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第1篇

【關(guān)鍵詞】 社保基金； 績效審計； 審計目標(biāo)； 審計內(nèi)容

社保基金績效審計是指審計機關(guān)運用科學(xué)規(guī)范的績效評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，對社會保障部門及其下屬機構(gòu)有關(guān)社會保障政策執(zhí)行情況和執(zhí)行效果、管理和運作基金的活動情況、使用管理基金的經(jīng)濟性、效率性、效果性等內(nèi)容進行科學(xué)、客觀、公正的綜合評價，以確定社保基金收入、支出項目是否達到預(yù)期目的，為政府和決策者提供有用的反饋信息。國外審計經(jīng)驗表明：績效審計是規(guī)范社保基金運行秩序、提高社保基金使用效率和管理效率的有效制度性保障。

一、開展社保基金績效審計的必要性

（一）開展社保基金績效審計是監(jiān)督受托經(jīng)濟責(zé)任履行情況的需要

我國社保基金的組成基本實行國家、單位和個人三方共同負擔(dān)的原則， 是國家以立法的形式從國家財政、用人單位、職工個人三個渠道進行征集的用以對特定勞動對象提供物質(zhì)補償?shù)膶ｍ椈稹Ｉ绫；鹗枪操Y源和公共產(chǎn)品，社保基金管理部門和社保基金經(jīng)辦機構(gòu)作為受托方，對社保基金負有受托管理和受托經(jīng)營的責(zé)任，需要定期向社會公眾公布社保基金籌集、管理、使用和運作的情況。受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系的存在是社保基金績效審計發(fā)展的理論基礎(chǔ)，在社保基金資源不足的情況下，這些管理部門和經(jīng)辦機構(gòu)對社保基金負有不斷提高公共資源的使用效率和使用效果的責(zé)任。通過開展社保基金績效審計，能有效地監(jiān)督受托經(jīng)濟責(zé)任的履行情況。

（二）開展社保基金績效審計是監(jiān)督審計法律規(guī)定執(zhí)行情況的需要

2006年新修訂的《中華人民共和國審計法》第二十三條明確規(guī)定：“審計機關(guān)對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督”。早在1997年，《審計機關(guān)對社會保障基金審計實施辦法》第三條就已指出：社保基金審計是指審計機關(guān)對政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的社保基金財務(wù)收支的真實、合法、效益進行的審計監(jiān)督。通過社保基金績效審計，對社保基金財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性進行審計監(jiān)督，目的是將社保基金籌集、使用全過程以及管理的效益性置于經(jīng)常的審計監(jiān)督之下，充分發(fā)揮社保基金使用的經(jīng)濟效益與社會效益，保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定。

（三）開展社保基金績效審計是增強公眾民主意識的需要

社保基金是事關(guān)國家、社會和個人三方的公共問題，近年來受到社會公眾的極大關(guān)注。隨著社會公眾民主意識的增強，要求政府審計機構(gòu)加強社保基金績效審計責(zé)任的呼聲越來越高，社會公眾希望獲知社保基金經(jīng)辦機構(gòu)使用和管理社保基金的效率和效果等方面的信息。而審計部門可以滿足這種需求，從獨立的第三者的角度向社保基金公共資源的所有者或其代表以及其他利害關(guān)系人提供客觀、公正的信息。因此，由專業(yè)審計人員實施社保基金績效審計，提供客觀、公正的反饋信息就成為必然。

二、社保基金績效審計目標(biāo)

審計的目標(biāo)可分為一般目標(biāo)和具體目標(biāo)，具體目標(biāo)因?qū)徲嬳椖慷ǎP者僅就社保基金績效審計的一般目標(biāo)作簡要探討。筆者認為：績效審計目標(biāo)是指通過績效審計所要達到的預(yù)期結(jié)果，是績效審計必須達到的目標(biāo)。就社保基金績效審計而言，就是工作是否經(jīng)濟，是否有效率，是否遵循現(xiàn)行法規(guī)。據(jù)此，確定其一般目標(biāo)為：

（一）對被審計單位是否經(jīng)濟、高效或有效地執(zhí)行國家政策進行獨立審計檢查

社保基金管理部門和受政府部門委托管理社保基金的社會團體，其工作是否經(jīng)濟，是否有效率，是否遵循現(xiàn)行法規(guī)，是否經(jīng)濟有效地管理和利用其資源，是否遵守了有關(guān)經(jīng)濟性和效率性問題的法律規(guī)章制度，是績效審計的首要目標(biāo)。通過開展績效審計，從管理上、制度上發(fā)現(xiàn)和揭示問題，監(jiān)督有關(guān)政策、法規(guī)制度的執(zhí)行。

（二）對被審計單位實現(xiàn)既定目標(biāo)的程度和所造成的各種影響進行報告，為決策機構(gòu)提供相關(guān)的評價意見

最高審計機關(guān)國際組織認為：績效審計的主要目標(biāo)是向政府中的決策者和社會并通過他們向人民提供信息來加強行政部門的責(zé)任。從社保基金收支和管理的角度看，潛伏著一定的風(fēng)險，審計機關(guān)必須采取有力措施對社保基金實行嚴格的監(jiān)管，控制社會保障制度運行過程所造成的各種影響和可能帶來的各種風(fēng)險。通過建立規(guī)避基金風(fēng)險的“防火墻”，監(jiān)督實現(xiàn)社保基金的安全性、完整性目標(biāo)，為政府機關(guān)或決策機構(gòu)提供相關(guān)的評價意見。

（三）發(fā)現(xiàn)并分析被審計單位在經(jīng)濟性、效率性、效果性方面存在的問題或績效不佳的領(lǐng)域，提出審計建議，以幫助被審計單位進行整改

社保基金管理部門和經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率不高和不經(jīng)濟的原因何在；有無嚴格的內(nèi)部控制制度和科學(xué)的內(nèi)部控制程序；是否考慮了可能以較低的成本達到預(yù)期效果的其他可供選擇的辦法；由權(quán)力機關(guān)確立的預(yù)期結(jié)果或效益是否正在實施。最高審計機關(guān)國際組織認為：通過績效審計，應(yīng)為公營部門改善一切資源管理打好基礎(chǔ)，為經(jīng)濟性更強、效率性更高和效果性更好的公營部門管理作出貢獻，并促使公營部門的信息和全面經(jīng)濟責(zé)任得到改進。

（四）提高社保基金的保值增值率

保值增值是解決基金在未來遭遇貶值風(fēng)險時確保實際支付能力不降低的重要手段。審計機構(gòu)可以通過對社保基金的管理和保值增值情況的有效監(jiān)督，促進社保基金經(jīng)辦機構(gòu)和管理機構(gòu)建立良好的基金運營結(jié)構(gòu)和信息反饋體系，逐步改善管理方式和提高管理效益，最終實現(xiàn)安全的保值增值目標(biāo)， 提高基金的支撐能力。

三、社保基金績效審計內(nèi)容

在經(jīng)過對社保基金績效審計的必要性分析并確定社保基金績效審計目標(biāo)的定位之后，筆者擬將社保基金績效審計評價內(nèi)容分為以下五個方面：

（一）社保基金內(nèi)部控制有效性審計

內(nèi)部控制通常被看作是保護資產(chǎn)、預(yù)防和發(fā)現(xiàn)錯誤以及違法事項的第一道防線。審計人員通過對社保基金經(jīng)辦機構(gòu)、管理部門的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行符合性和健全性測試，以確定社保基金績效審計的范圍、重點和方法。在評價內(nèi)部控制制度時應(yīng)重點關(guān)注：社保基金的各項管理制度是否完善，內(nèi)部控制是否健全有效，內(nèi)部控制制度是否得到了有效的執(zhí)行；各經(jīng)辦人員的職責(zé)權(quán)限是否明確，是否按規(guī)定分別單獨核算各項社保基金，個人賬戶管理的基金收支情況是否清楚等內(nèi)容。

（二）社保基金政策執(zhí)行效果性審計

社保基金審計政策性強，主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)自身履行征繳、使用、管理基金的職責(zé)任務(wù)重大。審計中應(yīng)重點關(guān)注：各項政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實，有無因執(zhí)行政策不到位而影響基金征收、管理、支付的情況；主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對與社保基金相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)知識是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策失誤等情況。現(xiàn)行的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定了對違反條例的處罰措施，但沒有相應(yīng)的實施細則，從而制約了對違反該《條例》行為的處罰力度，影響了社保基金政策執(zhí)行的效果。

（三）社保基金收入征繳經(jīng)濟性審計

經(jīng)濟性是指社保基金籌集成本與使用成本的節(jié)約性，按照成本―效益的原則，審計中應(yīng)重點關(guān)注：社保基金收入征繳的開支成本是否適當(dāng)，征繳管理基礎(chǔ)性工作是否完備；經(jīng)辦機構(gòu)是否按法定項目和標(biāo)準(zhǔn)及時足額征收，是否按規(guī)定將基金存入財政專戶，有無提高或降低征收比例、隨意減免、搞多頭開戶、賬外存儲或者將基金運營所得、收取的滯納金存入賬外、私設(shè)“小金庫”等問題。

