時間：2023-09-01 16:42:51
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改革開放30多年以來，我國政府已經完成了政治統治型政府向經濟建設型政府的轉變，實現了第一次政府轉型的跨越。當前，在國外新公共管理浪潮的沖擊下，在我國經濟社會全面轉型的內在訴求下，我國正處于第二次政府轉型時期，即從經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。筆者認為我國目前的政府范型是以經濟建設型為主導的，向公共服務型政府轉型的現實條件已經具備，但由于長期的計劃經濟條件下政府對社會的超強管控和意識的貧乏，實際上政治統治的色彩仍然存在。經濟建設仍然是政府的主導職能，政府在一定程度上忽略了社會管理和公共服務的職能。因此，政府第二次轉型的關鍵就是實現行政管理職能由以經濟建設為主導向以公共服務為主導的轉變。在當前經濟建設型政府的框架內，理性分析和探討行政管理職能定位對于我國構建公共服務型政府，完善社會主義市場經濟具有重要意義。
公共服務型政府與政治統治型政府和經濟建設型政府相比而言，是一種政府公共治理范型，它強調的是行政管理職能從經濟建設向公共服務的轉變，它涵蓋有豐富的內容，集中表現在政府與經濟、政治、社會的關系上。第一，政府與市場的關系。在資源配置上市場發揮主導性作用，政府主要糾正市場失靈，為市場創造好的環境，提供市場不能解決的公共產品和服務。第二，政府與社會的關系。公共服務型政府不再具體干涉經濟領域，而是為經濟和社會的全面發展服務，這也就要求政府要促進社會公平，實現利益的均衡發展。第三，政府與公民的關系。公共服務型政府從傳統的官本位、政府本位、權力本位轉向公民本位、社會本位、權利本位，強調法治基礎上的公民權利，依法劃分政府與公民之間的權限。可以看出，公共服務型政府在行政管理職能上是要求以公共服務職能為主導，在完善市場經濟體制的基礎上，應以提供維護性和社會性的公共服務為主。經濟學只是從政府與市場關系的角度，主要是從經濟效率出發，研究了行政管理職能，但行政管理職能的范圍不只限于經濟領域，還有社會現象領域。因此，根據治理理論，結合西方國家公共管理改革趨向，筆者提出我國行政管理職能轉變的框架。在這個理論框架中，其三大支柱是政府管理、市場機制和公民社會自主管理，政府、市場和社會三者的有機結合是實現行政管理職能轉變的制度基礎。這個理論框架改變了社會科學中長期存在的政治國家與公民社會、市場與計劃、公共部門與私人部門的兩分法，只強調政府與市場二者關系的傳統思維方式，國家與市場、政府與社會之間的界線模糊，它強調的是政府、社會與市場三者之間的合作和互動，從政府、市場、公民、社會的多維度、多層面上觀察和思考問題。這為行政管理職能改革提供了一個更為開闊的、新的理論視角，打破了傳統的單中心的政府統治模式，構建了政府、市場和社會三維框架下的多中心公共服務供給模式。在這個理論框架下行政管理職能要正確定位，就要厘清政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，進一步推進社會自治。政府的基本職能，主要從以下三個方面體現。第一，政治職能。政府要全心全意為人民服務，為社會各階層，尤其是為弱勢群體提供一個公平和民主的制度環境，實現國家的有效治理。第二，經濟職能。政府的角色是經濟宏觀調控，糾正市場失靈，加強市場監管，提供市場不能有效提供的公共產品和服務，創造保證市場競爭有效性的公平環境。第三，社會職能。為了實現社會長遠發展，政府要有效地解決社會貧富差距過大的問題，要為人民提供義務教育、穩定的就業、打擊違法犯罪等社會保障性公共服務，保證社會健康有序可持續地發展。
二、道路運輸行政管理職能界定
由于道路運輸行政管理屬于國民經濟專業管理，它的政治職能體現不明顯，因此對于道路運輸行政管理職能的定位，我們主要從市場和社會方面分析其經濟職能和社會職能。對于道路運輸行政管理職能定位的內在機理，依據實際狀況，我們可以從以下三方面進行剖析。
