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第1篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，各地加大舉措，紛紛加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。毋庸置疑，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重大戰(zhàn)略舉措。但是在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，還存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。一些地方不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比、一哄而上，亂鋪攤子，市場(chǎng)雖建起來了，卻"有場(chǎng)無市"，造成資源浪費(fèi)；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞形象工程，結(jié)果搞成"爛尾"工程；有的忽了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，成效不大；有的光顧眼前利益，只算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患等，諸如此類。筆者以為，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

農(nóng)村小城鎮(zhèn)數(shù)量大，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。建設(shè)小城鎮(zhèn)可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的作用。

和世界發(fā)展趨勢(shì)一樣，中國(guó)最終走城市化發(fā)展道路，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，具有城市功能，成為城市化的組成部分。沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是整體城市化的重要組成部分，更是重要推動(dòng)力量。

應(yīng)當(dāng)看到，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主力軍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還存在著規(guī)模小、布局分散，位置偏僻，管理水平低，無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益等缺陷。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以使分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平；小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

小城鎮(zhèn)建設(shè)集中了文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)，對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)舉措

筆者以為建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)值得重視和研究：

1.開拓進(jìn)取，發(fā)展為先

發(fā)展小城鎮(zhèn)最大的不利因素是思想解放不夠，改革力度不大。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持發(fā)展為先。積極引導(dǎo)干部、群眾一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評(píng)得失；大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)。面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)改革不動(dòng)搖，爭(zhēng)取時(shí)間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資；小城鎮(zhèn)戶口放開，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民一視同仁；加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2.發(fā)展特色和個(gè)性

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程是小城鎮(zhèn)特色形成的重要時(shí)期。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在立足城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能的基礎(chǔ)上，努力在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，使各個(gè)小城鎮(zhèn)的建筑群體景觀、市政設(shè)施、園林綠化等都能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、民族風(fēng)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等豐富內(nèi)涵，具有自己鮮明的個(gè)性特征。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，注重土地資源的合理節(jié)約使用，重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系

基礎(chǔ)設(shè)施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，是保證小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。針對(duì)目前云南小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展要求，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)體系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)供需狀況培育相關(guān)的專業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，搞好市場(chǎng)配套建設(shè)及相關(guān)服務(wù)，使市場(chǎng)成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)及周圍農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“加速器”，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能。

4.發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

第2篇

關(guān)鍵詞：加快 農(nóng)村小城鎮(zhèn) 建設(shè)

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合管理、建立和完善服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合管理，是一項(xiàng)重要的工作。要引導(dǎo)農(nóng)民擺脫小農(nóng)意識(shí)，樹立整體觀念，積極培養(yǎng)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的法律意識(shí)、科普意識(shí)和文明習(xí)慣，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)；要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的配套設(shè)施建設(shè)，做到規(guī)劃和建設(shè)同步進(jìn)行；要建立科學(xué)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)機(jī)制，建管并重，以管促建，樹立農(nóng)村城市化新形象。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本概況與狀況

小城鎮(zhèn)發(fā)展還是比較快，幾年的時(shí)間全省村鎮(zhèn)鋪裝砂石以上道路1.04億平方米，年平均增加0.21萬平方米，道路鋪裝率由98年的82%提高到89.87%，其中小城鎮(zhèn)鋪裝高級(jí)道路101.7萬平方米，年平均增加203.4萬平方米；自來水普及率由98年的50.60%提高到60.66%，其中小城鎮(zhèn)自來水普及率由98年的74.78%提高到82.36%；小城鎮(zhèn)共增加地下排水管網(wǎng)588公里。小城鎮(zhèn)地下排水能力不斷得到提高。

小城鎮(zhèn)住房向城市化邁進(jìn)。全省村鎮(zhèn)新建住宅、公共建筑、生產(chǎn)性建筑等房屋建筑面積達(dá)到7933萬平方米，年平均新建房屋1576.6萬平方米，人均住房建筑面積由98年的16.47平方米增加到18.65平方米，住房磚瓦率由98年的58.86%提高到73.05%。其中小城鎮(zhèn)新建住房20.18萬戶，1895萬平方米，年平均新建住房379萬平方米，人均住房由98年的17.25平方米增加到19.52平方米，住房磚瓦率由98年的77.43%提高到87.9%。

二、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議

1 建設(shè)要有新措施。首先，要建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和整體推進(jìn)建設(shè)機(jī)制。各級(jí)政府要敏銳地把握國(guó)家政策走向，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、培育新農(nóng)民和大市場(chǎng)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的抓手，按照“資源集中利用、企業(yè)集群發(fā)展、環(huán)境集中保護(hù)”的原則，打破所有制和城鄉(xiāng)界限，實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)辦高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以基地的形式，推進(jìn)各種生產(chǎn)要素加速向小城鎮(zhèn)聚集，招商引資，吸引有實(shí)力的企業(yè)落戶農(nóng)村小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。還有制定一套優(yōu)惠政策吸引本土非公經(jīng)濟(jì)人士參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，外商和民營(yíng)企業(yè)家在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、扎根，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和家庭工業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)民的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2 要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)墾和森工小城鎮(zhèn)。具有大農(nóng)業(yè)、大林業(yè)的特點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)大省和林業(yè)大省，上百個(gè)農(nóng)墾、森工小城鎮(zhèn)星羅棋布。農(nóng)墾和森工小城鎮(zhèn)普遍經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，工業(yè)化程度高，組織程度高，發(fā)展基礎(chǔ)好，建設(shè)水平高，輻射能力強(qiáng)，具有典型的示范帶動(dòng)作用，應(yīng)成為我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，必須大力扶持和優(yōu)先發(fā)展。

3 省級(jí)及以上政府或有關(guān)部門應(yīng)盡快完善村鎮(zhèn)建設(shè)必要的法律及規(guī)章制度，建立必要的研究與管理機(jī)構(gòu)，完善職能，認(rèn)真解決村鎮(zhèn)建設(shè)存在的許多矛盾與問題，確定符合實(shí)際的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制定切合實(shí)際的發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的有力措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4 小城鎮(zhèn)建設(shè)投資取向。除工業(yè)、生產(chǎn)、民用建筑主要以民間、企業(yè)投資外，基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、公用設(shè)施等應(yīng)主要由政府投資建設(shè)，或以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的手段進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編制與實(shí)施應(yīng)由政府投資與管理。

