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[關鍵詞] 遼西縣域地區;投資軟環境;優勢;問題;研究
[中圖分類號] F830.59 [文獻標識碼] A
Advantages and Problems of Soft Investment Climate in Counties of the Western Part of Liaoning Province
HE Xiuying
Abstract： Investment climate in the western part of Liaoning province possesses both advantages like a rational plan for economic development， attractive incentives， a sound market system， and rich and cheap labor and some problems， including imperfect legal environment， flawed coordination system， outdated mentalities， redundant administrative processes， insufficient financing channels and financial services. The measures to improve the business climate in the region should focus on creating a sound legal environment， enhancing coordination and cooperation， giving attention to changing old mentalities， improving government and financial services and increasing quality of cultural environment.
Key words： Liaoxi， investment climate， advantages， problems， research
一、研究背景
遼西位于遼寧西部，史上有“遼西走廊”的美譽。其包括凌海、黑山、北鎮、義縣、興城、綏中、建昌、盤山、大洼、阜新、彰武、北票、凌源等16個縣（市）。自2009年7月國務院常務會議決定將發展遼寧“五點一線”沿海經濟帶上升為國家戰略后，標志著遼西地區縣域發展與縣域合作進入了全新的發展階段。但從近兩年對全國縣域排名和國家統計局對地區和城市競爭力綜合調查看，遼西地區的經濟狀況和投資環境明顯落后。為確保遼寧實現經濟整體振興，為促進遼西縣域的快速發展，有必要對其投資軟環境的優勢與問題進行研究。
二、投資軟環境概念及作用
（一）投資軟環境的概念
投資環境，也稱是招商引資環境，是指伴隨投資活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和，具體可分為投資硬環境和投資軟環境兩個方面。其中，軟環境就是在經濟發展中，相對于地理位置、資源狀況、基礎設施等“硬件”而言的思想觀念、體制機制、政策法規及政府行政能力、文化氛圍等。投資軟環境是一種無形資產，是一個地區文明和進步的重要標志，不僅能改變經營理念、創新管理模式、加快結構調整、培養經營人才，更是促進經濟快速發展最直接有效的突破口。
（二）投資軟環境的作用
1.有利于促進遼西縣域區域經濟發展。經濟要想持續、健康、快速的發展，非常重要的一個方面就是解放思想，改變閉關自守、自給自足的“封閉式”思維。如果將遼西的所轄縣域作為一個區域的話，當區域內軟環境某一方面建設較好時，勢必產生一種示范效應;同時良好的投資軟環境會增加縣與縣之間協同發展機會，從區域發展整體戰略角度出發，加強合作，能促進遼西地區經濟的繁榮與社會的發展，增加市場需求，帶動相關行業發展，進而形成更多的消費需求，可以使居民收入迅速的提高。
2.有利于提升縣（市）核心競爭力。在我國，一些大中城市投資軟環境的建設起步早，重視綜合治理，提升較快。但在遼西縣域這樣一些地方，投資軟環境建設主要工作還是放在財政支持、稅收減免、地價優惠等單一措施上。這種以“低價”為手段的競爭方式，畢竟是一種無序的短期行為，只能發揮有限的積極作用。而如今，當城市物質文明發展到一定階段，人們的精神需求便日益顯現出來，這就需要從思想觀念、體制機制、政策法規及政府行政能力、文化氛圍等方面同時進行建設，才能真正提升縣（市）的核心競爭力，即打造縣（市）持續發展的一種力量。
3.有利于改善政府形象，塑造公共服務型政府。公開透明的政務、優質便捷的服務是城市經濟跨越式發展的堅實保證。近年來，我國一些大中城市的政府改革步伐較快，理順體制，健全制度，規范行為，減少審批環節，簡化辦事程序，完善服務機制，大力塑造公共服務型政府。但在像遼西縣域這樣一些小地方，實質性的政府改革進度較慢，一些政府部門的服務意識較差，官本位思想嚴重。因此，通過對縣域投資軟環境的建設，促使縣域政府的職能要從“領導”轉到“服務”上來，真正做到“搭臺不唱戲，參與不干預，獻策不決策，服務不增負”。
三、遼西縣域投資軟環境優勢分析
（一）產業經濟發展規劃合理，脈絡清晰
發展遼寧“五點一線”沿海經濟帶作為國家戰略確定后，遼寧在“十一五”“十二五”期間，省政府同時推行振興遼寧縣域經濟政策，這些都極大促進遼西地區的各縣市政府部門積極規劃產業布局、優化結構。縣政府積極實施新型工業化發展道路，確立了打造以石油化工、裝備制造、有色金屬、船舶制造及配套農產品深加工為主導的產業結構。在農業方面，積極推行“一品一縣”，積極培植特色經濟，尋求品牌效應。
（二）政策優勢突出
加快軟環境建設是完善遼西縣域經濟布局，遼西各縣利用“五點一線”沿海經濟帶上升國家發展戰略的機遇，出臺了一系列招商引資的優惠措施，增強了招商引資的競爭力。同時，為加快發展，遼寧省政府為遼西量身定制了“飛地”政策、“港區帶”聯動機制、聯席會議制度等，加強了錦、葫、盤等合作與交流，為充分發揮綜合優勢和整體效益提供條件。這些惠民政策可讓遼西縣域企業獲得真正的支持與實惠，將極大地提升地區的經濟社會發展水平。
（三）較為完善的市場體系
規范有序、公平競爭的市場環境決定著縣域經濟發展的快慢，是推動縣域經濟快速發展的關鍵。經過多年的努力，遼西各縣（市）已經建立了包括百貨店、專業店、連鎖超市等各常態的零售市場體系，也包括遼西化石等特色的市場。各綜合批發市場、專業批發市場等社會商品零售總額也逐年增加，物流配送在遼西發展更為快速。從金融市場看，遼西縣域擁有各類銀行和保險機構。簡言之，市場體系的建立為遼西縣域發展創造了良好的條件。
（四）勞動力資源豐富
對遼西而言，其縣域內擁有非常豐富的勞動力資源，勞動力技術水平也很高;同時擁有一個進出有序、方便快捷的勞動力市場環境。這得益于當地良好的用工制度和政策。這些都為遼西縣域投資環境的建設提供了強有力的保障。
（五）成本低廉
受當地經濟發展水平的影響，遼西各縣域內相對較低的房價、租金、勞動力成本和生活費用，這與沿海發達地區的高物價、高用工成本相比，會給投資者帶來更大的利潤空間，無疑也會吸引更多的海內外資金。
四、遼西縣域投資軟環境問題分析
（一）法治環境尚不完善
法治環境是投資軟環境的核心內容，只有加強法制建設，保障公平正義，才能營造出公平、公正的市場競爭軟環境。然而，與大中城市相比，遼西縣域的法治環境還不夠完善，主要表現在以下兩個方面：一是法制機關的領導干部法制觀念淡薄，依法辦事能力較弱;二是行政執法責任制、錯案責任追究制等法規、制度落實不到位，職責交叉、多頭執法、重復處罰等現象較多。
（二）協調機制體系存在缺陷
遼西各縣（市）區在地理位置上密切相連，為克服條塊分割，密切聯系周邊各縣鎮，實現利益共贏，建立一個遼西縣域的政府協調機制非常必要，而這，恰好是當前較為薄弱地方。其缺陷主要表現在：一是協調機制體系主要靠省一級政府進行調控，缺乏省、市、縣、鄉（或鎮）等多級政府的參與，缺乏社會機構、公司、團體等多方位的參與;二是因在利益分工方面缺少協調，各縣（市）的合作意識較弱，目前多來自于上級政府的生拉硬拽;三是對違反合作的行為越少政策上的制衡或處罰措施。
（三）思想觀念落后
與大中城市相比，縣一級轄區內人們思想觀念上的更新比較滯后，特別像遼西這樣的北方地區。忽視區域整體利益，畫地為牢、以鄰為壑的陳舊觀念依然存在;內陸山區意識、封閉保守意識依然存在;“做靠等”的思維方式依然存在。這些傳統的思維方式、陳舊的工作方法已不適應當前經濟形勢的需要。