（四）社保基金支付使用效率性審計

效率性是成本效益比較，即以較少的投入獲得較大的產(chǎn)出，效率性審計應(yīng)該圍繞基金使用來展開：1.社保基金的使用是否合法合規(guī)，是否按規(guī)定的用途使用基金，是否依法按時足額支付基金，有無拖欠截留、擅自改變用途、貪污私分等問題；2.社保基金使用中預(yù)算控制是否得當(dāng)，相關(guān)資料與信息是否完整，基金結(jié)余的賬面數(shù)字是否正確；3.基金支出是否按規(guī)定編制計劃，調(diào)度和用款計劃是否按規(guī)定程序報批，有無采取虛列支出、轉(zhuǎn)移資金等手法損害、侵蝕基金的問題，有無違反規(guī)定將基金用于風(fēng)險投資或?qū)⒒鹋沧魉玫默F(xiàn)象。

（五）社保基金資源管理效益性審計

社保基金資源管理效益性包括經(jīng)濟效益和社會效益，其社會效益在于保證勞動者在特殊情況下仍能享有基本生活，促進社會安定；經(jīng)濟效益則是盡可能地爭取贏利，使籌措積累起來的社保基金大于各項社保基金的支出。審計中應(yīng)重點關(guān)注：社保基金管理部門、經(jīng)辦機構(gòu)或個人，有無違反規(guī)定隨意擠占挪用社保基金，用于投資、放貸、經(jīng)營、搞基本建設(shè)等情況；是否按規(guī)定管理社保資金，是否嚴格審核用款計劃并按預(yù)算足額及時下?lián)茇斦a助資金；社保基金經(jīng)辦機構(gòu)是否按規(guī)定發(fā)放社會保險費，有無虛列支出和擠占挪用等情況。前幾年由于銀行存款利率的下調(diào)，社保基金收益率也不斷下降，國債利率受銀行存款利率的影響也大幅下調(diào)，社保基金的投資效益較差，使社保基金資源管理效益性目標(biāo)難于實現(xiàn)。但是，中國人民銀行在2007年連續(xù)六次上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，有專家分析認為加息對社保基金投資的影響是利大于弊，社保基金資源管理效益性目標(biāo)有望較好實現(xiàn)。

為進一步強化對社保基金的審計監(jiān)督，規(guī)范社保基金審計工作，審計署2007年下發(fā)了《關(guān)于加強地方審計機關(guān)社會保險基金審計監(jiān)督工作的意見》，要求各級審計機關(guān)要把社會保險基金審計作為當(dāng)前和今后一個時期審計工作的重點。按照以上精神要求，社保基金績效審計也一定會成為今后一段時期政府審計的工作重點，成為規(guī)范社保基金運行秩序、提高社保基金使用效率和管理效率的有效制度性保障。

【主要參考文獻】

[1] 李映輝，鐘貴江.對我國社會保障基金投資績效審計的探索[J].審計月刊，2007，（1）:15-16.

[2] 王光遠.受托管理責(zé)任與管理審計[M].北京:中國時代經(jīng)濟出版社，2004.

第2篇

    (一)移送審查起訴案件的受理根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定,人民檢察院對于公安機關(guān)移送審查起訴的案件,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)進行審查,審查的期限計入審查起訴的期限。

    人民檢察院收到公安機關(guān)的起訴意見書后,應(yīng)當(dāng)指定檢察人員審查案件是否屬于本院管轄,起訴意見書以及案卷材料是否齊備,案卷裝訂、移送是否符合有關(guān)規(guī)定和要求,訴訟文書,技術(shù)性鑒定材料是否單獨裝訂成卷,作為證據(jù)使用的實物是否隨案移送及移送的實物與物品清單是否相符,犯罪嫌疑人是否在案及采取強制措施的情況。經(jīng)過審查,對具備受理條件的,填寫受理審查起訴登記表,對移送的起訴意見書及其他材料不符合有關(guān)規(guī)定和要求或者有遺漏的,應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)按照要求制作后移送或者在3日內(nèi)補送。

    對于犯罪嫌疑人在逃的,應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)采取措施保證在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送審查起訴,對在案的犯罪嫌疑人的審查起訴應(yīng)當(dāng)照常進行。人民檢察院審查起訴部門受理本院偵查部門移送審查起訴的案件,應(yīng)當(dāng)按照上述程序辦理。人民檢察院受理同級公安機關(guān)移送審查起訴的案件,經(jīng)審查認為屬于上級人民法院管轄的第一審案件時,應(yīng)當(dāng)寫出審查報告,連同案卷材料報送上一級人民檢察院,同時通知移送起訴的公安機關(guān);認為屬于同級其他人民法院管轄的第一審案件時,應(yīng)當(dāng)寫出審查報告,連同案卷材料移送有管轄權(quán)的人民檢察院或者報送共同的上級人民檢察院指定管轄,同時通知移送審查起訴的公安機關(guān)。

    上級人民檢察院受理同級公安機關(guān)移送審查起訴的案件,認為屬于下級人民法院管轄時,可以直接交由下級人民檢察院審查,由下級人民檢察院向同級人民法院提起公訴,同時通知移送審查起訴的公安機關(guān)。一人犯數(shù)罪、共同犯罪和其他需要并案審理的案件,只要其中一人或一罪屬于上級人民檢察院管轄的,全案由上級人民檢察院審查起訴。

    (二)審查起訴的內(nèi)容根據(jù)刑事訴訟法第137條的規(guī)定,人民檢察院審查案件的時候,必須查明以下內(nèi)容:

    1.犯罪事實、情節(jié)是臺清楚,證據(jù)是否確實、充分,犯罪性質(zhì)和罪名的認定是否正確。

    查明犯罪事實、情節(jié),是正確定罪量刑的前提,查明證據(jù)是否確實、充分,是正確定罪量刑的依據(jù)和基礎(chǔ)。在查明犯罪事實和取得確實、充分證據(jù)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)對犯罪的性質(zhì)和罪名的認定是否恰當(dāng)進行鑒別。犯罪的性質(zhì)與罪名互相聯(lián)系,密不可分,如果只認定了犯罪性質(zhì),而不認定具體的罪名,性質(zhì)也難以定準(zhǔn)。因為在同一性質(zhì)的犯罪中,法律又規(guī)定了若干罪名。可見,審查犯罪性質(zhì)與審查具體的罪名,應(yīng)當(dāng)同時進行。

    2.有無遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人。

    人民檢察院追訴犯罪應(yīng)當(dāng)客觀、全面,因此,在審查起訴時要注意審查有無遺漏犯罪嫌疑人的罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人。要查清案件的全部犯罪事實,就必須查清犯罪嫌疑人的全部罪行,對共同犯罪案件要查獲所有實施犯罪的人。例如,在審查盜竊、詐騙、走私案件時,要注意追查銷贓犯和包庇、窩藏犯,對于已構(gòu)成窩贓、銷贓罪的,也應(yīng)對窩贓、銷贓者一并提起公訴;在審查未成年人犯罪案件時,要注意審查有無教唆犯;審查個人犯罪案件時要注意發(fā)現(xiàn)團伙犯罪活動;審查團伙犯罪時更應(yīng)注意審查有無漏訴其他犯罪成員。

    3.是否屬于不應(yīng)追究刑事責(zé)任的情形。

    保障無罪的人不受刑事追究是人民檢察院的職責(zé)之一,因此,人民檢察院在審查案件時,必須查明犯罪嫌疑人有無不應(yīng)追究刑事責(zé)任的情形,刑事訴訟法第15條對不應(yīng)追究刑事責(zé)任的情形作了明確的規(guī)定。

    4.有無附帶民事訴訟。

    刑事訴訟法第77條規(guī)定:被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的,在刑事訴訟過程中,有權(quán)提起附帶民事訴訟。刑事附帶民事訴訟制度,對于全面追究被告人的刑事責(zé)任和民事責(zé)任,保護國家、集體利益和公民的合法權(quán)益,具有十分重要的意義。為此,人民檢察院在審查起訴時,首先要審查犯罪嫌疑人的犯罪行為是否給被害人造成了經(jīng)濟損失;被害人是否提起了附帶民事訴訟。已提起的,要保護被害人的這項權(quán)利,沒有提起的,應(yīng)主動告知被害人有權(quán)提起。其次,還要查明國家、集體財產(chǎn)是否因犯罪而遭受損失,如果造成了損失,人民檢察院可以在提起公訴時一并提起附帶民事訴訟。

    5.偵查活動是否合法。

    人民檢察院審查起訴的過程,也是對偵查工作進行法律監(jiān)督的過程。因此,人民檢察院對案件進行審查時,要注意審查偵查人員的偵查活動是否符合法定程序,法律手續(xù)是否完備,特別要查明在訊問犯罪嫌疑人和詢問證人的過程中是否有刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)的情況。

    一旦發(fā)現(xiàn)偵查活動中有違反法律的行為時,應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。構(gòu)成犯罪的,應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。在司法實踐中,人民檢察院在審查起訴過程中,還應(yīng)當(dāng)注意審查以下內(nèi)容:

    (1)案件是否屬于本院管轄。按照刑事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定,對于不屬于自己管轄的案件,就不能提起公訴,而應(yīng)該將案件移送有管轄權(quán)的檢察機關(guān)審查起訴。

第3篇

一、信息系統(tǒng)工程審計的特點

1.政策性強。

為了加強對建設(shè)資金的管理，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，國家對管理和使用信息系統(tǒng)工程建設(shè)資金制定了許多相關(guān)法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。正確執(zhí)行和運用這些法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是管好、用好信息系統(tǒng)工程建設(shè)資金的保證，更是審計人員進行工程審計的重要依據(jù)。