5 要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。我省是農(nóng)業(yè)大省，已發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為宗旨，走有特色的道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊圍繞農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力三個(gè)中心環(huán)節(jié)，規(guī)劃和建設(shè)好小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小城鎮(zhèn) 建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，它關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛和長(zhǎng)治久安，對(duì)國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大影響。小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑，刻不容緩。下面筆者就這一問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、 小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）陳舊觀念影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

長(zhǎng)期以來，落后的陳舊觀念阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展與城市化的步伐相差甚遠(yuǎn)。而這些觀念支配著人們的行為舉止，導(dǎo)致人們對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識(shí)不高，信心不足；在指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，表現(xiàn)為重鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理，輕基礎(chǔ)建設(shè)，重居住條件的改善，輕經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。

（二）資金不足制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

長(zhǎng)期以來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能保證職工工資的發(fā)放，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)配套設(shè)施跟不上，土地儲(chǔ)備不足，利用土地生財(cái)?shù)牧夹匝h(huán)難以形成。目前，很多地方小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金僅停留在向上級(jí)爭(zhēng)取和招商引資上。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資比較困難，投資渠道單一，投入主體大多以政府為主，許多項(xiàng)目只投入無收益，只建設(shè)不經(jīng)營(yíng)，資金不足的困擾越來越大。

（三）規(guī)劃不當(dāng)阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

近年來，不少地方刮起了建房熱，建房面積越來越大，裝修豪華，花樣翻新，幾乎處于失控狀態(tài)。盡管各級(jí)政府要求編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，然而說起來容易，做起來難。規(guī)劃管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，一經(jīng)規(guī)劃，就不能隨意更改。

（四）協(xié)調(diào)不力，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)需多方配合，它從規(guī)劃和審批要涉及不少單位和部門，手續(xù)繁多，程序復(fù)雜。而目前職能部門之間配合不當(dāng)，導(dǎo)致有的建設(shè)項(xiàng)目失去了機(jī)遇，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

二、 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向

（一）要活一方水土，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

一個(gè)小城鎮(zhèn)的誕生，能夠更新人們的觀念，使人們的精神面貌煥然一新。隨著小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、交通和信息的開通，打破長(zhǎng)期封閉狹隘、城鄉(xiāng)脫離的局面，形成新型的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)作、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。小城鎮(zhèn)一經(jīng)建成，與之相適應(yīng)的工商、運(yùn)輸、飲食等各行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了新鮮活力，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的活躍創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

（二）要展一地風(fēng)采，體現(xiàn)地域優(yōu)勢(shì)

在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要注意根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、文化遺產(chǎn)、社會(huì)歷史、交通運(yùn)輸和自然景觀等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有地域特色的小城鎮(zhèn)。

（三）要育一批人才，實(shí)現(xiàn)科技興鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)建設(shè)最缺乏的是人才，最需要的是科技支撐?，F(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民的綜合素質(zhì)不是很高，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力也不是很強(qiáng)，利用科技的能力較弱。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，相應(yīng)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各種體系都發(fā)展起來，中等城市的技術(shù)信息也迅速不斷地向小城鎮(zhèn)輻射，這就需要各方面的人才來接受、傳播。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)將為人才的吸引和培養(yǎng)創(chuàng)造良好的條件。

（四）要富一方百姓，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力

加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，建立一些具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品集散地和貿(mào)易市場(chǎng)，發(fā)展具有一定規(guī)模的集產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)，使當(dāng)?shù)匕傩諒倪^去那種日出而作、日落而息的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中解放出來，從小家園走向大市場(chǎng)。通過域外企業(yè)、資金、人才的榜樣作用，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)人們的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、推動(dòng)廣大農(nóng)民通過各種途徑創(chuàng)業(yè)闖市場(chǎng)，以此來壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的途徑

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，形成加快建設(shè)的共識(shí)

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，要依靠小城鎮(zhèn)發(fā)展加工業(yè)來實(shí)現(xiàn)；調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，要依靠小城鎮(zhèn)走“離土不離鄉(xiāng)”的道路來完成；要把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品或貨幣，加快商品流通，也要靠小城鎮(zhèn)這個(gè)集散地來實(shí)現(xiàn)；傳播科技信息、搞活金融、要依靠小城鎮(zhèn)這個(gè)市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，還要靠小城鎮(zhèn)這個(gè)窗口，來對(duì)廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)潛移默化的推動(dòng)作用來實(shí)現(xiàn)。我們要抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展互相促進(jìn)，互相制約的內(nèi)在聯(lián)系，來提高人們對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，喚起全社會(huì)都來關(guān)心小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“人民城鎮(zhèn)人民建”的共識(shí)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃管理，增強(qiáng)整體建設(shè)的觀念

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中要嚴(yán)格按照加強(qiáng)規(guī)劃管理。具體做到四個(gè)統(tǒng)一：一是規(guī)劃一張圖。二是審批一支筆。三是管理一個(gè)法。四是建設(shè)一盤棋。

（三）廣開財(cái)源門路，籌集建設(shè)資金

面對(duì)財(cái)力缺乏的現(xiàn)實(shí)，要廣辟財(cái)源。一是集資。人民城鎮(zhèn)人民建，誰受益誰投資，發(fā)動(dòng)群眾集資建設(shè)，形成一定的投資規(guī)模。二是開發(fā)。根據(jù)各城鎮(zhèn)集市交易和居民住房情況，搞好商品房開發(fā)，利用商品房的開發(fā)基金來發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是借款。要敢于負(fù)債建設(shè)，建設(shè)搞好了不愁沒錢還債。四是引進(jìn)。通過建設(shè)具有本地特色的項(xiàng)目，引進(jìn)資金搞建設(shè)。

第4篇

摘要：分析農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題，闡述一并境污染給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)造成的嚴(yán)重危害，論述加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的重要性和必要性，提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)，改善和提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小城鎮(zhèn)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)綜合性課題。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的表現(xiàn)是越來越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙?。但就?shí)質(zhì)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各個(gè)要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化，從環(huán)境保護(hù)的角度來探討我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對(duì)策。

一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題

從系統(tǒng)論來看。生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地域上集聚的結(jié)果，會(huì)割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價(jià)值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會(huì)形成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸入過少，系統(tǒng)得不到應(yīng)有的物質(zhì)和能量補(bǔ)償，將產(chǎn)生嚴(yán)重的資源和能源耗竭問題。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要有兩個(gè)方面：

(一)人口的聚集所引起的有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個(gè)內(nèi)在的平衡機(jī)制，由于城鎮(zhèn)建設(shè)使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物及其他廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個(gè)環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題，就是具體表現(xiàn)：二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機(jī)物投入。而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料，必然會(huì)形成生態(tài)問題。

