時間：2023-08-31 16:30:41
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一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經濟體制,建立起來的一種管理模式,并將這種模式運用于公共事業領域。一直以來,公共事業管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經濟因素。主要的經濟因素有:特權、輔助政府管理以及與事業單位或組織代行我國政府的職責有關。首先,政府在選擇適用模式的時候,由于一些歷史原因,政府部門理所應當地把自己當成公共事業的壟斷者,他們認為,只有政府才能為人們提供那些公共事業上的服務,然而,這樣的做法極易滋生特權主義。這些特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯系。同時,政府在從事公共事業管理時需要承擔大部分活動經費以及全部政治風險所產生的成本,這就為政府在從事公共事業管理的同時帶來了極高的風險。然而,只有政府部門在從事公共事業管理的活動中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔那些由公共事業管理帶來的活動經費和活動風險。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個社會需要管理的公共事業的數量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業管理的權利,政府在公共事業的各個階層都設立行政組織,這樣,不僅造成機構臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國家財力不支的狀態。因此,由事業單位代替政府實施公共事業的管理職責,不僅能對社會起到良好的控制作用,還能有效地節約管理成本,提高行政效率。最后,在計劃經濟體制下,事業單位對政府部門進行直接服務,社會公眾成為了事業單位服務的間接對象。事業單位的服務目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優質、更加健全的服務,而是為了獲得政府部門的財力支持。因此,事業單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業單位并非政府機構,所以,事業單位在人員編制、財務支出上具有很大的彈性,或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領導者個人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過對事業單位進行整改,比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。
二、公共管理體制改革發展方向
從大多數西方發達國家成功的管理實踐來看,社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業管理機制。在傳統的公共事業管理體制下,政府部門對公共事業的控制是連通整個公共事業管理機制的重要力量,但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的,換而言之,政府將自己的權利通過社會組織延伸到整個社會的各方面,從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上,社會上各種各樣的事業單位和社會組織,大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式,但是,當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時,那些事業單位或者社會組織就會轉化成一種組織化手段,而這種組織化的手段/:請記住我站域名/有利于國家目標的實現。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式,它們的意義也完全不一樣。第一,在政府控制公共事業管理體制的過程中,政府部門是公共事業管理體制的主體,但在社會選擇的管理模式下,社會是公共事業管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經濟體制,而社會選擇比政府控制更適用于市場經濟體制。第二,從法律方面來說,政府控制承擔著所有的社會責任。然而,事業單位則具有相當獨立的法律地位,在法律上,事業單位屬于事業法人。第三,社會選擇和政府控制下的公共事業管理體制的結果也不一樣。社會選擇下的公共事業單位獨立性高且數量多,然而,政府控制下的公共事業單位獨立性較低且數量少。
工程質量作為公路工程施工項目實現最大效益的前提和根本，工程項目負責人應該對其予以高度重視，并在實際施工過程中嚴格按照業主、監理等相關部門的要求和相應技術規范進行施工管理。
1.1加強施工管理人才的培養
任何一項工程項目的順利進行和高效完成都少不了對人才的培養和引進，在公路工程施工項目管理中作為一項艱巨而復雜的任務，不僅需要將人力、物力等各方面進行嚴格管理，還要進一步提升管理水平，這就需要培養和打造出一批強大而高效的人才隊伍。首先在工程施工的初期階段，項目工程負責人就應該制定出項目工程所需各種人才的規劃，并對人才發展戰略加以詳細分析和規劃，保證人才的健全發展；其次在實際施工過程中，項目相關負責人還應該在堅持走群眾路線的同時，健全人才的使用機制，用事業吸引人才，確保每一位有能力者都能為其所用，并且其能力和智慧能夠得到充分發揮，在實踐中強化對人才的尊重，在機制中強調對人才的激勵。例如，在工程施工現場，項目工程負責人應該考慮到職工常年在生產一線上工作而遠離家庭，且工作和生活條件相對較差，為了確保職工能夠專心工作，必須解決好職工的后顧之憂，盡可能在生活上幫助困難職工，做好后勤保障工作，讓職工感受公路工程施工的人性化管理。只有解決好職工的生活問題，才能從根本上確保職工在整個項目施工中保持積極高漲的工作態度，才能達到人才培養的根本目的。