2.涉及面廣。

信息系統(tǒng)工程審計既涉及資金使用、往來結(jié)算的資金運動全過程，又涉及材料供應(yīng)、圖紙設(shè)計、項目變更、價格浮動等各個環(huán)節(jié)。審計人員在工作中必須對上述各方面做到實事求是，準(zhǔn)確無誤的調(diào)查、審核和認定。

3.技術(shù)含量高。

對信息系統(tǒng)工程審計，要精通信息系統(tǒng)工程圖紙識讀、工程量計算、綜合單價確定、金額計算、項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的工程技術(shù)等專業(yè)知識，對這些知識的正確掌握和運用，會直接影響到工程審計的質(zhì)量。鑒于信息系統(tǒng)工程技術(shù)性較強，審計中可認真參考工程設(shè)計、咨詢、監(jiān)理以及工程實施過程中相關(guān)專家的評審意見。

二、信息系統(tǒng)工程審計內(nèi)容

1.審核工程合同。

工程合同審計是使用政府資金的信息系統(tǒng)工程審計一項重要內(nèi)容。要仔細查閱工程相關(guān)文件資料是否齊全、合法合規(guī)。要審核施工企業(yè)資質(zhì)，嚴格審核施工企業(yè)的資質(zhì)，對掛靠、無資質(zhì)等級及無取費證書的施工企業(yè)，應(yīng)降低綜合單價或?qū)徲嫶_定綜合單價及造價。

2.審核工程竣工結(jié)算編制依據(jù)。

信息系統(tǒng)工程竣工結(jié)算涉及工程全部資金使用內(nèi)容，是信息系統(tǒng)工程審計重點。首先要了解工程竣工結(jié)算編制的主要依據(jù)。包括：工程項目是否符合國家有關(guān)政策法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，資料是否齊全，審批手續(xù)是否完備;工程竣工報告、竣工圖及竣工驗收單;工程施工合同或施工協(xié)議書;施工圖預(yù)算或招標(biāo)投標(biāo)工程的合同標(biāo)價;設(shè)計交底及圖紙會審記錄資料;設(shè)計變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄;經(jīng)建設(shè)單位簽證認可的施工技術(shù)措施、技術(shù)核定單;預(yù)算外各種施工簽證或施工記錄;合同中規(guī)定的設(shè)備、材料數(shù)量、品牌、配置及預(yù)算價格。

3.審核工程施工量。

工程量是決定工程造價的主要因素，核定施工工程量是信息系統(tǒng)工程審計的關(guān)鍵。審計的方法可以根據(jù)施工單位編制的竣工結(jié)算中的工程量計算表，對照圖紙進行審核，也可以依據(jù)圖紙重新編制工程量計算表進行審計。要重點審核項目資金使用比例較大的分項工程，如計算機網(wǎng)絡(luò)工程、信息安全工程、軟件工程以及機房工程等項目。要重點審核容易混淆或出漏洞的項目。如軟件工程中子系統(tǒng)數(shù)量、機房工程中墻面、防靜電地板面積。三是要重點審核容易重復(fù)列項計算的項目。如機柜、連接電纜或網(wǎng)絡(luò)跳線如已計含在相應(yīng)的機房或綜合布線項目中，則不能再計算相應(yīng)數(shù)量。對于只有結(jié)算表但無圖紙的項目要進行現(xiàn)場核實，必要時可采用現(xiàn)場丈量實測的方法。

4.審核分項項目及變更清單。

信息系統(tǒng)工程金額較大，少則幾十萬，多則數(shù)千萬。工程一般由多個系統(tǒng)子項組成。

因此，一是審核結(jié)算所列項目的合理性。注意由于清單計價招標(biāo)中漏項、設(shè)計變更、工程洽商紀要等發(fā)生的高估冒算、弄虛作假問題;工程項目、工作內(nèi)容、項目特征、計算單位是否與清單計算規(guī)則相符，是否有重復(fù)內(nèi)容;重點審核價高、工程量較大或子目容易混淆的項目，保證工程造價準(zhǔn)確。同時要審核計算的準(zhǔn)確性。計算公式的數(shù)字運算是否正確，是否有故意計算錯誤及筆誤等等。

二是審核工程變更內(nèi)容。對工程變更，要核查原施工圖的設(shè)計、圖紙答疑和原投標(biāo)預(yù)算書的實際所列項目等資料是否有出入除合同另有約定外，由于設(shè)計變更引起工程量增減的部分，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價，屬于合同約定幅度以外的其相應(yīng)綜合單價由施工單位提出，經(jīng)建設(shè)單位及工程監(jiān)理審核確認后作為結(jié)算的依據(jù)。審計時以當(dāng)?shù)氐念A(yù)算定額確定的人工、材料為最高控制線，參考當(dāng)?shù)厥袌鋈恕⒉摹C價格，根據(jù)施工單位報價合理確定變更價格。

5.審核隱蔽工程的簽證。

由于信息系統(tǒng)工程中計算機網(wǎng)絡(luò)、消防安防、廣播音響、門禁一卡通、電子巡更、停車場等基礎(chǔ)工程均涉及布線安裝等隱蔽工程。這些工程項目因早已入墻埋設(shè)，不易核實真實數(shù)量。因此，審計人員要詳細了解隱蔽工程布線材料簽證、施工的手續(xù)是否齊全，書寫內(nèi)容是否清楚、合理。含糊不清和缺少實質(zhì)性內(nèi)容的要深入現(xiàn)場核查并向現(xiàn)場當(dāng)事人進行了解，核查后加以核定。

6.審核規(guī)費、稅金及其他費用。

要審計工程招投標(biāo)、系統(tǒng)集成、監(jiān)理、檢測等規(guī)費、稅金費率計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定，費率的計取是否正確。

三、信息系統(tǒng)工程審計過程中容易出現(xiàn)的問題

在審計中有的施工企業(yè)利用建設(shè)單位對建設(shè)工程結(jié)算的知識了解較少、有些工程無采用信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，不能對建設(shè)工程結(jié)算進行有效的監(jiān)督的情況，采用多計工程量、高套定額、重復(fù)計算工程量等手段，高估工程造價，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.工程施工合同簽訂不觀范，工程結(jié)算計價難以確定。

部分建設(shè)、施工雙方承包工程合同簽訂不規(guī)范。在簽訂合同時簽訂與招投標(biāo)文件相違背的合同或者按投標(biāo)文件的內(nèi)容逐一填寫，尤其是建筑規(guī)模和中標(biāo)價，存在少填或者不填的現(xiàn)象，給工程計價取費留下活口，目的是為了竣工后高報工程結(jié)算價格打下伏筆，使原本十分嚴肅的合同失去約束作用，建設(shè)單位失去了對施工單位工程報價的有效監(jiān)督，容易造成決算價格偏高，同時，給工程結(jié)算造價審核帶來難度的風(fēng)險。

2.材料成本難以確定。

現(xiàn)階段IT材料市場不夠規(guī)范，不同品牌、不同質(zhì)量的線纜、材料價格較混亂。材料材質(zhì)相同，價格不同;產(chǎn)地不同，價格不同;渠道不同，價格不同，市場價格差異懸殊，造成信息系統(tǒng)工程材料實際價格無法核實，成本難以測定。

3.監(jiān)理單位沒有盡職造成工程結(jié)算審核難以深入。

限于目前審計機關(guān)的技術(shù)力量和裝備水平，實施信息系統(tǒng)工程審計難以做到全過程跟蹤審計，因而審計所依賴的工程實施過程資料，只能以監(jiān)理部門提供的監(jiān)理日志為主要參考依據(jù)。但有時監(jiān)理單位提供的監(jiān)理但并不能客觀反映工程實施過程的真實情況，或填寫的不規(guī)范，或當(dāng)時編造虛假記錄.或事后補做虛假記錄等等，沒有按規(guī)定進行監(jiān)督管理，存在“走過場”的現(xiàn)象，增加了審計難度。

四、信息系統(tǒng)工程審計的步驟

1.做好審計前準(zhǔn)備工作，是防范審計風(fēng)險的主要途徑。信息系統(tǒng)工程審計大多是事后審計，它依賴于建設(shè)單位及部門所提供的原始資料，包括圖紙、變更、簽證，隱蔽工程驗收等現(xiàn)場等一手資料。這些資料的真實、完整、合法是直接影響到審計結(jié)果的準(zhǔn)確性。許多造價審計風(fēng)險就是由審計資料的不實、不真、不準(zhǔn)造成的。為此，內(nèi)審人員要把對資料真實性、合法性的審核作為核心問題來對待，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高判斷和分析問題的能力。要熟悉工程審批文件、設(shè)計方案、招投標(biāo)文件、施工合同、施工圖、竣工圖等材料。學(xué)習(xí)、了解信息系統(tǒng)工程審計范圍和所采用標(biāo)準(zhǔn)。明確采用的設(shè)備、材料單價及調(diào)整原則。

同時要建立完善市場價格調(diào)查機制。一是建立建筑安裝工程材料價格調(diào)查信息網(wǎng)絡(luò)，通過Internet網(wǎng)絡(luò)、當(dāng)?shù)刂饕?jīng)營商建立價格調(diào)查網(wǎng)絡(luò);二是審查施工企業(yè)材料成本賬;三是調(diào)查了解建設(shè)單位當(dāng)?shù)厥袌銮闆r;四是直接向供應(yīng)廠商調(diào)查取證。

