時間：2023-08-21 17:10:32
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在河南省鄭州市，與中心城區批發市場實施外遷交相輝映的，是一首昂揚的全市農貿市場提升整治交響曲。如今，正在提檔升級的農貿市場已成為鄭州市區打造15分鐘便民生活圈的有力支撐。
改善民生首抓“菜籃子”
民生無小事，枝葉總關情。如果說對中心城區批發市場實施外遷是鄭州站在可持續發展高度的重大戰略布局，那么，對全市農貿市場進行集中綜合整治，并重新進行科學規劃，分步驟實施提升改造工程，則是緊扣百姓民生，提高市民生活幸福指數的必然選擇。
河南省商業經濟研究所所長張進才認為，農貿市場是與河南省現階段經濟發展水平和民眾消費習慣相適應的流通業態，在今后相當長時期內仍是城鄉居民“菜籃子”供應主渠道、農產品消費的重要場所。
調查數據顯示，普通居民“菜籃子”所需近八成來自農貿市場。但目前鄭州市農貿市場發展現狀與民眾的需求和期盼還存在一定差距，部分農貿市場存在規劃布局不合理、市場硬件設施落后、環境條件較差等“瓶頸”問題。與此同時，隨著生活水平的提高，市民對農貿市場的綜合環境要求不斷提升，建設“整潔、放心、平價”的農貿市場體系是市民共同的期盼。
近年來，鄭州市將農貿市場綜合整治及改造提升作為改善民生的重要工程，鄭州市市場發展局曾組織相關人員到上海、杭州、紹興等地考察農貿市場學習先進經驗，并多次召開座談會專題研究。為切實加強城區集貿市場綜合整治，鄭州市專門成立集貿市場綜合整治指揮部，迅速掀起綜合整治工作，使全市市場衛生面貌煥然一新。該指揮部選擇有代表性的中原中路菜市場、緯四路農貿市場、百順農貿市場、祭城農貿市場等作為樣板市場，全面帶動全市集貿市場整治工作。
放眼未來，鄭州市擬用三年時間對市區建成區及納入城市管理區域的農貿市場，按照“統一規劃、合理布局、規范標準、便民利民、分級指導、屬地管理”工作思路，通過完善提升硬件建設、提升服務保障功能、健全長效監管機制等措施，為市民打造規劃布局科學、配套設施健全、服務功能完善、經營秩序良好、衛生狀況優良、商品質量放心的農副產品交易平臺和購物場所。
農貿市場悄然“變臉”
近日，筆者在經八路農貿市場看到，不少市民正在攤位前選購新鮮蔬菜。農貿市場內設施齊全，衛生環境條件良好，保潔人員對垃圾進行及時清理，市場內車輛停放有序，活禽宰殺均實行隔離，整個市場內整潔有序，每個攤位前都有一個由市農委農產品質量檢測流通中心監制的“鄭州市農產品市場準入標示牌”，牌上寫著品種類別、來源、檢測項目、監督電話及檢測結果等內容。
走進位于鄭密路與淮河路交叉口南的百順副食品農貿菜市場，映入眼簾的是：豐富的貨品，光潔的經營臺面，堅固的地磚，統一的排水設施。據該市場經理閆俊才介紹，去年，他們投資600萬元對市場進行了升級改造，目前配有專職管理人員和保潔人員，在日常管理中加強商戶衛生意識教育，同時嚴格落實食品追溯制度和檢測制度，努力讓群眾買上放心菜。
值得一提的是，打造“智慧市場”這一創新理念正在鄭州市生動實踐。筆者在部分農貿市場發現，不少攤位前設有二維碼標簽，顧客掃描二維碼，市場名稱、攤位號、攤主姓名和各種蔬菜檢測日期及結果可以馬上看到。在這樣整潔優美的環境購物后，不少市民點頭稱贊：“整改后的農貿市場干凈衛生，農產品檢測結果一目了然，讓人非常放心。”
打造15分鐘便民生活圈
與中心城區批發市場實施外遷形成鮮明對比的是鄭州市計劃對農貿市場重新科學布局，并新建一批新型農貿市場。這“一減一增”和“一出一進”生動折射出市委、市政府對民生問題的高度關注。
據了解，目前，鄭州市城區現有農貿市場80多個。按照15分鐘便民生活圈要求，以一個農貿市場輻射半徑一公里、輻射人口2-3萬來推算，全市需規劃設立240個農貿市場，目前還應新建農貿市場100余個，不少現有農貿市場還將改造提升為標準化市場。放眼未來，按照全市新型城鎮化推進目標，為滿足城市發展和居民生活需要，鄭州市將在新建大型社區、舊城改造區等處新建大型農貿市場。
與重塑農貿市場體系同步，鄭州市還將依托“智慧城市”框架嘗試打造“智慧市場”：計劃建設以市場管理層、商戶、采購商為主題的智慧平臺，實現信息互交共享，達到市場智能化目標。通過開展智慧市場試點創建，打造實體交易與網絡交易互通互融的現代化市場。
今年，市場監管局圍繞“六穩”目標、突出“六保”任務，把維護安全放在監管首位，把服務發展作為重要使命，深刻把握新時代市場監管工作大方向，著力抓改革、促創新，著力防風險、守底線，著力重法治、嚴規范，著力講協同、提效能，著力聚精神、強隊伍，付出了艱辛努力，取得了明顯成效。
一、*年工作總結
（一）“底線”思維，三大安全緊緊守牢。
食品安全持續鞏固。全縣食品安全形勢穩中向好，連續*年未發生重大食品安全事故。*.率先出臺黨政領導干部食品安全責任清單，實現黨政領導干部食品安全責任制從縣級層面向鄉鎮一級延伸；推進基層食安辦星級創建，建成四星級食安辦*個，三星級食安辦*個，其中鶴溪街道食安辦設計的首個基層食品安全LOGO形象，融入畬族符號在全縣推廣使用，為食品安全宣傳代言提供新元素。
*.首推食品抽檢分離改革落地，開展抽檢分離*批次，查處*批次抽檢不合格食品，問題發現率*%；全域推廣“浙冷鏈”，激活重點主體*家，重點主體目標完成率達*%，重點冷鏈食品溯源賦碼*張，掃碼*張。*.高效率完成陽光廚房智慧監管*家，完成任務的*%，；高質量完成*家小作坊“*S規范化建設”，完成任務的*%；高標準完成農村家宴廚房建設*家，完成任務的*%。
*.建立食安金融懲戒工程,將縣域內的所有食品生產經營單位納入食安金融懲戒工程實施對象，政策實施以來，采集不良信息*條,*戶受限，金額達*萬。藥械監管嚴守底線。開展中藥飲片專項檢查，防疫物資專項整治、高風險植入類醫療器械等各類專項檢查，檢查涉藥涉械單位*家，抽樣藥械化產品*批次，上報藥品不良反應*例，器械不良事件*例，化妝品不良反應*例；提前完成送藥上山便民服務建設，送藥單數*單，開展便民服務*次；完成*家*小時網訂店送藥房建設，完成業務單數*單；建成*家化妝品百千萬提升工程示范企業；組織涉藥單位*余人開展學習培訓，先后在大際、沙灣、大地、東坑、鸕鶿等鄉鎮開展藥械化宣傳下鄉進村活動。
特種設備監察到位。先后開展節后護航復工隱患排查、大型游樂設施排查、機械停車設備排查、叉車專項整治、快開門式壓力容器專項整治以及重要節假日期間安全專項檢查，檢查使用單位*余家次，開展企業特種設備安全分類評價*家，推送發放特種設備安全知識資料*多份，發現并消除隱患*個，重大隱患整改率達*%。
（二）“改革”攻堅，營商環境持續優化。
一是加快商事登記改革激發活力。在“最多跑一次”改革和ZF數字化轉型的牽引下，加快推進企業開辦注銷便利化、證照分離改革全覆蓋等措施，截止*月，市場主體登記網辦率*.*%，企業開辦網辦率*%，市場主體增速*.*%。完成企業設立*家（注冊登記*小時*家），企業注銷*家（簡易注銷*家），證照聯辦食品經營許可*件。免費為新辦企業發放印章*套，減免費用*余萬元。
二是加快培育小微企業健康成長。
出臺《市場監督管理局服務企業“十百千”行動工作方案》，完成*家小微企業培育庫入庫工作，完成*戶主體小微發展指數編制，小微企業和個體工商戶紓困幫扶工作還被作為縣里的最佳實踐案例上報市ZF。
三是助力電商經濟快速發展。
積極破解電商注冊登記難題，探索注冊新模式，利用工位號實行集群式注冊方式，梳理固化電商注冊名稱行業、組成形式、經營范圍，為市場主體節約了空間成本同時提高審批效率，*年新注冊登記*戶。
四是自主研發健康證系統實現“零次跑”。
率先在全市自主開發“健康證明自動管理”系統，實現健康證辦理市場監管環節“零次跑”，截至*月，在線申領電子健康證*張。
（三）“戰略”驅動，創新創優成果顯著。