1.2加強工程項目質量的管理
對于任何一項工程項目而言，質量就是項目的形象，質量就是企業能否長足發展的關鍵，因此，公路工程施工項目管理工作中，必須將項目質量管理放在首要位置，樹立質量立本的觀念，保證質量管理理念貫穿于工程施工的整個過程。在實際施工項目管理工作中，應完善以下幾方面的管理：
1.2.1完善技術工藝方面的管理
對公路工程施工過程中技術工藝質量方面的管理，首先，應組織工程技術人員學習和熟悉合同文件和相關技術標準及要求，再對施工圖紙加以熟悉和了解，并且能夠根據實際施工情況和其他標準對施工圖紙加以審核，如有問題立即處理；其次，相關技術和工藝工作人員應編制出完善的、可行性的施工組織設計，對新技術和新材料加以適當應用，盡可能以科技進步提高工程質量和施工進度。
1.2.2加強施工現場的管理工作
公路工程施工現場應該在每一段施工場地配備專門監管人員，并且制定嚴格的監管和施工規章制度，保證監管人員和施工人員都能夠在實際工作中嚴格按照相關規定執行任務，為了防止施工現場意外情況的發生，施工現場管理人員應該經常召開會議，解決施工和監管中出現的問題，并總結經驗和教訓，從而保證公路工程施工項目的順利進行。
1.2.3控制好材料和物資的質量
施工材料作為公路工程建設的重要組成部分，加強對材料和物資質量的控制是非常重要的。在材料采購過程中，相關管理人員應對進入施工現場的材料類別、型號規格、數量和質量指標等進行檢查和驗證，并且從中抽取樣本進行復驗，不符合施工質量要求的材料不得進入施工現場。對于施工現場儲存的施工材料的質量也應加以嚴格管理和控制，對于材料和物資的堆放場地應該進行清潔處理，并防止泥土污染，對于鋼材等易腐蝕的施工材料應進行分類管理，做好防潮和防銹工作。
2加強公路工程施工項目中的成本管理
公路工程施工項目可以說是一項巨大而復雜的工程項目，在施工過程中工程造價對整個工程建設的效益有著重要的影響，因此，加強工程施工中的成本管理是企業管理總要求決定的。成本管理實質上是指在施工過程中采用一系列科學的方法，包括成本預算、成本控制和成本審核等管理環節，使工程建設以最小的成本實現最大效益的管理活動。
2.1成本預算管理
在公路工程施工項目管理中實施成本預算管理，主要是對企業成本計劃或者對企業將來可能發生的成本狀況用數量化的方法加以計算和表示。施工單位要想將成本預算控制在合理的范圍之內，應該在工程施工之前加強對項目成本的分析，只有在充分認識到項目成本分析的重要性，才能夠從根本上提高項目成本控制的能力，才能夠進一步培養節約用料的施工習慣。除此之外，工程項目負責人應該在項目進場之前組織一批技術骨干對施工圖紙和工程清單進行審核和修改，并根據實際施工情況對物資消耗大的地段加以詳細考察。
2.2成本控制管理
成本控制是在工程施工階段采取對工程成本產生影響的各個施工環節進行有效控制和管理措施，加強成本控制主要是根據成本預定目標進行的，在工程施工中對成本費用支出情況加以監管，以盡可能確保工程實際施工成本在預定目標范圍之內的措施。在實際成本控制過程中，應首先強化工程合同管理，實際施工應按照合同要求進行，并制定保證各部門人員嚴格遵循合同辦事的規章制度，防止糾紛事件發生；其次應制定嚴格的材料管理制度，從而將成本核算和成本控制貫穿于施工的整個過程。
2.3成本考核管理
公路工程施工項目管理過程中實施成本考核管理工作，主要是為了比較工程實際成本費用支出情況與成本預算或計劃情況，同時對每一個相關部門的成本目標完成情況進行考察和管理，以確認工程施工成本是否控制在合理范圍之內。在工程實際施工過程中，相關部門可以通過成本考核，了解每個職能部門成本計劃的執行情況，并且根據相關規定和實際施工情況對成本費用支出情況進行適當調整，或者采取可行性措施，為將來的施工成本提供可靠的依據。只有實時跟蹤和監管施工過程中的成本考核情況，才能確定工程最終的總成本，使工程項目建設效益達到最大化。
【關鍵詞】建筑工程施工；項目管理；內容與方法
一、施工項目管理概述
施工項目管理的內容是研究如何高效率地實現項目目標為目的，以項目經理負責制為基礎，對項目按照其內在邏輯規律進行有效地計劃、組織、協調和控制，以適應內部及外部環境并組織高效率地施工使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的管理技術和手段，以實現項目目標和使企業獲得良好的綜合效益。
項目管理的目標就是項目的目標，項目的目標界定了項目管理的主要內容是“三控制二管理一協調”，即進度控制、質量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協調。施工項目的生產要素有勞動力、材料、機械設備、技術和資金，這些要素具有集合性、相關性、目的性和環境適應性，是一種相互結合的立體多維的關系，這就說明項目是具有系統性的施工，施工項目管理是具有系統管理的特點的。
二、建筑工程施工項目管理中存在的問題
1、管理模式落后
我國建筑企業經濟效益不高，其主要原因是管理模式不合理，而目前我國建筑工程的管理模式是由計劃經濟的管理模式傳承下來的，大型國有企業在這一點上體現得尤為明顯。具體表現為：以行政手段和硬性指令代替科學的管理方法，建筑企業按固定建制組織生產，違背了工程建設的客觀規律，使建筑施工企業無法根據工程項目的具體情況優化配置生產要素，不可避免地造成資產利用率低下。
