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第1條為深入實施“科教興市”戰略，貫徹落實《*市農業科技發展綱要（2001-2010年）》，實現農業科技示范基地管理的科學化、規范化，特制定本辦法。
第2條農業科技示范基地是以市場為導向、以科技為支撐的農業產業化多元體或龍頭企業，是農業新技術、新品種轉化吸收的載體和傳播擴散的輻射源。通過基地的引導與示范，帶動周邊地區農業產業升級，促進農業結構調整和農民增收。
第3條市、縣科技主管部門負責轄區內農業科技示范基地的管理工作。
第二章認定與審批
第4條申報農業科技示范基地，需具備以下條件：
1.基地帶頭人具有一定的科技素質或專業技術水平和一定的企業管理經驗；
2.從事單項或多項農業新技術、新品種的應用及示范，具有一定的規模和科技帶動能力；
3.符合當地農業發展方向，能引導和促進結構調整和產業升級；
4.具有一定的技術、經濟效益，對周邊地區農民增收有輻射帶動作用。
第5條申報市級農業科技示范基地應具備的材料：
1.*市農業科技示范基地申報表；
2.農業科技示范基地總體規劃和實施方案；
3.其它有關材料。
第6條市級農業科技示范基地的審批認定程序：
1.由基地提出申請，報所在縣（市、區）的科技主管部門進行初評后報市科技局；
2.市科委組織專家進行論證后，代市政府審批和管理；
3.經批準認定的農業科技示范基地頒發認定證書和牌匾。
第三章考核與評估
第7條市級農業科技示范基地實行動態管理，由市科學技術局負責組織有關專家和管理人員每兩年對基地進行一次考核評估，不符合條件的取消資格。
第8條考核評估的內容與標準：
1.規模標準：基地應有一定的地域邊界和產業規模；
2.科技標準：基地有較穩定的技術依托單位，實施的主要技術內容和各項技術經濟指標明顯高于當地水平，科技投資在整個基地投資中的比例不低于5%；
3.效益標準：單位產值、單位純收入、投入產出比、水資源利用率等經濟效益指標明顯高于周邊地區，示范帶動的規模與效益明顯。
第四章政策與待遇
第9條農業科技示范基地所在縣（市、區）政府均應制定相關的政策，會同市直有關部門在項目引進、資金投入、信息服務等方面加大扶持力度。
第一條為加快建立健全以企業為主體的現代農業技術創新體系，鼓勵和扶持我市農業科技型企業的發展，根據《省貫徹<農業科技發展綱要>實施方案》和《省農業科技型企業管理辦法（試行）》的精神，制定本辦法。
第二條農業科技型企業是指在現代農業產業領域內，積極進行科研開發與技術成果轉化，具有較強技術創新能力，擁有核心自主知識產權，對提升現代農業特色產業水平和規模、促進當地農民增收具有較強示范和帶動作用的企業。
第三條農業科技型企業管理工作遵循鼓勵創新、動態管理的原則，評審和認定堅持公平公正。
第二章申報范圍與條件
第四條農業科技型企業申報范圍
在我市境內注冊的的種植業、養殖業、農產品深加工企業和為農服務的種子種苗、農藥、獸藥、肥料、農機等研發和生產企業。
第五條農業科技型企業申報條件
1、企業具有較強技術創新能力，主要產品符合國家產業政策，技術水平先進，有獨立的研發機構或長期穩定的技術合作單位，年研發投入不低于企業年銷售收入的2%;
2、企業具有大專以上學歷的科技人員占職工總數的15%以上，從事技術創新、產品開發的科技人員占職工總數的5%以上;
3、企業主要產品具有自主知識產權，具有較大市場潛力;
4、企業年銷售收入達到3000萬元以上，利稅率不低于15％，資產負債率合理，經濟效益良好;
5、企業產權清晰、管理規范、信譽良好，注冊經營年限2年以上，資信評價等級達到AA級以上;
6、企業在依靠科技進步帶動農民增收、促進農村勞動力轉移方面具有較強示范帶動作用，節約資源，環境友好。
第三章申報與認定程序
第六條農業科技型企業申報、認定程序
1、企業填寫《市農業科技型企業申報書》,并提供企業最近兩年經審計的年度企業財務報表（含資產負債表、損益表等）和開發費用情況表，企業法人營業執照復印件、資信等級證明、知識產權證書、新產品或新技術證明材料、產品質檢報告、省級以上科技計劃立項證明等相關附件;
2、由所在地縣、區科技局進行初審，提出初審意見，匯總后上報市科技局。
3、市科技局組織有關專家組成評審委員會對申報材料進行審查，提出擬認定企業推薦名單；
4、評審委員會推薦的擬認定企業名單在市科技局網站公示，公示無異議的由市科技局予以認定。
第四章實施管理
第七條市科技局負責農業科技型企業的審查、認定和管理工作，其主要職責為：
1、負責制定農業科技型企業的認定標準和管理辦法；
2、負責農業科技型企業的審核、認定和管理；
3、組織指導科技對接，集成各類科技計劃，支持農業科技型企業技術創新。
第八條各縣、區科技局負責本地區農業科技型企業的初審、申報及日常管理工作。
關鍵詞：“三農”問題； 農業高新技術； 政策； 農業現代化
1 農業高新技術的含義
所謂農業高新技術，是指能廣泛用于農業領域的，對農業經濟發展和農業技術進步產生深刻影響和重大推動作用，并能形成新型農業產業的高技術和新技術。包括國家科技部認定的航天技術、生物技術、信息技術、激光技術、自動化技術、新能源技術、新材料技術等7個高新技術領域的相關內容。
2 發展農業高新技術的必要性
2.1 傳統農業的經濟增長潛力有限