聚焦經濟發展大局，緊盯產業品質提升，推進知識產權、標準化、質量強縣戰略建設，有力助推全縣社會經濟高質量發展。實施質量提升“幫扶行動”。結合服務企業“十百千”行動推進農產品加工行業質量提升工作，*家企業通過“山耕”品牌認證，成功立項市級地方標準*項、*項市級標準化試點通過驗收、新增*項市級標準化項目，新增農產品商標*件、農產品商標累計有效注冊量突破*件。
實施標準建設“領航行動”。《農村土地承包經營權流轉服務規范》順利實施，成功立項*項市級地方標準，成功立項*項市級標準化項目，融合服務標準化試點順利通過驗收。實施知識產權“護航行動”。*年全縣擁有有效發明專利*件，比*年增加了*件，“每萬人發明專利擁有量”達到*件，補助授權專利*件，共*.*萬元。
（四）“滿意”導向，民生安全保障有力。
執法力度持續加強。始終把“黨WZF關心的、人民群眾關注的”，作為我們監管執法的重點。先后開展食品安全百日執法、流通領域成品油、保健食品、野生動物保護、侵害消費者個人信息等各類專項執法行動，共結案*件，罰沒款共計*.*萬余元。
消費維權能效升級。開展放心消費縣創建，新增放心消費單位*家，新建東坑鎮放心民宿示范區，*家餐飲單位推出“陽光菜單”，*個經濟商圈創成明碼標價示范區，建成首個國學體驗消費教育基地，全年共受理消費者投訴、舉報、咨詢等*件，其中投訴*件，與去年同期相比下降*.*%，挽回經濟損失*.*萬元。
農貿市場升級提檔。中心菜市場和東坑鎮農貿市場均已完成省放心農貿市場創建任務，同時中心市場加壓升級，通過“五化”建設，該項工作作為全市唯一的優秀農貿市場案例上報省市場監管局。開放食品檢測實驗室和畬藥展示廳，為需要檢驗的企業提供技術支撐，在浙里檢平臺*個服務方案，通過“浙里檢”為企業免費檢測*批次，減免檢測費用*萬余元。
（五）“攻堅”克難，兩手抓確保兩戰贏。
迅速投入服務復工復產浪潮中，開辟線上銷售渠道引導名特優小作坊入駐淘寶“浙”里好吃平臺等一系列服務舉措，實現企業的曝光率和銷售額翻番，推出“畬鄉云廚房”為餐飲企業賣出*余單。
開展首批“兩直”資金兌付，完成了全縣共計*戶補助對象的資金兌付，兌付金額*萬元，協調落實農貿市場嚴格減租等復工復市政策，*家農貿市場共減免攤位費*.*萬元，辦理動產抵押登記*份，抵押金額*.*億元，是去年一整年的*.*倍，為小微企業和個體工商戶爭取“喘息”的機會；急事急辦，為涉及貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等領域的企業及單位提供檢定服務*次，減免檢定費用*.*萬元，實現抗疫情、保民生、穩經濟、促發展。
（六）“黨建”引領，隊伍建設整體提升。
以“示范型”清廉機關建設為載體，鞏固拓展“*”主題教育和弘揚踐行浙西南革命精神活動成果，強化干部政治思想教育。《黨建層級責任制》入選全省市場監管系統黨建案例，*名干部被評為全市疫情防控事跡突出黨員，*名干部被評為全縣疫情防控表現突出先進個人；
舉辦*年干部業務能力提升培訓班，組織干部參加省市場監管局、省藥監局法律考試，黨建科一名干部所在的小組在機關黨務干部技能大比武活動中獲得二等獎，藥械科一名干部在藥品檢查員比武中獲得二等獎，閱讀小組在長三角閱讀馬拉松大賽中勇奪分賽區第一名，長三角第六名的佳績，干部綜合素質全面提升。
二、*年工作思路
一、把牢市場安全底線，堅實監管治理體系。
食品安全監管方面。一是繼續鞏固省食品安全縣創建成果，考慮參照“杭嘉湖”地區智能化監管方式，通過ZF購買服務方式，引進具備相應資質和監管能力的第三方專業服務機構，在全縣范圍內推行食品生產經營單位第三方“智能協管”工作模式，在現有監管力量不足且編制有限的大背景下，有力改變當前人少事多、監管薄弱的現狀；二是繼續開展智能陽光廚房、農村放心家宴建設和放心餐飲創建等工作，全面提升校園及集體聚餐食品安全監管水平；三是繼續指導和督查第二序列鄉鎮街道開展食安辦星級創建，爭取再創四星級食安辦（紅星街道食安辦）*個，進一步夯實食品安全基層基礎；四是繼續推進第三代溯源體系建設，全面實行系統對接、宣傳培訓、“一戶一碼”推廣等一系列舉措，確保溯源工作真正起實效、有創新、惠民生。
藥械質量安全保障方面。繼續開展落實民生實事工作，如送藥上山便民服務、網訂店送藥房建設、化妝品百千萬提升工程等。
特種設備安全監管方面。推進特種設備分類評價制度，實現企業自查與監督檢查雙重防控。繼續開展高風險鍋爐壓力容器、起重機械、電梯安全、場車、危化品相關特種設備綜合治理等專項行動消除相關安全隱患。繼續加強對電梯維保單位NFC刷卡落實的巡查，組織應急救援演練，保障電梯*應聯動機制有效運行。
放心消費安全建設方面。深入推進“滿意消費長三角”“放心消費在”行動。通過對經營主體動態培訓指導，提升服務水平及處理投訴能力，營造放心的消費環境，依據放心消費縣創建實施方案，*年爭取完成放心消費縣創建任務。
二、深入改革創新，激發經濟發展活力。
一是繼續深化“證照分離”改革，進一步推動照后減證和簡化審批，做好企業開辦一件事向企業變更一件事延伸，推進電子營業執照、電子發票、電子印章的推廣應用。二是全力做好企業年報工作，依托“全省企業信用綜合監管警示系統”，建立月度年報工作名單，全面推進市場主體年報公示，強化落實經營異常名錄和“黑名單”管理。三是繼續做好小微企業推薦入庫和培育工作，開展小微企業發展指數編制，以動態掌握企業最新需求，運用標簽體系做精做細小微企業畫像，促進小微企業高質量發展。
三、加大綜合執法力度，增強市場監管效能。
一是繼續推進掌上執法及市場監管領域雙隨機抽查工作。依托統一執法平臺，組織指導對年度報告和登記注冊行為的“雙隨機、一公開”抽查，推進信用分級分類監管，推動和倒逼企業落實主體責任，對失信主體依法懲治直至逐出市場。
二是繼續開展各類專項檢查，結合本地傳統食品加工和地方特色食品產業特點,持續開展食品安全監督檢查、監督抽檢、風險檢測等工作強化食品安全治理，同時，以冷鏈食品物防工作為重點，加強高風險冷鏈食品（進口或來自國內重點疫情防控地區的使用冷鏈運輸的畜禽肉、水產品及其制品）全鏈條管控，嚴防、嚴管、嚴控安全風險。
三是全面推行“陽光菜單”工作，將已創建的*家“餐飲業明碼標價示范店”、一個示范區為基礎，以點帶面，在景區、農家樂、城區酒店等全面推行“陽光菜單”，助力縣高等級景區城創建。
四、強化隊伍建設，實現自我增值。
培育崇清尚德的市監文化，做到旗幟鮮明講政治、持之以恒抓廉政、千方百計促融合。持續深化智慧黨建系統及黨建層級責任制，深入推行黨員“紅黃榜”指數考評管理，升級打造“畬鄉紅盾先鋒”黨建品牌。加快建設清廉機關、創建模范機關，深入推進示范型“清廉機關”建設，全面落實黨風廉政建設責任制，壓緊壓實“兩個責任”，做到明責、履責、盡責。讓干事創業、成事成業成為廣大干部職工的自覺行動。
五、扛起質量大旗，提升企業發展動能。
*.突出質量優化升級。開展第五屆縣ZF質量獎評審工作，以青風環境股份有限公司為重點，做好市ZF質量獎培育，爭取實現零突破。
*.突出品牌培育提檔。動態調整“品字標”品牌梯度培育清單，重點推進浩南精密電子、金山道路設施等企業申報《石墨尼龍墊片》《球墨鑄鐵復合樹脂檢查井蓋》等“制造”標準，加強標準研制工作，爭取新增*項市級以上標準，新增*個市級以上標準化項目
為了進一步規范農產品流通市場，重塑百姓對于食品安全的信心，2010年以來，國家商務部著力推動肉類蔬菜流通追溯體系工程建設，建立市場倒逼機制，推動農產品流通發展，提高食品安全保障和市場管理水平。2010年10月，經商務部批準，無錫市正式成為首批肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市之一。2012年2月，全國肉類蔬菜流通追溯體系建設座談會在無錫召開，無錫作為全國首批肉菜流通追溯體系建設試點城市，第一個接受評估檢查，并得到商務部組織的專家組的充分肯定。2012年7月，商務部對首批10個試點城市進行了中期評估，無錫在組織領導、標準執行指導下制度建設、平臺和節點建設、運行和數據傳輸上保持全國領先，綜合評價42項指標落實情況，量化評分結果，無錫和成都、杭州并列第一。
