時(shí)間：2023-08-21 17:10:32
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在河南省鄭州市，與中心城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施外遷交相輝映的，是一首昂揚(yáng)的全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升整治交響曲。如今，正在提檔升級(jí)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已成為鄭州市區(qū)打造15分鐘便民生活圈的有力支撐。
改善民生首抓“菜籃子”
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。如果說(shuō)對(duì)中心城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施外遷是鄭州站在可持續(xù)發(fā)展高度的重大戰(zhàn)略布局，那么，對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行集中綜合整治，并重新進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分步驟實(shí)施提升改造工程，則是緊扣百姓民生，提高市民生活幸福指數(shù)的必然選擇。
河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張進(jìn)才認(rèn)為，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是與河南省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾消費(fèi)習(xí)慣相適應(yīng)的流通業(yè)態(tài)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)主渠道、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要場(chǎng)所。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，普通居民“菜籃子”所需近八成來(lái)自農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。但目前鄭州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與民眾的需求和期盼還存在一定差距，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在規(guī)劃布局不合理、市場(chǎng)硬件設(shè)施落后、環(huán)境條件較差等“瓶頸”問(wèn)題。與此同時(shí)，隨著生活水平的提高，市民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的綜合環(huán)境要求不斷提升，建設(shè)“整潔、放心、平價(jià)”的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系是市民共同的期盼。
近年來(lái)，鄭州市將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合整治及改造提升作為改善民生的重要工程，鄭州市市場(chǎng)發(fā)展局曾組織相關(guān)人員到上海、杭州、紹興等地考察農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并多次召開座談會(huì)專題研究。為切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)綜合整治，鄭州市專門成立集貿(mào)市場(chǎng)綜合整治指揮部，迅速掀起綜合整治工作，使全市市場(chǎng)衛(wèi)生面貌煥然一新。該指揮部選擇有代表性的中原中路菜市場(chǎng)、緯四路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、百順農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、祭城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等作為樣板市場(chǎng)，全面帶動(dòng)全市集貿(mào)市場(chǎng)整治工作。
放眼未來(lái)，鄭州市擬用三年時(shí)間對(duì)市區(qū)建成區(qū)及納入城市管理區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、便民利民、分級(jí)指導(dǎo)、屬地管理”工作思路，通過(guò)完善提升硬件建設(shè)、提升服務(wù)保障功能、健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等措施，為市民打造規(guī)劃布局科學(xué)、配套設(shè)施健全、服務(wù)功能完善、經(jīng)營(yíng)秩序良好、衛(wèi)生狀況優(yōu)良、商品質(zhì)量放心的農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺(tái)和購(gòu)物場(chǎng)所。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)悄然“變臉”
近日，筆者在經(jīng)八路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)看到，不少市民正在攤位前選購(gòu)新鮮蔬菜。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)施齊全，衛(wèi)生環(huán)境條件良好，保潔人員對(duì)垃圾進(jìn)行及時(shí)清理，市場(chǎng)內(nèi)車輛停放有序，活禽宰殺均實(shí)行隔離，整個(gè)市場(chǎng)內(nèi)整潔有序，每個(gè)攤位前都有一個(gè)由市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)流通中心監(jiān)制的“鄭州市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)示牌”，牌上寫著品種類別、來(lái)源、檢測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)督電話及檢測(cè)結(jié)果等內(nèi)容。
走進(jìn)位于鄭密路與淮河路交叉口南的百順副食品農(nóng)貿(mào)菜市場(chǎng)，映入眼簾的是：豐富的貨品，光潔的經(jīng)營(yíng)臺(tái)面，堅(jiān)固的地磚，統(tǒng)一的排水設(shè)施。據(jù)該市場(chǎng)經(jīng)理閆俊才介紹，去年，他們投資600萬(wàn)元對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造，目前配有專職管理人員和保潔人員，在日常管理中加強(qiáng)商戶衛(wèi)生意識(shí)教育，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)食品追溯制度和檢測(cè)制度，努力讓群眾買上放心菜。
值得一提的是，打造“智慧市場(chǎng)”這一創(chuàng)新理念正在鄭州市生動(dòng)實(shí)踐。筆者在部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，不少攤位前設(shè)有二維碼標(biāo)簽，顧客掃描二維碼，市場(chǎng)名稱、攤位號(hào)、攤主姓名和各種蔬菜檢測(cè)日期及結(jié)果可以馬上看到。在這樣整潔優(yōu)美的環(huán)境購(gòu)物后，不少市民點(diǎn)頭稱贊：“整改后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)干凈衛(wèi)生，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果一目了然，讓人非常放心。”
打造15分鐘便民生活圈
與中心城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施外遷形成鮮明對(duì)比的是鄭州市計(jì)劃對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)重新科學(xué)布局，并新建一批新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。這“一減一增”和“一出一進(jìn)”生動(dòng)折射出市委、市政府對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注。
據(jù)了解，目前，鄭州市城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)80多個(gè)。按照15分鐘便民生活圈要求，以一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)輻射半徑一公里、輻射人口2-3萬(wàn)來(lái)推算，全市需規(guī)劃設(shè)立240個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，目前還應(yīng)新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)100余個(gè)，不少現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還將改造提升為標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)。放眼未來(lái)，按照全市新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)目標(biāo)，為滿足城市發(fā)展和居民生活需要，鄭州市將在新建大型社區(qū)、舊城改造區(qū)等處新建大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
與重塑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系同步，鄭州市還將依托“智慧城市”框架嘗試打造“智慧市場(chǎng)”：計(jì)劃建設(shè)以市場(chǎng)管理層、商戶、采購(gòu)商為主題的智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互交共享，達(dá)到市場(chǎng)智能化目標(biāo)。通過(guò)開展智慧市場(chǎng)試點(diǎn)創(chuàng)建，打造實(shí)體交易與網(wǎng)絡(luò)交易互通互融的現(xiàn)代化市場(chǎng)。
今年，市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞“六穩(wěn)”目標(biāo)、突出“六保”任務(wù)，把維護(hù)安全放在監(jiān)管首位，把服務(wù)發(fā)展作為重要使命，深刻把握新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作大方向，著力抓改革、促創(chuàng)新，著力防風(fēng)險(xiǎn)、守底線，著力重法治、嚴(yán)規(guī)范，著力講協(xié)同、提效能，著力聚精神、強(qiáng)隊(duì)伍，付出了艱辛努力，取得了明顯成效。
一、*年工作總結(jié)
（一）“底線”思維，三大安全緊緊守牢。
食品安全持續(xù)鞏固。全縣食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，連續(xù)*年未發(fā)生重大食品安全事故。*.率先出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制從縣級(jí)層面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸；推進(jìn)基層食安辦星級(jí)創(chuàng)建，建成四星級(jí)食安辦*個(gè)，三星級(jí)食安辦*個(gè)，其中鶴溪街道食安辦設(shè)計(jì)的首個(gè)基層食品安全LOGO形象，融入畬族符號(hào)在全縣推廣使用，為食品安全宣傳代言提供新元素。
*.首推食品抽檢分離改革落地，開展抽檢分離*批次，查處*批次抽檢不合格食品，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率*%；全域推廣“浙冷鏈”，激活重點(diǎn)主體*家，重點(diǎn)主體目標(biāo)完成率達(dá)*%，重點(diǎn)冷鏈?zhǔn)称匪菰促x碼*張，掃碼*張。*.高效率完成陽(yáng)光廚房智慧監(jiān)管*家，完成任務(wù)的*%，；高質(zhì)量完成*家小作坊“*S規(guī)范化建設(shè)”，完成任務(wù)的*%；高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村家宴廚房建設(shè)*家，完成任務(wù)的*%。
*.建立食安金融懲戒工程,將縣域內(nèi)的所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入食安金融懲戒工程實(shí)施對(duì)象，政策實(shí)施以來(lái)，采集不良信息*條,*戶受限，金額達(dá)*萬(wàn)。藥械監(jiān)管嚴(yán)守底線。開展中藥飲片專項(xiàng)檢查，防疫物資專項(xiàng)整治、高風(fēng)險(xiǎn)植入類醫(yī)療器械等各類專項(xiàng)檢查，檢查涉藥涉械單位*家，抽樣藥械化產(chǎn)品*批次，上報(bào)藥品不良反應(yīng)*例，器械不良事件*例，化妝品不良反應(yīng)*例；提前完成送藥上山便民服務(wù)建設(shè)，送藥單數(shù)*單，開展便民服務(wù)*次；完成*家*小時(shí)網(wǎng)訂店送藥房建設(shè)，完成業(yè)務(wù)單數(shù)*單；建成*家化妝品百千萬(wàn)提升工程示范企業(yè)；組織涉藥單位*余人開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，先后在大際、沙灣、大地、東坑、鸕鶿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展藥械化宣傳下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)。
特種設(shè)備監(jiān)察到位。先后開展節(jié)后護(hù)航復(fù)工隱患排查、大型游樂(lè)設(shè)施排查、機(jī)械停車設(shè)備排查、叉車專項(xiàng)整治、快開門式壓力容器專項(xiàng)整治以及重要節(jié)假日期間安全專項(xiàng)檢查，檢查使用單位*余家次，開展企業(yè)特種設(shè)備安全分類評(píng)價(jià)*家，推送發(fā)放特種設(shè)備安全知識(shí)資料*多份，發(fā)現(xiàn)并消除隱患*個(gè)，重大隱患整改率達(dá)*%。
（二）“改革”攻堅(jiān)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
一是加快商事登記改革激發(fā)活力。在“最多跑一次”改革和ZF數(shù)字化轉(zhuǎn)型的牽引下，加快推進(jìn)企業(yè)開辦注銷便利化、證照分離改革全覆蓋等措施，截止*月，市場(chǎng)主體登記網(wǎng)辦率*.*%，企業(yè)開辦網(wǎng)辦率*%，市場(chǎng)主體增速*.*%。完成企業(yè)設(shè)立*家（注冊(cè)登記*小時(shí)*家），企業(yè)注銷*家（簡(jiǎn)易注銷*家），證照聯(lián)辦食品經(jīng)營(yíng)許可*件。免費(fèi)為新辦企業(yè)發(fā)放印章*套，減免費(fèi)用*余萬(wàn)元。
二是加快培育小微企業(yè)健康成長(zhǎng)。
出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理局服務(wù)企業(yè)“十百千”行動(dòng)工作方案》，完成*家小微企業(yè)培育庫(kù)入庫(kù)工作，完成*戶主體小微發(fā)展指數(shù)編制，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困幫扶工作還被作為縣里的最佳實(shí)踐案例上報(bào)市ZF。
三是助力電商經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
積極破解電商注冊(cè)登記難題，探索注冊(cè)新模式，利用工位號(hào)實(shí)行集群式注冊(cè)方式，梳理固化電商注冊(cè)名稱行業(yè)、組成形式、經(jīng)營(yíng)范圍，為市場(chǎng)主體節(jié)約了空間成本同時(shí)提高審批效率，*年新注冊(cè)登記*戶。
四是自主研發(fā)健康證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“零次跑”。
