時間：2023-08-24 17:02:20
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摘 要 礦產資源是自然資源中最重要的組成部分，與人們生活和社會經濟的發展息息相關，然而由于對我國礦產資源的不合理開發等原因，使得我國的礦產資源日益緊張，在礦業經濟的發展過程中產生了一些負面應用，不利于礦業經濟的效益的提高和可持續發展的實現。對此，本文將對我國礦業經濟發展中存在的主要問題以及實現發展方式的轉變等問題進行重點探討，旨在改進我國礦業經濟發展的現狀，促進經濟效益和社會效益的不斷提升。
關鍵詞 循環經濟 礦業經濟 發展形式 效益 策略
引言：目前，隨著全球對經濟發展質量要求的越來越高，礦產資源的緊張以及環境污染等問題已經成為我國經濟發展中的突出矛盾和問題。因此在礦產資源領域大力發展循環經濟的呼聲越來越高，要求徹底打破傳統的單純開發、高消耗、高排放的經濟發展模式，盡快實現由勞動密集型向技術增長型的轉變，這樣才能在有效提高資源利用效率的同時，有效降低礦業經濟發展過程中對資源的過度消耗和對環境的破壞，促進我國礦業經濟綜合效益的不斷提高，實現健康、可持續的發展。
一、礦業循環經濟的涵義
隨著礦產資源的日益枯竭和生態環境的不斷破壞，傳統的礦業經濟發展與增長模式已經無法滿足當前社會經濟發展與進步的根本需要，迫切需要提高礦業經濟的發展方式，不斷提高礦業經濟的增長質量，徹底拋棄傳統的礦業經濟發展以犧牲環境質量為代價的發展方式。在目前礦業經濟發展方式的策略選擇上，礦業循環經濟是最有效的。礦業循環經濟的核心就是對礦產資源的綜合與有效利用，即在科學發展觀的指導下，將目前現有的礦產資源及產品按照其自身的特點和生態環境的客觀規律進行勘查、開采、加工、消費以及循環再利用的過程，實現與社會進步和全球環境保護的和諧統一。
二、我國礦業經濟發展中的存在主要問題
（一）礦產資源總量較少
近年來，我國的社會經濟實現了高速增長，對礦產資源的依賴程度不斷加深，礦產資源消耗量也在持續攀升，但是我國礦產資源的儲備量卻非常有限，每年新勘測出現的礦產儲量遠遠低于每年的正常消耗量，這使得我國不得不大量進口礦產資源。據統計，對我國經濟發展起著重要支撐性作用的礦產大約有45種，預計到2020年僅有6種會滿足我國經濟發展的基本需要。此外，預計到2020年，我國的天然氣、石油、鐵、銅、鋁等礦產資源將嚴重依賴進口，缺口將超過50％以上。
（二）礦產資源回收率低，造成大量浪費
由于受制于開采技術和礦業經濟觀念等因素的影響，導致我國礦產資源的回收率比較低，造成了大量的浪費。據統計，我國礦產企業的綜合回采率在50％以下，對伴生、共生資源的綜合利用率非常低，并造成了大量的污染物的排放，使我國因此遭受的損失高達數千億元，嚴重制約了我國礦產經濟的發展質量。
（三）缺乏科學的發展規劃
由于我國的礦產資源在開采過程中，缺乏科學的規劃，過分追求眼前利益、經濟效益和發展速度，加上個別地區政策的不利引導，使得我國的礦產資源的濫采亂挖的現象非常嚴重，這不僅造成了資源的嚴重浪費，也對生態環境造成了一定的破壞，甚至引發了一系列的地質災害。
（四）缺乏有效的管理，礦工素質有待進一步提高
近年來，大中型的礦難事故時有發生，一方面是由于礦工素質較低、缺乏技術創新造成的，另一方面則主要是因為缺乏有效的管理。目前，我國礦業經濟存在著嚴重的資源信息不對稱的問題，很多礦業信息都沒有公開，也沒有建立起健全的管理體系，無法對我國的礦業經濟的發展趨勢和供需形勢進行科學的分析、預測與指導。
三、轉變我國礦產經濟發展方式的有效對策
（一）深入貫徹礦業循環經濟的發展方式
與傳統的礦業經濟發展方式相比，礦業循環經濟倡導礦業經濟發展與生態環境的和諧統一，逐步構建出從礦產資源到產品、再到產品的再生利用的反饋式流程，具有典型的高利用、低開采和低排放的特征。因此，大力發展礦業循環經濟，一方面可以降低資源的開采量、提高資源的利用效率、緩解我國礦產資源緊張的局面，另一方面可以實現對生態環境的更好的保護，實現礦業經濟的可持續發展。
（二）重視礦業員工的教育與培訓工作，不斷提高企業的自主創新能力
隨著我國礦產經濟轉變發展方式呼聲的越來越高，要想真正將礦產循環經濟發展思路進行深入的貫徹與實施，僅僅依靠政策的制定和口頭上的工作還是遠遠不夠的。對礦產企業而言，需要根據具體實際和工作需要，制定科學的教育培訓計劃，不斷提高企業上下礦產勞動者的綜合素質，使他們能夠及時樹立循環經濟的發展觀念，不斷提高專業技能和綜合素質，這對提高礦產企業的自主創新能力、增強市場競爭力，實現可持續發展是非常有幫助的。
（三）增加科技投入，增加我國礦業經濟發展的技術含量
傳統的礦業經濟發展模式主要是勞動密集型的產業，但這已經不能滿足我國礦業經濟實現可持續發展的需要。對此，勘測、開采等部門要不斷增加科技投入，在增加科學技術在礦業經濟發展中的貢獻率的同時，積極推進我國礦業經濟發展方式由勞動密集型向技術密集型的轉變。
首先，要借助現代技術手段和科學研究，加大對伴生礦、共生礦、貧礦、尾礦的開采、開發和利用程度，提高我國礦產資源的利用效率；其次要借助科學技術，有效處理好礦產開采與環境保護、經濟效益與社會效益之間的關系，盡量減少土地資源的占用、“三廢”排放等問題；再次，要鼓勵礦產企業加大科技攻關力度，積極推進設備與技術的更新換代，提高勞動生產效率和生產效益。
（四）充分發揮政府的引導性作用
為了盡快實現我國礦業經濟由傳統發展方式向循環經濟發展方式的轉變，相關政府要充分發揮自身的職能和作用，綜合利用政治、經濟、法律等手段對我國礦業經濟的發展做出有效的引導。對此，政府部門要緊靠礦業經濟發展的各個環節，在勘察評價、開采規劃、資源回收利用等關鍵環節，通過優先發放許可證、降低或減免資源稅費等政策調整措施在礦產企業之間形成合理的經濟關系格局，降低礦產企業在發展循環經濟過程中付出的成本，提高企業在推進循環經濟過程中的收益，變企業發展方式的“被動轉變”為“主動轉變”，開創我國礦產循環經濟發展的新格局。
四、總結
綜上所述，基于我國礦業經濟發展中存在的各種問題，礦業企業必須牢固樹立“循環經濟”的發展理念，多加強現代科學技術的應用，提高員工的綜合素質，盡快實現礦業經濟發展方式和增長方式的轉變。同時，國家相關部門要創造良好的政策環境和經濟環境，為我國礦業經濟發展方式的轉變營造良好的社會氛圍，促進我國礦業經濟發展質量的不斷提升。
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資源環境復合系統由礦產資源保障能力子系統（SMRSC）、生態環境支撐能力子系統（SESC）和城市發展消耗水平子系統（SCDUL）構成，該復合系統表現出較強的開發性、非線性和自組織性特征。
（1）礦產資源保障能力。該能力是礦業城市實現經濟發展的基礎，為城市發展特別是城市資源產業發展提供了資源保障。礦產資源保障能力由城市發展所需的礦產資源稟賦狀況（SMR）和資源供應狀況（SRS）所反映。礦產資源稟賦反映的是地區可供開發利用的礦產資源儲備規模和質量條件；資源供應反映的是地區將資源轉化為工業發展所需礦產品的能力和水平。
（2）生態環境支撐能力。該能力是礦業城市實現經濟發展的條件，為城市發展提供環境容量支撐。生態環境支撐能力由環境質量狀況（SEQ）和環境治理狀況（SEI）所反映。環境質量反映的是地區生態環境支撐城市發展的容量潛力；環境治理反映的是地區在改善生態環境方面的投入力度，客觀上體現了地區生態環境質量改善的可能速度和水平。
（3）城市發展消耗水平。它反映的是礦業城市在經濟發展過程中對地區礦產資源和生態環境的消耗和依賴程度，由城市發展壓力狀況（SDG）和城市經濟發展消耗狀況（SEU）所反映。城市發展壓力反映的是城市人口增長、經濟發展對地區資源與環境的需求程度；城市經濟發展消耗體現的是城市在經濟發展過程中的資源消耗和環境影響水平。礦業城市的發展過程實質上就是城市發展消耗水平子系統、礦產資源保障能力子系統、生態環境支撐能力子系統三者相互依存、相互作用、相互影響、不斷發展演化的過程（見圖1．礦業城市經濟發展－資源環境復合系統中3個子系統的內部存在復雜的相互作用關系，各子系統之間也同樣具有相互促進和制約的復雜耦合關系。
礦產資源保障能力子系統是礦業城市發展消耗水平子系統的“源系統”，解決了城市發展消耗水平子系統長期持續發展和短期穩定運行的資源保障問題。資源稟賦狀況的改善為城市經濟長期持續發展提供了雄厚的資源儲備；資源供應水平的不斷提高為城市經濟的穩定運行提供了現實的初級礦產品，滿足了城市發展對礦產品的直接需求。生態環境支撐能力子系統是礦業城市發展消耗水平子系統的“匯系統”，該子系統接納和處理城市經濟運行的“三廢”排放，并運用自身的凈化和治理功能，為城市發展提供一定的生態容量和空間。
城市經濟的持續穩定發展，能夠使城市的經濟和社會綜合實力不斷提高，同時會增強對礦產資源勘查、礦產品生產、環境治理的投入力度，進而能夠提升礦產資源保障能力子系統和生態環境支撐能力子系統對城市發展消耗水平子系統的保障和支撐能力，實現各子系統之間的良性協調運行，強化礦業城市經濟發展－資源環境復合大系統協調運行的能力和水平。反之，礦業城市在經濟發展過程中對地區礦產資源過度開發、粗放式利用，大規模地進行“三廢”排放和環境破壞，突破地區生態環境容量閾值，就會造成地區礦產資源的匱乏和生態環境的惡化，從而導致城市經濟發展－資源環境復合系統出現惡性循環甚至崩潰。因此，礦業城市的經濟發展－資源環境復合大系統中的各子系統之間、各子系統內部構成要素之間的復雜耦合關系，具有交互脅迫、相互依存的客觀特征，它們共同刻畫了礦業城市經濟發展－資源環境復合系統的發展趨勢和演化態勢。