短短幾年間，無錫在“肉類蔬菜流通追溯體系工程建設”領域迅速崛起。探究無錫保持全國先進的經驗，我們不難發現，這個有著“感知中國”中心美譽的城市，將物聯網技術充分運用到了“智慧水利”、“肉菜追溯”、“智能樓宇”等多個生活領域，讓技術轉化為成果，讓成果走入了千家萬戶。
特別是在“肉菜追溯”領域，為了能對食品生產流通全程質量監控，有問題及時發現、及時追查、及時控制，極大減少食品安全問題的產生及危害，無錫充分運用物聯網技術，建立了具有經營主體管理、流通信息匯總、數據統計分析、應急事件處置、流通信息追溯等功能的肉菜流通及特產農產品質量追溯系統。該系統在無錫數十家肉菜市場應用，實現從生產養殖到零售終端的全過程、全方位追溯，為業界提供了保障食品安全的物聯網解決方案。
物聯網技術為食品安全加了把“安全鎖”
針對目前，肉類蔬菜生產、流通組織化程度低，技術水平落后，管理難度較大，經營主體責任難以落實，安全隱患較多等特點，無錫從流通領域入手，建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的流通追溯體系，提升生產經營者安全責任意識，增強流通環節質量安全保障能力。
在不久前無錫的“首屆物聯網十大應用案例”中，以物聯技術為基礎構建肉菜流通追溯體系的物聯網應用顯得尤為引人注目。
該項目以城市現代流通方式為基礎，運用現代電子監管技術、射頻識別等物聯網技術，以物聯網基礎軟件平臺為信息化基礎設施保障，主要針對生產和流通環節的種植養殖基地、食品加工企業和流通過程的全鏈條閉環監管，實現食品流通的索證索票、購銷臺賬的電子化、食品從生產加工環節到零售終端信息的正向跟蹤，及從零售終端到運輸環節、生產加工、產地相關信息的逆向溯源，從而實現追溯信息可查詢、產品可追溯、市場可監控，全面提升食品安全的監管效率、反應速度和風險控制能力。
據該項目研發公司負責人介紹，“無錫肉類蔬菜流通及特產農產品質量追溯系統”，參照《肉類蔬菜流通追溯體系編碼規則》和《肉類蔬菜流通追溯體系感知技術要求》等國家和地方標準規范，實現采集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規范、追溯規程“五統一”，可與上級追溯管理平臺、批零市場等流通節點無縫對接。
肉菜流通追溯系統具有“無錫特色”
作為首批肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市之一，無錫起步較早。但是如何在激烈的競爭中保持領先，并擁有自己的特色。無錫在結合自己的實際情況后，做出了諸多創新嘗試，逐漸形成了“肉菜備案中心源頭管控”、“追溯系統助力市場管理”、“追溯手段為業務流轉提速”的無錫特色。
無錫市肉類蔬菜流通追溯體系概括為“167”工程，即建立1個城市管理平臺、6個流通節點子系統、7個工作支撐系統，實現經營主體管理、流通信息匯總、數據統計分析、應急事件處置、信息查詢服務、監控考核等功能。對上連接國家、省級追溯平臺，對下連接批零市場等各流通節點。各流通節點以集成電路卡（IC卡）、無線射頻識別（RIFD）技術為支撐，實現各流通節點信息實時互聯互通。
建設備案中心，切實管控源頭。無錫市根據市區肉菜流通實際情況，在豬肉批發市場設立“豬肉準入備案中心”，在蔬菜批發市場設立“蔬菜準入備案中心”，實施流通主體實名管理準入，全面建立經營單位和經營戶的實名檔案。同時制定了《無錫市市區豬肉準入備案登記管理辦法》和《無錫市市區蔬菜準入備案中心管理辦法》。截至到2012年10月底，已完成主體備案15463戶。
制定管理辦法，確保長效監管。為確保肉類蔬菜流通追溯體系建設的順利實施和建成后的使用，無錫對項目中涉及到的流通節點企業的管理和設施設備的維護，制定了無錫市肉類蔬菜流通追溯體系相關管理辦法，并與市財政局聯合制定印發了《無錫市肉類蔬菜流通追溯體系建設資金管理辦法》。
追溯系統為流轉業務提速。以無錫市朝陽蔬菜交易批發市場為例，每天這里的蔬菜吞吐量達到近1500噸。以往采取人工登記方式，環節眾多、相互隔離、信息對接存在偏差。一旦遇到問題，需要查閱眾多資料，耗時耗力。追溯系統建成后，遇到問題可以快速逐級排查，立即追溯到相關責任人，減少了中間環節，提高了工作效率。
“溯源秤”和“溯源小票”重塑公眾對食品安全的信心
早上8點，無錫市民華女士在朝陽農貿市場羅運芝的攤位上購買了2斤青菜。付款后，溯源秤自動吐出了一張小票，上面印有條形追溯碼、商品名稱、交易時間、交易金額、交易總量、交易攤號、商品產地等信息。“有了溯源小票，食品安全更有保障。”華女士說。
“每次打印的小票就好比是農產品的‘身份證’，記錄了其從菜地和屠宰廠走到餐桌的全過程。”朝陽農貿市場經理湯建興說，“此外，顧客還可以通過農貿市場里的終端查詢機、下載手機應用程序、登錄查詢網站進行追溯查詢。”
據介紹，“無錫肉類蔬菜流通及特產農產品質量追溯系統”實施嚴格的準入機制。以蔬菜為例，所有在追溯系統內進行蔬菜交易的供應商、批發商、零售商均需在無錫市蔬菜準入備案中心進行備案，合格者將得到一張屬于自己的“交易卡”，卡中包含了持卡人姓名、聯系方式、住址等個人信息，實現交易“實名制”。
供應商日常從產地將蔬菜運到無錫蔬菜批發市場后，首先進行進場登記，通過追溯軟件填寫電子表格，表格中將包含本批次的蔬菜種類、重量、產地等信息。填寫完成后，供應商才可以正式進入市場進行交易。
供應商與零售商達成購買意向后，通過溯源秤及射頻卡進行交易。該秤集成了射頻識別、無線傳輸及數據處理等三大功能。買賣雙方在溯源秤先后刷卡后，系統記錄下本次交易的時間、地點、蔬菜重量和交易雙方的姓名，并在零售商卡內記錄交易信息。隨后，溯源秤終端系統自動打包并上傳到處理系統。
同時，零售商攜帶射頻卡進入農貿市場進行銷售。當消費者在攤位上購買蔬菜時，溯源秤就會根據之前傳入的信息打印出溯源小票，同時將本次交易信息發往數據中心。數據中心匯總信息后將自動對整個交易環節進行復核，真正實現交易閉環。“有了溯源秤，若發生問題，可以快速知曉源頭。”朝陽農貿市場攤主羅運芝說。
在數據中心，后臺程序自動將各個環節的相關信息進行匯總，在實現蔬菜大市場交易可追溯的同時，數據中心還通過對相關數據進行統計分析建立模型庫，為政府監管提供直觀高效的輔助決策支持。
“追溯系統可以對農產品交易情況提前分析預判，為供貨商控制進貨數量提供參考。”無錫市朝陽蔬菜交易批發市場信息中心副主任施瀾說。追溯系統讓流通各個環節環環緊扣，消費者和零售商降低了風險，獲得了實惠。對于市場監管方而言，原本龐雜的信息得到梳理，市場監管更加精細化、智能化。
分析顯示，“無錫肉類蔬菜流通及特產農產品質量追溯系統”通過信息化的手段，加強對流通節點和經營主體的責任控制，在建立肉菜追溯體系的農貿市場，每一斤肉、每一葉菜都有了自己的“保險單”，通過掃描購物小票上的追溯條碼，就能查到農產品的產地、上級批發商和下端零售商，一旦出現食品安全問題可以快速逐級排查，為消費者的菜籃子加上一道“安全鎖”。
一、提高認識，加強領導，落實食品安全工作責任。
鎮黨委、政府高度重視食品安全工作，積極落實食品安全黨政同責，將食品安全工作列入政府議事日程，研究部署食品安全工作，明確各級監管責任。食安辦與各行政村簽訂食品安全工作目標責任書，將食品安全工作納入對各村綜合考核，同時要求各利用村干部會議、集中開會等機會，加強食品安全法律法規及食品安全知識宣傳學習。全年共召開領導班子食品安全工作研究會議2次，食安辦會商會議7次，主要領導開展檢查4次，分管領導開展專項檢查7次，聯合執法5次。
二、明確目標，突出重點，專項行動和日常監管有機結合。