率先在全市自主開發(fā)“健康證明自動(dòng)管理”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)健康證辦理市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)“零次跑”，截至*月，在線申領(lǐng)電子健康證*張。
（三）“戰(zhàn)略”驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果顯著。
聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，緊盯產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略建設(shè)，有力助推全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施質(zhì)量提升“幫扶行動(dòng)”。結(jié)合服務(wù)企業(yè)“十百千”行動(dòng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)質(zhì)量提升工作，*家企業(yè)通過(guò)“山耕”品牌認(rèn)證，成功立項(xiàng)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)*項(xiàng)、*項(xiàng)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收、新增*項(xiàng)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，新增農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)*件、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)累計(jì)有效注冊(cè)量突破*件。
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“領(lǐng)航行動(dòng)”。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)規(guī)范》順利實(shí)施，成功立項(xiàng)*項(xiàng)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，成功立項(xiàng)*項(xiàng)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，融合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)順利通過(guò)驗(yàn)收。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“護(hù)航行動(dòng)”。*年全縣擁有有效發(fā)明專利*件，比*年增加了*件，“每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量”達(dá)到*件，補(bǔ)助授權(quán)專利*件，共*.*萬(wàn)元。
（四）“滿意”導(dǎo)向，民生安全保障有力。
執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)。始終把“黨WZF關(guān)心的、人民群眾關(guān)注的”，作為我們監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)。先后開展食品安全百日?qǐng)?zhí)法、流通領(lǐng)域成品油、保健食品、野生動(dòng)物保護(hù)、侵害消費(fèi)者個(gè)人信息等各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共結(jié)案*件，罰沒款共計(jì)*.*萬(wàn)余元。
消費(fèi)維權(quán)能效升級(jí)。開展放心消費(fèi)縣創(chuàng)建，新增放心消費(fèi)單位*家，新建東坑鎮(zhèn)放心民宿示范區(qū)，*家餐飲單位推出“陽(yáng)光菜單”，*個(gè)經(jīng)濟(jì)商圈創(chuàng)成明碼標(biāo)價(jià)示范區(qū)，建成首個(gè)國(guó)學(xué)體驗(yàn)消費(fèi)教育基地，全年共受理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、咨詢等*件，其中投訴*件，與去年同期相比下降*.*%，挽回經(jīng)濟(jì)損失*.*萬(wàn)元。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)提檔。中心菜市場(chǎng)和東坑鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均已完成省放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建任務(wù)，同時(shí)中心市場(chǎng)加壓升級(jí)，通過(guò)“五化”建設(shè)，該項(xiàng)工作作為全市唯一的優(yōu)秀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)案例上報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局。開放食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和畬藥展示廳，為需要檢驗(yàn)的企業(yè)提供技術(shù)支撐，在浙里檢平臺(tái)*個(gè)服務(wù)方案，通過(guò)“浙里檢”為企業(yè)免費(fèi)檢測(cè)*批次，減免檢測(cè)費(fèi)用*萬(wàn)余元。
（五）“攻堅(jiān)”克難，兩手抓確保兩戰(zhàn)贏。
迅速投入服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)浪潮中，開辟線上銷售渠道引導(dǎo)名特優(yōu)小作坊入駐淘寶“浙”里好吃平臺(tái)等一系列服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的曝光率和銷售額翻番，推出“畬鄉(xiāng)云廚房”為餐飲企業(yè)賣出*余單。
開展首批“兩直”資金兌付，完成了全縣共計(jì)*戶補(bǔ)助對(duì)象的資金兌付，兌付金額*萬(wàn)元，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)嚴(yán)格減租等復(fù)工復(fù)市政策，*家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共減免攤位費(fèi)*.*萬(wàn)元，辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記*份，抵押金額*.*億元，是去年一整年的*.*倍，為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶爭(zhēng)取“喘息”的機(jī)會(huì)；急事急辦，為涉及貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的企業(yè)及單位提供檢定服務(wù)*次，減免檢定費(fèi)用*.*萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)抗疫情、保民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。
（六）“黨建”引領(lǐng)，隊(duì)伍建設(shè)整體提升。
以“示范型”清廉機(jī)關(guān)建設(shè)為載體，鞏固拓展“*”主題教育和弘揚(yáng)踐行浙西南革命精神活動(dòng)成果，強(qiáng)化干部政治思想教育。《黨建層級(jí)責(zé)任制》入選全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)黨建案例，*名干部被評(píng)為全市疫情防控事跡突出黨員，*名干部被評(píng)為全縣疫情防控表現(xiàn)突出先進(jìn)個(gè)人；
舉辦*年干部業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班，組織干部參加省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局法律考試，黨建科一名干部所在的小組在機(jī)關(guān)黨務(wù)干部技能大比武活動(dòng)中獲得二等獎(jiǎng)，藥械科一名干部在藥品檢查員比武中獲得二等獎(jiǎng)，閱讀小組在長(zhǎng)三角閱讀馬拉松大賽中勇奪分賽區(qū)第一名，長(zhǎng)三角第六名的佳績(jī)，干部綜合素質(zhì)全面提升。
二、*年工作思路
一、把牢市場(chǎng)安全底線，堅(jiān)實(shí)監(jiān)管治理體系。
食品安全監(jiān)管方面。一是繼續(xù)鞏固省食品安全縣創(chuàng)建成果，考慮參照“杭嘉湖”地區(qū)智能化監(jiān)管方式，通過(guò)ZF購(gòu)買服務(wù)方式，引進(jìn)具備相應(yīng)資質(zhì)和監(jiān)管能力的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全縣范圍內(nèi)推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位第三方“智能協(xié)管”工作模式，在現(xiàn)有監(jiān)管力量不足且編制有限的大背景下，有力改變當(dāng)前人少事多、監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀；二是繼續(xù)開展智能陽(yáng)光廚房、農(nóng)村放心家宴建設(shè)和放心餐飲創(chuàng)建等工作，全面提升校園及集體聚餐食品安全監(jiān)管水平；三是繼續(xù)指導(dǎo)和督查第二序列鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展食安辦星級(jí)創(chuàng)建，爭(zhēng)取再創(chuàng)四星級(jí)食安辦（紅星街道食安辦）*個(gè)，進(jìn)一步夯實(shí)食品安全基層基礎(chǔ)；四是繼續(xù)推進(jìn)第三代溯源體系建設(shè)，全面實(shí)行系統(tǒng)對(duì)接、宣傳培訓(xùn)、“一戶一碼”推廣等一系列舉措，確保溯源工作真正起實(shí)效、有創(chuàng)新、惠民生。
藥械質(zhì)量安全保障方面。繼續(xù)開展落實(shí)民生實(shí)事工作，如送藥上山便民服務(wù)、網(wǎng)訂店送藥房建設(shè)、化妝品百千萬(wàn)提升工程等。
特種設(shè)備安全監(jiān)管方面。推進(jìn)特種設(shè)備分類評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查與監(jiān)督檢查雙重防控。繼續(xù)開展高風(fēng)險(xiǎn)鍋爐壓力容器、起重機(jī)械、電梯安全、場(chǎng)車、危化品相關(guān)特種設(shè)備綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)消除相關(guān)安全隱患。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)電梯維保單位NFC刷卡落實(shí)的巡查，組織應(yīng)急救援演練，保障電梯*應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效運(yùn)行。
放心消費(fèi)安全建設(shè)方面。深入推進(jìn)“滿意消費(fèi)長(zhǎng)三角”“放心消費(fèi)在”行動(dòng)。通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)態(tài)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升服務(wù)水平及處理投訴能力，營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境，依據(jù)放心消費(fèi)縣創(chuàng)建實(shí)施方案，*年?duì)幦⊥瓿煞判南M(fèi)縣創(chuàng)建任務(wù)。
二、深入改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
一是繼續(xù)深化“證照分離”改革，進(jìn)一步推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，做好企業(yè)開辦一件事向企業(yè)變更一件事延伸，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章的推廣應(yīng)用。二是全力做好企業(yè)年報(bào)工作，依托“全省企業(yè)信用綜合監(jiān)管警示系統(tǒng)”，建立月度年報(bào)工作名單，全面推進(jìn)市場(chǎng)主體年報(bào)公示，強(qiáng)化落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”管理。三是繼續(xù)做好小微企業(yè)推薦入庫(kù)和培育工作，開展小微企業(yè)發(fā)展指數(shù)編制，以動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)最新需求，運(yùn)用標(biāo)簽體系做精做細(xì)小微企業(yè)畫像，促進(jìn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、加大綜合執(zhí)法力度，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管效能。
一是繼續(xù)推進(jìn)掌上執(zhí)法及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機(jī)抽查工作。依托統(tǒng)一執(zhí)法平臺(tái)，組織指導(dǎo)對(duì)年度報(bào)告和登記注冊(cè)行為的“雙隨機(jī)、一公開”抽查，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)和倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)失信主體依法懲治直至逐出市場(chǎng)。
二是繼續(xù)開展各類專項(xiàng)檢查，結(jié)合本地傳統(tǒng)食品加工和地方特色食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),持續(xù)開展食品安全監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)等工作強(qiáng)化食品安全治理，同時(shí)，以冷鏈?zhǔn)称肺锓拦ぷ鳛橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)冷鏈?zhǔn)称罚ㄟM(jìn)口或來(lái)自國(guó)內(nèi)重點(diǎn)疫情防控地區(qū)的使用冷鏈運(yùn)輸?shù)男笄萑狻⑺a(chǎn)品及其制品）全鏈條管控，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)。
三是全面推行“陽(yáng)光菜單”工作，將已創(chuàng)建的*家“餐飲業(yè)明碼標(biāo)價(jià)示范店”、一個(gè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，在景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)、城區(qū)酒店等全面推行“陽(yáng)光菜單”，助力縣高等級(jí)景區(qū)城創(chuàng)建。
四、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我增值。
培育崇清尚德的市監(jiān)文化，做到旗幟鮮明講政治、持之以恒抓廉政、千方百計(jì)促融合。持續(xù)深化智慧黨建系統(tǒng)及黨建層級(jí)責(zé)任制，深入推行黨員“紅黃榜”指數(shù)考評(píng)管理，升級(jí)打造“畬鄉(xiāng)紅盾先鋒”黨建品牌。加快建設(shè)清廉機(jī)關(guān)、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，深入推進(jìn)示范型“清廉機(jī)關(guān)”建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。讓干事創(chuàng)業(yè)、成事成業(yè)成為廣大干部職工的自覺行動(dòng)。
五、扛起質(zhì)量大旗，提升企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。