（四）政務程序繁瑣、辦事效率不高
在現行管理體制下了，政府與經濟活動的聯系是較為緊密和頻繁的，投資者對政務環境的感受是最直接和最現實的。應該說，在遼寧44個縣域中，大連的政務環境讓投資者比較滿意，遼西的政務環境排名較靠后。首先在行政審批方面，遼西各縣（市）的多數審批中心雖然擴大了，但有些審批事項和審批程序仍然繁雜，辦事手續環節過多，分項過細，程序過死。有的行政審批事項名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門等。其次網路系統沒有得到很好利用，“電子政府”建設的速度緩慢等等。
（五）融資渠道不暢，金融服務水平有待提高
金融環境的好壞直接影響投資的規模和效益。遼西縣域地區在金融服務方面，沒有真正從實際狀況出發，面對中小企業偏多的情況，對中小企業的信貸支持政策落實不到位。如，許多企業反映除縣農信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業銀行貸到款。商業銀行對小微企業的貸款政策落實不到位等。
（六）創新意識不足、行為保守
遼西地區個性純樸、豪放、大氣，具有包容性，但缺乏精致和細膩，缺乏開創進取和吃苦耐勞的精神與韌勁。發展節奏緩慢，市民群眾敬業進取之心不強，人們多數追求安穩，習慣了規律的生活，缺乏崇尚創新、敢闖敢干的精神，怕吃苦、怕困難，一般的激勵機制對民眾起不了什么作用，與長三角等發達地區形成鮮明的對照。同時由于遼西地區偏遠，文化底蘊與南方相比相差較多，民眾整體素養偏低、缺少涵養也是客觀事實。
五、優化遼西縣域投資軟環境的對策
（一）營造規范嚴明平等的法制環境
安全的社會保障、公平的競爭環境、規范的游戲規則，是市場經濟健康發展的重要保障。從這個意義上講，健全法律法規和建設法治政府應是遼西縣域軟環境提升的首要任務。一要對立法機關和執法機關所有人員加強教育，轉變觀念，積極糾正重權輕法的錯誤思想;二要通過制定各項制度確保行政機關依法行政，理順行政執法體制，規范行政執法行為。三要提高服務意識，積極保護所有市場主體的合法權益，重點治理利用職權和工作之便“吃拿卡要”等不合理現象，并積極查辦亂罰款和商業賄賂案件等。
（二）加強遼西縣域經濟合作，提高協調、協作能力
由于遼西各縣的經濟基礎、政治、資源、地理和文化上的差異，以及客觀存在的多元化利益格局，使各縣在多數情況下各自為政，傾其所能，動員和組織所有資源發展本轄區經濟，短期行為盛行，這無疑會損害遼西縣域經濟一體化進程。因此，必須建立一個遼西縣域的公共合作機制。首先，遼西縣域公共合作機構應由政府和非政府組織組建、共同參與，對諸如機場、航道、碼頭、公路、供電、供水、生態保護、網絡建設等方面進行協作。也包括遼西縣域內信息資源共享的管理及對遼西縣域應急事件的處理等。其次，明確利益分配機制，增強合作動力。建議通過地方立法明確保證各縣（市）政府的自利。比如，像盤山、凌海、綏中等各縣可以根據各自的歷史特點和地理區位優勢，明確各縣分工、發展特色，形成既能功能各異，又能團結合作的一個良好的運行機制。
（三）重視觀念更新
若想提升遼西縣域的投資軟環境，觀念更新非常重要。對具體的政府機關、企事業等單位而言，破除“官本位”思想的束縛，要改變傳統的“等、靠、要”的思想藩籬。對于普通民眾而言，破除“溫飽即安”的小農經濟意識，增強開拓創新的精神和干事創業的拼勁、闖勁;對于單個縣（市）而言，要破除“封關自守”的陳舊觀念，克服“肥水不流外人田”的狹隘思想，樹立對外開放觀念，堅決立足長遠、縱觀全局，加強與周邊縣（市）在經濟技術上的交流與合作，主動融入周邊經濟圈。
（四）提升政府部門和金融機構服務質量
在遼西縣域的軟環境建設中，提升政府部門的服務質量，形成廉潔高效的政務環境非常關鍵。改進措施包括：一要轉變觀念，提倡“有限政府、無限服務”的理念，推行“陽光行政”，強化“一站式”服務功能，為客商提供項目審批時的全過程。二是要從政府辦事制度、工作程序等多方面為政府規范行政提供堅實的法律和制度保障。三是加快“電子政府”建設的速度，搭建信息平臺，提高辦事效率。四是勇于接受來自社會各方面的監督，健全監督機制。同時，創新資金支持系統，積極鼓勵各種非公有制經濟參與到遼西的開發中來。花大力氣在搭建銀企對接平臺，搞好中小企業融資服務，建立融資平臺，擬定支持重點和融資模式。特別是重視對小微企業的資金扶持，鼓勵民眾創業。
（五）提升人文環境素質
人文環境是一個地區發展理念、發展內涵、發展素質的綜合體現。遼西各縣一是要開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，著力建設開放包容、明禮誠信的人文環境。樹立先進典型，弘揚誠信、守法、敬業、奉獻的社會風氣，引導廣大干部群眾提升精神區位。二是要加強思想文化陣地建設，配備公共文化設施，豐富群眾文化生活，促進文化市場繁榮健康發展。
[參 考 文 獻]
[1]劉元海，王軍海.擴大縣域投資重在實現“四大突破”[J].經濟，2005（10）
[2]馬春光，趙喜艷.遼寧縣域經濟發展制約因素研究[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2013（2）
一、引言
縣域經濟是以縣級行政區劃為范圍的區域經濟，是整個國民經濟的重要組成部分和我國經濟持續發展的基礎。縣域經濟作為國民經濟的基本單元，是區域經濟和社會發展的有生力量，也是城鄉經濟的結合點，本文對縣域經濟競爭的評價方法進行闡述,并以河北省縣域經濟評價研究為例,對2011年河北省縣(市)的縣域經濟進行比較研究,最后就提升縣域經濟競爭力的對策建議進行討論。
二、縣域經濟競爭力評價指標體系的構建
（一）指標體系的構建
本研究從縣域經濟競爭力的定義出發，主要分析縣域經濟的競爭力，結合對縣域經濟競爭力理論理解的基礎上，結合波特的IMD模型和鉆石模型，給出了縣域經濟模型的獨特研究方法。該模型以縣域經濟競爭力直接的競爭力和間接的競爭能力兩個方面的問題。其中,直接競爭力是指直接對縣域經濟競爭力的核心特性起到影響的因素,其主要包括產業競爭力、經濟實力競爭力、企業競爭力、人才和技術教育競爭力;間接競爭力是指對縣域經濟間接影響的競爭力,為直接競爭的支持,包括基礎設施、政府管理、動態和社會保障等方面的因素,這四個方面相互作用、相互影響,共同為直接競爭提供強大的支持和保證。
（二）評價實施步驟與評價結果
本文采用主成份分析法對各縣域經濟競爭力進行評價。主成份分析的一般步
驟為：
1、建立指標體系的原始數據矩陣；
2、原始數據標準化，得標準化數據矩陣；
3、由標準化數據計算相關矩陣；
4、解特征方程。根據因子累積方差貢獻率確定因子數；
5、計算特征向量和初始因子載荷；
6、對初始因子載荷進行因子旋轉，求旋轉后的主因子解；
7、計算因子得分；
8、計算因子權重；
9、計算綜合評價值。
三、加快縣域經濟發展的主要策略
（一）增強市場意識
河北縣域農業文化歷史悠久,農耕文化影響較深,重發展農業企業,農業為大的概念是根深蒂固。因此,河北縣域農民必須要建立新的經濟意識、服務意識、雙贏、贏得更多的意識,強調市場機制和價值規律的作用,樹立經濟運行企業為主,經濟活動的市場價值規律主要理念,根據河北省縣域經濟發展實際,根據法律的經濟思想和措施,土地經營、管理工業、管理技術,商業環境,等。;使河北人的思想和行動更加符合經濟全球化的發展和系統的產業化和市場化趨勢的城市化進程。與此同時,它必須建立縣域經濟可持續發展的理念,追求生態、經濟、社會和文化四個子系統的高度統一和協調發展。
（二）確定戰略定位
河北各級政府對促進縣域經濟發展非常重視,但也應該看到,河北在縣域經濟發展過程中最重要的問題就是缺乏市場競爭、缺乏活力的主導產業,很難形成縣域經濟的生長機制。任何一個縣的地方都有它自己的比較優勢和劣勢、河北縣每個人按他們的位置、性質和資源稟賦條件,清楚自己的定位,因地制宜,分類指導,選擇那些代表技術發展方向,市場廣闊,聯動效應強,具有地方特色的行業龍頭發展方向的確定,一個關鍵的發展、促進經濟發展的后勁,同時可以創造地方特色。在利用本地特色的培養,實施“一縣一業、一鄉一品”，,使獨特的新產品、新產業。一方面,縣域能有效地發揮各自的比較優勢,另一方面,可避免直接互相競爭,在這種形式各具特色的區域,以增強縣域經濟的整體競爭力。
（三）推進農業產業化
大力推進結構調整,不斷優化產業結構、產品結構、提高核心競爭力是縣域經濟發展的核心,加快發展縣域經濟的重要手段。縣域經濟調整堅持農業產業的穩定發展的基礎上,加快了二、三產業優先發展,努力提高等級的第二和第三產業的規模和水平。尤其是在第三產業,縣域經濟中最具發展潛力和發展方向的一個最有代表性的產業,其發展水平如何,直接關系發展當地經濟增長的質量和活力。同時應建立城鄉統一的勞動力市場和城市與農村勞動力資源共享平臺。
