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關鍵詞：獨立學院；困境；發展；轉型
中圖分類號：G718 文獻標識碼：A
獨立學院作為我國近十多年來高等教育辦學體制改革創新的重要成果，它的產生與發展為創新我國高等教育辦學體制、促進中國特色的高等教育大眾化做出了積極貢獻。然而，根據《獨立學院設置與管理辦法》和新形勢下國家對獨立學院辦學的新要求、新變化，獨立學院面臨著調整充實、轉型發展、提升教育教學質量的艱巨任務。這也就意味著獨立學院在伴隨著被母體高?！胺錾像R，送一程”之后，已走到了邁向未來抉擇的十字路口。
一、當前面臨的困境
（一）辦學條件相對不足
從辦學數量上來看，獨立學院自2008年至2015年這幾年間，呈現遞減態勢，且在普通高等學校中的所占比例也逐年下降；從在校生規模來看，與普通高等學校的在校生數逐年增加相對應，獨立學院的在校生數也呈現出較大幅度的增加，從2008年至2013年這短短6年間就增加在校生數約60萬人。
由于獨立學院的高校數量呈逐年萎縮，獨立學院的在校生規模呈現出逐年遞增的態勢，以相對有限的教育資源來承擔愈來愈多的本科人才培養任務，以及相對滯后的教育投入增長與圖書資料購置、實驗儀器設備、文體活動場所等建設需求之間的矛盾日益凸顯，各項投資建設跟不上規?？焖僭鲩L的步伐，這就使得獨立學院出現了辦學條件不足的狀況。
在師資隊伍建設方面，獨立學院往往將母體高校教師和自主聘用制教師進行雙軌制管理：相當數量的獨立學院仍把母體高校作為仍然其師資來源的主要渠道。這往往易造成這部分教師及管理工作人員把自己擺在一個“打工者”“臨時工”的位置上，缺少應有的主人翁與“建設者”意識，進而缺乏對獨立學院的認同與歸屬，獨立學院的建設成長與之關聯不大，嚴重影響了獨立學院自主發展的向心力和凝聚力。在自主招聘的師資隊伍中，一部分是公辦高校的退休教師，一部分是招聘的應屆碩、博士生，往往缺乏優秀的中青年骨干教師，形成“老的老，少的少”“招不進，留不下”的師資困境。而他們在薪酬待遇、科研立項、培訓進修、國際交流等方面與公辦高校教師又有著很大差距，這就易導致教師流動性大，嚴重影響了獨立學院師資隊伍的穩定和學校的長遠發展。
（二）社會公眾認可不夠
獨立學院從建立之初依靠母體院校資源優勢，發展到2012年的獨立頒授畢業證與學位證。除此，國家也在政策上給予獨立學院支持，諸如各類國家獎助學金的評定與發放、國家助學貸款的申請、畢業生在招聘所面臨的錄用、考研、公務員報考等方面。然而，據山東省2012年的一份招生情況：“在之前進行的山東二本一次征集志愿中，有104所院校理科和119所院校文科‘零投檔’，其中超過9成為獨立學院?！边@在一定程度上反映出社會對獨立學院及其學生的認識現狀。
獨立學院辦學質量參差不齊，其人才培養模式、教育教學方法同母體高校相比沒有“優勢”與“特色”；招生門檻低導致招生質量較差，人才培養的起點及過程難以與母體高?？购猓华毩W院的師資力量相對薄弱、學生學習能力欠缺，致使獨立學院的畢業證、學位證含金量成色不足……上述因素常常容易導致社會用人單位只看學歷不看能力，對獨立學院的學生普遍不看好，甚至出現拒絕選擇獨立學院畢業生的現象。
二、明晰自身辦學定位
獨立學院依托母體辦學，在創辦初期很大程度上都會受到母體高校的影響。然而獨立學院畢竟是一所具有獨立法人、獨立校園、獨立頒發文憑的高校，如果一味地模仿跟隨母體高校，沒有自己的準確定位和辦學特色，其持續健康發展將無從談起。因而創建區別于母體高校辦學模式尤其是研究型大學的辦學傳統，打造自身辦學特色，是新時期獨立學院面臨的重要課題，同時也是獨立學院走向獨立、積極轉型的關鍵一步。對于走出真正意義上的“獨立與轉型”發展之路，需要對獨立學院自身進行準確定位。
結合當前高等教育的發展戰略、社會對應用型人才的需求以及大眾對高等教育的消費需求等因素，利用非國家財政性經費舉辦實施本科學歷教育的獨立學院仍有較大的發展空間。在這一發展空間下，獨立學院應當在“培養應用型人才”的大框架下，根據自身辦學條件，著眼于市場需求，找準辦學定位，服務地方經濟建設，形成自身特色，打造成良好的品牌，與公辦高校進行差別化競爭，才能形成自己的競爭優勢，贏得社會的認可。
三、未來發展探究
（一）拓展職業教育空間
受國家經濟結構調整與產業結構升級的進一步推動，對高素質的職業技能人才的需求量將持續加大。在教育部2016年工作要點中就已多次強調，要不斷研究制訂優化職業學校布局結構，改革創新高等職業教育，積極探索本科層次的職業教育，以加快現代職業教育體系建設。2015年6月16日至18日，在貴州調研時明確指出，職業教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養高素質技能型人才的基礎工程，要上下共同努力進一步辦好。
面對目前國內的職業教育資源相對緊缺的實情，以及國家宏觀教育政策的導向，利用好自身已有的培養應用型人才的教育教學資源，獨立學院在職業技能教育方面有很大的發展空間。通過產教融合與校企合作的方式，在專業設置上應突出與地域經濟和特色專業發展相結合的獨有優勢，要以培養高素質應用技術型人才為目標，及時轉變辦學方向，進一步打造應用型本科人才培養特色。
（二）拓展社區教育空間
“推進繼續教育基本制度建設，印發學歷繼續教育專業設置管理辦法，出臺推動普通高校繼續教育改革發展的政策文件……開展學習型城市建設測評工作。出臺促進社區教育發展的指導性意見?！弊鳛榻逃?016年工作要點中的一個重要內容，大力發展社區教育，進一步提高國民整體素質將成為國家教育改革的又一走向。國家積極鼓勵各級學校以多種形式為繼續教育提供支援服務的政策取向，無疑為獨立學院的辦學定位指引了新的方向。
目前國內的社區學院尚處于探索發展階段。借鑒美國社區學院的蓬勃發展勢頭，社區學院的發展模式將會在我國高等教育界中占有重要一席。不少專家、學者紛紛撰文，認為美國的社區學院在經費使用、政府調控、多元化管理、專業設置等方面有著獨特優勢，并試圖借鑒美國社區學院成功的辦學經驗，為我國獨立學院提供發展思路。我國的獨立學院可以憑借其獨特、靈活的辦學優勢與辦學條件，在今后的社區學院發展中搶占先機。
參考文獻
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[3]袁學軍，李磊.SWOT分析模式視野下獨立學院的發展[J].教育理論與實踐，2013（6）.
[4]單俊楠.文憑“變臉”，山東二本一次征集志愿“零投檔”九成為獨立學院[N].半島都市報，2012-8-3.