研究樣本與研究方法
1研究樣本與數據來源
河北省唐山市是一座依托煤炭、鐵礦石、非金屬建材類礦產等自然資源的開采和加工而逐步發展起來的具有100多年歷史的沿海礦業城市。經過長期發展，唐山已形成以“鐵礦及冶金輔料礦產開采加工鋼鐵冶煉及加工機械制造”的鐵礦資源產業鏈，“煤炭開采和洗選煤電、煉焦、煤化工等”的煤炭資源產業鏈，“水泥灰巖、石英砂巖、陶瓷土等資源開采加工水泥、陶瓷、玻璃及石材”的建材類礦產資源產業鏈為主體的資源型產業集群和產業鏈集群，它們構成了該市工業經濟的主體。1998—2010年期間，唐山的GDP從781．16×108元增至4469．08×108元，工業總產值從471．92×108元增至2427．40×108元，年均增長率為34．5％，其經濟呈現出強勁的發展態勢。本文所用數據來源于1999—2011年《唐山統計年鑒》以及各年的“唐山國民經濟和社會發展統計公報”。
2指標體系及模型構建
依據礦業城市經濟發展－資源環境復合系統的構成特征，遵循系統性、科學性和可操作性的原則，本文構建如表1所示的評價指標體系。為了統一各指標的量綱、縮小指標間的數量級差異，通過極差標準化方法對原始數據進行標準化處理。如下：式（1）中：x′ij為某指標的標準化值；xij為某指標的原始值；xi．max為指標最大值；xi．min為指標最小值。
將專家評議法（Delphi）和層次分析法相結合，確定準則層及指標層的各項指標權重值（見表1）。在明確礦業城市經濟發展－資源環境復合系統中不同層次要素的相互作用關系的基礎上，建立礦業城市經濟發展－資源環境復合系統協調性的評價模型。
評價結果分析
1城市系統要素演變規律分析
1998—2010年唐山市的礦產資源保障能力、生態環境支撐能力及城市發展消耗水平總體上均呈波動上升態勢。礦產資源保障能力從1998年的0．3765上升到2010年的0．7243。其中，1998—2006年為穩定提升時期，2006年達到0．4225，2007年開始下降，2008年達到最低（0．3217），隨后又快速上升。生態環境支撐能力總體上也呈上升趨勢，從1998年的0．2627上升到2010年的0．7553。其中，1998—2003年為持續提升期，2003年達到0．6211，2004年明顯下降（0．4463），之后又呈持續增長態勢。城市發展消耗水平除在個別年份（2001年、2004年、2007年、2009年）出現小幅下降外，總體上呈不斷增長態勢，由1998年的0．1642上升到2010年的0．6904（見圖2）。
2城市經濟發展的資源環境協調性分析
協調性是礦業城市經濟與資源、環境可持續發展的重要表征，是反映礦業城市經濟發展－資源環境復合系統各構成要素之間協調性狀況的綜合性指標。唐山市經濟發展與資源、環境的協調性主要由城市經濟發展消耗水平子系統與礦產資源保障能力子系統、生態環境支撐能力子系統之間的耦合與脅迫狀況所反映。通過對1998—2010年唐山市三個子系統的演變軌跡進行擬合，得到城市礦產資源保障能力子系統、生態環境支撐能力子系統和城市發展消耗水平子系統的演化狀態模型（A、B、C），據此計算3個子系統的演化速度（VA、VB、VC）和協調程度。
（1）1998—2010年唐山市3個子系統的演化速度表現出非同步性（見圖3）。礦產資源保障能力子系統（VA）的演化速度呈持續增長趨勢，從1998年的0．01137上升到2010年的0．02949；生態環境支撐能力子系統（VB）的演化速度則表現為先降后升，從1998年的0．1897下降為2005年的－0．0322，之后又快速提升，于2010年達到0．1879；城市發展消耗水平子系統（VC）的演化速度呈持續下降趨勢，從1998年的0．1043下降到2010年的0．03476，年均下降速度為0．53％。1998—2010年唐山市的礦產資源保障能力子系統表現出持續增長態勢，城市發展消耗水平子系統呈不斷下降趨勢。然而，由于城市發展消耗水平的起點較高，因此雖然近十多年來消耗水平在不斷下降，但其絕對消耗速度仍高于礦產資源保障能力子系統的增長速度。兩者在2010年的演化速度基本接近，預期未來礦產資源保障能力將出現高于城市發展消耗水平的良好態勢。生態環境支撐能力子系統與城市發展消耗水平子系統的關系有一個明顯的轉變過程：2004年之前，片面強調城市經濟發展，特別是資源產業快速發展，客觀上造成城市生態環境不斷惡化；2004年以后，城市經濟發展開始注重生態環境保護和資源合理配置，生態環境支撐能力得到了快速提升。
（2）1998—2010年唐山市的城市發展消耗水平子系統與礦產資源保障能力子系統的協調性呈穩步提升態勢，城市發展消耗水平子系統與生態環境支撐能力子系統的協調性則呈近U型的變化特征（見圖4）。城市發展消耗水平子系統與礦產資源保障能力子系統的協調度由1998年的1．14提高2010年1．82，年均增長速度為5．2％；而城市發展消耗水平子系統與生態環境支撐能力子系統的協調度先由1998年的3．47下降為2004年的0．77，年均下降速度為38．6％，之后快速增長，于2010年達到9．30，年均增長速度達142．17％，生態環境支撐能力大幅度提升。
唐山市作為傳統的礦業城市，多年來一直延續著以資源產業為主體的經濟發展模式，從而造成其礦產資源保障能力不足、生態環境不斷惡化。近年來，隨著城市產業結構的調整和轉型，唐山市的資源產業鏈不斷向縱深方向延伸，城市經濟發展對資源的依賴程度不斷降低，對生態環境的影響和破壞程度也發生了明顯改變，城市發展消耗水平子系統與礦產資源保障能力子系統、生態環境支撐能力子系統之間呈現出協調發展的演變趨勢。
結論
（1）1998—2010年唐山市的城市發展消耗水平、礦產資源保障能力和生態環境支撐能力均呈波動性增長態勢，但礦產資源保障能力和生態環境支撐能力的增幅總體上低于城市發展消耗水平。這說明唐山的礦產資源保障能力、生態環境支撐能力與城市經濟發展消耗的需求要求仍有一定差距。
（2）1998—2010年唐山市呈現出礦產資源保障能力子系統和生態環境支撐能力子系統的演化速度不斷提高（生態環境支撐能力子系統2004年之前為下降）、城市發展消耗水平子系統的演化速度持續下降的良好態勢。這說明唐山市在經濟發展中產業結構轉型和升級的效果得到初步體現。
關鍵詞：礦業經濟；可持續發展；分析；礦產資源
0引言
我國是礦產資源豐富的國家，礦業經濟與整體經濟實力的加強和提升息息相關，為了協調城市建設和礦業經濟可持續發展關系，政府也出臺了一系列措施，力爭促進經濟水平的穩定提升。但是隨著生態環境的變化和礦產資源開發需求提升，礦業經濟可持續發展中出現了一些矛盾，再加上大部分人缺乏資源保護意識，因此導致嚴重的浪費現象，礦產資源利用率得不到很好提升。這些問題的發生，不僅會制約可持續發展觀的進一步落實，還會為礦產企業造成利益損失。如何加強礦業發展現代化管理，促進其可持續發展，亟待研究落實。
1我國礦業經濟可持續發展研究背景
相對國外研究來說，我國在這方面的研究起步較晚一些，但卻也小有成就，逐漸邁上發展正軌。經過大量研究分析后，明確礦產資源分布特點，以便為我國礦業經濟可持續發展提供真實有效的戰略信息。這不僅是支持我國經濟規劃政策的重要途徑，也是進行礦業經濟可持續發展整體框架搭建的有效手段，對非持續和強弱持續經濟發展態勢精細劃分。此外，部分專家進一步探究后得知，礦產企業的經營指標、內部結構，以及設置原則等，都與礦業經濟發展有直接關系，特別是篩選方法和指標要注意同時進行，充分提高工作效率。另一方面，深度分析地區性礦業經濟發展，能夠印證經濟、人文社會和自然三個層次，以及人口、資源和環境三個要素，在經濟發展建設中的價值。為經濟可持續發展提供理論基礎，同時提高我國礦產資源的綜合利用率，加強礦產開采勘測力度，盡快建立起循環型礦業發展模式，推動礦業經濟可持續發展的更高層次升華。總體看來，我國礦業經濟可持續發展研究主要集中在資源配比上，而專門針對經濟金融問題的研究卻少之又少，轉型工作被擱置。再加上現階段，我國重點研究目標放在了環境治理和保護方面，導致礦業經濟可持續發展進程嚴重落后。[1]這樣一來，礦業經濟可持續發展研究分析難度在不斷加大，礦區研究過分擠占整體戰略部署發展范圍，導致這一部分研究工作失去精準性。所以在實際建設中，我們要堅持可持續發展道路，確保人與社會、生態自然的和諧發展。
2礦業經濟可持續發展的研究方法