鎮食安辦緊盯食品安全年度計劃，聯合市場所在做好食品安全日常工作同時，積極組織開展各項專項整治工作，同時結合平安檢查，加強對轄區內的食品加工銷售攤點、超市、農貿市場、學校等重點區域監管。
1.開展重大節假日、重要時間節點食品安全專項檢查行動。為保障元旦春節、“兩會”、“五一”、國慶等重要節點食品安全，鎮食安辦、市場監管所聯合村級網格員對轄區內的涉食單位開展專項檢查排查，及時消除食品安全隱患，切實保護消費者飲食安全。全年共開展專項檢查行動11次，涉食單位檢查全覆蓋5次，出動檢查人員778人次。
2.開展春季、秋季校園及周邊食品安全整治工作。為保障新學期師生飲食安全，進一步落實“食安校園”行動要求，鎮食安辦聯合市場所、綜合執法中隊開展校園及周邊食品安全聯合整治行動，同時定期對小學、中學、幼兒園食堂及學校周邊餐飲單位、副食店進行檢查，實現“食安校園”常態化監管。
3.開展打擊農村假冒偽劣食品、“保健”市場亂象整治工作。鎮食安辦、農辦、市場所對鎮域范圍內農貿市場、小作坊、雜貨店、超市等食品經營主體進行拉網式排查，集中查處方便食品、休閑食品、酒水飲料、肉及肉制品、保健品等品類，重點打擊食品假冒、侵權“山寨”、“三無”劣質、超過保質期、非法添加、虛假宣傳等重點違法違規情形。活動期間出動檢查人員400多人次，檢查場所182處，檢查人員密集型場所5處。
4.鞏固省級食品安全縣成果、平安創建工作開展食品安全專項檢查。鎮食安辦、市場監管所、綜合執法中隊等多部門聯動，結合智慧掌心網格員隊伍，對鎮轄區范圍內各經營單位進行全面排查，持續加強食品安全重點領域和薄弱環節的治理。對前期整改問題、整改單位進行回頭看，進度一步防治食品安全問題反彈。期間共排查問題214處，整改率實現100%。
5、加強農產品種養殖環節監管。全面掌握本轄區內食品種養殖業底數，深入開展農產品種養殖環節監管，進一步強化農產品質量安全監測體系。全年共抽檢各類農產品農殘定性快速檢驗860批次，抽檢合格率達100%。
6.完成“廚房革命”建設驗收工作。按“廚房革命”五類餐飲建設規范，指導建設單位落實硬件設施改造、可視廚房安裝、燃氣報警裝置安裝、餐廚廢棄物處置、軟件完善等相關工作，同時推廣“廚房革命”APP安裝使用，發動公眾積極參與，提高公眾知曉率、支持率和滿意度。截止11月底，25家建設單位均已完成驗收工作，完成“廚房革命”APP安裝1500人。
三、強化宣傳，廣泛引導，做好社會共治和監督工作。
1.開展集中宣傳活動。圍繞今年食品安全宣傳活動實施方案，通過開展宣傳咨詢、食品安全講座等活動，以懸掛橫幅、設立展板、現場咨詢、印發宣傳材料等形式，進行全方位、多視角、多角度的宣傳，以吸引廣大人民群眾的關注，最大程度的擴大宣傳面，大力營造“人人關心、重視食品安全”的良好社會氛圍。今年共開展尚德守法食品安全周活動3場，家庭廚房入村宣傳5場，食安安全科普知識宣傳4場。
2.有機結合“周一駐村會診日”、新時代文明實踐活動、黨員活動日等載體，廣泛發動食品安全宣傳活動，大力宣傳食品安全法律法規，科普食品安全相關知識，講解食品安全違法案例，共開展活動32次，受益人群達3000多人次。
一、發展鎮域經濟，推進實力XX建設
（一）重基礎，加快產業轉型升級。
一是促進農業品牌提升。深化農業供給側結構性改革，大力開發特色現代農業項目，進一步推進水稻、蔬菜、油菜、葡萄等傳統優勢產品集中連片生產及創新發展，大力發展品牌農業、智慧農業、生態農業。積極發展“互聯網+”特色現代農業，培育農業發展新業態，讓農業更強、農民更富、農村更美。二是打造工業經濟升級版。緊密結合工業經濟發展新常態，持續推進“四送一服”雙千工程常態化；加大對梅里和蓮臺產業服務集聚區的盤活力度，爭取在2019年有實質性進展，稅收任務突破3千萬。
（二）抓項目，大力推進城鄉發展。
一是招商引資有的放矢。圍繞五大主導產業，充分利用政策優勢、交通優勢、資源優勢，看準看實落細，著力引進一批創新型、引領型、補鏈型產業提升項目和高附加值項目。二是基礎設施加快完善。以城鎮發展為重點，加大基礎設施配套建設，推進夾江河治理、邊緣村道路擴面延伸、污水處理廠、3P工程等項目建設，配合做好XX河航道治理，夯實鄉村振興發展基礎。三是美麗鄉村全面推進。將“五清一改”與中心村建設有效結合，加快紅色教育基地建設步伐，全面打造人居美、環境優美麗鄉村，人文環境整體提升。
二、強化城鎮管理，推進生態XX建設
堅持規劃引領。以發展鄉村振興戰略為抓手，制定村莊規劃，加快土地流轉和土地增減掛進程，加大空心村治理力度，加快城鎮化步伐。實施全域整治。深入推進農村垃圾、污水、廁所“三大革命“。加強對城鄉環衛一體化的日常監管與考核，保障垃圾及時清運。擬建梅里、高嶺集鎮農貿市場，讓流動商販有地方營業，徹底解決提籃叫賣、占道經營現象。抓好道德超市運行。組織道德評議，把積極主動參與志愿服務、主動實行“門前三包”、講公德守禮儀的文明戶評議出來，兌現道德積分。實施綠化提升工程，將普慶村打造為“XX省森林村莊”。加大查違拆違力度。加強巡查，發現一起，查處一起。繼續做好秸稈禁燒工作，加大秸稈綜合利用力度，持續推進環境保護、大氣污染防治工作的開展，抓好河長制工作，改善水質環境。
三、實施民生工程，推進幸福XX建設
溯源食品安全
相較于此前“瘦肉精”、染色饅頭、毒花椒等頻發的食品安全問題，相關監管部門只得被動地做“事后諸葛”而言，如何提高監管水平是當下食品監管部門首要攻克的課題。
日前，我們來到了無錫新區新安街道感知農貿市場。在這里，憑借著尖端的五大感知技術，讓食品安全的隱患無所遁形，居民購物十分安心、便捷。
這是全國首個以物聯網技術為核心的“菜籃了工程”。走進市場內部，首先印入眼簾的是排列整齊的各個攤位，有居民買完菜，拿著攤販打印的小票到市場內的終端機器上掃描條形碼，商品的產地、流通環節等數據便能一覽無余。
工作人員介紹，每天他們會檢測匯總市場商品的實時數據，包括蔬菜農藥殘留、瘦肉精等，上傳網絡平臺，然后通過電了屏向消費者公示。每個攤位上都有一臺“智能電了秤”，這個特殊裝置不但可以減少居民購物缺斤少兩，還能刷卡、打印商品“身份證”等，攤販的每筆收入信息都會通過“電子秤”及時上傳至系統云端，方便管理。
“以往買菜都擔心外地菜沒經過檢測，有了這個系統，更放心了，而且有時候刷卡消費的話，如果有檢測數據異常，管理部門還會發短信通知，非常貼心”，一位附近的居民這樣告訴我們。
菜場的工作人員還向我們介紹，為了改觀居民的消費體驗，市場為每個攤販設立了誠信評分系統，從一星至五星，由居民在市場內的終端機器上為他們投票打分，促使攤販們提高服務質量。今后，市場還將引進如小商品、家電等之類的經營業態，形成一個安全消費的商品綜合體，更好地為當地百姓服務。
而為了能讓百姓吃上放心肉、助農民增收，安徽宣城利用物聯網技術，基本建成了畜產品質量安全數寧化監控和追溯技術平臺，實現畜產品從農場到餐桌全過程數字監控和質量可追溯。
日前，寧國市民科志強的妻子剛生完孩子在家坐月子。一天，夫妻倆來到市區的一家上雞湯專賣店選購母雞湯，可而對各種不同的產品不知道該買什么，尤其是產品的質量是否可靠著實令人擔心。但是商店服務員的一席話讓他們對該種產品產生了濃厚興趣，將信將疑地試買了一個。回到家后，夫妻倆立即上網根據產品所帶的身份識別卡查詢到了所購買產品的生產全過程，這才讓兩人放心地食用起所購買的“罐煲煲”牌上雞湯。
能讓消費者感到如此安全、放心的就是農業物聯網技術。從農田到餐桌，物聯網技術打造的食品安全可追溯系統把產品的生產過程直接送進了消費者家中，讓消費者放心食用之余，也帶領相關企業走出了一條綠色環保企業的發展新路。
本案例中生產上雞湯的安徽林苑農副食品有限公司正是其中之一。當前，企業已經建成標準化生態上雞養殖基地750畝，年出欄優質皖南上雞50萬羽，年銷售收入1.6億元，成功躋身省級農業產業化龍頭企業。
當地還有許多和安徽林苑公司一樣的農業企業，紛紛借助物聯網技術建立食品安全可追溯系統，給食品的安全監管提供了一種新途徑。