*.突出質(zhì)量?jī)?yōu)化升級(jí)。開展第五屆縣ZF質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審工作，以青風(fēng)環(huán)境股份有限公司為重點(diǎn)，做好市ZF質(zhì)量獎(jiǎng)培育，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)零突破。
*.突出品牌培育提檔。動(dòng)態(tài)調(diào)整“品字標(biāo)”品牌梯度培育清單，重點(diǎn)推進(jìn)浩南精密電子、金山道路設(shè)施等企業(yè)申報(bào)《石墨尼龍墊片》《球墨鑄鐵復(fù)合樹脂檢查井蓋》等“制造”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，爭(zhēng)取新增*項(xiàng)市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，新增*個(gè)市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目
為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，重塑百姓對(duì)于食品安全的信心，2010年以來(lái)，國(guó)家商務(wù)部著力推動(dòng)肉類蔬菜流通追溯體系工程建設(shè)，建立市場(chǎng)倒逼機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展，提高食品安全保障和市場(chǎng)管理水平。2010年10月，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，無(wú)錫市正式成為首批肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一。2012年2月，全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)座談會(huì)在無(wú)錫召開，無(wú)錫作為全國(guó)首批肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市，第一個(gè)接受評(píng)估檢查，并得到商務(wù)部組織的專家組的充分肯定。2012年7月，商務(wù)部對(duì)首批10個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行了中期評(píng)估，無(wú)錫在組織領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行指導(dǎo)下制度建設(shè)、平臺(tái)和節(jié)點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)行和數(shù)據(jù)傳輸上保持全國(guó)領(lǐng)先，綜合評(píng)價(jià)42項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況，量化評(píng)分結(jié)果，無(wú)錫和成都、杭州并列第一。
短短幾年間，無(wú)錫在“肉類蔬菜流通追溯體系工程建設(shè)”領(lǐng)域迅速崛起。探究無(wú)錫保持全國(guó)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)有著“感知中國(guó)”中心美譽(yù)的城市，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分運(yùn)用到了“智慧水利”、“肉菜追溯”、“智能樓宇”等多個(gè)生活領(lǐng)域，讓技術(shù)轉(zhuǎn)化為成果，讓成果走入了千家萬(wàn)戶。
特別是在“肉菜追溯”領(lǐng)域，為了能對(duì)食品生產(chǎn)流通全程質(zhì)量監(jiān)控，有問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)追查、及時(shí)控制，極大減少食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生及危害，無(wú)錫充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立了具有經(jīng)營(yíng)主體管理、流通信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急事件處置、流通信息追溯等功能的肉菜流通及特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)在無(wú)錫數(shù)十家肉菜市場(chǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)養(yǎng)殖到零售終端的全過(guò)程、全方位追溯，為業(yè)界提供了保障食品安全的物聯(lián)網(wǎng)解決方案。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為食品安全加了把“安全鎖”
針對(duì)目前，肉類蔬菜生產(chǎn)、流通組織化程度低，技術(shù)水平落后，管理難度較大，經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任難以落實(shí)，安全隱患較多等特點(diǎn)，無(wú)錫從流通領(lǐng)域入手，建立來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的流通追溯體系，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障能力。
在不久前無(wú)錫的“首屆物聯(lián)網(wǎng)十大應(yīng)用案例”中，以物聯(lián)技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建肉菜流通追溯體系的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用顯得尤為引人注目。
該項(xiàng)目以城市現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代電子監(jiān)管技術(shù)、射頻識(shí)別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)軟件平臺(tái)為信息化基礎(chǔ)設(shè)施保障，主要針對(duì)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的種植養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)和流通過(guò)程的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食品流通的索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬的電子化、食品從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)到零售終端信息的正向跟蹤，及從零售終端到運(yùn)輸環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)地相關(guān)信息的逆向溯源，從而實(shí)現(xiàn)追溯信息可查詢、產(chǎn)品可追溯、市場(chǎng)可監(jiān)控，全面提升食品安全的監(jiān)管效率、反應(yīng)速度和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。
據(jù)該項(xiàng)目研發(fā)公司負(fù)責(zé)人介紹，“無(wú)錫肉類蔬菜流通及特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”，參照《肉類蔬菜流通追溯體系編碼規(guī)則》和《肉類蔬菜流通追溯體系感知技術(shù)要求》等國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范、追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”，可與上級(jí)追溯管理平臺(tái)、批零市場(chǎng)等流通節(jié)點(diǎn)無(wú)縫對(duì)接。
肉菜流通追溯系統(tǒng)具有“無(wú)錫特色”
作為首批肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一，無(wú)錫起步較早。但是如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先，并擁有自己的特色。無(wú)錫在結(jié)合自己的實(shí)際情況后，做出了諸多創(chuàng)新嘗試，逐漸形成了“肉菜備案中心源頭管控”、“追溯系統(tǒng)助力市場(chǎng)管理”、“追溯手段為業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)提速”的無(wú)錫特色。
無(wú)錫市肉類蔬菜流通追溯體系概括為“167”工程，即建立1個(gè)城市管理平臺(tái)、6個(gè)流通節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)、7個(gè)工作支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體管理、流通信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急事件處置、信息查詢服務(wù)、監(jiān)控考核等功能。對(duì)上連接國(guó)家、省級(jí)追溯平臺(tái)，對(duì)下連接批零市場(chǎng)等各流通節(jié)點(diǎn)。各流通節(jié)點(diǎn)以集成電路卡（IC卡）、無(wú)線射頻識(shí)別（RIFD）技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)各流通節(jié)點(diǎn)信息實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。
建設(shè)備案中心，切實(shí)管控源頭。無(wú)錫市根據(jù)市區(qū)肉菜流通實(shí)際情況，在豬肉批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立“豬肉準(zhǔn)入備案中心”，在蔬菜批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立“蔬菜準(zhǔn)入備案中心”，實(shí)施流通主體實(shí)名管理準(zhǔn)入，全面建立經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)戶的實(shí)名檔案。同時(shí)制定了《無(wú)錫市市區(qū)豬肉準(zhǔn)入備案登記管理辦法》和《無(wú)錫市市區(qū)蔬菜準(zhǔn)入備案中心管理辦法》。截至到2012年10月底，已完成主體備案15463戶。
制定管理辦法，確保長(zhǎng)效監(jiān)管。為確保肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的順利實(shí)施和建成后的使用，無(wú)錫對(duì)項(xiàng)目中涉及到的流通節(jié)點(diǎn)企業(yè)的管理和設(shè)施設(shè)備的維護(hù)，制定了無(wú)錫市肉類蔬菜流通追溯體系相關(guān)管理辦法，并與市財(cái)政局聯(lián)合制定印發(fā)了《無(wú)錫市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)資金管理辦法》。
追溯系統(tǒng)為流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)提速。以無(wú)錫市朝陽(yáng)蔬菜交易批發(fā)市場(chǎng)為例，每天這里的蔬菜吞吐量達(dá)到近1500噸。以往采取人工登記方式，環(huán)節(jié)眾多、相互隔離、信息對(duì)接存在偏差。一旦遇到問(wèn)題，需要查閱眾多資料，耗時(shí)耗力。追溯系統(tǒng)建成后，遇到問(wèn)題可以快速逐級(jí)排查，立即追溯到相關(guān)責(zé)任人，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。
“溯源秤”和“溯源小票”重塑公眾對(duì)食品安全的信心
早上8點(diǎn)，無(wú)錫市民華女士在朝陽(yáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)羅運(yùn)芝的攤位上購(gòu)買了2斤青菜。付款后，溯源秤自動(dòng)吐出了一張小票，上面印有條形追溯碼、商品名稱、交易時(shí)間、交易金額、交易總量、交易攤號(hào)、商品產(chǎn)地等信息。“有了溯源小票，食品安全更有保障。”華女士說(shuō)。
“每次打印的小票就好比是農(nóng)產(chǎn)品的‘身份證’，記錄了其從菜地和屠宰廠走到餐桌的全過(guò)程。”朝陽(yáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)理湯建興說(shuō)，“此外，顧客還可以通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里的終端查詢機(jī)、下載手機(jī)應(yīng)用程序、登錄查詢網(wǎng)站進(jìn)行追溯查詢。”
據(jù)介紹，“無(wú)錫肉類蔬菜流通及特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。以蔬菜為例，所有在追溯系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行蔬菜交易的供應(yīng)商、批發(fā)商、零售商均需在無(wú)錫市蔬菜準(zhǔn)入備案中心進(jìn)行備案，合格者將得到一張屬于自己的“交易卡”，卡中包含了持卡人姓名、聯(lián)系方式、住址等個(gè)人信息，實(shí)現(xiàn)交易“實(shí)名制”。
供應(yīng)商日常從產(chǎn)地將蔬菜運(yùn)到無(wú)錫蔬菜批發(fā)市場(chǎng)后，首先進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)登記，通過(guò)追溯軟件填寫電子表格，表格中將包含本批次的蔬菜種類、重量、產(chǎn)地等信息。填寫完成后，供應(yīng)商才可以正式進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。
供應(yīng)商與零售商達(dá)成購(gòu)買意向后，通過(guò)溯源秤及射頻卡進(jìn)行交易。該秤集成了射頻識(shí)別、無(wú)線傳輸及數(shù)據(jù)處理等三大功能。買賣雙方在溯源秤先后刷卡后，系統(tǒng)記錄下本次交易的時(shí)間、地點(diǎn)、蔬菜重量和交易雙方的姓名，并在零售商卡內(nèi)記錄交易信息。隨后，溯源秤終端系統(tǒng)自動(dòng)打包并上傳到處理系統(tǒng)。
同時(shí)，零售商攜帶射頻卡進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行銷售。當(dāng)消費(fèi)者在攤位上購(gòu)買蔬菜時(shí)，溯源秤就會(huì)根據(jù)之前傳入的信息打印出溯源小票，同時(shí)將本次交易信息發(fā)往數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心匯總信息后將自動(dòng)對(duì)整個(gè)交易環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核，真正實(shí)現(xiàn)交易閉環(huán)。“有了溯源秤，若發(fā)生問(wèn)題，可以快速知曉源頭。”朝陽(yáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤主羅運(yùn)芝說(shuō)。
在數(shù)據(jù)中心，后臺(tái)程序自動(dòng)將各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息進(jìn)行匯總，在實(shí)現(xiàn)蔬菜大市場(chǎng)交易可追溯的同時(shí)，數(shù)據(jù)中心還通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析建立模型庫(kù)，為政府監(jiān)管提供直觀高效的輔助決策支持。
“追溯系統(tǒng)可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易情況提前分析預(yù)判，為供貨商控制進(jìn)貨數(shù)量提供參考。”無(wú)錫市朝陽(yáng)蔬菜交易批發(fā)市場(chǎng)信息中心副主任施瀾說(shuō)。追溯系統(tǒng)讓流通各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣，消費(fèi)者和零售商降低了風(fēng)險(xiǎn)，獲得了實(shí)惠。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管方而言，原本龐雜的信息得到梳理，市場(chǎng)監(jiān)管更加精細(xì)化、智能化。