2、成本核算不準確
成本核算是做好項目管理的重要內容之一，成本管理應遵循“量價分離、成本細分、對比控制”的原則，然而大部分施工企業進行成本核算時，往往不按照基本原則實施科學化、規范化的劃分和預算，僅僅是憑借過去經驗進行預算和估算，使預算定額缺乏合理性和準確性。部分施工企業的成本核算僅流于形式，成本核算僅是項目經理做到心中有數，而引起工程成本核算指標失真，導致成本管理難于控制。
3、合同管理不規范
由于我國建筑市場不成熟，即使制定的合同條件存在“不平等條款”，施工企業也會接受，而企業為了盈利，往往會影響工程質量。合同違約現象嚴重，在施工過程中，施工方為了需要，臨時隨意修改合同條款，嚴重影響工程建設的市場秩序。缺少合同的規范管理，合同管理人員法律意識淡薄，增加了企業的法律風險。
4、材料供應缺乏系統管理
在材料供應上突出的問題是不急需的材料被大量囤積，而急需的材料往往因為資金的原因不能及時進場。造成這種結果的原因是缺乏系統管理，材料計劃和倉儲計劃沒有納入進度計劃體系中，材料的進場時間、數量和使用部位落實得不具體。如鋼材、水泥等大宗材料，往往采取大批量進貨的方式，這樣既占用大量資金和場地，還容易造成材料損失和二次倒運。
三、提高建筑工程施工項目管理的方法
1、加強人員組織及內部管理
管理干部和技術人員應有較強的質量規劃、目標管理、施工組織和技術指導、質量檢查的能力；生產人員應有精湛的技術技能，一絲不茍的工作作風，嚴格執行質量標準和操作規程的觀念；服務人員則應以做好技術服務和生活服務為己任，以出色的工作質量間接地保證工程質量。提高人的素質，靠質量教育、靠精神和物質激勵的有機結合。靠培訓和優選加強項目的內部管理是項目管理的核心是決定工程質量優劣的關鍵。加強項目管理首先是建立一個能打硬仗的領導班子，精誠團結，配合默契。加強項目管理，就是要堅持施工到位、管理到位、責任監督到位。其次是要求每個項目部在工程開工前要編制項目管理大綱，建立質量保證體系包括組織體系，責任體系，分包監控體系和經濟約束體系，把工程項目質量落到實處。
2、轉換企業經營機制，理順企業與項目的關系
項目管理實施以后，管理重心下移后企業管理與項目管理的矛盾日益突出。 因此，轉換企業經營機制，理順企業與項目的關系，成為推進項目管理的必要環節。實行項目管理，其目的是發揮項目短小精悍的優勢，使企業從全面干預轉向行使決策、 監控、協調、指導、 服務職能，保障項目經理順利地行使其職權，保證工程建設的有序進行，推進現場管理、質量管理和安全生產管理。
3、加強材料的質量管理
對進入施工現場的各種建筑材料、構配件、設備進行控制，是保證工程質量的基礎。加強材料的質量控制與管理是提高工程質量的重要保證。對進場的各種建筑材料、構配件、設備等，都必須有出廠合格證和試驗報告，必須經取樣復檢合格方準予使用：對混凝土 砂漿試塊必須在監督下取樣制作；對進場的各種設備。 除必須有合格證、準用證和使用證明外，還應嚴格檢查、認真安裝調試 。經試運行確認無問題后，方可投人使用。
4、加強施工過程的質量管理
工程項目的質量是在施工過程中形成的。加強對施工過程的質量管理，是達到質量目標的重要保證。 因此，在每道工序開工前，應對各工序的具體準備工作、 施工方案和施工措施進行檢查落實；嚴格工序交接檢查和隱蔽工程檢查驗收，堅持上道工序不經檢查驗收不準進行下道工序的原則；督促施工人員嚴格按計劃要求或施工規范操作，對不符合要求的行為堅決行使質量否決權。
結 語
總之，采取合理的對策來提高建筑工程項目管理的水平，能夠有效地保證工程的施工質量、降低工程造價、 加快工程進度，從而提高建筑物的使用質量、 完善建筑物的使用功能，對我國的社會主義現代化建設起到了積極的推動作用。
參考文獻：
[1] 吳澤波. 建筑工程施工項目管理措施探討[J]. 廣東建材， 2010，（05） .
【關鍵詞】 工程項目；施工管理；質量；進度；成本
1 引言
隨著建筑管理改革的深入，建筑業的生產方式和組織結構發生了深刻的變化，工程項目管理作為一門應用學科，其理論研究也逐漸得到了各方面的重視，以工程項目管理為核心的企業生產經營管理機制已基本形成。但還存在許多問題和不足，需要我們在實踐中不斷改進和創新，逐步探索出有中國特色的現代建筑工程項目施工管理模式，最終達到提高企業經濟效益的目的。
2 工程項目施工時間管理
項目時間管理是指工程項目施工的工期管理和進度管理，它通過管理確定、調整任務的工序和工期。項目的時間管理是在項目范圍確定以后，為完成項目計劃所規定的各項工作，開展的一種項目管理活動，提高工作效率，以確保項目的按時完成。
2.1 工程項目分解與排序
工程項目分解與界定工作，是工程項目施工時間管理中的一項重要內容。要完成一個施工活動，分解與界定項目活動主要的依據是工程項目施工分解結構。工程項目分解結構是層次性結構的描述，要確定究竟施工活動該需要完成哪些工作，分析這些工作包含哪些具體的施工活動。它給出了一個項目施工所需完成工作的整體表述和相 互關系。項目施工活動的分工，應根據項目施工組織中各項目小組或個人的工作責任與其能力水平來分解與界定。如此，更便于施工項目的管理與預算控制。相反，項目施工管理與預算控制的要求高低和具體項目團隊的管理能力水平的高低，與合理嚴謹的分解和細化項目施工活動中的各項任務息息相關。可以說，確認項目的施工活動范圍，為項目施工活動假設前提條件。
2.2 工程項目施工進度的控制
工程項目施工進度控制是指在已經確定的工期內，確定組織措施、技術措施、合同措施、經濟措施和信息管理措施等，在執行該計劃的施工中編制出最優的施工進度計劃。組織措施是建立進度控制組織體系，經常檢查施工實際進度情況，將進度計劃的任務責任落實到具體的責任人，并將其與計劃內進度相比較。若出現偏差，對進度進行檢查，定時召開協調會，分析產生的原因和對工期的影響程度；技術措施主要是采取加快施工進度技術方法，找出必要的調整措施；合同措施指不增加施工實際成本的條件下，控制主要是與各分包單位簽訂工期合同以確保項目的目標實現；經濟措施指建立相應的經濟制度，同時建立進度的控制工作制度。