四、結束語
由于河北縣域經濟的發展存在復雜和多元化的特點，因此，不能一概照搬外面的發展經驗，也不能堅持以重工業為主導的先發展后治理的發展模式，一個地區的區域經濟核心競爭力的提升，應該根據河北縣域經濟的特點合理定位，最后找出一條適合該地區經濟發展的合理途徑。
參考文獻：
阿榮旗，這是一片英雄的土地，這是一個銘記著風骨與情操的城市；這是一座集多產業支撐的優勢于一體，民族與現代元素交相輝映，集聚輻射能力強勁，生態環境優美的現代化宜居城市。
“8337”發展思路是自治區黨委、政府全面貫徹落實黨的十和全國“兩會”精神，推進內蒙古科學發展、富民強區的重要抓手。“我們要緊緊圍繞富民強旗這個主題，堅持農工貿旅多業并舉，強力推進新型工業化、農業產業化、城鎮宜居化‘三化’深度融合互動，統籌經濟社會、城鄉發展，加快走出一條非資源型縣域經濟發展之路，努力為全市美麗發展、科學崛起、共享繁榮貢獻力量。”阿榮旗旗委書記潘金生發出號召。
阿榮旗，這片生機盎然的土地正以飛翔的姿態，抒寫著“糧豆之鄉”的詠嘆調、“肉乳故里”的奏鳴曲。2013年對于阿榮人民來說，注定是一個充滿發展激情的年份。立足旗情，發揮比較優勢，做大做強主導產業，走特色發展之路，已成為縣域經濟發展的鮮明特征。
阿榮旗，正在改革的浪潮中崛起。
站在新的歷史起點上，加大馬力，踏上縣域經濟發展的新征程
阿榮旗把發展縣域經濟作為頭等大事來抓，全旗上下形成了加快縣域經濟大發展、大跨越的濃厚氛圍。今年阿榮旗經濟建設又有大手筆。阿榮旗旗委書記潘金生說：“自治區8337戰略部署提出后，阿榮旗審時度勢，決定以多產業并舉，強力推進縣域經濟，而實現這一宏偉目標，首先就是狠抓項目建設。今年阿榮旗在全力保障原有續建項目建設的同時，一批促進經濟發展惠及民生的項目紛紛落戶阿榮旗，整體投資超過137億。阿榮旗將重點實施‘5112’工程，全力打造50平方公里工業園區，10平方公里綠色有機食品產業園區，10平方公里商貿物流園區，每個園區擇商選資引進20個以上項目，走集群發展的工業經濟模式。同時在縣域經濟發展中，我們要把城鎮建設作為縣域經濟發展的要素集聚重要平臺推進，統籌推進舊區改造和新區建設，重點抓好新區建設。新區建設要力爭每年投資20億元以上，5年內房地產開發500萬平方米左右，集聚人口7萬人，使阿榮旗城市總人口達到18萬左右，城市化率達到55%以上。同時按照多產業支撐發展的模式，發展好商貿物流業、旅游業、現代服務業，特別是發展好金融產業，每年的貸款規模力爭達到40億元以上，成為縣域經濟發展重要的推動力量。”
近年來，阿榮旗打基礎、謀長遠、抓重點、帶全局，攻難點、求突破、創亮點、顯特色、建機制、促落實，大力發展縣域經濟，著力保障改善民生，探索出了一條新時期“以農村包圍城市”的非資源型縣域經濟發展之路。
堅持政府主導的投資拉動型發展模式，擴大經濟總量，活躍城鄉經濟，采取一切有效措施，爭取更多項目，擴大投資規模，以項目支撐和投資拉動為核心，在上爭、外引、內聯、銀貸上下功夫，努力把該旗打造成項目爭取的密集區、擇商選資的高端區、民間投資的活躍區、金融支持的重點區。
堅持“三化”互動發展模式，強力推進“三化”互動、深度融合、協同發展，加快建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉互動的新型工農、城鄉關系，形成工農協調發展、城鄉共同繁榮的新局面。
以大企業為主體，以強投入為保證，以科技創新和循環發展為方式，集群發展。同時圍繞十大富民產業，引進培育大型龍頭企業，打造多個國家和自治區級龍頭企業，帶動形成幾個優勢產業發展，真正形成穩固長久的產業化經營格局。在城鎮化建設上，做到堅持不懈，加大投入，高位建設，擴容提質，不斷提升城市化水平。
堅持多產業支撐模式，大力發展新型建材業、以肉業為重點的十大富民產業、綠色有機食品產業、商貿物流業、高端旅游業、低碳環保產業和煤化工產業。
2013年，阿榮旗繼續堅持美麗發展模式，實施三大工程，全力打造縣域經濟發展持續力。一是實施生態建設工程。大力實施公益林管護、天然林保護等重點工程，加快索爾奇國家濕地公園項目建設，加大毀林毀草開荒打擊力度，促進生態環境持續優化。二是實施生態治理工程。繼續抓好20萬畝“掛畫地”退耕、50萬畝荒山綠化等工作，全力實施綠色景觀通道建設工程，重點做好阿扎鐵路與111國道之間、綏滿高速公路與301國道之間的生態治理工作。三是實施生態凈化工程。堅持科學有序開發原則，嚴禁破壞生態環境的經濟行為，大力發展無污染工業，嚴禁有污染的工業企業和項目落地；嚴格執行“三同時”制度，加強企業監督，加強大氣、水體和生態環境的監測，加大重點污染源的治理，努力建設潔凈阿榮。
潘金生說：“嶺東強旗的建設不僅僅是數字概念，更要打基礎、立長遠，讓旗委政府的工作目標真正地服務于32萬阿榮人民，這是根本的條件。同時要有一批穩定的、符合產業要求的、符合阿榮旗當地實際需求的項目形成產業集群，形成一個非常穩定的城鄉互動，百姓安居樂業的良好局面。”
站在強旗富民高度，銳意進取， 打造富庶安康的嶺東強旗
2013年阿榮旗旗委旗政府圍繞“接力打造嶺東強旗”總任務，以提高城鄉居民收入為主線，以5112工程為基本載體，高起點謀劃項目，高標準包裝項目，高強度引進項目，高品位選擇項目，高要求攻堅項目，全力推進縣域經濟大發展，一些投資規模大、帶動作用強的重點項目，相繼落戶到阿榮旗，為推動縣域經濟發展奠定了堅實的基礎。
發展縣域經濟是富民強旗之本，是實現“四化同步”，縮小城鄉差距、區域差距的基礎。依托“5112”工程，以農工貿旅立體產業化戰略為核心，堅持整體推進與重點突破。鄉鎮發展中，走非均衡協調發展之路，因地制宜，分類指導，宜農則農，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商；核心競爭力培育上，堅持速度與質量相協調，依靠特色贏得比較優勢和核心競爭力，使特色經濟既大又強；行為結果上，堅持產城互動、城鄉融合，以產促城，以城帶鄉，城鄉聯動，實現城鄉產業同步發展、城鄉建設同步進行、公共服務同步享有、城鄉環境同步治理“四個同步”。
堅持農工貿旅立體產業化發展，著眼綠色化、精致化、高端化、信息化和服務化，促成新型工業化、農業現代化和信息化、城鎮化內外部生產要素相互滲透和有機融合。把培育壯大新型建材產業集群、農畜產品深加工產業集群作為縣域經濟發展的主攻方向，加快建設生物質能源、風能、太陽能等新能源和煤化工基地，形成全產業鏈條，提升縣域經濟核心競爭力。
實施五大工程 夯實縣域經濟發展基礎 一是實施農村改革創新工程。規范推進合作社建設，以村為單位，把握普及、整合、提升三個關鍵環節，大力推廣種植、畜牧、農機、果藥“一村四社”模式。
二是實施現代農業建設工程。推進高產創建工程，抓好深松整地、地膜覆蓋、配方施肥、綠色防控等適宜技術應用，提高農業綜合生產能力。
三是實施產業結構優化工程。圍繞龍頭建基地、調結構，突出抓好肉牛、肉羊、生豬、肉雞、大鵝和玉米、馬鈴薯、有機食品等產業，實現牧業年度牲畜存欄達到387萬頭只，養殖大鵝400萬羽，年出欄肉牛10萬頭、肉羊160萬只、肉雞2600萬只。
四是實施品牌整合創建工程。加強品牌建設，大力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標識產品“三品一標”認證工作，全力拓展有機大米、優質雜糧、馬鈴薯、沙果、大鵝等優勢農畜產品市場占有率。
五是實施農民素質提升工程。積極開展實用技術培訓和職業技能培訓，培育致富帶頭人和種養大戶、農機大戶等農村生產經營型人才，培訓農民12萬人次，積極鼓勵干部職工和農民領辦種養業經營實體，引領農民增收致富。
加快建設建材和新能源工業，提升縣域核心競爭力 發展縣域經濟必須遵循客觀規律，探索體現縣域特色的差異化發展模式，使各經濟要素得以優化整合，迸發整體發展優勢和活力，培育縣域經濟核心競爭力。
加快項目建設。建成投產新業塑料編織袋、凱蒙中藥飲片、沐禾節水灌溉設備制造、中榮熟食制品加工、奈倫擴能改造等項目。開工建設蒙西工業廢渣綜合利用、2×15萬千瓦熱動聯產項目。200萬噸玉米轉化項目要加快推進，力爭年內完成投資40億元，一期項目試車投產。動物鮮骨加工膠原蛋白肽、年產20萬噸1，4-丁二醇及10萬噸PBT樹脂等項目要在年內完成技術合作業主及投資主體確認。年產60萬噸煤干餾、30萬噸電石、10萬噸甲醇和42萬噸甲醛等已備案配套項目要完成環評、能評、安評等開工前的相關準備工作。推進風電和陽光凱迪生物質發電、制油及有機復合肥等項目前期工作。積極運作有色金屬、貴金屬開發及冶煉項目。