2.優(yōu)化審計力量配置，選擇合適的審計方法。在組成審計組時要努力做到：審計人員數(shù)量要與審計任務(wù)大小、完成時間長短相適應(yīng);審計人員結(jié)構(gòu)與所審項目和專業(yè)特點相適應(yīng);審計組長或主審駕馭整體項目審計的工作能力與項目審計要求相適應(yīng)。在審核過程中實行分級審核制度，主審、初審、復(fù)審相互制約，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，杜絕風(fēng)險的形成。同時，由于工程規(guī)模不一，合同訂立時間不一，施工企業(yè)不同，在審計前，通過收集資料，經(jīng)過論證，應(yīng)對不同情況，選擇采用不同審計方法進行審計。

3.提高審計技術(shù)運用水平，是防范審計風(fēng)險的技術(shù)保證。審計部門在貫徹執(zhí)行國家審計準(zhǔn)則的同時，必須在其內(nèi)部建立健全內(nèi)部控制制度，要制定完善的風(fēng)險控制制度，嚴格審計道德標(biāo)準(zhǔn)、審計工作規(guī)范和業(yè)務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范審計行為，為防范風(fēng)險提供制度保證。要做到“五查”：一是查竣工項目是否按原設(shè)計圖紙施工，有無未施工項目、未完成工程量;二是查實際變更是否與變更簽證相符，所辦簽證是否合理，與工程量清單中所包含內(nèi)容是否有重復(fù)計算;三是查實際施工、工程做法是否與設(shè)計相符，有無偷工減料、低檔替代現(xiàn)象;四是查變更工程量增減情況，看有無虛報、多報情況;五是查實際使用建設(shè)、安裝材料規(guī)格、品質(zhì)、等級情況。

五、信息系統(tǒng)工程審計辦法

信息系統(tǒng)工程審計方法有多種方式，采取合理的審計辦法，可達到事半功倍的效果。

1.逐項審查法，也稱全面審查法。項目審計開始前，首先要重視項目情況，進行調(diào)查研究，掌握、了解建設(shè)項目基本概況，包括項目建設(shè)單位管理人員、設(shè)計人員、監(jiān)理檢測人員、施工單位等相關(guān)情況，理清他們相互之間的關(guān)系，充分分析環(huán)境因素可能對審計業(yè)務(wù)質(zhì)量造成的影響。此方法優(yōu)點是全面、細致，審計質(zhì)量高，效果好。缺點是工作量大，時間長。

2.標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法。由于信息系統(tǒng)工程業(yè)務(wù)的廣泛性，從綜合布線、計算機網(wǎng)絡(luò)、安防監(jiān)控，到軟件系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫開發(fā)應(yīng)用等一應(yīng)俱全，且各專業(yè)間的交叉又不可避免。因此在接到審計項目時，內(nèi)審人員應(yīng)首先確定項目的類型和所屬工程范圍，然后再套用相應(yīng)的定額和取費標(biāo)準(zhǔn)加以審核，避免所套用的相應(yīng)取費標(biāo)準(zhǔn)與項目工程“風(fēng)馬牛不相及”所帶來的審計風(fēng)險。如對某信息管理系統(tǒng)工程審計時，對計算機網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)以按系統(tǒng)集成費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而對軟件系統(tǒng)開發(fā)則應(yīng)套用軟件工程取費標(biāo)準(zhǔn)。審計中如若按一種定額和取費標(biāo)準(zhǔn)加以套用，就會增加審計的風(fēng)險。此方法是一項有效的信息系統(tǒng)工程審計方法。

3.重點審查法。這種方法，主要適應(yīng)于工程總價合同，審計重點放在變更和索賠上，特別是重點突出，審計時間短，效果好。同時，還可以利用對比審查法，“篩選”審查法，手冊審查法等手段做為補充，以保證審計工作的準(zhǔn)確性。

由此可見，加強信息系統(tǒng)工程審計，是審計部門重要工作內(nèi)容之一。通過信息系統(tǒng)工程審計，可以檢查、了解政府資金使用狀況，督促政府采購工程項目順利實施，也有利于建設(shè)單位和施工單位加強經(jīng)費核算，提高經(jīng)濟效益，促進部門、單位信息化建設(shè)，必須認真重視，抓緊抓好。

第4篇

環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，隨著社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的更新?lián)Q代，人類認識和利用自然環(huán)境的能力愈來愈大。不可否認的現(xiàn)實是，經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步并沒有從根本上解決環(huán)境問題，卻使人與自然的矛盾越發(fā)緊張。當(dāng)前，環(huán)境問題已成為當(dāng)今世界所面臨的重要難題之一，保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為全世界共同關(guān)注的重要課題。十六屆三中全會以來，黨和國家高度重視環(huán)境保護問題，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這一思路取得全黨、全國人民的一致共識。

公民環(huán)境保護意識的提高，有賴于環(huán)境保護教育的普及，而如何采取有效的環(huán)保教育措施，則往往需要學(xué)校的積極介入。比較來看，世界上很多國家（包括我國）均在中學(xué)生物課程中安排環(huán)境保護教育相關(guān)的內(nèi)容和知識背景，實踐證明，這種在生物教學(xué)中滲透環(huán)境保護內(nèi)容的教育是富有成效的。生物教師在這種滲透環(huán)境保護教育中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，其以高度的社會責(zé)任感和環(huán)境保護意識，努力發(fā)掘生物學(xué)科優(yōu)勢，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，寓環(huán)境保護教育于傳統(tǒng)教學(xué)之中，為培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的環(huán)境保護復(fù)合型人才貢獻自己的力量。

二、滲透環(huán)境內(nèi)容教育的本質(zhì)與切入點

滲透環(huán)境內(nèi)容教育就其本質(zhì)來講，是環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)性教育，而非培養(yǎng)環(huán)境保護方面的專業(yè)人才。因此，滲透教育在整個教育結(jié)構(gòu)中處于附屬地位，應(yīng)當(dāng)從屬于生物學(xué)科的教育教學(xué)目標(biāo)。其目的旨在通過課堂教學(xué)與課外活動的滲透，使學(xué)生對環(huán)境有更加完整和理性的認知，從而樹立環(huán)境保護意識，強化環(huán)境保護責(zé)任，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護二者之間的辯證關(guān)系，自覺養(yǎng)成參與環(huán)境保護的良好習(xí)慣，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的社會環(huán)境。

滲透環(huán)境內(nèi)容教育應(yīng)著眼于學(xué)生各年齡段的不同特點、社會背景、知識構(gòu)成等差異，緊密結(jié)合教材與課外實踐有關(guān)的環(huán)保內(nèi)容，找準(zhǔn)環(huán)保教育的切入點，因材施教、因地制宜，力求實現(xiàn)環(huán)境教育的規(guī)范化和系統(tǒng)化。以初中生物關(guān)于植物學(xué)與動物學(xué)課程內(nèi)容為例，在學(xué)習(xí)植物學(xué)時，教學(xué)中可以引導(dǎo)學(xué)生正確認識植物對于人類生產(chǎn)生活和整個自然界的作用與意義。如綠色植物通過光合作用制造人類及其他生物生存所需要的氧氣，同時又將各種有毒氣體予以吸收和分解，凈化了大氣環(huán)境，是人類生存不可或缺的。此外，植物還可用來美化城市環(huán)境、調(diào)整大氣溫度和濕度、降低風(fēng)速、減少噪音、防止水土流失等。不僅如此，植物還具有潛在的巨大經(jīng)

濟價值，每年創(chuàng)造了數(shù)十億美元的旅游產(chǎn)業(yè)價值，其經(jīng)濟意義亦不可小視。學(xué)習(xí)動物學(xué)課程內(nèi)容時，可以向?qū)W生還原動物起源、分化和進化的漫長歷程，即在經(jīng)歷從單細胞到多細胞、從無脊椎動物到有脊椎動物、從低等到高等、從簡單到復(fù)雜的過程之后，最終進化成人類，從中應(yīng)當(dāng)認識到動物是人類的朋友，尊重動物、尊重生命也是尊重人本身。

上述案例，都可作為滲透環(huán)境內(nèi)容教育的切入點和結(jié)合點。因此，在生物教學(xué)過程中，教師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和想象力，努力挖掘教材中的知識點，構(gòu)建知識體系，進而點面結(jié)合，形成“點――面――點”生物課程與滲透環(huán)境問題有機統(tǒng)一的生物教學(xué)模型，在提高學(xué)生生物課程知識積累的同時，完成對其環(huán)境保護意識的滲透，讓學(xué)生在潛移默化中提升環(huán)境保護綜合素質(zhì)。

三、滲透環(huán)境內(nèi)容教育的途徑和方法

生物教學(xué)過程中，如何采取有效的滲透環(huán)保內(nèi)容教育的途徑和方法，使生物課程與環(huán)境保護二者有機統(tǒng)一、相得益彰呢？筆者認為，應(yīng)從課內(nèi)和課外兩個方面進行。