關鍵詞：石油企業 綜合治理 社區化 網絡化
石油企業的綜合治理工作原則上是圍繞石油生產與管理開展的，但隨著企業的發展和社會的進步，石油企業的綜合治理工作也出現了新的挑戰，石油企業的綜合治理工作也從以往只注重自身的內部社會治安綜合治理，逐步向所轄社區的社會治安綜合治理上來。本文對新形勢下石油企業所面臨的綜合治理工作進行分析與探討，為石油企業的綜合治理工作提出一些合理的建議。
1、石油企業綜合治理面臨的問題
1.1單一企業廠區向多功能社區轉變
石油企業大都建立在地理位置較偏遠、周邊交通生活環境不便的地方，以前的石油企業主要是針對廠區方面進行的綜合治理，綜合治理也大都局限于企業的社會治安方面，但是隨著城市建設的不斷擴張，加之石油企業自身內部環境的不斷改善，石油企業的社區化功能不斷凸顯，這就與企業的業務功能與服務功能發生了一定的矛盾。由于石油企業作為一個生產企業，其性質限制了自身的綜合治理工作內容，依照市場規律，石油企業只能對自己業務范圍內的工作進行管理，但從目前的實際情況看，由于社區化的建立，從一定程度了提高了石油企業員工的生活環境，方便了大家的工作，但社區化帶來的一系列問題則強加給石油企業，這就給石油企業帶來了一定的負擔，同時增加了石油企業綜合治理的難度，比如社區化后，小區內的閉路電視信號、小區大門外的交通擁堵、小區的盜竊、醫療衛生服務、學前教育服務、老年工作服務等問題，都會讓石油企業來解決，這使得石油企業在管理自己的同時，還要承擔政府的職能，與石油企業的實際性質沖突較大，也相應地讓石油企業的綜合治理工作額外增加不少。因此，社區居民對石油企業綜合治理寄予的這種高期望，希望石油企業的綜合治理工作能夠附帶解決社區生活中遇到的各種各樣的問題，，把石油企業的綜合治理從“重管理”轉變到“管理與服務并重”的狀態，也使石油企業的綜合治理工作從以往只注重企業自身的內部社會治安綜合治理，逐步轉變到社區所轄居民小區的社會治安綜合治理治理上來，為石油企業的綜合治理工作提出了新的考驗與挑戰，這一方向性的轉變，將很多難題擺在了石油企業綜合治理工作者的面前。
1.2 社會治安環境日益復雜
社區化給石油企業周邊環境帶來了很大的改變，也讓石油企業周邊的環境變得復雜，石油企業社會治安綜合治理工作復雜化程度也不斷增加。這種復雜化程度主要體現在以下的幾方面。一是新型違法犯罪案件不斷出現。例如近年來出現的短信詐騙、銀行卡詐騙，同時，伴隨著這些新的違反犯罪案件的發生，在社區發生多發財案件如“盜竊機動車”等也呈現出作案手段越來越隱蔽，科技含量越來越高等特點。這些新型的違法犯罪不斷給社區綜合治理工作帶來新難題。二是矛盾糾紛日趨復雜化。隨著石油企業周邊環境的好轉，社區居住人員的多元化，帶來的社會治安綜合治理的難度在不斷增大，需要協調好的關系更為復雜。三是移交社區負責的特殊群體人數眾多，管理難度大。按照石油企業管理的統一部署，社區化后接手管理的特殊群體有：退養家屬、協解人員、企業失業子女、改制單位移交油田人員。這些特殊群體在油田每個社區人數都數以千計，是社區在職職工人數的數倍。巨大的人員底數，帶來的是管理難度的增大。
2、石油企業綜合治理措施探討
2.1 完善綜合治理機構
為適應新形勢，保證綜合治理工作順利進行，應改變思想觀念，及時調整工作思路，成立綜合治理工作領導小組，下設領導班子成員副組長，具體分管這項工作，相關職能科室負責人為成員，層層簽訂責任書，明確責任人及工作職責，并把綜治治理工作作為一項制度列入年度目標考核內容之一。
2.2 加強保衛隊伍的建設
加強保衛隊伍建設，不斷提高綜合治理工作在新形勢下的適應能力。一是加強思想建設，將綜治工作與黨政工工作很好地結合起來，通過各種形式，經常開展“愛企、敬業、守法”教育。堅持正面引導，開展多渠道、多形式的思想教育，盡量多照顧有困難的職工，讓他們安心工作，增強保衛工作者的責任心和使命感。二是加強作風建設，從抓保衛人員風紀入手，嚴明組織紀律。從軍事訓練入手，使保衛工作真正成為半軍事化組織，把保衛隊伍建設成為一支有組織、有紀律、懂業務，能勝任本職工作的內行，為企業發展和生產經營創造良好的內外治安環境，為構建和諧企業貢獻自己的力量[2]。
2.3 利用信息化網絡輔助管理
由于社區化的功能增加，給石油企業的綜合治理工作帶來了額外的負擔，因此，石油企業內部的綜合管理就相應的會減弱，而在工作人員不能快速擴充的情況下，有必要通過一些高科技的輔助手段來加強綜合治理工作，使用信息化的監控網絡是一項很重要的措施，也可以利用其他的防控措施，所以我們可以通過：（1）加強與公安機關的聯防聯動。石油企業綜合治理工作依靠公安機關的支持與配合，增加企業周邊聯網防控，才能真正震懾犯罪，打擊犯罪，確保企業平安（2）加強人口流動密集區域監控。在企業與社區人口流動密集的區域，重點加強視頻監控，對可疑人員隨時掌握動向，必要時，通過視頻鎖定可能帶來綜合治理隱患的人員。（3）與地方政府的聯防聯動。由于企業在地理位置上隸屬于一個地方政府，搞好好社區的綜合治理工作，還需要地方政府的支持，并積極參與地方政府綜合治理工作專項行動。（4）發動社區居民積極參與聯防聯動。社會治安綜合治理工作，本身就是需要協調各方力量，共同參與，這樣才能維護社會穩定，保障人民生命財產安全。作為社區管理與服務的對象，社區居民是社區綜合治理工作不可或缺的一只重要力量，吸引居民參與到社區綜合治理工作中來，做到治安一起管，防控一起抓，社區治安人人參與，平安成果人人共享，才能真正鑄就抵御違法犯罪的銅墻鐵壁。
參考文獻
關鍵詞：食品安全治理；民營化；合同外包；社區治理；行業協會自治
中圖分類號：C939 文獻標識碼：A 文章編號：10035192(2012)03001306
The Exploration on Diversification of Governmental Administration Tools Based
on China Domestic Food Safety Administration
WANG Xiaobo, AN Hongwu
(School of Economics and Management, Tongji University, Shanghai 200092, China)
Abstract:An increased incidence of food safety cases in recent years has demonstrated that a single government regulation pattern no longer meets the need of food safety administration under new circumstances, and that the diversification of administrative tools appears to be an effective way to solve our national problems in food quality. Food safety functional departments at all levels in China are introducing and attempting to use new management tools, but process is held back due to the restriction of various factors. Those administration tools with strong effects, including privatization, contract outsourcing, community governance, and autonomy within trade associations, are in great need of focused studies and hence, discretionary decisions should be made.
Key words:food safety administration; privatization; contract outsourcing; community governance; autonomy within trade associations