（一）針對市場缺陷的管理職能
建立市場機制的兩個重要條件是完全的競爭市場和充分的信息。信息不對稱和不充分在現實中會導致市場失靈，此外還會產生外部效應、公共物品供給不足、不公平等問題。這些問題，市場自身無法克服，必須通過政府的宏觀管理才能解決。
1．市場競爭失效。有效競爭可以實現資源充分合理的配置。企業在充分競爭中實現集中和聯合，組織規模進一步擴大甚至發展為壟斷。當實行壟斷時，產品價格高且產量少，這時資源配置效率低下。同時，如果存在信息不對稱情況，服務和產品的消費者和提供者都可能通過犧牲交易一方的利益來獲取高利潤，結果消費者的利益受到損害。為達到促進競爭，防止市場競爭失效，限制壟斷的目的，運政管理必須制定市場競爭規則和行業開放政策，并通過履行監督職能來實現。
2．市場供給失效。由于公共物品的提供是無利可圖的，所以市場往往不愿提供。但由于其社會的必需性，政府提供或在政府支持下由市場提供是必然的。運輸業是社會公益性基礎設施行業，具有非排他性和非競爭性，其場站、道路等基礎設施的建設和投資等屬于公共服務領域，所以個體或私人在此方面有效供給肯定不足，此時政府作為社會服務主體責無旁貸要提供或支持公益性設施建設，以有效發揮行政管理職能。
3．市場的總量調節。市場經濟中由于市場形成的物價穩定和暫時平衡常常被不平衡不穩定打破，以及價格規律的內在作用常常受到各種干擾因素的破壞和影響，所以保障國民經濟總量平衡和持續發展，靠單純的市場機制的調節作用是無法實現的。為維持國民經濟與部門的協調發展，道路運輸業必須由政府從全局對其進行宏觀調控與總體規劃，以達到運輸供求平衡，所以調控職能和規劃職能是對運政管理的要求。
4．公平問題。利益是市場機制的導向，市場競爭在提高效率的同時，會導致兩極分化。因為市場主體在市場交易活動中本是等價和平等的，但由于主體稟賦差異、非公平性、競爭條件不同等原因，競爭主體的經營收入就存在差距，甚至產生兩極分化，偏離社會公平原則。資源較多或技能較高的競爭主體獲得的利潤就高，反之則利潤低甚至無利可圖。在這種情況下，就需要政府運用行政命令、政策等手段在各利益主體之間進行必要的協調。
5．外部性問題。當存在負外部性時，完全競爭就不能有效配置資源，此時對個人或企業決策最優，而對社會不一定決策最優。以運輸污染為例，私人或企業的環境污染成本由大家分擔，所以社會成本高于其私人成本，正因為此，政府要嚴格地管制危險品運輸等具有負外部性的領域。
（二）促進經濟發展的職能
由于市場發育不完善，國家發展到一定階段，依靠市場自身調節功能促進經濟發展很困難。因此，在激烈的國際競爭中，我國要實現經濟的持續增長，就必須充分發揮政府的經濟職能，以推動經濟的發展。
1．推動道路運輸生產力發展。國家具有推動經濟發展的職能，包括制定道路運輸發展規劃和戰略；協調、緩解計劃經濟向市場經濟轉型過渡期內的各種利益矛盾，并提供一定的補償，保證經濟平穩轉型；直接投資建設對經濟發展有重大促進作用的重要道路運輸基礎設施；制定并實施有利于促進道路運輸發展的產業政策。
2．培育道路運輸市場。市場發育程度與經濟發展水平相互關聯，經濟發展水平較低時，道路運輸市場發育處于市場分割，市場體系不健全，市場運作缺乏組織性，市場規則不規范等較低程度。此時，政府就應該擔負起培育道路運輸市場的責任，通過有效組織和規范市場競爭，推動市場發育。政府培育道路運輸市場主要包括：通過制定規則有效監督，為道路運輸企業創造公平競爭的環境；培育道路運輸市場主體，提升道路運輸業組織水平，建立自主的企業制度；對道路運輸市場依法進行組織，建立市場運作方式，市場準入及退出，市場服務標準等行業運作機制；發展道路運輸市場中介組織，發揮其協調溝通作用。