對礦業經濟持續發展研究，有很多方法，需要通過查閱資料書籍、實地考察等途徑，收集真實有效的數據信息反饋。同時還要有一定的學術知識支撐，以及政府制度和金融市場共同參與，進行深刻全面的分析。礦產企業管理層人員要具備高度的可持續發展意識，能夠積極自主的完善礦產資源開發機制，健全生態補償機制。并且，應及時發現政府統籌管理過程中的不足，針對性進行補充糾正，從而打造一個礦業經濟可持續發展的良好環境。首先，研究人員務必親自查閱相關資料和書籍，熟練掌握一手資料，便于日后的深入分析。結合國內外對礦業經濟可持續發展的研究進展，探尋更先進的發展理念，幫助相關工作人員拓寬思維和視野，為礦業經濟可持續發展奠定理論綜述基礎。其次，為了加強礦產資源開發真實可靠性，實地調查必不可少，可以為專題研究報告提供關鍵依據，包括數據信息，研究背景以及礦業經濟發展現狀和前景等方面內容。[2]還能指導地方政府完善管理機制，避免更多隱患問題的發生，充分發揮自身職能價值。接下來，對研究事物進行定量分析，用真實數據對地方礦業經濟可持續發展問題進行統一管理，從而使礦產資源市場精準化，拓寬地方經濟發展前景。此外，定量分析可以幫助政府優化管理環境，為解決實際問題奠定理論基礎，為研究報告中的數據加強真實性證明。最后，與定量分析不同的是定性分析法，能夠更好的詮釋研究對象，總結研究文獻基礎，制定全新的發展研究概念。[3]方便地方政府制定完善的礦業經濟可持續發展管理方案，也因此更具完整系統性和科學合理性。
3我國礦產資源的主要特點
礦產資源是附在地表或地殼上的物質，經過自然地質作用所形成的，主要包括的液態、固態和氣態，具有很大經濟價值。如果依據礦產資源的用途進行分類，可以分為原料和能源兩種礦產。[4]其中，原料礦產又分為金屬礦產和非金屬礦產，金屬礦產涵蓋鐵、鉻、錳等黑色金屬礦產，以及鋼、鉛、鋅等有色金屬礦產；而石棉和云母等建筑材料，磷和硫鐵礦等化工原料，白云石和心灰石等其他材料，都隸屬于非金屬礦產。能源礦產中主要包括石油、煤和天然氣等常見能源。并且這些礦產資源具備以下特點：
3.1供給不足
雖然我國礦產資源豐富，總量可觀，但是人口也是不可忽視的重要問題，也就是說礦產資源實際人均占有量遠遠不足。如果按照礦產總量算，我國礦產資源價值可以擠進世界前三，但是如果按照人均占有量算的話，只能勉強排到52%，因此這么算下來我國礦產資源具有明顯的供給不足問題。
3.2產出天然
礦產資源的基本特征就是天然，因此鋁、鋅、銅等礦產都會含有一定伴生元素，單一礦產較少。[5]此外，像是稀土、鎢、錫等小金屬占比較大，而最常用的鋁、銅、鉛等大金屬礦產相對稀缺，屬于我國稀有礦產資源。在很大程度上造就了礦產資源的不可再生性，導致礦業經濟可持續發展受到限制，對整體經濟水平提升具有很直接的影響。
3.3效用基礎
礦產資源與我們實際生活息息相關，同時也是生產建設活動中最核心的動力所在，即便是時代在發展，科技在進步，但所有生產活動，都不可能脫離礦產資源而獨立運作。作為基礎效用，礦產資源我們的重要性已經不言而喻。
3.4分布廣泛
礦產資源的形成，需要得非常嚴格的地質條件，因此不同地域分布的特色礦產資源也有所差異，分布范圍很廣。但是各省市之間不均衡現象也很明顯，像銅礦資源一般產自西北地區和贛東北地區，鉛礦和鋅礦資源主要產自西部和華南地區，鋁礦資源通常集中在河南、山西、貴州和廣西等地。稀土主要分布在江西、內蒙和四川等地，錫銻都產自云南和湖南等地。
4礦產經濟可持續發展中的問題
4.1礦產資源后續儲備不足
隨著我國經濟水平的快速發展，各行業生產建設也在不斷擴充規模，直接導致礦產資源消耗過度，后續儲備量明顯跟不上消耗需求。再加上新開采的礦產資源無法滿足全年使用量，所以無法儲備多余礦產資源，導致整個礦產資源市場出現儲備不足的情況，礦業經濟難以實現可持續發展。這種礦產企業發展趨勢下，礦產資源對實際生活貢獻價值就會下降，經過調查統計分析，我國生產建設中所需的四十五種礦產，已經有十余種開始欠缺，無法充分滿足國家建設需求，到2020年預估只能保證六種供應生產建設活動。[6]
4.2亂采濫挖導致地質惡化
正是由于大部分企業生產建設活動，對礦產資源需求不斷加快，再加上部分企業為了創造更高經濟效益，所以開始不節制的亂采濫挖。久而久之，導致我國很多區域地質開始惡化，不僅增了塌陷風險，嚴重的甚至會發生地震，還會造成資源嚴重浪費，破壞生態環境和穩固體系。會在很大程度上影響人們基本利益，甚至是威脅人類生命，要想加強礦業經濟可持續發展，首先就要解決這一問題。
4.3礦產資源被嚴重浪費
雖然我國礦產資源豐富，但是回收率卻很低。根據實踐調查顯示，我國礦產資源開發采選回收率遠遠低于50%，開發所需資金損失卻超過780億元，礦產資源被嚴重浪費。而且，我國伴生資源的利用率在逐漸縮水，開采率只占到三分之一，再加上礦產資源受到“三廢”排放超標的影響，利用率也在不斷降低。這些因既會造成礦產資源整體浪費，還會制約礦業經濟可持續發展進程，背離礦業預期發展目標。
4.4礦業經濟發展管理混亂
結合我國現階段礦業經濟可持續發展實際情況，工作人員整體素質水平偏低，不僅缺乏一定管理意識，而且難以及時更新完善礦產資源信息，以及經濟可持續發展制度。[7]再加上礦業經濟發展趨勢，沒有得到專業的分析預測，明確性的宏觀把控，因此導致很大有效信息失去價值，非法開采礦產資源和發證現象比比皆是。此外，大部分礦產資源開采人員，文化水平都集中在中小學，技能全靠長年累月的積累摸索，嚴重缺乏理論知識做支撐，導致礦業經濟發展管理水平受到直接限制，無法實現可持續發展。
4.5日常監管力度不到位
地方政府作為礦產資源開發利用安全的重要保障，既享有經濟發展規劃建議權，也有監督執法，確保礦產開采工作的順利進行。一旦監察部門發現礦業經濟發展過程中，發現安全隱患問題，特別是涉及到地方政府和有關部門，更應積極發表自身意見，并向上級詳細稟報。再或者礦產企業在運營過程中，沒有自覺配合監察部門工作，不服從相關處罰，從而增加礦產開采的安全問題風險，也要及時上報。但是在實際工作中，很多企業巨不接受監察部門的執法權利，致使監管工作失去有效性，缺乏強行執法的態度，不能徹底根除影響礦業經濟可持續發展的毒瘤。此外，礦產企業監管人員專業水平不高，經費也嚴重不足，因此導致監管力量不到位，無法全面發揮監管部門的工作價值。而且，在礦業經濟可持續發展中，長效機制還不能完善健全，法律約束力度和整體把控能力不足。不追求永恒利益基礎，也要維護好自然生態環境，協調礦產資源開和土地使用關系從而實現礦業經濟的可持續發展。
4.6經濟可持續發展理念不強
我國礦業經濟發展經營過程中，嚴重缺乏堅定不移實施礦業經濟可持續發展的理念，所以才會出現盲目跟從經濟效應，突出工業化建設的重要地位，開采礦產資源的同時，保護區域環境。[8]如果政府沒有加強自身環保意識，首先是無法完成政府自身的職能，導致礦業經濟發展活動得不到正確指導，相關法律法規也不健全，因此將礦產資源開采至于重度污染的工業環境中，礦業經濟發展無法順利轉型。這也就意味著，只有政府和人們共同強化礦業經濟可持續發展理念，嚴格遵循其中規則，才能有效加強礦業經濟可持續發展的綜合價值。
4.7礦業經濟發展中結構不合理
在礦產資源開采過程中，不斷提高對伴生礦產的合理使用率，一方面可以防止環境污染的繼續惡化，資源的進一步浪費，另一方面還能夠推動礦業經濟的穩定提升。為此，采富棄貧、采易棄難等手段，會直接造成環境生態污染，甚至破壞正常的礦業經濟發展結構。[9]我國工業加工方式，多以開采挖掘為主，礦業經濟占比更是高達90%，原生礦物質無法進行良好的加工，得到更好的技術支持。從而導致我國制造業、電力和建材業等產業鏈很短，礦產資源利用率得不到有效提升。輕工業和工業發展規模小，進度慢，所以產品也就相對低級，產品價值不高，無法有效帶動區域經濟的進一步發展。
5實現礦業經濟可持續發展的策略
5.1開展礦業循環經濟
顧名思義，循環經濟也就是利用生態環境發展規律約束人們的經濟行為，從而使礦業經濟發展能夠與自然生態和諧共處，高效實現礦業經濟可持續發展。倡導以礦產資源利用率最大化為核心，循環利用為指導觀念，盡快落實低能減排、循環利用的礦產資源再生產模式。[10]最大程度上確保用最小的環境代價，換取礦業經濟可持續發展利益更深入推進，打造生態環境建設與礦業經濟發展的供應模式。爭取將礦業經濟活動轉變為，礦產資源開采———產品生產———循環再利用的模式，確保提高礦產資源利用率的同時，做到保護環境，減少污染的效果。這樣一來，既可以達到資源的合理使用，又能將工業生產對環境的損害降到最低，為礦業經濟可持續發展，提供源源不斷的鮮活動力，以及理論概念支持。此外，實現礦業循環經濟，能夠有效緩解我國資源短缺的局面，減少礦產資源利用的負面影響，為國民經濟的提高奠定夯實基礎。
5.2尋找開發新型能源
畢竟大部分礦產資源具有不可再生的特性，面對資源的逐漸枯竭，要想穩定礦業經濟可持續發展態勢，尋找開發可代替的新型能源勢在必行。礦業單位和研發部門，可以借助新技術和工藝，不斷加強對新能源的勘測，以及對礦物質組成的深入研究，盡可能研發出新的發展能源，為我國建設做出更多貢獻。特別是一些風能和水能等資源，能夠在大自然中取之不盡用之不竭，然后再回饋給生態環境，進而實現礦業經濟的可持續發展。[11]
5.3采取合適的金融機制
利用金融機制，對礦業經濟可持續發展管理，加以風險保護，能夠充分發揮金融機制對礦業經濟的重要意義，像是并購和資產重組等手段整合企業資源，促使其協調發展。同時，能夠加快股票和債券等金融體制在運作中的進一步改革，強化礦業經濟活動對市場風險變化的靈活應對能力。這一部分內容，需要相關人員做好預測，并制定完善有效的解決方案，加強對實際經濟運轉情況的監督，確保礦業經濟安全穩定的持續提高。
5.4健全執法監管體系
針對礦業經濟可持續發展中的問題，及時發現并上報，然后采取對應有效措施加以改善，是健全執法監管體系的重要組成內容，各部門之間務必加強配合。首先，創建礦產資源綜合監管系統，盡快完成礦業經濟機制建設，爭取將責任落實到個人，以便充分提高監管工作的有效性。[12]其次，完善監管制度和流程，確保得到的信息和數據真實可靠，日常監管和后期督察需要聯合執法，進一步強化工作人員的整體素質水平。
