶持。使龍頭骨干企業、農民合作組織成為農業產業化經營的加工中心、營運中心、信息和服務中心，帶動農業產業化發展。
4.2.4 農業產業化經營要與農業基礎設施建設相結合。圍繞農業產業化經營，加強農田水利、節水灌溉、中低產田改造，道路交通、小水電、農村電網改造等農業基礎設施建設，
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（上接第351頁）
做到原料基地開發、龍頭企業建設、配套基礎設施建設同步發展。不斷改善原料基地的生產條件，努力為農業產業化經營創造良好的基礎性環境。
4.2.5 農業產業化經營要與招商引資、對外開放相結合。抓住西部大開發的歷史機遇，充分利用2種資源、2個市場，走出去、引進來，實行農業的全方位開放。拓展國內外的交流與合作，加快引進國內外先進技術、設備和管理經驗，引進資金、技術參與到寧蒗縣農業產業化經營，促進產業合理分工和資源優化配置，逐步建立健全充滿活力、開放包容、競爭力強的農業產業化體系。
4.2.6 盡快出臺一套科學合理的激勵政策，鼓勵有資金、技術的人才和企業參與農業產業化經營。
4.2.7 積極引導、組織好農戶產業化經營項目的申報，充分利用國家在產業化經營項目上給予政策、科技、資金的扶持。
4.2.8 在農業產業化經營進程中產生的先進科技成果要及時推薦申報，同時做好科技成果的轉化、推廣、應用工作。
4.2.9 逐步探索建立健全一套科學有序的農業產業化經營項目監管機制，保障農業產業化經營的持續健康發展。
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[摘要]本文就樂都縣在農業發展中所面臨的自然、人文、經濟等方面的具體問題，對制約當地農業產業化經營發展的因素進行了分析，并提出了推進樂都縣農業產業化進程的思路與對策。
[關鍵詞]農業產業化；制約因素；對策
農業產業化經營體現了農業先進生產力的發展要求，是促進農業和農村經濟結構戰略調整的現實選擇，是促使傳統農業走向現代農業的必由之路，是農業從粗放經營走向集約經營的主要轉換方式，對促進農業和農村經濟發展，加快實現農業現代化具有重要意義。
一、樂都縣農業產業化的現狀
1.農業產業化是樂都縣農業發展的必然選擇
農業產業化作為一種新型的現代農業經營形式，對樂都農業的發展有著重要的意義。
農業產業化經營是樂都縣農業結構戰略眭調整的主要推動力。農業結構戰略性調整的主要任務是從根本上解決農業增效、農民增收的問題。發展農業產業化經營可以打破封閉的小農業格局，提高農業的整體素質和效益。
農業產業化經營是提高樂都縣農業競爭力的有力措施。只有發展農業產業化經營，培育和壯大農業產業化龍頭企業，創出樂都農產品的品牌，才能全面增強樂都農業在市場上的競爭力。
農業產業化經營是促進樂都縣農民增收、脫貧致富的有效途徑。在完善家庭承包經營基礎上改造傳統農業，推進農業產業化經營，可以推動農業現代化的發展，實現樂都縣農民的脫貧致富。
2.樂都縣農業產業化發展處在初級階段
目前，樂都農業產業化雖然有了一個較好的開端，但從總體上看，農業產業化發展仍處于初始階段，水平比較低，還存在很多問題。主要表現為：龍頭企業數量少、規模小、層次偏低、輻射帶動能力不強；競爭能力和發展后勁不足。從產業化運行結構看，農民參與農業產業化的程度還不高，人數不多，產業化運行機制不完善。一般表現為市場信息反饋慢，信息的流通渠道不暢，農戶不能及時了解市場行情的變化，往往著眼于短期利益，對市場行情的長期變化發展，缺乏有效的預測、分析、防范和適應。
二、樂都縣農業產業化進程中存在的制約因素
1.地區條件和農業基礎設施的現狀，影響農民增收