3．發展道路運輸中介組織。在道路運輸市場完整的體系中，道路運輸中介組織也發揮著重要作用。（1）市場中介組織。它包括汽車駕駛員培訓、裝卸維修、貨運信息配載服務、倉儲理貨、運輸等組織。溝通承托信息是中介服務組織的主要功能，充分發揮其作用有利于緩解運力與貨源之間的矛盾，提高運輸的效率，促進運輸專業化分工與協作。監管市場中介組織主要是對其經營行為進行規范，包括界定服務質量、資費標準、經營范圍；提高網絡化組織，提高其服務能力；適應運輸生產力發展的需要，堅持合理布局尤其是對貨運網點合理布局。（2）行業協會組織。行業協會組織的功能有：協助政府制定行業法規政策；協調行業內外部關系；參與行業規范和技術標準的制定；參與價格制定，認證產品質量；經授權后，參與或承擔運輸企業資質、資信評定及登記工作，解決行業矛盾糾紛，執行社會監督；為協會會員提供咨詢、培訓、經驗交流服務。行業協會的發展應注意的問題是：首先，行業協會是由運輸企業自愿參與組成，它代表的是協會會員的利益，所以要去除其官辦色彩，突出企業代表的作用。其次，從政策法規上要嚴格界定其職能，主要開展協調、服務、技術性工作，這部分工作是從政府管理職能分離出的部分管理職能。
（三）加強社會管理和公共服務職能
隨著社會的不斷發展和進步，在道路運輸行業中公共服務和社會管理職能也顯得更加重要。政府不但要維護公共秩序，以管理者的面目出現，而且要保障公民的基本需要，以服務者的面目出現，并具體提供那些道路運輸市場無法提供的服務和需求。如道路運輸對災害救援和救助，道路運輸基礎設施建設，道路運輸引起的環境污染的治理，道路運輸公共信息的收集、處理和提供，以及其他社會需要而社會自身無法提供的服務等。對于這些問題的解決，必須要不斷地提升和改善道路運輸公共服務和社會管理水平。
1．加強道路運輸危機管理。根據各級人民政府突發公共事件總體應急方案和《中華人民共和國道路運輸條例》的規定，在道路運輸領域，應當建立科學、統一、高效、規范的道路運輸應急處理指揮體系，提高預防和處置道路運輸突發事件的應急能力。這樣，才能確保道路運輸部門在突發狀態下，能夠以最佳的效能和最快的速度實施救援工作，從而最大限度地控制和減少突發事件造成的損失，保障人民群眾生命財產安全。
2．大力推行道路運輸公共服務市場化。由于建設資金不足，樞紐、場站發展緩慢且服務能力差是當前我國道路運輸發展過程中仍然存在的問題。由于其良好的社會效益和經濟效益，政府要拓寬投融資渠道，加快運輸樞紐、場站的建設。
中圖分類號：F272.9文獻標識碼：A文章編號：1003-2738（2012）03-0277-01
摘要：企業行政管理作為企業管理的一個重要環節，對企業的長遠穩定發展有著不可替代的作用。企業行政管理是企業的中樞神經系統，它在到一定程度上能夠提高企業在市場中的競爭力。同時，在發展的過程中，我國企業行政管理也面臨著一些問題。隨著市場經濟的快速發展和企業競爭的日益激烈，如果有效利用企業資源，健全和完善企業行政管理具有十分重要的現實意義。本文首先對企業行政管理的概念進行界定，進而提出了當前企業行政管理面臨的問題，最后論述了加強企業行政管理的對策。
關鍵詞：企業；行政管理；創新
一、關于企業行政管理的概述
1.企業行政管理的定義。
企業行政管理是企業管理的一個重要組成部分，對企業的長遠發展有著不可替代的作用。企業行政管理指的是在企業的發展過程中，企業行政管理機構要根據企業的發展規劃和發展戰略，運用企業相關的法律法規對企業發展的日常工作進行調控和管理的具體行為。在企業運行中，企業行政管理的手段主要包括制定行政管理制度、下達企業行政命令、作出行政指示以及規定企業獎懲辦法等。
2.企業行政管理的主要職能。
（1）決策職能。決策職能指的是為了實現企業的管理目標，在企業發展中對企業的運行方案和策略進行選擇。通過決策職能，能夠更好地確定企業行政管理一定時期的各種任務和工作要求。企業行政管理的決策職能是貫穿于企業行政管理全過程的起主導作用的職能，它是企業行政管理機關能否順利進行行政管理，能否取得良好效果的基礎。