一、發展礦業總部經濟的意義和目標
（一）重要意義。礦業總部企業是對其在一定區域內所投資的全部或部分企業行使經營、管理和服務職能，規模比較大、實力比較強的法人機構。礦業總部經濟是礦業總部企業充分聚集對經濟社會發展產生強力帶動和輻射作用的經濟形態，具有知識含量高、專業關聯度強、集聚帶動作用大等顯著特點。加快礦業總部經濟發展，是促進發展方式轉變和產業結構調整的戰略選擇，也是推動我市率先發展的迫切需要。我市擁有發展總部經濟的良好區位條件、資源優勢、產業基礎和投資環境，應抓住當前歷史機遇，圍繞全市經濟發展戰略，以引進礦業企業總部為核心，努力構建礦業投融資平臺、礦業信息交流平臺和礦業權交易平臺，提升我市礦業在國際國內市場的話語權和整體競爭力。
（二）總體目標。盡快建立比較完善的政策框架、服務體系，加快建設礦業總部經濟集聚區，吸引礦業領域一批國內外知名企業來我市設立總部或區域總部，培育壯大一批產業關聯度高、競爭能力強的本土礦業企業總部，特別是鼓勵依法設立資源勘探和資源加工一體化的礦業企業總部，實現總部經濟發展環境明顯改善、規模效應明顯增強、財稅貢獻明顯提高的目標，把我市的資源優勢轉化為經濟優勢。
二、礦業總部企業的認定條件
（一）礦業總部企業按照經營模式包含加工類礦業總部企業、貿易類礦業總部企業和服務類礦業總部企業。
（二）礦業總部企業應當具備以下基本條件：
1.在市中心城區注冊并辦理稅務登記，具有獨立法人資格，實行統一核算；
2.企業發展方向符合國家產業發展政策，依法開展經營活動；
3.控股企業或分支機構不少于3個（其中在市中心城區外的不少于2個），且在市中心城區匯總繳納企業所得稅；
4.年納稅額（市、區實得部分，下同）達到規定數額，其中：貿易類和服務類礦業總部企業在500萬元以上，加工類礦業總部企業在1000萬元以上。
（三）礦業總部企業應當提交以下資料：
1.法定代表人簽署的《市中心城區礦業總部企業申請表》；
2.本企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證；
3.下屬2個企業營業執照、稅務登記證、隸屬關系證明（均為復印件）；
4.《市中心城區礦業總部企業稅收貢獻核算表》；
5.經注冊會計師事務所審計的本企業上年度財務報表（復印件）；
6.其他必要的相關證明文件。
上述文件材料注明為復印件的，在申請時應出示原件，并在復印件上加蓋企業公章。上述文件材料未注明為復印件的均需提供原件。
(四)在原市礦業領導小組下設市礦業總部經濟發展辦公室，由市政府分管領導擔任辦公室主任，市經信委、市財政局、市國土資源局等相關部門主要負責人為成員。礦業總部經濟發展辦公室設在市經信委，主要負責總部經濟政策制定、規劃編制、立項運作、認定條件及重大問題的協調、服務和指導等工作。
（五）礦業總部企業申請程序
1.企業申報。企業從市政府門戶網站、市經信委網站下載申請表格，并按要求向市經信委提供各類有效證明材料進行申報。
2.初步審核。市經信委對企業申報材料進行初審，提出初審意見；稅務部門對申報企業的納稅情況進行核算，提出企業納稅核實意見；財政部門根據稅務部門核實的企業納稅情況，提出是否給予財稅支持的意見；市礦業總部經濟發展辦公室綜合提出審查意見。
3.審定。由市礦業領導小組召開專題會議，審定企業名單。對審定未通過的，由市經信委向企業作出書面答復并說明理由。
4.公示。將審定通過的礦業總部企業名單在市政府門戶網站和《日報》等進行公示。對公示有異議的企業，由市經信委會同有關部門重新審查。
5.授牌。對審定企業發放礦業總部企業牌匾。
（六）礦業總部企業自領取牌匾之日起應承諾3年內不將其注冊地址遷離市中心城區，不改變其在市中心城區的納稅義務。
（七）單獨達到礦業總部企業標準且其上級企業注冊地在市中心城區的企業，建議與上級企業一同申請。獨立提出申請認定總部企業的，相關稅收貢獻不再重復計入在市中心城區的上級企業。
（八）礦業總部企業發生更名、重組等重大調整的，應在辦理相關手續后1個月內將相關情況報送市經信委，市經信委匯總后報市礦業總部經濟發展辦公室審核確認，公告并重新換發牌匾。
三、加大對礦業總部企業的扶持力度
(一)用地支持
1.保障總部企業用地。在每年新供用地中，提供一定比例的工業項目用地用于總部企業投資新上工業項目，并按國土資源部規定的工業用地出讓最低價標準，通過招標、拍賣、掛牌等公開方式，按規定程序提供給總部企業。征地報批過程中，在必備申報材料具備、其他前置條件承諾在一定時限內補齊的前提下，先行進行總部企業用地預審。
2.根據城市總體規劃、產業發展規劃，建設若干總部基地，工業用地應當向園區集中。在規劃企業用地的同時，規劃建設相關基礎設施和公共服務設施。支持鼓勵在總部基地或其他具備條件的區域規劃建設總部樓宇，為總部企業提供總部辦公用房。
3.支持鼓勵符合條件的總部企業申請單獨或聯合建設總部樓宇。總部企業單獨建設或聯合建設總部樓宇的建設項目用地，土地供應采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，并在出讓公告中列明規劃設計要點及競買資格條件；總部企業單獨建設或聯合建設的總部樓宇，自用辦公用房（不包括附屬和配套用房，下同）的建筑面積應不少于總建筑面積的70%。
4.總部企業單獨建設或聯合建設的總部樓宇和購買政府投資建設的總部樓宇物業，已經享受相關優惠政策的，未經批準不得出售或轉讓，不得改變用途。總部企業租賃政府投資建設的總部樓宇物業，不得轉租，不得擅自改變用途。
（二）財稅支持
1.從2011年起設立礦業總部經濟發展專項資金，專項用于對礦業總部企業的獎勵、補貼等。獎勵（補助）資金由財政部門初審，市礦業總部經濟發展辦公室審查，報市礦業領導小組審定。獎勵（補助）資金由市與區按城區體制分享比例分別承擔。
2.企業納稅獎勵。對企業繳納稅收按市、區實得部分實行累計定率獎勵辦法：不超過500萬元的部分，按40%給予獎勵；超過500萬元至1000萬元的部分，按50%給予獎勵；超過1000萬元至2000萬元的部分，按55%給予獎勵；超過2000萬元至3000萬元的部分，按60%給予獎勵；超過3000萬元的部分，按65%給予獎勵。
3.個人納稅獎勵。對礦業總部企業的高級管理人員（即董事長、常務副董事長、總經理、常務副總經理、總會計師、總工程師、總經濟師，下同），根據其繳納的工資薪金個人所得稅，按市、區實得部分的60%獎勵給個人，同時在計算企業納稅獎勵時予以扣除。
4.辦公用房補助。在市中心城區購置總部自用辦公用房的，按每平方米500元的標準給予一次性補助，每個企業的補助不超過100萬元，補助分3年支付；在市中心城區租賃總部自用辦公用房的，按年租金的30%給予3年房租補助。已享受購房、租房補助的礦業總部企業辦公用房在享受補助期內不得對外租售。
5.申請納稅獎勵應提供稅務部門出具的本企業納稅證明復印件（加蓋稅務部門公章），并附企業據此制作的在市中心城區納稅情況明細表等資料。申請購房補助應提供房屋所有權證、購房合同及購房發票等資料。申請租房補助應提供備案登記的房屋租賃合同和租賃發票等資料。企業所提交的資料需用A4紙按順序裝訂成冊，并提供電子版，除注明提交原件外的其他材料可提供復印件，加蓋企業公章，并核驗原件。
（三）金融支持
1.市政府定期召開“礦業總部企業金融服務論壇”，加強政銀企資金方面的溝通、協調和聯系，通過提高貸款額度等方式支持礦業總部企業的發展。
2.在立項、融資擔保等方面優先支持和幫助有條件的企業申請國家政策性貸款。
3.引導礦業總部企業通過資產重組、合資合作、引進創業風險投資基金或私募股權投資基金等多種方式拓寬融資渠道，為企業提供融資支持。
（四）政策服務
1.開通“綠色通道”服務。比照本市重大招商項目有關規定，對礦業總部企業提供優質高效服務。對認定為總部企業的，將其列為重點跟蹤服務對象，實行優先辦理、專人指導等服務措施。
2.支持引進和培養企業優秀人才。加大礦業總部企業緊缺人才的引進和培養力度。重點引進企業經營管理人才、科技創新人才和高技能適用人才，引進人才按《市人才引進暫行辦法》（郴發〔2010〕12號）享受生活補貼、住房補貼、配偶工作及子女入學等方面的優惠政策。引導本地高校為礦業總部企業培養適用人才，鼓勵礦業總部企業與境內外優質教育機構建立人才培訓平臺，在重點領域引進高質量的培訓機構和項目。對礦業總部企業人員因公出境申請，人力資源、外事、公安等部門予以優先辦理。
3.提供規費減免和便捷通關服務。礦業總部企業在建設期內，按規定由本市收取并支配使用的各類行政事業性收費，在本市權限范圍內能免則免，不能免的按最低限額收取。配合做好通關協調服務工作，為礦業總部企業及其下屬企業貨物進出關和開展服務貿易提供便利。
4.提升城市綜合服務功能。進一步完善城市道路、橋梁、供水、供電、通訊等公共基礎設施，加快公路、鐵路等交通基礎設施建設，改造和完善寫字樓、停車場、高檔賓館、會議展覽等商務設施條件，提高城市公共服務功能和商務服務水平。加快發展現代服務業，完善專業配套服務體系，為礦業總部企業提供良好配套服務。加強城市管理，維護社會穩定，營造加快礦業總部經濟發展的良好社會環境。