分析顯示，“無(wú)錫肉類蔬菜流通及特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”通過(guò)信息化的手段，加強(qiáng)對(duì)流通節(jié)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任控制，在建立肉菜追溯體系的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，每一斤肉、每一葉菜都有了自己的“保險(xiǎn)單”，通過(guò)掃描購(gòu)物小票上的追溯條碼，就能查到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、上級(jí)批發(fā)商和下端零售商，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題可以快速逐級(jí)排查，為消費(fèi)者的菜籃子加上一道“安全鎖”。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)食品安全工作責(zé)任。
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視食品安全工作，積極落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，將食品安全工作列入政府議事日程，研究部署食品安全工作，明確各級(jí)監(jiān)管責(zé)任。食安辦與各行政村簽訂食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，將食品安全工作納入對(duì)各村綜合考核，同時(shí)要求各利用村干部會(huì)議、集中開會(huì)等機(jī)會(huì)，加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)及食品安全知識(shí)宣傳學(xué)習(xí)。全年共召開領(lǐng)導(dǎo)班子食品安全工作研究會(huì)議2次，食安辦會(huì)商會(huì)議7次，主要領(lǐng)導(dǎo)開展檢查4次，分管領(lǐng)導(dǎo)開展專項(xiàng)檢查7次，聯(lián)合執(zhí)法5次。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。
鎮(zhèn)食安辦緊盯食品安全年度計(jì)劃，聯(lián)合市場(chǎng)所在做好食品安全日常工作同時(shí)，積極組織開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，同時(shí)結(jié)合平安檢查，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品加工銷售攤點(diǎn)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管。
1.開展重大節(jié)假日、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)食品安全專項(xiàng)檢查行動(dòng)。為保障元旦春節(jié)、“兩會(huì)”、“五一”、國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)食品安全，鎮(zhèn)食安辦、市場(chǎng)監(jiān)管所聯(lián)合村級(jí)網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的涉食單位開展專項(xiàng)檢查排查，及時(shí)消除食品安全隱患，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者飲食安全。全年共開展專項(xiàng)檢查行動(dòng)11次，涉食單位檢查全覆蓋5次，出動(dòng)檢查人員778人次。
2.開展春季、秋季校園及周邊食品安全整治工作。為保障新學(xué)期師生飲食安全，進(jìn)一步落實(shí)“食安校園”行動(dòng)要求，鎮(zhèn)食安辦聯(lián)合市場(chǎng)所、綜合執(zhí)法中隊(duì)開展校園及周邊食品安全聯(lián)合整治行動(dòng)，同時(shí)定期對(duì)小學(xué)、中學(xué)、幼兒園食堂及學(xué)校周邊餐飲單位、副食店進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)“食安校園”常態(tài)化監(jiān)管。
3.開展打擊農(nóng)村假冒偽劣食品、“保健”市場(chǎng)亂象整治工作。鎮(zhèn)食安辦、農(nóng)辦、市場(chǎng)所對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小作坊、雜貨店、超市等食品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，集中查處方便食品、休閑食品、酒水飲料、肉及肉制品、保健品等品類，重點(diǎn)打擊食品假冒、侵權(quán)“山寨”、“三無(wú)”劣質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期、非法添加、虛假宣傳等重點(diǎn)違法違規(guī)情形。活動(dòng)期間出動(dòng)檢查人員400多人次，檢查場(chǎng)所182處，檢查人員密集型場(chǎng)所5處。
4.鞏固省級(jí)食品安全縣成果、平安創(chuàng)建工作開展食品安全專項(xiàng)檢查。鎮(zhèn)食安辦、市場(chǎng)監(jiān)管所、綜合執(zhí)法中隊(duì)等多部門聯(lián)動(dòng)，結(jié)合智慧掌心網(wǎng)格員隊(duì)伍，對(duì)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)各經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面排查，持續(xù)加強(qiáng)食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的治理。對(duì)前期整改問(wèn)題、整改單位進(jìn)行回頭看，進(jìn)度一步防治食品安全問(wèn)題反彈。期間共排查問(wèn)題214處，整改率實(shí)現(xiàn)100%。
5、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面掌握本轄區(qū)內(nèi)食品種養(yǎng)殖業(yè)底數(shù)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系。全年共抽檢各類農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘定性快速檢驗(yàn)860批次，抽檢合格率達(dá)100%。
6.完成“廚房革命”建設(shè)驗(yàn)收工作。按“廚房革命”五類餐飲建設(shè)規(guī)范，指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)硬件設(shè)施改造、可視廚房安裝、燃?xì)鈭?bào)警裝置安裝、餐廚廢棄物處置、軟件完善等相關(guān)工作，同時(shí)推廣“廚房革命”APP安裝使用，發(fā)動(dòng)公眾積極參與，提高公眾知曉率、支持率和滿意度。截止11月底，25家建設(shè)單位均已完成驗(yàn)收工作，完成“廚房革命”APP安裝1500人。
三、強(qiáng)化宣傳，廣泛引導(dǎo)，做好社會(huì)共治和監(jiān)督工作。
1.開展集中宣傳活動(dòng)。圍繞今年食品安全宣傳活動(dòng)實(shí)施方案，通過(guò)開展宣傳咨詢、食品安全講座等活動(dòng)，以懸掛橫幅、設(shè)立展板、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、印發(fā)宣傳材料等形式，進(jìn)行全方位、多視角、多角度的宣傳，以吸引廣大人民群眾的關(guān)注，最大程度的擴(kuò)大宣傳面，大力營(yíng)造“人人關(guān)心、重視食品安全”的良好社會(huì)氛圍。今年共開展尚德守法食品安全周活動(dòng)3場(chǎng)，家庭廚房入村宣傳5場(chǎng)，食安安全科普知識(shí)宣傳4場(chǎng)。
2.有機(jī)結(jié)合“周一駐村會(huì)診日”、新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)、黨員活動(dòng)日等載體，廣泛發(fā)動(dòng)食品安全宣傳活動(dòng)，大力宣傳食品安全法律法規(guī)，科普食品安全相關(guān)知識(shí)，講解食品安全違法案例，共開展活動(dòng)32次，受益人群達(dá)3000多人次。
一、發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)實(shí)力XX建設(shè)
（一）重基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌提升。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力開發(fā)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)水稻、蔬菜、油菜、葡萄等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中連片生產(chǎn)及創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。二是打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。緊密結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)推進(jìn)“四送一服”雙千工程常態(tài)化；加大對(duì)梅里和蓮臺(tái)產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)的盤活力度，爭(zhēng)取在2019年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，稅收任務(wù)突破3千萬(wàn)。
（二）抓項(xiàng)目，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。
一是招商引資有的放矢。圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用政策優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，看準(zhǔn)看實(shí)落細(xì)，著力引進(jìn)一批創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、補(bǔ)鏈型產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目和高附加值項(xiàng)目。二是基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。以城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)夾江河治理、邊緣村道路擴(kuò)面延伸、污水處理廠、3P工程等項(xiàng)目建設(shè)，配合做好XX河航道治理，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。三是美麗鄉(xiāng)村全面推進(jìn)。將“五清一改”與中心村建設(shè)有效結(jié)合，加快紅色教育基地建設(shè)步伐，全面打造人居美、環(huán)境優(yōu)美麗鄉(xiāng)村，人文環(huán)境整體提升。
二、強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，推進(jìn)生態(tài)XX建設(shè)
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。以發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，制定村莊規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)和土地增減掛進(jìn)程，加大空心村治理力度，加快城鎮(zhèn)化步伐。實(shí)施全域整治。深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命“。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的日常監(jiān)管與考核，保障垃圾及時(shí)清運(yùn)。擬建梅里、高嶺集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，讓流動(dòng)商販有地方營(yíng)業(yè)，徹底解決提籃叫賣、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。抓好道德超市運(yùn)行。組織道德評(píng)議，把積極主動(dòng)參與志愿服務(wù)、主動(dòng)實(shí)行“門前三包”、講公德守禮儀的文明戶評(píng)議出來(lái)，兌現(xiàn)道德積分。實(shí)施綠化提升工程，將普慶村打造為“XX省森林村莊”。加大查違拆違力度。加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。繼續(xù)做好秸稈禁燒工作，加大秸稈綜合利用力度，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治工作的開展，抓好河長(zhǎng)制工作，改善水質(zhì)環(huán)境。
三、實(shí)施民生工程，推進(jìn)幸福XX建設(shè)
溯源食品安全
相較于此前“瘦肉精”、染色饅頭、毒花椒等頻發(fā)的食品安全問(wèn)題，相關(guān)監(jiān)管部門只得被動(dòng)地做“事后諸葛”而言，如何提高監(jiān)管水平是當(dāng)下食品監(jiān)管部門首要攻克的課題。
日前，我們來(lái)到了無(wú)錫新區(qū)新安街道感知農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。在這里，憑借著尖端的五大感知技術(shù)，讓食品安全的隱患無(wú)所遁形，居民購(gòu)物十分安心、便捷。
這是全國(guó)首個(gè)以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的“菜籃了工程”。走進(jìn)市場(chǎng)內(nèi)部，首先印入眼簾的是排列整齊的各個(gè)攤位，有居民買完菜，拿著攤販打印的小票到市場(chǎng)內(nèi)的終端機(jī)器上掃描條形碼，商品的產(chǎn)地、流通環(huán)節(jié)等數(shù)據(jù)便能一覽無(wú)余。
工作人員介紹，每天他們會(huì)檢測(cè)匯總市場(chǎng)商品的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，包括蔬菜農(nóng)藥殘留、瘦肉精等，上傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，然后通過(guò)電了屏向消費(fèi)者公示。每個(gè)攤位上都有一臺(tái)“智能電了秤”，這個(gè)特殊裝置不但可以減少居民購(gòu)物缺斤少兩，還能刷卡、打印商品“身份證”等，攤販的每筆收入信息都會(huì)通過(guò)“電子秤”及時(shí)上傳至系統(tǒng)云端，方便管理。
“以往買菜都擔(dān)心外地菜沒經(jīng)過(guò)檢測(cè)，有了這個(gè)系統(tǒng)，更放心了，而且有時(shí)候刷卡消費(fèi)的話，如果有檢測(cè)數(shù)據(jù)異常，管理部門還會(huì)發(fā)短信通知，非常貼心”，一位附近的居民這樣告訴我們。
菜場(chǎng)的工作人員還向我們介紹，為了改觀居民的消費(fèi)體驗(yàn)，市場(chǎng)為每個(gè)攤販設(shè)立了誠(chéng)信評(píng)分系統(tǒng)，從一星至五星，由居民在市場(chǎng)內(nèi)的終端機(jī)器上為他們投票打分，促使攤販們提高服務(wù)質(zhì)量。今后，市場(chǎng)還將引進(jìn)如小商品、家電等之類的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，形成一個(gè)安全消費(fèi)的商品綜合體，更好地為當(dāng)?shù)匕傩辗?wù)。