（2）監督控制職能。一個企業要想得到穩定運行和發展，控制監督環節非常重要。企業行政管理具有重要的監督職能，能夠對企業的日常工作進行監查、督導和發現偏差，并加以糾正的管理活動。如果一個企業一旦失去任何監督，失去控制和監督，企業在發展過程中就會放任自流，進而偏離方向，阻礙企業的正常發展。
（3）協調職能。在決策計劃之后，要通過組織協調付諸實施，進行具體落實。組織協調職能就是指企業行政管理對象進行合理的組合、調度。它包括企業行政組織機構的設置、調整；人員的選配、培訓和考核；對各個環節的協調、指導等等。通過企業運行中各個環節的協調發展，為企業的穩定運行奠定了重要的基礎。
二、當前我國企業行政管理面臨的問題
1.企業行政管理意識缺乏。隨著市場經濟的不斷發展和企業競爭的日益激烈，企業行政管理在企業發展中的重要性越來越大。但是，在企業的發展中，我國企業普遍存在企業行政管理意識缺乏的問題。首先，企業相關負責人行政管理意識缺乏，在企業規劃制定中，沒有認識到行政管理的重要性，忽視了相應規章制度的制定；其次，企業工作人員的行政管理意識缺乏，許多企業的行政管理人員根本不熟悉和了解企業生產經營的具體情況，企業的行政管理與企業發展戰略和發展規劃相背離，不能夠保證行政管理措施的有效實施；再次，企業缺乏健全的行政管理部門。企業行政管理機構沒有搭建后為各職能部門溝通和聯系的橋梁，由此導致企業相關職能部門之間的工作無法有效開展。
2.企業行政管理效率不高。首先，企業行政管理機構設置不合理。在我國企業的發展中，由于受到傳統計劃經濟體制的影響，企業行政管理機構設置不合理，結構臃腫，行政管理人員的職責不能得到有效劃分，造成了行政效率低下；其次，行政權力不能得到有效監督。在我國企業運行中，行政權力的實施沒有得到有效的監督和制約，權力過分集中，造成了企業的嚴重，阻礙了企業科學化、民主化的進程；再次，企業行政管理機構運轉不靈活。由于部門和環節過多，造成行政機構某些部位和環節運轉不靈，一般情況下，由于扯皮現象導致行政效率低下。例如，如果出現問題，解決問題的客觀條件已經具備，只因少數人反對，而長期得不到解決，不利用企業行政管理效率的有效提升。
3.企業行政管理體制不健全。首先，企業缺乏嚴密的行政管理體系。由于受到傳統計劃經濟體制的影響，當前我國企業行政管理在很大程度上還是以行政事務為重要方向，存在嚴重的計劃經濟色彩，很少有企業建立適合自己企業實際情況的企業行政管理體系，導致各個企業的行政管理體系缺少創新點，不利于企業的長遠發展；其次，我國企業行政管理模式嚴重滯后。在當前企業的發展過程中，我國企業行政管理模式仍然停留在原先計劃經濟體制下的傳統行政管理模式。這種行政管理模式根本不能為企業的生產經營提供幫助，企業行政管理流于形式，造成企業行政管理效率低，企業發展速度減慢。
三、創新當前企業行政管理的對策
1.創新企業行政管理意識。首先，加強企業負責人對行政管理重要性的認識。企業行政管理作為企業管理的重要組成環節，對企業的長遠發展有著不可替代的作用。企業負責人應該從企業發展的實際出發，在企業策略環節的制定中充分考慮企業行政管理，保證企業行政管理工作的順利開展；其次，強化企業行政管理人員的意識。在企業行政管理中，加強工作人員的行政管理意識，為行政管理工作的順利開展奠定重要基礎。再次，提高企業行政工作人員的自身素質。提升工作人員的綜合素質，是提高企業行政管理改革的一個重要手段。在企業發展的過程中，每一個行政工作人員都必須努力提高自身的綜合素質，把自己的能力和水平提高到一個很高的水平和高度。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質，只有這樣才能夠保證企業的穩定運行。