搭建發展平臺。加快高新技術與循環經濟產業集聚區基地建設。完成自治區級循環經濟示范基地審批工作。繼續推進基礎設施建設，實施道路、供電、通訊等工程。
大力發展第三產業，激發縣域經濟發展合力 縣域經濟發展是一個系統工程，勞動力、資本、物流、服務等要素是縣域經濟發展的后天條件和流動要素，要大力發展新興服務業，提升傳統服務業，構建就業容量大、社會功能強、充滿活力的現代服務體系。
加快發展休閑旅游業。推進庫倫溝休閑產業基地項目建設，以此為依托，向旅游大旗邁進。抓好阿倫河漂流項目招商，實施東北抗聯革命根據地遺址群、庫倫溝驛站、東光朝鮮民俗村續建等項目。加大旅游營銷推介力度，提升紅色游、特色民俗游、綠色生態休閑游檔次和服務水平。升級阿榮旗旅游網站，打造信息查詢和酒店、餐飲預定等網上自助平臺。
加快發展商貿物流業。加強自治區級商貿物流園區建設，抓好五金機電城、糧油倉儲、利豐汽車城、國美電器等重點項目。積極支持骨干商貿物流企業做大做強，抓好商貿物流綜合體規劃、立項和一期工程，全力打造區域性物流節點城市。深入實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，完成亞東鎮、查巴奇鄉農資及日用品物流配送二級站建設，大力拓展農村消費市場。
統籌城鄉一體發展，聚集縣域發展要素 縣域聚集力從多方面影響著縣域競爭力。阿榮旗生產力基礎雄厚，要素組合條件好，必須在城市平臺上整合而釋放總體擴張力。今年要加快城鄉一體化進程，主攻新區建設，完善舊城功能，推動關聯全局的基礎性、條件性設施建設。
抓新區建設與舊城改造。實施重點項目25個，抓好濱河綠洲、鴻運五期、碧水華庭等10個續建項目及東方米蘭、阿倫明珠、鵬泰五期等15個新建項目。新建廉租住房594套、2.93萬平方米。實施好文化路等8條市政主要道路和15條巷路硬化提升工程，抓好城區雨排整修和西小河清淤工程。提升城市品位，全力爭創中國特色旅游景觀名鎮。
抓城市管理。推進城市管理數字化，年內完成中國電信“改善老舊小區通訊環境”工程，構建“分級管理、全民參與、條塊結合、各負其責”的數字化城市管理新機制。
抓新農村建設。新增新農村示范村16個，總數達到32個，使新農村帶動能力更強，發展活力更優，生活條件更好，致富水平更高。
抓水利、交通、電網和通訊等條件性、基礎性設施建設。
加強生態建設，打造縣域發展持續力 縣域的自然環境和社會人文環境是縣域競爭力的重要構成力量。要根據阿榮旗環境固定性強、替代性差、存續性高的特點，堅持以綠色發展、循環發展、低碳發展為導向，優化生態環境，發揮環境資源對經濟效益和縣域競爭力提高的現實作用，推動經濟增長。
加強生態保護。實施公益林管護、天然林保護等重點工程。成立索爾奇國家濕地公園管理局，抓好三號店、阿力格亞自治區級濕地保護區爭取工作，全力打造北部生態綜合功能區。
加強生態建設。突出抓好“五荒”資源開發、低產低效“掛畫地”退耕，大力推廣林藥、果藥間作模式，果樹和中草藥種植面積分別達到12萬畝。積極開展春秋兩季生態建設大會戰，完成義務植樹68萬株，四旁綠化14萬株，新增水土流失治理面積6萬畝。
加強節能減排。認真執行建設項目環境影響評價和環保“三同時”制度，嚴把新建項目環境準入關。完成那吉鎮污水處理廠升級改造、中水回用及管網等主體工程。
建設和諧阿榮，鍛造縣域發展制動力 包括秩序、制度和管理在內的制動力，對縣域經濟有序發展起著引導、控制和調節、制約的作用，既體現人對縣域經濟的適應，又體現縣域經濟在人的意愿下的發展，要堅持依法辦事和依法維權相結合，不斷提高社會管理科學化水平。
加強精神文明建設。以城市文明指數測評為契機，扎實開展群眾性精神文明創建活動，大力弘揚阿榮精神，抓好熱愛家鄉、建設阿榮的本土文化教育，全面提升社會文明程度。凈化社會文化環境，加強未成年人思想道德建設和網吧實名制管理，保護青少年身心健康。
加強民主法治建設。自覺接受旗人大法律監督、政協民主監督和新聞輿論監督、社會公眾監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。積極支持工青婦等群眾團體工作。開展“六五”普法宣傳教育。推進依法行政，依法、合規、高效開展政府工作。
關鍵詞：縣域金融；縣域經濟；金融抑制
由于經濟決定金融，金融反作用于經濟并對經濟的發展起著推動作用，因此，縣域金融與縣域經濟的協調發展是實現縣域經濟可持續發展的基礎。然而改革開放30多年來，縣域經濟的金融抑制現象十分明顯，農村資金的大量外流以及農民貸款難的現狀都嚴重制約了縣域經濟的可持續發展。現階段，如何按照科學發展觀的根本要求，以十精神為指導，深化改革縣域金融機構，有效遏制縣域經濟發展中金融資源外流現象，積極動員縣域居民儲蓄并促進其向投資的轉化，為推進農業現代化提供持續的資本支持，同時不斷提高農業和農村資源配置效率，從而促進農民增收、農業發展和農村穩定，發揮金融在縣域經濟發展中的積極支持作用，具有重要的理論與現實意義。
一、相關概念的界定
（一）縣域經濟
縣域經濟是“以行政縣（包括縣級市、旗等）為區域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地、不同層次經濟要素間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。”1中國自古便有“郡縣治，天下無不治”，“民乃邦之本，縣乃國之基”的說法，縣域經濟發展問題始終是中國的一個根本性問題。我國有13億人口，其中有近9億是農村人口，基本上居住在縣域經濟范圍之內，因此，縣域經濟的可持續發展事關農民增收、農業發展、農村穩定的大局。
（二）縣域金融
金融是現代經濟的核心，縣域金融作為現代金融業的一個重要組成部分，是有效推進農業現代化建設的核心力量。關于縣域金融的功能，有這樣的表述：“金融的最主要功能是將社會的儲蓄轉化為投資，從而促進經濟的長期增長。因此獲得金融支持的前提之一是具有投資回報的潛力……農村公共品的供給應主要依靠財政資源，金融資源的使用必須堅持回報性和可持續性，前提是市場化運行……所以對‘三農’的支持或‘反哺’從根本上講必須依賴財政力量，其他人力、物力、金融的支持都需要財政的補償……我國農村目前雖然仍以家庭為基本生產單位，但和城市一樣，也需要所有家庭都具有創業投資和擴大再生產能力，都需要金融支持。”2
（三）國內外關于金融發展和經濟增長關系的研究
關于金融發展與經濟增長的關系在理論和實證研究上一直存在著爭議。古典經濟學家認為金融發展與經濟增長之間沒有因果關系，貨幣金融變量在實體經濟中只充當“面紗”角色，經濟增長完全由實物部門決定；現代經濟學派則認為金融發展與經濟增長存在著各種可能的關系，或是促進或是阻礙，在二者的因果關系和因果方向上存在分歧。但越來越多的學者認為金融發展在促進經濟增長方面作用顯著，并被大量的實證研究所證明。
產生于西方國家的金融發展理論，面對的是高度開放的環境和市場化的經濟運行機制，因而很少以特定區域為對象來研究經濟與金融發展的關系問題。國外沒有縣域金融的概念，但對可以構成縣域金融主要內容的農村金融研究較多。發達國家的農村金融與城市金融基本上無區分，因此，一些發展經濟學家對發展中國家農村金融的發展進行了廣泛的研究。弗農?拉坦認為，農村信貸補貼最明顯的后果是逐漸損害了金融市場的生存能力，導致信貸機構活力衰退。蘇布拉塔?加塔克認為，發展中國家正規的農村金融機構營業活動的正規性、鄉村銀行數量的不足以及營運成本等使其一般不會把農民視為有信譽的顧客，致使其沒有取得較大的進步。國內經濟發展具有很強的地區特色，區域間金融發展水平差異較大。近年來，國內經濟學界對于金融發展與經濟增長的相關關系也做了大量富有成效的研究，但同時研究成果也存在很大的分歧。我國的金融市場受到政府的嚴格監管，西方經濟學理論的某些假設條件并不一定與中國的實際情況相符。
二、當前我國縣域金融的基本情況
目前，認清我國縣域金融的發展現狀并從中找尋金融支持的新思路是非常必要的。一方面，中國是發展中國家，是農業大國，而縣域經濟又是中國國民經濟的薄弱環節，是一種弱勢經濟，要推進現代化、實現全面小康，必須找出阻礙縣域經濟發展的制約因素；另一方面，中國縣域經濟的發展問題，是用不到全球3%的GDP生產能力解決占全球1/9的人口的現代化問題，任重道遠。
（一）資金制約是中國縣域經濟發展的主要制約因素