而為了能讓百姓吃上放心肉、助農(nóng)民增收，安徽宣城利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，基本建成了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)寧化監(jiān)控和追溯技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過(guò)程數(shù)字監(jiān)控和質(zhì)量可追溯。
日前，寧國(guó)市民科志強(qiáng)的妻子剛生完孩子在家坐月子。一天，夫妻倆來(lái)到市區(qū)的一家上雞湯專賣店選購(gòu)母雞湯，可而對(duì)各種不同的產(chǎn)品不知道該買什么，尤其是產(chǎn)品的質(zhì)量是否可靠著實(shí)令人擔(dān)心。但是商店服務(wù)員的一席話讓他們對(duì)該種產(chǎn)品產(chǎn)生了濃厚興趣，將信將疑地試買了一個(gè)。回到家后，夫妻倆立即上網(wǎng)根據(jù)產(chǎn)品所帶的身份識(shí)別卡查詢到了所購(gòu)買產(chǎn)品的生產(chǎn)全過(guò)程，這才讓兩人放心地食用起所購(gòu)買的“罐煲煲”牌上雞湯。
能讓消費(fèi)者感到如此安全、放心的就是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。從農(nóng)田到餐桌，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造的食品安全可追溯系統(tǒng)把產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程直接送進(jìn)了消費(fèi)者家中，讓消費(fèi)者放心食用之余，也帶領(lǐng)相關(guān)企業(yè)走出了一條綠色環(huán)保企業(yè)的發(fā)展新路。
本案例中生產(chǎn)上雞湯的安徽林苑農(nóng)副食品有限公司正是其中之一。當(dāng)前，企業(yè)已經(jīng)建成標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)上雞養(yǎng)殖基地750畝，年出欄優(yōu)質(zhì)皖南上雞50萬(wàn)羽，年銷售收入1.6億元，成功躋身省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
當(dāng)?shù)剡€有許多和安徽林苑公司一樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)，紛紛借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，給食品的安全監(jiān)管提供了一種新途徑。
冷鏈運(yùn)輸?shù)摹爸腔邸币蜃?/p>
眾所周知，冷鮮食品因其特殊性，對(duì)流通鏈中的各環(huán)節(jié)要求甚高。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，就像融化了的冰淇淋，即使重新凍上了最多也只能算是牛奶與冰的混合體，已非原先的口感。然而，采用RFID技術(shù)運(yùn)輸冷凍食品，作用卻非同小可。
作為一種通信技術(shù)，RFID能通過(guò)無(wú)線電訊號(hào)識(shí)別特定目標(biāo)，并讀寫其相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，RFID還能夠穿透紙張、木材和塑料等非金屬或非透明的材質(zhì)進(jìn)行穿透性通信，與一維條形碼50bytes的容量相比，RFID的最大存儲(chǔ)容量可達(dá)數(shù)megabytes（兆字節(jié)）。而在安全性上，因其承載的是電子信息，存儲(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)由密碼保護(hù)不易被偽造或變?cè)臁Q言之，RFID同時(shí)具備快速掃描、體積小且形狀多樣、抗污染、耐久性強(qiáng)、無(wú)屏障閱讀、數(shù)據(jù)容量大、安全性高等多個(gè)特點(diǎn)，已經(jīng)在許多與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的行業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用。
如在連鎖形式的中式快餐店，食材均采用統(tǒng)一的配送供給，保證食材足夠新鮮則成為運(yùn)送環(huán)節(jié)的一大挑戰(zhàn)。近日，吉野家統(tǒng)一裝備了RFID無(wú)線射頻識(shí)別冷鏈溫度監(jiān)控系統(tǒng)。溫度傳感器可實(shí)時(shí)收集溫度信息，并及時(shí)存儲(chǔ)在RFID芯片，通過(guò)RFID讀寫天線傳送出去。當(dāng)食材存放在倉(cāng)庫(kù)中時(shí)，通過(guò)RFID便能時(shí)時(shí)觀測(cè)、記錄食材保溫箱的溫度信息。其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和合谷，則將RFID冷鏈溫度監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用到了公司的冷藏車隊(duì)，一旦運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)溫度異常，便會(huì)自動(dòng)報(bào)警以便司機(jī)第一時(shí)間采取措施。
山東壽光是著名的“蔬菜之鄉(xiāng)”，是全國(guó)最大的蔬菜供應(yīng)基地，其交通運(yùn)輸通暢水平直接影響著全國(guó)特別是北京等大中城市的蔬菜供應(yīng)。為了更好地保障蔬菜流通、提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本、完善蔬菜供求信息體系，山東移動(dòng)與壽光市交通運(yùn)輸局合作共建了壽光市交通指揮中心，搭建了山東省內(nèi)縣級(jí)市最大的交通物流公共信息平臺(tái)一一“壽光市交通物流公共信息平臺(tái)”。目前，指揮中心通過(guò)該平臺(tái)已初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)壽光全市范圍內(nèi)車輛的監(jiān)管，令交通物流管理更加“智慧”。
據(jù)悉，壽光市交通指揮中心由壽光物流網(wǎng)、CTI多媒體呼叫中心、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)組成，山東移動(dòng)為交通物流公共信息平臺(tái)提供了包括互聯(lián)網(wǎng)專線、請(qǐng)音專線、車務(wù)通及“移動(dòng)400”等技術(shù)支撐。指揮中心通過(guò)該平臺(tái)能夠把壽光市的多家物流企業(yè)、700多家配貨站、300多輛出租車、200多輛城鄉(xiāng)公交車、10000多輛貨運(yùn)車整合到平臺(tái)上，為車輛提供定位、監(jiān)控、調(diào)度等多種服務(wù)。
同時(shí)，平臺(tái)工作人員每天還將壽光農(nóng)產(chǎn)品物流吲的蔬菜價(jià)格、蔬菜貨源等信息上傳至平臺(tái)，蔬菜加工企業(yè)、運(yùn)輸戶、配貨站也可以免費(fèi)在平臺(tái)供求信息，如此的平臺(tái)信息資源共享進(jìn)一步提高了壽光蔬菜的產(chǎn)銷組織化程度。
“透明廚房“的秘密
日前，山東青島市民張先生在位于開發(fā)區(qū)香江路的宏遠(yuǎn)大酒店點(diǎn)菜區(qū)，仔細(xì)盯著大屏幕里廚師的一舉一動(dòng)不住地點(diǎn)頭稱贊：“有了這樣的監(jiān)控，何愁食品安全問(wèn)題！”原來(lái)，該酒店的大屏幕就是山東聯(lián)通與食品藥品監(jiān)督局聯(lián)合打造的“透明廚房”監(jiān)管系統(tǒng)。
據(jù)了解，該系統(tǒng)利用聯(lián)通信息化手段，在酒店大灶間采用一體機(jī)，在消毒間和冷拼間等重點(diǎn)區(qū)域采用固定攝像機(jī)，各個(gè)監(jiān)控點(diǎn)與監(jiān)管中心采用FTTH接入，通過(guò)VPN方式將監(jiān)控畫而實(shí)時(shí)傳送至食監(jiān)局、涌店大堂等監(jiān)控屏幕，實(shí)現(xiàn)了餐飲服務(wù)單位的全天候、無(wú)死角監(jiān)管，以信息化手段為廣大市民打造放心的“透明廚房”。
眼下，僅在青島開發(fā)區(qū)就有180多家酒店、幼兒園及學(xué)校食堂、工廠企業(yè)食堂納入了該工程，監(jiān)控探頭已達(dá)300多個(gè)。該工程實(shí)施以來(lái)，電子監(jiān)管中心工作人員已通過(guò)視頻監(jiān)控和語(yǔ)音對(duì)講糾正餐飲單位情節(jié)較輕的違規(guī)行為百余起。
山東聯(lián)通客戶事業(yè)部總經(jīng)理田青嶺介紹，該工程受到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的肯定，并有望在全國(guó)推廣。當(dāng)前，山東聯(lián)通正在積極進(jìn)行“透明廚房”移動(dòng)平臺(tái)測(cè)試，今后，監(jiān)管者、管理者、消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)就能實(shí)時(shí)查看后廚，還可以進(jìn)行點(diǎn)菜、食材溯源、報(bào)表等多種操作。
田青嶺告訴記者，近年來(lái)，山東聯(lián)通積極參與社會(huì)各行業(yè)的信息化建設(shè)，推出了基于視頻監(jiān)控技術(shù)的眾多信息化應(yīng)用產(chǎn)品，解決了安全生產(chǎn)、道路交通、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的諸多難題。此次在青島開發(fā)區(qū)推出的“透明廚房”工程就是按照當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，綜合多種信息化技術(shù)提供的個(gè)性化解決方案。
無(wú)獨(dú)有偶，每天一大早，蘇州昆山市衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法。中隊(duì)的衛(wèi)生監(jiān)督員就會(huì)打開所里的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，認(rèn)真查看所管轄范圍內(nèi)的集體用餐配送單位是否按照相關(guān)規(guī)范操作。“有了網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，就好像裝了千里眼，也等于給大型用餐配送單位的食品安全再上了一把安全鎖。”市衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)朱士新這樣說(shuō)。
集體用餐配送單位主要生產(chǎn)盒飯，涉及用餐企業(yè)規(guī)模往往較大、人數(shù)較多，食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。要確保這些盒飯都不發(fā)生安全問(wèn)題，這對(duì)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)是個(gè)考驗(yàn)。雖然衛(wèi)生監(jiān)督部門每個(gè)月都會(huì)對(duì)每家集體用餐配送單位上門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、抽查，但還是不能時(shí)時(shí)刻刻盯緊盯牢。為了讓每天送出的盒飯不出安全問(wèn)題，市衛(wèi)生監(jiān)督所決定開發(fā)啟用網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)集體用餐配送單位實(shí)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)督。
自從有了這套系統(tǒng)后，工作人員足不出戶即可實(shí)時(shí)了解集體用餐配送單位的生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。其最開始在兒家試點(diǎn)，后慢慢擴(kuò)大范圍。目前，全市已經(jīng)有30家集體用餐配送單位安裝了這項(xiàng)網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，這意味著每天昆山市有6萬(wàn)份盒飯?jiān)谔筋^下生產(chǎn)。我們通過(guò)市衛(wèi)生監(jiān)督所的遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)看到，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以一目了然地看到集體用餐配送單位的廚房、分裝間和外送出口的運(yùn)作情況，十分清晰。廚師有沒有戴口罩、盒飯從加工好到送至用餐名手里間隔的時(shí)間有沒有超時(shí)，監(jiān)督員都可以隨時(shí)監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，監(jiān)管員就會(huì)立即撥打電話糾正，及時(shí)消除食品安全隱患。
據(jù)悉，目前昆山市通過(guò)網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)控的集體用餐配送單位已經(jīng)擴(kuò)大為30家，且這些單位的采購(gòu)、索證、菜單也都列入了監(jiān)控中。同時(shí)。這一監(jiān)控范圍還在向?qū)W校、企事業(yè)單位推
體驗(yàn)智慧餐廳
端起“智能餐盤”，挑選自己喜歡的菜肴，然后將“智能餐盤”在“結(jié)算區(qū)”輕輕一放，將付費(fèi)卡放在“讀卡區(qū)”，隨著機(jī)器說(shuō)“謝謝”，一兩秒就完成了自動(dòng)快速付費(fèi)，這就是“智慧餐廳”的便捷個(gè)性化服務(wù)。
這是我們?cè)谌ツ昱e行的寧波中國(guó)智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會(huì)上看到的情景。展會(huì)上，中國(guó)電信館專門設(shè)立“光網(wǎng)家庭”智慧家居展區(qū)，打造“智慧餐廳”服務(wù)，為“智慧城市”信息化應(yīng)用提供了看得見、摸得著的示范樣本。
據(jù)電信館技術(shù)人員介紹，“智慧餐廳”和以往的傳統(tǒng)食堂相比，土要特點(diǎn)是“智能便捷、科學(xué)綠色”，不僅可實(shí)現(xiàn)菜價(jià)自動(dòng)結(jié)算、手機(jī)刷卡消費(fèi)，且用餐者通過(guò)手機(jī)或者電腦登錄系統(tǒng)后，還可通過(guò)全球眼視頻非常直觀地了解餐廳或食堂當(dāng)天的菜式、價(jià)格，餐廳就餐上座率及人流情況，還能進(jìn)行凈菜掌上預(yù)訂，從而選擇自己喜歡的菜肴與合適的就餐時(shí)間。
“尤其是收銀自動(dòng)化，付款時(shí)間大大縮短，基本上2秒鐘就可以完成付款，而且還確保不會(huì)出錯(cuò)，徹底解決了食堂付款等候時(shí)間長(zhǎng)的瓶頸問(wèn)題。”原來(lái)在餐盤中每個(gè)不同顏色的碗里都裝有電了芯片，載入了某個(gè)菜的價(jià)格、熱量和蛋白質(zhì)等信息。工作人員將不同價(jià)格的食物裝在不同顏色的碗里，通過(guò)調(diào)整碗內(nèi)芯片的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)在結(jié)算時(shí)的自動(dòng)識(shí)別份量和金額。
此外，“智慧餐廳”還會(huì)對(duì)就餐者每次的點(diǎn)餐內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，提供每道菜肴的營(yíng)養(yǎng)、熱量信息，并向就餐者提供各個(gè)菜品的卡路里和蛋白質(zhì)含量查詢、消費(fèi)明細(xì)查詢，以便就餐者在下次就餐點(diǎn)菜時(shí)可以更好地搭配膳食，科學(xué)就餐。
目前，“智慧餐廳”已經(jīng)在中國(guó)電信杭州分公司投入運(yùn)營(yíng)，員工可通過(guò)“智慧餐廳”網(wǎng)上訂菜，由物業(yè)工作人員異地代購(gòu)，下班時(shí)就可以到就近的網(wǎng)點(diǎn)提取凈菜。據(jù)使用單位介紹，“智慧餐廳”固有視頻監(jiān)控系統(tǒng)、手機(jī)支付、網(wǎng)上訂餐等應(yīng)用，提升了物業(yè)的服務(wù)水平和現(xiàn)場(chǎng)管理能力。特別是安全溯源系統(tǒng)，可以對(duì)原材料進(jìn)貨渠道、倉(cāng)儲(chǔ)、加工到上桌全程監(jiān)控，成功實(shí)現(xiàn)了餐廳廚房操作透明化、采購(gòu)成本核算科學(xué)化和物業(yè)服務(wù)個(gè)性化，有效提升了食堂的管理水平。
記者手記
建立合理長(zhǎng)效的物聯(lián)網(wǎng)追溯生態(tài)系統(tǒng)