傳統農業是一種技術狀態和資源要素水平長期內大致保持穩定不變的農業狀態，經過世代適應，各種生產要素已達到最佳配合，但由于其物質和能量的低層次循環，其內部發展的潛力有限，其生產工具以手工操作為主，勞動力、蓄力、土地等傳統要素是其主要生產資源因子，新生產要素對農業生產的促進作用微乎其微，從而造成了土地生產率及勞動生產率的雙重低下。
2.2 現代農業與農業高新技術相輔相成
現代農業是一個由市場導向的與發展農業相關、為發展農業服務的產業群體。從農產品生產過程看，農業關聯產業群包括產前、產中、產后的各行各業。
2.3 高新技術對改造我國傳統農業具有重要作用
我國人多地少，落后傳統農業一直是困擾著我國經濟發展的后顧之憂。因此，引人國內外農業高新技術來促進我國農業的發展，已成為我國改造傳統農業的強大動力。為了使高新技術改造傳統農業有一個帶動性的突破，全國各地在實施“九五”農業科技計劃中，把建設現代農業示范區作為重要內容。
3 政策探討
3.1 認真實施教技興農和農村可持續發展戰略
認真貫徹《農業科技發展綱要》精神，堅持用現代農業技術和設施裝備農業，用現代農業科技知識武裝農民，把農業發展盡快轉到主要依靠科技進步和提高勞動力素質的軌道上來。積極推進農業科研體制改革，切實提高農業科技創新能力。
3.2 大力推進農業科技進步和創新，加快技術創新步伐
科學技術是第一生產力，發展社會主義市場農業，實現農業可持續發展，科技是關鍵、人才是根本、教育是基礎。
3.3 調整農業科研的方面和重點，重視提高產量，更加注重提高質量、增加效益
3.4 進一步加強農民職業技術培訓工作
大力加強農業職業教育和技術培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓體系，通過農業廣播學校、電視大學、專業技術培訓班、職業高中、遠程教育、函授和農民夜校等形式，廣泛開展農民技術培訓，做好農村科技普及工作。擴大“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民培訓工程”、“農戶電波入戶工程”的實施規模，提高農民接受新技術的能力和生產技術水平。
對生態農業技術推廣的投入不足主要表現在兩個方面，即資金投入不足與人才投入不足。對于生態農業來說，它所注重的是綜合效益以及長遠利益，而傳統農業所注重的是近期的經濟效益。所以，從這個角度來看，生態農業的發展必須要投入大量的資金與人才資源。而在實際生產過程中，我國用于生態農業技術推廣上的資金不斷減少，造成嚴重的資金短缺問題。同時，生態農業技術推廣的專業人才并不能滿足實際工作的需要。生態農業作為一種新型的綜合性農業，其對人才的要求非常高，所以人才的短缺嚴重影響了農業生態技術的推廣進度。
2生態農業技術推廣的有效對策
2.1建立健全完善的推廣體系
對于生態農業技術的推廣來說，其技術推廣體系必須建立在一定的農業科技發展綱要的基礎上，這樣才能保證農民收入的增長，為農業的現代化打下堅實的基礎。首先，要建立起以科研機構為依托的技術創新體系，加強技術研究與技術推廣之間的聯系。其次，將科、教、農有機結合起來，不能出現科研與發展之間的脫節現象。最后，還要建立起完善的農業技術創新的保障體系。在生態農業技術推廣中，必須要對農業科技制定良好的配套政策，確保農業技術創新的發展。
2.2建立良好的技術推廣機構
對于我國生態農業的發展來說，不同的地方也會采用不同的生產技術，所以，在生態農業技術的推廣中，要針對不同地區的實際情況，進行不同形式的推廣工作。良好的技術推廣機構應該確保兩個方面的內容：其一是讓農民懂得生態農業的生產規律，倡導科學利用資源，促進生態農業的持續發展；其二是建立良好的生態農業技術信息交流平臺，讓農民能夠及時有效地掌握先進農業技術的信息。
2.3加大資金與人才的投入力度
在生態農業技術的推廣中，除了依靠國家政策資金之外，還應該不斷擴大融資的渠道，積極展開互利共贏的合作模式，推動投資主體的多元化。同時，加大生態農業技術推廣人才的培養，做好他們的培訓工作，不斷提高他們的素質與能力。建立相應的激勵機制，激發推廣人員的積極性，并對推廣中取得成效的人員給予一定的獎勵。
3結語
[關鍵詞] 農業科技創新 特點 作用 改革
[中圖分類號] S-1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0077-01
當今社會，隨著科學技術的快速發展，知識技術也日新月一異，農業增長方式也隨之在不斷的發生變化。面對這種形式，就需要農業進行一次新的農業科技革命，才能承擔起新時期所賦予的歷史使命。為了更好更快的加快農業科技創新體系建設，本文從以下幾個方面做下分析：
一、現代農業科學特點
農業科學與工業科學不同，主要體現在農業科學包括基礎性研究、應用研究和開發研究完整的體系，會受到經濟規律、自然規律和生物規律的支配；物化的生產資料不能用其他物質來取代，然而會直接影響到社會經濟發展和生態效益；所得到成果既有物質形態的也有知識形態的。雖然他們形態有差異，但是他們也具有共同性：都是知識性產品，都具有物質文明和精神文明價值。農業成果不僅可以轉化為生產力，創造出物質性，在一定程度也可豐富人的精神財富。農業科學有著周期長、地域性強和社會整體性的特點。這就決定需要深化科技體制改革和建設農業科技創新體系，需要根據農業科技工作中的規律，結合實際工作情況和國情，并借鑒國內外的經驗，才能夠合理、完善的發展農業科技創新體系。
