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1重要性介紹
水利是現代農業建設的基礎和前提，是推動社會經濟發展的有效動力，是改善生態環境的保障。其中，戰略性、公益性以及基礎性是水利工程的基本特性。招投標活動是水利工程項目建設前期的重要組成要素，是優化資源配置的有效途徑，是實現建設工程經濟效益最大化的關鍵，對水利工程項目具有重要意義。針對水利工程建設，招標投標以管理制度的形式存在，基于社會主義市場經濟背景下，其體現的是工程發承包方式，公平競爭是其需堅持的基本原則。《中華人民共和國招投標法》，于2000年1月1日正式頒布，其是我國第一部關于招投標的法律，不僅是工程招投標活動的法律依據，而且為招投標工作的開展提供指導。《水利工程建設項目招投標管理規定》于2002年1月1日頒布，其屬于水利部頒布的有關招投標的管理規定，主要用于對水利工程招投標活動的規范，以行為準則的形式存在于水利行業招投標工作中。與此同時，中華人民共和國國務院令第613號以及在2011年11月30日國務院第183次常務會議通過的《中華人民共和國招標投法實施條例》，對于水利工程建設的招投標管理工作的開展提供更加完備以及詳細的參考。水利工程，在開展招投標工作時，需堅持公開、公平、公正的基本原則，促使市場秩序得到規范，為投標方搭建一個良性競爭環境。
2流程和程序分析
2．1水利工程招投標工作的流程
針對水利工程招投標工作，其大概的工作流程為：編制招標計劃、辦理招標申請、資格預審公告或招標公告、報名審核、發售資格預審文件、資格審查、向合格的申請人發售招標文件、現場踏勘、答疑會、編制標底或控制價（投標單位編制預算）、遞交投標文件、開標、組建評標委員會、評標、編制評標報告、定標等。如果發的是資格預審公告，則是資格預審，發的招標公告則是資格后審。最后進行評標委員的組建。
2．2水利工程招投標工作的程序
第一，擬招標方案和發售招標文件。在水利工程項目立項后，擬定招標方案是首要環節，在總體分析基礎上，掌握招標環節的重點和基本特征，結合招標項目的實際情況、特點和范圍等，制定切實可行的方案，為水利工程招標工作的開展提供指導作用。擬好招標方案后，經由各級和各方審批合格后，資格預審公告或招標公告，如果是招標公告，則同時發售招標文件，然后將招標項目內容、招標范圍以及投標人資格限定條件、合同條款和技術標準等基本信息告知給投標人，為投標工作的正式開展奠定基礎。第二，編制與遞交投標文件。針對水利工程，商務和技術是投標文件的兩部分，特殊性是水利工程的基本特征，其易受自然條件影響，例如，水文氣象、地質以及地形等。鑒于此，需在全面分析水利工程的水文、地質等情況的基礎上，方可編制投標文件。同時，針對投標人，在認真閱讀投標文件的前提下，需到現場去了解工程的實際情況以及周圍環境。第三，開標和評標。基于規定的投標文件遞交截止時間前，投標人須到達開標現場，遞交相關的投標文件，并由企業法人或委托人參與開標活動。對于評標，小組成員需以項目備案時制定的評標方法為依據，經由專家庫中隨機抽取評標委員，以招標文件所規定的評標標準為準則，采用正確的評標方式，開展評標工作。第四，定標和簽訂合同。投標人基于中標候選人公示期后，且不存在投訴或質疑的現象發生的條件下，應將中標通知書發送至評標委員會推薦的第一中標候選人處。基于此，以招標文件和投標文件的約定為依據，招標人和中標人可簽訂相關的合同。
3管理途徑探究
針對水利工程招投標工作，以項目立項為起點，以簽訂合同為重點，此過程中涉及有多方面內容，具有復雜性，任意環節出現問題，均會導致相關主體的合法利益受到損害。因此，強化水利工程招投標工作的管理，顯得尤為重要，是優化各方利益的重要手段。
3．1完善管理機制
針對水利工程而言，管理機制是招投標工作有序開展的保障和基礎，因此，在管理招投標過程中，需進一步完善管理機制。一方面，構建健全的工程項目管理中心，以高效合理為出發點，對行政管理工作多部門負責制進行適當調整，在融合水利工程項目的招投標工作的基礎上，達到統一管理的目的，實現管理效果的優化。另一方面，科學實施政企分開管理制度，在分開設立各類型機構的前提下，例如，勘察設計、施工建設、工程監理、招標管理等，堅持政企分離、分權制衡的基本管理原則。另外，優化改革各級行政管理部門，避免出現壟斷現象，促使更優質的服務得以在水利工程項目建設中體現。設立專門的招標管理機構。在招標準備中，由于招標設計與文件的審查均為專業性強又復雜的系統性工作，因而應設專門的招標管理機構，并根據需要聘請相關人員，實行專業化管理。
3．2招投標工作程序規范化
招標程序涉及多方面內容，例如，招標公告、編制招標文件、開標評標和定標、簽訂施工合同等。為保證招投標工作程序達到規范化標準，需明確規定招投標的各個環節，以相關制度為基準，規范招投標流程。健全招標設計、招標文件咨詢及審查制度，合理防范招標風險。根據實況建立專家咨詢、審查制度，通過召開專家咨詢會方式對招標設計或文件作進一步審查。為充分發揮專家咨詢會的作用，在專家咨詢會召開前通過內部審查解決招標設計或文件中的一般性問題，對存在的重大問題應有初步處理意見，做到在咨詢會前業主有初步意見，在專家咨詢會上提出并注意適當引導，以便針對招標設計或文件中重大問題進行充分商討解決，防止舍本求末。進一步規范評標方法及評標標準，對合同變更、價格調整等重要價格條款防止不可控、表述不準確、前后矛盾、漏洞百出等現象，減少合同履行中的糾紛，確保合同雙方的利益。
3．3強化細節管理
實施投標人資格預審模式，采用網上報名方式，通過網絡下載招標文件，減少合格投標人相互串通的現象。利用最低限價法，防止投標人哄抬造價，避免造成投標人嚴重的經濟損失。評標過程中，需采用合理的方法，堅持低價優選方針，降低串標單位對中標價的控制作用。同時，通過對評標程序的完善，適當調整評委組成情況，增加造價專家比例，促使評標的合理性和科學性得到提升。另外，實施招投標全過程責任制，促使招投標活動達到規范化標準。
3．4加大監督力度
高效聯合依法監督和社會輿論監督，構建政府監督機制，完善社會監督、審計監督機制，提高監督網絡嚴密性，達到優化招投標市場環境的目的。組建監督小組，參與招標公告、資格預審條件等全過程的監督，避免招投標過程出現違紀違規現象的發生，達到監督的目的。針對紀檢部門，以相關的法律法規為指導，堅持依法監管的基本原則，加大對水利工程招投標市場和行為的監督力度，控制違紀違法行為。針對存在違紀違法行為的單位或個人，例如，分包轉包、弄虛作假、等，需在嚴重的經濟懲罰的基礎上，給予合理的黨紀政紀處分，為招投標工作的公平性、公正性以及公開性提供保障。
4結語
水利工程是推動國民經濟發展的有效動力，是影響廣大人民生命財產安全的重要行業。然而，水利工程建設項目以招投標為重要環節，與水利工程的建設存在密切聯系。因此，水利工程需強化招投標工作的管理，認識到招投標工作在水利工程項目建設中的重要性，以招投標工作流程為指導，規范招投標工作程序，采用切實可行的措施，優化招投標工作管理，保證招投標工作的公開性、公平性，促使招投標市場得到維護，為水利工程建設招投標工作質量提供保障。
作者:陳慧 單位:寧夏水利工程建設管理局
參考文獻:
1於永雪．淺談水利工程招投標的規范化管理［J］．引文版：工程技術，2015（40）
2李益超．淺談水利工程招投標工作的重要性和管理途徑［J］．河南水利與南水北調，2014（6）
關鍵詞：水利工程建設項目； 招投標管理； 防范方法；
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