四、建立健全工作機制
（一）強化與總部企業溝通機制。實施總部企業對口服務，建立各級領導干部聯系重點總部企業制度，及時了解并掌握總部企業需求，幫助解決發展中的實際問題。
（二）建立健全行業協會。充分發揮行業協會的市場監管、引導自律、培訓服務等方面職能，協助做好總部企業引進、培育等工作。加強調查研究，及時反映行業動向，提出政策建議。
（三）加強總部經濟發展工作的研究和宣傳。政府部門、研究機構要加強對總部經濟的研究，逐步建立和完善總部企業統計分析體系和統計核算制度。新聞媒體要加強對總部經濟的宣傳力度，有計劃、有重點地宣傳有關政策和工作進展情況，在全市形成促進總部經濟發展的良好氛圍。
五、其他事項
（一）本意見規定的各項優惠政策與本市其他文件規定的優惠政策屬于同類型的，不得重復享受。
（二）企業弄虛作假，采取欺騙手段騙取總部企業財政補助或獎勵的，撤銷其補助和獎勵，責令退回補助和獎勵所得，并記入企業信用檔案；觸犯法律法規的，依照有關法律法規的規定處理。
（三）被取消礦業總部企業的，享受的有關優惠政策相應終止。
（四）各縣市可根據實際情況制定本地區發展礦業總部經濟的優惠扶持政策。
關鍵詞：礦業；綠色轉型；動力；影響；路徑分析
中圖分類號：F427 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01
隨著社會的不斷進步，礦業已經成為推動我國經濟發展的主要力量。但是由于人口不斷增加，目前在礦業仍舊存在一些生態問題。這些問題的發生不僅對礦業的生產造成制約，還在一定程度上影響到我國經濟水平的有效提升。
一、對礦業綠色轉型的概念的分析
綠色轉型是站在經濟學的角度分析的，它是一種經濟型的轉變。早在20世紀初，就有一些學者對綠色轉型進行了分析和研究，認為，綠色轉型是指行業提供的某項服務所發揮出的價值能夠被持續利用，并將綠色經濟作為資源節約型經濟發展的主要模式，通過采用這種模式改善生態環境。
二、對礦業轉型影響因素的相關分析
目前我國河北省承德市的一些礦業正面臨產能過剩，產量增速快，創新技術有待提高，出口量大，資源浪費嚴重等巨大壓力。在這種嚴峻的形勢下，作為礦業的管理人員要及時對存在的問題進行分析，探討，重點是研究出綠色礦業轉型的主要影響因素，以便于從實際出發，更好的解決問題，促進礦業的可持續發展，從而推動我國經濟水平的不斷提升。
（一）綠色轉型的動力
1.環境政策。環境政策與礦業的發展息息相關，成為礦業成功轉型的一個主要影響因素。由于我國相關部門對經濟結構的不斷調整，使得人們對環保的要求也越來越高。圍繞節能減排、資源利用等方面，我國先后出臺了一系列環境政策，但是因為污染控制和技術創新是難度較大的工作，這兩個方面成為市場失靈的重要方面，對環境污染的控制是具有一定外部性的，然而綠色創新則具有正向外部特征，所以，一旦缺乏了無法控制市場失靈的相關政策，那么，礦業污染就會很多，相應的綠色創新就會很少。環境政策主要是通過采用控制的手段成為礦業的生產邊界，為其提供合理的r格信息，因此應當將外部性及時納入礦業生產的相關體系之中。所以，可以說，環境政策對礦業的可持續發展來說，起到了積極的推動作用。另外，有人員發現，稅收對礦業實現綠色轉型有著非常重要的意義。這是因為，環境管制等市場工具有較好的靈活性，可以讓礦業采用最合適的方法來實現成功轉型。稅收與綠色發展緊密相關，同時稅收通過改革體制，建立完善的GDP核算體系，從而對生態補貼政策作出完善，不斷加大其采購力度，促進礦業綠色轉型的發展進程。
2.綠色技術。礦業面臨的市場競爭比較大，因此為了避免產品價格戰爭，要采用關鍵的綠色技術，盡量縮小技術差距，通過提升綜合實力，超越競爭對手，提升產品的知名度，獎品牌產品做好，做強。打造產品的自主品牌是礦業成功轉型的關鍵一步。對礦業來說，核心技術主要包括推廣技術和探討技術等，在推廣技術，創新技術的基礎上，凝練出引領性的系統工程，例如環保工程，產業生態鏈工程，智能化改造工程等，通過這種方式不不斷加強對核心技術的推廣和創新，快速實現礦業的綠色轉型。要實現綠色技術的不斷發展就意味著創新驅動普遍存在。在近年來，礦業已經大規模使用節能技術，煤氣發電技術，干熄焦技術等，以節能減排為目的，通過對節能技術的廣泛應用促進礦業的更好發展。
（二）關于綠色轉型阻力影響的分析
1.地方性政府和中央政府目標不一致。一些地方性的政府將經濟發展放在首要位置，因此，在施工過程中以經濟發展作為基礎；同時一些礦業也存在政策無法實施的情況，主要是因為礦業內部結構僵化，從而造成綠色轉型施工不靈活，一些工作做得不到位，最終導致綠色轉型沒有實質性的成效。
2.資源缺乏。在礦業內部因素中，資金和人才成為礦業實現綠色轉型的主要因素。因為要實現轉型是需要一定資金的，資金問題成為中小礦業成功轉型的主要影響因素，對于他們來說，轉型具有一定的風險，同時需要對礦業的設備進行更新，置換，不斷的研發新技術，引進專業型的人才。再加上相關人員對綠色轉型的認識不夠，重視不足，如果因為資金缺乏而被迫中止，這樣的話會給礦業帶來不可預想的經濟損失，同時也會制約到礦業的持續發展。
3.礦業人員的綠色意識較為淡薄。傳統的礦業最在意的是企業的利潤，由于過于重視利潤，從而忽略了企業實現轉型的需求，主要表現為缺乏綠色意識，有害的工作環境已經成為礦業發展的病態，這顯然已經違背了綠色轉型發展的基本要求。部分的企業存在僥幸的心理，出現跟風情況，這種情況的發生使得礦業中高污染，浪費資源的現象愈發嚴重。加上管理人員監管不到位，同時對綠色轉型的宣傳較少，就造成礦業綠色意識淡薄，從而阻礙了礦業的成功轉型。
三、對綠色轉型路徑的相關分析
（一）加大相關政策的扶持力度
針對目前河北省承德市一些礦業存在內部資源的問題，地方政府應當對目前的這種情況進行深入的分析和探討，通過制定合理的發展制度來推動綠色轉型的發展進程，例如不斷完善綠色轉型產權保護制度，對礦業的外部收益做出補償。對地方政府的職權進行規范，將綠色轉型的相關政策落實到位，加大對礦業資金的投資力度，全力支持綠色轉型。
（二）充分利用先進信息技術
由于傳統礦業的管理方式比較落后，尤其是缺乏對生產環節污染排放量的準確測量，計算機技術的飛速發展為礦業綠色轉型提供了有利的數據支持，所以，礦業的相關人員要利用好信息技術，將信息技術的優勢最大限度的發揮出來，確保數據測量的精確度。
四、結語
環境政策，綠色技術和企業的內部資源成為河北省承德市礦業持續發展的核心力量，同時也是成功實現綠色轉型的主要影響因素，管理人員應當在相關政策的大力支持下努力提高自身綜合能力，不斷創新，促進綠色轉型的發展進程。
參考文獻：
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關鍵詞：地礦經濟；礦產資源；可持續發展
一、 新疆地礦資源開發利用在社會經濟中的戰略地位
（一）新疆礦產資源特征
1、成礦條件好，礦產種類多，資源配套齊全
新疆地區毗鄰國家古地理、地球動力學成礦作用區，在32個成礦帶中就有16個延入新疆境內，新疆是重要的成礦帶，成礦條件得天獨厚。目前，新疆已經發現的礦種資源約占全國的礦產資源的85%，是全國少數幾個礦種比較齊全的省區之一，僅次于四川省，位居全國第二。經濟發展所必須的能源礦產種類齊全，資源量大，最重要的能源礦產石油、天然氣和煤炭資源豐富，鋼鐵工業所需要的鐵礦、錳礦、鉻礦、石灰石等礦產配套齊全，有色金屬以及非金屬礦產種類齊全，齊全配套的礦產資源為經濟的發展奠定了基礎。
2、 礦產資源人均占有量大
由于新疆礦產資源總量大，石油總量占全國總量的三分之一，天然氣總量占全國總量的四分之一，煤礦總量占全國的45%，新疆人均礦產擁有量約為全國人均水平的四倍，礦產資源人均占有量大。
3、 重要礦產質量好，富礦比例較高，擁有特色礦產
新疆礦產資源中的煤品種齊全，低硫低灰，高發熱量的優質煤居多；富鐵礦比例達到25.7%，遠遠高于全國富鐵礦比例水平；擁有全國少有的富鉻礦產等等。新疆地區的特色礦產還有和田玉、皂石、蛋白士、鈉硝石等等。
（二）新疆礦產資源帶動區域經濟發展
新疆從我國實施西部大開發戰略和進入WTO開始，抓住了經濟發展的契機，在政策的支持下新疆礦產發展所需的資金、人力、技術等不斷拓寬。我國對資源的需求越來越大，同時國際市場對資源的需求也不斷增加，促進了新疆地區礦產資源的開發和利用，帶動了新疆地區相關產業的發展。礦產資源對區域經濟的發展具有強有力地推動作用，新疆地區第三大油田每年產值大約有30億，新疆礦業生產總值占新疆工業生產總值的30%。目前，新疆地礦產業已經成為新疆地區的支柱產業，在我國國民經濟中占有重要地位。
二、 新疆地礦產業發展中的問題
（一）礦產資源市場化整體偏低
我國新疆地區礦產資源的市場化水平有了一定的發展，但是相比與全國其他礦業整體市場化水平還是比較低，主要表現在采礦權的市場化水平較低。新疆對礦業權的建設處于起步階段，整個新疆地區的礦業權二級市場發育不良。
（二）礦產資源開發中生態環境問題日益突出
新疆地區有一些礦山廢氣、廢水、固體廢棄物的排放量超標，造成嚴重的水土污染問題；不注重對環境破壞的治理工作；土地植被破壞嚴重；對應對地質災害的預防工作不到位。
（三）礦產開發小型化趨勢明顯
新疆地區除了少數國有礦山企業外，其他礦山企業都是小型化的、家庭式的。小型礦山企業相對于國有礦山企業，在經營方式、工業技術、管理水平、應急安全措施等方面存在不足，不利于新疆地區礦產企業的優化整合。