3 工程項目施工質量控制
3.1 影響項目施工質量的因素
由于工程施工也是一種物質生產活動，工程項目施工階段需要質量控制。它是一個由投入物質量控制到施工過程質量控制再到產出物質量控制的全過程，是一個全系統的控制過程，包括的因素有人、材料、機械、方法、環境。
3.2 影響因素的控制
項目施工的人員包括直接參與者。在工程建設中，增強人的責任感和質量觀，加強職業道德教育和勞動紀律教育。還需根據工程項目的特點，從確保質量出發，以揚長避短的原則來分配人的使用。材料質量是工程質量的基礎，加強材料質量的管理，是提高工程質量的保證，減少材料的損失，嚴把材料質量關、材料的使用范圍和施工要求等。機械設備的管理主要是控制機械設備按設計選型購置設備，是現代化工程建設中必不可少的，應著重考慮機械設備的選型，同時還必須考慮施工現場條件，制定出合理的機械化施工方案，力求獲得較好的綜合經濟效益。方法控制是指對工程項目所采取的技術方案進行控制，直接影響工程項目的進度。在制定施工方案時，必須結合工程實際，綜合考慮，力求方案技術可行，有利于提高質量降低成本。影響工程項目質量的環境因素較多，根據工程特點和具體條件，對影響質量的環境因素采取有效的措施，嚴加控制。
4 工程項目施工成本控制與管理
施工項目成本是指建筑施工企業以施工項目作為成本核算對象的施工過程中，耗費資料轉移價值和必要勞動所創造的價值形式。在施工項目管理中，成本是目標經濟效果的綜合反映。施工項目成本管理是管理的核心。成本管理的具體內容是日常發生的各種費用和損失。費用多發生在各個部門、施工隊，因此，要接受項目經理和企業有關部門的指導。項目的職能部門還應對自己承擔的責任成本進行自我控制，這是最有效的控制與管理。把成本控制與管理工作做得扎實，在正常情況下，編制施工預算。作為對分部分項工程成本進行管理的依據，可根據出圖情況，編制分階段的施工預算。以分階段的施工預算，作為項目成本管理的依據。
一個項目的施工成本的管理離不開科學而實用的管理控制決策。好的決策是決定一個企業能否適應市場、獲取市場份額的頭等大事，決策前必須深入實際調查研究，同樣的市場，同樣的環境，不同的決策，會給企業帶來不同的命運。認真進行可行性分析：決策中要集思廣益，把風險降在可控范圍之內，分析深透，建立起誰決策誰負責的責任追究制度，對市場可能出現的風險及企業承擔風險的能力要有充分思想估計，確保決策不失誤。
從另一個角度分析，項目的施工成本同樣與產值規模也有很大的關系。當企業的產值規模達不到企業經營的最佳需求時，就沒有了效益。當企業的產值規模超過了經營管理能力時，使企業長期處在貧困線以下，勢必造成企業管理粗放，成本上升，效益下降。
還需注意的是，工程項目在簽訂對外經濟業務合同時，尤其要明確雙方的權利和義務。必須注意合同的數量、單價、金額，以免造成不必要的損失。
5 工程項目施工安全管理
工程項目施工安全管理的任務是，加強安全生產的科學管理，加強安全檢查，進行安全教育，在保證安全的條件下，全面完成施工任務。編制安全措施計劃，采取各種措施，從企業的實際出發，在實施過程中應加強檢查和監督。要進行進場前和經常性的安全教育，要教育施工人員照章作業，發現違章行為及時糾正和處理。施工現場的安全工作，應從我做起，確保安全生產的實現。按照“管生產，必須管安全”的原則成立安全領導小組，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方針，安全質量部（處）是施工企業常設職能部門，實行安全生產一票否決權，工程項目經理部設質安科室，現場安全檢查員負責施工過程的安全監督。辨識危險源，對重大危險源進行嚴格控制和管理，真正解決施工生產中安全技術問題，定期舉行安全討論會，對重大傷亡事故案例進行調查分析，吸取經驗教訓。在施工中認真實施安全生產制度，經常檢查施工現場，及時消除事故隱患，進行安全技術紀律教育，提出改進措施，加以落實。按照國家安全生產法規和公司的有關規定，建立責任制，各個部門、各個崗位以及每一個人對安全生產應負的責任。安全監察代表政府和主管單位對施工項目安全生產進行監察，項目經理部、作業班組應積極配合他們開展工作，確保安全生產。
6 結語
工程項目的施工管理是是一項復雜而系統的綜合性工作，要做好這項工作，需要建筑企業的每個施工項目認真分析自身的特點，充分利用自身的優勢，采取科學手段來提高施工管理質量。施工管理活動是工程技術與管理交叉的復合性課題，在現代企業制度下，如何管理施工項目，需要探討的問題很多，還需要在工作實際中不斷地總結經驗。
參考文獻
[1] 劉振國.對深化和規范施工項目管理有關問題的探討[J]. 山西建筑，2004（10）
[2] 姚晉川.對進一步深化和規范施工項目管理有關問題的思考[J]. 施工企業管理，2000（01）
【關鍵詞】施工項目；動態管理；內容；方法
有建設就有項目，有項目就會有項目管理，隨著管理科學體系的完善，如系統論、控制論、信息論、組織論、行為科學、價值工程、預測技術、決策技術、網絡技術、數理統計等，已廣泛應用到管理實踐中，形成了以項目經理部為主體的施工項目全方位動態管理模式。
1 施工項目管理的概念
“施工項目管理”是建筑業企業運用系統的觀點、理論和方法對施工項目進行的計劃、組織、監督、控制、協調等全過程、全面的、全方位的動態管理。
施工項目管理是項目管理的一個分支，其管理對象是施工項目，管理者是建筑企業。它具有單件性或一次性，有明確的目標和時間、成本、質量等約束條件，有特定的生命周期，包括投標承包、簽訂施工合同、施工準備、組織施工、竣工驗收等，具有按階段動態變化，流水作業、不可失敗的特點。施工項目全方位動態管理模式，要求把握施工項目管理的內容、施工項目管理的方法，實施項目目標、責任制管理，以便項目實現最終目標。