2.健全企業行政管理體制機制。首先，完善企業行政管理機制和保障體系。企業應建立行政領導負責制為主的行政管理體制，并由相關的部門進行行政監督。充分利用現有的資源，完善保障體系，強調企業行政管理措施的執行力，逐步提高企業的行政管理效率；其次，健全企業行政管理的領導體制。企業行政管理的科學管理體制主要包括三個重要的方面:以行政首長負責制為主，咨詢機構為補充，建立有相應的行政監督部門。不斷實現三者的有效結合，能夠不斷健全行政管理領導體制，保證行政管理工作的順利開展；再次，不斷有效企業行政管理模式。隨著當前企業競爭的激烈，企業的行政管理模式必須不斷優化，堅持政企分開的原則，強化企業行政管理職能，確保企業行政管理措施能夠落實。
3.加強企業行政管理的現代化水平。隨著當前經濟的發展和科技的進步，企業行政管理手段現代化為企業行政管理工作效率的提升提供了重要的物質基礎。在行政管理工作中對于常規性、連續性工作，應借助于電子計算機，無線電傳真設備、復印機、錄像機等現代技術手段，這一方面解決了人力物力，另一方面提高了行政辦事的效率，保證了行政管理工作的順利開展。同時，在企業行政管理過程中，應因事設職，因事設人。長期以來，企業行政機構中各個職位缺少一整套科學的職位標準和職位規范，使不少人占著種種職位，不負責任，建立了職責準則也不過是一種擺設，可以應付上級的領導檢查。所以，為了提高行政管理效率， 就必須加強企業行政管理的現代化水平。
總之，企業行政管理是企業生產經營和可持續發展的客觀要求，我國已經建立了市場經濟體制，這將有助于企業行政管理的發展。同時，只有不斷加強企業的行政管理職能，才能為企業的可持續發展提供有力的保障。
參考文獻：
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關鍵詞：行政管理;現代化;策略探討
行政管理是國家建設和發展的前提和基礎，隨著社會的發展和時代的遷移而不斷變化的，實現行政管理的現代化不僅是對傳統管理的模式繼承和發展，更是一種突破和創新，是時展的必然趨勢。黨的十七大大會議中明確的提出了要加快行政管理體制改革，以建設服務型政府為主，重點轉變政府職能，優化政府部門內部組織機構，提高行政管理效率，建立職責明確、決策科學、為民服務的行政管理體系，推動我國行政管理體系的高效運行，發揮行政管理在現代經濟社會發展中的重要作用，為建設我國特色的社會主義行政管理制度提供了理論指導。
一、實現我國行政管理現代化的主要目標
行政掛管理是實現我國政府職能的主要手段，現代化的行政管理對國家和政府提出了更高的發展要求，我國行政管理的現代化發展目標要實現以下幾個方面：（一）實現行政管理的法治化。我國行政管理的最大特色就是依法行政，我國是法治化的社會主義國家，法律是保證國家及社會和諧穩定發展的基礎內容，實現行政管理的法治化則是指要求政府相關部門要依法行使政治權利，以法律為基礎進行各種活動管理，以保證公平公正、客觀全面的政府職能發揮。（二）實現行政管理的民主化。我國是社會主義國家，人民群眾是社會的主人，因而實現行政管理的民主化是由我國基本國情決定的，完善人民的民利，在行政決策中積極聽取群眾的意見，充分運用民主的力量是提高行政管理效率化的有效途徑。（三）實現行政管理的科學化。現代行政管理涉及的范圍十分廣泛，小到個人行政管理能力達到國家政府職能，都需要專業化、科學化的行政關系體系，因而加強國內政治學家、經濟學家對現代行政管理的研究和探討，結合西方國家成功的發展案例，為我國現代化現代化行政管理提供豐富的理論指導，進而實現其科學化的管理體系。（四）實現行政管理的效率化。現代化行政管理的核心是提高行政管理活動的效率化，從國內外的行政管理理論成果和具體的行政管理體系來看，提高行政管理的效率化是其發展的必然趨勢，現代社會經濟發展的快節奏要求行政部門的工作運轉要高效、精煉，盡可能的減少不必要的流程。
二、行政管理現現代化的原則