在一個國家或一個地區的經濟發展中，資本是最關鍵的制約因素。無論是在市場經濟或是在向市場經濟轉軌的條件下，解決資本約束的最有效途徑都必須重視和發揮金融的調節作用。在中國，偏頗保守的金融管理制度使縣域經濟發展得不到現代金融服務的有力支持，使“三農”發展全面擱淺，加劇了縣域經濟發展的資金危機。據中國統計年鑒計算，農業貸款占銀行總貸款額的比例1995年為7.10%、1996年為2.90%、1997年為4.40%、1998年為5.10%、1999年為4.90%、2000年為5.10%，這同農業15%的GDP貢獻以及62%的人口、66%的勞動力和90%以上的國土維持面積不相稱，縣域金融和縣域經濟發展嚴重失衡。“目前，不僅縣域企業融資困難，而且縣域‘資本失血’和‘資金倒流’現象非常嚴重……縣域內的某些自有資金由于趨利性流向大中城市……財政出資太少，自我積累太慢，銀行貸款太難，社會集資太險，唯一的途徑是外力突破-招商引資，但是縣域招商引資的環境無法同市轄區相比。”3資本準備不充分、資金缺乏成為制約縣域經濟發展的主要瓶頸。
（二）縣域金融對縣域經濟的抑制現象明顯
農村資金通過多種渠道流到城市，造成“失血”，使縣域資金供給的來源短缺，并且長期不能形成自我“造血”功能，縣域經濟發展巨大的金融需求無法滿足，縣域金融供求矛盾突出，導致城鄉差別進一步擴大。我國縣域經濟之所以發展滯后，一方面和我國金融管理系統長期以來在資源配置上重城市經濟、輕農村經濟的思想偏向有關，另一方面也是當前我國縣域的財政金融體制不完善造成的。縣級政府財政單薄、金融抑制等問題嚴重制約了縣域經濟的快速發展和農民收入水平的穩步增長。盡管我國已經形成了商業銀行、政策性銀行、農信社、村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等多層次的農村金融服務體系，但在廣大的農村依然普遍存在著農民貸款難、金融機構收縮涉農業務的現象。例如，農業銀行等國有商業銀行基本上已經不再承擔縣級以下農業貸款業務；農業發展銀行只是在流通環節支持糧食收購；截至2010年10月，郵政儲蓄銀行僅在全國29個省市的部分地區開辦小額貸款業務，縣域覆蓋面積微乎其微。
三、現行金融運行體系不適應縣域經濟發展的表現及原因
馬克思說過，金融資本和產業資本的高度融合是社會化大生產的基本特征和基本要求。沒有現代金融服務體系支持的經濟不可能有規模效益和可持續發展，也不可能有競爭力，特別是在經濟全球化的背景下。從我國縣域金融的現狀可以看出，我國現行金融運行體系和縣域經濟發展極不協調，金融供給遠遠滿足不了縣域經濟發展的需求，矛盾集中表現在以下四個方面：縣域經濟發展巨大的資金需求與有限的資金供給的矛盾；縣域經濟發展需要的多功能金融機構設置與目前縣域金融機構單一的矛盾；縣域經濟發展所需多樣化金融服務與金融服務體系單一供給的矛盾；國家對縣域經濟的政策傾斜與金融操作歧視的矛盾。
形成目前縣域金融運行體系不適應縣域經濟發展局面的原因既有經濟、金融方面的，也有社會、政策方面的，還有體制方面的。概而言之，主要體現在：一是在宏觀發展戰略上國家對縣域金融重視不夠。在我國近幾年的經濟金融體制改革中，對縣域經濟這一層次重視不夠，政策扶持不力，使縣域經濟及其結構調整在金融支持上遇到了障礙，形成縣域經濟發展中的金融抑制問題；二是金融企業本身素質限制。我國金融企業的不良資產遠高于國際正常水平，而國際金融環境瞬息萬變，金融衍生工具層出不窮，使我國金融業疲于應付，沒有精力來認真研究縣域金融服務問題。加之目前縣域金融機構信貸
資產質量普遍不高，不良貸款率遠高于全國平均水平，使縣域金融支持經濟發展的后勁不足。三是縣域社會信用環境差，導致政府、銀行和企業關系緊張，阻礙了縣域金融業穩健運行和對縣域經濟的支持力度。四是部分金融體制改革措施給縣域金融發展帶來的負面效應。五是國家產業政策的影響。受產業政策的限制，金融在縣域經濟結構調整中無法作為，一些較好的項目因規模較小而批不下來，一些有市場、有效益的中小企業因得不到有效的金融支持而前景黯淡。
綜上所述，縣域金融和縣域經濟發展是共生、共存關系，兩者之間相互依存、相互促進。金融為縣域經濟的發展籌集資金，通過相應的貨幣政策來影響縣域經濟結構的調整，從而達到穩定發展縣域經濟的主要目的。要解決金融抑制問題，如何“開源節流”很重要，筆者認為，一方面應積極探索建立縣域資金的回流機制并擴大滲透力度，綜合治理縣域經濟發展中金融資源外流現象；另一方面要大力推進縣域金融創新，優化縣域金融生態環境，為招商引資促發展創造良好的制度和信用環境。也可以借鑒國際經驗，建議國家財政、農業發展銀行發行中長期農業發展債券，對農戶提供中長期貸款等多元化的金融支持縣域經濟的發展。
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腳注：
閆恩虎：《縣域經濟論綱》，廣州：暨南大學出版社2005年版，第8頁。
關鍵詞：縣級行政區域;自然資產資源;責任審計
中圖分類號：F239 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）24-0148-02
自然資產資源是一個國家可持續發展的重要依托，強化自然資產資源審計，是狠抓落實自然資產保護與建設的重要需求。當前，我國自然資產資源審計以政府為主導實踐與發展。自然資產審計的理論研究在一定程度上滯后于實踐的需求，這也就造成了理論與實踐相脫節的問題。本文立足于自然資產資源審計的現狀，具體闡述縣級行政區域內自然資產資源責任審計的幾點思考。
一、自然資源資產責任審計概念及意義
自然資源資產責任審計是指對一個地區的自然資源資產管理、生態環境保護等情況的審計監督。具體而言，就是對地區國土資源、水資源、礦產資源、森林資源、海洋資源、節能減排、水環境治理、大氣污染防治、土壤污染防治、固體廢物處理、生態環境建設等各個方面進行的審計監督。通過審計，正確評價地方黨政主要領導干部在自然資源資產管理、資源環境保護和利用等方面的履職情況，反映存在的問題，界定相關責任。因此，自然資源資產責任審計轉變了“唯GDP論英雄”的考核模式，進一步突出“科學發展觀”下，我國社會的可持續發展。這充分表現出施行自然資源資產責任審計的重要意義。
首先，自然資源資產責任審計有助于生態文明制度的建設。黨的十以來，我國加快了生態文明建設的步伐。自然資產責任審計制度的提出與實行，在很大程度上契合了國家生態文明建設的需求，有助于推進生態文明制度的建設;其次，自然資源資產責任審計有助于優化資源配置，并通過審計進一步建立健全自然資源監管體制，促進公平公正的實現;再次，保護自然資源，提高資產使用效率。自然資源保護成為我國社會發展的焦點，但同時也是難點。開展自然資源資產責任審計，有助于營造良好的社會氛圍、規范各方行為，實現生態文明建設。
二、縣域自然資源資產責任審計的內容
縣域區域自然資產責任審計，要在明確審計對象的基礎之上，拓展審計內容，以確保自然資產資源責任審計落實到位。下頁圖是縣域自然資產資源審計的內容體系。
從下頁圖中可知，縣域自然資產資源責任審計內容，強調審計的全面性與有效性。首先，在自然資產資源管理情況的審計中，強調公益性自然資源管理以及無形資產變化情況的審計;其次，在自然資產管理情況審計中，著重審計縣域部門在相關法律法規方面的執行與落實情況，并重點審計政府出臺的政策，是否符合國家法規所確定發展目標;再次，在自然資產資源負債表的合法審計中，強調自然資源資產消耗、污染、保護成本以及收益的審計，突顯出審計工作的全面性。
三、創新自然資源資產責任審計方法
傳統審計方法有檢查文件、檢查有形資產、觀察、詢問、函證、重新計算、重新執行、分析程序等，這些審計方法對自然資源資產責任審計來說仍然是有效的。但是，傳統的審計方法在自然資源資產責任審計中存在一定的局限性，提出新的審計方法是推進自然資源資產責任審計的重要基礎。
從理論界來看，當前所提的新方法，強調不同的自然資源資產，所采用的審計方法不同。（1）對于因水資源破壞等造成的自然資源資產損失，可以采用“機會成本法”進行計量分析;（2）對于森林、草坪等產生的綠色效益，進行可采用“資產價值法”進行計量分析;（3）對于重污染企業造成重大人身危害的環境污染，可采用“人力資本法”進行計量分析。
在此基礎之上，自然資源資產審計應進一步強化“在線監測法”的有效使用。當前，自然資源資產責任審計處于發展階段，而環境領域的監測網絡也正在完善之中，如衛星遙感數據接收系統、GPS全球定位系統、空氣監測系統、排污監測系統等，這些系統的完善，對于強化自然資源責任審計非常重要。
總之，十以來，生態文明建設上升到了新的戰略發展地位，如何深化環境資源保護，成為我國深化改革發展的重要基礎。抓好自然資產資源責任審計，是自然資產資源保護、構建可持續發展戰略的重要保障。對于縣域內的自然資產資源責任審計，仍面臨諸多的現實問題，但更多地強調在責任審計的過程中，要立足于縣域審計工作之現狀，進一步明確審計對象，優化與調整審計方法與審計內容，確保縣域自然資產資源責任審計落實到位。