（四）礦產資源開發中的“荷蘭病”問題
新疆地區許多礦產企業對于礦產資源的開發利用還處在低級階段，只是對資源的初級加工和生產，缺乏對資源的深度加工和二次加工，礦產產品技術含量低，缺乏核心競爭力，不利于礦業對風險的回旋余地，因此必須有效規避經濟學上警言的“荷蘭病”。
（五）礦產資源地質勘查程度低
新疆地區大多數礦山對資源的開發程度低，對礦產資源的“家底”不清。已探明儲量的部分大中型礦床，不僅勘探程度不足，而且開發研究滯后，一些重要礦產后備資源緊缺的矛盾亟待解決。礦產資源勘探所需的人才資源不足。
（六）缺乏礦產資源監管
新疆地區缺乏對礦業發展的監督體系，相關機關對礦業違法現象的執法力度不夠，無證勘查開采等違法現象依舊存在。基層相關監督部門的監督管理力量不足，沒有盡到監督管理的職責。
三、 促進新疆地礦經濟發展的對策
（一）促進礦產資源的市場化
要遵循市場經濟發展規律，不斷提高礦產資源使用權劃撥、出讓的透明度，繼續全面推行礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，完善鼓勵礦產勘探風險投資制度。按照“市場引導、政府扶持、企業投資”的模式，形成中央、地方、企業三方聯動，公益性與商業性地質勘探合理分工、地質找礦與礦業權市場建設相互促進，勘探與開采緊密銜接、良性循環的新型市場機制拉動地勘大投入，爭取找礦大突破。提高礦產資源科學合理開發的門檻，對礦產資源開發實行嚴格的市場準入制度。要建立礦山開采許可證實體制度和保證金制度，礦產資源補償費和探礦權、采礦權使用費征收標準，積極推進新疆重大煤炭資源有償使用制度改革。
（二）加強礦業發展中的環境保護和治理
要建立礦山環境準入制度，嚴格新建礦山的生態環境準入條件，從資源開發的源頭上把好礦山環境保護關。優先抓好重點區域、重點礦山環境保護與治理工作，對廢石、尾礦等進行減量化、資源化、再循環化處理，將景觀設計等復綠生態重建新技術應用到環境恢復治理之中，實現國土礦產資源的可持續利用。要以市場為導向，多方籌措資金對生態環境進行修復，堅持“誰開發、誰保護；誰破壞、誰治理；誰投資、誰受益”的原則。對存在歷史遺留問題的老礦山，采取以礦山企業自籌為主，中央、自治區財政、地方財政補助進行礦山環境恢復治理；對新建礦山，采取由礦山企業自籌資金進行礦山環境恢復治理的方式。鼓勵集體、個人直接投資于礦山生態建設和地質環境治理，調動多元經濟成分投入礦山環境治理工作。建立完善礦產開發的環境損害評價機構、礦產資源開發環境保護治理統一完善的費用征收機構和跨部門的礦區生態環境治理專門機構，建立生態補償恢復治理資金渠道，實行資源開發保證金制度。按照發展循環經濟的要求，在保護環境的同時促進新疆地區礦產企業的資源優化配置。
（三）推進礦山的整合
要強化礦產資源利用總體規劃布局，建設集約化開發的生態型工業園區，延伸產業鏈條，形成產業集聚。引導企業利用“四荒”等國有未利用土地和工礦廢棄地、空閑低效利用土地進行項目建設，最大限度地緩解發展用地和保護耕地的矛盾，走出一條建設占地少、利用效率高、符合新疆區情的土地利用新路子。
（四）促進礦產經濟的可持續發展
必須堅持科學發展觀，加快經濟發展方式的戰略性調整，著眼于礦業經濟的可持續發展。在新疆地區礦產資源的開發利用上，利用先進技術不斷創新開發模式，加大環境整治工作，堅持發展綠色經濟，堅持發展資源經濟與人口資源環境相協調，堅持速度與結構質量效益相統一，加大資源優化配置和整合力度，科學合理利用礦產資源。建立完善以規劃控制為前提、以政策約束激勵為導向、以監管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節約集約制度。
（五）提高礦產資源的地質勘查程度
在新疆礦產資源的地質勘探中，要堅持開源節流并舉的方針，充分利用我區豐富的礦產資源，著力推動“358”項目和“西煤東運”煤炭資源勘查開發項目的順利實施。注重對地質資源的二次開發，依靠先進技術與創新不斷提高現有地質成果的轉化程度，組織地質勘查單位、礦山企業對庫存地質資源進行開發研究，用新的理論、技術和方法來處理資源信息，為后續工作提供依據，并節約資金和時間。積極堅持走出去戰略，與國外礦產資源豐富的國家相結合，投資建立國外地質勘探基地，發展新疆地區的地域優勢和資源優勢。同時還要建立一支知識儲備豐富，具有創新精神的高素質地質勘探團隊，完善新疆地區地質勘探人才的培養。
（六）建立地礦經濟發展監督體系
必須強化礦產資源的統一管理監督，切實發揮國土資源管理部門牽頭抓總的職能作用，把轉變經濟發展方式，實現經濟結構的戰略性調整，促進經濟平穩較快發展作為礦產資源開發、管理工作的首要任務，確保中央和自治區黨委政府“擴內需、保民生、保穩定、促發展”的各項政策措施落到實處。充分發揮政府的調控職能，進一步完善自治區礦產資源開發利用總體規劃，加快編制自治區生態功能區主體規劃，明確優先開發、重點開發、適度開發、有序開發、限制開發和嚴禁開發的區域、范圍和品種，保障經濟社會全面協調可持續發展，努力建設資源節約型和環境友好型社會。積極發揮宏觀經濟政策的調控能力，要對土地政策參與宏觀調控以及如何與財政政策、稅收政策、金融貨幣政策、產業政策、地區發展政策，相互配合進行深入研究，對如何通過礦產供應總量、布局、結構、時序，調節經濟社會發展和調整經濟結構、控制固定資產投資規模和促進社會事業建設等進行深入探索。進一步加強礦產資源的統一監管調控，完善法律法規和配套政策，嚴禁政出多門，無序濫占亂采。
結語：新疆地區地礦經濟的發展與我國國民經濟的發展息息相關，為了促進新疆地區地礦經濟的可持續的發展需要不斷促進新疆地區礦產資源的市場化，推進礦山的整合和優化，不斷提高礦產資源的地質勘查程度，完善地礦經濟發展監督體系，加強礦業發展中的環境保護和治理，不斷促進新疆地區礦業經濟的可持續發展。（作者單位：新疆地礦局）
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關鍵詞：礦業經濟;礦產資源;可持續發展
中圖分類號:F2
文獻標識碼:A
文章編號：1672-3198（2011）06-0013-01
1 全球礦業經濟發展近況
經濟全球化已經成為當代世界經濟的主流,經濟的全球化會促進礦業的全球化,但是由于全球礦產資源在地域上分布不均衡,單獨一個國家或地區無法實現礦產資源的最大利用和分配,只有國際化才能實現礦產資源最佳配置。礦業經濟的全球化已經成為世界經濟一體化的重要組成部分,在推動全球礦業發展方面有著重要的作用。
現在,全球礦業經濟發展的最突出特點就是全球化,一方面表現為礦業資源加速從礦業資本輸出國向資源豐富的發展中國家流動;另一方面,掀起了礦業企業兼并整合的浪潮。礦業經濟全球化的具體表現為：像煤炭、鐵礦石等礦產資源的跨國勘探、開發,礦產品跨國加工和銷售,礦業公司跨國購并和上市,礦業資金跨國流動,大型礦產勘查和開發項目多國多家公司聯合投資以及礦業信息國際共享。
在開發礦產資源的同時,世界各國也非常重視開采礦產資源所帶來的礦業環境保護,政府通過制定和完善有關政策法規,企業大力進行技術革新,做到嚴格管理和執法,以提高礦山環境保護整體水平。
2 我國礦業經濟的特點
目前我國礦業經濟的一個特點就是“二元結構”,“二元結構”中的一元是“國有大礦”,國有大礦的起點比較高,但近些年來發展速度比較慢。通過分析可以得知,目前國有大礦存在的問題主要是社會負擔沉重,稅費負擔過高,煤礦國有體制改革較為落后,最終獲得的經濟效益低下,因此國有大礦的發展發展緩慢。
其中“二元結構”一元是“鄉鎮小礦”,它的起點比較低,但是近些年發展速度比較快。但是依舊存在的問題主要是技術陳舊,管理不科學,投入不夠,后備資源短缺,可稱之為“難以為繼”。“國有大礦”和“鄉鎮小礦”之間存在著非良性的競爭,而鄉鎮小礦憑借勞動對資本的極限式替代,使其在競爭中具有低成本優勢;反之國有大礦則有著高成本劣勢,競爭中顯然處于不利地位,這種狀況如果任其發展下去,在鄉鎮小礦退出歷史舞臺之前,將會導致一些國有大礦被迫關閉、破產。雙方競爭會使我國礦業經濟出現激烈的振蕩,雖然現在礦業經濟發展勢頭較好,但隨著時間的推移會使得礦業經濟總體表現為生產能力總體下降趨勢的波動,最終影響到我國經濟的穩定發展。任其發展和自發的調節,我國要付出礦業經濟振蕩和經濟受到嚴重影響的高昂代價。現在的發展是以兩者整合為主,目前山西等一些煤炭大省準備整合小型的煤礦,使得煤炭的發展進入正常化、規范化,同時可以進行綠色發展礦業經濟。當然經過振蕩之后,兩個單元會走向結合,重新塑造中國礦業經濟結構,再走向正常的發展之路。
3 我國礦業經濟仍需宏觀調控
中國礦業經濟的發展需要進行宏觀調控,一種較好的聯合的方式是以“國有大礦”為核心企業,以使得“國有大礦”與“鄉鎮小礦”的聯合,以其他國有礦業企業和鄉鎮礦業企業為緊密程度不等的成員企業,組建以地域關聯,以礦種關聯為基礎,以產權聯結為紐帶的礦業企業集團。
在聯合之后的礦業集團的內核心企業,這樣可以使得緊密層企業、半緊密層企業及松散層企業的內部,實現“在非關鍵工藝環節”勞動力合理充分替代資本,而發展成新的二元結構礦業經濟模式。在聯合后的礦業企業集團內部,可以通過集中選冶、加工,將先進技術和資本含量高的機械設備集中配置。