關鍵詞:新形勢;計劃生育;流動人口
中圖分類號:C913.2 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)008(C)-0063-01
引言:計劃生育問題一直是國內普遍重視和關心的問題,像中國這樣一個有著眾多人口的發展中國家,計劃生育問題更是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。它關系著中國現代化建設的興衰成敗,關系著人口與經濟、社會、資源、環境能否相互協調和持續發展。因此,開展計劃生育工作,控制人口數量,提高人口素質,是實現我國社會主義現代化建設宏偉目標和可持續發展的重大戰略決策。
1、新形勢下城市計劃生育的發展方向
1.1、促進家庭健康是城市計劃生育的發展方向。未來的計劃生育發展戰略是在穩定低生育水平、不斷提高人口出生素質的同時,使育齡夫婦享有優質的計劃生育與生殖保健服務,從而使人口、經濟、社會、資源與環境協調發展,步入良性發展軌道。這一模式的發展是計劃生育目標的重大轉變,反映了人們對人口、計劃生育和健康問題認識的深化,表達了人們對健康的新渴望。與計劃生育一生殖健康觀念轉變相伴的是,以人為本、從人的需要出發提供服務(即個性化的生殖健康服務);強調社區及家庭加入計劃生育與生殖健康網絡、關注弱勢人群。
1.2、以社區為主的管理模式是新時期城市計劃生育工作較理想的管理模式。隨著經濟社會的變革和發展,進入新世紀,一種新的“以社區為主”的管理模式開始顯現。這種居民自治與行政管理相結合的模式體現了“依法管理、居民自治;以人為本、優質服務;工作融合、資源整合;共同參與、綜合治理”的原則,是今后一段時期城市社區計劃生育工作比較理想的管理模式。城市人口計生管理服務納入社區建設總體規劃,使計生服務陣地建設融入社區陣地建設,計生工作網絡建設融入社區組織建設,宣傳教育融入社區文化建設,優質服務融入社區衛生服務,流動人口管理服務工作融入社區綜合治理。
2、新形勢下城市計劃生育工作的對策建議
2.1、堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖。當前,一些地區的人口生育水平已經不同程度地出現反彈。局部地區超生現象嚴重。主要原因,一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距。部分黨政領導和相關部門同志對低生育水平盲目樂觀,對人口和計劃生育工作的重視程度下降,出現投入嚴重不足、機構隊伍不穩定等問題,導致一些地區工作滑坡。因此,要繼續堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不變。政策推動施惠于民,不斷推動建立人口和計劃生育利益導向機制和運行模式,豐富完善計劃生育政策體系,引導廣大群眾更加自覺的實施計劃生育。
2.2、轉變政府職能,加強服務工作。進入新世紀后,隨著政府職能轉變、基層民主政治建設、以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會等新形勢、新任務,人口問題也日趨多樣化、復雜化,傳統的人口計生工作思路和方法已不適應新形勢、新任務的需要,難以滿足廣大育齡群眾日益增長的計劃生育和生殖保健服務需求。因此,我們必須適應形勢的發展變化,轉變政府職能,推進體制機制的創新,建立適應經濟社會發展的人口計生工作長效運行機制,全面提升人口計生工作的管理水平和服務水平。新時期為公民和社會服務成為各級政府的首要職責。城市計劃生育工作要樹立以人為本、服務群眾的新觀念,注重群眾的合理需求,注重謀求人的全面發展。在工作方法上,要由以行政處罰手段為主向管理與服務相結合,寓管理于服務之中轉變。由僅僅落實避孕節育措施向推行知情選擇、關心群眾生殖健康轉變,由重點做少數人的工作向為大多數人提供優質服務轉變。在工作思路上,由把育齡群眾作為管理對象向把育齡群眾作為服務對象,確立服務意識。通過全面實施以技術服務為中心的生殖健康服務,促進廣大群眾生育觀念的轉變,以形成新型的生育文化。
2.3、創新計劃生育宣傳教育工作。面對新形勢新任務,人口計生工作者要在理論和實踐上不斷探索勇于創新謀求發展。宣傳計劃生育工作,要積極探索計生宣傳工作自身的規律和特點,正視存在的問題,改革創新工作方式方法,提升計劃生育整體工作水平。以計劃生育宣傳教育新的運行機制為活動載體,形成領導重視、因地制宜、群眾參與、部門聯合、以人為本、服務到人的宣傳格局。計劃生育工作要發展,宣傳教育的理念要創新,其核心就是要確立這科學發展觀。確立這一新的理念,才能在宣傳教育工作實踐中創新內容、形式等,從而營造一個好的強烈的社會輿論氛圍,引導廣大育齡群眾確立科學、文明、進步的婚育觀,推動社會主義人口文化和生育文化建設,最終為構建社會主義和諧社會創造良好的人口環境。
2.4、重點加強流動人口計劃生育管理。鑒于流動人口自身的特點以及城市社區的發展,將流動人口計劃生育工作納入社區管理,依托社區,建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城市計劃生育管理機制,已成為一種必然趨勢。這樣有利于調動社區內各方面的積極性,將流動人口計劃生育的宣傳教育、技術服務以及其他社區服務融為一體,實現資源的大整合;有利于調動社區居民自我管理、自我教育、自我服務的積極性,形成全社會對計劃生育工作的廣泛參與和相互監督,提高居民自治水平。
一方面建立流動人口計劃生育領導機制;另一方面建立流動人口計劃生育綜合治理機制建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度,將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區、出租屋管理等相關工作緊密結合。三是規范流動人口管理制度:堅持持證用工制度,實行流動人口上報制度,實行居住地與戶籍地之間聯系制度,落實計生、公安、工商等相關部門聯合辦公制度,采取聯合巡檢、綜合執法的辦法,定期或不定期深入市場、出租房等地方查驗流動人口婚育證明、暫住證等證件,對無證人員及時補辦相關證明,對違反計劃生育法律、法規的流動人口和房主、雇主(單位)依法進行處罰。
作者簡介:北京市崇文區東花市街道辦事處
參考文獻:
[1]梁洪彬,武振江.淺談如何做好新時期計劃生育宣傳教育工作[J].黑河學刊.2006.(04)
十報告指出，“黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康?！辈⒁笤谌h深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。
公安群眾工作是公安機關及其人民警察為完成各項工作任務，維護和實現群眾的最直接、最根本的利益，依法研究、宣傳、教育、動員、組織、服務群眾的工作。做好公安群眾工作是繼承和弘揚黨的法寶，鞏固黨的執政基礎，構建社會主義和諧社會的需要，也是加強公安隊伍自身建設，建立和諧警民關系的需要。積極做好公安群眾工作，對于確保公安工作的正確方向，牢牢把握公安工作主動權，提高公安工作水平、促進公安工作不斷創新發展具有十分重要的意義。
一、新形勢下公安群眾工作面臨的問題
要做好新形勢下的公安群眾工作，必須認清當前公安群眾工作存在的困難和問題。當前，我國社會正處在經濟迅速發展和社會體制轉軌、社會轉型的關鍵時期，伴隨著經濟社會的發展，經濟運行過程中產生的矛盾疊加、碰撞加劇、訴求增多，各類社會矛盾的產生和沖突不可避免。公安群眾工作越來越復雜，呈現出不同的特點，面臨著諸多困難與問題。
（一）從公安內部看群眾工作存在不足
部分民警對群眾工作不夠重視。部分民警服務意識不強，工作作風不細，對群眾工作重視程度不夠，被動應付群眾。部分民警沒有看到群眾工作在公安工作中的重要地位，更沒有認識到群眾在國家政權中的基礎性、決定性作用，把廣大群眾置于無足輕重的位置，忽視群眾利益，漠視群眾疾苦，群眾工作形式化、表面化、過場化。主要表現在日常工作中對群眾反映的情況敷衍搪塞，對群眾的訴求缺乏聆聽的耐心，對群眾上門求助冷、硬、橫、推，對群眾的批評充耳不聞，沒有接受的誠意，有的民警對群眾工作停留于表面，工作做得不深不細。