2 施工項目管理的內容
在施工項目管理的全過程中，為了實現各階段目標和最終目標，在進行各項活動中，必須加強動態管理工作；必須強調施工項目管理的主體是以施工項目經理為首的項目經理部，管理的客體是具體的施工過程。施工項目管理的內容解析如下：
1）建立施工項目管理組織
由企業采用適當的方式選聘稱職施工項目經理；根據施工項目組織原則，選用適當的組織形式，組建施工項目管理機構，明確責任、權限和義務；在遵守企業規章制度的前提下，根據施工項目管理的需要，制訂施工項目管理制度。
2）編制施工項目管理規劃
施工項目管理規劃是對施工項目管理目標、組織、內容、方法、步驟、重點進行預測和決策，做出具體安排的文件。
3）進行施工項目的目標控制
施工項目的目標有階段性目標和最終目標。
4）對施工項目施工現場的生產要素進行優化配置和動態管理
施工項目的生產要素是施工項目目標得以實現的保證，主要包括：人力資源、材料、設備、資金和技術，即5M。生產要素管理的內容包括：分析各項生產要素的特點；按照一定原則、方法對施工項目生產要素進行優化配置，并對配置狀況進行評價；對施工項目的各項生產要素進行動態管理。
5）施工項目的合同管理
由于施工項目管理是在市場條件下進行的特殊交易活動的管理，這種交易活動從招投標開始，并持續于項目管理的全過程，因此必須依法簽訂合同，進行履約經營。施工項目的信息管理
6）組織協調
組織協調是以一定的組織形式、手段和方法，對項目管理中產生的關系不暢進行疏通，對產生的干擾和障礙予以排除的活動。在控制與管理的過程中，由于各種條件和環境的變化，必然形成不同程度的干擾，使原計劃的實施產生困難，這就必須協調。
3 施工項目管理方法分類
施工項目管理方法按管理目標劃分，有進度管理方法、質量管理方法、成本管理方法、安全管理方法：按管理方法的量性分，有定性方法、定量方法和綜合管理方法；按管理方法的專業性質分，有行政管理方法、經濟管理方法、管理技術方法和法律管理方法等。
1）目標管理方法
施工企業項目管理的基本任務是進行施工項目的進度、質量、安全和成本目標控制。它們共同的基本方法就是目標管理方法。目標管理是指集體中的成員親自參加工作目標的制定，在實施中運用現代管理技術和行為科學，借助人們的事業感、能力、自信、自尊等，實行自我控制，努力實現目標。
2）網絡計劃方法
網絡計劃方法因控制項目的進度而誕生，業主方的項目招標、監理方的進度控制，承包方的投標及進度控制，都離不開網絡計劃。網絡計劃已被公認為進度控制的最有效方法，應用全過程網絡計劃規范化（計算機化），形成了確定網絡計劃目標調查研究編制施工方案分解施工項目的施工任務進行邏輯關系分析繪制網絡圖計算工作持續時間計算網絡計劃時間參數確定關鍵線路檢查與調整編制可行網絡計劃優化編制正式網絡計劃貫徹檢查和數據采集調整與控制總結與分析的嚴格步驟。
3）全面質量管理方法
全面質量管理方法（TQC）是質量控制的主要方法，歸結為“三全一多樣”，“三全”指參加管理者包括全企業的全體人員和全部機構，管理的對象是施工項目實施的全過程和全部要素；“一多樣”是指該方法中所含的具體方法是個大體系，多種多樣。“全企業參與質量管理”主要是全企業要形成一個質量體系，在統一的質量方針指引下，為實現各項目標開展各種層面的P（計劃）、D（執行）、C（檢查）、A（處理）循環，而每一循環均使質量水平提高一步；“全員參與質量管理”的主要方式是開展全員范圍內的“TQC小組”活動，開展質量攻關和質量服務等群眾性活動；“全過程”的質量管理主要表現在對工序、分項工程、分部工程、單位工程、單項工程、建設項目等形成的全過程和所涉及的各種要素進行全面的管理。
4）可控責任成本方法
成本是施工項目各種消耗的綜合價值體現，是消耗指標的全面代表。成本的控制與各種消耗有關，把住消耗關才能控制成本。
如何把住消耗關要從每個環節做起。在市場經濟條件下，資源供應、使用與管理都是消耗的環節，都要把關。消耗有量的問題，也有價的問題，兩者都要控制。操作者是控制的主體，管理者也是控制的主體。因此每一個職工都有控制成本的責任。一種資源在某一環節的節約，可能與多個責任者相關，要分清各相關責任者各自的責任。各自負責自己可以控制的那一部分的責任。
5）安全責任制
安全責任制是用制度規定每個施工項目管理成員的安全責任，項目經理，管理部門的成員，作業人員都要承擔責任，不留死角。
4 結語
振興建筑業，要依靠“質量興業”，提高工程質量、降低工程成本、實現社會效益，關鍵是靠加強管理，提好項目管理技術。施工工程項目管理要以目標經營決策為中心，以計算機應用為手段，運用統籌學和系統論，動態地實施施工項目目標控制（進度目標、質量目標、成本目標和安全目標等）；同時，建立科學的施工項目管理組織，充分發揮施工項目經理部在項目管理中的主體作用，明確施工項目經理的責、權、利，搭接好組織協調、風險管理、現場人流、物流、財流的科學和技術管理；處理好與施工監理的關系，直至竣工驗收及回訪與保修的后期管理工作，從而科學系統地實施施工項目全方位動態管理模式，強而有效地規劃和實現項目合同目標，獲得盈利。并且，施工項目完工后，應進行必要的全面、系統的技術和經濟分析，以總結經驗、吸取教訓，不斷提高施工項目的管理水平；在實踐中不斷應用和完善施工項目的全方位動態管理模式，為社會建設做出貢獻。
參考文獻：
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關鍵詞:風險管理;項目管理;電力工程;實施方法
中圖分類號：F407.6文獻標識碼： A