1.結(jié)合教材內(nèi)容進行環(huán)保教育

隨著課程改革的深化和完善，生物學(xué)教材亦在不斷完善和豐富，這為滲透環(huán)保教育提供了良好的基礎(chǔ)和契機。新教材無論從選材還是內(nèi)容要表達的思想上，都充分體現(xiàn)了對現(xiàn)實問題的關(guān)注和回應(yīng)。教師在教學(xué)過程中，應(yīng)緊密結(jié)合教材的知識點或重點，充分收集相關(guān)資料，通過多種教學(xué)手段和方法進行啟發(fā)式教育，闡述環(huán)境保護的重要性以及保護環(huán)境的措施。同時，利用多種媒體媒介，獲得相關(guān)環(huán)保知識，及時讓學(xué)生了解最新的環(huán)境保護手段、進程。如在教授生態(tài)學(xué)理論時，可以從生態(tài)學(xué)基本觀點出發(fā)，穿行科學(xué)發(fā)展觀、資源環(huán)境觀、人口生命觀等的拓展性教育，使學(xué)生了解學(xué)科發(fā)展的前沿動態(tài)，樹立正確的自然觀；教授有關(guān)酸雨、臭氧層空洞、溫室效應(yīng)等環(huán)境污染與保護內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生全面了解環(huán)境污染的原因、治理措施及預(yù)防手段，培養(yǎng)學(xué)生自覺進行環(huán)境保護的意識；講述森林在保護和改善環(huán)境中的作用時，要突出其生態(tài)效益，引導(dǎo)學(xué)生將森林的經(jīng)濟價值與生態(tài)價值進行綜合比較，不能只盯著短期的經(jīng)濟利益，而忽視其長遠的環(huán)境效益……

2.利用課外活動，滲透環(huán)保教育，教給學(xué)生生物檢測的方法

課堂教學(xué)固然是滲透環(huán)保教育的主要陣地，但在形式多樣、豐富多彩的課外活動中引入環(huán)境保護教育，寓教于樂，不僅有助于提高學(xué)生的環(huán)保意識，而且有助于培養(yǎng)其施行環(huán)保責(zé)任的實踐技能，從而實現(xiàn)對學(xué)生較為全面的環(huán)境教育。一是以大自然為課堂，在環(huán)境中了解“環(huán)境”。教師可通過組織春游、秋游、夏令營等課外集體活動，帶領(lǐng)學(xué)生深入大自然，使他們身臨其境地去感受大自然的博大與豐富，培養(yǎng)學(xué)生對大自然的情感，與大自然建立密切的關(guān)系，真正用心去體會自然、熱愛自然，保護自然環(huán)境。二是開展主題實踐教育活動，增強學(xué)生的參與意識。環(huán)境問題解決的根本途徑在于全民的參與，通過開展主題實踐教育活動等方式，讓學(xué)生深入實踐，主動參與到環(huán)境保護活動中去。如檢測空氣質(zhì)量，觀察周圍有無苔蘚植物；檢測水的質(zhì)量，觀察水中能否養(yǎng)活金魚；檢測土壤質(zhì)量，觀察土壤中有無蚯蚓……通過檢測，就可以真實地反映空氣、水、土壤是否受污染，這不僅能增強學(xué)生的環(huán)境保護意識，激發(fā)其參與環(huán)境保護的愿望，同時也提高了教育效果。

參考文獻

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[3]劉秀娟.淺談初中生物教學(xué)中的環(huán)境教育滲透[J].科教文匯（下旬刊），2011（2）.

第5篇

摘要：審計專業(yè)教學(xué)是向社會輸送審計工作專業(yè)人才的主要渠道。我國當(dāng)前的審計教學(xué)存在各層次教學(xué)目標(biāo)不清，教學(xué)內(nèi)容與實際工作脫節(jié)，部分課程內(nèi)容交叉重疊等問題。需要重新定位各層次審計教學(xué)的不同目標(biāo)，重構(gòu)高職審計教學(xué)內(nèi)容體系。

關(guān)鍵詞 ：高職；審計專業(yè)；課程體系及教學(xué)內(nèi)容體系；重構(gòu)

一、我國審計活動、審計教學(xué)現(xiàn)狀及存在的問題

我國審計活動“源遠流長”。具有“獨立的經(jīng)濟監(jiān)督”特征的“國家（政府）審計”審計起源于西周時期，二十世紀初、中期，又從國外借鑒、引入“民間審計”和“內(nèi)部審計”。我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟生活中，“傳統(tǒng)審計”與“現(xiàn)代審計”并存。“政府審計”、“民間審計”與“內(nèi)部審計”等審計形式共存。

審計專業(yè)教學(xué)是向社會輸送審計工作專業(yè)人才的主要渠道。自20 世紀80 年代初，隨著我國國家審計機關(guān)的設(shè)立、注冊會計師審計組織的恢復(fù)、內(nèi)部審計機構(gòu)的建立。各層次的審計教學(xué)的蓬勃發(fā)展，專業(yè)課程相繼設(shè)置，審計類專業(yè)通常開設(shè)“審計學(xué)、財務(wù)審計、內(nèi)部審計、經(jīng)濟效益審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計、審計案例及審計理論專題”等課程。會計類相關(guān)專業(yè)通常開設(shè)“審計學(xué)基礎(chǔ)、財務(wù)審計實務(wù)、審計案例”等課程。審計教學(xué)內(nèi)容多有重疊、交叉。且不同層次審計教學(xué)課程體系幾乎相同。

我國現(xiàn)行的審計教學(xué)，從碩士研究生、大學(xué)本科、到職業(yè)教育的高職、中職各層次均有開設(shè)。但開設(shè)課程與教學(xué)內(nèi)容大同小異。由于教學(xué)體系及教學(xué)內(nèi)容的趨同性。不能滿足社會對不同層次“專業(yè)知識及職業(yè)能力”人才的需要。

從社會的審計實際工作角度看，需要不同層次，不同職業(yè)能力的人員。高職審計教學(xué)基本目標(biāo)，是由審計工作需要及其應(yīng)具備的知識能力要求決定的。教學(xué)目標(biāo)取決于人才培養(yǎng)目標(biāo)。高職人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位于培養(yǎng)“掌握一定的審計專業(yè)理論知識及基本操作技能，能在會計師事務(wù)所、內(nèi)部審計機構(gòu)從事初級審計工作或助理審計工作的人員”。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)定位于“審計基礎(chǔ)知識”與“企業(yè)財務(wù)審計實務(wù)知識”與“審計實訓(xùn)技能”等部分，不宜再過多過寬。可開設(shè)，“審計基礎(chǔ)”、“財務(wù)審計實務(wù)”、“審計實務(wù)”等課程。

“審計基礎(chǔ)”應(yīng)包括：“認知審計種類、理解審計基礎(chǔ)理論、熟悉審計基本方法及工作流程”等教學(xué)內(nèi)容。“財務(wù)審計實務(wù)”應(yīng)包括“以企業(yè)財務(wù)報表審計為載體，主要的操作程序、操作內(nèi)容、操作方法及常見錯避問題分析處理”等教學(xué)內(nèi)容。“審計實訓(xùn)”應(yīng)包括“實務(wù)訓(xùn)練，即以財務(wù)審計實務(wù)為主要內(nèi)容的仿真性模擬訓(xùn)練，全過程的實務(wù)作業(yè)，達到熟悉、掌握必備的審計實務(wù)技能的目的”。

各層次教學(xué)目標(biāo)不清，教學(xué)內(nèi)容與實際工作脫節(jié)，部分課程內(nèi)容交叉重疊，加之有理論，無實踐的教學(xué)，使培養(yǎng)出的學(xué)生走上工作崗位后，需要很長時間的適應(yīng)期，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會對審計人才的需要。

二、重構(gòu)審計課程體系及審計教學(xué)內(nèi)容體系

（一）根據(jù)社會對審計人才的需求，重新定位審計教學(xué)目標(biāo)

由于我國現(xiàn)階段傳統(tǒng)審計與現(xiàn)代審計并存。“政府審計”、“民間審計”與“內(nèi)部審計”共存。因而，對審計人才的需求是全方位、多層次的。“政府審計”側(cè)重于“查錯糾弊”，“民間審計”側(cè)重于“經(jīng)濟監(jiān)督與經(jīng)濟鑒證”，“內(nèi)部審計”側(cè)重于“改善經(jīng)營管理”。他們對審計專業(yè)人才有著不同的“能力”與“知識”方面的要求。

“美國會計教育委員會”對會計與審計人員的專業(yè)能力的要求表述為：①辨認目標(biāo)、問題與機會的能力。②識別、匯總、計量、總結(jié)、分析、解釋那些對處理目標(biāo)、問題與機會有用的財務(wù)審計與非財務(wù)數(shù)據(jù)的能力。③應(yīng)用數(shù)據(jù)、作出判斷、估計風(fēng)險及解決現(xiàn)實問題的能力。