樂都縣地處青海東部湟水河下游，東西長64km，南北寬76km，縣域總面積3050km2，耕地2.471萬hm2，其中水澆地為0.736萬hm，剩余都是淺山地和腦山地，是一個自然條件較差、農業基礎設施落后的農業大縣，全縣總人口283萬人，農業人口24.2萬人，占全縣總人數的86％，縣轄7鎮12鄉，354個行政村。近幾年，雖然縣委、縣政府加大了對交通、通訊、水利等基礎設施的投入，全縣縣鄉公路、水利基礎設施、通訊條件得到了很大的改善，然而由于自然條件、發展資金不足等原因，許多山區鄉鎮的鄉村公路不暢，農業水利基礎設施年久失修，仍然成為制約農民增收的一大障礙，致使這些地區的農產品出售難，價格低，一定程度上影響農業增產、農業增效和農民增收。
2.特定的人文價值也是農業產業化發展的重要因素
第一，農耕文化影響深遠，當地農民小農經濟意識過于濃厚，市場經濟觀念尚未深入人心。小農經濟意識下的當地農民小富即安，缺乏自律，滿足于自給自足，缺少開闊的視野、遠大的目光，更看重眼前利益而難有長遠打算。
第二，思想觀念落后，農民適應市場能力低。首先，務農人民的素質低是制約農業增效、農民增收的重要“瓶頸”。我縣農村由于大多數青壯年人外出大工，大多數是老年人和婦女在家務農。因此，對新技術、新產品的接收能力差，推廣運用農業新技術的難度較大，一些先進的、實用的農業新技術、新產品很難及時轉化為現實生產力，造成農民所生產的農產品價格、科技含量和附加值相對較低，而投入的勞動成本較高的尷尬局面，勢必影響農民增收。其次，農業是一個弱勢產業，對自然條件的依賴程度高，風險大，一旦受到自然災害，就會直接影響農民增收。
3.科技文化水平落后，農民素質有待提高
第一，科技含量太低、技術裝備落后是樂都農業難以快速成長起來的重要內生因素。由于樂都縣氣候等自然條件的限制，更是使其難以借鑒內地的科技經驗和移植實用技術。另外，樂都農業高新技術型企業極少，且水平差、層次低，農業科技社會化服務體系仍處于計劃經濟體制下的傳統模式，這些都限制了樂都縣農業產業化的發展。
第二，農民文化水平低，素質風險大。推進農業產業化經營，必然會引進和推廣一些科技含量高的新品種、新技術、新項目，這對參與農業產業化經營的農民的文化素質和技術素質提出了一些新要求。從目前情況看，樂都從事農業生產的人員中，識字不多的半文盲占45.5％，小學文化程度的占30.2％，初中文化的占15.5％，高中文化的占8.8％。農民文化素質普遍偏低，缺乏技術支持，造成高投入，低效益的結局；農民對市場經濟認識不足，風險意識不強，心理承受能力較差，在農業產業化發展中瞻前顧后。
4.投資力度不足，資金嚴重短缺，金融支持乏力
現代農業是資金、技術密集型產業，大量的投資是加快農業產業化進程的基本前提，而金融組織體系不健全，造成支農功能未充分發揮。金融業支持農業產業化經營心有余而力不足。
5.農業產業化經營的載體嚴重缺位
第一，龍頭企業發展滯后。推進農業產業化經營，關鍵要靠龍頭企業來帶動，但樂都缺乏與農民風險共擔，利益共享的農業產業化經營實體，現有龍頭企業數量少、規模小、實力弱、輻射帶動面不大。
第二，市場發育緩慢。農村供銷合作社作用日益萎縮，很多已經名存實亡。市場制度建設不完善，市場監管力度不大，依法管市、誠信交易的氛圍尚不濃厚。
第三，農村經濟合作組織發育不良。農村專業合作經濟組織的法律地位未被明確，管理體系和自律機制不健全。受內部體制和外部環境制約，農村經濟合作組織優勢沒有發揮出來。
三、推進樂都縣農業產業化進程的思路與對策
第一，建立科技體系，依靠科技帶動發展。重視“第一生產力”，推廣農業科技，科技進步是農業產業化經營取得實質性進展的保證。農業產業化需要緊密聯系農業產業化發展的實際，科學規劃、科學決策、科學管理，要高度重視高新技術的開發和推廣應用，創出優質名牌產品才能占領市場，實現優質、高產、高效、低耗的目標。