黨十五屆三中全會提到：我國現階段還處于社會主義初期，生活水平還比較落后。尤其在農村，農村經濟基礎比較薄弱，還處于發展階段，不具有規模性。因此，目前對于人才和科技的發展還需要加大力度，抓住農業發展中存在的主要矛盾，加大對農業技術的研究工作，求得精專技術的進一步發展，加快農業科技成果轉變為具體的商品化步伐，發揮其生產力作用。
二、發揮農業院校作用
農業科技體系建設過程中，要充分發揮高等農業院校的作用，加強農業發展和教育相結合工作。國家農業部和林業局所屬農業、林業等大學既是教學中心，也是重要的科研基地。在此基礎上，保證不影響教學的前提下，對于一些重點大學，可以組織一批高精人才進行農業科技的創新研究工作，使其成為農業科學體系創新過程中的一部分。對于普通高等院校，可以以教學作為重點，在有條件的情況下也可以進行部分農業科學技術創新工作的研究，總之，合理發揮各農業院校的作用，為建設農業科技創新貢獻力量。
三、加強農業推廣工作
加強農業技術的推廣工作，建設農業知識和科學技術結合的新體制。地方農業和林業等科研機構及農業技術推廣單位是農業科學技術轉化為實際生產力的主體和關鍵。工作中，分清層次和重點，在組織工作上要將縣作為中心，鄉作為骨干，村作為基礎。各地級農業技術推廣機構要與農村內各服務組織密切配合，形成農技一體化，產銷一條龍的服務網絡。農業技術推廣機構在保證資金和編制的同時，還要積極開展種子的自主經營，或實行與相關種子部門和農貿部門聯營的模式，以求得經濟效益。同時，要根據當地實際情況來進行技術上的培訓，保證技術的先進性。
四、農業科研機構改革
加強農業創新體系，還需要建立一支高素質的科技隊伍，合理的對資源進行分配和利用，使農業科研機構人員將工作重點放在經濟建設中。根據農業科技發展的規律，通過對科研機構調整，人才分流，轉換機制等方式來促進農科教的結合，建設的模式一般可以分為技術開發型、技術咨詢服務型和社會公益型幾種。
技術開發型，如種子、化肥、農藥、疫苗等加工單位，在農業技術引導下，逐漸由事業法人變為企業法人，由產品加工生產模式轉為新產品開發生產模式，使自主研發產品進入市場，使技術轉化為現實生產力，推動了企業經濟效益和技術的共同發展，同時，也使企業擁有自主開發和創新能力。
技術咨詢服務型，如圖書、情報、文獻及專門農業發展研究單位等，都有發揮自身的優點，充分承擔起提供科技咨詢業、信息業和技術服務業工作。
社會公益型，如從事動植物遺傳育種，病蟲害突變規律的綜合防治技術、高產量和優質品種技術。農業資源、生態環境及農業高技術等研究單位要根據實際情況調整結構，組建新的學科，積極的開展農業基礎性研究與高科技術研究工作等。建立起開放、流動、競爭及協作等運行機制，努力提高科學研究技術水平，逐步建設一個完善系統的高水平專業研究基地。同時，在科學研究機構在改革的同時，對上面三種不同類型科研機構要使用不同管理方法，逐步建設成為在該領域有較高水平和特色的技術型機構，以更好的為農業發展和農民服務。
五、農業科技管理體制
對國家科技管理體制進行改革，加快建設農業科技創新體系。目前，各級政府在科學技術管理還運用法律化的管理方式而沒有根據農業科技自身的特點及發展的規律，使政策和科研聯合在了一起，這就造成了科研工作中，層次多，效率比較低，不容易出現科研成果、人才和效益等。因此，面對這種情況，就要盡快制定符合現代農業發展綱要，提出明確的發展方向，規劃好具體發展戰略，明確科技發展方向。逐步建立起一套完善的國家和地方兩級的農業計劃管理體制，健全農業重大成果獎項獎勵制度，建立新型的符合發展需要的人世管理制度，科學的分配制度，建設農業科技創新保障制度，建立以政府以投入資金為主，多渠道投入體制。總之，根據實際情況，建設符合實際工作需要的各項體制，以加快農業科學體系的建設。
參考文獻
關鍵詞：綠色農業；科技創新；困境
1我國綠色農業科技創新現狀
1.1研發現狀
從我國專業從事農業研究的機構數量來看，現在只有1400多個，比改革開放初期的500來個增長了將近3倍。但是目前存在科研機構僅僅是數量多的問題，機構人員匱乏和重疊，出現了數據上的失真。近年來，我們也發現國內在綠色農業科技創新方面的投入逐年增加，這些投入的增長大部分由政府主導與負責，雖然投入得到了增加，但是總體的情況還是偏低。從國內在農業方面的科技創新體系和制度的角度來分析。進入新世紀之后，國家對當前的科研體制嘗試進行改革，政府將農來科技創新研究拋向了市場，由市場這只看不見的手來推動綠色農業科技創新的發展。
1.2傳播現狀
我國從成立之初就高度重視農業技術的推廣與傳播，從上到下形成了一個五層的技術傳播系統，主要以農技推廣站、種子管理站、土肥技術站、植保技術站為主體。但是隨著經濟體制改革的深入，政府在以上主體上的關注度、資金投入逐年減少。近幾年來，基層縣、鄉的農技、種子、土肥、植保等機構幾乎是名存實亡，人員全部都被抽調開展其他工作，導致了當前技術傳播渠道的不暢通，傳播手段、方式、信息內容嚴重脫離科技前沿與生產需要。同時，由于國家投入的減少，經費得不到有效保障，出現了從業人員流失、人才缺乏、素質普遍低下的情況。
1.3教育現狀