我國的審計教學(xué)的目標(biāo)就是通過審計專業(yè)教學(xué)，向社會提供具有審計專業(yè)知識及專業(yè)能力的人才。借鑒美國的經(jīng)驗，我國的審計教學(xué)目標(biāo)可定位于培養(yǎng)具有“全面的審查能力、系統(tǒng)的分析能力、流暢的表達溝通能力”的審計專業(yè)人才。審計專業(yè)人才應(yīng)具備的基本知識應(yīng)包括“法律法規(guī)知識；財務(wù)會計知識；審計實務(wù)知識；應(yīng)用寫作知識”，除一般的職業(yè)能力與知識要求外，不同層次的審計教學(xué)目標(biāo)應(yīng)有所側(cè)重、有所區(qū)別。碩士研究生應(yīng)培養(yǎng)審計理論及審計實務(wù)的研究型人才。教學(xué)內(nèi)容除審計基礎(chǔ)、審計實務(wù)外，應(yīng)側(cè)重于審計理論專題。本科應(yīng)培養(yǎng)注冊會計師等審計中、高級應(yīng)用型人才，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于中、高級審計實務(wù)。高職應(yīng)培養(yǎng)審計初級應(yīng)用型人才。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于初級審計實務(wù)技能與知識。

（二）根據(jù)審計教學(xué)目標(biāo)，重構(gòu)審計課程體系及審計教學(xué)內(nèi)容體系

高職審計教學(xué)內(nèi)容體系應(yīng)以《財務(wù)審計實務(wù)》內(nèi)容的構(gòu)建為中心，向《審計基礎(chǔ)》追溯和向《審計實訓(xùn)》延伸。《財務(wù)審計實務(wù)》內(nèi)容應(yīng)包括①初步審計活動：包括“認知審計流程、了解委托人的基本情況、簽訂審計業(yè)務(wù)約定書、審計風(fēng)險及評估、制審計計劃”等。②業(yè)務(wù)循環(huán)審計：包括“銷售與收款循環(huán)審計、購貨與付款循環(huán)審計、生產(chǎn)與費用循環(huán)審計、籌資與投資循環(huán)審計、貨幣資金審計”等。③審計業(yè)務(wù)完成階段工作：包括“審計報告編制前的工作、編制審計差異調(diào)整表、編制試算平衡表、取得管理當(dāng)局聲明書和律師聲明書、進行總體性復(fù)合、審計總結(jié)、確定審計報告的意見類型、評價審計結(jié)果、發(fā)表審計意見”等。

《審計基礎(chǔ)》課程為“審計實務(wù)”的開展提供基礎(chǔ)知識、方法。內(nèi)容包括：①審計概述：具體包含“審計的定義、審計的必要性；審計的產(chǎn)生和發(fā)展；審計的職能、作用、特征；審計對象；政府審計機關(guān)、民間審計組織、內(nèi)部審計機構(gòu)、審計人員及其條件；審計職業(yè)道德的涵義、職業(yè)道德規(guī)范”等。②審計目標(biāo)與審計流程：具體包含“我國會計報表審計的總體目標(biāo)、會計報表審計的具體目標(biāo)、會計報表認定；審計的基本分類；審計流程、審計重要性、審計風(fēng)險及評估、審計計劃編制、審計各階段的工作項目”等。③審計方法與審計抽樣：具體包含“審計一般方法和審計技術(shù)方法的區(qū)別、順查法與逆查法、錯賬查找的方法、審計技術(shù)方法及運用技巧。審計抽樣的涵義及種類；樣本的設(shè)計與選取；分析樣本誤差，推斷總體誤差，重估抽樣風(fēng)險，形成審計結(jié)論”等。④審計準(zhǔn)則與審計依據(jù)：具體包含“國家審計準(zhǔn)則體系、獨立審計準(zhǔn)則體系、內(nèi)部審計準(zhǔn)則體系、獨立審計的過程；審計依據(jù)的特點、種類”等。⑤審計證據(jù)與審計工作底稿：具體包含“審計證據(jù)的定義、作用、種類、特點，審計證據(jù)的收集，審計工作底稿的定義、種類、格式及編制”等。⑥審計報告與管理建議書：具體包含“審計報告的編制、管理建議書的編制”等。

《審計實訓(xùn)》按《財務(wù)審計實務(wù)》的體系安排具體的實訓(xùn)內(nèi)容。

參考文獻：

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第6篇

《意見》了該辦*年信息化工作的主要目標(biāo)：大力推進計算機技術(shù)在審計實施中的應(yīng)用，改進審計實施手段，強化審計質(zhì)量控制；利用計算機技術(shù)加強對審計業(yè)務(wù)的科學(xué)管理，逐步實現(xiàn)辦公自動化，提升各項工作的管理水平；加強審計數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為審計工作提供信息支持。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》確定15項主要任務(wù)，涉及計算機審計、日常運行與維護、金審一期工程建設(shè)、審計專家經(jīng)驗庫軟件開發(fā)、協(xié)助審計署完成審計專家經(jīng)驗征集評審、人員培訓(xùn)、信息化考核和理論研究等多方面內(nèi)容，其中，計算機審計和人員培訓(xùn)成為該辦*年信息化工作的重中之重。

針對計算機審計，《意見》了五條保障措施：一是審計中注重推廣運用《數(shù)據(jù)采集分析》、《通用審計系統(tǒng)》、《企業(yè)審計軟件》等已有審計軟件，并結(jié)合EXCEL，ACCESS，SQLSERVER等通用軟件，積極開發(fā)審計實用型軟件或程序；二是實施中注重計算機審計的系統(tǒng)性，逐步建立起各行業(yè)審計體系模型，使審計經(jīng)驗不斷模型化、程序化；三是將計算機應(yīng)用與貫徹執(zhí)行審計署6號令相結(jié)合，充分發(fā)揮計算機在審計項目質(zhì)量控制中的作用；四是以審計署即將完成的《審計實施系統(tǒng)》為契機，做好該軟件的推廣運用工作，實現(xiàn)對審計組織管理的科學(xué)化；五是計算機審計處人員加強對內(nèi)部資源的整合，除安排一人負責(zé)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備維護外，其他人員按照業(yè)務(wù)處的需要，采取對口支援與保重點相結(jié)合的辦法，參與有關(guān)項目審計，協(xié)助解決數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、審計思路實現(xiàn)等技術(shù)性問題。

第7篇

關(guān)鍵詞：政府審計 績效審計 政府績效審計

一、政府績效審計的含義

政府績效審計是對各公營部門的經(jīng)濟型、有效性等進行監(jiān)督。從這一表述中，政府績效審計最終所要達到的目的;主要是對供應(yīng)部門的資源使用、管理的合法性進行監(jiān)督和評價。這里的有效性至少應(yīng)包括經(jīng)濟性、效率性和合規(guī)性。經(jīng)濟性，以最少的投入達到最終目標(biāo)；效率性，即產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系，包括以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出；效果性，是指制定的政策目標(biāo)即達成和實現(xiàn)程度目標(biāo)的實現(xiàn)程度和完成的結(jié)果；合規(guī)性，即合法性，完全遵循我國的法律、法規(guī)。

二、 我國政府績效審計存在的問題

當(dāng)前，我國的績效審計受到了多方面的限制。所以致使績效審計還沒有被國家審計放在主要的工作內(nèi)容上。其中受到的限制包含多種方面例如：審計的法規(guī)等等的限制、約束。目前，績效審計在內(nèi)容上和理論完善等許多方面于真正意義上的績效審計有一定的差距。所以，我國現(xiàn)階段處于績效審計的初級。

2.1我國審計監(jiān)督通過法律及行政法規(guī)的規(guī)定對各政府機構(gòu)部門、公營單位、企事業(yè)單位和國務(wù)院各部門的財政的收入、支出等項目進行以合法、真實為目的，高效的進行監(jiān)督。

政府審計的主要目的就是反映各公營單位財務(wù)的合法和真實并對其進行監(jiān)管。但是在實際的審計過程中，由于一沉不變的審計技術(shù)和審計的方法、手段。其中我國的政府審計機關(guān)的工作：主要是開展審計的真實性、合規(guī)性，但一些新開展的審計工作還是停留在審計的初級階段。例如政府采購審計，等等一些審計工作。特別是基層在掌握審計的技術(shù)方面更是停留在初級的技術(shù)上。其中，我國的績效審計由于內(nèi)容復(fù)雜，審計的工作量繁瑣忙碌。且審計的技術(shù)和審計的方法靈活化、多樣化，并涉及的到各個領(lǐng)域。目前我國政府積累的審計經(jīng)驗，其實并不利于開我國的展績效審計工作。

2.2在社會的科技不斷發(fā)展的今天，我國各行各業(yè)都在采用科技化、電子化的管理方法。而在政府審計的工作中，大部分工作依然采用著以往的審計方式。而當(dāng)今先進的技術(shù)的利用率較低。

2.3我國政府審計的工作繁瑣、工作量大任務(wù)艱巨。而這就對我國政府的審計人員要求非常高。但由于審計人員的綜合素質(zhì)還無法達到訓(xùn)練有素。這會影響到我國政府審計工作的工作效率。

三、 如何完善我國政府績效審計

3.1我國政府績效審計的完善首先要做到的是:法律的完善，要加強執(zhí)法的嚴格度。這樣才能進一步的完善我國政府績效審計的法律制度化。所包含的具體內(nèi)容是指：在制度上我國的法律、法規(guī)制度對政府績效審計的立法要更加規(guī)范化。使政府績效審計的地位在法律上可以受到重視，從而提升政府績效審計的地位。在績效審計的合規(guī)方面應(yīng)做到審計工作流程化、科學(xué)化和規(guī)范化。從而做到完善績效審計的工作。