第二，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。近兩年來，縣政府為了更好地轉移農村剩余勞動力、增加農民收入渠道，通過實施“陽光工程”加大了對農民的培訓力度。經過培訓后，農民的素質、掙錢能力和市場意識有所提高。今后，要進一步從提高農民工的就業能力人手，強化農民工勞動監督保障機制，采取有效措施增加農民工工資。下大力氣組織一批有實踐經驗、有技術能力的師資力量，對農民工進行適應市場需求的高技能培訓。
第三，加大財政對農業基礎設施的投入，為農業的增產增效和農民的增收打下堅實的基礎。在整個“十二五”期間，政府要進一步加大對農村公共設施建設的投入力度，提高農村基礎設施條件， 努力改變因交通、通訊、水利等公共設施的落后，而制約農民增收的被動局面。
第四，推進農業結構調整，發展農業產業化經營。現階段，農業仍然是農民收入的基本來源。構筑具有綜合競爭能力的區域特色產業格局，調整農業結構，進一步推進農業產業化經營是農民增收的現實途徑。一要大力調整優化種植業結構。要繼續按照“發揮優勢、突出特色、面向市場、依靠科技、注重效益”的思路，引導農民千方百計從事市場前景好、增收潛力大的種植業。二要突出發展農區畜牧業，使其盡快成為農民增收的一大支柱產業。三要培育壯大龍頭企業，發展壯大中介組織和經紀人隊伍，完善市場服務體系，推動設施農業發展上層次、上水平，積極推進農業產業化經營。
第五，實施政策引導，促進農民增收。一是資金扶持政策。加大調整農業結構的投入力度，支農資金由分散使用改為集中使用保重點，用于扶持農業結構調整，各級農村信用社要積極支持農業結構調整工作，在信貸資金上予以支持。二是用地審批政策。對畜牧養殖業需要建設固定性基礎設施，土地管理部門在用地審批上，要依法加快審批，盡快辦理有關手續。三是優惠政策。對按規定新建的農產品批發市場，對擴建的農副產品批發市場，對為加工農副產品而興建的加工、冷藏、倉儲、交易設施，給予一定的優惠政策。四是依法加快土地合理流轉。在穩定和完善黨在農村的基本政策，尊重農戶經營承包權的前提下，鼓勵農戶集中連片開發。
一、我區農業產業化經營組織發展現狀
農業產業化經營是在家庭承包經營的基礎上，以市場為導向，以提高經濟效益為中心，依靠農業龍頭企業的帶動，把千家萬戶的農業產前、產中、產后各個環節聯結起來，實現生產、加工、銷售一體化、規模化、專業化和集約化的一種新型農業經營方式。在市場經濟條件下，發展農業產業化經營，關鍵在于培植和發展農業產業化經營組織，通過穩定的利益聯結機制帶領更多的農民進入市場。建區以來，我區從農業和農村經濟的需要出發，把培植和發展農業產業化經營組織作為加快農村經濟發展的突破口，從資金、人才、信息等方面實行傾斜，使之成為帶動農民脫貧致富、增加收入的經濟增長點。目前，全區各類農業產業化經營組織已經發展到99個，呈現積極健康發展的良好態勢：
一是經營組織形式多種多樣。以金昌公司、泉美園藝公司、榮祺食品公司為代表的龍頭企業帶動型的有28個；以洛江蔬菜同業公會為代表的中介組織帶動型的有25個；以河市蔬菜批發市場、雙陽龍眼批發市場為代表的專業市場帶動型的有3個；以馬甲吳繼忠養殖場、雙陽增加苗圃為代表的專業大戶帶動型的有43個。
二是經營組織與農民的利益聯結日趨緊密。在全區各類產業化經營組織與農民利益聯結中，合同方式占8%，合作方式占25.3%，股份合作方式占12.1%，其它方式占54.6%。合同、合作、股份合作三種較為穩定的利益聯結方式所占比例達到了45.4%。
三是經營組織的輻射帶動日益明顯。據統計，各類產業化經營組織直接或間接帶動本地農戶九千九百多戶，占全區農戶總數的25%，帶動外地農戶4千多戶，成為推動農民增收的重要途徑。
二、存在的主要問題
雖然我區農業產業化經營組織有了較大發展，但從總體上看，我區培植發展農業產業化經營組織的速度還比較緩慢，水平不高，各方面的制度、機制還有待完善，與新形勢新任務的的發展要求還不相適應，主要表現：