部分民警的群眾工作能力不足。部分民警對黨的群眾工作、公安群眾工作的歷史、發展、內容不了解，不明白做群眾工作的目的，也不注重理論學習和業務提高，對業務知識掌握得不深、不精、不細，工作主觀化、經驗化，經常出現一些低級錯誤，獨立開展工作的能力不強，甚至不知道應該如何開展群眾工作。不能夠把日常工作、本職崗位工作和公安群眾工作相結合，導致公安實際工作和群眾工作的割裂和脫節。有的民警在調解糾紛中常常存在“調不好、說不過”等問題。部分民警，尤其是青年民警不愿做、不善做也不會做群眾工作，甚至一些民警出現了“怕接警、怕出錯、怕投訴”和不敢做群眾工作等畏難情緒。由于很多民警不能與群眾打成一片，不會宣傳、組織、發動和依靠群眾，導致民警無法贏得群眾的信任和支持，工作處處處于被動狀態。
民警沒有足夠的時間和精力來做公安群眾工作。當前，隨著社會治安復雜性的增加，公安機關承擔的工作任務量越來越大，涉及的范圍也越來越廣，給公安工作帶來了前所未有的挑戰。我國目前已進入“發展的黃金期”，但同時也進入“矛盾的凸顯期”：一方面是社會治安形勢嚴峻，不穩定、不確定因素增多，、案件頻發，公安機關打擊防范任務日趨繁重；另一方面是警力嚴重不足，公安民警長期承受著高強度的工作壓力，始終在超負荷運轉，加班加點、節假日堅守崗位更是家常便飯。公安群眾工作的基本要求就是實現警力下沉、警務前移、提高群眾見警率。現實工作中，基層民警既要處理治安案件、又要值班備勤、參加各種會議、完成大量的常規、臨時檢查任務，真正下社區與群眾打交道的時間難以保障，造成群眾在社區“只見照片不見人”的情況。
（二）從群眾方面來看公安群眾工作的不足
群眾對社會治安管理的需求遠遠高于現實的參與。隨著城鄉經濟一體化建設的加快，原有的家族、地域界限逐漸模糊、人際關系松散、鄰里關系淡漠，群眾中“事不關己”、“多一事不如少一事”的思想普遍存在，他們對轄區社會治安管理有較高的需求，但人與人之間情感的淡漠又讓其不想主動參與其中，造成群眾對社會治安管理的需求與現實的參與不成正比。
群眾對社會治安的期望遠遠高于對警務工作的支持。隨著經濟轉型的不斷深入，下崗職工、失地農民、低保人員、農民工等問題不斷顯現，因各種原因導致的社會問題不斷增多。很大一部分群眾認為警察應該是“萬能”的，除了打擊犯罪外，還應當承擔更多地社會服務功能。一些群眾不管是遇到勞動糾紛、民事糾紛或是其他困難與問題都喜歡找公安機關解決。有崇警情節固然有積極意義，但公安機關有其自身的職責范圍，一旦民警在某個環節上處理得不夠好，或群眾的愿望無法及時實現，他們就會轉而變成消極的看法，進而轉變成對當前警務工作的不理解和不支持。
是群眾對民警的依賴遠遠高于對民警的信任?，F實生活中，群眾對民警的依賴程度雖然沒有以往高，但在危急關頭，很大一部分群眾首先想到的還是人民警察，首先想到的還是報警，找民警求助。這說明，在潛意識里，群眾對人民警察仍存有很大的依賴性。當前，我國經濟總量已位居世界第二，我們正進入“發展的黃金期”，但同時也進入“矛盾的凸顯期”，各種利益訴求引發的不斷增多，并呈蔓延之勢。因政府常常在土地征用、舊城改造、折遷、治理環境污染等非警務活動中將公安機關作為解決問題的“法寶”推到第一線、推到了群眾的對立面，造成警民關系緊張。加之，群眾對警察隊伍中出現的個別民警違法違紀現象不能客觀看待，對個別民警作風、行為的不滿延伸到對公安機關職能作用的懷疑。特別是隨著民警工作任務的加大，部分責任心不強的民警常常放手讓協勤、文職人員等獨立完成執法工作，造成執法錯誤頻頻發生，群眾意見很大。外加某些媒體的負面炒作，人民群眾更多地表現出對公安機關和公安民警的不信任。
（三）從警民關系看公安群眾工作的不足
警民關系發生新的變化。部分民警對群眾的態度逐漸變得冷漠，對群眾的事情變得越來越漠不關心。警民關系逐漸由“魚水”關系向“蛙水”關系轉變。具體工作中，部分民警在需要群眾支持時，就想方設法聯系群眾，問題得到解決后就與群眾脫離了“干系”，這種做法嚴重背離了群眾路線，人民群眾在感情上很難接受。
社會矛盾造成警群對立。社會發展速度加快，由此產生的種種社會矛盾造成警群對立，影響公安群眾工作的開展。當前，我國社會正處在經濟迅速發展和社會體制轉軌、社會轉型的關鍵時期，伴隨著經濟社會的發展，經濟運行過程中產生的矛盾疊加、碰撞加劇、訴求增多，各類社會矛盾的產生和沖突不可避免。尤其是受全球金融危機的影響，人民內部矛盾和各種利益訴求引發的不斷增多，并呈蔓延趨勢。近年來，因貧富差距、城鄉差距、分配不公、社會保障、勞動就業、物價漲幅等問題引發的社會矛盾不斷增多，因拆遷、土地征用、環境污染、企業破產以及農村換屆選舉而引發的群體性上訪不斷出現。一旦發生矛盾糾紛和，公安機關就被直接推到了“第一線”，推到了風口浪尖，稍有不慎警民關系就會引起嚴重沖突，成為矛盾的焦點，輿論的熱點，充當群眾發泄不滿的“替罪羊”和“出氣筒”，造成警民關系的緊張和對立。
這些問題表明公安群眾工作的作風、方法、意識、機制等都存在著與新形勢、新任務不相適應的地方，不能滿足當前形勢下的群眾需求，還需創造條件抓緊抓好此項工作。
二、新形勢下做好公安群眾工作的對策
在新的歷史條件下，公安機關要更好地履行職責，就必須堅持正確的政治方向，把公安群眾工作置于黨和國家工作大局和公安工作全局中來思考，把公安群眾工作提升到維護社會公平正義、促進社會和諧、保障全面建設小康社會的高度來謀劃。要認真總結公安群眾工作的經驗與教訓，繼承傳統、立足當前、著眼長遠，使之更加適應中國特色社會主義政治發展道路和社會主義建設的需要。
（一）提高思想認識 更新工作理念 全心全意為人民服務
貫穿于十報告的一個重要內容，是強調黨的生存基礎——只有植根于人民、造福于人民，黨才能始終立于不敗之地；強調以人為本、執政為民是“檢驗黨一切執政活動的最高標準”；強調走群眾路線，“提高做好新形勢下群眾工作的能力”。公安機關在正確把握當前國際國內政治經濟形勢發展變化的情況下，必須清醒認識到做好群眾工作的重要性、緊迫性，切實增強做好群眾工作的責任感、使命感，必須堅定不移地執行黨的群眾工作路線，全面貫徹十科學發展觀以人為本的思想，把群眾利益和需要作為公安工作的終極追求，高度重視群眾的需求和呼聲，以忠誠為民的信念、開拓創新的精神和務實高效的工作業績滿足廣大群眾對公安工作的新期待和新要求。要做好新形勢下的公安群眾工作，公安民警必須牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，進一步提高四個理念：
服務理念。十報告強調了“服務”一詞，強調“為人民服務是黨的根本宗旨”要建設服務型政黨。而群眾工作的要點是服務于人民，把管理寓于服務之中。要努力實現由社會管理者向社會服務者的角色轉變，從執法“治”民向執法“為”民轉變。為民的關鍵是要增加感情，親近群眾、想群眾之所想，急群眾之所急，而非冷、硬、橫、推，甚至。公安機關和廣大公安民警要增強服務意識，積極轉變工作作風，切實做到心系群眾，立足本職，扎根基層。緊緊圍繞戶籍、出入境、消防、交通管理等管理服務問題，深入推進社會管理創新，不斷推出實實在在的便民、利民、惠民措施。安源分局在“民調評警”工作基礎上，創新推出以社區民警為中心，捆綁公安各項工作，打造服務型隊伍。一是從解決實際問題，加強防控和打擊方面來創新工作機制和方式、方法，把110接處警、案件偵破與社區民警工作捆綁舉措，社區民警對于轄區發生的案件，積極與責任區刑警大隊、辦案單位進行溝通，掌握辦案進度，及時向當事人通報案情，切實讓群眾了解公安機關的工作進度。發案后，社區民警必須在第二天到當事人家中走訪，了解當事人有無遺漏線索，通報辦案進展。同時，要仔細查看當事人家中具體情況，協助當事人分析防范弱點和改進方式舉措，杜絕今后再受侵害現象的發生。再進一步根據受案情況，認真分析轄區發案特點，研究制定和落實有針對性的防范措施，不斷提升群眾安全感。二是從優化為民辦事的方式方法教育和引導社區民警，從糾紛化解、辦證辦照、社區服務、扶貧幫困等與百姓生活息息相關的、最需要解決的“小事”入手，從關系群眾切身利益的小處做起。善于偵破小案件、調解小糾紛、消除小隱患、平息小、解決小難題，切實做到對群眾深惡痛絕的事“零容忍”、對群眾急需急盼的事“零懈怠”，以求真務實的精神解決老百姓最關心的問題。為此分局規范了警務公開內容，完善窗口便民設施，規范民警行為舉止，認真落實24小時值班備勤、首問責任、警民關系卡、警方公告、所長接訪等制度，推出了“十項上門服務制度”、“民警工作問卷”、免費為殘疾人辦理二代身份證等。將戶政窗口的工作與社區民警工作捆綁。社區民警走訪時，詳細了解轄區二代證的辦理情況，及時督促轄區居民辦理二代證，同時實行社區民警送證上門服務、預約服務和微笑服務，借助互聯網資源，將服務向網上延伸，通過微博、qq警務室等手段，廣辟途徑、廣開言路，最大限度地為群眾提供便利服務，真心實意地為群眾做好事、辦實事、解難事，讓人民群眾切實感受黨和政府的關懷。力爭將每一次接處警、每一次為群眾服務、每一次上門走訪、每一次幫扶，都轉化為密切警民關系、打造服務型隊伍的過程。只有真正把服務工作做到老百姓的心坎上，才能不斷提高群眾的滿意度，才能獲得群眾的理解和支持，才是真正為民服務的表現。