冷鏈運輸的“智慧”因子
眾所周知，冷鮮食品因其特殊性，對流通鏈中的各環節要求甚高。舉個簡單的例子，就像融化了的冰淇淋，即使重新凍上了最多也只能算是牛奶與冰的混合體，已非原先的口感。然而，采用RFID技術運輸冷凍食品，作用卻非同小可。
作為一種通信技術，RFID能通過無線電訊號識別特定目標，并讀寫其相關數據。此外，RFID還能夠穿透紙張、木材和塑料等非金屬或非透明的材質進行穿透性通信，與一維條形碼50bytes的容量相比，RFID的最大存儲容量可達數megabytes（兆字節）。而在安全性上，因其承載的是電子信息，存儲數據經由密碼保護不易被偽造或變造。換言之，RFID同時具備快速掃描、體積小且形狀多樣、抗污染、耐久性強、無屏障閱讀、數據容量大、安全性高等多個特點，已經在許多與人們日常生活息息相關的行業中得到了廣泛應用。
如在連鎖形式的中式快餐店，食材均采用統一的配送供給，保證食材足夠新鮮則成為運送環節的一大挑戰。近日，吉野家統一裝備了RFID無線射頻識別冷鏈溫度監控系統。溫度傳感器可實時收集溫度信息，并及時存儲在RFID芯片，通過RFID讀寫天線傳送出去。當食材存放在倉庫中時，通過RFID便能時時觀測、記錄食材保溫箱的溫度信息。其競爭對手和合谷，則將RFID冷鏈溫度監控系統應用到了公司的冷藏車隊，一旦運輸過程中出現溫度異常，便會自動報警以便司機第一時間采取措施。
山東壽光是著名的“蔬菜之鄉”，是全國最大的蔬菜供應基地，其交通運輸通暢水平直接影響著全國特別是北京等大中城市的蔬菜供應。為了更好地保障蔬菜流通、提高運輸效率、降低運輸成本、完善蔬菜供求信息體系，山東移動與壽光市交通運輸局合作共建了壽光市交通指揮中心，搭建了山東省內縣級市最大的交通物流公共信息平臺一一“壽光市交通物流公共信息平臺”。目前，指揮中心通過該平臺已初步實現了對壽光全市范圍內車輛的監管，令交通物流管理更加“智慧”。
據悉，壽光市交通指揮中心由壽光物流網、CTI多媒體呼叫中心、GPS衛星定位系統組成，山東移動為交通物流公共信息平臺提供了包括互聯網專線、請音專線、車務通及“移動400”等技術支撐。指揮中心通過該平臺能夠把壽光市的多家物流企業、700多家配貨站、300多輛出租車、200多輛城鄉公交車、10000多輛貨運車整合到平臺上，為車輛提供定位、監控、調度等多種服務。
同時，平臺工作人員每天還將壽光農產品物流吲的蔬菜價格、蔬菜貨源等信息上傳至平臺，蔬菜加工企業、運輸戶、配貨站也可以免費在平臺供求信息，如此的平臺信息資源共享進一步提高了壽光蔬菜的產銷組織化程度。
“透明廚房“的秘密
日前，山東青島市民張先生在位于開發區香江路的宏遠大酒店點菜區，仔細盯著大屏幕里廚師的一舉一動不住地點頭稱贊：“有了這樣的監控，何愁食品安全問題！”原來，該酒店的大屏幕就是山東聯通與食品藥品監督局聯合打造的“透明廚房”監管系統。
據了解，該系統利用聯通信息化手段，在酒店大灶間采用一體機，在消毒間和冷拼間等重點區域采用固定攝像機，各個監控點與監管中心采用FTTH接入，通過VPN方式將監控畫而實時傳送至食監局、涌店大堂等監控屏幕，實現了餐飲服務單位的全天候、無死角監管，以信息化手段為廣大市民打造放心的“透明廚房”。
眼下，僅在青島開發區就有180多家酒店、幼兒園及學校食堂、工廠企業食堂納入了該工程，監控探頭已達300多個。該工程實施以來，電子監管中心工作人員已通過視頻監控和語音對講糾正餐飲單位情節較輕的違規行為百余起。
山東聯通客戶事業部總經理田青嶺介紹，該工程受到國家食品藥品監督管理總局的肯定，并有望在全國推廣。當前，山東聯通正在積極進行“透明廚房”移動平臺測試，今后，監管者、管理者、消費者通過手機就能實時查看后廚，還可以進行點菜、食材溯源、報表等多種操作。
田青嶺告訴記者，近年來，山東聯通積極參與社會各行業的信息化建設，推出了基于視頻監控技術的眾多信息化應用產品，解決了安全生產、道路交通、監管執法等領域的諸多難題。此次在青島開發區推出的“透明廚房”工程就是按照當地監管部門設定的標準，綜合多種信息化技術提供的個性化解決方案。
無獨有偶，每天一大早，蘇州昆山市衛生監督所執法。中隊的衛生監督員就會打開所里的遠程視頻監控系統，認真查看所管轄范圍內的集體用餐配送單位是否按照相關規范操作。“有了網上遠程監控平臺，就好像裝了千里眼，也等于給大型用餐配送單位的食品安全再上了一把安全鎖。”市衛生監督所所長朱士新這樣說。
集體用餐配送單位主要生產盒飯，涉及用餐企業規模往往較大、人數較多，食品安全風險相對較高。要確保這些盒飯都不發生安全問題，這對監管部門來說是個考驗。雖然衛生監督部門每個月都會對每家集體用餐配送單位上門現場監督、抽查，但還是不能時時刻刻盯緊盯牢。為了讓每天送出的盒飯不出安全問題，市衛生監督所決定開發啟用網上遠程監控平臺，建立遠程視頻監控系統，對集體用餐配送單位實行實時視頻監督。
自從有了這套系統后，工作人員足不出戶即可實時了解集體用餐配送單位的生產動態。其最開始在兒家試點，后慢慢擴大范圍。目前，全市已經有30家集體用餐配送單位安裝了這項網上遠程監控平臺，這意味著每天昆山市有6萬份盒飯在探頭下生產。我們通過市衛生監督所的遠程監控平臺看到，只要輕點鼠標，就可以一目了然地看到集體用餐配送單位的廚房、分裝間和外送出口的運作情況，十分清晰。廚師有沒有戴口罩、盒飯從加工好到送至用餐名手里間隔的時間有沒有超時，監督員都可以隨時監控。一旦發現違規，監管員就會立即撥打電話糾正，及時消除食品安全隱患。
據悉，目前昆山市通過網上遠程監控平臺監控的集體用餐配送單位已經擴大為30家，且這些單位的采購、索證、菜單也都列入了監控中。同時。這一監控范圍還在向學校、企事業單位推
體驗智慧餐廳
端起“智能餐盤”，挑選自己喜歡的菜肴，然后將“智能餐盤”在“結算區”輕輕一放，將付費卡放在“讀卡區”，隨著機器說“謝謝”，一兩秒就完成了自動快速付費，這就是“智慧餐廳”的便捷個性化服務。
這是我們在去年舉行的寧波中國智慧城市技術與應用產品博覽會上看到的情景。展會上，中國電信館專門設立“光網家庭”智慧家居展區，打造“智慧餐廳”服務，為“智慧城市”信息化應用提供了看得見、摸得著的示范樣本。
據電信館技術人員介紹，“智慧餐廳”和以往的傳統食堂相比，土要特點是“智能便捷、科學綠色”，不僅可實現菜價自動結算、手機刷卡消費，且用餐者通過手機或者電腦登錄系統后，還可通過全球眼視頻非常直觀地了解餐廳或食堂當天的菜式、價格，餐廳就餐上座率及人流情況，還能進行凈菜掌上預訂，從而選擇自己喜歡的菜肴與合適的就餐時間。
“尤其是收銀自動化，付款時間大大縮短，基本上2秒鐘就可以完成付款，而且還確保不會出錯，徹底解決了食堂付款等候時間長的瓶頸問題。”原來在餐盤中每個不同顏色的碗里都裝有電了芯片，載入了某個菜的價格、熱量和蛋白質等信息。工作人員將不同價格的食物裝在不同顏色的碗里，通過調整碗內芯片的設置，實現在結算時的自動識別份量和金額。
此外，“智慧餐廳”還會對就餐者每次的點餐內容進行詳細記錄，提供每道菜肴的營養、熱量信息，并向就餐者提供各個菜品的卡路里和蛋白質含量查詢、消費明細查詢，以便就餐者在下次就餐點菜時可以更好地搭配膳食，科學就餐。
目前，“智慧餐廳”已經在中國電信杭州分公司投入運營，員工可通過“智慧餐廳”網上訂菜，由物業工作人員異地代購，下班時就可以到就近的網點提取凈菜。據使用單位介紹，“智慧餐廳”固有視頻監控系統、手機支付、網上訂餐等應用，提升了物業的服務水平和現場管理能力。特別是安全溯源系統，可以對原材料進貨渠道、倉儲、加工到上桌全程監控，成功實現了餐廳廚房操作透明化、采購成本核算科學化和物業服務個性化，有效提升了食堂的管理水平。
記者手記
建立合理長效的物聯網追溯生態系統