由于我國高等教育改革，很多高等院校出現了生存壓力與憂患，現實逼迫他們向綜合性、多學科的大學發展，導致農業科技知識培訓方面資源被擠壓。但隨著農業發展的多元化發展，各農業院校向綜合大學邁進的步子也促進了農業科學的整合發展。單就農業高等教育來說，主要還是存在一些學科不健全、機構不完善的情況，而且整體來說缺乏世界性的農學科學家和創新團隊，對于國家重大農業課題的研究和創新結果的產出難以承擔。
1.4企業現狀
就目前國外對農業科研企業的研究來看，我國主要是有新品種、新技術、新產品的公司在從事農業科研，這些企業能夠將較多的人、財、物投入到研發工作中來，通過借鑒、吸收、應用的方式能夠進行產品的開發。農業發展因其周期長、投資大、風險不可控等原因，導致風險資金進入較少，企業生存較為困難，但仍然存在一些人才聚焦度較高、資金密集度大的企業。因為綠色農業的特性，科技創新型農業企業的資金需求通常是傳統農業的30多倍，這也成為企業發展的瓶頸。
1.5政策現狀
政策方面，主要分為支持農業科技創新的法律法規、減少農業市場不確定性的法律法規、增加農業收益分配確定性的法律法規、減少制度給科技創新帶來不確定性的法律法規。從具體的法律政策來看，可以分為《人類環境宣言》、《生物多樣性公約》等國際公約，《環境保護法》、《農業轉基因生物安全管理條例》、《農業法》等法律法規，以及《星火計劃》、《農業科技發展綱要》、《科研單位技術轉化免營業稅》等政策措施。上述政策體現了我國利用科技手段支持綠色農業發展的態度，但還有很多地方需要完善。
2我國科技創新推進綠色農業發展中存在的困境
綠色農業科技創新是一個政府為主導，社會各界力量共同參與的一個系統。本會以各個參與主體為角度探討我國綠色農業科技創新過程中存在的問題。
2.1創新能力不足
綠色農業科技創新的組織是多元化主體參與的，但是目前政府公共機構的創新能力很難滿足日益增長的需求。綠色農業科技創新的工作條件差、激勵力度不夠大，導致綠色農業科技創新機構的吸引力比政府、高等院校、企業和其他機構差很遠。而且，我國農業在科技貢獻率上一直沒有發揮主要作用。
2.2人才資源匱乏
隨著經濟發展，第三產業所占比重日益擴大，作為第一產業的農業對于人才的吸引力逐年下降。從全國來看，綠色農業科技創新人才的培育所占比重雖然在增加，各行業的高端人才也開始涉足農業發展，但是總體來說比重是偏低的。畢竟，農業科技創新的工作條件相對艱苦，而創新激勵又比不上金融等行業，導致了綠色農業科技創新機構的吸引力比不上高校、政府等機構。
2.3資金后勁不足
由于綠色農業投入大、風險高、收益高的特性，企業收回成本時間周期較長。在人才、信息、營銷等方面資金的需求較大，而農業企業想要自行參與綠色農業科技創新成本壓力較大。國家在資金投入、稅收征稽、金融支持等方面的體制機制不完善，企業無法獲得足夠資金進行科技研發，降低了企業的科研動力。
2.4創新體制不暢
由于機制不暢，導致我國出現了科研脫離實際、創新成果無人用、各部門之前無法溝通等問題。目前，各高校和研究機構幾乎處于封閉狀態，科研人員熱衷于爭取國家課題，撰寫脫離實際的論文，為自己評職稱增添砝碼。而企業在自行開展農業科技創新過程中，也不愿意邀請高校、機構的科研人員參與，他們也無法參與。高校獲得科研課題之后，企業也無法加入進來共同獲得課題經費的支持。農戶更是完全被排除在農業科技創新之外，他們只能通過自己所能接觸到的商業廣告獲得最新的農業發展技術。
參考文獻：
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[4]李秉龍,薛興利.農業經濟學.中國農業大學出版社.2003年版.
[5]劉連馥.綠色農業初探.中國財政經濟出版社.2005年版.
《天津市快遞服務發展“十二五”規劃》
《天津市“十二五”時期公路發展規劃》
至“十二五”期末，天津市高速公路總里程將達到1300公里，基本形成通達三北腹地和華東、華南地區，便捷連接京津冀都市圈各大中城市，通達市域新城，覆蓋重要的中心鎮、旅游景點、重要功能開發區的高速公路網絡。農村公路里程將達到12200公里，主要通達鎮、鄉公路實現三級及以上標準，村道實現四級及以上標準。普通國省公路里程將達到2800公里，基本建成與城鎮布局相匹配的、路網結構等級合理的普通干線網絡體系。
《天津市快遞服務發展“十二五”規劃》
規劃期內實現快遞服務業總產值130億元，快遞業務收入占郵政業總收入的比重達到70%以上。實現提升公共服務水平、增加快遞從業人員收入與促進就業的三大目標。到規劃期末，實現從業人員收入倍增，形成直接就業崗位和運輸、物流等相關上下游產業就業崗位 1萬人。規模以上快遞企業占市場份額的比例達到90%。規模以上快遞企業全部建立投訴處理平臺，投訴受理率達到100%，投訴處理滿意率達到90%以上，社會用戶滿意度達到80%以上。建成統一的信息化平臺，并使該平臺在快遞企業中的覆蓋率達到95%以上。吸引10家國內外大型快遞企業在天津設立總部或區域中心，建設10家特色突出、在國內具有影響力的天津快遞企業。培養十位具有國際視野與戰略眼光的快遞企業CEO。
《河南省殘疾人事業“十二五”發展規劃》
《河南省農業和農村經濟發展“十二五”規劃》
《河南省殘疾人事業“十二五”發展規劃》