物聯(lián)網(wǎng)、RFID等技術(shù)給食品安全監(jiān)管提供了一種新的途徑，可以實(shí)現(xiàn)食品的全程追溯，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，即可借助該系統(tǒng)查找是哪個(gè)步驟發(fā)生了問(wèn)題、責(zé)任人是誰(shuí)，避免了由于資料不全、責(zé)任不明等給事故處理帶來(lái)的困難，從而使得問(wèn)題能夠得到更快解決，確保食品安全，使消費(fèi)者們買得放心，吃得安心。而視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)用，對(duì)于推廣食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也是有效的途徑之一。利用視頻監(jiān)控對(duì)食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行有效監(jiān)控，可以起到對(duì)食品生產(chǎn)加工過(guò)程中不法行為的震懾作用，真正從源頭把關(guān)食品的質(zhì)量。當(dāng)下，我國(guó)正在積極開展食品安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。
但是也要看到，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)控和追溯的手段是保障百姓食品安全的大勢(shì)趨，卻不是“靈丹妙藥”，不能“包治百病”，因?yàn)楦黜?xiàng)現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用同樣離不開企業(yè)的誠(chéng)信。無(wú)怪乎有專家指出，僅靠技術(shù)手段來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量還是不夠，建立以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，在政府推動(dòng)下，以企業(yè)為主體，全民參與，市場(chǎng)拉動(dòng)的合理長(zhǎng)效的物聯(lián)網(wǎng)追溯生態(tài)系統(tǒng)，是我們應(yīng)該著重考慮的問(wèn)題。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，用解放思想的智慧破解難題，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快地發(fā)展
學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十七大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神與貫徹省、市委全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快地發(fā)展結(jié)合起來(lái)。要廣泛開展“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”活動(dòng)。要從戰(zhàn)略高度和世界眼光謀劃未來(lái)，進(jìn)一步解決好影響環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。當(dāng)前我市的市容環(huán)境衛(wèi)生工作存在著突出問(wèn)題：一是生活垃圾終處理設(shè)施雖然起點(diǎn)很高，但容量不足，特別垃圾焚燒能力嚴(yán)重滯后，給今后我市的生活垃圾處理帶來(lái)了很大的壓力。要從改革城市建設(shè)投融資體制入手，鼓勵(lì)我市國(guó)有企業(yè)參與垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)。二是我市餐廚垃圾每日高達(dá)1000噸，未能集中收集，統(tǒng)一處理，對(duì)環(huán)境影響很大，也落后國(guó)內(nèi)一些城市。要盡快研究餐廚垃圾處理設(shè)施的立項(xiàng)和收運(yùn)體系的問(wèn)題，加快餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。三是我市市政主干道的保潔水平很高，但“城中村”、內(nèi)街內(nèi)巷的保潔由于經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，保潔質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。要在各區(qū)保潔作業(yè)逐步市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，研究街道的環(huán)衛(wèi)體制和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化后的監(jiān)管問(wèn)題，保持環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證保潔作業(yè)質(zhì)量不下降。
二、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的目標(biāo)，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市打好基礎(chǔ)
針對(duì)國(guó)家愛衛(wèi)辦技術(shù)評(píng)估組在穗期間指出的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)存在問(wèn)題的整改，為考核驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。要加強(qiáng)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部和內(nèi)街內(nèi)巷的市容環(huán)境衛(wèi)生管理，防止環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的反彈和出現(xiàn)新的衛(wèi)生死角。要加快南沙、番禺和花都區(qū)垃圾處理設(shè)施的整治，使生活垃圾盡快達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)公廁免費(fèi)開放后的管理，確保公廁衛(wèi)生潔凈。垃圾中轉(zhuǎn)站要進(jìn)一步完善除臭設(shè)施，疏通排污渠道。要抓好垃圾的收運(yùn)工作，盡量縮短生活垃圾的滯留時(shí)間，對(duì)垃圾裝運(yùn)點(diǎn)和廢物箱周圍要加強(qiáng)清洗。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境衛(wèi)生的管理。
三、建立和完善環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高精細(xì)化管理水平
一是重新修訂《*市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，完善市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制。二是完善全市重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生保潔責(zé)任監(jiān)管體系。要以城市地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持屬地、業(yè)主和區(qū)域保潔隊(duì)伍三結(jié)合，確保對(duì)重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生保潔監(jiān)管到位。三是認(rèn)真總結(jié)海珠區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)清掃保潔作業(yè)公開招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)管理層與作業(yè)層分離。要解決好環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中的各種問(wèn)題，保持環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍穩(wěn)定。四是探索改進(jìn)環(huán)衛(wèi)收費(fèi)方式，落實(shí)環(huán)衛(wèi)保障經(jīng)費(fèi)。五是深入開展“雙競(jìng)賽”活動(dòng)，充分發(fā)揮“市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)”、局領(lǐng)導(dǎo)接訪日等，及時(shí)處理群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的投訴和意見。六是進(jìn)一步整合宣傳資源，加大環(huán)衛(wèi)法規(guī)和先進(jìn)典型的宣傳力度，增強(qiáng)市民保護(hù)環(huán)境意識(shí)。
四、以大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠要早日開工建設(shè)。要加快興豐生活垃圾滲濾液處理廠擴(kuò)容工程的建設(shè)速度。*市垃圾綜合處理基地建設(shè)項(xiàng)目是我局今年的1號(hào)工程，要全力推進(jìn)前期工作。興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋二場(chǎng)，要完成立項(xiàng)、可研和環(huán)評(píng)的審批，完成用地總體規(guī)劃審批和征地審批工作。金沙洲生活垃圾真空管道收集系統(tǒng)工程，要完成1號(hào)系統(tǒng)的設(shè)備采購(gòu)、土建施工和設(shè)備安裝，并根據(jù)征地進(jìn)度進(jìn)行2號(hào)系統(tǒng)管線施工。今年計(jì)劃新建公廁50座，改建大修80座，并更新環(huán)衛(wèi)公廁指示牌。新建垃圾中轉(zhuǎn)站9座，改造5座。加快推進(jìn)荔灣環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)、*第二環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)和水上綜合碼頭等工程建設(shè)。
1 淮北市電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展環(huán)境日趨改善。2013年，淮北市被列為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。2015年4月，制定出臺(tái)了《淮北市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，電子商務(wù)方面重點(diǎn)支持電子商務(wù)園區(qū)、電子商務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)等方面，年專項(xiàng)資金600萬(wàn)元。縣區(qū)也設(shè)立配套專項(xiàng)資金，相山區(qū)、烈山區(qū)、濉溪縣各設(shè)立了1000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金。2016年1月，出臺(tái)了《淮北市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》。6月2日，市政府批復(fù)同意《淮北市電子商務(wù)十三五發(fā)展規(guī)劃（2016年～2020年）》實(shí)施。
（二）流通領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。淮北市惠民網(wǎng)絡(luò)科技有限公司“互聯(lián)網(wǎng)+生活”模式的生活直通車，以社區(qū)“O2O”電商模式，整合線上線下商家資源，融合菜市、超市、美食及線下服務(wù)商家，打造社區(qū)服務(wù)品牌，2015年實(shí)現(xiàn)在線交易額1500萬(wàn)；安徽新華億聯(lián)投資管理有限公司“互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式的“鑫融貸”，致力于解決中小微農(nóng)企業(yè)融資難題，為投資者提供新型安全的投資渠道；濉溪縣中瑞商貿(mào)有限公司“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”模式的淮海中瑞云鋪寶，充分整合中瑞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中瑞商貿(mào)、中瑞超市資源，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和信息化載體，建立農(nóng)村市場(chǎng)體系配送網(wǎng)點(diǎn)4000余家，2015年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售額6000萬(wàn)元以上；安徽快樂(lè)真棒商貿(mào)集團(tuán)有限公司“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”模式的“真棒樂(lè)購(gòu)”微信商城，將實(shí)體店與線上無(wú)縫對(duì)接，線下會(huì)員可通過(guò)會(huì)員卡號(hào)、手機(jī)號(hào)直接登錄，實(shí)現(xiàn)商品選購(gòu)、線上支付、貨到付款等一體化服務(wù)模式；安徽省久興樂(lè)易電子商務(wù)有限公司“互聯(lián)網(wǎng)+批發(fā)市場(chǎng)”模式的久興樂(lè)易網(wǎng)等電商平臺(tái)，也相繼投入運(yùn)營(yíng)。
（三）園區(qū)建設(shè)日趨加快。在快遞業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)建設(shè)3-5個(gè)1-3萬(wàn)m2的郵政快遞物流和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，鳳凰山電商快遞物流園已建成，原礦務(wù)局總倉(cāng)庫(kù)物流也初具規(guī)模，濉溪縣快遞產(chǎn)業(yè)園即將投入使用。同時(shí)，對(duì)在園區(qū)集中經(jīng)營(yíng)的快遞企業(yè)，由園區(qū)所屬政府給予出港件每件0.1元補(bǔ)助（以快遞運(yùn)單為準(zhǔn)）；經(jīng)郵政管理部門驗(yàn)收合格的快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，由區(qū)縣政府給予每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)2000元的補(bǔ)助。安徽微騰網(wǎng)絡(luò)科技公司與淮北師范大學(xué)實(shí)行校企合作，建立的淮北師范大學(xué)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園和O2O創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，已投入使用。烈山區(qū)青年電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、鳳凰山電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，杜集區(qū)淘寶電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，和濉溪縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園相繼運(yùn)營(yíng)。
（四）涉農(nóng)電商快速發(fā)展。2015年11月，濉溪縣與阿里巴巴集團(tuán)簽約，合作實(shí)施阿里巴巴“千縣萬(wàn)村計(jì)劃”農(nóng)村淘寶項(xiàng)目。截至目前，已經(jīng)建成農(nóng)村淘寶濉溪服務(wù)中心和76個(gè)村級(jí)服務(wù)站。濉溪縣與淮北市郵政簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點(diǎn)圍繞服務(wù)農(nóng)村居民，以“購(gòu)物不出村、農(nóng)產(chǎn)品銷售不出村、生活不出村、金融不出村、創(chuàng)業(yè)不出村”為建設(shè)內(nèi)容，計(jì)??首批選擇在全縣建設(shè)10個(gè)村級(jí)郵政服務(wù)站和1個(gè)郵政快遞分揀中心。濉溪縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心項(xiàng)目于2015年12月開工建設(shè)，現(xiàn)已投入運(yùn)營(yíng)。濉溪電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)基本建成。“淘寶?特色中國(guó)淮北館”、京東“中國(guó)特產(chǎn)淮北館”、“京東?特色濉溪館”、“郵樂(lè)農(nóng)品濉溪館”相繼上線，有實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，涉及特色農(nóng)產(chǎn)品上百種。其中，京東?特色濉溪館目前上線本地特色農(nóng)產(chǎn)品27種。“郵樂(lè)農(nóng)品濉溪館”已有安徽老字號(hào)品牌的培乳肉、臨渙包瓜等11家企業(yè)，攜“特制醬菜”、“小磨香麻油”、“臨渙醬培包瓜”、“秘制培乳肉”、“香油月餅”、“臨渙燒餅”等29種土特產(chǎn)入駐。