法治理念。嚴格、公正、文明、理性、平和、規范執法，正確運用法律，依法履行職責，是法律本身對人民警察所固有的基本要求。作為執法者，必須端正執法思想、轉變執法作風、規范執法行為，樹立起公平正義比太陽還要有光輝的執法意識。要抱著對黨、對人民高度負責的態度，以大公無私之心，行正大光明之事；要緊緊圍繞嚴重影響群眾安全感的“兩搶一盜”多發財犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、電信詐騙犯罪等治安突出問題，有針對性地組織開展打擊整治行動；要緊緊圍繞人民群眾反映強烈的執法不公正和執法不作為、亂作為等突出問題，創新執法理念、加強執法管理、改進執法方式，讓人民群眾真切感受到公平正義就在身邊。在執法過程中努力做到不失之偏頗，真正做到罪刑法 定、罰得其所，讓人民滿意、讓人民信任。
責任理念。公安工作來不得半點虛假，只有牢記宗旨，進一步增強責任意識，銘記三大政治和社會責任，從發生的事故、事件中深刻反省、吸取教訓，以求真務實的精神將十宗旨貫徹落實到實際工作中，提高責任理念，不論是戰斗在基層一線的民警，還是機關工作人員，都代表著黨和政府形象，必須要從這個高度來認識。每位民警在政治上要有清醒的認識，用心肩負起對黨和人民、對公安工作的一份責任，我們才能不辜負黨的期望、人民的期望。
創新理念。十報告突出體現了創新的色彩和特征，吹響了“創新”的新號角。當前，我國正面臨人民內部矛盾凸顯期、刑事案件高發期、對敵斗爭復雜的新形勢，公安群眾工作面臨很大的挑戰。作為公安民警要更好地履行職責，就必須在深入了解世情、國情、省情、社情、民意的基礎上創新公安群眾工作方式方法，把握公安群眾工作的發展規律，提高發現問題、分析問題、解決問題的能力與水平。要從做優服務上去創新群眾工作思路和方法，從涉及群眾利益的一件件小事做起，從關系群眾生活的一件件瑣事入手，讓群眾辦事快捷、方便。要結合公安業務創新，從解決實際問題，加強防控和打擊方面來創新工作機制和方式、方法。緊密結合“整作風、提效能、優環境”、“創先爭優”等主題教育實踐活動和“民調評警”工作，堅持“問政于民、問需于民、問計于民”，把人民群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持作為思考問題、制定政策、開展工作的出發點和落腳點，建立符合時代要求的警務運行機制，真正讓群眾感受到警務活動的效率與效益。要通過創新解決人民群眾關心的熱點、難點問題，以此贏得群眾的尊重和信任。
（二）增強公安民警做好群眾工作的本領和能力
積極開展各項活動。安源分局積極開展了“愛民月”、防火防盜防騙防搶宣傳、“上門退贓”、警民聯歡等活動，開展法律咨詢、知識講座活動等等，編寫了《居民安防手冊》、《安源公安分局工作簡介》等手冊分發到社區家家戶戶，傳播安全防范知識，強化安全防范意識，提供辦事指南，印制了18種內容的社區警務宣傳單，編寫了“四季安防歌”在群眾中傳播。同時實行“警務公開制度”、“接處警反饋制度”、“群眾辦事回訪制度”，讓群眾近距離體驗警察生活。在破案第一時間將案情在案發地公告民眾，在破案中收繳的贓物、贓款，第一時間主動上門送到受害人手中。近5年來，分局上門退贓價值達810多萬元，“快速破案與及時上門退贓”受到了社會各界的廣泛好評。分局機關和廣大民警服務群眾的質量與水平有所提高。但我們也應當清醒地看到，不少民警不善于做群眾工作，存在進不了群眾的門、談不上話、交不上心等問題。公安機關要維護社會穩定，促進社會和諧，就一定得把群眾工作作為“看家本領”來掌握、作為“重要法寶”來傳承、作為一門學問來研究。努力提升公安機關及民警在新形勢下維護國家安全和政治穩定的能力和本領；駕馭社會治安復雜局勢的能力和本領；處置突發事件的能力和本領；服務群眾和經濟社會發展的能力和本領。
加強業務培訓。要使群眾積極配合我們的工作，民警必須具備相當的感召力，還要具備較高的人際交往能力，善于創造警民合力的工作氛圍。另外，還要有較強的工作魄力，能當機立斷處理問題，協調各方面關系、找準結合點、圓滿解決各種問題。為此，安源分局采取以下措施來加強和提高基層民警的群眾工作能力：一是按照公安部的要求，開發公安群眾工作的課程，編寫相關教材，編制教學大綱、計劃，把民警特別是基層民警的群眾工作能力教育培訓及考核納入民警的年終考核，采取有力措施加強培訓，尤其要開展“社區民警如何接觸群眾”、“如何同群眾交流”等有針對性的培訓，使廣大民警學會與群眾打交道、交朋友，做到“進得了門、談得上話、交得上心”，切實掌握做好群眾工作的方法和本領；二是發揮老同志“傳幫帶”的作用，許多老同志有獨到的做群眾工作的方法和技巧，要采取“老帶新”的方法，定期開展經驗交流會，讓他們言傳身教，使個人的經驗成為全體基層民警的財富，從而幫助新民警盡快掌握做群眾工作的方法。
（三）加強公安公共關系建設，營造良好的公安群眾工作氛圍
公安機關與公眾之間建立良好、互信的警民關系，是新形勢下構建和諧警民關系的迫切要求，也是新形勢下維護社會穩定的客觀需要。
加大警務公開力度。公安機關的執法活動，承載的是人民群眾對公安機關的信任。要維護群眾的知情權和參與權，通過建立和完善新聞發言人制度，及時、主動地向社會各界提供諸如治安形勢、打擊犯罪、交通等社會管理的重大警情和轄區社會治安狀況。及時開展與社會輿論的溝通和協調，讓群眾及時了解公安機關工作情況，把握輿論引導的主動權。要通過案、事件回訪制度等方式，加強同老百姓的交流與互動，爭取人民群眾對公安機關的理解和支持。
一、總結成績，分析形勢，增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感
在肯定成績的同時，我們也要充分認識到當前我市人口形勢依然嚴峻，計劃生育工作與上級要求和先進地區相比有不小差距，面臨著不少困難、問題和新的挑戰。主要表現在以下方面：
1、整體水平出現滑坡，綜合排位名次后移。近年來，我市政策外生育反彈強勁，符合政策生育率降至左右，年超生近人。出生人口性別比盡管有所下降，但仍在高位運行，仍在以上。社會撫養費征收到位率不到40%，少數地方計劃生育獎勵政策沒有完全落實到位?；鶎庸ぷ鞑黄胶?，后進面大，統計數據水分嚴重，個別鄉鎮和少數后進村管理失控，生育秩序混亂，影響全市整體水平。2009年考核結賬我市在黃岡市排位名列第五，位次下滑；全省排名黃岡8個縣市區都在后20名之內，我市名列其中，形勢十分嚴峻。
2、部分干部作風不實，弄虛作假現象突出。工作作風不實是我市計劃生育工作被動落后的根源。有的干部平時工作不努力，報表和考核時弄虛作假、欺上瞞下，危害事業。有的鄉鎮工作落后，首先想到的不是真抓實干、迎頭趕上，而是挖空心思應付檢查考核，企圖蒙混過關。個別鄉鎮辦主要負責人急功近利，只顧眼前甚至個人利益，只要自己任期內不出問題，就萬事大吉，“壓力不大就不干、壓力大了就搞假”。在2009年“兩清兩整”中，全市補報出生人。今年 “十年信息清理”中，補報出生人，其中95%是政策外生育，漏報率近 %。
3、統籌解決人口問題要求高，工作方式方法不適應。新形勢下，中央和省已明確人口計生工作要把人口數量、出生人口素質、性別結構、流動人口等問題一起統籌解決，促進家庭和社會和諧發展。這方方面面的工作相互關聯、相互影響，對計劃生育依法行政和優質服務提出了很高的要求。部分基層干部對此不適應，抱怨“老辦法不能用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用”，不習慣、不善于用新舉措推進計生工作。