殘疾人生活總體達到小康,參與和發展狀況顯著改善；建立殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架,其中鄭州等7個省轄市和尉氏等26個縣(市、區)于2012年率先建立,保障能力和服務水平顯著提高；完善殘疾人事業法規政策體系,依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利；加強殘疾人組織和人才隊伍建設,提高殘疾人事業科技應用和信息化水平；系統開展殘疾預防,有效控制殘疾的發生和發展；弘揚人道主義思想,為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果創造更加有利的環境。
《河南省農業和農村經濟發展“十二五”規劃》
第一產業增加值年均增長率達到3.5%；糧食生產核心區建設取得重大進展,年糧食綜合生產能力力爭達到600億公斤；農民人均純收入年均增長率達到9%以上,力爭達到全國平均水平。畜牧業產值占農業總產值的比重達到40%以上；農產品加工業增加值與第一產業增加值之比達到2.5∶1；農業科技貢獻率提高到53%―55%；農業機械化綜合作業率達到75%,其中秋糧機械化收獲水平達到50%；農田有效灌溉面積達到7850萬畝。森林覆蓋率達到24%；氣象信息公眾覆蓋率達到95%以上；解決2999.7萬農村居民和630.3萬農村中小學在校師生的飲水安全問題；完成500萬農村貧困人口脫貧任務；社會主義新農村建設穩步推進,完成354個新農村示范村建設任務。
《江西省殘疾人事業“十二五”發展綱要》
《江西省糧食行業“十二五” 發展規劃》
《江西省殘疾人事業“十二五”發展綱要》
培養、培訓盲人按摩人員2200名，其中440名達到醫療按摩水平；對6萬殘疾人托養服務予以補助；使50萬殘疾人得到不同程度的康復；支持對0-6歲貧困殘疾兒童免費實施搶救性康復；扶助2.5萬戶農村貧困殘疾人家庭進行危房改造；實現全省城鄉新安排殘疾人就業10萬人。
《江西省糧食行業“十二五” 發展規劃》
確保國有糧食企業購銷量占市場份額的50％以上；確保國家下達我省指導性地方儲備糧125萬噸（其中省級儲備75萬噸、市縣儲備50萬噸）規模全部落實到位，地方儲備油3.3萬噸規模50%充實到位，進一步增強地方政府的調控和應急能力；規模以上的國有及國有控股企業大米年加工能力穩定在300萬噸，全省糧食產業化龍頭企業創辦優質稻基地累計達3000萬畝；糧食加工產業化企業總銷售收入過400億元，糧食加工轉化率達80%，通過產業化經營帶動農戶400萬戶。
《山西省新聞出版業“十二五”時期（2011年―2015年）發展規劃》
《山西省畜牧業“十二五”科技發展規劃》
《山西省畜牧業“十二五”科技發展規劃》
實現全省畜牧產業科技進步貢獻率65%以上；科技創新水平達到國內先進，部分領域達到國際先進或國內領先水平；成果轉化應用力度不斷增強，使畜禽良種覆蓋率、飼料轉化利用率、畜產品加工科技附加值等大幅度提高；畜禽重大疫病實現有效防控，發病死亡率明顯下降；實現畜牧業科技資源有機整合，科技體制進一步健全與完善；實現畜牧業科研與技術推廣條件改善，技術推廣平臺健全，形成畜牧科技設施設備共享機制。
《山西省新聞出版業“十二五”時期（2011年―2015年）發展規劃》
全省新聞出版產業增長速度高于同期全省國內生產總值增長速度，保持25%左右的年增速，到“十二五”末,全省新聞出版業實現總產出達到300億元以上，即“五年爭三”。
《廣西壯族自治區安全生產“十二五”規劃》
《廣西壯族自治區農村扶貧開發 “十二五”規劃》
《廣西壯族自治區安全生產“十二五”規劃》
到2015年，各類事故死亡總人數下降10%以上，工礦商貿企業事故死亡人數下降12.5%以上，較大和重大事故起數下降15%以上，特別重大事故起數下降50%以上，職業危害申報率達80%以上。
【關鍵詞】農業科研機構 企業化轉制 困境 對策
農業科研機構是國家公共科研力量的重要組成部分,也是增強農業自主創新能力、推進農業科技進步的重要保障。經過幾十年的發展,隨著社會和經濟體制的變遷,農業科研機構已成為我國科技體制改革與創新的重點之一。農業科研機構企業化轉制是公益性科研機構體制分類改革的重要內容之一。國務院2001年4月28日頒布的《農業科技發展綱要(2001―2010年)》中,針對農業科研機構企業化轉制指出:具有面向市場能力的農業科技機構,應逐步轉變為科技企業或進入企業,做到自主經營、自負盈虧、自我發展。由于農業科研機構具有顯著的社會公益性、實施區域性和發展長期性的特點,以及現階段農業對于我國經濟繁榮、政治穩定與社會和諧的舉足輕重作用,致使本次歷時10年的農業科研機構企業化轉制問題引起了社會各界的廣泛關注。
一、農業科研機構企業化轉制的進展情況
2002年10月,科技部、財政部、中編辦《關于農業部等九個部門所屬科研機構改革方案的批復》下發后,農業部印發了《農業部關于直屬科研機構管理體制改革實施意見》,對中國農業科學院、中國水產科學研究院、中國熱帶農業科學院(以下簡稱“三院”)所屬研究所等國家級農業科研機構的體制改革提出了具體改革思路。在保留“三院”的原有建制和領導管理體制的基礎上,對其所屬的研究所進行分類改革:組建非營利性科研機構、轉制為科技型企業、轉為農業事業單位、進入大學四種類型優化科技力量布局和科技資源配置。按照非營利性科研機構管理的研究所29個,轉制為科技型企業的研究所22個、轉為農業事業單位11個、進入大學4個,由此全面啟動了國家級農業科研機構改革工作。根據文件要求,轉企農業科研機構要在2003年底前完成企業法人工商登記注冊工作。企業注冊名稱可用原科研機構名稱或符合登記規定的其他名稱。