2 淮北市電子商務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
（一）引領(lǐng)電子商務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)仍舊缺失
目前，我市雖然出臺(tái)了一些電子商務(wù)發(fā)展的政策，但基本都是大的方向性的政策，尚缺乏一些具體的、可操作實(shí)施的扶持政策。我市電子商務(wù)發(fā)展還處在初期階段，尚需具體政策的引領(lǐng)和指導(dǎo)。
（二）保障電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善
淮北市在IT市場(chǎng)、信息技術(shù)等發(fā)面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距，信息設(shè)備的人均擁有量較低，特別是一些移動(dòng)終端、信用卡等，多集中在年輕群體中，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智能網(wǎng)絡(luò)等的人均接入都有待提升和加強(qiáng)。此外物流方面，我市近年來(lái)雖然取得較快的發(fā)展，但總體仍處于從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的起步階段，本地上規(guī)模的物流公司缺少，利用第三方物流成本較高。
（三）市場(chǎng)監(jiān)管難以滿足當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展需求
由于各種因素和條件的影響與限制，我市電子商務(wù)安全方面的技術(shù)運(yùn)用與發(fā)展，尚處于起步階段，影響到了網(wǎng)上交易的安全性。一方面電商交易雙方無(wú)需見面交談，只通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程交易，風(fēng)險(xiǎn)較大。另一方面我市網(wǎng)民法律維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱，且現(xiàn)有的法律對(duì)電商行業(yè)的監(jiān)管尚不完善，致使一部分網(wǎng)民對(duì)電商仍持懷疑乃至排斥的態(tài)度。另外，目前政府對(duì)網(wǎng)店的注冊(cè)尚未有明確要求，市場(chǎng)的監(jiān)管面臨數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)、信用難以認(rèn)證、侵權(quán)難以查處、維權(quán)難以執(zhí)行等一系列問(wèn)題。
（四）推動(dòng)電商發(fā)展的人才缺乏
隨著我市電子商務(wù)的發(fā)展，對(duì)電商人才的需求數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。從淮北本地人才儲(chǔ)備來(lái)看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)前的發(fā)展，尤其高端人才更是奇缺。同時(shí)，由于地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力以及電商人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制因素，導(dǎo)致我市高端電商人才引進(jìn)難，留住更難。
3 加快淮北市電子商務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)電子商務(wù)發(fā)展的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)
盡快制定出臺(tái)更多、更全面的電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，適時(shí)制定更加詳細(xì)、更具有指導(dǎo)意義的規(guī)章條款及地方性政策，諸如稅收政策、金融政策，建立電子支付系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)以及統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，奠定電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，政府要發(fā)揮主導(dǎo)力量，加大對(duì)電子商務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。按照網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特殊性和需求特點(diǎn)，調(diào)整原有的工商登記和管理體系，在登記、注冊(cè)商家住所等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新和探索。為小企業(yè)加入電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群提供財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)政府認(rèn)定的電子商務(wù)平臺(tái)，提供會(huì)員費(fèi)資助。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大稅收支持力度，對(duì)小型電子商務(wù)企業(yè)減稅，對(duì)微型電子商務(wù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者免稅。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信貸，探索以網(wǎng)絡(luò)化方式緩解小企業(yè)融資難問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是提高寬帶速度，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。寬帶是信息社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)務(wù)院辦公廳2015年5月16日印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕41號(hào)），應(yīng)以此為契機(jī)，加大政府投入力度，提高寬帶普及率和上網(wǎng)速率。建立寬帶資費(fèi)總水平監(jiān)控體系，統(tǒng)一成本核算標(biāo)準(zhǔn)，制定降低資費(fèi)的階段性目標(biāo)，合理確定行業(yè)利潤(rùn)水平，盡快改變目前高收費(fèi)、高利潤(rùn)的行業(yè)發(fā)展模式。②
二是發(fā)展現(xiàn)代物流體系。發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施布局。廣泛采用先進(jìn)的物流技術(shù)與裝備，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升物流業(yè)信息化水平。發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三方物流。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、建立企業(yè)聯(lián)盟等形式，加快培育一批骨干物流企業(yè)，提升電子商務(wù)的綜合配送能力。盡快取消一批不合理收費(fèi)，降低物流成本。
三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)支付體系建設(shè)。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。在此基礎(chǔ)上，增加網(wǎng)絡(luò)支付企業(yè)數(shù)量，滿足電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際需求。引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)安全、快捷、方便的網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)，大力推廣使用銀行卡、網(wǎng)上銀行等網(wǎng)絡(luò)支付工具。健全清算體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)
建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)管理越位、缺位。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)注冊(cè)、交易實(shí)名制，并建立內(nèi)部檢查監(jiān)控制度，指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)履行法定義務(wù)和責(zé)任。建立全市聯(lián)網(wǎng)、一體化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息的透明度。完善誠(chéng)信體系，打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐，維護(hù)電子商務(wù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶、自律自治作用，提高行業(yè)協(xié)會(huì)資源整合能力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)與龍頭企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研究制定電子單證、信息交換、業(yè)務(wù)流程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。③
（四）加強(qiáng)電子商務(wù)人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度
對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告
城市管理工作是政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明的重要載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。為切實(shí)提升我縣城市品位，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，XX縣人大常委會(huì)高度關(guān)注我縣城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊(duì)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查城市規(guī)劃及管理工作情況，通過(guò)召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)和走訪等形式對(duì)我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、城市管理現(xiàn)狀及主要做法
我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環(huán)境綜合整治動(dòng)，結(jié)合當(dāng)前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動(dòng)，高效有序推進(jìn)，切實(shí)采取了一系列措施，狠抓城市管理各項(xiàng)工作。
（一）基本情況
XX縣城區(qū)面積X平方公里，常住人口約X萬(wàn)，主要分布在XX，主要分為老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、XX四大塊。主要街道X條，總長(zhǎng)度X千米；背街小巷X條。縣城區(qū)共有垃圾分類箱X個(gè)，流動(dòng)垃圾筒X個(gè)，公廁X處，渣土處置X處，路燈X盞，縣城保潔面積X萬(wàn)平方米，綠化面積X萬(wàn)平方米。
（二）主要做法
1.環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化全覆蓋。一是城區(qū)主次街道環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。由專業(yè)物業(yè)保潔公司對(duì)新老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)；二是背街小巷環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。兩個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)小街小巷環(huán)境衛(wèi)生全部實(shí)現(xiàn)外包，提高了小街小巷環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)于今年全部實(shí)行了外包，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量。
2.控違巡查全覆蓋。一是利用無(wú)人機(jī)對(duì)違建進(jìn)行偵查拍攝，充分運(yùn)用航拍先進(jìn)科技手段，對(duì)違建采取“零容忍”。二是建立了控違定期約談機(jī)制，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控違進(jìn)行約談，做到嚴(yán)格控制、露頭就查，始終以高壓態(tài)勢(shì)全力控違。
3.廁所革命全覆蓋。根據(jù)市政府有關(guān)文件要求，我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)正在組織實(shí)施。今年我縣將廁所革命納入民生實(shí)事之一，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新建10所公廁。
4.開展了治臟治超治限“清潔”行動(dòng)。為改變我縣建筑砂石運(yùn)輸亂倒亂傾、灑漏污染現(xiàn)象，由城管、交警、公路等部門抽調(diào)人員組成專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，每周定期與不定期在縣城區(qū)設(shè)卡定點(diǎn)，嚴(yán)查運(yùn)輸車輛亂倒亂傾、運(yùn)輸砂石未覆蓋行為，切實(shí)做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。
5.設(shè)立了非機(jī)動(dòng)車等待區(qū)。為進(jìn)一步緩解城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象，有效解決機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車搶行占道問(wèn)題，提高右轉(zhuǎn)車輛通車率，我縣在城區(qū)各主要路段交叉路口設(shè)置“非機(jī)動(dòng)車等待區(qū)”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區(qū)域，專供非機(jī)動(dòng)車等待紅燈使用，采取紅綠燈變燈時(shí)非機(jī)動(dòng)車先行，機(jī)動(dòng)車隨后的方式，最大限度地避免機(jī)非混行現(xiàn)象，不影響右拐機(jī)動(dòng)車通行，有效提高了道路通行效率。
6.嚴(yán)厲查處了“五車”。由縣交通暢通工程指揮部牽頭，組建了縣城“五車執(zhí)法隊(duì)”，從交警、城管、交通等單位抽調(diào)骨干人員，在全縣范圍內(nèi)查處“五車”。
7.開展了酒、毒駕查處專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)不定期在全縣范圍內(nèi)開展對(duì)酒（毒）危險(xiǎn)駕駛等交通違法集中整治行動(dòng)，預(yù)防和遏制重特大交通事故的發(fā)生，最大程度保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
8.