水利工程在進行招標投標管理方面，其流程相當繁瑣，一個規范的程序，將會對相關方面在運作上起到推動的作用，在進一步的探索下，才能漸漸的予以建立健全，這樣在進行招投標工作上再能做到公平、公正以及公開。通過招投標不但有利于選擇出水平高、施工力量強、經驗豐富的優秀施工企業參與水利工程建設，從而達到提高質量、保證工期、節約投資的目的。而且同時也迫使施工單位努力增強企業核心競爭力，在競爭中求生存，在競爭中求發展，此外通過招標投標，規范了建筑市場，加大了水利工程建設的透明度，使水利工程建設進入了一個通過市場競爭“公平、公正、科學、擇優”選擇承包單位的良好環境。
一、水利工程招投標管理中的問題
1、缺乏健全的招標管理機制。根據我國當下管理體制，在監督管理招投標活動中具有很多行政部門。這種管理格局涉及多個部門，一方面在一定程度上對相關部門發揮其專業管理水平有所幫助，然而由于多個部門共同管理將會出現分歧以及矛盾，使基層單位在落實工作中無法抉擇，同時還有可能出現部門壟斷的情況。在進行工程招投標的時候，有些地區以及單位因嚴重缺乏建設資金，在進行預算定額以及編制標底過程中沒有根據國家要求實施，標底價比初設批準投資額低出很多。同時由于一些原因，在編制標底時，沒有委托有相關資質的單位進行編寫，也不依靠相關專家，預先將條條框框予以編設，這樣所編制出來標底就會失去其參考的價值。
2、審查與監督投標人資質。《中華人民共和國招投標法》第12條規定：招標人自行招標時須具備編制招標文件的能力和組織評標的能力，不具備這2種條件的應當采用招標的方式。而招標人是否具自行招標的資格需要相關的主管部門進行資質認證和審核。而目前我國的招標單位因為占據著建設市場選擇投標企業和投資決策的優勢，在招投標的活動中充當著“大佬”的角色，出現招標人在不具備自行招標資格情況下進行招標，甚至于在沒有投資資金或者是投資款沒到位的情況下，要求投標企業自帶資金投標，這嚴重違法公平、公正的原則，也損害投標方的利益，并造成不良的經濟糾紛。
3、評標辦法問題。《水利工程建設項目招標投標管理規定》中第35條明確規定：采取的評標辦法為合理最低投標價法、綜合最低評標價法、綜合評分法、綜合評議法和兩階法。當下，水利工程招標所利用的評標辦法大多數為綜合評分法。綜合評分法普遍運用于水利工程招標當中。其主要優勢在于能夠對投資得以有效制約，避免投標人在報價的時候沒有依據，然而其不足在于其人為因素。1）在進行開標、評標以及定標等一些階段中，人為因素無處不在，其中表現最為明顯的就是將標底予以泄露以及專家行賄；2）評委會在進行評標審查的過程中，報價得分計算的最終結果將會對其產生影響，容易受最高報價得分的制約；3）用這樣的辦法進行評標，將會導致一小部分人發揮其權力，只要幾個專家進行打分對于評價的結果就會受到影響，甚至在此期間某個領導通過一句話進行暗示，評標結果的結果就會輕而易舉的出現變動。另外，綜合評分法不是每次都會有標底的，而且最高分對報價的影響主要取決于評標的詳細規定，有時在報價計算時，會去掉最高與最低的報價。
二、處理措施分析
1、完善招投標管理制度，將編制招標文件予以規范化所有的行政主管部門應該以我國國情為出發點，將精干高效的省、市、縣三級“管理中心”的制度予以建立，將全部水利建設工程招投標的行為在進行管理過程中進行統一規范。招投標的重大事項如投標程序，專家評審小組的組成、評標、定標、定標辦法的確定，評標方式的選用等，要經評標委員會審查同意。水利工程建設在進行勘察設計基礎設施項目、施工以及基本的設備與材料采購方面一定要根據《招投標法》以及《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》進行公開化的招標，要求進行邀請招標以及議標形式的，一定要在項目主管部門的認可后再進行。水利工程進行招標過程中一定要根據《招投標法》以及《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》和水利部在原則、流程以及范圍等方面的相關規定之后開展合法的招標工作。在進行招標的時候，要將公平、公正、公開原則全面體現出來。對于不合乎法律規定不規范的形式，禁止其開工。管理中心在對招標文件進行編制的過程中，應闡述工程項目的工期、難點、質量規定和調整等相關情況，這樣在對雙方的權、責、利方面進行規定的時候比較方便。科學制定競標策略，同時做出相應承諾。招投標工作應將行業壟斷以及地區封鎖的行為予以糾正，禁止有制約性條件排斥或阻止其他地區以及系統投標人進入本地區以及本系統市場。
2、對投標單位的資質進行嚴格審查，明確招投標的流程投標單位資質的內容主要有：具備法人資格；符合本項目招標的相關要求；企業現狀；近3年在履約方面的情況；擬派負責本工程人員的名稱、職稱、職務、資歷以及類似相關工程的業績；國家相關規定或招標文件所要求投標單位的內容等。杜絕出現地區保護主義以及假借資質的情況。要對招投標的流程進行規范，對招標的活動進行合法的整頓以及治理。招標機構一定不能牽涉行政主管部門，而且禁止有隸屬關系或相關的利益關系。只要沒有按照《招標投標法》以及《行政許可法》規定對招標機構的資格進行設立以及認定，均按無效處理。完善招標市場的準入以及退出機制。招標機構在進行經營的過程中應該合法，同時應實現公平競爭，對于沒有依法執行的招標機構對其招標的資格予以取消處理。
3、建立健全專家評審機制，保證公平、公正在招標工作中的重中之重就是評標，評標的辦法應該科學規范，這樣招投標才能保證公平合理，項目法人根據工程實際的情況，對評標的辦法進行慎重的研究并進行制定。應完善評標專家在管理方面的機制，對評標專家的資格進行嚴格的評定，嚴格培訓、評價考核以及管理評標專家的檔案，按照具體情況以及專家的考核結果適時的更換以及補充評標專家，對評標專家進行動態管理。嚴格實施回避機制，行政監督部門以及項目主管部門工作者，禁止以評標委員會或者專家進行評標。對評標紀律嚴格明確，制定有利的手段懲處評標過程中評標專家所表現出的違法違規現象，根據情況的嚴重程度，對其進行不同程度的處分。如果其行為構成犯罪，應根據法律追究其刑事責任。
三、結語
水利工程的招投標是以市場經濟為主要前提，其對象為監理、工程設計、施工以及工程上要求的設備以及建筑材料等，其方式為投標人與招標人間以競爭作為交易。將水利工程的招投標制度予以推廣，主要目的在于能夠順應市場經濟穩定發展，進而使得水利建筑市場每個主體之間在交易以及競爭方面實現平等以及公平性，進而保證能夠有效控制水利建設項目在質量、投資以及工期等相關方面。
參考文獻
關鍵詞：水利工程；招標
Abstract: water conservancy project in the country of the large-scale public welfare project, in the system of market economy the tender and bid activities have become the main water conservancy project transaction way, it follow the market rule. But in the tender process there are a many violate compasses operation, this article will do simple paper and put forward the corresponding measures to solve the problems.