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關鍵詞：縣域；旅游產業；內鄉縣
一、內鄉縣旅游產業現狀
近年來，內鄉縣緊緊抓住省委、省政府把寶天曼作為伏牛山生態旅游開發的龍頭和市委、市政府把寶天曼作為南陽旅游開發旗艦的歷史性機遇，充分發揮地處豫西南交通要道的區位優勢和位于伏牛山核心區的資源優勢，全面落實科學發展觀，強力實施“工業強縣、旅游名縣、林牧大縣”戰略，先后榮獲全國生態農業示范區、中國縣域旅游品牌百強縣（市）、中國楹聯文化縣、中國書法之鄉等榮譽稱號。豐富的資源、厚重的文化、淳樸的民風、優美的環境和生機勃勃的發展態勢，使內鄉成為中原大地一顆璀璨的明珠，成為投資興業的一方熱土。內鄉縣旅游局以提升內鄉旅游知名度，提升內鄉旅游服務質量和水平為目標，認真落實源頭抓質量，質量工作的有效性得到明顯加強。一是加大質量監管力度。按照A級景區創建工作標準對景區景點標識牌進行規范，指導各景區景點制作高標準的旅游標識牌。對景區景點管理人員及旅游行業從業人員加強行業技能培訓，提高從業人員安全意識和安全生產技能，建設安全景區。
二、優勢
內鄉旅游優勢我認為多為區位優勢。自古就被認為“居天下之中”的河南，位于京津塘、長三角、珠三角和成渝城市帶之間，且是國家南北、東西交通大動脈的樞紐，新歐亞大陸橋和進出西北六省的門戶。獨特的地理位置，使河南成為全國舉足輕重的鐵路、公路、航空、通訊和能源樞紐，中華腹地國家戰略綜合交通樞紐。鄉村休閑旅游地是環繞城市、與中心城市交通聯系便捷，具有觀光、度假、娛樂、康體、運動、教育等不同功能，特別適合“短期休閑度假模式”的游憩空間。
三、劣勢
（一）低端產品特征突出。目前，鄉村休閑項目發展很不成熟，大多是以農民為投資主體，開發方式粗放，且基于短期利益。由于缺乏現代經營理念，服務功能單一，在經營上鄉村休閑旅游地只停留在注重價格上，基本沒有服務意識，一錘子買賣的思想普遍存在。而對于吸引游客的最主要因素――特色產品注重不夠，如特色農家風味、人居環境、田園風采等卻沒有放在重要位置。由于農民的投資能力有限，整體服務水平低下，配套設施不完善，造成多數鄉村休閑旅游產品單一，很多宣傳流于形式，無法滿足較高層次的休閑要求。在消費構成中，以餐飲、交通、住宿開支為主，而消費支出較高的娛樂、購物等其它開支較低，導致整體休閑消費水平低，使鄉村休閑旅游產業處于低質量、低收入的經營狀態之中。
（二）盲目發展。目前，內鄉縣已經形成了零散的旅游產業集聚區，因其獨特的區位優勢和旅游資源，以“農家樂”為主體的鄉村旅游產品增長很快，文化產品推廣力度較大，但效果并不理想。鄉村休閑旅游產業發端于20世紀80年代，從產生初期的自然發展、到90年代的競相發展，在發展過程中缺乏長期發展規劃和發展戰略，造成鄉村休閑旅游盲目開發、效益不佳和資源浪費。在“農家樂”盛行的內鄉，一些本世紀初開發的農家旅游地，在經歷了數年的高速發展后，從2008年起就出現客源減少、效益下降的局面。其他城市也相繼出現類似情況。
四、旅游產業發展布局與對策
（一）發揮政府主導作用，確立旅游產業的龍頭地位
結合市情特點和旅游業發展基礎，內鄉縣旅游業發展思路應定位在“旅游興縣、強化基礎、培育產業、建設新城”，面對全國各地旅游業蓬勃發展的態勢，內鄉旅游業既要乘勢而上，也要避免同質化競爭，前提就要在發展思路上追求差異化、特色化。
（二）分析需求，加快對鄉村旅游不同模式的探索
改革開放30多年來，我國旅游產業獲得長足發展，由單一接待事業發展為復合產業，成為國民經濟新的增長點。2012年我國國內旅游人數已達到29.6億人次，同比增長12.1%，旅游收入22706億元，同比增長17.6%。“十二五”規劃將旅游業納入國家戰略體系，強調提升旅游服務品質、推進旅游產業轉型升級，這為旅游業的大發展提供了新的機遇。在旅游消費需求變化的背景下，隨著旅游市場的成熟化發展，旅游產品形式上也發生了改變。單一落后的傳統旅游觀光產品已不能滿足現代旅游消費者的需求。當前，旅游產品形式已從觀光旅游向休閑旅游及更多樣的產品復合形式轉變。
（三）鄉村休閑旅游產業的定位
1.政府行為定位。鄉村旅游產業是縣域城鄉一體化發展的重要組成部分，也是縣域經濟發展的重要組成部分。鄉村旅游產業因為其不成熟性、其公共產品性質，外部性效應還很明顯，如旅游的目的地形象塑造和旅游營銷活動在很大程度上要由政府承擔，需要政府的扶持和牽引。因此，政府應主導以鄉村休閑旅游為特色的旅游產業發展規劃，明確鄉村旅游產業在縣域旅游規劃中的地位，制定可行的管理制度和經營規范。
2.營銷定位。鄉村休閑旅游產品同樣需要中間流通渠道――中介組織去對旅游產品進行宣傳、推廣。鄉村休閑旅游產業營銷單一，主動借助中介組織宣傳和參加集體促銷的意識和要求不強，在招攬客源上，農戶過于迷信“回頭客”和口碑傳播，采用最多的宣傳促銷手段――發傳單、發名片和宣傳冊，也受人際的范圍局限。宏觀上可由旅游企業與地方政府和旅游局策劃事件旅游來擴大其知名度，微觀上可以提高鄉村休閑旅游行業進入門檻，承諾行業服務水平與標準并制度化，建立投訴制度與違規處罰制度，形成行政方面的約束力和濃厚的輿論氛圍，從而建設品牌形象，來提高鄉村休閑旅游產業的知名度與美譽度。
3.和諧發展定位。鄉村休閑旅游與環境之間，既存在著相互促進的正面效應，也存在著相互矛盾的負面效應。在開發過程中，旅游資源保護、生態資源保護、環境治理、水源保護、合理開發旅游產品，是旅游地開發的核心，也是旅游業可持續發展的根本保證。鄉村休閑旅游地開發方式上實現粗放型向集約型的轉變，從簡單的原始利用到注重人文的休閑空間的營造，使人與環境和諧共生，樹立可持續發展觀念。
【參考文獻】
【關鍵詞】：小流域；水土保持；重要性
中圖分類號： S157 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
小流域綜合治理是小范圍內進行水利資源的綜合治理，提高地方農、林、牧業發展，預防地方山洪自然災害的有效措施。在治理監督過程中，應該把上述現象列為重點監管對象，對于在當地實施的該類項目，應該做好實施審批、施工監管與驗收環節，對于有違地方環境治理的施工行為，應該從嚴處理。以此來做好地方水土監督工作。
一、關于小流域的定義
小流域是以分水嶺和出口斷面為界形成的集水單元。我國將面積不超過50km2的集水單元定義為小流域。在小流域內，由于有人類活動的參與，人們的各種經濟成分及各種社會關系在地理環境和社會制度的制約下形成了相對獨立的經濟系統。小流域生態經濟建設是縣域或區域生態經濟建設的重要組成部分，它是通過小流域治理來實現的。小流域治理又稱小流域管理、流域經營、集水區經營。按照我國著名水土保持學家王禮先教授的定義，小流域治理是指以小流域為單元，在全面規劃的基礎上，合理安排農、林、牧、副各業用地、因地制宜布設各項治理措施，防治水土流失、保護、改良和合理利用水土和動植物等資源，以充分發揮水土資源和動植物等資源的生態效益、經濟效益和社會效益。
二、小流域治理對水土保持的重要性
1、推進工程進度
中國小流域綜合治理起步于20世紀80年代初，經過20多年的水土流失治理實踐，逐步探索出了一條以小流域為單元綜合治理的經驗，即以小流域為治理單元，對每條小流域進行規劃設計、審查、施工、檢查、驗收。一條小流域的治理一般要5年時間，逐年成批地開展治理，就形成了對整個江河水土流失的治理。一條大流域可以劃分為成百上千、乃至上萬條小流域實施治理。
2、推進水土保持的有序進行
我國流域面積非常寬廣，輻射帶動功能很強，地質地貌復雜多樣，氣候水源土壤多變，因而對其治理與開發首先要做到科學規劃，按照“統籌安排、全面規劃、突出特色、因地制宜、重點建設、分步實施”的原則，從土地平整、河道治理、山體綠化、山區移民、修路架橋、產業分布、市場建設、景點開發等方面給予綜合考慮，工程措施、生物措施和農業技術措施相結合，優化綜合治理措施配置。黃土高原多沙粗沙區，加強以治理骨干工程為重點的壩系建設；長江上游以坡改梯、坡面水系工程建設為重點；西北地區充分考慮水資源的承載能力，植被建設以草灌為主，科學選育耐旱樹種草種，大力推行集雨節灌，合理開發利用水資源。
3、有利于典型區域的單獨治理
根據土地利用規劃，在不同用途的土地上分別配置相應的水土流失治理措施。在宜農的坡耕地上配置梯田與保土耕作措施；在宜林宜牧的陡坡耕地和荒地上配置造林種草和封育措施；根據需要與梯田相結合，在坡面配置集雨節水灌溉和坡面水系工程等小型蓄排工程；在溝道配置各項治溝措施。所有規劃措施都落實到地塊，并依據勞動力和投資情況確定實施進度安排。根據小流域綜合治理規劃，對較復雜的工程進行單項設計，一般工程則進行典型設計。
三、水土保持小流域綜合治理措施
1、確定切實可行治理的目標