2001年10月,科技部、財政部、中編辦聯合下發了《關于對水利部等四部門所屬98個科研機構分類改革總體方案的批復》,中國林業科學院在總結前五年改革試點工作的基礎上,把其所屬的林業所、熱林所、亞林所、森環所、森保所、資源所、資昆所等個單位轉為非營利性科研機構;科信所轉為中介機構,保留事業單位性質;木工所、林化所、華林中心、熱林中心、亞林中心、沙林中心等單位轉為科技企業。這些機構轉制后暫由中國林業科學院管理。
在全國省級農業科研院所中,體轉制成企業(包括具有獨立法人地位和實行企業化經營)的有39個所,占全國省級農業科研院所總數的9.4%;事業型單位、企業化管理,工資部分(30%―70%)打入成本的研究所有60個,占14.5%;完全保留事業型單位,工資未進入成本的研究所有314個,占76.1%。轉制成企業的科研所可以劃分為3類:第一,建立了股東會、董事會、監事會和經理層組成的法人治理結構和現代企業管理制度,資產全部剝離轉制成完全意義上的企業。例如吉林省農業科學院,將玉米育種中心、水稻所等研究所的全部資產經剝離后組建了“吉林吉農高新技術發展股份有限公司”,職工全部由事業單位人員轉變為企業員工。廣東省農業科學院的8個轉企所和院屬經濟實體、公益型所的經濟實體統一劃歸“廣東省農科集團”管理,實行企業化經營,獨立核算。湖南省農業科學院牽頭組建的袁隆平農業高科技股份有限公司,該公司已于2000年12月上市。第二,部分資產剝離,一部分資產實行公司制運營,一部分資產還保留事業性質,即“一所兩制”。例如江蘇省農業科學院的畜牧、生物農藥、組培研究所就實行按這種方式轉制。第三,不具有獨立法人資格,但事業經費已全部減撥,科技人員工資全部打入經營成本,實行完全成本核算。例如浙江省農科院現已轉制成企業化經營的2個研究所、天津市農業科學院黃瓜研究所就屬于此類。
二、農業科研機構企業化轉制的困境分析
1、科研開發經費不足,農業科研活動不穩定
從行業科研投入看,農業科研投入在各行業中明顯處于弱勢地位,國家財政對全國農業科研的投入占國家財政科技總撥款的5.7%,只相當于中國科學院一個單位10.3%的一半;在自然科學基金、973、863和科技條件平臺等國家重大科技計劃中,農業或現代農業領域所占的投資比例也都毫不例外地明顯低于計劃內其他領域的投資比例。部分擬轉企農業科研機構的事業費基本支出撥款大部分用于離退休人員開支,剩余部分按在職人員平均,難以支付基本工資,影響正常業務工作的開展。中央級公益性科研院所基本科研業務費專項只支持非營利性研究所,不支持擬轉企所,科研經費投入幾乎全部依靠課題項目競爭,農業科研的投入水平偏低,影響農業科研活動的持續展開,從而導致國家農業科研體系的不穩定。
2、科技投入的風險性較大,農業項目開發的效益不確定
由于農業開發項目具有長周期性,大部分科研成果需要長期的積累,一般為6―13年,培育成一個農作物品種也需要5―8年的時間,技投入的風險較大。農業技術作用于植物生命個體,研究需要經過長時間和大范圍的試種、觀察和對比實驗。由于農業科技成果的公開性和社會性,成果擁有者想從成果轉化中獲得高額回報的可能性小;農業技術保密性差,知識產權保護較難。農業生產的時令性和區域性使農業技術的轉化必須依照因時而異與因地事宜,增加了農業配套技術的復雜程度,加大了農業的市場風險。同時農業生產中存在諸多的不可控因素,冰凍、雨雪、濕熱、干旱、臺風、赤潮等自然災害或各種病蟲害,致使農業具有其他產業所不具備的生產風險,農業項目效益不確定。
3、人心不穩,專業人才流失嚴重
農業科研機構轉企后自身的定位是企業,企業要生存和發展,就必須實現其經營目標――利潤最大化,從而難以兼顧農業科研機構的社會公益性。轉企農業科研機構為滿足市場需求,啟動和運作科研開發項目,科研人員必須融入市場,由于缺乏市場營銷和企業運營所必需的基本素質和管理經驗,往往導致部分科研人員在市場化、商業化進程中失敗。例如一些在開發創收中取得業績的人員在得到職務晉升,收入福利改善,而在企業經營管理過程中失敗了的科研人員,即使科研能力很強,也很難在轉企后的農業科研機構中得到晉升和發展,加之農業科研機構企業化轉制所需要的社會保障體系還未建立,必然造成轉企農業科研機構出現人心動搖、科研骨干流失。
4、科研管理機制和社會保障體系不適應“轉企”要求
“轉企”是一項系統工程,現有農業科技管理體制在運行機制,諸如企業產權界定、社會保障體系、人事管理、職稱晉升、科研申報和科技成果評定等制度等方面,與“轉企”要求還有一定差距。例如影響國企改革的醫療、養老、住房、失業等社會保障體系建設問題同樣將成為農業科研院所轉企的障礙。部分農業科研機構所處區位較偏遠、人員組成復雜,輔助人員多,院所辦社會現象嚴重,沒有配套政策的保障,轉企的阻力將很大。農業科技人員為了評職稱而搞科研,為了搞科研而立項目;部分農業科研機構重項目立項而輕成果推廣;農業科研主管部門難以對農業科研課題實施有效監管。農業科研機構轉制為企業后,由誰來行使對其國有資產的監管以及知識性無形資產的評估等問題都是亟待解決的問題。
三、農業科研機構企業化轉制的對策建議
1、增加財政對農業項目的研發經費投入,完善科技投入的相關政策法規體系