Keywords: water conservancy projects; bidding
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
自古以來水利工程都是一項大的公益工程，利民利國。水利工程意義重大，它的立項和實施是經過專家的實地考察和多次研究制定計劃由政府控制而進行的 。 招標制度已經很成熟地運用于我國水利電力工程項目建設中，是工程承包發包的主要形式，實踐證明其很科學合理。而且通過招標對承包單位嚴格的審查，承包單位必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業技術水平較強，而且多家競爭保證了建設工程的質量標準，工程進度的加快，達到了理想的經濟效益。但是由于目前的制度還欠缺完善，競爭的不正當而導致了水利建設項目招標工作的前后存在很多違規問題，造成了招標活動秩序的混亂危害了國家以及投資人的利益。
一、出現的違規操作
違規問題在招標活動中的每個環節都會出現，主要是政府部門的違規現象和承包單位的違規現象，以下是我對水利工程招標活動中所出現的違規問題進行分析：
（一）在招標過程中政府的干預過多，消弱了招標和市場競爭的優勢，使整個工程建設的施工減緩，質量會有一定的縮水。
（二）招標方式分為公開招標、邀請招標，是指招標人以公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
邀請招標是招標人以投標邀請的方式邀請特定的法人或其他組織投標，而在這過程中招標部門審查不嚴，致使一些低資質的單位通過依附和高額回報使高資質的承包單位出具資質而投標，中標，進入施工致使水利工程質量低下，工期不按時，也有層層轉包的現象。
在邀請招標過程中，有些招標單位領導或工作人員利用職權，擅自確定投標人的資格預審條件，利用指定招標或議標方式，邀請和選擇與自己有關系的施工企業來投標以及中標，排斥其他的有資質好的投標單位。
（三）招標單位存在著地方保護主義，對外來的有資質的投標單位進行阻撓、干預其進入本地市場參與建設本地的水利工程，或者對阻撓、干預外地投標人進入本地市場的行為縱容、包庇、限制公平競爭等。
（四）招標公告沒有按規定在指定媒體；標底編制不規范，評標標準和方法沒有在招標文件中公開載明，在評標過程中存在隨意改變評標標準和方法。在致使水利工程招標變得混亂，不科學，評標委員會組成不合理，評價不認真，走過場，根據招投法的規定：“招標工程的有效投標單位不能少于三家，否則，專家可否決投標結果，要求重新進行招標”，而且還有招標單位沒有嚴格的執行招標回避制度。
（五）投標者與招標者之間進行相互勾結串通，排擠其他競爭對手的公平競爭。主要通過預先內定中標者、泄漏標底、或者將其他投標人情況私下告知相關投標者，協助投標者撤換標書更換報價等來達到投標成功而危害了其他投標單位的利益違反了國家的法律，搞亂了市場經濟秩序。
對這些問題整體來進行分析，是有多方面的原因造成的。既有招標投標工作體制和管理機制的不完善及法規制度不健全、不配套等方面的漏洞，也有監督缺位等方面的原因。
二、解決措施
為了規范水利工程招標活動，確保國家利益 、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量，針對水利工程招標出現的違規問提提出如下建議。
（一）規范招標投標行為，要嚴格按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》、《招標投標法》等法律法規的規定對水利建設項目進行招標。依法強化對招標投標過程的監管，嚴格履行招標投標程序，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式。采用邀請招標必需按照規定履行批準程序。
加大對招標投標的審查監管力度，通過幾級不同的審查使之達到認真審查投標企業是否真正具備投標資格，不僅要嚴格審查投標單位是否具備投標資格需要的資質而且還要落實該隊伍是否擁有一定的技術力量和機械設備 ， 是否具有良好的社會信譽和施工能力。
（二）嚴格執行《評標委員會和評標方法暫行規定》、《招標公告暫行辦法》、《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》等規定，做到評標標準和方法應科學合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人和保護地方主義的內容，評標委員會應由招標人的代表和有關技術、經濟等專家組成，與投標人有利害關系的相關招標工作職能人員要主動回避。
雖然《招投標法》出臺幾年了，但是，相關的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，還不完善，不好操作。所以，不同地方和單位在招標過程中就按照自己的需求來制定，很不規范。
（三）建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，對招標進行全過程監督，按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的要求，進一步建立舉報投訴處理機構，加大舉報電話、信箱的增設，重視和加強對舉報投訴的調查處理力度，對實名舉報進行反饋和回復制度。落實招標違法行為記錄公告制度，嚴查領導干部利用職權違反規定干預和插手工程招標活動的。
（四）實行政府和企分開、機構分設、職能分離。這樣可以杜絕各級行政部門領導干預和壟斷工程的招標活動。勘察設計、施工單位和工程咨詢、工程監理、招標等中介服務機構，都要實行政企分開，與行政管理部門脫離，成為自主經營，自己承擔風險的的法人實體。 監督懲處不嚴，特別是對行政領導干預招投標的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執紀不嚴，失之于寬，失之于軟的現象。由于監督乏力，懲處不嚴，致使在招投標中出現的問題屢禁不止。這些問題嚴重地違反了《招投標法》，阻礙了招投標工作的順利進行，在群眾中造成了不良影響。
三、結束語
水利工程招標活動中所出現的違規操做問題已經應引起國家和社會的高度重視。當前要從源頭上預防和治理水利工程建設領域的腐敗現象，盡可能的避免違規行為發生，建立健全各項規章制度，不斷改進和完善招標管理辦法迫在眉睫，水利工程的質量和國家的利益將在招標的活動中把控，政府主管部門應加大執法力度，把招投標工作更好地納入法制化軌道，使招標工程真正規范化。真正實現通過引入競爭，達到降低工程造價，確保工程質量的目的，使市場競爭良性發展，達到更完善的社會主義市場經濟體制。
參考文獻
[1] 劉博， 方一凡．淺談現在水利工程招投標存在的問題及對策[J]．城市建設理論研究．2011(32)。
第一條為加強水利工程建設管理，規范水利工程建設管理程序，依據國家有關法律、法規以及水利部和流域機構有關水利工程建設管理的規定、辦法，結合區相關規定和實際情況，制定《區水利工程建設管理規定》（以下簡稱“本規定”）。
第二條區水利局是區水行政主管部門，負責全區水利工程建設的行業管理。
第三條本規定適用于行政區域內所有新建、續建、擴建和維修加固的小（二）型水庫、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設項目。
第四條大中型水利工程建設項目，按《市水利工程建設管理辦法（試行）》規定執行；中央投資的水利工程建設項目，按水利部有關管理規定執行。
第五條水利工程建設管理嚴格按水利基本建設程序進行，實行全過程的管理、監督、協調、服務。
第二章建設程序
第六條水利工程建設程序，分為：立項準備、項目立項、施工圖設計及審查、招投標、開工許可、建設實施、工程驗收、資產移交、后評價等階段。
第七條立項準備
立項準備階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件的編制和審查。
1.文件編制單位的選擇
（1）擬列入區級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，由區水利局通過公開招標方式確定的有相應資質的設計咨詢單位編制。
（2）社會團體、企業、個人投資，以及擬列入區級財力補助的項目，由項目法人委托有相應資質的設計咨詢單位編制。
2.文件編制要求
（1）項目建議書按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》編制。
（2）可行性研究報告按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》編制。
（3）初步設計按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》編制。
（4）項目建議書、可行性研究報告、初步設計可以合并編制的項目包括：
①工程估算造價在50萬元以下（含50萬元）的項目；
②社會團體、企業、個人投資，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目；