物聯網、RFID等技術給食品安全監管提供了一種新的途徑，可以實現食品的全程追溯，一旦出現問題，即可借助該系統查找是哪個步驟發生了問題、責任人是誰，避免了由于資料不全、責任不明等給事故處理帶來的困難，從而使得問題能夠得到更快解決，確保食品安全，使消費者們買得放心，吃得安心。而視頻監控系統的運用，對于推廣食品安全信息化網絡監管也是有效的途徑之一。利用視頻監控對食品生產、加工、儲運、消費領域進行有效監控，可以起到對食品生產加工過程中不法行為的震懾作用，真正從源頭把關食品的質量。當下，我國正在積極開展食品安全追溯系統的建設，任重而道遠。
但是也要看到，運用物聯網對食品進行監控和追溯的手段是保障百姓食品安全的大勢趨，卻不是“靈丹妙藥”，不能“包治百病”，因為各項現代化技術的運用同樣離不開企業的誠信。無怪乎有專家指出，僅靠技術手段來保障農產品的質量還是不夠，建立以誠信為基礎，在政府推動下，以企業為主體，全民參與，市場拉動的合理長效的物聯網追溯生態系統，是我們應該著重考慮的問題。
一、深入學習貫徹黨的十七大精神，用解放思想的智慧破解難題，促進環衛事業又好又快地發展
學習好、宣傳好、貫徹好黨的十七大精神是當前和今后一個時期的重要任務。要把學習貫徹黨的十七大精神與貫徹省、市委全會精神結合起來，與繼續解放思想，開拓創新，促進環衛事業又好又快地發展結合起來。要廣泛開展“繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”活動。要從戰略高度和世界眼光謀劃未來，進一步解決好影響環衛事業發展的突出問題。當前我市的市容環境衛生工作存在著突出問題：一是生活垃圾終處理設施雖然起點很高，但容量不足，特別垃圾焚燒能力嚴重滯后，給今后我市的生活垃圾處理帶來了很大的壓力。要從改革城市建設投融資體制入手，鼓勵我市國有企業參與垃圾焚燒設施的建設。二是我市餐廚垃圾每日高達1000噸，未能集中收集，統一處理，對環境影響很大，也落后國內一些城市。要盡快研究餐廚垃圾處理設施的立項和收運體系的問題，加快餐廚垃圾處理設施的建設。三是我市市政主干道的保潔水平很高，但“城中村”、內街內巷的保潔由于經費不落實，保潔質量有待進一步提高。要在各區保潔作業逐步市場化的基礎上，研究街道的環衛體制和環衛作業市場化后的監管問題，保持環衛隊伍的穩定，保證保潔作業質量不下降。
二、實現創建國家衛生城市的目標，為創建全國文明城市打好基礎
針對國家愛衛辦技術評估組在穗期間指出的問題，加強對存在問題的整改，為考核驗收打好基礎。要加強“城中村”、城鄉結合部和內街內巷的市容環境衛生管理，防止環境衛生問題的反彈和出現新的衛生死角。要加快南沙、番禺和花都區垃圾處理設施的整治，使生活垃圾盡快達到無害化處理標準。要加強公廁免費開放后的管理，確保公廁衛生潔凈。垃圾中轉站要進一步完善除臭設施，疏通排污渠道。要抓好垃圾的收運工作，盡量縮短生活垃圾的滯留時間，對垃圾裝運點和廢物箱周圍要加強清洗。要加強農貿市場周邊環境衛生的管理。
三、建立和完善環衛長效管理機制，提高精細化管理水平
一是重新修訂《*市環境衛生質量標準》，完善市容環衛質量標準，全面落實市容環境衛生責任制。二是完善全市重點區域衛生保潔責任監管體系。要以城市地理信息系統為基礎，堅持屬地、業主和區域保潔隊伍三結合，確保對重點區域衛生保潔監管到位。三是認真總結海珠區的改革經驗，加快推進環衛作業市場化改革，推進清掃保潔作業公開招投標，實現管理層與作業層分離。要解決好環衛作業市場化過程中的各種問題，保持環衛隊伍穩定。四是探索改進環衛收費方式，落實環衛保障經費。五是深入開展“雙競賽”活動，充分發揮“市容環衛網”、局領導接訪日等，及時處理群眾對環境衛生的投訴和意見。六是進一步整合宣傳資源，加大環衛法規和先進典型的宣傳力度，增強市民保護環境意識。
四、以大型環衛設施建設為重點，加快環衛基礎設施建設
李坑生活垃圾焚燒發電二廠要早日開工建設。要加快興豐生活垃圾滲濾液處理廠擴容工程的建設速度。*市垃圾綜合處理基地建設項目是我局今年的1號工程，要全力推進前期工作。興豐生活垃圾衛生填埋二場，要完成立項、可研和環評的審批，完成用地總體規劃審批和征地審批工作。金沙洲生活垃圾真空管道收集系統工程，要完成1號系統的設備采購、土建施工和設備安裝，并根據征地進度進行2號系統管線施工。今年計劃新建公廁50座，改建大修80座，并更新環衛公廁指示牌。新建垃圾中轉站9座，改造5座。加快推進荔灣環衛停車場、*第二環衛停車場和水上綜合碼頭等工程建設。
1 淮北市電子商務發展現狀
（一）發展環境日趨改善。2013年，淮北市被列為國家智慧城市試點。2015年4月，制定出臺了《淮北市扶持產業發展專項資金使用管理暫行辦法》，電子商務方面重點支持電子商務園區、電子商務平臺、人才培訓等方面，年專項資金600萬元。縣區也設立配套專項資金，相山區、烈山區、濉溪縣各設立了1000萬元的專項資金。2016年1月，出臺了《淮北市人民政府辦公室關于加快推進電子商務發展的實施意見》。6月2日，市政府批復同意《淮北市電子商務十三五發展規劃（2016年～2020年）》實施。
（二）流通領域應用廣泛。淮北市惠民網絡科技有限公司“互聯網+生活”模式的生活直通車，以社區“O2O”電商模式，整合線上線下商家資源，融合菜市、超市、美食及線下服務商家，打造社區服務品牌，2015年實現在線交易額1500萬；安徽新華億聯投資管理有限公司“互聯網+金融”模式的“鑫融貸”，致力于解決中小微農企業融資難題，為投資者提供新型安全的投資渠道；濉溪縣中瑞商貿有限公司“互聯網+農貿市場”模式的淮海中瑞云鋪寶，充分整合中瑞農產品批發市場、中瑞商貿、中瑞超市資源，利用現有基礎設施和信息化載體，建立農村市場體系配送網點4000余家，2015年實現網上銷售額6000萬元以上；安徽快樂真棒商貿集團有限公司“互聯網+農貿市場”模式的“真棒樂購”微信商城，將實體店與線上無縫對接，線下會員可通過會員卡號、手機號直接登錄，實現商品選購、線上支付、貨到付款等一體化服務模式；安徽省久興樂易電子商務有限公司“互聯網+批發市場”模式的久興樂易網等電商平臺，也相繼投入運營。
（三）園區建設日趨加快。在快遞業發展上，重點建設3-5個1-3萬m2的郵政快遞物流和電子商務產業園區。目前，鳳凰山電商快遞物流園已建成，原礦務局總倉庫物流也初具規模，濉溪縣快遞產業園即將投入使用。同時，對在園區集中經營的快遞企業，由園區所屬政府給予出港件每件0.1元補助（以快遞運單為準）；經郵政管理部門驗收合格的快遞企業在鄉鎮村建設營業網點，由區縣政府給予每個網點2000元的補助。安徽微騰網絡科技公司與淮北師范大學實行校企合作，建立的淮北師范大學電子商務創業園和O2O創業實驗室，已投入使用。烈山區青年電子商務產業園、鳳凰山電子商務產業園，杜集區淘寶電子商務產業園，和濉溪縣電子商務產業園相繼運營。
（四）涉農電商快速發展。2015年11月，濉溪縣與阿里巴巴集團簽約，合作實施阿里巴巴“千縣萬村計劃”農村淘寶項目。截至目前，已經建成農村淘寶濉溪服務中心和76個村級服務站。濉溪縣與淮北市郵政簽訂戰略合作協議，重點圍繞服務農村居民，以“購物不出村、農產品銷售不出村、生活不出村、金融不出村、創業不出村”為建設內容，計??首批選擇在全縣建設10個村級郵政服務站和1個郵政快遞分揀中心。濉溪縣電子商務公共服務中心項目于2015年12月開工建設，現已投入運營。濉溪電子商務公共服務平臺基本建成。“淘寶?特色中國淮北館”、京東“中國特產淮北館”、“京東?特色濉溪館”、“郵樂農品濉溪館”相繼上線，有實力較強的農民專業合作社和農業企業入駐，涉及特色農產品上百種。其中，京東?特色濉溪館目前上線本地特色農產品27種。“郵樂農品濉溪館”已有安徽老字號品牌的培乳肉、臨渙包瓜等11家企業，攜“特制醬菜”、“小磨香麻油”、“臨渙醬培包瓜”、“秘制培乳肉”、“香油月餅”、“臨渙燒餅”等29種土特產入駐。
2 淮北市電子商務發展中存在的主要問題
（一）引領電子商務發展的頂層設計仍舊缺失