建立了“路長(zhǎng)、社長(zhǎng)制”三級(jí)城市管理機(jī)制。對(duì)縣城城區(qū)18條主次干道、13個(gè)社區(qū)的道路路面、市政設(shè)施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生全面實(shí)施“路長(zhǎng)”管理。由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)路長(zhǎng)、社長(zhǎng)，牽頭單位責(zé)任人擔(dān)任二級(jí)路長(zhǎng)、社長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人擔(dān)任三級(jí)路長(zhǎng)、社長(zhǎng)，同時(shí)各路段制定了路長(zhǎng)制管理方案，明確了各級(jí)路長(zhǎng)和單位的工作任務(wù)和工作責(zé)任，實(shí)行了分級(jí)管理、網(wǎng)格管理、責(zé)任管理的機(jī)制。
9.
開展了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。一是開展了餐飲油煙專項(xiàng)整治。城管局、市監(jiān)局、環(huán)保局等單位組成了聯(lián)合執(zhí)法組，重點(diǎn)整治居民住宅樓下餐飲店、中央環(huán)保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強(qiáng)烈、油煙污染較嚴(yán)重的問(wèn)題。二是開展了夜市燒烤占道攤點(diǎn)整治。成立了燒烤攤點(diǎn)夜間巡查小組，加強(qiáng)對(duì)縣城區(qū)主要路段的巡查監(jiān)管力度，通過(guò)地毯式普查建立燒烤臺(tái)賬，勸導(dǎo)店鋪進(jìn)店經(jīng)營(yíng)必須使用環(huán)保爐具、安裝油煙凈化設(shè)備，確保油煙排放達(dá)標(biāo)。三是開展了揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治。投入2臺(tái)道路洗掃車用于城區(qū)主干道道路洗掃，為進(jìn)一步控制揚(yáng)塵，加大了主干道灑水力度；對(duì)污染嚴(yán)重和灑漏較多的重要路段道路，采取反復(fù)沖洗。此外，2輛灑水車每天不定時(shí)地多次在城區(qū)主次干道灑水、噴霧、降塵，保證我縣PM2.5等環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)保持穩(wěn)定并持續(xù)改善。
10.
推進(jìn)了數(shù)字城管指揮中心平臺(tái)使用。我縣數(shù)字城管指揮中心平臺(tái)增加了專職信息采集人員，配置了“數(shù)字城管”信息采集設(shè)備，實(shí)行了網(wǎng)格化管理，對(duì)全縣城區(qū)各主次干道的占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、垃圾廣告、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行信息采集，并及時(shí)反饋至責(zé)任大隊(duì)進(jìn)行整改落實(shí)。通過(guò)信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)等七個(gè)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化和全覆蓋。數(shù)字城管平臺(tái)的運(yùn)行使我縣實(shí)現(xiàn)了城市管理問(wèn)題處理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)作為”的轉(zhuǎn)變。
二、城市管理工作方面存在的問(wèn)題及原因
近年來(lái)，隨著我縣城市框架迅速擴(kuò)展，城市人口迅速增長(zhǎng)，城市管理工作任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高，壓力越來(lái)越大，城市管理工作的弊端逐步顯現(xiàn)，甚至還存在一些瓶頸性問(wèn)題。
（一）城市管理體制不順暢
城市管理工作中一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，很多工作需要多部門協(xié)調(diào)配合，但由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門扯皮推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響工作合力，部門不能協(xié)調(diào)配合，就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角，另外，社區(qū)、居委會(huì)的積極性沒有充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無(wú)人問(wèn)津的管理盲區(qū)，如城中村，樓盤小區(qū)，居民區(qū)的臟、亂、差問(wèn)題。
（二）城市管理措施上存在薄弱環(huán)節(jié)
在精細(xì)化管理上還存在一定差距。“臟”
的問(wèn)題還不同程度地存在。如個(gè)別路段、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見；城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在。“亂”的問(wèn)題還沒有得到根治。如占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)夜市攤點(diǎn)等現(xiàn)象存在反彈，部分路段存在非機(jī)動(dòng)車輛、經(jīng)營(yíng)攤位亂擺亂放等現(xiàn)象；“差”的問(wèn)題還解決得不徹底。有些地方整治不細(xì)，有些地方管理標(biāo)準(zhǔn)不高，群眾時(shí)有投訴。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能布局有待優(yōu)化
隨著我縣經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化的發(fā)展,現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滿足不了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、地下排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時(shí)城市建設(shè)開發(fā)中，缺少必要的交通影響評(píng)價(jià)。多年來(lái)，在制定、實(shí)施城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，沒有充分考慮交通因素，特別是對(duì)大型建筑和商貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)，沒有按照交通安全管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用的建設(shè)要求進(jìn)行必要的交通影響評(píng)價(jià)，造成區(qū)域性、局部性的交通擁堵。
（四）市民文明素養(yǎng)有待提高
城市人口中既有農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來(lái)農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農(nóng)民，還有相當(dāng)部分的弱勢(shì)群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來(lái)維持生活，他們的愿望主要是好好地生存，生活習(xí)慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相差甚遠(yuǎn)，從整體上降低了城市文明指數(shù)。
三、提升和創(chuàng)新城市管理工作方面的意見和建議
為解決好這些城市管理問(wèn)題，提升我縣城市管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理強(qiáng)起來(lái)的目標(biāo)，建議如下：
（一）建立“大城管”管理格局
1.推進(jìn)城市管理規(guī)范化。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理各職能部門的職責(zé)權(quán)限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問(wèn)題。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決城市管理重難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建“城區(qū)指揮協(xié)調(diào)、部門合力參與、街道統(tǒng)籌落實(shí)”的工作大格局。以社區(qū)內(nèi)之事社區(qū)為主體，城管局參與和協(xié)助，各社區(qū)管理好本社區(qū)之事。通過(guò)打造樣板社區(qū)、樣板路、樣板街、樣板物業(yè)住宅小區(qū)、樣板農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的作用，齊抓共管。用好用活社區(qū)和物業(yè)的作用，榜樣的力量是無(wú)窮的。人大助力城管部門督促檢查，電視輿論緊密跟進(jìn)。
2.推進(jìn)城市管理法治化。出臺(tái)《“門前三包”獎(jiǎng)懲辦法》、《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績(jī)效量化考評(píng)辦法》、《各類城管案件執(zhí)法流程和處置處罰標(biāo)準(zhǔn)》等文件，確保城管工作有法可依，有章可循。成立一個(gè)城管巡回法庭，創(chuàng)新工作方法，主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件，通過(guò)開辟綠色通道和“審執(zhí)一站式”模式，實(shí)現(xiàn)“快立--快審--快執(zhí)”，樹立法律權(quán)威。建立一個(gè)失信懲戒制度，建立“商鋪管理數(shù)據(jù)庫(kù)”，把商鋪經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦方和經(jīng)營(yíng)戶的誠(chéng)信記錄制成電子臺(tái)帳并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。
3.推進(jìn)城市管理精細(xì)化。一是以“工作群”實(shí)行網(wǎng)格化。按照“條塊結(jié)合，無(wú)縫對(duì)接，界限清晰”將轄區(qū)以社區(qū)（村）為基本單位分成若干個(gè)網(wǎng)格，并組建相應(yīng)的“工作群”，依托“綜治巡邏”的形式實(shí)行網(wǎng)格管理。二是以“掙工分”量化考核。城管隊(duì)伍績(jī)效考評(píng)分為隊(duì)容風(fēng)紀(jì)和案件評(píng)分兩部分。三是以在“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化決策。四是以“千里眼”強(qiáng)化監(jiān)督。
4.推進(jìn)城市管理信息化。利用公安交警天網(wǎng)平臺(tái)和現(xiàn)有簡(jiǎn)易數(shù)字城管，在縣綜管辦建立智慧數(shù)字化城管監(jiān)督、監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設(shè)施破損、下水管網(wǎng)管理等方面結(jié)合城市管理考核“三令制”進(jìn)行監(jiān)督督導(dǎo)。
（二）完善功能配套
進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度，確保基礎(chǔ)設(shè)施配套。縣人民政府要繼續(xù)加大對(duì)城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施,不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能,努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問(wèn)題。
（三）提升城市綜合管理水平
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，牢記初心--全心全意為人民服務(wù)。要求每位城管執(zhí)法者做到公正、公平、文明執(zhí)法，管好城市是目的，這一原則必須堅(jiān)守，和藹的態(tài)度，循循善誘的交流是工作方法，做群眾工作要練就一張婆婆嘴，憑一張三寸不爛之舌，將理由說(shuō)盡講透。城管工作非小事，要求城管人員事先要做好艱苦細(xì)致的調(diào)研，充分正視被執(zhí)法人的實(shí)際訴求，曲經(jīng)通幽，設(shè)法照顧，曉之以理，動(dòng)之以情，變堵為疏，堵疏結(jié)合，化解社會(huì)矛盾，這就是執(zhí)政為民，以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的素質(zhì)需要。