(二)農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的形成。農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對(duì)集中的場(chǎng)所。又是農(nóng)村工業(yè)相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理。工業(yè)廢水、廢氣、廢品等隨意排放。致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境問題十分突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢(shì)加重。突出表現(xiàn)是：

(一)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的農(nóng)田污染日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)耕地化肥施用量約每公頃375kg(發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過量施用，會(huì)流失進(jìn)入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過量的施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈”。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫(kù)也開始進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重，給城市供水帶來嚴(yán)重危害。

(三)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。如今我國(guó)可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達(dá)到1億多畝。如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝。占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47％以上。

此外，由于城市環(huán)境污染的嚴(yán)厲制裁，許多污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)。總之，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。

三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的若干有效舉措

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及，如果不重視環(huán)境問題，勢(shì)必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。因此，對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題進(jìn)行研究和治理。具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展不能做到零污染，但使其對(duì)環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受，并良性運(yùn)轉(zhuǎn)的限度，是推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準(zhǔn)則。

(一)將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)

傳統(tǒng)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)把整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)看作一個(gè)系統(tǒng)，沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。這個(gè)系統(tǒng)未將資源環(huán)境因素包含在內(nèi)，很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化，可能會(huì)不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn)，形成粗放型經(jīng)營(yíng)模式。協(xié)調(diào)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心是要把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展建立在資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。

這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就成為整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關(guān)系，從而使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。

(二)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)

1　產(chǎn)量目標(biāo)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)耕地的占用面積還會(huì)持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后一段時(shí)間，我國(guó)每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國(guó)今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)是非常艱巨的。所以，產(chǎn)量目標(biāo)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。

2　收入目標(biāo)

產(chǎn)量目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，一個(gè)重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況，而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場(chǎng)容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場(chǎng)(消費(fèi)品市場(chǎng)和資本品市場(chǎng))充滿活力，為工業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)品提供不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)。因此。我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過程不能忽視農(nóng)民的收入問題。

3　環(huán)境目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度

所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算，是指對(duì)一定時(shí)間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源，從實(shí)物、價(jià)值和質(zhì)量等方面，在真實(shí)統(tǒng)計(jì)和合理估價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和測(cè)算其總量和結(jié)構(gòu)變化，并反映其平衡狀態(tài)的工作。

目前，我國(guó)尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，這是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)重要原因。因此。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機(jī)構(gòu)，規(guī)范核算項(xiàng)目；從統(tǒng)計(jì)人手。調(diào)整和增設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、制度化：完善報(bào)告制度，逐步實(shí)現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報(bào)告制度。

(四)政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的環(huán)境管理

政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個(gè)：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。

行政手段是我國(guó)過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強(qiáng)、缺乏經(jīng)?；椭贫然臋z查與監(jiān)督等問題。因此必須不斷加強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)手段包括收費(fèi)、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易等幾個(gè)方面。收費(fèi)制度和補(bǔ)貼制度我國(guó)已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也暴露了不少問題。排污權(quán)交易，即釋放污染量低于政府規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，可以把它的實(shí)際排放與允許排放問的差額賣給另一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場(chǎng)上廣泛進(jìn)行。排污權(quán)交易具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是只要規(guī)定了整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中允許的排污量，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用。企業(yè)將根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的控制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會(huì)總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費(fèi)制相比，排污交易權(quán)不需要事先確定收費(fèi)率，也不需要對(duì)收費(fèi)率作出調(diào)整。排污權(quán)的價(jià)格通過市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)整。排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機(jī)制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵(lì)作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購(gòu)排污權(quán)來控制排污權(quán)價(jià)格，可大幅度減少行政費(fèi)用支出。

法律手段是通過立法和司法活動(dòng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為，使其與既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步，已頒布實(shí)施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律，但相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。因此，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(五)大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)。社會(huì)三大效益統(tǒng)一。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠?jī)?nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機(jī)農(nóng)業(yè)，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)。不是單純的自然循環(huán)，而是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的復(fù)合體。

目前，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式，即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理，進(jìn)行生產(chǎn)種植。它有機(jī)地組成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)空結(jié)構(gòu)，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，組成各種生物間共生互利的關(guān)系，合理利用空間資源，并采用物質(zhì)與能量多層次轉(zhuǎn)化手段，促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時(shí)進(jìn)行生物綜合防治，少用農(nóng)藥。避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，白色農(nóng)業(yè)是以細(xì)胞工程和酶工程為基礎(chǔ)，以基因工程綜合利用組建的工程農(nóng)業(yè)。白色農(nóng)業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫(kù)，應(yīng)用科技進(jìn)行開發(fā)，創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展微生物工程科學(xué)，創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

第5篇

關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)建設(shè);農(nóng)村經(jīng)濟(jì);新農(nóng)村建設(shè)

基金項(xiàng)目:本文為教育部社科項(xiàng)目部分成果,項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為:05JA790001

中圖分類號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。中國(guó)有9億農(nóng)民,要實(shí)現(xiàn)全面小康、促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定,必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設(shè),直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國(guó)合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進(jìn)程,也是建立我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系,逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對(duì)“孿生兄弟”,不抓小城鎮(zhèn)建設(shè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來,大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就退不出來。相應(yīng)地,不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),小城鎮(zhèn)建設(shè)就失去依托,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,這兩個(gè)戰(zhàn)略要同步實(shí)施,才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題找到共同點(diǎn)。因此,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求,也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要。

二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)

小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的樞紐,也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng),小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺(tái),并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,將有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來,縮小城鄉(xiāng)差別是大勢(shì)所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動(dòng),將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最為敏感的因素,小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求量會(huì)有增無減。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進(jìn)

產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè),它們之間進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作,能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展,如浙江嶸州的領(lǐng)帶、大唐的襪業(yè),都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率,降低了生產(chǎn)成本,增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,而且大大促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),提高了農(nóng)民的收入水平。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對(duì)于解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群,關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè),包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,促使產(chǎn)業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過來,城鎮(zhèn)化水平的提高,也會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色、提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化理論和實(shí)踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的核心,國(guó)民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標(biāo)志,也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民,進(jìn)入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,新的勞動(dòng)方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價(jià)值取向都發(fā)生了變化,亦即當(dāng)物質(zhì)需要達(dá)到一定臨界值時(shí),必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望,推動(dòng)精神世界的創(chuàng)新,開始追求更高一級(jí)的精神需求,包括對(duì)精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制,只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民,適應(yīng)小城鎮(zhèn)有限功能的要求,也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義現(xiàn)代化,在解決了制度變革之后,還有兩個(gè)大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè),既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機(jī)器生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進(jìn)步,又有利于改變?nèi)说纳罘绞?、思維方式、價(jià)值尺度等社會(huì)心理素質(zhì)和文化素質(zhì),造就現(xiàn)代化人。