3.2建立政府績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系。目前政府績效審計指標(biāo)體系缺乏，審計人員與社會公眾人員對于這一系統(tǒng)經(jīng)常是熟視無睹，進而導(dǎo)致績效審計的效果低下。因此這要求我們應(yīng)該盡快考慮建立一套完整的績效審計指標(biāo)體系。政府績效審計指標(biāo)體系的設(shè)計要考慮全面具有實踐性：績效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括評價行政管理效率的指標(biāo)，政府工作和公共項目監(jiān)管及生產(chǎn)的指標(biāo)等；另外績效標(biāo)準(zhǔn)還要能夠涵蓋不同政府部門的業(yè)務(wù)和項目的經(jīng)濟型和效率性，可以試著以財政劃撥結(jié)余標(biāo)準(zhǔn)來衡量，充分調(diào)動職能之間的能力，發(fā)揮職權(quán)的最優(yōu)化。

四、政府績效審計研究綜述

4.1在比較了各國政府績效審計情況后我們發(fā)現(xiàn)，除葡萄牙外，其余十二個國家最高審計機關(guān)，都開展了不同類型的績效審計措施，每個國家根據(jù)自己的國情實施適合自己的一套標(biāo)準(zhǔn)，在表現(xiàn)形式上略有不同，但是從分析大衛(wèi)，評價方式、評測范圍和關(guān)注點上看，可分為效率性審計、項目效果性審計、績效管理能力審計、風(fēng)險性評估等類型。

4.2在對歐洲五國政府績效審計角色和政府績效審計開展?fàn)顩r的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府審計是一個比較復(fù)雜的角色，但卻也發(fā)揮著重要的作用：一是作為公共的會計師角色，負責(zé)提供完成公共組織受托責(zé)任和公共組織的透明度的報告；二是作為管理顧問角色，幫助公共組織進行改進；三是作為一個科學(xué)或研究性組織，創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)或區(qū)分公共組織和項目運作的情況；四是作為仲裁者，對公共組織的行為的對錯予以正確的判斷。

目前，我國環(huán)境績效審計的理論研究還處在研究之初，理論和實踐都沒有形成完整，健全的體系，經(jīng)驗也越顯不足，這也成為了實務(wù)部分的一大障礙。因此，建立完善我國績效審計標(biāo)準(zhǔn)體系成為了我們研究工作者的必要工作。結(jié)合我國實際，引進國外先進的知識經(jīng)驗，不斷推進我國環(huán)境績效理論的發(fā)展，為開展實踐工作做好充分的理論準(zhǔn)備。

參考文獻：

第8篇

構(gòu)建一體化中高職會計人才培養(yǎng)方案，首先要明確中高職會計人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)目標(biāo)的確定取決于中高職的就業(yè)領(lǐng)域和崗位面向。根據(jù)我們的調(diào)查，中職畢業(yè)會計專業(yè)人才的就業(yè)領(lǐng)域主要是當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)的基礎(chǔ)會計工作，這里，當(dāng)?shù)馗嗟氖侵缚h級或更下面的基層區(qū)域，在這些地方的一些小微企業(yè)，他們需要一個懂會計基礎(chǔ)知識的人員進行最基礎(chǔ)的會計核算工作，包括出納、倉儲、收銀、記賬甚至可能是文秘和統(tǒng)計等工作。而高職畢業(yè)的會計專業(yè)人才的就業(yè)領(lǐng)域是省級或地級市區(qū)域內(nèi)的中小微企業(yè)，這些企業(yè)對會計人員的專業(yè)需求是不僅能滿足基礎(chǔ)會計核算工作的需要，有時也會有一些相關(guān)的管理工作需要他們來組織或完成，如成本計算與管理、籌融資工作或所需資料的準(zhǔn)備、提供比較規(guī)范和完整的企業(yè)會計報告以及其它財務(wù)文件等。因此，中職會計專業(yè)人才培養(yǎng)的崗位面向應(yīng)該是為小微企業(yè)的出納崗位、會計核算崗位提供具備會計基礎(chǔ)知識和技能的專業(yè)人才，其職業(yè)提升的空間應(yīng)該是在基礎(chǔ)崗位工作幾年后可提升至企業(yè)財務(wù)主管崗位。高職會計專業(yè)人才培養(yǎng)崗位面向應(yīng)為中小企業(yè)出納崗位、會計核算崗位、會計管理崗位，也可拓展到中小企業(yè)財務(wù)管理或在會計師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所從事會計、稅務(wù)咨詢、審計助理等工作。因此，中職會計專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是:通過三年的教學(xué)和實踐活動，針對就業(yè)面向崗位和繼續(xù)深造所需要的具備熟練完成出納崗位工作、規(guī)范完成小微企業(yè)日常會計核算工作的專業(yè)能力，具有基本的財務(wù)管理、成本管理知識和技能及對應(yīng)的社會能力和方法能力的專業(yè)人才。高職會計專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是:通過三年的教學(xué)和實踐活動，針對就業(yè)面向崗位，培養(yǎng)能熟練完成中小型企業(yè)出納崗位、會計核算崗位、會計管理崗位以及會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所審計助理、稅務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)崗位工作的專業(yè)知識和技能，具有與企業(yè)管理相適應(yīng)的財務(wù)管理和成本管理等知識和技能的專業(yè)人才。在這些崗位工作若干年取得經(jīng)驗和通過一定會計專業(yè)技術(shù)資格考試后，可提升至企業(yè)管理崗位從事財務(wù)管理和其他管理工作。

二、專業(yè)課程體系的構(gòu)建

專業(yè)課程體系主要包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和專業(yè)選修課三個部分。中職階段的專業(yè)基礎(chǔ)課包括會計電算化基礎(chǔ)知識、出納實務(wù)(可以分別珠算、點鈔、小鍵盤以及票據(jù)業(yè)務(wù)等進行授課)、基礎(chǔ)會計、財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德;專業(yè)核心課程包括:企業(yè)會計實務(wù)、成本計算與分析、企業(yè)財務(wù)管理、稅費計算等;專業(yè)選修課應(yīng)包括財經(jīng)英語、財經(jīng)應(yīng)用文、經(jīng)濟法基礎(chǔ)知識以及審計基礎(chǔ)知識等。高職階段的專業(yè)基礎(chǔ)課包括經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)和財政金融基礎(chǔ)等;專業(yè)核心課程包括企業(yè)會計實務(wù)、成本計算與管理、財務(wù)管理實務(wù)、稅收籌劃、會計電算化軟件應(yīng)用，專業(yè)選修課程包括:審計實務(wù)、財務(wù)報表分析、小企業(yè)會計實務(wù)、經(jīng)濟法、EXCEL在會計中的應(yīng)用、統(tǒng)計基礎(chǔ)等課程。

三、課程內(nèi)容體系的構(gòu)建

中職階段與高職階段的會計專業(yè)課程，總體來說，在課程的設(shè)計上，中職應(yīng)側(cè)重于基礎(chǔ)知識和技能的掌握，高職側(cè)重于更深入的知識、技能以及理論的理解和掌握;中職更多的要求掌握該如何做的問題，高職則要明白為什么要這么做的問題。具體到需要進行銜接的課程及其內(nèi)容，主要是在專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課程上，其中又以專業(yè)核心課程的銜接最為重要。在以上的課程體系中，財務(wù)會計、成本會計、財務(wù)管理、稅收實務(wù)、會計電算化等課程需要解決銜接與配合的問題。下面分別論述:財務(wù)會計，不同的院校可能名稱不同，如企業(yè)財務(wù)會計、會計實務(wù)、初級或中級財務(wù)會計等，其實就是財務(wù)會計的內(nèi)容。結(jié)合中高職培養(yǎng)目標(biāo)的不同和學(xué)生的實際情況，中職掌握的內(nèi)容應(yīng)不超過初級會計資格考試所需范圍就可以，高職掌握的內(nèi)容不超過中級會計資格考試所需的要求即可。中職階段掌握的內(nèi)容可以滿足小微企業(yè)進行基本會計核算和編制報表的需要;高職階段的內(nèi)容除對中職的內(nèi)容加以深入以外，最主要的區(qū)別是涉及到金融資產(chǎn)業(yè)務(wù)的核算、投資性房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的處理、減值準(zhǔn)備業(yè)務(wù)的處理、長期負債業(yè)務(wù)的處理、所得稅業(yè)務(wù)的處理等，以及現(xiàn)金流量表的編制等，還涉及到會計方法的選擇和對會計準(zhǔn)則的更深層次的把握和理解，就是既要知其然又要知其所以然，能在更高的層次上更好地對會計進行把握，以滿足中小企業(yè)進行會計管理的需要，上升到管理層面。成本會計，中職的內(nèi)容應(yīng)該掌握在制造成本法下的各種成本計算方法的掌握;高職階段除了要掌握制造成本法以外，還應(yīng)該掌握成本差異分析、作業(yè)成本法、變動成本法等，從中職的成本核算層面上升到成本管理、控制和決策的層面。財務(wù)管理，中職階段的內(nèi)容側(cè)重進行基本的計算和簡單的分析;高職階段除了計算的指標(biāo)更多以外，還要體現(xiàn)指標(biāo)之間系統(tǒng)性和分析的全面性。稅收實務(wù)，中職側(cè)重進行納稅計算，能處理企業(yè)日常發(fā)生的相對簡單的涉稅事項;而高職則更多從稅收籌劃的角度進行稅務(wù)管理，在合理合法的前提下盡量為企業(yè)節(jié)稅。會計電算化，中職要求對個別會計軟件進行基本操作就可以;高職則要學(xué)會幾種主要會計軟件的操作，同時還要學(xué)會利用軟件進行會計管理，即時提供管理所需的各種信息。