一是龍頭企業數量偏少，整體規模較小，輻射帶動能力比較弱。我區現有農業龍頭企業年產值超1000萬元的只有金昌公司、泉美園藝公司、榮祺食品公司、光大食品公司4家。大多數農業龍頭企業從事農產品初級加工，從事精深加工的比較少，農產品加工的科技含量和附加值比較低，加工成本較高。且其中相當部分農業企業原料供應未能實現本地化，既增加企業運輸等生產成本，又相對減弱企業輻射帶動農戶生產能力。
二是農業產業化經營組織與農戶利益聯結機制還不完善、不穩固。建立合理的利益聯結機制是農業產業化經營的本質要求，也是企業與農民實現“雙贏”的基礎。但是，目前我區“合同農業”還比較脆弱，有的企業在農產品賣難時不注意保護甚至損害農民的利益；有的農民在農產品買難時不按合同約定把農產品賣給企業，只注重眼前利益，信用意識比較差。特別是農民專業合作經濟組織發展緩慢，其市場主體地位還不夠明確，企業與農戶之間缺乏聯結的橋梁。
三是政府對農業產業化龍頭企業和組織的政策扶持力度不夠。農業產業化經營組織是在發展產業化經營過程中探索發展的新生事物，需要政府積極的政策扶持和引導，才能健康茁壯成長，但是我區在這方面的扶持和引導力度不大，政府投入資金不足，容易導致農業產業化經營組織畸形發展甚至夭折。
四是專業市場建設嚴重滯后，農產品流通渠道不暢。全區現有的農產品專業市場僅有3個，現有的中介組織又未能在市場與農戶之間真正發揮好搭橋架梁的作用，造成農產品賣難，難以實現流通增值，遠遠不能適應當前農業產業化的發展要求。
三、加快發展農業產業化經營組織的對策措施
農業產業化經營的組織形式和組織程度決定著農業產業化經營發展水平。要充分認識產業化經營組織形式和組織程度對于加快發展農業產業化經營，解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場的供需矛盾，提高農業效益和增加農民收入的重要作用，要按照“積極扶持、分類指導、完善機制、強化服務”的方針，采取切實有效的措施，積極推動農業產業化經營組織有一個更大的發展。
⒈營造環境，加大政策引導扶持力度。農業是弱質產業，農業產業化經營組織在農村中還是新生事物，需要政府的扶持引導和相關配套政策的支持。各級政府和相關部門要切實解放思想，轉變觀念，盡快出臺扶持發展農業產業化經營組織的優惠政策，在財政資金、土地資源、工商稅收、金融服務、人才信息等方面加大力度給予傾斜扶持，并努力做好引導工作，提高產業化經營水平，為促進各類農業產業化經營組織的快速健康發展創造一個良好寬松的政策環境。
⒉尋求突破，努力培育發展龍頭企業和農村新型合作經濟組織。要牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農業、扶持農民的思想，把培育龍頭企業和農村新型合作經濟組織作為發展農業產業化經營組織的突破口切實抓緊抓好。要鼓勵和支持多樣化的龍頭企業發展，重點培育泉美園藝公司、金昌公司、榮祺公司、福龍公司、綠寶公司等一批經濟實力雄厚、帶動能力強、經營機制靈活、市場競爭力較強的龍頭企業。引導龍頭企業在區域內建立自己的原料供應基地，實現原料供應本地化；引導農戶根據龍頭企業原材料要求調整組織生產，主動加入龍頭企業產業鏈中。要積極推進龍頭企業技術進步和科技創新，在新品種、新技術、新工藝推廣、農產品精深加工、現代營銷等方面發揮輻射帶動作用，使其真正成為推動我區農業產業化發展和農業現代化的骨干力量。要在扶持發展龍頭企業的同時，積極引導和發展農民合作組織，發揮群眾在發展農業產業化經營組織中的主體作用和積極性、創造性。
⒊夯實基礎，加大農業產業化生產基地建設的力度。我區農業發展定位于城郊型農業，農業生產主要服務于城市“菜籃子”需求。為此，我區農業生產基地建設應立足市場需求，服務城市需求，發揮比較優勢，引導龍頭企業建設集中連片的優質農產品生產基地。重點建設好泉美園藝、龍眼洋、常青園、超大蔬菜基地、華豐果牧、萬欣水產、華林綜合農場等一批精品農副產品生產示范基地，合理配置農業生產要素，優化農業結構，推動我區農業主導產業發展，促進農業合理布局，形成特色農業產業帶，逐步建成高效農業生產體系。