五、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石,由于大量富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散,形不成適度規(guī)模,生產(chǎn)成本很高,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,造成農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況,必須實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。但這需要各種條件,而最關(guān)鍵的一個(gè)條件,是必須減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量,加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化,依靠科技進(jìn)步,采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備,把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則,廣泛采用優(yōu)良品種,提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量,使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展,實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,推進(jìn)耕地集約化經(jīng)營(yíng),使剩余的勞動(dòng)力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,我國(guó)2,400余萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),70%左右分布在村一級(jí)地域,其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn),但總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,以粗放經(jīng)營(yíng)和外延式增長(zhǎng)為主的階段,并以高投入、高耗費(fèi)、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費(fèi)耕地等負(fù)面效應(yīng),改變這種狀況,迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體,通過相應(yīng)的措施和有效機(jī)制,吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應(yīng)地帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進(jìn)一步完善,還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等環(huán)境,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時(shí)期內(nèi),小城鎮(zhèn)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,具有不可替代的重大作用。

六、小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的載體

隨著我國(guó)工業(yè)化的加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。實(shí)踐表明,城鎮(zhèn)化水平越高,農(nóng)民收入水平也會(huì)越高,也只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,減少農(nóng)民數(shù)量,增加城鎮(zhèn)人口,增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,才能提高農(nóng)民收入。因此,以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。應(yīng)著力營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境,加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的資金投入,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)信用擔(dān)保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)體系,鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力開創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

七、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好,農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是,制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費(fèi)嚴(yán)重,農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出,農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期,要解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,縮減農(nóng)村住宅用地,使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中,大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)。可以節(jié)約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中的減量化原則。

八、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺(tái),擴(kuò)大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺(tái)。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國(guó)家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇,加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用,建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺(tái),加強(qiáng)信息交流,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè),開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力,發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小城市,擴(kuò)大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺(tái),推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交流,特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式,繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng),進(jìn)一步提升全社會(huì)的文明程度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。

(作者單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)成教學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]牛德林,徐靈.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2004.1.

[2]張常明.加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.新農(nóng)村建設(shè),2006.8.

第6篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化 貧富差距

一、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的作用

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技的日益成熟，就現(xiàn)在來說，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化所顯現(xiàn)的無限前景是旁的經(jīng)濟(jì)模式所遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上的，然而，在我國(guó)各大一線城市都已躋身世界強(qiáng)城的今天，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他強(qiáng)國(guó)，甚至比之某些發(fā)展中國(guó)家也遠(yuǎn)為不如，這很具體很直觀地體現(xiàn)出了我國(guó)的貧富差距之大。只有從根本上縮小了我國(guó)的貧富差距，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能得到全面的提高。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的普及是我國(guó)現(xiàn)階段要有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的首選途徑，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，則主導(dǎo)著我國(guó)大部分的經(jīng)濟(jì)來源。在大部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚未達(dá)到市場(chǎng)化的今天，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是當(dāng)務(wù)之急。從根本上大幅度提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只要農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了，其影響，即使是對(duì)整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)來說，也是大大有益的。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程有著重大作用，特別是于引進(jìn)人才、引進(jìn)企業(yè)等方面都有著極為顯著的功效。只要有企業(yè)入駐投資了，那么就一定會(huì)為農(nóng)村帶來一批又一批的人才，人才所創(chuàng)造的價(jià)值，是遠(yuǎn)非單純的金錢可比的。在城市進(jìn)程越來越快的今天，農(nóng)村只有擁有了一定的資本、一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，才能給人才以一定的信心，人才才會(huì)愿意留在農(nóng)村、才會(huì)樂意留在農(nóng)村。

三、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的關(guān)鍵

隨著社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，企業(yè)與企業(yè)在城市中的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，小城鎮(zhèn)應(yīng)該把握好這一機(jī)遇，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)對(duì)自身進(jìn)行一系列的完善與建設(shè)，為招攬更多人才與優(yōu)秀企業(yè)的入駐而打下基礎(chǔ)，從根本上留住人才。而要做好小城鎮(zhèn)的建設(shè)，就必須對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)在的缺陷有一定的了解。只有從缺陷著手，才能在彌補(bǔ)缺陷的同時(shí)提高建設(shè)的質(zhì)量。

3.1規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足

小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模雖較于大城市建設(shè)為小，但其在時(shí)間上的跨度絕不比大城市建設(shè)為短，所以，對(duì)其建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)是必須有一定的前瞻性的，只有有了一定的前瞻性，這場(chǎng)建設(shè)才能夠落實(shí)、才能夠跟得上時(shí)代的步伐、才能夠持久。同時(shí)，規(guī)劃與設(shè)計(jì)還必須從實(shí)際出發(fā)，從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，決不能一味地模仿別的大城市。否則，建設(shè)將會(huì)因?yàn)橐?guī)劃的不合理而造成時(shí)間與資金的雙重浪費(fèi)，且掩蓋了自身既有特色，使建設(shè)更為呆板、死氣，達(dá)不到預(yù)期的效果。

3.2投資與融資渠道的過于單一

由于小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)為落后于大城市，很多的企業(yè)根本不愿意到小城鎮(zhèn)投資，這就造成了投資與融資渠道的趨向單一，只有政府愿意投資，但卻讓投資與融資形成了一個(gè)惡性循環(huán)鏈，小城鎮(zhèn)稅收較少，則使得政府投資力度不足，而投資力度不足，卻又根本無法保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行，從而導(dǎo)致稅收不足。再者，銀行的貸款力度也相對(duì)不足，對(duì)主導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的施工企業(yè)也并無什么著重照顧，使在小城鎮(zhèn)建設(shè)并無優(yōu)勢(shì)可言，且鼓勵(lì)機(jī)制亦不完善，甚至不重視，則讓小城鎮(zhèn)的建設(shè)問題更為嚴(yán)峻。