農業科技投資的回報率較低,企業無法成為投資的主體,因此政府必須成為農業科技投入的主體。農業科研要靠人才,要有經費,要有設備等一系列條件。我國研發經費投入在2004年是1966.3億元,占同期GDP比例為1.3%。在2002年世界研發總經費中,美國所占份額為42.7%,日本所占份額為19.1%,我國所占份額為2.4%,是美國的1/18和日本的1/80。雖然,我國在研發經費的規模上自2002年起超過了加拿大位居世界第六位,但從經濟合作與發展組織(OECD)的統計信息來看,我國研發經費投入還相對較低,總投入占同期GDP比例離2%的水平還有很大差距。
為此,我國應建立以財政為主渠道的農業科技投入機制,加大對農業科技的投入力度。力爭在2015年使我國的農業科研投入比例達到中等發達國家水平。國家必須重點加強轉企農業科研機構基礎設施、科研設備、圖書資料、農技推廣、培訓教育的資金投入,促進科技進步,提高農業國際競爭力。同時要進一步完善科技投入的法規、政策體系,使科技投入有章可循、有法可依;制定科技投入風險投資資金,科技信貸擔保等管理辦法,完善鼓勵科技投入的財政政策體系。各地政府、各部門要設立科技創新及產業化扶持基金,支持農業科技企業發展,并采取具體措施推進創業投資體系及其他融資機制建設。
2、科學評估農業科研機構的實力條件,審慎推行農業科研機構企業化轉制
依據《國家農業科技創新體系建設方案》(農科教發[2007]3號)和《農業科技發展規劃(2006―2020年)》(農科教發[2007]6號)對農業科研的發展要求和農業科研屬于社會公益性事業,具有公益性、區域性和長期性等特征與規律,聘請專業咨詢機構針對經濟社會發展形勢和農業技術市場發育程度進行綜合評價,科學評估各級擬轉企所科技研發實力、創新能力和經營要素整合能力,對其轉制提出咨詢報告。根據當前和今后一個時期市場發育程度來看,我國農業種業、化肥、花卉、飼料、農藥、農機具和農產品加工市場已基本形成,農業主體對此類產品有效需求較為充足,市場潛力較大;大田作物栽培技術的推廣應用還受經營規模的限制,市場空間亟待拓展。
目前,我國應著力拓展擬轉企農業科研機構的科技開發領域,優化聚焦科研方向,以行業關鍵科學技術問題為研究對象,以快速提升農業科技自主創新、集成創新和引進消化吸收創新能力為主要目標,構建與夯實農業科技創新平臺。同時,加快改善農業科技成果孵化條件,構建運轉高效的成果轉化應用體系,實現農業科技與市場經濟的對接。
3、研究和制訂相關配套政策,確保農業科研隊伍的穩定
企業化轉制過程中涉及諸多問題,情況十分復雜,其中遇到的一些困難和帶來的消極影響可能并不是農業科研機構轉企本身的原因,而是由于轉企政策和配套政策的不落實,或者在落實過程中由于缺乏有效監督和存在部門利益,而流于形式。
為此,相關部門應加大力度督促落實各項轉企配套政策,積極研究制訂促進農業科研院所改革與發展的激勵政策。例如國有資產管理、人事制度改革、稅收扶持政策、推進現代企業制度建設、科技人員和經營管理人員期權激勵辦法、知識產權歸屬管理辦法、科研項目課題制辦法、課題招投標制及中介評估等制度。妥善解決好擬轉企農業科研機構離退休人員生活、醫療、養老和在職職工分流人員的重新安置問題,減輕這些單位的轉制成本,提高科研人員的收入水平,營造和諧工作環境,造就一支穩定的、具有較強市場競爭力的農業科技開發隊伍,保障農業科研院所的順利改革,開創我國農業科研機構企業化轉制工作的新局面。
4、完善擬轉企農業科研機構的運行機制,建立現代企業制度和國際標準化管理
探索以市場為導向的“開放、流動、競爭、協作”的運行機制,深化轉企農業科研機構的人事、財務、分配等內部機制的改革,逐步推行轉企院所領導的社會公開招聘制度;全面實行人員聘任制和崗位管理;規范和加強基本支出預算和項目支出預算管理;改革工資結構,探討實行基本工資、崗位工資和績效工資等組成的分配辦法;落實技術、管理等生產要素參與收益分配的政策,獎勵科技人員的首創精神。
加快建立現代化企業制度,按照現代農業高新技術企業發展的要求和內在規律,改革轉企農業科研機構內部各項管理制度,探討建立由股東大會、董事會、監事會和經理層組成的法人治理結構和企業決策機制,把科技支撐和人才優勢轉化為經濟優勢,在國內和國際高新技術企業競爭中占有一席之地。盡快建立農業科技企業ISO9001質量管理體系、ISO14001環境管理體系和ISO18000 安全管理體系,提高農業科技開發管理水平,降低院所運營成本,大力發展低碳經濟,降低環境和安全事故風險。構建農業科技品牌,防止無形資產流失,提高轉企農業科研機構的核心競爭能力。
(注:本文系中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金資助項目;項目名稱:公益性農業科研機構科技開發體系構建與機制的研究;項目編號:2008-YBJ-08。本文通訊作者為曾峰。)
【參考文獻】
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在我國2000年的《農業科技發展綱要》中，將數字農業放在農業信息技術的首要位置，引起了人們的普遍關注。本文試圖談談對數字農業的認識、存在的問題和建設數字農業的基本設想，以供參考。
1對數字農業的認識