近年來，衡水市委、市政府及各職能部門把推進農業產業化經營作為提升農業綜合生產能力、全面建設農村
小康社會的重要措施，全力推進，取得了一定的成效。但是由于基礎差、起點低、發展不平衡，目前衡水市農業產業化經營還存在以下問題：
1、農產品參與市場競爭的能力較弱。目前衡水市現有的農產品加工主要是初加工。農產品的品種和質量都不能適應市場需求的變化。這嚴重制約著農業產業鏈的綜合效益和競爭能力的提高。
2、農業產業鏈條較短。目前，衡水市一些地方農業生產基礎比較好，但產業化發展不快，主要原因是農產品加工業嚴重滯后。因此，造成農產品技術含量少、附加值低，農業產業鏈條短。
3、農村市場發展滯后。一是由于農產品市場地方性、自我性較強，導致農村市場狹小、分散和無序發展的狀況比較普遍，統一開放的程度普遍較低；二是由于農產品期貨市場不健全、不規范，制約著交易規則完善；三是由于農產品信息市場發展滯后，信息資料的有償轉讓等不適應農業產業化經營發展的需要，其服務和導向功能得不到應有的體現。
4、利益機制不能正常發揮。在農業產業化經營過程中，存在若干經濟實體，包括基地、公司、農戶及各類農業科技研究和推廣等中介組織。他們之間的經濟關系存在著非規范化和隨意性，這制約著彼此之間利益關系的實現，直接影響著農業產業化經營各經濟實體之間經濟關系的協調和穩定。
5、產業化運行機制不健全。由于農業產業化龍頭企業的發展還處于起步階段，農戶與龍頭企業的關系還停留在買賣關系上，不能共享經營利潤。此外，企業和農戶之間履行合同的誠信不夠：在近年“訂單農業”發展過程中，由于受利益驅使，價格高時，農戶不愿意將產品交給企業，甚至弄虛作假，以次充好；價格低時，企業又以種種理由不按保護價收購農產品，甚至壓級壓價。
6、管理模式和管理理念相對落后。
二、推動衡水市農業產業化經營的措施
1、培育和發展優勢產業。其關鍵是解決好大而全、小而全的問題。各地由于地域、資源、氣候等條件的差異，優勢產業必然不盡相同，必須從實際出發，因地制宜，確定產業重點，這樣才能真正培育和發展優勢產業，形成特色。為此，當按照《衡水市農業產業化十一?五發展規劃》，根據農業產業資源密集程度、市場潛力、產業關聯及帶動作用，應做大牲豬產業、林板紙產業和糧、棉、油產業作為衡水市農業產業化發展的三大優勢產業；根據農業產業資源獨特性、市場穩定性、品牌優勢，應做好蔬菜、肉（奶）牛、果品三大特色產業。
2、抓好生產基地建設，建立并強化龍頭企業。生產基地的布局和規劃，應立足于當地的資源優勢和市場需求，發展各具特色的優勢產業和優勢產品，形成區域優勢和產業優勢。同時，生產基地的建設還應打破社區界限，真正按經濟區域進行布局和發展，走規模化、區域化、專業化、集約化的發展路子。建立并強化龍頭企業，是推進農業產業化經營的關鍵。龍頭企業一頭連著生產基地和農戶，一頭連著市場。它具有開拓市場、引導生產、加工增值、組織服務的綜合功能。在龍頭企業選擇上，可以與當地農產品的連帶程度高和加工產品的需求彈性系數大作為基準，這樣既可保障有穩定的加工貨源，又有廣闊的市場前景；在龍頭企業的發展上，可實行投資主體多元化，縣、鄉、村、戶都可以參與，集體、個體、私營、股份一起上。
3、加大農業科技創新的力度。當前我國農業科技創新應重點開發和推廣優質高產技術、精加工和深加工技術、保鮮貯運技術和降耗增效技術。鼓勵各級農業技術推廣機構和農業技人員積極投身農業產業化經營第一線；堅持專家和群眾結合，建立科技服務體系，做到縣（市、區）有科技服務中心、鄉（鎮）有科技服務站（所）、村有科技示范戶；建立農業科技示范網絡，使高效農業示范園、示范帶，成為展示高科技農業的窗口和推廣農業高新技術的基地。