4 樹立資源節約型社會的價值觀
可持續發展已是當今社會普遍關注的熱門話題,其中有些專家稱“資源的可持續發展”已成為推動社會科學技術進步的動力,稱為建設現代文明社會的象征,因此礦產資源的可持續發展為高效率地利用礦產資源提供了新思路。堅持可持續發展需要強調滿足當前的需要,同時又不以減少子孫后代滿足其需要的能力的發展為基礎。
礦產資源的節約型、高效率開采是礦業經濟實現可持續發展戰略的基礎和保證,因此必須樹立全面、協調、可持續的科學發展觀,需要以科學發展觀為指導,并且確定以促進人與自然和諧發展的生態文明價值觀。
【關鍵詞】 國有地勘企業 企業發展 困境 對策
礦業是國民經濟的基礎產業，礦業經濟的發展對國民經濟建設起著的舉足輕重作用。礦產地質勘查工作作為礦業經濟產業鏈條的重要環節，是礦業經濟可持續發展的重要保障。當前，金融危機對全球礦業經濟產生影響，同時也對國有礦業勘查企業經營發展帶來嚴重挑戰。國有地勘企業出路何在，如何應對？本文對此進行具體分析。
一、國有地勘行業經濟形勢分析
1、經濟全球化對地勘行業經濟發展的影響。在遭受全球金融危機后，各國經濟從同步衰退向交替性增長，為經濟復蘇增加了許多不確定性，經濟不確定性直接影響投資者對礦產資源的勘查投資，尤其是一些初級勘探項目將會遭遇融資瓶頸的制約。另外，隨著經濟的快速發展，全球礦產業集中度進一步加劇，壟斷特征更加顯著，受此影響，地勘行業也必然要求向專業化、規模化方向發展，地勘行業經濟將越來越依靠于大的礦業公司和社會投資者。
2、國內經濟建設對地勘行業經濟發展的影響。隨著工業化、城市化進程的加快，重要礦產資源的需求量大幅度增加，但國內礦產資源貧礦多、中小型礦床多、共伴生礦床多，開發利用難等缺陷給礦產資源勘查開發利用面臨嚴峻形勢與諸多挑戰。而且，國內礦產資源勘查開發過程中體制轉軌尚未完成、宏觀調控體系不完善、資源的規劃統籌和市場配置缺乏制度保障、礦業權市場發展緩慢、資源配置機制不健全等深層次問題仍未得到根本解決。
3、國內地勘行業經濟現狀及趨勢分析。統計數據顯示，我國地勘行業發展成本呈總體上升趨勢。地勘市場主體也在發展壯大，大量的民企涉足礦產資源的勘查和開發，礦產投資主體多元化趨勢愈來愈顯著，這些都給國有礦產勘查行業帶來最為嚴峻的挑戰。由于國際流動性資本蜂擁至中國等新興發展中國家，使得國內礦產品價格、礦業資本市場和礦業公司股票等都呈現出了一定變化，這些既是國際礦業形勢的縮影，也表明金融危機對我國礦產勘查行業的影響已見端倪且日漸滲透。
二、國有地勘企業發展存在的問題及原因分析
1、國有礦產勘查企業發展存在的主要問題。第一，勘查市場主體權益受限、市場競爭激烈。當前國土資源管理部門等及其所掌控的公司，主導著國內勘查市場，行業壟斷特征明顯，其他地勘企業基本被動地接受規則，從而使市場主體資格受限，在準入機制、定價權、礦權交易中受制于人，難有大的作為。同時，受礦業管理體制影響，商業性地勘行業市場參與主體多元化，國有、民營、外資企業數目眾多，使得礦業領域競爭更加激烈。第二，礦業權流通不暢。受行政審批、辦證周期以及企業內部決策機制等眾多因素影響，礦業權流通速度遲緩；加上礦業權市場發展不完善、信息失真、定價不合理等，使得礦業權流通過程中存在各種不規范的現象，礦業權流通不暢成為制約礦業勘查市場發展的重要因素。第三，資金缺乏。資金不足成為制約國有地勘企業發展的重要因素。一方面，勘查工作、礦權收購、礦權維護資金需求量大，礦業權運作周期長、資金占用時間長；另一方面，國有地勘企業受決策機制和自身性質制約，缺乏足夠的資金使用權限，造成資金相對短缺，無法自主礦業權交易時機，甚至錯失良機，造成礦權收購和礦權儲備無法順利進行。第四，人才流失現象嚴重。地勘經濟周期性強，很多企業專業技術人才嚴重斷層，人才隊伍結構不合理，兩極化現象嚴重。從勘查行業整體上可以概括為整體人才缺乏、局部人才惡性爭奪。此外，國有地勘企業薪酬待遇抵不過民營私企的“低成本運作、高薪挖人”的短期行為，造成人才流失現象嚴重。第五，技術裝備落后，科研力量薄弱。國有地勘企業以成本產出和經濟效益為考量指標，而不以科研成果和任務指標完成度為考量指標。因此，國有地勘企業注重開拓市場，增加經濟效益，人力、物力、財力都集中在經營生產各環節，而在科技創新、技術裝備更新等方面的人、財、物力投資就少，科研力量相對薄弱很多。當前勘查市場競爭優勢越來越依靠技術創新，不僅體現在技術設備方面，而且體現在勘查手段和方法上。
2、造成國有地勘企業發展問題的根源分析。第一，體制改革不徹底。當前礦產勘查體制、機制不適應市場經濟規律，是經濟體制轉軌不徹底所造成的。礦產地質勘查經濟活動中，政府和行業的管理職能并未完全分開，資源管理部門甚至政府行政部門都將很多精力放在具體的礦業經濟活動（如礦業權運作和勘查項目管理）上。這些管理部門掌握著礦業權、勘查市場準入、交易規則制定等重要權力，并沒有實際放權讓利，礦產勘查企業在相當長時間內處于“計劃”經濟，無法正常有效生產，從而極大地制約著資源的合理配置，成為地勘企業發展的阻礙。第二，商業性勘查市場主體發育不良、礦業權市場發展不完善。由于商業性勘查市場主體資格得不到確認，無法自由參與市場競爭，經濟主體權益難以保障。礦業權市場發展不完善，礦業權交易存在著缺乏監管、信息失真、真假難辨、僧多粥少等現象。當前，礦業權市場不完善主要體現為礦業權市場立法不完善、礦業權管理重出讓輕轉讓、礦業權市場建設滯后、地方保護主義嚴重、礦業權獲取難度大以及礦產資源浪費嚴重等方面。第三，國有地勘企業自身局限性。國有地勘企業隸屬于大型國有礦業企業，從某種程度上說，并不能成為完全獨立的經營主體，缺乏自，決策遲緩，很難進一步發展壯大。加之礦業權市場競爭激烈、融資困難、礦業權交易限制多、時間周期長等因素，使得礦業產業鏈難以為繼。第四，自身發展不足，核心競爭力不強。國有地勘企業能力建設差強人力、觀念守舊、缺乏創新。地勘企業發展的核心競爭力是知識與人才的有機融合。當前我們在人才使用上是依附于人的勞動力、在技術上是完全是拿來主義、在儀器設備上全部引進、經營利潤上是小富即安思想、缺乏科研和創新思維等。國有地勘企業如果沒有培育出自身發展的核心競爭力，在面對激烈的競爭壓力下極易被擠垮。
三、國有礦產地質勘查企業發展對策及建議
1、促進勘查經濟體制改革。首先，建立和完善礦產勘查市場體系，完成勘查經濟市場化改造，發揮市場配置資源的基礎作用。政府應將礦業權的運作和勘查項目管理分離出來交由政府管理的事業單位和中介組織進行，政府主要建設好地質勘查與礦業權交易市場和融資市場、維護市場秩序，保證經濟主體的權益。其次，完成國有地勘事業單位企業化改造，促進市場經濟主體發育。通過地勘工作體制的創新，發展國家地質勘查事業，將國家統攬的地質工作轉向公益性和商業性地質工作分開運行，多數國有地勘單位將由國家事業體制轉向市場規律運行管理的經濟實體。再次，要確立國有地勘企業在商業性地質勘查領域中的投資主體地位。投資礦產資源勘查，具有技術性強、投資風險大特性，是一種戰略投資，需大公司、大資本、高科技、高投入，小型和私營勘查企業不具備成為礦產勘查主體的實力，很難擔當起地質勘查中的投資主體和主力軍的作用。
2、培育完善開放的市場體系。首先，加強國內礦產資源勘查，提高保障能力。要繼續落實中央地勘基金、全力推動實施找礦突破戰略行動，打造市場導向的制度平臺，使各類社會資金作為投資主體進入風險勘查市場，加大投入力度，加快實現找礦突破，從根本上繁榮勘查市場，增加礦產資源儲備，解決社會發展所需礦產資源問題。其次，規范并建立統一的礦業權交易市場，形成透明、公平的交易規則，實現礦業權、礦業資本和礦業技術服務的市場配置，建立起統一、開放、競爭、有序的市場體系。同時，加強服務和監管，尤其是要加強礦產勘查市場的誠信體系建設。
3、加強國有地勘企業能力建設。首先，國有地勘企業要注重技術創新，培育核心競爭力。加強綜合研究，創新地質找礦理論和勘查技術，注重應用新理論、新技術、新方法和新裝備。學習國外先進經驗技術，在勘探方法上爭取有較大的突破，以便在激烈的市場競爭中占據優勢。其次，地勘單位應該更新觀念，借鑒先進的人才管理理念和方法，做到人盡其才。從勞動密集型轉向技術密集型，從傳統的經驗管理轉向專家集團的科學管理。注重人才培養，建立有效的激勵機制，妥善解決人才斷層的問題。再次，從地質隊向管理專家團隊轉變。要轉變觀念，強化人才、技術核心理念，增加礦權中的技術知識的附加值，建立一支專業門類齊全的專家隊伍和一支精干高效的管理團隊，使決策層、管理層和作業層分離，提高勞動生產率。
4、加強礦業權經營管理和開發。一方面要加大力度獲取外部礦權，密切追蹤優質礦權轉讓信息，備足資金、提前謀劃、選定重點區域。另一方面就現有礦權要梳理分類，改變經營方略，及時總結經驗和教訓。對成礦條件好、有開發前景的礦權，由以往的轉讓向經營開發轉變，由資產管理向資本運營轉變，由買賣礦權到自主或聯合開采轉變；對于成礦條件不清、開發環境不佳的礦權爭取在有效期內一次性轉讓；對于基礎地質工作沒有做足、開發前景不明的礦業權，投入資金進一步開展地質勘查工作。地勘企業應從自身的規模、經濟條件出發，認真分析加強預算管理，做到事前控制風險，確定適度的發展速度，合理確定經營目標，改善項目流程中的薄弱和不合理環節，使資源得到有效合理的配置，實現經濟效益最大化。進行海外投資時，要客觀評估自身經濟技術實力，分析各國針對礦產資源投資的政策和管理制度，避免盲目投資。