4、新情況、新問題不斷出現，缺乏解決問題的有效對策。近幾年來，我市大工程多，城鎮建設快，打工經濟發達，外來人、外出人口、進城人口急劇增多，城鎮社區和流動人口的計劃生育管理和服務沒有跟上，導致超生反彈難控制，性別比升高難遏制。在實施“開發西城新區、發展集群經濟、推進全民行動、建設名城強市”戰略中，如果我們人口計生工作沒有抓好，甚至被“關籠子”，勢必對我市各項工作造成負面影響。因此，我們要站在講政治、講大局的高度，深刻認識人口計生工作的極端重要性和現實緊迫性，把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，以更加堅決的態度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推進我市人口計生工作再上新臺階。
公安機關的群眾工作是黨的群眾工作的重要方面，也是公安工作的光榮傳統。做好群眾工作，構建和諧警民關系，不僅是黨的根本宗旨對公安工作的本質要求，也是做好維護穩定工作的根本保證。隨著新形勢的發展變化，公安機關群眾工作出現了許多新情況、新問題，傳統的群眾路線方法已不能完全適應形勢發展變化的需要，因此如何深刻認識新行勢下做好群眾工作的重要性，正確把握新形勢下群眾工作的新要求，提高新形勢做好群眾工作的本領，成為亟待我們研究解決的問題。
一、社會各界對公安機關群眾工作的評價與意見
上半年，我局開展了提升群眾滿意度活動，對一些機關單位、個體業主及普通群眾進行了走訪，掌握了社會各界對公安機關和人民警察的一些看法。通過對走訪了解的信息進行梳理，大致有三種聲音：
一是褒獎支持型。此類聲音為正面評價，大多來自黨政機關、企業和部分群眾，他們認為近年來，公安機關在自身隊伍建設上成績顯著，在各項業務工作上能夠做到與時俱進，警務工作能夠跟上治安形勢的不斷變化， “警民懇談”、“大走訪”等活動的開展增加了彼此之間的溝通渠道。
二是批評指責型。部分受訪群眾認為，現在社會治安總體平穩，但街面案件、盜竊案件、吸販毒、群體性打架等事件較多，社會陰暗面太多，這些現象的存在都與公安機關有關。加上公安部門破案效率低，使他們不信任民警，從而不愿意與民警進行交流。也有相當一部分關心時事和熱衷于上網的個體業主反映，目前公安機關宣傳的力度還不夠大，正面的宣傳報道過于形式化和完美化，反而讓人覺得可信度低，各類警務工作的透明度不高，組織群眾開展各類防范工作的機制不健全，讓一些對公安工作有濃厚興趣、有心參與到防范工作中去的治安積極分子望而卻步，加之報紙上、網絡上經常性出現的涉警的負面新聞極大破壞了他們心目中人民警察的良好形象，讓他們對民警存在一定的排斥心理。
三是事不關己型。對公安工作不了解，從未與公安機關或民警有過接觸，特別是在農村地區，大多數人知道110是報警求助電話，但從來沒有撥打過，他們的觀念是：跟警察打交道沒好事情，不是被偷，就是被騙、被搶，只要自己不犯法，家里不遭竊，警察跟自己是八竿子打不著的，至于參加群防群治等活動，他們的聲音也是比較統一：事不關己，高高掛起。
總結以上三種聲音，讓那些對公安機關不了解的、對公安機關不滿意的群眾，逐步關注、了解公安機關，在進一步宣傳公安工作的同時，需要公安民警面對面地跟群眾交流接觸，正確妥善地做好群眾工作。
二、新形勢下公安群眾工作的難點
造成當前群眾工作難做的主要原因有以下三點：
（一）公安機關職能限制與面臨的社會復雜局面之間矛盾明顯。當前，我國社會正處在經濟迅速發展和社會體制轉軌、社會轉型的關鍵時期，也正處在刑事案件的高發期，社會矛盾的凸顯期，雖然公安機關在保護人民群眾的生命財產安全方面也采取了卓有成效的措施，但是與群眾的期待還有不小的差距，一些群眾把社會治安狀況不好的主要原因歸責于公安機關。近年來，因各種利益訴求引發的群體性事件也不斷增多，并呈蔓延趨勢，使本來就不易做好的群眾工作變得更加錯綜復雜。就都昌來講，因拆遷、土地征用、企業改制等引發的群體性事件層出不窮。而一旦發生矛盾糾紛和群體性事件，公安機關就被直接推到了“第一線”，推到了風口浪尖，稍有不慎警民關系就會引起嚴重沖突，成為矛盾的焦點，造成了警民關系的緊張和對立。
（二）警民之間溝通交流的平臺載體沒有充分發揮作用。隨著社會主義市場經濟的發展，群眾工作節奏加快，使民警與群眾之間接觸、溝通的機會不斷減少。在農村，外出務工增多，有時間有能力參與到群防群治工作的群眾越來越少，而且許多人抱著“多一事不如少一事”的想法，不愿主動配合公安機關開展工作，客觀上造成公安機關在一些案件的處理當中調查難、取證難，時常將公安機關推向不處理群眾不滿意，處理時證據又不足的兩難境地。而網絡上涉警的負面報道夸張化，又使部分群眾將對個別警察的作風、行為的不滿延伸到對公安機關職能作用的懷疑，從極少數民警身上存在的違紀違法問題，擴大到對整個公安隊伍的不信任，造成了警民之間的隔閡和誤解。
（三）少數民警缺乏在做好群眾工作方面的能力水平。一方面是社會治安形勢嚴峻，打擊任務日益繁重，各種專項打擊不斷，基層民警長期承受著高強度的壓力，始終在超負荷運轉，加班加點，使一些善于做群眾工作的民警在面對群眾工作時心有余而力不足；另一方面是近年來公安部門增加的警力基本上是剛從學校畢業的青年民警，其中大多數新參加工作的青年民警在工作實踐中過于注重培養執法辦案的能力，卻忽視了群眾工作能力的培養，造成在面對群眾之間糾紛時只會單純憑借法律語言責令，而不懂運用群眾語言去疏導。另外，還有少數民警缺乏做好群眾工作必需具備的組織協調能力和語言表達能力，缺乏社會知識和處事經驗，做群眾工作時無所適從、無從下手，或做群眾工作的措施辦法簡單，群眾不滿意情緒滋長，難以得到群眾的擁護和支持，也制約了群眾工作水平的提高。
三、新形勢下公安群眾工作的對策
雖然當前公安群眾工作上面臨著很多新困難和新挑戰，但我們還應該清楚地看到公安機關在做好群眾工作的巨大優勢，第一，公安機關的職能定位與群眾的治安需求是一致的，這是我們能夠做好群眾工作的根本。第二，廣大群眾對警察的信任是我們做好群眾工作的基礎，在群眾無可依賴的時候，他們最先想到的是人民警察，而公眾對民警的信任，正是公安機關賴以生存的基礎。第三，公安機關積極開展的警務改革是做好群眾工作的有力保障，特別是社區警務戰略的實施，有效地拉近了警民之間的距離，密切了警民之間的關系，使人民警察“親民、為民、護民”的印象深入人心。只要我們采取針對性工作措施，切實提高公安機關為民服務的能力，群眾工作難做的問題將得到有效解決。
（一）立足本職工作，嚴格公正執法，提高公安機關公信力，夯實警民合作的堅實基礎。
一是取得群眾信任。對于公安機關來說，要取得群眾的信任，必須要抓好本職工作，即打擊違法犯罪，抓好安全防范，嚴格公正執法，提供高效服務。只有必須充分發揮公安機關的職能，為人民群眾創造一個安定和諧、公平正義的社會環境，提高了群眾的安全感和滿意度，群眾才會真正擁護和支持公安工作，為民警做好群眾工作打下良好基礎。
二做大做強社區警務。近年來，都昌縣公安局實施的基層社區警務制度，實施社區（駐村）民警服務制度，確保民警“沉”在社區，讓民警有充分時間去接觸群眾、聯系群眾；實施社區（駐村）民警入戶調查制度、刑事被侵害人回訪告知制度，有效地密切警民之間的聯系；在新形勢下，尤其需要做大做強社區警務工作，使民警成為群眾的貼心人，讓群眾在有困難、有危難的時候第一時間能想到民警。
三是滿足群眾治安需求。要不斷創新為民服務的舉措，有效滿足群眾的治安需求，如加強夜間巡邏力量提高街面見警率、優化警力打擊兩搶等暴力犯罪、集中精力查處關系到群眾切身利益的侵財型“小案”等等，讓群眾能深切地體會到公安工作做得到位。在日常工作中，要求執法民警牢固樹立社會主義法治理念，以公正的執法態度取信于民。
（二）拓寬溝通渠道，創新交流模式，努力營造警民合作的良好氣氛。
一是發揚傳統經驗做好群眾工作。在長期的實踐過程中，公安機關已經擁有了多種與群眾溝通的方式：如上門接觸式、下村走訪式等，如“大走訪”活動；也有開會座談式，即將群眾請到公安機關來，以面對面的交談進行群眾工作，如近幾年開展得轟轟烈烈的“大走訪”“警民懇談”等活動。
二是創新溝通平臺做好群眾工作。隨著通訊手段的變化，特別互聯網的普及應用，除了上述的傳統群眾工作方式外，我們還應該積極地通過網絡開展線上溝通、手機短信提醒問候實現交流，以吸引更多的人參與其中。都昌縣公安局利用網絡開通了都昌公安官方微博，在微博上提供防范指導和法律咨詢，并將近期破獲的案件以及公安機關開展的各項活動公布出來，讓群眾及時了解。