（一）掌握財政資金合理分配的原則。財政管理是行政管理的重點內容，很多行政管理人員沒有將財政用到關鍵之處，其財政的分配制度也存在大量的不合理之處，造成財政浪費現象，為此實現行政管理的現代化首先要掌握合理的財政分配原則，從該不該花、如何花、能否達到收益等角度進行反復的思考和審查，確保每筆資金都能用到實處。此外建立財政監督部門、財政審核部門等，進一步規范財政的分配使用原則。（二）運用電子行政的原則。隨著現代信息技術的發展，多媒體網絡在各行各業被廣泛應用，將互聯網技術引進現代行政管理體系，能夠有效的推動行決策的科學化和民主化，加強和群眾之間的溝通和聯系，及時聽取和反饋民眾的意見，實現政務的公開透明化，提高行政管理的效率化。（三）遵循民主化的行政理念。我國是社會主義國家，其國家性質決定了我國是人民群眾當家做主，人民的意愿是政府行政的準則，維護群眾利益，從群眾角度出發，是現代行政管理體系建立的基本原則，因而政府需要聽取群眾的意見，重視公共職能的發揮，實現政府決策的公開透明化，提高群眾的參政意識，引導群眾積極參與政府的行政管理，實現現代行政管理的民主化。（四）樹立開放性的行政原則。現代行政管理體系的建立還需要遵循開放性的原則，即圍繞政府組織部門的內部機構建立適應性強、功能齊全的組織機構，做好職責分明，各司其職，減少職能重復的部門，重重視其管理制度的建立，引導部門積極參與各項決策的討論中，以開放性的態度進行現代化行政管理。
三、提升我國行政管理現代化的有效途徑
（一）合理劃分現代行政管理范圍。我國地域遼闊，在全國范圍內劃分出了數十個省，省之下還包括市、縣、鎮等地方級政府部分，形成了我國錯綜復雜行政管理體系，現代化的行政管理體系，要求其職能明確、高效運行，為此要實現我國行政管理的現代化，首先要加強國家和地方政府之間的聯系，合理的劃分中央和地地方的行政管理職能，既要保證國家權力的權威性和集中性，使地方政府在國家的領導下蓬勃發展，又要放權給地方政府，給予其一定的行政權力，能夠因地制宜的在權力范圍內進行有效的改造；其次要重視各部門之間的權力劃分，形成自上而下的權力體系，明確國家權力最高機構，構建中央和地方的和諧關系，做好權力的劃分，避免以權力重復而發生，最大程度的發揮行政部門的管理作用，實現社會經濟的穩定增長。（二）加快政府行政職能的轉變。為了適應現代化社會發展的需求，政府職能作為現代行政管理的基本內容嗎，需要與時俱進的進行創新和變革，政府職能的轉變不僅要在權力管理的范圍內進行有效變革，還需要從權力機關部門職責變化的角度出發，發揮政府職能在現代行政管理中的作用，這就要求政府加強和各級事業單位之間的聯系，實現政府職能的高度統一，通過建立科學規范的職能體系，保證行政管理機構的高效運行。（三）優化政府行政管理部門。提高行政部門工作的效率化是現代行政管理的核心和關鍵，為此對行政部門機構進行調整和優化是有效的途徑，撤銷職能重復的機構部門，簡化行政管理工作流程，減少可有可無部門的存在，實現行政管理部門的精簡化，設立專門的政治、經濟、文化教育等領導部門，使得各部門分工明確，降低權力跨界使用的現象，以保證行政工作的高效運轉。此外行政人員作為行政管理的主體，需要具備專業的技能、優秀的素質和執行能力，能夠有效的執行和完成上級的命令，為此建立科學完善的人事聘用和考核制度，運用現代化管理模式對行政人員進行嚴格的監督和考察，以建立專業的行政管理團隊。（四）建立科學和有序的向行政管理制度。行政管理涉及的范圍和工作種類非常多，是一個極其復雜的過程匯總，如果沒用相應的制度和準則的約束，在具體的管理過程中會出現混亂的居民，進而降低行政管理的效果，從行政管理的協商、獎懲、監督、審核、分配、決策、反饋等方面進行有效的改革，結合西方國家成熟的行政管理理論和相關實踐經驗，建立符合我國國情的現代化行政管理體系，規范我國行政管理的整體流程，使其朝著法制化、制度化、民主化和高效化的方向發展，避免在行政管理和運行過程中產生各種矛盾和糾紛，在科學成熟的制度的引領下，實現行政決策的民主化、行政監督的有效化、行政流程的科學化，進而發揮行政管理在現代社會經濟發展中的積極作用，穩步提升我國的綜合國力。