3.3建設(shè)時(shí)忽視環(huán)保

小城鎮(zhèn)的每一山、每一水都是展示著其獨(dú)特一面的一個(gè)標(biāo)志，是大城市所沒有的。關(guān)于小城市的建設(shè)，決不能本末倒置，要學(xué)會(huì)利用本身的優(yōu)勢(shì)為建設(shè)添分光彩。對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)來說，是并無先例可循的，所以，作為先例的開創(chuàng)者，必須勇于創(chuàng)新，對(duì)既有的條件加以利用。在建設(shè)中存在著重建設(shè)、輕環(huán)境；重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保；重近期、輕遠(yuǎn)期的現(xiàn)象，既無污水、垃圾處理設(shè)施，就連城鎮(zhèn)必備的公共廁所建設(shè)亦不到位，再加上居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)不高，環(huán)境問題已成為直接影響小城鎮(zhèn)形象和可持續(xù)發(fā)展的大問題。

四、如何提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量

4.1轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本前提

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先必須使農(nóng)民特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部盡快轉(zhuǎn)變就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村市場(chǎng)化水平的提高；有利于農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變；有利于提高公共資源的利用效率；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)和二次創(chuàng)業(yè)；有利于農(nóng)村人口的集中、耕地保護(hù)和生活生存環(huán)境的改善；有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；有利于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力，從而加快農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化為主要特征的現(xiàn)代化進(jìn)程。只有從這中高度來認(rèn)識(shí)，才能在小城鎮(zhèn)建設(shè)中得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和農(nóng)民的支持與擁護(hù)。

4.2加強(qiáng)規(guī)劃、修編中的地方特色性是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)

在編制小城鎮(zhèn)的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)突出當(dāng)?shù)靥厣?。比如城鄉(xiāng)一體化，還有大市場(chǎng)、大流通、大發(fā)展的思想，把這些政策上的內(nèi)容結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)以及當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行開發(fā)利用，使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都能得到優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)處自己的支柱產(chǎn)業(yè)，編制具有人文內(nèi)涵、能充分體現(xiàn)地方傳統(tǒng)風(fēng)格與時(shí)代特色相結(jié)合的注重傳統(tǒng)文化和名勝古跡的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。同時(shí)還應(yīng)搞好道路、綠化、供排水、供電通訊、環(huán)保等市政公用設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃,按生態(tài)要求合理布局商貿(mào)服務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)、科教文化區(qū)。在做好規(guī)劃科學(xué)、合理、配套的同時(shí)，實(shí)行沒有規(guī)劃不審批土地、項(xiàng)目的制度，堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、配套一條龍，從而樹立規(guī)劃應(yīng)有的權(quán)威。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔祥智，中國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2001（3）

第7篇

    關(guān)鍵詞:市場(chǎng)化;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

    內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)作為定西縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較快的大鎮(zhèn),自1993年3月被國(guó)家建設(shè)部列為全國(guó)500家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)以來,在總體設(shè)計(jì)、資金籌措、規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)選擇等方面已經(jīng)取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn),對(duì)類似地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)有一定的借鑒作用,但亦不能否認(rèn)運(yùn)作過程中存在的問題與失誤。

    1現(xiàn)狀分析內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)位于定西縣西南部,祖歷河上游,暖泉河畔,距縣城25km,定臨公路穿境而過,北、西、南三面分別與榆中、臨洮、渭源相鄰。自古以來是四縣八鄉(xiāng)鎮(zhèn)十萬人口的商貿(mào)中心,素有“隴中旱碼頭”之稱,也是甘肅十大集鎮(zhèn)之一。內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)自1995年3月正式實(shí)施以來,在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合開發(fā),分步實(shí)施,配套建設(shè)”的方針,以改善投資環(huán)境,建設(shè)現(xiàn)代化集鎮(zhèn)為目標(biāo)。小城鎮(zhèn)建的設(shè)起步與發(fā)展帶動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的繁榮,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益形成了區(qū)域優(yōu)勢(shì),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和小康社會(huì)建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)作用。目前,開發(fā)區(qū)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到280家,從業(yè)人員3830人,年產(chǎn)值1.6億元,銷售收入1.43萬元,安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3800人,截止2001年底工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.89億元,人均純收入1490元,財(cái)政收入300萬元。

    2問題探討在肯定經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)的同時(shí),不能否認(rèn)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,資源相對(duì)短缺,生態(tài)容量有限,加之小城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展前期缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)和必要的理論及技術(shù)上的儲(chǔ)備,還有居民意識(shí)的培育,管理者經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念的形成等一系列原因,使內(nèi)官營(yíng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中暴露出諸多不容忽視的問題:(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)的前瞻性不足,增加了不必要的修編成本。由于資金有限,規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏專家及有關(guān)部門綜合論證,致使15年的規(guī)劃期在實(shí)施了7年后,又不得不花費(fèi)大量資金和人力重新修編。同時(shí)設(shè)計(jì)過程中過多地應(yīng)用和模仿大中城市與發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的理論模式而使地方特色大打折扣,影響了設(shè)計(jì)的兼容性與生命力。(2)投、融資渠道的單一性,導(dǎo)致了建設(shè)資金的匱乏。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府是唯一的投資主體,而貧困地區(qū)財(cái)政收入與地方稅收的有限,承擔(dān)不了從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施到文化休閑場(chǎng)所建設(shè)所需的全部資金。二是銀行貸款不偏重服務(wù)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的中小施工企業(yè)。三是利益激勵(lì)機(jī)制不配套,不能有效吸納民間游資,當(dāng)然也不能排除農(nóng)民增收近年來的持續(xù)低迷?；谏鲜鲈蚴剐〕擎?zhèn)建設(shè)因資金問題而嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度。(3)單純強(qiáng)調(diào)建設(shè)進(jìn)度而使生態(tài)與環(huán)境問題有所忽視。內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)由于起步較早,就全國(guó)來講還處于試驗(yàn)試點(diǎn)階段,無先例可循,在建設(shè)中存在著重建設(shè)、輕環(huán)境;重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保;重近期、輕遠(yuǎn)期的現(xiàn)象,既無污水、垃圾處理設(shè)施,就連城鎮(zhèn)必備的公共廁所建設(shè)亦不到位,再加上居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)不高,環(huán)境問題已成為直接影響小城鎮(zhèn)形象和可持續(xù)發(fā)展的大問題。(4)土地利用規(guī)劃與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃缺少有機(jī)地銜接與協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地總體規(guī)劃在編制體系、用地分類和審批權(quán)限等方面存在很大差異,但兩個(gè)規(guī)劃之間關(guān)聯(lián)度高,必須進(jìn)行有效地銜接和協(xié)調(diào)。在內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在著城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍界定與土地用途管理、村鎮(zhèn)體系空間布局與土地資源配置、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)用地確定與土地利用規(guī)劃、農(nóng)村土地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的置換等方面地協(xié)調(diào)與銜接問題。(5)管理的滯后也在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。當(dāng)一個(gè)城鎮(zhèn)初具規(guī)模后,管理問題就會(huì)馬上上升到更加突出的位置。就本鎮(zhèn)的管理而言,一是一支懂管理又會(huì)管理的隊(duì)伍有待盡快培養(yǎng)和建立;二是公安、工商、城建等職能部門與鎮(zhèn)政府的執(zhí)法權(quán)限劃分與協(xié)調(diào)須進(jìn)一步加強(qiáng);三是管理者依法行政的意識(shí)和能力、居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)、交通規(guī)則意識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力都有待培育和提高。