目前，我市雖然出臺了一些電子商務發展的政策，但基本都是大的方向性的政策，尚缺乏一些具體的、可操作實施的扶持政策。我市電子商務發展還處在初期階段，尚需具體政策的引領和指導。
（二）保障電商發展的基礎設施亟需完善
淮北市在IT市場、信息技術等發面，與發達地區相比仍存在較大差距，信息設備的人均擁有量較低，特別是一些移動終端、信用卡等，多集中在年輕群體中，移動通信網絡、智能網絡等的人均接入都有待提升和加強。此外物流方面，我市近年來雖然取得較快的發展，但總體仍處于從傳統物流向現代物流轉型的起步階段，本地上規模的物流公司缺少，利用第三方物流成本較高。
（三）市場監管難以滿足當前電子商務發展需求
由于各種因素和條件的影響與限制，我市電子商務安全方面的技術運用與發展，尚處于起步階段，影響到了網上交易的安全性。一方面電商交易雙方無需見面交談，只通過網絡進行遠程交易，風險較大。另一方面我市網民法律維權意識相對薄弱，且現有的法律對電商行業的監管尚不完善，致使一部分網民對電商仍持懷疑乃至排斥的態度。另外，目前政府對網店的注冊尚未有明確要求，市場的監管面臨數據難以統計、信用難以認證、侵權難以查處、維權難以執行等一系列問題。
（四）推動電商發展的人才缺乏
隨著我市電子商務的發展，對電商人才的需求數量與標準越來越高。從淮北本地人才儲備來看還遠遠跟不上當前的發展，尤其高端人才更是奇缺。同時，由于地區競爭力以及電商人才引進的激勵機制因素，導致我市高端電商人才引進難，留住更難。
3 加快淮北市電子商務發展的對策建議
（一）加強電子商務發展的宏觀規劃與指導
盡快制定出臺更多、更全面的電子商務發展的戰略規劃，適時制定更加詳細、更具有指導意義的規章條款及地方性政策，諸如稅收政策、金融政策，建立電子支付系統、知識產權保護、信息安全保護、個人隱私保護以及統一的技術標準等，奠定電子商務發展的基礎。此外，政府要發揮主導力量，加大對電子商務重點項目的扶持力度，優化電子商務發展環境。按照網絡經濟的特殊性和需求特點，調整原有的工商登記和管理體系，在登記、注冊商家住所等方面進行大膽創新和探索。為小企業加入電子商務產業集群提供財政補貼。對經政府認定的電子商務平臺，提供會員費資助。借鑒國外經驗，繼續加大稅收支持力度，對小型電子商務企業減稅，對微型電子商務企業和創業者免稅。鼓勵發展網絡信貸，探索以網絡化方式緩解小企業融資難問題。
（二）加強電子商務基礎設施建設
一是提高寬帶速度，降低收費標準。寬帶是信息社會的基礎設施，國務院辦公廳2015年5月16日印發了《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（〔2015〕41號），應以此為契機，加大政府投入力度，提高寬帶普及率和上網速率。建立寬帶資費總水平監控體系，統一成本核算標準，制定降低資費的階段性目標，合理確定行業利潤水平，盡快改變目前高收費、高利潤的行業發展模式。②
二是發展現代物流體系。發展綜合交通運輸體系，完善物流基礎設施布局。廣泛采用先進的物流技術與裝備，優化業務流程，提升物流業信息化水平。發揮電子商務與現代物流的整合優勢，大力發展第三方物流。鼓勵有條件的企業通過兼并、收購、建立企業聯盟等形式，加快培育一批骨干物流企業，提升電子商務的綜合配送能力。盡快取消一批不合理收費，降低物流成本。
三是推進網絡支付體系建設。進一步完善網絡支付業務規范和技術標準，研究風險防范措施，加強業務監督和風險控制。在此基礎上，增加網絡支付企業數量，滿足電子商務發展的實際需求。引導相關機構建設安全、快捷、方便的網絡支付平臺，大力推廣使用銀行卡、網上銀行等網絡支付工具。健全清算體系，推動網絡支付業務規范化、標準化。
（三）加強電子商務監管體系建設
建立監管協調機制，明確相關部門的監管職責，防止出現管理越位、缺位。推動網絡交易平臺注冊、交易實名制，并建立內部檢查監控制度，指導、監督網絡經營主體切實履行法定義務和責任。建立全市聯網、一體化的網絡監管平臺，提高網絡監管信息的透明度。完善誠信體系，打擊網絡欺詐，維護電子商務市場秩序。同時，支持行業協會發揮橋梁紐帶、自律自治作用，提高行業協會資源整合能力。鼓勵行業協會與龍頭企業、高校、科研機構建立產業聯盟，研究制定電子單證、信息交換、業務流程等技術標準，促進電子商務標準化、規范化發展。③
（四）加強電子商務人才的培養引進力度
對策建議調研報告
城市管理工作是政治文明、精神文明、物質文明、生態文明的重要載體，是城市經濟和社會發展的重要組成部分，加強城市管理工作是一項復雜的社會系統工程。為切實提升我縣城市品位，增強城市競爭力，XX縣人大常委會高度關注我縣城市功能和基礎設施建設，深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊、XX鎮、XX鎮實地調查城市規劃及管理工作情況，通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我縣城市管理工作進行了深入調研。
一、城市管理現狀及主要做法
我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環境綜合整治動，結合當前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動，高效有序推進，切實采取了一系列措施，狠抓城市管理各項工作。
（一）基本情況
XX縣城區面積X平方公里，常住人口約X萬，主要分布在XX，主要分為老城區、新城區、工業園區、XX四大塊。主要街道X條，總長度X千米；背街小巷X條。縣城區共有垃圾分類箱X個，流動垃圾筒X個，公廁X處，渣土處置X處，路燈X盞，縣城保潔面積X萬平方米，綠化面積X萬平方米。
（二）主要做法
1.環衛市場化全覆蓋。一是城區主次街道環衛市場化。由專業物業保潔公司對新老城區和工業園區環境衛生作業服務；二是背街小巷環衛市場化。兩個城關鎮小街小巷環境衛生全部實現外包，提高了小街小巷環境衛生工作質量；三是各鄉鎮集鎮環衛市場化。全縣各鄉鎮集鎮于今年全部實行了外包，提升了鄉鎮集鎮農村環境衛生保潔質量。
2.控違巡查全覆蓋。一是利用無人機對違建進行偵查拍攝，充分運用航拍先進科技手段，對違建采取“零容忍”。二是建立了控違定期約談機制，縣委、縣政府主要領導和縣紀委定期對鄉鎮控違進行約談，做到嚴格控制、露頭就查，始終以高壓態勢全力控違。
3.廁所革命全覆蓋。根據市政府有關文件要求，我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動實施方案》，現正在組織實施。今年我縣將廁所革命納入民生實事之一，在城區和鄉鎮將新建10所公廁。
4.開展了治臟治超治限“清潔”行動。為改變我縣建筑砂石運輸亂倒亂傾、灑漏污染現象，由城管、交警、公路等部門抽調人員組成專項聯合執法隊伍，每周定期與不定期在縣城區設卡定點，嚴查運輸車輛亂倒亂傾、運輸砂石未覆蓋行為，切實做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。
5.設立了非機動車等待區。為進一步緩解城區道路擁堵現象，有效解決機動車與非機動車搶行占道問題，提高右轉車輛通車率，我縣在城區各主要路段交叉路口設置“非機動車等待區”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區域，專供非機動車等待紅燈使用，采取紅綠燈變燈時非機動車先行，機動車隨后的方式，最大限度地避免機非混行現象，不影響右拐機動車通行，有效提高了道路通行效率。
6.嚴厲查處了“五車”。由縣交通暢通工程指揮部牽頭，組建了縣城“五車執法隊”，從交警、城管、交通等單位抽調骨干人員，在全縣范圍內查處“五車”。
7.開展了酒、毒駕查處專項行動。通過不定期在全縣范圍內開展對酒（毒）危險駕駛等交通違法集中整治行動，預防和遏制重特大交通事故的發生，最大程度保障廣大人民群眾生命財產安全。
8.