③擬列入區級財力補助，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目。
（5）項目建議書與可行性研究報告可以合并編制，初步設計應單獨編制的項目包括：
①擬列入區級及以上政府財力投資計劃的項目；
②擬列入市級及以上財力補助的項目；
③工程估算造價在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項目。
（6）對工程估算造價在2000萬元以上或有特殊要求的項目，項目建議書、可行性研究報告、初步設計均單獨編制。
（7）項目建議書、可行性研究報告須經區水利局初步審查；初步設計文件須經區水利局組織專家進行技術評審，通過后方可進入項目立項。
第八條項目立項
在完成項目立項相關準備工作后，應按以下審批權限進行項目立項。
1.社會團體、企業、個人投資，以及擬列入區級財力補助的項目，由區水利局審批立項。
2.列入區政府財力投資計劃的項目，由區發展和改革局審批立項。
3.列入市級及以上政府財力投資計劃、補助的項目，經區發改、水利部門審查同意后，報市發改、水利部門審批立項。
第九條施工圖設計與審查
1.項目法人按照項目立項批復意見，組織施工圖設計。
2.對列入區級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，水庫、塘壩、供水設施等項目，或工程預算造價在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進行施工圖審查的項目，應進行施工圖審查。
3.項目法人組織施工圖設計文件的審查，并將具有相應資質的機構或專家組的審查意見和修改完善的施工圖設計文件報送主管部門核準備案。
第十條招投標
1.政府財力投資占主導地位水利工程項目的勘察、設計、監理、施工階段招投標按以下要求執行。
（1）應進入有形市場招標投標的項目包括：
①單項工程合同估算價在50萬元人民幣以上項目的監理、施工；
②單項合同估算價在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎等專業工程項目的監理、施工；
③使用市級及以上資金工程項目的監理、施工；
④勘察設計單項合同估算價在30萬元人民幣及以上或項目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項目的勘察設計。
（2）所有區政府財力投資占主導地位水利工程的招標應以工程量清單報價、合理范圍低價中標的方式進行；有市級及以上建設資金的項目，執行市水利局有關規定。
（3）對有政府財力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項目，要求建設單位采用競爭性談判方式選定施工隊伍，施工隊伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級及以上資質。
2.搶險救災、以工代賑等特殊工程的招投標依照國家相關規定執行。
3.社會團體、企業、個人投資工程的招投標依照《水利工程建設項目招標投標管理規定》等相關規定執行。
4.工程勘察、設計、施工、監理單位等應具備相應的水利專業資質，嚴禁在同一經營實體范圍內同時承擔全部設計、施工、監理或同時承擔施工、監理作業。
5.區水利局對招投標全過程監督，項目法人（建設單位）應及時辦理招標申請，并將招標公告、招標文件報區水利局進行審查，審查通過后方可對外；嚴禁項目法人（建設單位）擅自提高招標要求。
6.項目法人（建設單位）應按照國家規定的格式，與中標單位簽定合同，實行合同管理。合同副本和招投標情況總結資料報區水利局備案。
第十一條開工許可
項目法人在開工前，應在主體工程具備《水利工程建設項目管理暫行規定》明確的條件后，向區水利局提出工程開工申請報告，經批準后方能正式開工。
1.項目法人成立相應的組織機構，由區政府或水利局予以確認。
2.項目法人將施工組織設計、安全文明施工、項目劃分等文件報區水利局備案，并向區水利局提出工程開工申請報告，區水利局審查后對項目劃分和開工報告予以批復。
第十二條建設實施
1.區水利局依法對水利工程項目建設實施進行全過程監管。
2.項目法人是項目建設的組織和實施者，按項目的建設規模、投資總額、質量安全實行全過程管理，保證建設目標的實現，對國家或投資各方負責。
項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，創造良好的建設條件，依法授權工程監理，使之能依法行使監理職能。
3.監理單位受項目法人委托，根據所承擔的監理任務，組建項目監理機構，依據國家有關工程建設的法律、法規、規章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監理合同，對項目建設工期、質量、投資實施優化管理。
4.施工單位應遵守國家有關工程建設的法律、法規、規章和制度，按照設計文件和相關技術規范、標準要求履行施工合同，負責項目的工程建設，在確保安全生產的前提下，按時保質保量完成建設任務。
第十三條工程驗收
工程實施階段結束后，應按有關規定及時進行工程驗收。
1.驗收標準：工程造價在200萬元以上或政府財力投資的項目，按照《水利水電建設工程驗收規程》執行；工程造價在200萬元以下的項目，參照《水利水電建設工程驗收規程》執行。
2.驗收主體和責任：項目法人主持完成分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收等；區水利局主持完成階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。
3.工程驗收資料制備由項目法人統一組織，有關單位按要求及時完成并提交；項目法人對提交的驗收資料進行完整性、規范性檢查。
4.工程檔案資料整理跟隨工程進度同步進行，數據真實，簽證齊全。
5.涉及到水庫、塘壩、重點堤防的工程，應具有相應資質的質量檢測機構出具的工程質量檢測報告。
6.項目合同工程完工驗收后，項目法人應按《區政府投資建設項目審計監督辦法》的要求，報區審計局進行工程結算審計。
第十四條資產移交
項目竣工驗收后，項目法人應按照有關規定，及時向國資部門進行固定資產登記，并向項目運行管理單位移交。
第十五條后評價
1.建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價，經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。
2.項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。
第三章建設監理
第十六條水利工程建設實行建設監理制。要全面實行工程施工階段的監理，逐步實行設計階段和施工準備階段的監理，實現全過程監理。凡工程估算造價在50萬元以上的項目，施工階段應進行工程監理。
第十七條監理單位應按批準的資格等級和核準的經營范圍，承攬相應工程的建設監理任務。嚴格禁止監理單位無資格等級和超越資格等級規定承擔建設監理任務，禁止監理單位轉讓、分包監理業務。
第十八條水利工程項目建設監理實行總監理工程師負責制。監理工程師應持證上崗，監理人員上崗應經過崗前培訓。
第十九條監理單位要根據工程實際，制定切實可行的工程建設監理細則，使監理工作有章可循。應根據所承擔的監理任務，向施工現場派駐身體健康、專業對口，并具備監理資格，能夠勝任實際工作、足夠的監理人員。
監理人員應認真履行監理職責，按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等形式，按作業程序即時跟班到位，對工程進行全過程控制，對達不到質量要求的工程不予簽證，并有權責令返工，有權向有關部門報告。
第二十條監理單位應加強對工程項目的檢測試驗力量，對大型項目要設立相應的監理試驗室。工地試驗室所做的試驗項目應經業務主管部門和有關技術部門認可。
第四章質量、安全管理
第二十一條區水利局受市水利局質量與安全監督站委托，對本區水利工程質量與安全行使監督管理職能，代表政府對水利工程建設項目實行強制監督，質量與安全監督貫穿整個工程建設的全過程。
第二十二條區水利工程建設實行“法人負責、企業保證、監理控制、政府監督”的質量安全管理體系，實行工程質量終身責任制。項目法人、監理、設計、施工等單位的負責人，對本單位的質量安全工作負領導責任，各單位在工程現場的項目負責人對本單位在工程現場的質量安全工作負管理責任，各單位的工程技術安全負責人對質量安全負技術責任，具體工作人員對質量安全負直接責任。
第二十三條水利工程實行安全生產一票否決制。各參建單位應制定切實可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實安全管理責任，在工程開工前與區水利局簽訂安全責任書。實行安全生產持證上崗管理制度，建設、監理、施工單位應安排專職安全員負責工程安全工作。
第二十四條各相關單位嚴格按照有關規定，各司其職，嚴把工程質量、安全關。若出現質量、安全問題，視情節依法處理；若發生質量、安全事故，除依法追究相關單位、人員責任外，對負有責任的施工、設計、監理等單位，三年內禁止進入區水利工程建設市場。