加大水土流失的治理力度，經過3年治理，到2016年末，完成水土流失治理面積占縣域內水土流失總面積的80%。流域內所有開發建設項目都要編制水土保持方案并得到實施，人為水土流失得到有效控制。通過營造水保林，使縣域內的植被覆蓋率達到78.76%，生態環境明顯改善，流域涵養水源能力增強。通過采取水環境的治理保護措施對縣域內水污染進行治理，生產、生活產生的污水、廢棄物處理率達到80％以上，治理區廢水、廢棄物排放達到國家有關規定的要求。縣域內種植業發展與水源保護相適應，農耕地90％以上采取水土保持措施。改善農業生產條件，通過開展農田基本建設，改造坡耕地，提高土地生產力。對陡坡地實行退耕還林還草，大力發展林果業，使治理區土地利用和生產結構趨于合理。把生態環境建設與社會主義新農村建設緊密結合起來，通過治理建設，使縣域內實現環境優美、自然和諧、衛生清潔、人居舒適，流域經濟得到快速發展，人均收入大幅度提高。
2、加強治理監督
縱觀水土流失嚴重區域，無非是地方由于經濟建設，大量的采石采沙采礦，濫砍濫伐，在預防區域內蓋房建廠。所以在治理監督過程中，應該把上述現象列為重點監管對象，對于在當地實施的該類項目，應該做好實施審批、施工監管與驗收環節，對于有違地方環境治理的施工行為，應該從嚴處理。以此來做好地方水土監督工作。
3、生物措施
所謂生物措施就是通過植樹種草等綠化措施，利用植物根系對土壤的固定作用，提高小流域環境中土壤對流水侵蝕和風力作用的抵抗能力，達到防風固沙、減少水土流失的目的。當前我國小流域綜合治理中，需要根據當地的具體情況選擇合適的治理方案，對森林覆蓋率下降的地區，采取播種、補植灌木與喬木的方式，恢復森林原本的密度和覆蓋率，在此過程中需要注意植被的多樣性，并盡可能采用鄉土物種，防止外來物種入侵現象的發生。而在土壤沙漠化嚴重、生態環境較為脆弱的地區，需要選用沙耐旱能力較強，且有一定經濟價值的植被，按照先種植草本植物、后培育木本植物的順序，循序漸進的進行治理工作，逐步增加當地的物種多樣性，提高生態結構對環境變化的抵抗能力，最終達到調節氣候、涵養水源、保持水土的目的。
4、人工治理與生態自我修復有機結合
人工治理和搞好生態自我修復都是防治水土流失、促進人與自然和諧相處的重要手段，二者相輔相成、相互聯系、不可分割。在小流域治理實踐中，必須妥善處理二者的關系，把人工治理與生態自我修復有機結合起來，小范圍實施人工治理，大范圍實施封禁保護，依靠二者的合力加快水土流失防治步伐。一方面，充分發動廣大群眾治山治水，開展人工治理，高效集約利用水土資源，提高土地生產能力；另一方面，充分發揮大自然的力量，依靠生態自我修復能力，改善生態與環境。在水土保持規劃設計中，既要安排人工治理的措施，也要考慮自我修復的措施。在開展重點治理的同時，在面上要更多地依靠大自然的力量恢復生態。當前，在不斷加強人工治理的同時，要把生態修復放在更加突出、重要的位置，切實抓緊抓好。
5、全方位的綜合治理
小流域既是一個水土流失的個體單元，還是一個經濟開發的社會單元。對于小流域的治理，不同部位，要采取不同的措施。要因地制宜地引進、推廣新技術、新材料，可以提高水土保持的工程質量和效益，從而降低了治理成本。要根據生態農業的立地條件，加強種草的研究，做到草蓄同步，打破區域界線，建立完整的工程體系，建立生態經濟型流域，注重精品建設，提高水土保持的工程效益。搞好水保的優化設計和優化設置，要考慮它的內部結構和外部結構，統籌多個目標，構建防護體系，采取綜合的措施，以期實現生態效益、經濟效益和社會效益的三大目標。
結語
我國當前社會經濟發展不平衡，鄉村經濟普遍落后。加之我國小流域數量眾多，并且較為分散，這給我國小流域治理帶來了嚴峻的挑戰。全國各地的小流域各有特色，并且小流域附近的社會經濟發展水平也不同，這就決定了鄉村小流域治理并沒有一個通行的路徑。但是鄉村林業治理作為一種生態治理的手段，其通過將小流域的生態效應和經濟效益相結合的方式來治理小流域，這是可以在各個小流域治理中進行普遍推行的一種治理模式。
參考文獻
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[關鍵詞] 環境保護規劃 平潭 縣域 環境承載力
平潭因其獨特的地理位置，在兩岸政治發展穩定、經濟合作多元、文化交流協調的大背景環境中顯得尤為重要。如今的平潭地區已然成為福建省科學發展和兩岸人民溝通交流的實驗區，成為當今時代關注的熱點區域。而平潭經濟的發展需要土地、資金、人力、技術等多個要素的共同優化配置，這就要求我們充分了解平潭現有的優勢與不足。本文對新一輪平潭環境保護規劃和平潭縣域環境承載力現狀、問題進行了綜述，提出了提升平潭環境承載力的策略。
1 環境承載力的概念
關于環境承載力的概念，目前學術界有多種說法，但多數是從環境的“資源支撐能力”和“環境消納能力”兩個方面構建環境承載力的概念框架，例如有學者認為，環境承載力是指在維持區域環境系統結構與功能不受損害的前提下，某一區域的環境能夠為該區經濟發展提供所需必要資源的最大支撐能力和最大消納污染物的能力。而本文所指的環境承載力是特定區域資源環境承載力，指特定尺度區域在一定時期內，在區域人類社會確保資源合理開發利用和生態環境良性循環的條件下，資源環境能夠承載的人口數量及相應的經濟社會總量的能力，除包含環境的“資源支撐能力”和“環境消納能力”之外，也強調人口在環境承載力方面的主觀能動價值。
2 平潭新一輪環境保護規劃對環境承載力的整體規劃思路
《平潭綜合實驗區生態建設與環境保護規劃（2010— 2030）》（以下簡稱“環境保護規劃”），是平潭新一輪土地規劃當中的一個專題規劃報告。環境保護規劃由生態建設規劃與環境保護規劃組成，其中生態建設規劃包括以平潭縣為代表的生態示范區的生態建設與原有破壞生態的恢復治理；環境保護規劃主要從環境質量保護與環境管理角度規范平潭地區的水質、噪聲、大氣等級等的達標治理。
本輪環境保護規劃中提出針對環境污染控制與監測、生態環境優化建設的相關思路，并提供了部分具體措施，對未來平潭環境承載力提升有較強的實踐指導意義。
2.1 平潭環境保護規劃對環境承載力的優化指引
2.1.1 環境污染控制與監測方面
環境污染控制的范圍主要針對平潭主島，具體包括：
（1）水污染控制。包括陸域水污染控制和海域水污染控制。陸域水污染防治的重點是優先保障飲用水安全，確保飲用水達標率。其核心是對三十六腳湖、六橋水庫、玉井水庫等集水區域的水源地保護。海域水污染控制主要是針對功能分區（如旅游區域、漁產區域、港口區域等），重點是保護海壇島長江澳、海壇灣等濱海旅游度假區海域以及石牌洋風景名勝區海域海水，保證一類水質（按照《海水水質標準》（GB3095—1996），下同）；而漁產區域水質達到二類水質，港口區域（含漁港修造船廠）達到三類水質。
（2）大氣污染控制。主要針對平潭的未來建成區域的污染源控制，主要控制二氧化硫、二氧化氮、PM10、降塵的污染，大氣環境質量達到《環境空氣質量標準》（GB3095—1996）中的二級標準。采取雙B工程（公交優先與自行車出行）以及電動車與LNG公交的推廣，降低汽車尾氣排放。
（3）固體廢棄物控制。主要針對城市中心商務區、旅游休閑區、低碳科技園區，以及村鎮居民點。采用垃圾集中填埋處理、焚燒發電等方式，到2030年，城鎮生活垃圾無害化處理率和工業固體廢物處置利用率均達100%。
2.1.2 生態環境優化建設方面
基于平潭海島生態環境特征和自然格局，根據綜合試驗區發展定位和總體布局，規劃構建綜合試驗區的生態安全格局，劃定生態保護紅線區（禁止建設區）和黃線區（控制建設區），通過實施生態建設工程和分區管理，維護海島生態系統的穩定與平衡，保障綜合試驗區的生態安全。
規劃中重點強調對飲用水源地的保護、防護林體系的建設、土地資源的保護、水資源的保護、自然景觀的保護等環境保護事項。其中在紅線區重點強調對于飲用水源地保護區、自然保護區、風口地區防風基干林帶、風景名勝區的核心區、濱海沙灘區域的保護。而黃線區則嚴格控制新開發建設項目，對合法已開發建設項目要保障其不對生態環境構成威脅。
（1）生態產業觀念。從農業、工業到第三產業全面引入生態產業觀念，將其作為平衡平潭區域經濟發展、社會穩定與環境保護的主要切入點。規劃提出了發展以承接福州高端機械產業、發展本地海洋生物科技產業、強化以風能為代表的清潔能源產業、密切臺海合作的低碳科技交流示范產業的生態工業發展觀念，并對現有的傳統工業進行優化與改造，統籌一島兩區的產業布局。同時，針對平潭現有的生態環境整體質量較好，規劃提出了中期大力發展有機農業，合理養殖密度，規范現代養殖業；遠期發展觀光農業、精致農漁業為代表的生態農業。在規劃期間將重視發展旅游觀光業為主體，商貿、金融服務業為配套的新興生態服務業。