三是積極正面引導做好群眾工作。特別是在公安宣傳工作上，公安機關日益關注警民互動，可以通過新聞媒體來各種警情信息，及時、主動、客觀地把治安情況出來，做好積極的引導。但仍有不足之處，尤其是新聞媒體方面，作為公安機關習慣報喜不報憂，或者說是公眾真正關心的、可以消除公眾的誤解的消息并不多。在這個方面，需要客觀公正地把公安工作和公安隊伍建設展現出來，讓廣大群眾真實地了解公安，接受公安，才能有利于做好群眾工作。
（三）加強隊伍建設，增強民警群眾工作能力，為做好公安群眾工作提供有力保障。
一要提升素質，樹立形象。在執法辦案上，采取辦案經驗交流、業務講授等多種形式開展執法辦案業務培訓，增加辦案民警依法執法意識，強化證據意識和時效意識，保證辦案質量；以高度負責的態度認真受理群眾報警，進一步落實首問責任制、規范110接處警制度，盡量做到在職責范圍內最大限度地查明案件情況，爭取給群眾滿意的答復。同時要樹立民警文明執法的形象。
二要大力推進公安隊伍正規化建設，從環境衛生、警容警紀、言談舉止等各方面對民警提出明確要求，確保民警在做群眾工作的時候“進得了門”，群眾的眼睛是雪亮的，任何細小的瑕疵都逃不過他們的眼睛，只有民警在著裝上、儀表上符合隊伍正規化建設的規定，精神飽滿，給群眾第一眼的印象就是：“確實像個人民警察?！比罕姴艜拇蛐牡拙粗孛窬瑥亩奖忝窬_展工作。
這次全區宣傳思想工作會議，是市委召開的一次十分重要的會議。剛才，同志對年的宣傳思想工作進行了全面回顧，對年的工作進行了部署，講的很具體很全面，會后大家要結合工作實際，切實抓好貫徹落實。
年我區的宣傳思想工作成效顯著。道德規范進萬家活動引起了的關注，公民道德月點評活動的經驗在全國進行了推廣，學習實踐“三個代表”重要思想“百千萬”活動得到了省委宣傳部的充分肯定，“三講一樹”活動受到了市委、市政府表彰，人民日報等新聞媒體重點報道了我區文化進社區的經驗，其他許多單項工作也都走在了全市的前列。我區宣傳思想工作能取得這么多的成績，充分說明了我區宣傳思想工作隊伍是一支與時俱進、勇于創新、樂于奉獻、善打硬仗、能出精品的隊伍。對于去年的宣傳思想工作，區委、區政府是充分肯定的，全區上下也是認可的。借此機會，我代表區四大班子，向受表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀，向辛勤工作在宣傳思想戰線的同志們表示誠摯的問候！下面，我就進一步做好宣傳思想工作，講幾點意見。
一、提高認識，增強做好宣傳思想工作的責任感和緊迫感
宣傳思想工作是黨和國家工作大局的重要組成部分，是黨的一大傳統和優勢，是宣傳群眾、組織群眾、動員群眾為實現自己利益而奮斗的強大武器，是推進經濟和社會各項事業全面發展的重要力量。做好新形勢下的宣傳思想工作意義重大、責任重大。
（一）做好新形勢下的宣傳思想工作，是適應國內外形勢發展的迫切需要。從國際形勢上看，當前，各國之間以經濟力、科技力、軍事力、凝聚力為基本內容的綜合國力的競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，特別是西方敵對勢力從未放松過“西化”、分化我國的圖謀，運用政治文化、商業文化、價值觀等影響我們的意識形態，通過各種途徑加緊對我國進行思想和文化滲透。從國內形勢看，隨著改革開放的逐步深入，我國的社會情況發生了復雜而深刻的變化，經濟成分、經濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業方式多樣化日趨明顯，特別是我國加入世貿組織后，國外的文化產品、文化資本、價值觀念對人們思想領域沖擊更加復雜多變。要解決這些既有緊迫性又具有戰略性的問題，就必須通過強有力的宣傳思想工作，鞏固在意識形態領域的指導地位，正確回答人們普遍關注的一些重大理論和現實問題，使廣大黨員、干部和群眾在提高認識中認清形勢，在轉變觀念中與時俱進，在貫徹落實中開拓創新。
（二）做好新形勢下的宣傳思想工作，是進一步統一全區干部群眾思想的迫切需要。立足統一思想，著眼凝聚力量，深入學習宣傳貫徹“三個代表”重要思想和黨的大、屆三中全會精神，是今年宣傳思想工作的一條主線，也是當前和今后一個時期全黨的首要政治任務。在全面建設小康社會的大背景下，隨著發展步伐的進一步加快，改革力度的進一步加大，必然帶來思想意識上更深刻的變化，帶來利益格局的更大調整，各種深層的矛盾和問題將進一步凸現出來。如何做好解疑釋惑、化解矛盾、統一思想、凝聚力量的工作，如何把全區人民的思想統一到大精神上來，把方方面面的力量凝聚到加快發展、全面建設小康社會的宏偉目標上來，是宣傳思想工作面臨的重大課題和緊迫任務。統一思想、凝聚力量，需要加強理論學習，用“三個代表”重要思想武裝全體黨員、教育干部群眾；統一思想、凝聚力量，需要加強理論宣傳，使大精神在機關、企業、學校、社區、鄉村廣為傳播，使“三個代表”重要思想更加深入人心；統一思想、凝聚力量，需要加強輿論引導，大力宣傳學習貫徹大精神的新舉措、新氣象和實踐“三個代表”重要思想的新成果、新典型，把群眾的熱情調動起來、干勁鼓舞起來、信心激發出來，形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好局面。
（三）做好新形勢下的宣傳思想工作，是滿足人們日益增長的精神文化需求的迫切需要。豐富健康的文化生活是衡量人們生活質量的重要標志，也是實現人的全面發展的決定性因素。改革開放以來，我國經濟社會長足發展，人民生活總體達到了小康水平，人們對精神文化生活也提出了新的更高的要求。人們實現自身全面發展的意識更加自覺，文化需求日益增長，需求總量越來越大，質量要求越來越高，選擇性越來越強，這不僅給文化建設注入了新的動力，也使得精神文化產品的生產與人民群眾日益增長的精神文化需求之間的矛盾日益突出。堅持以人為本，加快文化建設，發展文化產業，活躍廣大群眾的文化生活，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的精神文化需求，已經成為宣傳思想戰線當前的一項十分重要而緊迫的任務。
因此，我們一定要充分認識新形勢下加強和改進宣傳思想工作的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，以“三個代表”重要思想統領宣傳思想工作，以奮發有為的精神狀態、真抓實干的工作作風、與時俱進的思想觀念做好宣傳思想工作。
二、圍繞大局，找準宣傳思想工作的著力點
我們區年的工作目標和任務已經明確，宣傳思想戰線要緊緊圍繞區委、區政府中心工作，著眼于服務經濟建設這個中心，著眼于促進社會全面進步和人的全面發展，重點抓好以下幾個方面的工作。
（一）抓素質教育。全面建設小康社會，離不開人的全面發展。宣傳思想工作的根本任務就是以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人，這“四以”歸結為一句話，就是提高人的素質。結合當前實際，要突出抓好三個層次的素質教育。一是黨員干部的素質教育。要按照用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推進工作的原則，抓好全區廣大黨員干部尤其是副科級以上干部的理論學習。要通過加強理論學習，切實提高黨員干部運用“三個代表”重要思想的立場、觀點、方法來分析形勢、理清工作思路、明確工作方向、拓展工作內容、改進工作方式的能力。二是城鄉居民的素質教育。要不斷拓寬居民素質教育的渠道和方式，著重抓好以市民教育學校、農民學校、基層黨校等為陣地的集中教育，以“道德規范進萬家、誠實守信萬人行”、“公民道德月點評”等活動為載體的居民自我教育，以學習型社區、學習型家庭創建和“全民學習日”活動為載體的學習教育，以群眾性文化活動為載體的寓教于樂教育，以勞動模范、文明市民、職業道德“雙十佳”等評選活動為載體的典型教育，等等。三是外來人口的素質教育。隨著市場經濟體制的逐步完善、社會體制改革的不斷深化和城市化進程的不斷加快，城區的外來人口會越來越多。提高外來人口特別是農村進城務工人員的素質，已經成為一個迫切需要解決的問題，我們一定要引起高度重視。