隨著我國為緩解電力緊張局面而投資建設的電力工程項目日益增多,且規模越來越龐大、結構功能也日趨復雜,電力工程項目在費用、工期、功能和運行效益等諸多方面承受的風險也在不斷的加大。同時,由于電力工程項目存在實施過程的漸進性、相關因素的不確定性、風險形式的多樣性等因素,掌握和實施多種電力工程項目風險管理方法和風險預防處理辦法就顯得尤為必要。基于此,從國內工程項目風險管理的研究現狀入手,分析了多種應用于電力工程項目的風險管理辦法。
1 國內工程項目風險管理的研究現狀
風險管理理論自中國20世紀80年代引入以來,我國有關風險分析、風險決策的論著已經有一些,但是討論工程項目風險的著作并不多,討論電力工程項目管理的則更少,且這些研究著重于工程項目進度、費用的控制。錢學森從系統工程的角度倡導科學管理,并把計劃協調技術應用于我國國防建設的重要工程項目中,取得了冷人滿意的結果。從開發的軟件和應用方面來看,各大高校的管理學院、計算機研究所以及各類程序開發公司如北京夢龍科技開發公司、大連同洲電腦有限公司等都對工程項目管理的進度開發過一些軟件,但主要是采用計劃協調技術而沒有針對工程項目風險。工程項目風險分析在我國也曾經應用于實踐,如二灘電力工程、三峽工程、上海地鐵建筑工程項目、大亞灣核電站工程項目等。在大型電力項目管理中也顯示了廣闊的前景。從國外相關研究發現,工程項目風險管理的理論研究目前處于實務應用階段,我國對此類問題的研究與西方發達國家相比仍然存在較大差距。這就要求我國的工程項目經理針對工程項目風險問題進行對策研究,針對現實工程項目風險問題,提出適合中國國情的工程項目風險管理理論去解決現實問題,并不斷的拓寬應用范圍。
2 應用于電力工程項目的風險管理
結合電力工程項目特點,筆者認為電力工程項目風險管理是一個較為復雜的對風險進行計劃、識別、評價、量化、處理、監控的過程,而其中主要的過程是對風險的識別和評價,因此,本文主要研究風險識別和評價階段的風險管理實施辦法。
2.1 電力工程項目風險管理識別階段實施辦法
風險識別是風險管理的第一步,也是工程項目風險管理的基礎。目前,國內對工程項目的識別方法主要有兩種流派,一種是基于一般風險管理理論的電力工程項目風險識別方法,主要有集體思考法、專家調查法、情景分析法、風險調查法、風險列舉法、財務報表分析法、現場檢查法等;另一種是在一般風險管理理論基礎上結合了現代工程項目相關理論的風險識別辦法,他們將工程項目風險識別分為兩類:一類是從頂到底的方法;另一類是從底到頂的方法。在從底到頂的方法中,主要有財務報表分析法、流程圖分析法、問卷和調查表法、情景構造法、影響圖法五種。從頂到底的方法中,主要有案例法和底線法兩種。
筆者考慮到上述第二種方法是結合了工程項目管理理論的風險識別辦法,因此筆者更側重于在實際項目的風險管理上采用第二種方法。但要注意到,所有的風險識別方法都依賴于歷史信息和所涉及人員的任何類似的預先經驗。盡管大多數人都認為不管選擇何種方法它都應該是一個團體行為而非個人行為,但因為個人的經驗畢竟有限,如果風險識別人員的經驗不足,則他所得的風險識別結論可能會變得極端化。同時,在兩種辦法的選擇上,需要識別者即管理者在一開始就能夠詳盡周密的考慮各種風險,進而進行全面的風險提前評估與識別。從風險識別的時間周期來看,因為整個電力工程項目建設過程是一個變化的過程,各種風險在施工的前期、中期、后期乃至驗收使用階段都可能發生,因而電力工程項目是一項持續性、制度性的工作,這就需要風險管理者從電力工程項目簽訂合同的時候就開始進行識別工作,并制定風險管理相應的制度和要求細則,實現對電力工程項目的風險規范化管理。
2.2 電力工程項目風險管理評價階段實施辦法
近年來,許多發達國家將工程項目風險評價納入項目管理的范疇,工程項目風險評價已成為建設項目環境影響的重要組成部分。但由于大多的工程項目統計資料不充分,大量原始數據無法全部得到,且由于影響工程項目風險的因素繁多且各因素具有模糊性和難以完全定量性,因此國際上目前尚未建立完整的工程項目風險評價體系,本文主要對該階段的評價方法進行研究。
風險評價的方法有很多種,例如有學者通過了解風險管理在國內外發展情況,并借鑒以往理論研究的成果以及歸納實踐應用案例,總結了風險評價的方法,主要有:主觀評分法,層次分析法(AHP),概率分析方法(隨機型風險估計方法),Monte Carlo模擬法,計劃評審技術(PERT),風險評審技術(VERT),主觀概率法,效用理論,灰色系統理論,故障樹分析法(FTA),概率樹法、外推法,等風險圖法,決策樹法,模糊分析方法,影響圖分析法等。由于電力工程項目的風險評價和風險識別一樣,需要根據具體情況進行多方位的混合使用,因此筆者更贊成使用另外一種的更加簡單但也不失準確的風險評價分類方法,即:自我評價法和標桿評價法。
工程項目風險自我評價法是將工程項目實際風險與項目目標風險進行比較后,再對工程項目的風險水平進行評價。該方法計算出工程項目風險的水平值越高說明工程項目風險性越高,具體分為算術平均法和加權平均法。工程項目風險標桿評價法是將工程項目實際風險與同行業中處于領先地位的工程項目的風險進行比較來評價工程項目的相對風險水平。由于工程項目風險自我評價的主觀隨意性較大,而與同行業中處于領先地位的工程項目的風險進行比較得到相對的風險評價,能客觀地反映工程項目風險水平和工程項目在市場中所處的競爭地位。
3 結束語
一方面,電力工程實施過程中各種風險要素模糊多變,對其風險管理的各個實施階段所涉方法多樣,同時風險管理理論的各個管理階段互相交叉變化。另一方面,電力工程項目風險管理體系的缺失等因素都為電力工程項目的風險管理造成了一定的障礙,但由于電力工程項目風險管理是一項科學的管理過程,隨著在理論、實踐等多方面的努力,電力工程項目的風險管理一定有著很廣闊發展空間。
參考文獻:
[1] 王興華.二灘業主項目風險管理實踐與保險在二灘工程中的應用[EB/OL].