（2）生態園林城市構想。規劃中在一些細節上體現生態宜居理念，在建成區保障綠地面積比重，推進生態化交通，構建“雙B”城市即強調公交優先與自行車出行，推進生態社區建設與綠色建筑普及。
2.2 平潭環境保護規劃對環境承載力引導存在的不足
2.2.1 規劃中對生態產業缺乏階段性重點產業指引
平潭地區目前仍然以農業為主體，就主島來說受到水源、土地等資源的限制，未來工業區主要分布在福清、長樂二地沿海地帶，所以主島產業最重要就是農漁業管理的現代化，農業污染的治理常態化。而平潭當地第三產業基礎較好的旅游業，作為之前和未來考慮的重點發展產業，在發展特色定位，打造平潭生態旅游島方面描述含糊。
關鍵詞：土地利用;可持續發展;經濟增長
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）35-0062-02
1 概 述
自從我國開始推行改革開放的政策，經濟飛速發展，城市發展對土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少，糧食安全得不到保障。隨著縣域經濟的不斷發展，促使縣城邊界不斷外擴，建設用地總量逐步增加，但縣城內部同時存在嚴重的土地浪費、粗放式利用的現象，土地利用不集約的現象十分嚴重。由于縣域經濟和范圍占我國的經濟總量比例較大，縣域土地粗放利用直接地導致我國整體土地的不集約利用。因此，亟需開展有關縣域經濟發展與土地高效利用的研究，在保證經濟發展速度的同時，最大限度實現土地節約集約利用的目標，促進經濟發展的可持續性，更好適應經濟發展新常態。
2 土地節約集約利用與經濟可持續發展
2.1 土地節約集約利用
土地節約集約利用是一個十分復雜的概念，最早提出這一概念的是李嘉圖。整體而言，土地節約集約利用包括三個方面：
第一，對土地進行合理規劃，盡量少占用耕地;
第二，強化土地利用的合理性，科學評估土地產出，提高土地利用效益和效率;
第三，優化土地資源配置，優化土地利用的整體布局，進行統籌規劃，實現土地效益最大化。
已有研究認為，土地節約集約區別于粗放式開發模式，其以單位面積內產出效益最大化為最終目的，通過調整投入產出，有效地控制土地利用規模，逐步提升利用土地資源的能力，同時也改善土地資源的使用能力。
因此可知，土地節約集約利用具體包括廣義和狹義兩方面：從廣義上看，指的是通過規劃和分類布局，實現區域內部最優的土地利用配置，通過創新管理，提升水平，盤活土地，提高利用率。從狹義上看，就是指單位面積內追求更多的經濟效益產出。
2.2 經濟可持續發展
區域經濟可持續發展是指一定區域內，按照這一地區的基本情況和社會經濟發展現狀，運用科學、合理的分析方法，對所掌握的各類資源進行科學統籌的規劃，明確經濟發展目標，對資源進行整合，在特定的時間和空間內實現短中長期的戰略目標和發展規劃，實現經濟的高速增長和可持續發展。
2.3 土地節約集約利用與區域可持續發展的關系
土地資源是人類最基本的物質基礎，人類所有的剩余價值都來源于土地。對于縣域發展而言，土地資源是保障經濟發展的條件，尤其是縣域經濟可持續發展的基本要素。對于要想獲得更好發展的地區，就要優化產業結構，轉變原有的粗放式經濟增長方式，努力改變單純依靠人力投入、消耗能源、破壞生態環境換取經濟發展的方法，只有通過技術創新和產業升級，提高經濟增加值、增加工業附加值，進一步提高經濟的效益，與此同時，這種增長方式與土地的節約集約利用不謀而合。
根據縣域經濟發展規劃和發展目標，開展對土地資源的科學規劃，不斷提高土地投入，嚴格保護耕地數量，不斷優化配置土地利用結構，進一步提高土地利用效率，與保持縣域經濟的可持續增長密不可分。也只有保護將經濟發展的基本要素土地利用好、開發好，才能保障經濟可持續發展目標的實現。因此，縣域土地節約集約利用和經濟可持續發展是相互促進、耦合協調的關系。
土地是支撐各項經濟活動的載體，土地利用將經濟發展作為重要目標，要實現區域經濟可持續發展就必須節約集約利用土地。在縣域范圍內，實現土地集約利用有利于區域經濟可持續發展，以土地資源的高效利用促進經濟、社會、生態的全面統一和協調，實現城鄉一體化統籌發展。
此外，土地可持續發展與土地集約發展有不同之處，首先，土地節約集約利用的目標是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集約用地為基本利用方式，促進土地經濟效率的最大化。其次，土地資源的可持續發展出發點是實現土地資源的長期保護，所以必須協調經濟發展和環境保護， 要求從區域的具體情況出發，開展科學、合理的調研，科學統籌規劃現有的發展資源，在特定的時間空間范圍內踐行區域短期、中期和長期發展目標，實現經濟的集約型增長和土地生態系統的可持續發展。
由此可見，土地節約集約利用具有靜態的含義，它關注某一階段，它的目標是短期內的土地利用效率。但是縣域經濟可持續發展是一個動態的過程，要求長期的發展和利用效率的提升。也就是說，縣域經濟可持續發展包含了土地節約集約利用，而土地節約利用并不能代表縣域經濟可持續發展的全部內容。
3 協調縣域土地利用與經濟發展的政策建議
3.1 完善土地統一規劃，優化用地布局
根據公共利益理論，干預市場、對企業進行監管是對市場失靈的調控，這一理論的前提假定是政府管理的目的是提高資源配置效率來改善社會福利，并假定政府管理者只追求這目標。因此，據此理論而言，縣級政府對土地市場進行的監管是對公共需要的一種反應，它大體上都包含這樣的前提，即政府干預與監管是針對私人行為和其他商業利益集團的公共行政政策，是從公共利益的角度出發而制定的政策，最終目的是控制市場失靈行為，糾正違背公共利益的行為。
在縣域范圍內，為維護土地集約利用與經濟可持續發展兩者的協調，政府應該充分全面的發揮政府的強制管理和宏觀調控的重要作用，在管控進入、協調價格、保障服務質量、違法違規治理措施及制度相應的規定方面加強管理，并根據縣域經濟發展目標對土地市場及土地利用、保護、開發機制等作出合理的規劃和有效的監督機制。
3.2 發揮市場調節機制，提高資源配置效率
在社會主義市場經濟條件下，土地市場遵循著同樣的價值規律，并且以價值的評判機制作為資源配置的規律，對土地資源利用和土地市場開發進行調節。土地市場上，受限于供求關系，土地使用者需要根據自身具體的生產經營活動出計算土地使用者利用土地資源的分攤成本，一般情況下，土地擁有者會根據市場平均價值作為標準、并且結合土地地理位置等屬性計算得到土地價格。土地使用者使用土地的分攤成本與所用者的提出的土地價格運用價格杠桿在價值的上下波動，土地使用者不會選擇超出自身實際經營所得和利潤的土地，并且會最大化自身利益。而土地所有者不會選擇明顯低于土地成本的交易行為，并且會最大化自身收益。這就最終導致土地的使用者和所有者不斷地較量，最終在價值、供求、競爭規律的互相作用下，促成一種最合理的而且符合兩者最大利益化的交易價格。
為此，縣級政府相關主管部門要建立土地綠色信貸，在融資渠道間接地推行：土地節約集約利用做的比較好的企業，應該給予優惠性的低利率;對于浪費土地資源的企業要供應懲罰性高的利率，并且限制貸款額度。
在直接融資渠道方面，企業在經營過程中發行股票時，證券管理部門要研究制定針對兩高企業的具體對策，如果企業保護土地措施不合理、執行標準不嚴格的企業要加大對其融資上市和再融資等環節的監督管理力度;反之，還要提供行之有效的便利。
3.3 加強監管，嚴格執法
縣級政府要建立完善的監督管控機制，建立對土地節約集約利用的高效執法體系，發揮監管作用，主動提高服務職能，轉變管理方式和運行方式。要明確土地利用管理的職能和權力區間，集中人力物力進行統一的協調，全面做好具體的統籌安排。在明確土地節約集約利用監督管理責任的同時，徹底打破分割狀態，不斷理順關系，建立統一的溝通協調體制機制，促進土地節約集約利用相關法律和具體的監督管理活動的有效實施。另外，監督還包括外部監督和內部監督。這兩者相輔相成，缺一不可。
外部力量可以有效監督政府管理部門的權力，讓權力在陽光下運行，確保土地管理部門按照《土地管理法》等法律法規、制度體系執行相關法律、依法行政執法，開展各種有效途徑，保障土地節約集約利用管理。及時回應社會關切，處理群眾根據行政復議法等法律法規提出的違法違規案件，對申請人提請的申訴、控告等進行認真的研究、審議和批復，自覺主動的接受群眾監督。對政府部門的內部監督，要求土地管理部門要根據合合法的程序開展行政管理活動、進行行政行為，全方位地監督政府管理工作人員要根據法律賦予的相關職權，科學合理履職，努力提高服務質量和執法能力。
參考文獻：
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