第五章工程檔案
第二十五條水利建設工程檔案管理執行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設項目（工程）檔案資料管理規定》的規定。
第二十六條凡在區內進行的所有水利工程建設項目，項目法人均應在竣工驗收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區水利局、區檔案館和工程運行管理單位存檔。
第六章建設市場管理
第二十七條區水利工程建設市場實行準入和備案制度。
1.在區從事水利工程設計、監理、施工、工程咨詢、招投標等業務的單位，每年應到區水利局辦理企業準入登記備案，未辦理備案手續的將不允許在區內從事水利工程建設活動。
2.建立健全考核制度，加大對進入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設計、施工、監理等企業的監督檢查和考核。
3.實行抵押金制度。為避免出現拖欠農民工工資問題，對外地入區企業收取“農民工工資支付押金”；為加強工程施工現場管理，保護生態資源，對在建水利項目收取“資源保護及施工現場清理復原抵押金”。
第七章附則
【關鍵詞】水利工程；招投標；質量監督；解決措施
在我國，水利工程是構成水利事業的中樞和靈魂，在國民經濟中的命脈和基礎產業的地位已經越來越突出。因此，水利工程建設不僅事關人民群眾切身利益，也事關水利發展大局與社會的和諧穩定。近年來，隨著水利工程建設的不斷推進，以實行項目法人責任制、建設監理制和招標投標制為主要內容的水利建設管理體制改革進一步深化，水利工程質量總體水平大有提高，但一些工程管理中存在的問題隨著時間的推移逐漸暴露出來。因此，如何加強水利工程項目管理，提高水利工程的質量，促進我國經濟發展，是擺在每個水利人面前的一個重大課題。下面，本文就水利工程建設項目管理中存在的問題及解決措施進行探究。
1.招投標中的不當行為
1.1 項目單位行為不規范
主要是招投標工作不夠規范，有違規操作現象發生。個別領導干部非法插手干預工程項目招投標，或存在有的業主評委利用職權便利，引導或影響專家評標甚至左右評標結果的現象。有的項目單位不公開招標，規避招標、虛假招標、違規設置限制條件排斥潛在投標人，以達到滿足自身利益的目的。
1.2 投標過程違規
一些參加投標的承包單位相互勾結，通過“私通報價、合伙投標、有償陪標”等手段進行圍標串標，或借用資質進行投標，破壞招投標市場的正常秩序。另外，還有招標機構違規操作，私下透露標底；參與評標的評委違規為請托人打高分的現象。這些行為直接導致了條件不良的或不符合投標要求的投標單位入圍甚至中標，給工程建設埋下質量安全隱患。
2.項目建設過程中較易發生的問題
這一階段的問題主要是各參建單位在工程管理、質量及安全方面產生的問題。
2.1 建設管理能力有待提升
部分業主單位由于缺乏與工程相適應的管理經驗和技術力量，所建立的工程建設管理機構在行使工程建設管理職能過程中不能充分有效發揮作用。甚至拋開規范要求，只強調業主意志，隨意性大，任意改變建設內容或壓縮合理工期，協調工作不及時、建設資金不到位，因此對項目的建設產生不良影響。
2.2 勘察設計、監理、施工單位質量意識需進一步加強
在目前的一些中小型水利工程建設中，勘察設計、監理、施工單位普遍存在人員設備配備不足、不到位，技術、管理水平不高的情況，造成質量體系缺陷，暴露出以下一些問題。
（1）勘察設計工作設計深度不足，如地質水文勘察與實際不相符合。結構設計或布局不合理，部分設計圖紙直接抄襲或照搬過來，甚至都不進行必要的修改，致使在施工過程中因設計圖紙的錯誤而頻繁進行工程設計變更。
（2）施工單位在施工中質量安全意識不強，雖有質量安全保證體系，但不能嚴格按照技術規范規程進行施工。不從加強內部管理入手，卻采取偷工減料、以次充好、野蠻施工、敷衍了事的辦法，以犧牲工程質量和安全來達到獲取利益的目的。個別施工單位還出現私自違規轉包、分包工程的行為，給工程的質量及安全管理帶來更大難度。
（3）監理單位存在監理工作不到位、監理責任不落實的問題，監理人員無證上崗，技術、管理水平得不到保證。總監理工程師兼任多個項目，現場管理缺位，項目管理與控制能力薄弱，難以全方位全過程進行質量及安全控制。同時易受業主和承包方等方面影響，原則性不強，不能充分發揮監理的獨立第三方作用。
2.3 質量監督過程中存在的困難
根據《水利工程質量監督管理規定》，水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行強制性監督管理的專職機構。目前水利工程質量監督機構采取了三級設置，但是中小型工程基本都由市、縣一級承擔，而這一級的質量監督機構還在逐步建立過程中，所以基層質量監督管理體系還不完善，質量監督人員、經費不足，致使監督難以及時到位，影響了質量監督工作的開展。
3.相關問題的解決措施
3.1 嚴格規范招投標活動，完善監督機制
（1）規范領導干部及工作人員行為
為保證招投標活動的規范進行，應該要進一步規范領導干部及工作人員行為，嚴格執行國家關于禁止領導干部干預和插手工程招投標的有關制度規定。同時，對違反者給予嚴厲懲處，以起到教育、預防和震懾的作用，使有意違反者不敢再越雷池一步。確保項目建設單位按照批準招標范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。
（2）完善監督機制和監控體系
繼續完善水利工程評標專家庫及中介咨詢機構管理辦法，以制度和相應的懲處措施保證評標的公平性。加強圍標串標治理，有效打擊水利建設領域圍標串標、借用資質等違法違規行為。建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，對招標投標活動進行全過程監督。條件具備的地方實行招投標集中管理，建立工程招投標管理中心，以提高工作效率，同時也便于監管。加快推行網上電子化招投標系統，增強招標活動的公開性和透明度，最大程度的減少人為因素干擾，使工程招投標工作有序依規進行。
3.2 以質量和安全為核心，規范行為、強化管理
要堅決貫徹落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，嚴格執行各項規范規程、技術標準，這是項目建設順利實施的基礎和保障。參建各方的所有活動都要在這個前提條件下展開，以思想上的高度重視、行動上的高度統一協調來實現項目建設目標。
關鍵詞：水利工程；招投標；加強 ；制度建設
Abstract: At present, along with the legalization and standardization of water conservancy construction project management, bidding has been widely spread, and has achieved remarkable economic and social benefits. A detailed analysis of the current situation and existing problems in the bidding of water conservancy project, and puts forward how to strengthen water conservancy project bidding work ideas.
Keywords: water conservancy project; bidding; strengthen; system construction
中圖分類號：TU723.2
1 水利工程項目招投標活動的現狀和存在的問題加強對水利工程建設項目招投標工作的監督和管理，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了安全責任，保證了工程質量，維護了市場秩序，從源頭上預防遏制了腐敗行為。招投標的屬性是競爭，核心是公平正義，取向是選擇最優，質量與價格并重。目前，水利工程建設項目招投標工作正向縱深發展，但在經濟利益的驅動下，個別地方也出現了不公平競爭的現象，招投標工作的屬性被扭曲，從中曝露出一些不容忽視的問題。
1.1借掛資質“虛假中標”，違規分包轉包
在招投標過程中，有些單位本不具備要求的資質和能力，但為承攬工程，就通過社會關系和上交管理費等方式，借、租、買用他人資質或掛靠高級別企業參與競標，中標后再倒手轉包，或者未經招標人同意就把工程分包出去。這種謀利行為使工程每倒手一次，實際用于該建設工程的資金就會減少一部分。而幾經轉手后，招標單位對最終真正單位的資信和能力已失去有效的監控，使工程質量難以得到保證，造成嚴重的安全隱患。
1.2 千方百計賄賂，招、評標人偏袒，評標是招投標工作最關鍵的環節
在上級行業行政主管部門的管理工作中，雖然也建立了評委專家庫，但由于評委數量相對較少，即使是隨機抽取，也總是在有限的一部分人中選擇，再加上所屬系統的投標人平時就注意與專家庫的評委們建立關系，并施以小恩小惠聯絡感情，雙方有一種良好的感情基礎，投、評標人很容易產生“心靈相通”，評委們也很容易產生偏袒傾向。