    3對(duì)策研究基于上述現(xiàn)狀與問題地分析與探討,就內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)及其同內(nèi)類地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)而言,要使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展,使其在解決西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的“三農(nóng)”問題特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

    (1)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本前提。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),首先必須使農(nóng)民特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部盡快轉(zhuǎn)變就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念,認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村市場(chǎng)化水平的提高;有利于農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變;有利于提高公共資源的利用效率;有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)和二次創(chuàng)業(yè);有利于農(nóng)村人口的集中、耕地保護(hù)和生活生存環(huán)境的改善;有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展;有利于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需,為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力,從而加快農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化為主要特征的現(xiàn)代化進(jìn)程。只有從這中高度來認(rèn)識(shí),才能在小城鎮(zhèn)建設(shè)中得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和農(nóng)民的支持與擁護(hù)。

    (2)加強(qiáng)規(guī)劃、修編中的地方特色性是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、修編要突出特色。按照城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的原則,樹立大市場(chǎng)、大流通、大發(fā)展的思想,結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)的開發(fā)利用與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè),編制具有人文內(nèi)涵、能充分體現(xiàn)地方傳統(tǒng)風(fēng)格與時(shí)代特色相結(jié)合的注重傳統(tǒng)文化和名勝古跡的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。同時(shí)還應(yīng)搞好道路、綠化、供排水、供電通訊、環(huán)保等市政公用設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃,按生態(tài)要求合理布局商貿(mào)服務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)、科教文化區(qū)。在做好規(guī)劃科學(xué)、合理、配套的同時(shí),實(shí)行沒有規(guī)劃不審批土地、項(xiàng)目的制度,堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、配套一條龍,從而樹立規(guī)劃應(yīng)有的權(quán)威。

    (3)托寬籌資渠道、加大投入是小城鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。資金問題是困繞經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的最大難題,解決這一問題可以用如下措施:一是國(guó)家調(diào)整金融與財(cái)政的投資趨向,加大對(duì)西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度;二是采用BOT方式,即鎮(zhèn)政府同項(xiàng)目公司簽訂合同,由該公司籌資承建一個(gè)項(xiàng)目,并由該公司通過經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目,償還債務(wù)并收回投資,獲取收益,協(xié)議期滿后,項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給政府;三是由縣人民政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,在全縣范圍內(nèi)吸收民間資本和民間游資投入小城鎮(zhèn)建設(shè);四是抓住西部大開發(fā)和我國(guó)加入WTO的良好機(jī)遇,用好中藥材、馬鈴薯和純天然、無污染特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,吸納海內(nèi)外投資者投資于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

第8篇

××鎮(zhèn)是××縣的一個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城公里。該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)自年起步，累計(jì)投資余萬元，征地余畝，建房萬平方米，改造舊房萬平米，新建街道條，硬化道路平方米，新增程控電話余門，水、電、氣、廣播電視、郵政通訊等設(shè)施逐步完善?！痢聊耆h文明場(chǎng)鎮(zhèn)競(jìng)賽考核評(píng)比中，該鎮(zhèn)以分獲得第一名。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅改變了場(chǎng)鎮(zhèn)面貌，而且使之成為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)集散中心，場(chǎng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)出人氣旺、商氣活、財(cái)氣濃的繁榮景象，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。預(yù)計(jì)今年全鎮(zhèn)可完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入萬元，同比增長(zhǎng)，農(nóng)民人均可支配收入元，同比增加元。該鎮(zhèn)的主要作法是：

一、堅(jiān)持“四高標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展和擴(kuò)張

××鎮(zhèn)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，地理位置較為偏僻，要帶領(lǐng)群眾致富奔小康，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)肯定不行，引進(jìn)大企業(yè)的可能性也小，怎么辦？鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過思索，決定把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為強(qiáng)鎮(zhèn)利民、尋求新的經(jīng)濟(jì)支撐的第一要?jiǎng)?wù)來抓，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起飛的載體來抓。于是，“城建興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略便成為鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。在整個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中，他們堅(jiān)持以“四高”為標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展和擴(kuò)張。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。按照城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，對(duì)整個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)行有重點(diǎn)、按步驟、分階段的規(guī)劃。突出規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性、超前性、效益性和可行性。始終著眼發(fā)展，正確處理局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，做到既保證階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又不改變規(guī)劃或降低標(biāo)準(zhǔn)。為了學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，鎮(zhèn)黨委、政府還組織有關(guān)人員外出到重慶、瀘州、宜賓等地參觀學(xué)習(xí)，為場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局提供超前的思維構(gòu)想和有力的科學(xué)依據(jù)。二是高水平設(shè)計(jì)。先后邀請(qǐng)重慶市建筑學(xué)院、××市設(shè)計(jì)室等多家單位的專家和技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，在立意上突出新、特、美、實(shí)用，對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行擇優(yōu)選樣后再付諸實(shí)施。今年新建、改建竣工的幢樓房，都注重了立面造型新穎美觀、色調(diào)搭配適宜和諧、功能結(jié)構(gòu)合理完善，改變了以往規(guī)劃設(shè)計(jì)中“一般化、一溜齊、一個(gè)樣”的現(xiàn)象。三是高投入建設(shè)。僅今年月，全鎮(zhèn)共投入萬元資金加快場(chǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在綠化、亮化、美化、凈化上做文章。硬化場(chǎng)鎮(zhèn)道路平方米，修下水道米，新裝路燈盞，新建花壇個(gè)，新增綠化帶平方米，全面改造了水電、通訊、電視及排污系統(tǒng)；大力加快“四個(gè)一”工程建設(shè)進(jìn)程，總投資萬元修建的一個(gè)中心廣場(chǎng)、一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)汽車站、一個(gè)垃圾處理場(chǎng)，預(yù)計(jì)明年初可以全部竣工。四是高標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)。集體和私人的建筑工程，均發(fā)包給建設(shè)水平高、完成質(zhì)量好、社會(huì)信譽(yù)佳、具有資質(zhì)的建筑單位和能工巧匠修建。鎮(zhèn)黨委、政府組織國(guó)土、建設(shè)等有關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)定和要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，并嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。