關鍵詞：水利水電建設管理研究實踐
龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：
序號合同名稱備注
1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建
2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯營體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯營體）
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯營體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯營體）
4.地下廠房工程1478聯營體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯營體）
5.升船機工程待招標
6.大法坪砂石系統工程葛桂聯營體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯營體）
7.水輪發電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造
8.大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造待招標
9.升船機設備制造待招標
針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
轉貼于
通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。
4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。
關鍵詞：房地產工程項目；成本管控；問題與對策
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A文章編號：16723198（2012）10010702
1 引言
隨著現代社會競爭日趨激烈，建設單位在質量、工期、安全等方面對施工單位的要求日漸提高，施工單位要想在競爭激烈的市場環境中生存、獲取利潤，就必須要強化自己的成本管理，實施低成本高質量的戰略。對于房地產項目施工過程成本管理主要是對內部的成本進行管理和控制，使其利潤最大化。
2 房地產施工過程成本管控內容
房地產施工過程成本主要是指在施工過程中，對影響施工成本的各種因素強加管理和控制，采取各種有效措施，將施工中實際發生的各種消耗和支出嚴格控制在成本計劃范圍之內，隨時監督和及時反饋各種成本支出的信息，嚴格審查各種指標是否符合標準，計算實際成本和計劃成本之間的差異，并找出差異的原因，進而采取多種措施對消除施工中成本損失的因素。
房地產施工成本控制主要是針對施工全部過程的成本控制，包括施工前、施工過程中以及施工過后三個階段，其中施工過程中是成本較大的階段，因此要想對房地產工程項目進行成本控制，需對其施工過程成本進行嚴加管控。其成本管控內容如圖1所示。
圖1 工程項目中成本管控的內容（1）項目成本預測。
項目成本預測是項目成本控制的前提條件，主要由工作人員根據以往的工程經驗和歷史數據做出合理的估計。成本預測的主要內容是根據中標價格，并結合項目實際的施工條件、機械設備、人員素質等對項目的成本目標進行預測。這一過程需要對施工過程中擬投入的人工費用、材料費用、機械及臨設費用、管理費用以及其他費用作一個詳細的分析。
（2）編制成本計劃。
編制成本計劃是在工程項目施工方案確定以后，在成本預測的基礎上，以貨幣或者資金的方式編制的書面方案，內容有生產費用、成本水平、成本降低率、措施和規劃，包括開工到竣工必須的成本，是成本控制和核算的前提。
（3）項目成本控制。
項目施工過程的成本控制是以工程承包合同、進度報告、工程變更、有關施工組織設計、分包合同為依據，對施工過程和成本計劃進行實時監控，嚴格審查各項費用支出是否符合標準。房地產項目施工過程成本控制貫穿于項目的始終，從項目實施開始就必須制定降低成本的具體目標和方法，從而才能保證在后續過程中費用有計劃的支出，以達到成本控制的目標。
（4）項目成本核算。
成本核算是對項目施工過程中的各項支出費用進行統計，主要是為成本計劃的制定、成本控制以及成本分析與考核提供參考數據與信息。其核算的準確性與合理性直接關系著施工過程中對成本管控的水平。
（5）成本分析與考核。
成本分析主要是以成本核算所提供的資料為基礎，按照一定的原則和方法對與成本計劃有“偏差”的成本進行分析，找出偏差的原因，檢查成本計劃的合理性，把握成本變動的規律，以便有效進行成本管理。
成本考核是在施工項目階段性完成后或者項目竣工，對項目形成過程中各級單位成本管理的成績或失誤進行分析，并給予相應評價，以示激勵或懲罰。
3 成本管理中存在問題與對策
有效的項目成本管理對于房地產工程項目顯得極其重要，目前來看，我國地產行業施工項目管理中成本管理尚處于初級階段，還存在較多問題，能夠有效對這些問題進行及時分析并采取相應措施對其進行應對，對地產行業施工過程中成本管理水平的提高顯得極為重要。
3.1 成本管理中存在問題
（1） 成本管理水平落后。
總體來看，目前房地產項目施工過程中，對成本管理水平普遍不高，一方面施工過程成本開支不明晰，另一方面項目施工中資金存在嚴重浪費的現象比比偕是。此外，施工中成本管理制度欠缺，與成本管理相關制度不完善，如責任分工不明確等，使得各部門之間相互推卸責任。
（2） 成本核算不精細。
房地產行業的成本核算并不復雜，但是由于一些核算人員不遵循財政部及國家政策的規定，致使財政指標扭曲、成本不實。此外，施工過程中對一些臨設費用以及間接費用統計不準確，致使最終成本核算與現實情況有較大偏差。
（3） 成本監控不到位。
工程項目施工過程中，對項目成本監控不嚴，致使對項目費用的去處不明確。很多房地產行業項目施工單位沒有設置相應的成本監管組織，即使有相應人員監管，但是對其監管考核力度不夠，致使監管人員不夠重視，放松對相關成本的監控。
（4） 成本責任落實不明確。
項目施工中，存在責任落實不清，相關人員之間相互推卸責任等現象。出現此種現象一方面是由于管理人員沒有對組織、流程以及各個崗位的職責進行明晰，即使明確職責也沒有設立相應獎懲措施，使得人員在節約成本方面積極性不高，另一方面是所確定的成本管理責任制不切合實際，流于形式。
（5） 缺乏相應成本意識。
現今，施工項目人員普遍文化素質不高，不僅缺乏成本意識，而且對成本認識存在誤區。施工過程中很多人認為成本管控只屬于財務部和成本管理部門的事物，與自己無關；還有一部分人對成本意識模糊，搞不清楚自己手頭工作與成本管理有什么關系，自己崗位的成本是什么，施工項目進行成本管控到底有沒有用，是否會降低項目成果的質量等。
3.2 對策分析
本文針對以上所分析的問題，并結合房地產項目施工過程成本管理，制定了如下應對措施，如圖2所示。
圖2 成本管理問題及其應對措施（1）實施成本精益化管理。
選擇較先進合理的施工工藝，結合各方的意見制定可行的施工方案，科學的組織和管理施工，及時把握施工中的各種成本管理信息，做到信息不落后，決策不延誤的精益化管理方式。此外，施工方案要與項目進度計劃、成本計劃以及風險管控相結合，充分做到將成本管控穿插于項目整個周期活動中。
（2）明確核算內容，構建核算體系。
工程施工過程中發生的各項施工費用，首先應該按照成本核算對象和項目施工成本進行歸集，其中項目施工成本主要包括五個部分：人工費、材料費、機械使用費、其他直接費和間接成本。如不能直接歸集的，采用一定的分配方法計入各成本核算對象中，并計算出項目實際成本。項目經理應與內部主體之間是租賃和買賣的關系，施工中一些都要以經濟合同結算關系為基礎，構成以項目為中心的輻射型項目成本核算體系。
（3）加強監管力度，強化考核。