（二）抓環境營造。目前區的經濟進入了一個新的快速發展時期，要保持當前這種好的發展勢頭，不僅需要方方面面的努力和扎實工作，還需要加強宣傳思想工作，努力營造促進改革發展、維護社會穩定的良好環境。當前，除了做好基礎設施建設“硬環境”以外，我們要努力營造好“四個軟環境”。一是進一步做好新聞宣傳和社會宣傳，營造良好的輿論環境。通過各種形式，大力宣傳我區各行各業改革發展的新思路、新舉措、新成就，以及實施擴大對外開放的各項舉措，增強對外來投資的吸引力。二是以誠信建設為重點，積極營造寬松的政策環境。深入開展“為納稅人服務活動”和評議職能部門活動，規范行政審批制度，提高行政機關工作效率，提高政府服務水平。三是以職業道德建設為重點，積極營造優良的服務環境。通過加強電子政務建設和設立外商投資中心等措施，從政策咨詢、資金融通、人才開發、技術交流創新、信息共享、市場準入等方面，全力支持經濟發展，為企業提供多層次、全方位的服務。四是以創建平安為載體，積極營造安定的法制環境。以治理“四亂”為重點，嚴肅查處侵犯企業權益的違法、違規行為。進一步加大社會治安綜合治理力度，創造和諧、穩定、有序的社會治安環境。
（三）抓文化強區。經過文物專家50多年的考古發掘，已經證明我市在3600年前就是國都，是商代的第一個國都，是中國古都之首，而商城遺址的大部分就在我們區，我們可以自豪地說，區有3600年的悠久歷史。對于一個城市而言，文物遺存是其滄桑變遷的歷史見證，是城市發展的血脈，是城市之根。城市的發展，最根本的還是文化的積淀和發展；城市的興衰，歸根結底還是以文化論輸贏。目前很多同志還沒有認識到這一點，包括一些領導干部，講舊城改造的多，講開發保護的少。主要原因是觀念沒有轉變過來，不知道這件事對我們我市市來講所蘊藏的巨大效益，這個效益既包括社會效益，也包括經濟效益。市委、市政府對紀念我市商都3600年高度重視，準備投資5億元實施商城遺址保護工程，并舉辦商都3600年系列宣傳教育活動，目的是想通過挖掘歷史，弘揚歷史文化，打造城市形象，提高競爭力，增強吸引力，加快經濟的發展。對于我們區來講，也要以此為契機，搞好我們的文化強區建設。希望大家都要高度重視這個事情。我們既要配合市里搞好系列宣傳教育活動，又要結合我區實際，精心策劃一些影響大、效果好、群眾參與廣泛的活動，要把區的歷史文化品牌推出去，在省內外甚至國內外打響，使區成為投資的熱點、旅游的熱點。要通過大力弘揚和宣傳悠久燦爛的歷史文化，切實增強人的自豪感和歸屬感，把廣大干部群眾熱愛家鄉的熱情凝聚到發展、全面建設小康社會的偉大事業上來。
三、加強領導，努力開創我區宣傳思想工作新局面
做好新形勢下的宣傳思想工作，加強領導是關鍵。各級黨委、政府要站在黨和國家事業發展全局的高度，站在鞏固黨的執政地位，提高黨的執政水平的高度，切實加強和改善對宣傳思想工作的領導。
（一）要提高重視程度。黨管宣傳、黨管意識形態是黨的一條重要原則和制度，必須牢牢堅持，任何時候都不能動搖。各級黨委和政府要把宣傳思想工作擺上黨委、政府工作的重要議事日程，深入調查研究，經常聽取匯報，認真研究解決工作中的重大問題，使宣傳思想工作在經濟社會發展中發揮更大的作用。要把宣傳和文化事業發展納入國民經濟發展和社會發展總體規劃，不斷加大投入，為做好宣傳思想工作提供有利條件和物質保障。重視宣傳思想工作不能只停留在口頭上，更重要的是要落實在行動上。重視很重要的一條就是體現在經費投入上，有的單位一年投入幾十萬，宣傳思想和精神文明建設活動搞得有聲有色，而有的單位連訂一份黨報黨刊的錢都不肯花，這就不是真正的重
（二）要形成齊抓共管局面。宣傳思想工作事關全局，不僅僅是宣傳部門的工作，而是全社會的共同任務。要形成黨委統一領導、黨政各部門和各人民團體齊抓共管、各負其責的工作機制。凡是需要多方面配合的工作，黨委要統一研究、統一部署、協調各方、形成合力。宣傳部門作為主管意識形態的職能部門，要擔負起指導協調和督促檢查的職責。涉及宣傳思想工作的部門，都要增強政治意識，把握導向，積極工作，確保宣傳思想工作和精神文明建設的各項任務落到實處。工會、共青團、婦聯等人民團體要切實加強和改進各自的宣傳思想工作，更好地發揮黨聯系群眾的橋梁和紐帶作用。
【關鍵詞】 新形勢；婦幼衛生；思想政治工作；思考與探索
人們對于婦幼保健的需求隨著衛生體制改革的不斷深入而提高，婦幼衛生思想政治工作也面臨著越來越多的問題，婦幼保健屬于一個比較特殊的服務群體，因此我們要改變傳統的那種醫本位的老思想，著重培養醫務人員的敬業奉獻精神，全面構建和諧的醫患關系，向醫護人員灌輸科學發展觀的理念，不斷強化組織領導的人本意識、分類指導以及載體建設，給婦幼保健工作的改革與發展提供強大的精神動力和政治保證。
一、 加強婦幼衛生思想政治工作的意義
1、有利于維持和諧的醫患關系，患者利益被婦幼保健人員放在第一位：醫院中最基本的關系就是醫生與患者之間的關系，它反映的不只是婦幼保健人員群體跟患者群體之間的關系，醫療界跟所有社會關系的縮影也被折射出來，醫患關系是社會主義和諧社會建設的一個最具代表性的關系。加強工作人員的思想政治理念，能夠讓他們充分的了解到在新形勢下和諧醫患關系的構建是非常必要的，這是醫院進行改革發展的一個必經之路。在醫患關系中，矛盾的主導方面就是醫方，對于醫患關系的未來發展方向起著決定性的作用。通過思想政治工作的加強能夠大力推動醫德醫風的建設，展開醫德情感的修養以及信念等，能夠正確的指導婦幼保健人員將個人利益放在社會效益之后。
2、對于提高婦幼醫療與保健工作有著促進作用：以科學的理論來武裝人，高尚的情操去塑造人，不斷提高全院職工的思想道德和科學文化素質是思想政治工作的主要內容。結合現代醫療衛生行業特點，不斷加強新時期醫護人員的思想政治工作，讓他們能夠清楚的知道醫療衛生工作已經在不斷的走向市場，隨著我國加入WHO組織后，國外先進的醫療設備與技術、管理方法以及技術人才大批的進入，將國內醫療市場的競爭逐漸轉變為開放性的國際競爭，民營醫療企業以及股份制等不同的經營模式慢慢浮出市場，因此要想在激烈的市場競爭中站穩腳步，就需要不斷的提高醫院的整體發展，努力的開拓出新業務，鼓勵醫務人員不斷的進行自我知識更新，開創新服務。
二、新形勢下婦幼衛生工作所面臨的問題
社會對于醫療衛生的期望值過高，注重醫院的治療，忽略了疾病的預防，城市流動人口的大量增加，加大了婦幼保健的管理難度，存在母嬰安全隱患，也在一定程度上制約了婦幼衛生工作的展開，因此針對新形勢所面臨的問題，就需要充分發揮出思想政治工作的功能，切實做好婦幼衛生隊伍人員的思想政治工作， 最大限度的發揮出行政參謀作用，認真解決新階段所出現的新問題。
三、新形勢下加強婦幼衛生思想政治工作的實踐方法
1、全面加強母嬰的安全管理工作：為了能夠適應新形勢下婦幼保健工作的開展，可以建立一個母嬰急救共濟的制度，實行重危孕產婦逐級報告的制度以及轉診制度，不斷完善母嬰死因評審制度，通過母嬰救治程序的加快，全面提升危重母嬰的搶救成功率。
2、正確切實的處理好實與虛之間的關系：要想做好新時期的思想政治工作，就要正確的處理好虛與實之間的關系，在工作過程中，要不斷的加強務實的比重，多做一些扎扎實實、效果明顯的實在事情，這樣促進思想工作有效的發揮出其效能，加強務虛的針對性，務虛并不是說要講大話和空話，要結合婦幼保健各個階段的重點工作，給務實提供相應的服務跟指導。滿足人民群眾日益增長的婦幼保健服務的需求以及在最大限度上提高兩個效益是婦幼保健改革跟發展的根本任務。因此說婦幼保健人員的思想工作要求真務實，改掉以前那種傳統的思維模式，以促進婦幼保健兩個效益作為基本點。
3、堅持以人為本，在思想政治工作的形式上不斷的創新：我國科學發展觀的精髓就是要以人為本，它是指導中國社會健康協調性發展的一個重大歷史突破。反映除了的基本原理以及當代社會發展的要求，突出了具有中國特色的社會主義的發展理念與價值觀念，婦幼保健是我國公共衛生體系的一個重要組成部分，因此我們要堅持以人為本，將思想政治工作與加強醫療保健的服務水平相互聯系，通過深入的思想政治工作讓廣大的干部職工充分認識到服務群眾是人民利益的需求，也是和諧社會發展的必須，用人本理念跟人性化的思想去解決婦幼保健所存在的問題。
四、總結
加強婦幼衛生的思想政治工作，針對醫務人員思想活動的新情況與特點，實事求是的確定工作內容，將思想政治工作與醫院的業務經營進行有機的結合，不斷的創新思想政治工作的新內容，通過有效的思想政治工作，強化醫務人員的自我意識，增強他們對工作責任心，激發出廣大醫務人員改革發展的積極創造性。
參考文獻
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