二、立足“四個(gè)到位”，著力提升小城鎮(zhèn)質(zhì)量和水平

一是領(lǐng)導(dǎo)到位。鎮(zhèn)黨委、政府一班人充分認(rèn)識(shí)到搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于加速商品流通、開發(fā)利用本地資源、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民生活水平、推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)都具有十分重要的意義。因此，高度重視場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，牢固樹立起“抓場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，把場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)擺到同等重要的戰(zhàn)略地位來抓。成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作指揮部，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，建設(shè)、工商等鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。以政府名義統(tǒng)一進(jìn)行征地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，又將各項(xiàng)工程和建設(shè)任務(wù)具體分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員，并與其工資、獎(jiǎng)金掛鉤，逗硬獎(jiǎng)懲。

二是宣傳到位。鎮(zhèn)黨委、政府響亮地提出了“××是我家，城鎮(zhèn)靠大家” ，“創(chuàng)建文明場(chǎng)鎮(zhèn)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“熱愛××，建設(shè)××”等口號(hào)，號(hào)召全鎮(zhèn)人民齊心協(xié)力積極參與創(chuàng)造優(yōu)美的場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境；組織居民學(xué)習(xí)《城鎮(zhèn)管理辦法》等規(guī)章制度和文明常識(shí)，加強(qiáng)“三德”和“三個(gè)主義”教育，在全鎮(zhèn)廣大干部群眾中普遍形成了一種勤奮創(chuàng)業(yè)、愛鎮(zhèn)愛家，有利于加快場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)的思想輿論氛圍，加深了人們對(duì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)和理解。

三是資金到位。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵在投入。鎮(zhèn)黨委、政府充分運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制，把場(chǎng)鎮(zhèn)作為商品來經(jīng)營(yíng)，按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益、誰管理”的原則，大力吸引外資投入?yún)⑴c小城鎮(zhèn)開發(fā)，因地制宜走“以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)吸農(nóng)、加速發(fā)展”的路子。由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，統(tǒng)征統(tǒng)管，并著力建立場(chǎng)鎮(zhèn)資本的生成機(jī)制，以政策性投入和生產(chǎn)要素投入為主，選擇讓開發(fā)商能夠賺錢的項(xiàng)目，使無利變有利，資源變資金，讓土地在流動(dòng)中升值。今年月，新增建設(shè)面積萬余平方米，總投資達(dá)萬元，全部屬個(gè)人投資。今年城鎮(zhèn)建設(shè)收益約萬元，除拿出萬元用于合金會(huì)個(gè)人股金兌付之外，其余全部用于場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)再投入。

四是管理到位。鎮(zhèn)上成立了專門的場(chǎng)鎮(zhèn)管理辦公室，建立健全了考核管理制度，派出所、建設(shè)、工商、稅務(wù)等相關(guān)單位齊抓共管，整治環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序和交通秩序，效果突出。鎮(zhèn)上購(gòu)置了垃圾車，聘請(qǐng)了保潔工，對(duì)垃圾實(shí)行定時(shí)清運(yùn)，街道隨時(shí)保潔。對(duì)“亂擺、亂放、亂建、亂倒、亂停、亂貼”等現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決整治，實(shí)行“四歸”，即坐商歸店、行商歸市、車輛歸點(diǎn)、廣告歸欄。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)的管理，打擊假冒偽劣，反對(duì)欺詐暴利，要求經(jīng)營(yíng)者明碼實(shí)價(jià)、亮證經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。在各行業(yè)中開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，在居民中開展?fàn)幾鑫拿麈?zhèn)民活動(dòng)，居民的思想素質(zhì)、文明程度顯著提高，法律觀念、道德觀念明顯增強(qiáng)。形成了誠(chéng)實(shí)守信、文明禮貌、和睦友善、尊老愛幼的良好社風(fēng)。

三、注重“四個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

⒈與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，突出特色經(jīng)濟(jì)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，××鎮(zhèn)黨委、政府立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，著重抓了農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)體系建設(shè)，確立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱產(chǎn)業(yè)。各種輕工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品通過市場(chǎng)源源不斷銷往外地，特產(chǎn)“仁”字豆腐干更是遠(yuǎn)銷××市、州、州等大中城市。隨著場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和功能的日益完善，××鎮(zhèn)還有意識(shí)地鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到場(chǎng)鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。幾年來，全鎮(zhèn)就地安置剩余勞動(dòng)力余人，小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民致富開啟了希望之門。村民周××搞養(yǎng)殖業(yè)，投資余萬元養(yǎng)蛋雞萬余只，年收入達(dá)萬余元；朝陽村⒐社蔬菜種植形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，今年僅蔬菜一項(xiàng)，農(nóng)民人均可支配收入就將增加元。市場(chǎng)的吸收，利益的驅(qū)使，政策的開放，使農(nóng)民不再囿于有限的土地，滿足于日出而作，日落而息。他們紛紛告別以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一、低附加值的生產(chǎn)方式，進(jìn)城入鎮(zhèn)，建房經(jīng)商，自覺走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。

⒉與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向場(chǎng)鎮(zhèn)集中，逐漸形成了一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好、支撐力強(qiáng)的骨干支柱企業(yè)。如矸磚廠一年可生產(chǎn)矸磚萬匹，產(chǎn)值達(dá)萬元，產(chǎn)品供不應(yīng)求。該鎮(zhèn)農(nóng)民與渠縣業(yè)主合資余萬元新建的頁巖磚廠，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)萬元。彩瓦廠系回引工程，由打工青年周斌等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦，今年可初創(chuàng)工商稅萬元左右。

第9篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)　新農(nóng)村　途徑

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了積極進(jìn)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的力度不斷加大，整體功能逐步提升，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。然而，小城鎮(zhèn)建設(shè)卻暴露出了一些問題，如規(guī)劃管理問題、財(cái)政扶持力度小、成長(zhǎng)機(jī)制尚未形成等。如果解決不好這些問題。勢(shì)必影響建設(shè)新農(nóng)村的全局，勢(shì)必影響大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局。我們要積極探索發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要途徑，