1.3資格審查不嚴，評標嚴重違反規定
在招標投標活動中，個別法人單位存在嚴重違反國家 《招投標法》 和國家七部委聯合頒發的《工程建設項目招投標辦法》 的規定的行為，主要表現在：①未按規定進行資格審查，如不審查投標人資格和資質原始證件，讓一些不符合競標條件的施工隊伍報名、購招標文件，參加競標。②評委違規評標，如有的評委評標不堅持原則，評標帶有傾向性，對意向性投標人評分偏高；不指定評委復查有關資格、資質原件，致使出現個別不具備資質的單位私刻公章、偽造投標書而中標的現象。
2 加強水利工程項目招投標工作的分析 水利工程項目招投標活動若不規范，其危害性極大，會為腐敗現象的滋生蔓延提供土壤和條件，嚴重影響水利工程建設工作的健康發展，影響水利工程的質量，給國家和人民的生命財產造成無法彌補的損失。為了規范水利工程招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高水利工程的經濟效益，保證工程質量，針對水利項目招投標活動中出現的問題，必須采取切實措施加以解決。
2.1修訂完善相關招投標法規的實施細則
要依據國家招投標大法并結合本行業特點盡快修訂完善相關的實施細則。國家水行政主管部門應當出臺配套性制度，形成一個科學、完整、嚴密、便于操作、強化管理的法規制度體系。這個法規體系要明確招投標工作中監督部門的職能，有效防止暗箱操作、私下交易現象的發生，真正實現公平競爭原則；法規體系要有很強的剛性，對違法違規者的處理要明確具體，要以嚴厲的法規與制度來保證招投標的公平正義。
2.2 建立規范的流程提高招投標工作質量
招投標活動是一項系統工程，事前要規范運作，事中要抓跟蹤設防，事后應拓展監管，形成全方位的跟蹤監督，把握監督對象、監督主體，改進監督方法，注重監督實效。重點是嚴把“六關”。
2.2.1 嚴把立項標準關，實行公開招投標制。凡是達到招投標標準的工程建設項目必須實行招投標。對于肢解工程、少報多建、違背法規邀標議標和其他規避招投標法規的行為，必須對業主或施工單位分別實行經濟處罰，并將不良行為記錄納入信用檔案。
2.2.2 嚴把資質管理關，實行“六項”制度。為有效解決資質非法掛靠這一問題，必須堅持“六項”制度。①公示備案制。②身份證制。③招標保證金制。④押證施工制。⑤事后監管制。⑥動態監督制。
2.2.3 嚴把報名關。報名時，要認真審查施工企業狀況、資質等級、在建工程情況、獲獎情況、項目經理情況、財務狀況和誠信等資料，以便有效遏制掛靠等違規行為。
2.2.4 嚴把評審關。要建立國家、省、市 （地）、縣 （區） 資源共享的水利水電工程評委專家庫，以解決本地評委資源不足的問題。要根據建設項目投資大小、工程繁簡、技術含量高低、評標方法難易來隨機抽取評委。凡投資額度較小的項目，應在本地招投標；達到一定標準的項目，則應上管一級，實行異地招投標。
2.2.5 嚴把合同簽訂關。要嚴格按照招投標文件簽訂合同，在工程質量、資金結算等方面明確雙方責任，防止“陰陽合同”，保證工程質量。
2.2.6 嚴把監管關。監管工作中，要防止出現前期管得緊后期管得松的現象的發生，防止出現監管“真空”地帶。
2.3 要強化對水利工程招投標工作的監督
“一切有權力的人都容易濫用權力”，“沒有監督的權力是腐敗的根源”。權力沒有被監督就容易被濫用，沒有對權力的制衡就難以達到監督的目的。因此，在招投標方面，職能部門與監督部門之間要進行合理的權力分配，二者之間的權力要有合理的制衡，并做到權責明確。水利行業監督部門應對水利工程項目建設招投標工作進行全過程跟蹤監督，其中包括程序合法性的監督和內容合法性的監督。
3 依照行政權力運行制度，推進水利工程項目招投標權力運行制度建設行政權力運行制度是我黨開展反腐敗斗爭的成功經驗，是推動經濟社會科學發展的有力保障，也是對現有制度進行完善的需要。制定符合地方實際的水利工程項目招投標制度。具體思路是：
3.1 責任單位：項目法人單位。
3.2 責任人：分管處長、副處長、承辦人 （主辦人A角，協辦人B角）。
3.3 權力行使依據： 《中華人民共和國招投標法》、國家七部委聯合頒發的 《工程建設項目施工招標投標辦法》、《水利工程建設項目施工招投標管理規定》。
3.4必備條件：市級及市級以上政府投資部門審批的可行性研究報告或核準的項目、資金來源和進賬依據、施工設計圖紙、行政許可批復以及其他有關建設文件。
3.5 需申報的材料：招標公司的營業執照、法人資格證明、投標人的身份證、營業執照、法人資質證書、業績、信譽、獎懲等材料。提交的材料要真實、齊全、規范。承辦人對提交的材料要認真審核，必要時要到實地審核。承辦人要對材料的真實性負責，并簽字存檔。
3.6 辦理程序：①項目法人單位的招標辦向分管局長提出招標公司申請，討論同意后交送招標辦承辦。②投標資格預審。由承辦人和招標公司按照招標文件規定共同負責審查投標人的企業法人營業執照、施工資質等級證書、安全生產許可證、企業近年業績信譽、合同、中標通知書證件原件，經審查符合要求后，方可準入。③開標前的準備。將擬邀請的監督、建設、財政、財務、規劃等有關部門參加監督開標的人員名單報招標領導小組同意后實施。④開標。由招標公司指定專人主持開標會，邀請有關人員參加開標，并當場處理違反招投標文件規定的有關問題。⑤評標。由監督人員宣布和執行評標紀律，按照招標文件公正評標。⑥公示。要將經評標后的中標單位在原招標媒體上公示。⑦簽訂合同。要按照招標文件規定簽訂中標施工合同。⑧工程竣工驗收。水利工程建設項目竣工后，要依據國家相關法規及時組織工程驗收。
1．投資決策階段對工程造價重視不夠。在水利工程造價全過程的控制中，投資決策是水利工程全過程造價控制的第一步。對水利工程建設項目進行合理的選擇主要是對經濟資源進行優化配置，因為，水利工程建設項目投資效益影響到整個國民經濟的效率和效益。我國應該借鑒發達國家對投資決策階段造價控制方法，要根據項目投資階段的實際情況，做出針對此階段的方案，使工程造價相對比較準確，進行有效控制。目前，我國的工程建設在投資階段主要存在盲目的亂投資，造成投資膨脹嚴重，工程造價較高，工期嚴重拖后，其主要原因是在工程建設前期缺乏工程造價的有效依據，在此之前，只能依據專家、決策們根據以往的經驗進行估算，同時又受其他眾多因素的影響，造成工程造價“三超”現象比較普遍。2．設計階段工程造價控制不嚴。設計階段是水利工程造價控制的龍頭。在實際工作中，設計人員一般都是根據建設單位的委托進行設計，設計人員通過現場調查，選擇方案，進行設計，工程造價人員根據不同階段的條件，進行估價或預算。通常工程造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。設計人員對成本控制認識不足，影響競爭能力。設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。3．招投標階段控制不嚴。目前，在招標投標過程中存在著很多不合理的競爭現象。在工程招投標階段，存在著少數人，利用自己的權利之便，將建設工程項目以不公正的手段進行非法的交易，把工程指定給關系戶，進而使工程造價難以控制，同時施工單位利用這一關系，為了給自己企業的創造更多利潤，在工程項目施工過程中不斷要求追加工程費用，所以這種現象不但違反工程的招投標的規定，也給國家帶來巨大的經濟損失，造成工程造價嚴重超額。4．施工階段對工程造價控制不夠。施工階段在水利工程造價控制中也是一個重要的階段，其中在施工階段重要的還是嚴格控制設計變更。由于在水利工程建設過程中項目的復雜性難免出現施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，在施工前要跟設計單位認真協調，盡量做到萬無一失，這就要求設計部門嚴格把關，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環節。5．工程竣工決算階段造價控制力度不足。水利工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環。竣工決算不僅能反映出整個工程的實際造價，也反映了發包方和承包方對工程造價管理能力，要想及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。我國大多數工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，而發包方千方百計亂砍一通，造成扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。
水利工程造價控制實施措施