數字農業（digital agriculture）就是用數字化技術，按人類需要的目標，對農業所涉及的對象和全過程進行數字化和可視化的表達、設計、控制和管理。其本質是把信息技術作為農業生產力要素，將工業可控生產和計算機輔助設計的思想引入農業，通過計算機、地學空間、網絡通訊、電子工程技術與農業的融合，在數字水平上對農業生產、管理、經營、流通、服務以及農業資源環境等領域進行數字化設計、可視化表達和智能化控制，使農業按照人類的需求目標發展[1]。
有的學者認為[2]，數字農業是“數字地球”在農業領域的延伸。正如“數字地球”的概念一樣，數字農業這一概念體現了數據和技術的綜合集成。數字農業可以有廣義和狹義之分。廣義的數字農業，即信息化農業，包括農業要素（生物要素、環境要素、技術要素、社會經濟要素等）、農業過程（生產、管理、儲運、流通等）的數字化、網絡化、自動化以及智能化，形成數字驅動的農業生產管理體系。狹義的數字農業，是以農業空間信息機理為基礎的、以“3S”技術為支撐的農業系統空間信息技術體系。
事實上數字農業是一個學術性很強的綜合概念。近年來，與數字農業技術體系有關的理論基礎和應用技術研究，已經成為主要發達國家發展高新技術農業的側重點，成為極其活躍的科技創新領域。數字農業是一項集農業科學、地球科學、信息科學、計算機科學、空間對地觀測、數字通訊、環境科學等眾多學科理論與技術于一體的現代科學體系，是由理論、技術和工程構成的三位一體的龐大系統工程。數字農業是對有關農業資源（植物、動物、土地等）、技術（品種、栽培、病蟲害防治、開發利用等）、環境、經濟等各類數據的獲取、存貯、處理、分析、查詢、預測與決策支持系統的總稱。數字農業是信息技術在農業中應用的高級階段，是農業信息化的必由之路；農業信息化、智能化、精確化與數字化將是信息技術在農業中應用的結果。實現農業農村現代化、保障我國的食物安全、全面建設小康社會的關鍵在于推動農業科技的發展，創造條件進行一次新的技術革命，促使傳統農業向現代農業轉變，促使粗放生產向集約化經營轉變。可以預言，數字農業及其相關技術的快速發展和推廣應用，必將成為新世紀農業科技革命不可缺少的重要內容，必將推動農業向高產、優質、高效及可持續方向發展，在帶動廣大農民致富和全面建設小康社會中發揮越來越重要的作用[3]。
2存在的問題
2.1農業信息化水平較低
收集信息、處理信息、傳播信息的軟硬件設備與網絡體系不健全；已開發的大量農業經濟信息系統、農作物病蟲害數據庫、作物品種資源管理數據庫系統、農業土壤系統分類數據庫系統等大多不涉及空間維度，難以適應當前對空間數據信息的需求；對于來源多種多樣、格式也不盡相同的各種數據的實時性、地域性、綜合性處理還需作出很多努力。
2.2農業信息化意識和利用信息的能力不強
一方面，許多基層農技人員和廣大農業從業者，知識老化，整體素質有待進一步提高，對于利用現代技術，收集、處理、利用農業信息的意識和能力不強；另一方面，農業信息加工處理的技術人員缺乏，當前，就連最基本的能夠及時、準確地提供農產品供需信息，對網絡信息進行收集、整理，分析市場形勢，回復網絡用戶的電子郵件，解答疑問等方面的人才也不多，更談不上能夠滿足數字農業發展對于人才的需求。
2.3農業信息化效益不明顯
數字農業還剛剛起步，在國內總體上尚處于探索階段，實用性、普遍性的技術應用還很少，直接帶來的經濟效益還沒有很好地顯現出來。
2.4農業信息數據的管理和標準化工作有待進一步加強
地理信息系統（GIS）以及其他農業信息管理系統為了完成某種分析工作所要求的各種農業數據往往格式與結構不同，而且往往掌握在不同的管理部門或研究機構中。因此，未來建立在網絡上的農業地理信息系統要具備獲取和分析分布式存儲數據的能力，也就是說我們要使所謂的WebGIS能夠協同處理來自不同組織和機構的農業數據[2]。
3建設數字農業的基本設想
隨著經濟社會的快速發展和科技進步，臺州在數字網絡建設、原始數字化數據積累、數字化信息采集及其處理等
方面的工作已有一定的基礎，起動發展數字農業不僅是必要的，而且是可行的。借鑒許多學者的研究結果[4，5]，提出建設臺州數字農業的基本設想，就是要在臺州已有農業信息化建設成果基礎上，建立可視化的臺州農業地理信息系統，構建直觀形象的農業信息管理與輔助決策視頻體系，實現農業信息的現代化綜合管理、分析、共享和，徹底改造臺州傳統的農業管理模式，全面提升臺州農業工作的信息化和現代化水平。
3.1整合已有的農業信息
在國家、省級信息基礎設施建設的基礎上，以各級農業部門為依托，建設中央一省一市縣信息骨干網絡系統，形成一個功能完善、性能優良的農業綜合信息網絡系統，并與其他網絡互聯，成為一個全方位的農業資源和經濟信息網絡系統。
3.2信息表達要直觀、形象，并要實現信息系統的聯網
把市內的地形、地貌、交通、村鎮、行政區劃等基礎地理信息以及耕地分布、土壤類型、種植結構、水肥狀況、農作物生長發育、氣象、病蟲害、農民知識、鄉鎮企業、農業法律法規等各種農業信息以圖形圖像等直觀形象的可視化電子地圖與相關信息的形式在投影視頻系統上進行顯示和表達，隨著數字農業的發展，逐步做到與省級、國家級類似的信息系統進行交互式查詢等。
3.3強化對科研、管理等的服務工作
通過對基礎地理信息和農業專題信息的空間分析、網絡分析和追蹤分析等，實現農業科研、管理和決策人員在全市三維農業電子模型上，對農業生產中的現象、過程進行模擬，高效、直觀、形象地為農業工作的規劃、設計、建設、經營、管理、服務、決策等提供科學依據。
4參考文獻