5、拓寬資金渠道。一是吸引民間資本，成立地質勘查基金，做好基金及基金項目管理，實現股權收益；二是上市融資，通過在境內外礦業資本市場進行上市融資，解決礦業權的投資問題；三是開展科技攻關，爭取科研立項，爭取國家地勘基金。
6、調整發展戰略模式。首先，堅定不移走礦產開發之路，以開發帶勘查，以勘查促開發，采取不同的方式，探索礦產開發的新途徑，推動我國商業性礦產勘查快速發展。其次，國有地勘企業要抓住機遇，實施“走出去”發展戰略，才能搶占商機，扭轉不利局面，在激烈的市場競爭穩步發展。最后，實行“收聯并行、內聯外擴”，兼并、重組對內收購，兼并、重組同類勘查公司和礦業企業，爭取與即將“事改企”的單位強強聯合優勢互補，對外爭搶有限的礦產資源，做好資源儲備和開發。
四、結語
國有地勘企業健康發展必須深化體制改革，建立市場經濟運行環境，建立現代企業制度，培育市場經濟主體。地勘企業要適應國內外經濟發展要求，以市場為導向，學習和借鑒國外先進經驗，努力加強自身勘查能力，縮小與發達國家先進企業之間的差距，整合國內行業力量，形成產業鏈，實現勘查技術創新，為社會發展提供資源保障并創造巨大的經濟效益，成為促進國民經濟發展的巨大助推力。
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1系統設計的原則
所謂系統是指由相互聯系、相互作用的若干要素結合而成的具有特定功能且處于一定環境之中的有機整體［1］。系統構成包括有不同層次的眾多要素元，這些要素元之間存在著不同性質的耦合關系，正是這種不同性質耦合關系的總體作用，決定了系統的整體性質和功能。
1)整體性。整體性原則是系統科學方法論的首要原則。它認為，世界是關系的集合體，根本不存在所謂不可分的終極單元。整體性原則要求我們必須始終立足于整體，通過部分之間、整體與部分之間、系統與環境之間復雜的相互作用、相互聯系的考察達到對象的整體把握。鈾礦資源可持續發展作為研究對象，本身是一個特定的系統，整體性要表現以下特征:第一，鈾礦資源本身的特征和自然生態規律。鈾資源作為一種特殊的礦產資源，既具有一般礦產資源的通性，如不可再生性和儲量的動態變化性、分布區域性等，又具有開采提取工藝多樣性、生產過程中污染性、復雜性與特殊性等特點。鈾礦開采的技術含量比一般性礦產開采的技術含量要高，因此，鈾礦開采企業的生產和處理技術是企業發展的關鍵環節。第二，循環經濟理論及“3R”原則，即減量化、再利用、再循環。我國鈾礦冶業具有礦石處理量大、“三廢”產生率高、影響范圍廣、廢物輻射潛在危害時間長、存在非放射性有害物質影響等特點。按照循環經濟“3R”原則，鈾礦開采必須達到“低開采、高利用、低排放”，從而使經濟發展及增長對環境的影響降到最低程度［2］。第三，可持續發展觀，從可持續發展的本質來說，決定可持續發展的關鍵要素是5個———人口、資源、環境、社會與經濟。要求人口、資源、環境與社會的協調和可持續發展，任一要素的缺失都不能體現可持續發展系統的總體性要求。因此，按照系統科學的理論和方法，系統要素采取層層分解的方式，追根溯源，逐步展開。
2)動態性。一切實際系統由于其內外部聯系復雜的相互作用，總是處于無序與有序、平衡與非平衡的相互轉化的運動變化之中，任何系統都要經歷一個系統的發生、系統的維生、系統的消亡的不可逆的演化過程。也就是說，系統存在本質上是一個動態過程。鈾礦資源從運行過程看主要包括礦石勘查、開采、選礦、水冶以及利用幾個環節，構成鈾礦產業鏈的復雜大系統。這幾個環節相互影響、相互制約，隨著每一個環節的不斷深入，前一個環節構成了后一個環節的前提和基礎，而礦產資源的現實可供量是由其中最薄弱環節上的生產能力和水平決定的。另一方面，后一環節對前面的環節具有很強的反作用，如果后一環節的資源利用不合理，會造成資源浪費，加重以前環節的工作強度［3］。隨著技術的進步，鈾礦資源生產循環利用以及外在環境的改善，系統將處于動態趨于穩定的發展過程。
2基于循環經濟的鈾礦業可持續發展系統模式轉型
鈾礦企業的鈾資源開發主要指礦石開采、選礦、水冶以及利用［4］，傳統鈾礦業的工業體系由原生礦物資源出發，形成“礦產勘查—礦產品生產—產品消費—廢物棄置”的單向運行模式，其過程見圖1。循環經濟要求在物質不斷循環的基礎上發展經濟，達到“低開采、高利用和低排放”，從而使經濟發展及增長對環境的影響降到最低程度，其核心要求是降低原礦物的開采量，提高礦物的利用率，減少廢棄礦物的處置及堆存量，強調“減量、再用和循環”。基于循環經濟鈾礦生產體系應是“礦產勘查—礦產資源開采—循環利用型工業—產品消費—再生礦產資源深加工—產品消費”的反饋式運行模式［5］，所有的礦物質和能源在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久利用，從而減少對礦產資源的消耗，把礦產開發活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度，實現系統內以互聯的方式進行礦物質交換，從而產品產業鏈得以延長，礦物質的綜合回收率大大提高。從循環經濟的“減量”原則要求，我們應盡快開展這方面的綜合利用研究工作，使這些資源發揮作用，同時也可以實現循環經濟的“再用”原則，達到用少的投入實現高產值的附加收入的目的，使資源在開采過程中得到充分利用，其過程見圖2。
3基于循環經濟的鈾礦業可持續發展系統要素體系
依據系統設計原則以及循環經濟下鈾礦業可持續發展模式，從區域空間范圍內來看，系統結構維度反映了鈾礦產資源的開發利用過程重要環節，主要包括規劃系統、技術系統、管理系統和要素評價系統等環節和過程，見圖3，而且各子系統中又包括很多更小一級的子系統，子系統與大系統之間、子系統之間以及子系統與更小一級子系統之間都存在著復雜的相關關系，這些子系統之間的相互作用和影響形成了整個系統。
1)規劃系統。鈾礦資源規劃系統是人們在對鈾礦資源開發利用前，為了更好地滿足人類對礦產資源的持續需求，結合社會經濟發展階段及其需求控制目標，科學安排未來礦產資源開發利用的內容方式、范圍、數量，準確預測系統內外社會經濟和人口發展對礦產資源的需求量［6］。對鈾礦業本身來說，對礦產資源統籌規劃，加強共生礦、伴生礦和尾礦的綜合開發和利用，對不同品級的礦石應合理規劃，貧富兼采。
2)技術系統。通過系統運行每一個環節的科技進步，增加資源的有效性和提高資源的利用率，實現礦產資源的開源與節流，使系統達到優化目標。要大力發展資源的循環利用技術，包括循環經濟產業鏈的關鍵技術和共用技術;資源的優化利用技術，如采用先進采冶技術，如地表堆浸、原地爆破浸出、地浸和細菌浸鈾等技術，從而簡化工藝流程、減少生產環節、降低能耗、減少放射性對環境的污染、提高鈾礦資源的回采率［7］;污染的源頭治理技術，生產過程中推行空氣污染防治工程，主要包括礦區鍋爐除塵、地面揚塵治理、礦井通風設備改造等;生態恢復技術，通過密閉密封處理，進行圍擋，防止廢石流失，覆蓋隔離降低氡析出率和γ輻射水平;另外還應該有可再生能源技術、環境監測技術系統等。依此作為支撐體系推動循環經濟發展與可持續發展。
3)管理系統。鈾礦業發展不僅需要先進的技術設備，還需要有科學的管理模式。從系統的角度出發，以可持續發展為宗旨，遵循生態學的規律，依據共生理論，使企業個體層面的資源綜合利用發展成涉及產業間和整個社會經濟層面的具有系統性、綜合性的循環經濟模式。企業共生本質上是以共生企業各自利益為基礎，依靠共生企業之間的共同利益關系形成既競爭又合作的穩定而密切的組織系統，使各個企業的利益在共同利益增進中得到提高。這種共生系統既有物質上、技術上的依存關系，又有信息上、價值鏈上的互換和強化。對此鈾礦業管理系統涉及3個層面:核心生產層、企業共生層、社會共生層。系統中鈾礦企業是核心生產層，核心生產層管理系統是面向產品制造的管理信息系統(managementinformationsystem，MIS)，實現單個企業信息系統的集成管理，對人、財、物等要素實施有效配置和科學決策。以資源產業鏈為支撐，進行深加工和循環利用形成相關企業產業群，是企業共生層。企業共生層管理系統是一個基于產業的制造管理系統，必須結合集群管理、區域管理、生態工業園區管理理念，融入企業ERP管理思想，在企業與企業之間實現資源的循環利用［8］。社會共生層是從社會整體循環的角度，建立配套支持和綠色循環系統，實現資源的合理利用。表現為地區資金、技術、勞動力、環境容量、社會服務體系等的協調和配套，這一體系為鈾礦業基于循環經濟系統的可持續發展提供宏觀的自然、生態、社會等方面的支撐作用。
4)要素評價系統。在鈾礦業發展過程中，為了能判斷和測度系統的發展能力，是否遵循循環經濟發展的要求，實現可持續發展，可以通過量化指標建立鈾礦資源可持續發展評價系統，使其具有可操作性，如基于突變理論的改進突變評價方法［9］。鈾礦業可持續發展能力可從資源、環境、經濟和社會等多角度去考察，現實中也受多種因素的制約，本文受資助的課題已經重點從鈾礦企業內部角度進行了研究，從資源、經濟、環境和智力支持4個系統構建了鈾礦業可持續發展能力評價指標體系。其中資源系統包括2個基礎指標層，經濟系統包括3個基礎指標層，環境系統包括2個基礎指標層，智力支持系統包括2個基礎指標層，并且每個基礎指標層又包含具體評價指標層，且大都是定量指標［10］。