1．投資決策和設計階段造價控制措施。水利工程造價控制首先進行項目設計階段控制，根據國家的對水利工程設計技術標準，工程造價咨詢單位應采取措施加強對設計階段的造價管理。水利工程建設項目初步設計概算要確保具有一定的行業規定深度和準確性，才能有效地對設計階段的工程造價進行控制，設計單位只有設計出良好的設計成果，對工程造價的控制可以取得良好的效果，設計階段的造價控制不但是造價的源頭，也是最根本、最重要的控制。2．工程招標投標階段控制措施。項目招投標階段是工程造價管理的重要組成部分，根據招標文件編制實物工程量清單和一系列相關文件，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，只有科學合理的標底，才能正確判斷投標的所報價格的合理和可靠性，才能在評標時作出正確的決策，嚴格執行工程招投標的管理規定，確保投標公平、公正、合理競爭。在施工承包合同正式簽訂前，承包方應組織合同管理人員對合同進行嚴格的審查把關。主要審查包括：施工承包合同是否合法，建設方的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件和合同條款的完備情況；合同是否采用了示范文本；合同雙方責任和權益是否明確平衡，確定如何制約；合同實施的后果，對不能按期完工的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義時及時進行溝通。3．工程造價實施階段控制措施。在項目實施階段，進行工程造價控制是在建設項目全過程控制中是最復雜的階段，在此階段可能發生變更等其他一些費用，大量的投資成本通過施工這一環節不斷“物化”最終形成建設方的固定資產，達到項目投資的目的。工程項目實施階段是建筑產品形成的關鍵階段，通過有效的造價控制可以規范承發包雙方的行為，達到降低建設方投入的成本，增加項目效益，又使承包方規范施工行為。4．竣工決算階段造價控制措施。竣工決算是反映建設工程項目的實際造價和投資效果的文件。要及時、準確地對工程竣工決算進行審核，總結分析建設過程中的經驗教訓，提高工程造價管理水平、積累技術經濟資料都有十分重要的意義。因此，在結算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要根據現場的實際情況進行認真細致的核對，確保工程結算的質量，提高投資效益。在審核時要嚴格控制每個環節，層層把關，確保萬無一失，使工程造價經濟合理，符合現行的計價規范。
【關鍵詞】水利工程；建設管理；招投標；質量；對策措施
近年來，隨著我國經濟建設的不斷發展和農業的政策調整，國家對水利工程建設加大了投入力度。但是目前一些水利工程建設管理中存在的問題，隨著時間的推移逐漸暴露出來。因此， 為了保證水利工程的質量，就要不斷探索和規范完善水利工程的建設和管理，提升工程建設管理水平，全面推進水利的現代化建設，保障國家的安全穩定。
1.招投標中的不當行為
1.1 項目單位行為不規范
主要是招投標工作不夠規范，有違規操作現象發生。個別領導干部非法插手干預工程項目招投標，或存在有的業主評委利用職權便利，引導或影響專家評標甚至左右評標結果的現象。有的項目單位不公開招標，規避招標、虛假招標、違規設置限制條件排斥潛在投標人，以達到滿足自身利益的目的。
1.2 投標過程違規
一些參加投標的承包單位相互勾結，通過“私通報價、合伙投標、有償陪標”等手段進行圍標串標，或借用資質進行投標，破壞招投標市場的正常秩序。另外，還有招標機構違規操作，私下透露標底；參與評標的評委違規為請托人打高分的現象。這些行為直接導致了條件不良的或不符合投標要求的投標單位入圍甚至中標，從而給工程建設埋下了質量安全隱患。
2.項目建設過程中較易發生的問題
這一階段的問題主要是各參建單位在工程管理、質量及安全方面產生的問題。
2.1 建設管理能力有待提升
部分業主單位由于缺乏與工程相適應的管理經驗和技術力量，所建立的工程建設管理機構在行使工程建設管理職能過程中不能充分有效發揮作用。甚至拋開規范要求，只強調業主意志，隨意性大，任意改變建設內容或壓縮合理工期，協調工作不及時、建設資金不到位，因此對項目的建設產生不良影響。
2.2 勘察設計、監理、施工單位質量意識需進一步加強
在目前的一些中小型水利工程建設中，勘察設計、監理、施工單位普遍存在人員設備配備不足、不到位，技術、管理水平不高的情況，造成質量體系缺陷，暴露出以下一些問題。
（1）勘察設計工作設計深度不足，如地質水文勘察與實際不相符合。結構設計或布局不合理，部分設計圖紙直接抄襲或照搬過來，甚至都不進行必要的修改，致使在施工過程中因設計圖紙的錯誤而頻繁進行工程設計變更。
（2）施工單位在施工中質量安全意識不強，雖有質量安全保證體系，但不能嚴格按照技術規范規程進行施工。不從加強內部管理入手，卻采取偷工減料、以次充好、野蠻施工、敷衍了事的辦法，以犧牲工程質量和安全來達到獲取利益的目的。個別施工單位還出現私自違規轉包、分包工程的行為，給工程的質量及安全管理帶來更大難度。
（3）監理單位存在監理工作不到位、監理責任不落實的問題，監理人員無證上崗，技術、管理水平得不到保證。總監理工程師兼任多個項目，現場管理缺位，項目管理與控制能力薄弱，難以全方位全過程進行質量及安全控制。同時易受業主和承包方等方面影響，原則性不強，不能充分發揮監理的獨立第三方作用。
2.3 質量監督過程中存在的困難
根據《水利工程質量監督管理規定》，水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行強制性監督管理的專職機構。目前水利工程質量監督機構采取了三級設置，但是中小型工程基本都由市、縣一級承擔，而這一級的質量監督機構還在逐步建立過程中，所以基層質量監督管理體系還不完善，質量監督人員、經費不足，致使監督難以及時到位，影響了質量監督工作的開展。
另外，雖然質量監督制度已實施了多年，但部分參建單位對質量監督工作并未深刻理解重視，認為質量監督可有可無，不能很好地配合或根本不予配合。還有一些被監督對象迫于質量監督是規定的程序，就只是在“手續上”進行配合，對監督機構提出的整改意見敷衍了事，甚至拒絕落實，使得質量監督存在一定困難，不能充分發揮政府質量監督的應有作用。
3.相關問題的解決措施
3.1 嚴格規范招投標活動，完善監督機制
3.1.1 規范領導干部及工作人員行為
為保證招投標活動的規范進行，應該要進一步規范領導干部及工作人員行為，嚴格執行國家關于禁止領導干部干預和插手工程招投標的有關制度規定。同時，對違反者給予嚴厲懲處，以起到教育、預防和震懾的作用，使有意違反者不敢再越雷池一步。確保項目建設單位按照批準招標范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。
3.1.2 完善監督機制和監控體系
繼續完善水利工程評標專家庫及中介咨詢機構管理辦法，以制度和相應的懲處措施保證評標的公平性。加強圍標串標治理，有效打擊水利建設領域圍標串標、借用資質等違法違規行為。建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，對招標投標活動進行全過程監督。條件具備的地方實行招投標集中管理，建立工程招投標管理中心，以提高工作效率，同時也便于監管。加快推行網上電子化招投標系統，增強招標活動的公開性和透明度，最大程度的減少人為因素干擾，使工程招投標工作有序依規進行。
3.2 以質量和安全為核心，規范行為、強化管理
要堅決貫徹落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，嚴格執行各項規范規程、技術標準，這是項目建設順利實施的基礎和保障。參建各方的所有活動都要在這個前提條件下展開，以思想上的高度重視、行動上的高度統一協調來實現項目建設目標。
3.2.1 建設單位努力提高自身素質，提升建設管理水平
項目單位要全面落實責任制，按要求及時組建項目法人。明確項目負責人、工程技術負責人和其他工作人員職責，層層落實責任制。并超前做好項目管理人員、技術人員儲備及培訓工作，打造一支召之即來，來之能戰，戰之即勝的高素質、高效率的建設管理隊伍及健全的建設管理體系，保證建設管理工作圓滿完成。對確實缺乏相關技術人員和管理人員的建設項目，應積極穩妥地推進項目代建制和委托制，擇優選擇專業化的項目建設管理機構來對項目進行規范化管理。
3.2.2 設計單位的設計服務工作要做到認真細致
設計工作決定著工程的規模、效益、結構安全性和耐久性，對工程質量有著重大影響。設計人員應通過大量的工作使項目設計盡量優化，合理確定工程項目標準和規模。認真細致的進行地質水文勘察及結構設計計算，確保建筑物的穩定和安全，并符合設計規范要求。合理選擇施工方法及工程材料，既便于實施，又能滿足工程要求。設計單位要本著認真負責、實事求是的態度，使設計工作達到應有的設計深度，拿出經濟、適用、安全的設計成果。同時，加強設計質量管理及現場服務工作，以良好及時的服務來促進工程的建設。
3.2.3監理、施工單位要確保質量體系有效運轉
（1）施工單位質量保證體系和監理單位質量控制體系是保證工程質量的關鍵，施工、監理單位要進一步完善并嚴格在這一框架下運行。監理、施工單位派駐工地的總監、項目經理要有深厚的工程專業技術知識和工程建設的實踐經驗，其他監理方、施工方人員要具備與工程相適應的業務素質和管理水平，并做到持證上崗、足額到位。
（2）監理單位應嚴格遵照有關工程建設標準
和強制性條文及施工合同約定，對所有施工質量活動及與質量活動相關的人員、材料、工程設備和施工設備、施工方法、施工環境進行監督和控制，按照事前審批、事中監督和事后檢驗等工作環節嚴格控制工程質量。加強對隱蔽工程、重點部位、重要工序及施工單位安全保障體系的檢查，對問題及時發現、及時糾正，不留隱患。嚴格履行職責，遵守監理規范，公平公正的協調、處理各種爭議，真正做到對項目質量、投資、進度全方位、全過程監理。