4、切實加強農產品市場建設。市場建設必須統籌規劃，健全和完善以優勢產業和拳頭產品多樣化的市場體系。要采取政府規劃、多方出資、股份合作等形式，下氣力抓好本地市場建設；要通過在大中城市建立長期合作的供銷關系、在沿海沿邊口岸設立對外窗口（對外辦事處）、與國外客商建立長期商貿關系，大力開拓區外和國外市場；在大力發展批發和零售市場的同時，進一步發展期貨市場；發展國內外農產品信息市場，建立農產品信息中心，開通農產品國際互聯網和國內信息網。在加強市場建設的同時，還必須加強對市場的監管。
5、建立合理的利益機制。搞好產業化，就要創新機制，用市場經濟的方式把企業與農戶很好地聯結起來，實現產、加、銷一體化經營。大力推行“龍頭＋基地＋農戶”的經營模式，建立各經營主體的利益共同體，切實形成“共同經營、共享利潤、共擔風險”的利益分配機制，妥善處理產、加、銷三者之間的利益關系，實現真正的產業化經營。采取多種形式，通過發展“訂單農業”、合作經濟組織和各類行業協會等方式，加速各類經濟利益共同體的形成，提高農業生產的組織化程度。
6、切實轉變政府職能，搞好宏觀調控。農業產業化經營不是孤立的個別行為，它涉及到不同產業、不同所有制、不同地區、不同部門的利益關系。這就要求各級政府必須從全局出發，轉變政府職能，加強對農業產業化經營的宏觀調控：一是搞好引導。結合國家規劃從衡水市的實際需要出發，制定農業產業化經營發展規劃并具體實施，通過制定并落實有關政策、法規，為農業產業化經營提供政策指導和法律依據；二是搞好協調。通過協調農業產業化經營在地區之間的產業布局，合理調節地區之間的利益關系，通過協調農業產業化經營單位內部各方之間存在的矛盾和問題，合理調節相互之間的利益關系；三是搞好服務。通過健全信息網絡、提供信息服務；通過健全技術咨詢和推廣機構，提供技術服務；通過深化財政和金融體制改革，以必要的政策傾斜提供資金服務。此外，還要在搞好基礎設施建設、健全市場體系和規范市場秩序等方面，為農業產業化經營的健康發展創造良好的外部條件。
三、推進衡水市農業產業化的意義
衡水市位于河北省東南部，轄1區2市8縣，國土面積8815平方公里，其中耕地面積870萬畝，人口407萬，其中農業人口333萬人，占總人口80.8%。人均耕地2.12畝。2003年全市國內生產總值396.8億元。其中農林牧漁總產值138.5億元，農民人均總收入2856元。該市是個人口結構以農民主為、城市結構以農村為主、經濟結構以農業占有較大份額的平原農業大市。因此，推進衡水市農業產業化經營具有重大的現實意義，具體表現在以下五個方面：
1、只有推進農業產業化經營，才能增強農業經營主體進入市場的能力。推進農業產業化經營，可以消除家庭分散經營的局限性，增強農業經營主體進入市場競爭的能力，實現農業生產經營市場化。
2、只有推進農業生產化經營，才能實現農業區域化、專業化生產，提高農業規模效益。推進農業產業化經營，可以形成農產品生產基地專業化生產、區域化布局，充分利用資源優勢，發展適度規模經營。
3、只有推進農業產業化經營，才能優化農業結構。推進農業產業化經營，可以充分利用市場機制，合理配置農業生產資源，優化農業結構。
4、只有推進農業產業化經營，才能加快農業科技進步，轉變農業增長方式。隨著經濟全球化的進一步發展，許多國家紛紛采取增加投入、改革體制和組織重大科技行動等措施，加速農業科技進步與創新。我國農業產業化經營可以有效地解決農戶分散經營給農業科技應用帶來的新矛盾、新問題，加快農業科技進步，推動農業增長方式的轉變。
5、只有推進農業產業化經營，才能提高我國農業在國際市場的競爭力。隨著經濟全球化步伐的日益加快，我國農業和農村經濟將面臨著更加開放的市場環境和更加激烈的市場競爭，如何應對挑戰、趨利避害，關鍵在于發展農業產業化經營，提高我國農業的國際競爭力。