四、實訓(xùn)體系的構(gòu)建

中職實訓(xùn)體系中最主要的是兩個方面的內(nèi)容，一是出納實務(wù)相關(guān)技能實訓(xùn)，二是會計核算基礎(chǔ)技能的實訓(xùn)。為培養(yǎng)學(xué)生出納實務(wù)技能，所需要的實訓(xùn)包括:點鈔、小鍵盤輸入、珠算、票據(jù)業(yè)務(wù)、庫存現(xiàn)金和銀行存款日記賬登記等相關(guān)方面技能，而會計基礎(chǔ)核算技能最核心的是要掌握基礎(chǔ)會計賬務(wù)處理程序的全過程，也就是能完成從憑證取得或填制開始到會計報表編制完成的全過程業(yè)務(wù)處理，既包括記賬憑證賬務(wù)處理程序、科目匯總表賬務(wù)處理程序等不同賬務(wù)處理程序的熟練掌握，也包括手工處理環(huán)境和計算機處理環(huán)境下的賬務(wù)處理程序的熟練掌握，目的是讓學(xué)生能全面掌握會計賬務(wù)處理的程序和方法，以使其畢業(yè)后能獨立應(yīng)對小微企業(yè)會計工作的全過程。高職實訓(xùn)體系則是在中職的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生進行相應(yīng)崗位工作所需的會計綜合業(yè)務(wù)處理技能、成本計算與管理技能、財務(wù)管理與決策的技能以及稅收籌劃的技能。會計綜合業(yè)務(wù)處理技能要能完成相對復(fù)雜的會計處理業(yè)務(wù)和報表編制，實踐中很多高職院校都設(shè)計了分崗位會計實訓(xùn)，就是在會計綜合實訓(xùn)中，分設(shè)出納、會計核算、成本計算、財務(wù)主管等不同崗位，分別由不同的學(xué)生完成相應(yīng)的工作，并能熟練地運用財務(wù)軟件(如用友財務(wù)軟件、金蝶財務(wù)軟件)進行操作;成本計算與管理實訓(xùn)在進行成本計算的基礎(chǔ)上，側(cè)重把相關(guān)的成本數(shù)據(jù)指標(biāo)運用到企業(yè)管理中去，為管理提供各種所需要的成本信息，如變動成本法在財務(wù)決策中的應(yīng)用、成本的控制與分析技能等;財務(wù)管理實訓(xùn)則要求在完成指標(biāo)計算的同時，能對指標(biāo)進行分析并將其運用到企業(yè)管理中去;稅收籌劃實訓(xùn)則是從籌劃的角度對企業(yè)所需交納的各項稅費進行綜合規(guī)劃與管理，做到企業(yè)在合法的前提下晚交稅或少交稅，為企業(yè)創(chuàng)造好的節(jié)稅效益。另外，作為一名高職會計專業(yè)的學(xué)生，對審計知識和技能應(yīng)有一個基本的了解，應(yīng)該掌握我國的審計組織體系構(gòu)成，不同審計組織的審計目的和方法的不同，以及審計與會計的區(qū)別與聯(lián)系等。

五、職業(yè)技能證書的構(gòu)建和考證安排

第9篇

1 績效審計的歷史

績效審計的概念來源于發(fā)達國家1940-1950年間，在這個時間歐美國家已經(jīng)開始進行了績效審計的工作，并把績效審計作為一項重點工作來做，實現(xiàn)了財務(wù)審計以及績效審計共同發(fā)展的一個全新局面。并隨著時代的發(fā)展績效實際的地位不斷的上升，有些政府已經(jīng)把審計的核心工作轉(zhuǎn)移到了績效審計上，同時一些發(fā)展中國家比如印度也把績效審計放在了審計工作的核心位置，在技術(shù)審計的過程中，開展審計工作的國家都取得了良好的社會反響。我國也是較早一批接觸到績效審計的一批國家，但是我國的績效審計工作發(fā)展較為緩慢，績效審計僅僅應(yīng)用到了發(fā)達地區(qū)和一些公共資金的管理上，還不足以滿足我國經(jīng)濟發(fā)展對新型審計工作的要求。

2 績效審計的目標(biāo)

績效審計是在一定歷史背景下發(fā)展的特殊的審計方式，審計工作通過技術(shù)手段驗證生產(chǎn)活動是否達到了活動的期望值，審計工作中任何審計目標(biāo)都有相對明確的審查目標(biāo)。這是審查的前提的條件，必須有目標(biāo)才會盡心審查工作。我國現(xiàn)在出現(xiàn)的問題主要包括公共自己浪費嚴重，國有資產(chǎn)流入國外和民間等，在審計的工作中是以促進經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)在根據(jù)資金成長的要求，采用績效審計是財政工作具體和人性的重要體現(xiàn)，因此我們可以說財政審計的問題主要分為以下5個要點：

第一、需要健全相應(yīng)的績效審查的基礎(chǔ)建設(shè)，強化資金的內(nèi)部管理，通過資金的透明性。

第二、以審計財政為主要的工作內(nèi)容，規(guī)范財務(wù)管理，提高審計人員和財務(wù)管理人員的素質(zhì)。

第三、利用績效審計的手對岸揭示財政管理體系中存在的不足現(xiàn)象，才發(fā)揮資金管理的游戲，提高資金的審計力度。

第四、提高應(yīng)評價系統(tǒng)為核心的審計方法，利用財政資金的績效作為引導(dǎo)，把大量的資金引入更好的收益中，發(fā)展資金得做用，提高資金的利益的盡可能的放大。推動資金的良性發(fā)展和增收。

第五、以服務(wù)的最終的目的，績效的工作的本質(zhì)就是服務(wù)，是對資金的服務(wù)制度，通過對資金的審計，為我國的資金的持有者提供合理的資金決策依據(jù)，在資金的管理上，與績效設(shè)計工作相互幫助。利用審計的功能，為企業(yè)提高資金的效益，同時資金安全性也得到保障。

財政資金效益審計的目標(biāo)體現(xiàn)在評價財政資金管理使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性的實現(xiàn)程度，即通俗的將就是堅持政府投入資金是否有效利用，支出效率是否高效，是否達到預(yù)期目的，并提出合理的、科學(xué)的建議。也是考核政府的重要依據(jù)。經(jīng)濟性評估反映政府樹立成本的意識，節(jié)約開支，用有限的資金多辦實事、好事；效率性評估反映政府的投入產(chǎn)出比；效果性評估反映工作最終結(jié)果，包括經(jīng)濟價值和社會價值的完成，人民和社會是否滿意。因此，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將財政財務(wù)收支審計和效益審計結(jié)合起來，全面履行審計監(jiān)督的職責(zé)。

從我國實施情況看，財政績效審計還處于起步階段，需要循序漸進、穩(wěn)步推進，經(jīng)歷以下幾個階段：一是公共資源支出經(jīng)濟性審計階段，即初級階段。在此階段應(yīng)立足財政財務(wù)收支審計，掌握影響公共資源支出績效問題的基礎(chǔ)上，探索財政績效審計，圍繞“經(jīng)濟性”，重點放在財政資金的節(jié)約上。二是全面財政績效審計階段，即提高階段。該階段要在“吸收精華、去其糟粕”基礎(chǔ)上，建立符合我國審計國情的財政績效審計制度，將初級階段的無體系財政績效審計發(fā)展成為適應(yīng)中國審計體制的全新績效審計模式。三是升華階段即基于提高階段的全面的效果性財政績效審計。中心內(nèi)容是全面、客觀地評價財政支出的社會經(jīng)濟績效，最終體現(xiàn)財政支出的預(yù)期目標(biāo)與實際結(jié)果的吻合性或接近度。

3 財政資金績效審計的內(nèi)容及重點

財政審計是考核政府績效的一項重要內(nèi)容。評估一個政府的績效，不是看它投入多少資源，做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業(yè)、公眾的需求。在目前的公共財政體制下，財政管理的重點在于財政支出，那么，財政審計就必須研究財政公共支出，針對公共支出的內(nèi)容和特點有重點地開展財政資金績效審計。我國財政公共支出的范圍主要包括以下幾個方面：一是收入分配調(diào)節(jié)領(lǐng)域支出，重點解決各地政府財政能力均等化問題；二是公共投資領(lǐng)域支出，包括公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，自然壟斷產(chǎn)業(yè)，高風(fēng)險、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)這種弱質(zhì)和有風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)等。

在上述財政績效審計內(nèi)容中應(yīng)該確定以下幾個重點：一是以公共部門行政管理成本為審計重點。實施行政運行成本審計要關(guān)注與運行成本相關(guān)的事項進行審查，科學(xué)系統(tǒng)的評價績效性，并拓展到部門的任務(wù)完成情況，將績效審計的成本轉(zhuǎn)化為管理的成果，抑制行政運行成本的超計劃增長。二是以財政支出管理為審計重點。要始終堅持“管理出績效”的思想，實現(xiàn)由最初規(guī)范財政部門自身行為到促進財政轉(zhuǎn)變以支出管理為重點，不斷建立和完善與公共財政相適應(yīng)的配套財政管理制度的目標(biāo)。