（3）施工單位要重點做好內部管理，認真合
理編制施工組織設計、進度計劃，建立健全各項規章制度及保證體系。要充實施工技術人員，為工程質量提供技術力量保障。要杜絕違規分包、轉包現象，嚴格遵守合同，樹立良好的企業形象。要嚴格遵照設計及規范要求進行施工，不能為追求短期利益用偷工減料、以次充好及違反規程、工序、質量、安全要求的行為損害企業信譽。要注重人員、材料、設備等資源的配置，通過科學管理、精心施工、內部挖潛、合理控制成本，以管理促效益，力求工程項目能高效率、高效益、高質量、安全的完成。
3.3 盡快完善質量監督體系，加強質監機構能力建設
3.3.1 以完善的體系促進質量監督工作
針對近幾年中小型水利工程項目大幅增加和基層縣市質量監督力量不足的實際，工程質量監督機構的設置應由現在的三級設置改為四級設置，重點要加強縣級質量監督機構。因質量監督機構是代表政府對水利工程質量進行強制性監督管理的專職機構，所以機構性質應設為行政機構，要配齊相應數量的質量監督人員，并將質量監督工作的費用列入財政預算內進行安排，這樣才能保證質量監督隊伍和人員的穩定和工作的順利開展。
3.3.2 以規范的管理有效進行監督管理
在質量監督過程中，質量監督機構首先要強化自身能力建設，積極提高業務水平，加強規程規范、技術標準的宣傳、貫徹。堅持“監督、檢查、幫助、促進”的原則，努力幫助參建單位提高質量管理能力，監督工作的重點應放在對工程建設質量行為和工程實體質量的監督上。同時還可運用適度處罰的手段來規范參建單位的質量行為，培養和樹立參建各方的自律意識，使其對質量監督工作充分重視，才能保證有效發揮政府監督的作用。
4.結語
總之，水利工程是涉及國計民生的工程，對其建設管理工作出現的問題必須引起足夠的重視，決不能等閑視之。針對目前存在的問題，為了確保水利工程的建設質量，我們必須通過完善健全的項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系來明確參建各方的質量責任。這樣才能確保地方農業生產和經濟的可持續發展。
參考文獻：
關鍵詞：水利工程；建設管理；問題；思考
1水利工程建設管理存在的問題
1.1前期準備匱乏
水利工程時效性的特點是眾所周知的，很多水利工程的建設以防御抵抗自然災害為目的，這就要求水利工程應該嚴格按照時間規定進行。水利工程建設的著眼點比較狹隘，建設者過分注重功名利益，甚至在建設過程中出現建設資金匱乏的現象。有時由于對周邊環境、抗災防洪能力了解不到位等因素，在建設期間會多次變更最初的設計，這便使水利工程的建設有很大的不確定性，也使工程的后期建設有很多漏洞。這樣，最終的工程建設結果會與預期結果有很大出入，質量問題便因此顯現出來。這都是缺乏充分的前期準備的結果。
1.2項目法人權責不明確
項目法人責任制是業主負責制、建設監理制、招標投標制“三項制度”的關鍵問題。但是有一部分工程項目的項目法人建立的不夠全面，更有甚者還沒有組建，這便成了很多問題的導火索，比如一些工程建設資金匱乏、為了追求完工日期而忽視工程質量、政府頻繁施壓等。加之由于一些水利工程項目的項目法人、督導機構、設計單位、建設施工單位歸在同一個行政部門下，便形成了責任權利不明確的現象。
1.3招投標管理缺乏規范化
目前，一些工程項目的招投標管理存在很大的漏洞。進行工程的招投標時，經常出現委托那些資質較低甚至缺乏資質的企業、單位投標的現象。這便極有可能使得資質較低甚至完全缺乏資質的單位進入水利工程的設計、建設、管理工作之中，造成招投標工作的低效率壞結果。這些單位由于整體素質的匱乏，極有可能進行違規操作，造成水利工程項目以違法分包或進行不真實的招標過程等方式承包給不合格的項目承包商，給工程項目按時按量完成埋下很大隱患。
1.4不規范、不科學的項目立項
立項作為工程項目建設的第一步和關鍵入口，對水利工程項目的成敗起著決定性的作用，也對我國經濟和社會的發展起至關重要的作用。進行水利工程項目的立項時，應具備科學、規范、合理、完備的技術比較報告和研究報告。雖然這一準備是必不可少的，但目前在很多地區，一項水利工程項目缺乏前期的可行性報告分析，在對當地經濟狀況、環境狀況、人民群眾要求不明確的情況下便盲目進行工程建設。項目的設計深入程度不足，缺乏具體的備選方案，并且還存在一些其他難以避免的因素，比如設施更新不及時、項目效益不達標、工藝技術跟不上步伐等。有部分項目工程甚至只追求規模和創新，運行時超過其所能承受的極限，致使運行時需支付較高的費用。缺乏詳細、全面的前期計劃，沒有結合本地各方面實際狀況，出現項目最初的立項便缺乏規范性、科學性的現象，阻礙了工程項目以后的建設。
1.5工程資金使用情況混亂
眾所周知，水利工程是基礎設施工程的重要組成部分，對繁榮我國經濟起重要作用，因此規范化管理水利工程項目的資金是十分必要的。但進行水利工程建設時，成本問題是非常重要的，這直接關系到工程項目的最終完成情況。水利工程項目綜合人、財、物等各方面因素，牽涉范圍廣泛，這一切必然離不開資金的保障。但在工程項目建設過程中，經常出現資金被有關部門扣留、資金不能按規定落實、資金被挪為他用等現象，這便成為工程項目保質保量按時完成的現實障礙，這也在一定程度上打擊了人民群眾參與到水利工程建的隊伍之中的積極性，甚至還會出現人民群眾阻礙工程項目正常進行的項目。
1.6質量監督力度欠缺
質量是水利工程建設重中之重的問題，項目建設的各方都應該認識到質量的決定性作用。但目前水利工程的質量監督存在很多問題，這是由多方因素相互作用而成的，比如監督機構不明確、缺乏檢測質量的工具、個別監督人員不具備較好的職業素質、質量監測和監督機構不能協調一致工作等。這些原因便成為質量監督的絆腳石，使質量監督舉步維艱，并且經常出現監督延時、片面、抽樣調查次數少等問題。與之有關的法律法規也不健全，正規明確的相關制度也未出臺，水利工程的質量監督急待強化。
2針對水利工程建設管理問題的對策
2.1優化前期準備
水利工程項目的前期基礎打牢與否，直接影響整個工程的最終結果。在進行工程項目前期的規劃設計時，應該明確保證勘探測量的質量，要求技術工作者到工程項目的現場進行實地的考察，全面把握工程項目地區的各種實際狀況，尤其是水資源的狀況，廣泛聽取當地人民群眾的建議，準確掌握工程項目建設過程中極有可能遇到的棘手問題。還要以工程項目的等級和預期目標為標準，完成工程項目總體布局、關鍵結構、地理框架、工程建筑物細節等各方面的規劃。
2.2依法遵守法人責任制
水利工程項目的法人在整個工程項目的過程中起著至關重要的作用，工程項目在建設過程中進行科學合理的施工建設管理、施工人員管理、質量監督管理是必不可少的。建立完善的項目法人責任制度，最基本的是重視項目法人的基本條件，嚴格按照標準審核項目法人的資歷。而且確立項目法人的工作不能推遲，項目立項之后應該立刻明確項目法人，不允許不符合規定的法人進入最后的審批。與此同時，應該增大對項目法人的管理力度，切實使責任落實到項目法人，以全局的視角審視項目法人責任制。
2.3改進招投標制度
作為水利工程建設的重要環節，招投標工作是極其重要的。因此，進行招投標時應該認真做好準備工作，例如招標文件的編制。招標文件在招投標工作中是極其基礎的，科學的招投標文件為日后建設過程中細節性的問題打下了良好的基礎。當然，首先招標文件要達到清晰合理的要求，這樣投標才能順利進行。標底應該由有資質的專家進行撰寫，恰當的標底是篩選合格承包商所必需的。最后就是要有恰當的報價，這樣才能保證此項工作正常進行。
2.4項目立項科學合理化
規范科學的項目立項能夠保證整個水利工程的進程以及最后的項目效果。在項目立項之前，應該嚴格調查當地的環境條件、經濟條件、人民意愿，使整個項目的立項和當地的實際情況相吻合。立項時應該生成必要的研究報告，這樣也能從理論的角度做出合理的立項規劃。
2.5規范項目工程資金管理
資金的合理規劃是水利工程項目在建設過程中順利進行的重要保障。在工程項目中，相關部門應該做好資金管理，對于用于工程建設的專項資金要嚴格控制，不得挪為他用。支出資金時要根據相關程序，劃撥資金時也要根據工期進行，使資金能夠被高效率的使用。還有一點需要注意，堅決拒絕對達不到質量要求的工程項目撥款。高效率的資金利用是工程資金管理中最終要達到的目標，這樣也增加了達到預期效果的可能性。
2.6重視監控工程質量
工程質量是任何工程建設必須關注的問題，是其亙古不變的主題。若想得到可靠的基礎設施，質量是前提，質量是人民群眾最關心的問題。《水利工程質量管理規定》是各工程項目必須遵守的，工程應達到施工單位嚴格保證、建設單位明確責任、監督部門嚴格監督的目標。水利工程的每個項目都應該明確到個人，使責任細化，這樣每個單位的責任心更強，會嚴格把好質量關。
3小結
綜上，水利工程建設是一項極其復雜的工作。由于我國經濟正在迅速發展，對水利工程的要求便越來越高。因此，各部門應該充分認識到這些民生工程的重要性，做好水利工程項目的前期工作，并建立一系列科學合理的制度保障水利工程的建設。希望通過對以上水利工程管理問題的探討，可以給相關人員一定的幫助，借以推動我國基礎設施建設，進而推動我國經濟的發展。
參考文獻：
[1]沈秀麗.水利工程建設管理問題探討.內蒙古水利，2008（2）.