建立了“路長、社長制”三級城市管理機制。對縣城城區18條主次干道、13個社區的道路路面、市政設施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環境衛生全面實施“路長”管理。由縣領導擔任一級路長、社長，牽頭單位責任人擔任二級路長、社長，相關責任單位責任人擔任三級路長、社長，同時各路段制定了路長制管理方案，明確了各級路長和單位的工作任務和工作責任，實行了分級管理、網格管理、責任管理的機制。
9.
開展了“藍天保衛戰”。一是開展了餐飲油煙專項整治。城管局、市監局、環保局等單位組成了聯合執法組，重點整治居民住宅樓下餐飲店、中央環保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強烈、油煙污染較嚴重的問題。二是開展了夜市燒烤占道攤點整治。成立了燒烤攤點夜間巡查小組，加強對縣城區主要路段的巡查監管力度，通過地毯式普查建立燒烤臺賬，勸導店鋪進店經營必須使用環保爐具、安裝油煙凈化設備，確保油煙排放達標。三是開展了揚塵污染專項整治。投入2臺道路洗掃車用于城區主干道道路洗掃，為進一步控制揚塵，加大了主干道灑水力度；對污染嚴重和灑漏較多的重要路段道路，采取反復沖洗。此外，2輛灑水車每天不定時地多次在城區主次干道灑水、噴霧、降塵，保證我縣PM2.5等環保指標數據保持穩定并持續改善。
10.
推進了數字城管指揮中心平臺使用。我縣數字城管指揮中心平臺增加了專職信息采集人員，配置了“數字城管”信息采集設備，實行了網格化管理，對全縣城區各主次干道的占道經營、流動攤點、垃圾廣告、市政設施、環境衛生等方面存在的問題進行信息采集，并及時反饋至責任大隊進行整改落實。通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價等七個環節，逐步實現了城市管理的數字化和全覆蓋。數字城管平臺的運行使我縣實現了城市管理問題處理從“被動應對”到“主動作為”的轉變。
二、城市管理工作方面存在的問題及原因
近年來，隨著我縣城市框架迅速擴展，城市人口迅速增長，城市管理工作任務越來越重，要求越來越高，壓力越來越大，城市管理工作的弊端逐步顯現，甚至還存在一些瓶頸性問題。
（一）城市管理體制不順暢
城市管理工作中一項復雜的社會系統工程，很多工作需要多部門協調配合，但由于職能交叉，加上體制和法律規定不統一，部門扯皮推諉現象時有發生，直接影響工作合力，部門不能協調配合，就會出現管理不到位，形成死角，另外，社區、居委會的積極性沒有充分發揮，出現了無人問津的管理盲區，如城中村，樓盤小區，居民區的臟、亂、差問題。
（二）城市管理措施上存在薄弱環節
在精細化管理上還存在一定差距。“臟”
的問題還不同程度地存在。如個別路段、居民小區、農貿市場內果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見；城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在。“亂”的問題還沒有得到根治。如占道經營、店外經營、市場外經營、亂設夜市攤點等現象存在反彈，部分路段存在非機動車輛、經營攤位亂擺亂放等現象；“差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細，有些地方管理標準不高，群眾時有投訴。
（三）城市基礎設施不完善，功能布局有待優化
隨著我縣經濟水平的提高和城市化的發展,現有的城市基礎設施已經滿足不了我縣經濟社會發展的需求，停車場、農貿市場、公廁、垃圾中轉站、地下排水管道等基礎設施不足，難以實現城市內部協調發展。
同時城市建設開發中，缺少必要的交通影響評價。多年來，在制定、實施城市發展規劃時，沒有充分考慮交通因素，特別是對大型建筑和商貿市場的規劃、建設，沒有按照交通安全管理設施應當與道路基礎設施同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用的建設要求進行必要的交通影響評價，造成區域性、局部性的交通擁堵。
（四）市民文明素養有待提高
城市人口中既有農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農民，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，他們的愿望主要是好好地生存，生活習慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相差甚遠，從整體上降低了城市文明指數。
三、提升和創新城市管理工作方面的意見和建議
為解決好這些城市管理問題，提升我縣城市管理水平，實現城市管理強起來的目標，建議如下：
（一）建立“大城管”管理格局
1.推進城市管理規范化。進一步明確城鎮管理各職能部門的職責權限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯席會議制度，協調解決城市管理重難點問題，構建“城區指揮協調、部門合力參與、街道統籌落實”的工作大格局。以社區內之事社區為主體，城管局參與和協助，各社區管理好本社區之事。通過打造樣板社區、樣板路、樣板街、樣板物業住宅小區、樣板農貿市場，發揮各鄉鎮、各單位的作用，齊抓共管。用好用活社區和物業的作用，榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查，電視輿論緊密跟進。
2.推進城市管理法治化。出臺《“門前三包”獎懲辦法》、《農貿市場失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評辦法》、《各類城管案件執法流程和處置處罰標準》等文件，確保城管工作有法可依，有章可循。成立一個城管巡回法庭，創新工作方法，主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強制執行案件，通過開辟綠色通道和“審執一站式”模式，實現“快立--快審--快執”，樹立法律權威。建立一個失信懲戒制度，建立“商鋪管理數據庫”，把商鋪經營戶、農貿市場開辦方和經營戶的誠信記錄制成電子臺帳并錄入數據庫，實行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。
3.推進城市管理精細化。一是以“工作群”實行網格化。按照“條塊結合，無縫對接，界限清晰”將轄區以社區（村）為基本單位分成若干個網格，并組建相應的“工作群”，依托“綜治巡邏”的形式實行網格管理。二是以“掙工分”量化考核。城管隊伍績效考評分為隊容風紀和案件評分兩部分。三是以在“大數據”優化決策。四是以“千里眼”強化監督。
4.推進城市管理信息化。利用公安交警天網平臺和現有簡易數字城管，在縣綜管辦建立智慧數字化城管監督、監控平臺，對城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設施破損、下水管網管理等方面結合城市管理考核“三令制”進行監督督導。
（二）完善功能配套
進一步加大城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。縣人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施,不斷增強城市綜合服務功能,努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題。
（三）提升城市綜合管理水平
進一步加強對職能部門行政執法人員的教育，樹立執法就是服務的理念，牢記初心--全心全意為人民服務。要求每位城管執法者做到公正、公平、文明執法，管好城市是目的，這一原則必須堅守，和藹的態度，循循善誘的交流是工作方法，做群眾工作要練就一張婆婆嘴，憑一張三寸不爛之舌，將理由說盡講透。城管工作非小事，要求城管人員事先要做好艱苦細致的調研，充分正視被執法人的實際訴求，曲經通幽，設法照顧，曉之以理，動之以情，變堵為疏，堵疏結合，化解社會矛盾，這就是執政為民，以人為本，落實科學發展觀，構建和諧社會的素質需要。