項目經理應重視對施工項目成本的監控，必要時設立相應組織和人員，對其職責加以明晰，強化項目組成員成本管控意識，還要對設立的相應組織和人員定期進行考核。成本管理貫穿于施工項目整個生命周期，相關人員應將成本責任時時明確在心。此外，為便于上級領導在對項目成本進行監督，可選擇在項目周期中的某一階段完成之時對成本工程做一個階段性的總結或者匯報。如圖3所示為一施工工程項目，圖中可看出項目在各個階段完結之時都有一個里程碑，上級領導可選擇在此階段對項目成本管理工作做一個檢查，以示督促下級施工單位對成本管理進行有效管理。
圖3 某住宅小區施工項目進度-成本控制明細圖（4）建立有效的責任成本中心。
根據房地產施工中存在的成本管理責任落實不到位等現象，相關領導應組織項目經理設立相應成本管理人員，對施工項目中成本進行統計和管控。建立責、權、利相統一的責任成本中心。此外，在項目每一階段完結之時，項目經理可組織團隊人員對成本進行知識管理，團隊成員各抒己見，并且記錄成本管理方法與可以改進的建議，這樣不僅可以提供施工項目團隊的成本意識，而且使團隊成員之間更加清晰了自己所屬的成本管控責任。
（5）加強培訓與督導，強化成本意識。
為加強施工項目成本意識，項目經理要定期組織團隊成員對成本管理知識進行學習，此外，還可以采用聘請專家等方式對團隊成員進行定期培訓。除此之外，上級領導還要加強對下屬施工單位的監督和指導，并給予下屬單位相應的成本管控評價，評價結果可直接與自身利益掛鉤，這樣才能全面調動下屬單位成本管控的積極性。
4 結論
本文通過對以上房地產項目施工過程成本管理進行分析和探討，并結合現今地產行業實際情況，對其成本管理中存在的問題進行提煉和總結；針對存在的問題，文中又提出相應的應對措施。最后，希望本篇論文的分析和研究能對我國房地產項目施工過程成本有效的管理與控制提供參考。
參考文獻
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筆者從事此行業多年，對于建筑工程項目管理的創新方法多有研究，本文從建筑工程項目管理的內涵出發，對于項目管理創新方法的思路及常見手段進行了探究，對于建筑工程項目管理的創新方法研究起到了一定的指導作用。
關鍵詞：建筑工程；項目管理；創新方法
Abstract: with the development of society, the construction industry while increasing prosperity, but the pressure of the competition is becoming more and more strong. Cost is the key of construction enterprise survival, the traditional construction project of project management although can play a certain role, but their high cost and low efficiency of the characteristic has been more and more people noticed, the architecture engineering project management whether in decreases the cost, or in increasing its efficiency, increase their competitiveness has very good effect. Therefore, the construction project management of innovation methods research has important practical significance.
The author is engaged in the industry for many years, and for the construction project management of innovation method of research, this article from the construction of the meaning of the engineering project management, project management method for innovation of thought and common means explore, for construction project management innovation method has some guiding role.
Keywords: building engineering; Project management; Innovation methods
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
0、引言
建筑行業目前常用的工程項目管理由于時效性低、成本高、成效差而亟需改進。針對建筑工程項目管理的創新方法能夠很大程度上改善這一狀況，因此對建筑工程項目管理創新方法的研究對于減低企業成本、提高企業競爭力上都有著不可忽視的作用。
1、建筑工程項目管理及其創新的必要性分析
建筑工程項目管理主要是企業運用系統的觀點、理論及科學技術，對施工項目進行的計劃、組織、監督、控制、協調等全過程管理；不同的項目管理階段，不同的項目管理方法，其任務、內容、目標各有側重。
對于建筑工程項目管理，其優點是可以幫助我們認識到各個知識領域的工作，進而幫助我們搞清楚在哪個方面我們需要做改進工作。例如，針對優化建筑工程項目管理，我們可以很清楚的認識到其重點在于以施工班組管理。
2、對建筑工程工程項目管理全面標準化的推廣
（1）針對建筑工程工程項目管理全面標準化的推廣，其主要依據是：
第一，這是與國際接軌的必經之路；
第二，這是由于我國目前主要管理方式是粗放型，這就為企業的經濟增長方式帶來了困難，對于管理方式的改變主要方向是集約型管理方式，而這種改變要求建筑工程工程項目管理的全面標準化的推廣。
第三，建筑工程工程項目管理全面標準化的推廣是增強建筑公司管理基礎建設的必然要求 ，它可以有效地扭轉企業的薄弱環節。
（2）在建筑工程工程項目管理全面標準化中的特征主要體現在：創新性、科學性、系統性、實用性。
（3）在建筑工程工程項目管理全面標準化中的實施項目
在建筑工程工程項目管理全面標準化中的實施項目里要著重做好以下幾點：
第一，根據企業建筑工程工程項目管理的具體要求，完成標準化體系建設的工作，這種工作在建設時可能比較麻煩，但一旦成功以后，則對于企業效益的提高效果非常明顯。
第二，做好思想教育的導向工作，思想工作是建筑工程項目管理的創新方法實施的前提，只有思想一致了，才能使得在前進中的阻力最小化。
第三，做好激勵約束機制，激勵機制可以有效提高員工工作的積極性，而約束機制則對于工作中偷奸耍滑的現象能夠有效地抑制，二者有機結合在一起對于在建筑工程工程項目管理全面標準化中的實施有著重要作用。
3、加強建筑工程項目管理的信息化建設
加強建筑工程項目管理的信息化建設是其創新方法的一大特點，目前，信息技術迅速發展，在建筑工程項目管理中，以前的生產方式以物質為中心，這已經不能適應時代的需求，如今生產方式的側重點正逐漸向著以信息為中心調整。
這種轉變體現在目前以人為主體，以計算機支持為輔助的方式上，具體工作上是形成對于數據的采集和分心，并基于這一過程為企業的抉擇提供支持，管理信息系統 （MIS）包括各種信息系統模式，如事務處理系統（TPS）、辦公自動化系統（OAS）、決策支持系統（DSS）、企業資源計劃系統（ERP）等等。這種信息化的建設為增強企業的競爭里，減少企業成本將發揮重要作用。
工程管理信息系統包括工程項目管理、工程建設全過程管理以及工程建設全過程各參與方的管理。現場工程管理的主要方法是控制，控制的基礎是信息。以信息作為組織生產的出發點，以信息指導生產（反映生產過程的變化、調節生產節奏、控制生產過程）。
4、提高建筑工程施工現場的管理水平及施工人員的素質
提高建筑工程施工現場的管理水平及施工人員的素質是對建筑工程項目管理的創新主要著力點，可以從以下幾個方面進行：