一、大力支持全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)

2004年2月，建設(shè)部等六部委從2萬多個(gè)建制鎮(zhèn)中確定了1887個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。選擇結(jié)果無疑證明它們?cè)诟鞯亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和作用，也表明其在“質(zhì)量”上走在了全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的前列。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是。重點(diǎn)鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點(diǎn)，必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點(diǎn)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用，努力達(dá)到“抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片”的效果。

在對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持上，國(guó)家開發(fā)銀行按照優(yōu)先支持直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市的衛(wèi)星城(鎮(zhèn))建設(shè)：優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)：優(yōu)先支持有資源、有特色、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)：優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且城鎮(zhèn)密集區(qū)域的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的原則，2004年以來對(duì)169個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)承諾發(fā)放貸款90億元，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年發(fā)放64億元。國(guó)家開發(fā)銀行在全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的探索，是實(shí)現(xiàn)黨和政府發(fā)展目標(biāo)、彌補(bǔ)體制落后和市場(chǎng)失靈的一種金融形式，為我國(guó)城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板，為黨和政府在更大范圍內(nèi)有效指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約和環(huán)境良好發(fā)展

應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，強(qiáng)化“科學(xué)規(guī)劃”的理念，體現(xiàn)“因地制宜、節(jié)約用地、延續(xù)特色、簡(jiǎn)明適用”的原則。按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，合理布置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理布置教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施，并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。建議現(xiàn)有每年200億元的村村通公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通訊建設(shè)放緩步伐，與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。以免通了公路、電網(wǎng)、通信的村莊可能被撤并而造成浪費(fèi)。從原則上來講，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈、人脈、文脈、經(jīng)脈“四脈”問題。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是否成功，主要看人工建筑與自然風(fēng)景是否和諧地融合在一起。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)先縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)，后一般鎮(zhèn)的次序，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編進(jìn)行嚴(yán)格界定，不合理的應(yīng)調(diào)整；規(guī)模過大、照搬套用城市模式、浪費(fèi)資源的應(yīng)堅(jiān)決修改。特別應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格考查小城鎮(zhèn)2003年以后的規(guī)劃編制情況，注意其規(guī)劃的超前性和近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)的合理性。規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵問題是土地，應(yīng)切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要協(xié)調(diào)好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，利用這兩個(gè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，使得基本農(nóng)田成為小城鎮(zhèn)與行政村之間永久性的生態(tài)隔離帶，成為大中小城市與小城鎮(zhèn)之間永久的生態(tài)帶，成為鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間田園風(fēng)光的保持帶。小城鎮(zhèn)的綠化與城市綠化截然不同。小城鎮(zhèn)只要把資源保護(hù)好。在空間上合理布置就形成了天然的公園。要向古人學(xué)習(xí)，把小城鎮(zhèn)“輕輕”地安放在大自然中間。

三、加大小城鎮(zhèn)投入，拓寬建設(shè)資金多種渠道

由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，商業(yè)利潤(rùn)空間較小，單純依靠市場(chǎng)的力量難以吸引足夠的資金，應(yīng)加大中央和地方財(cái)政相對(duì)集中地向小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，避免“雨打沙灘萬點(diǎn)坑”。同時(shí)，本著“誰投資、誰受益”的原則，注意引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資投勞，吸引各種社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民和集體投入為主體，社會(huì)力量多方支持，合理、穩(wěn)定和有效的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入機(jī)制。在條件成熟的地區(qū)，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行貸款，或采取BOT方式建設(shè)供排水、垃圾處理等公用設(shè)施；對(duì)公交、公共區(qū)域廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度。

針對(duì)小城鎮(zhèn)有關(guān)扶持資金不完備、不配套的情況。應(yīng)當(dāng)通過立法形式，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予、少取、放活”的方針，把國(guó)家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)反哺與支持機(jī)制的資金逐步制度化。對(duì)現(xiàn)行的貸款政策應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，在方便、易行的前提下，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)資金貸款范圍，做到“投得出、收得回”，凡是屬于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的都盡量納入信貸支持的范圍，并逐步下放信貸資金審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)。目前，中央為了確保全國(guó)糧食生產(chǎn)的安全，對(duì)農(nóng)民實(shí)行了水稻良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。但這些補(bǔ)貼是分對(duì)象、分項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大以小城鎮(zhèn)為著力點(diǎn)的惠農(nóng)政策覆蓋面，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。需要指出的是，由于受地域、環(huán)境所限，中部、西部、東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，大部分人還處在溫飽水平線上。應(yīng)當(dāng)對(duì)中部、西部、東北地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)。

四、完善小城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)

要加快小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、供排水、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市的公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向小城鎮(zhèn)輻射。應(yīng)從農(nóng)民最關(guān)心的小城鎮(zhèn)改水改廁、危房改造、道路硬化等方面人手，加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，加強(qiáng)防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)建設(shè)，讓廣大群眾切身感受到小城鎮(zhèn)建設(shè)給他們的物質(zhì)生活、精神生活的變化，真正把建設(shè)新農(nóng)村背景下的小城鎮(zhèn)發(fā)展辦成合民意的“民心工程”。

現(xiàn)在，越來越多的有識(shí)之士都呼吁。小城鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、廢水污染和工業(yè)“三廢”污染等問題越來越嚴(yán)重，不僅直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且還嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康。因此，研究制定小城鎮(zhèn)污染控制技術(shù)方案和政策法規(guī)體系，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)來自生活的污染，要著重加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：對(duì)來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，首先應(yīng)在小城鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染控制成套技術(shù)的研究和推廣，在小城鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施的改造：對(duì)來自工業(yè)企業(yè)的污染，要考慮對(duì)其進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或者制定優(yōu)惠的“進(jìn)園”政策，建設(shè)相對(duì)集中、資源共享、廢棄物集中處理的小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等。污水管道是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，要采用適當(dāng)?shù)奈鬯幚硐到y(tǒng)，建立健全污水收集處理體系，采用城市聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的

方式提供清潔可靠的飲用水。要推動(dòng)小城鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)、保沽、無害化處理，推廣完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體生活垃圾無害化處理運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)定不移地推行糞坑封閉化、沼氣化。要在小城鎮(zhèn)進(jìn)行田邊、河邊、山邊、路邊的“四邊”植樹綠化，封山育林，絕不能照套城市模式。搞大廣場(chǎng)、大草坪。

五、深化小城鎮(zhèn)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展