綜上所述，實現我國行政管理的現代化是順應社會經發展的必然趨勢，是建設社會主義社會的重要途徑，是加強我國綜合國力、提升我國國際影響力的有效措施，為此需要重新審視和發展我國現代行政管理現狀和存在的主要問題，積極轉變行政管理理念，優化政府組織機構部門，建立科學的行政管理制度，完善行政人員考核措施，實現行政管理由傳統模式向現代化管理模式的完美轉變，進而提高行政管理的科學化、有效化和高效化，促進我國政治經濟文化的全面發展。
作者:曾潔瀅 單位:中國社會科學院
參考文獻
【關鍵詞】油田；機關；行政管理；管理水平
中國步入世界經濟運行軌道，石油產品的重要性日漸凸顯。提高油田機關行政管理水平尤為重要，通過提供規范而高效的服務，可以降低企業成本，提高企業運行效率。
一、機關行政管理所具備的特點
（一）機關行政管理不是獨立管理的部門。石油企業的機關行政管理并不是獨立執行管理的，而是需要企業領導的支持以及各個職能部門的支持。行政管理所發揮的作用就是對各項資源合理調配，包括石油企業的人力資源、物力資源、技術資源、財力資源等等，都需要相關部門的合作才能夠做好工作。只有這樣，行政管理部門才能從企業發展的角度出發將各項資源充分整合，以將企業員工的工作積極性調動起來，引導他們主動地參與到工作中，提高自己的創造能力。
（二）機關行政管理工作要具有實效性。石油企業的機關行政管理需要注重管理的實質性內容，注重發揮實際效用，且對企業的發展要發揮一定的推動作用，盡量避免管理的表面化和形式化。
（三）機關行政管理工作要服務發展。石油企業的機關行政管理工作是為企業的發展提供服務，其所發揮的作用是為企業的領導服務、為企業的基層和各個職能部門服務。所以，機關行政管理的著眼點是提供服務，機關行政管理工作人員要強化服務意識，將所有的工作都圍繞著服務展開。
（四）機關行政管理工作具有復雜性。石油企業機關行政管理工作涉獵內容多，管理層面也多。因此，在展開行政管理工作的時候，要做好內部協調工作，包括領導層面、各個部門以及企業的職工等等，都在管理工作范圍內，甚至企業職工的家庭生活內容都被納入到行政管理范疇。在機關行政管理工作展開的過程中，還會面對內部環境條件變化的問題，不同程度地受到外部環境的制約，工作內容復雜，而且管理中所涉及的學科很多。行政管理人員要更好地做好管理工作，就要不斷地學習，以提高自己的工作水平。
二、油田機關行政管理水平提升的途徑
（一）油田機關行政管理人員要對本職工作準確定位。在油田機關管理工作中，行政管理是重要的工作內容。首先，行政管理人員要做好自己的工作，就要充分考慮工作的特殊性，對工作職責準確定位，以確保行政管理能夠順利展開。作為油田機關行政管理工作人員，要能夠從管理的角度開展工作。通常石油機關行政管理工作與企業的運行決策密切相關，就需要行政管理人員要對自己的工作準確定位，要懂得識大局，一切的工作都要圍繞著企業的中心工作展開，以做到工作到位，為企業的各項工作提供服務。只有行政管理人員明確自身的工作職責，才能夠積極主動地投入到工作中，以提高工作質量。其次，行政管理人員要對自身的角色準確定位。石油機關的行政管理工作繁雜，很多都是職能部門無法承擔的工作。行政管理工作人員要以正確的態度對待工作，承擔起工作責任。要能夠認識到自己的工作關乎到企業的發展，因此要盡心盡力地完成各項工作任務，更好地為各個部門提供服務。再次，行政管理人員要對自身的工作業績準確定位。行政管理工作的主要目標是推動企業更好地發展，因此所有的工作都要圍繞著服務展開，隨著行政管理工作發揮實效，對企業的發展就會起到一定的促進作用。行政管理部門的管理工作要規范化展開，就不能以出成績為目標，而要腳踏實地地展開工作，以將工作落實到位。
（二）油田機關行政管理要認真履行管理職能。油田機關的行政管理工作的展開，要從企業工作實際出發爭取企業領導的支持，同時要懂得與各個職能部門合作工作，以塑造和諧的行政管理環境。行政管理工作要發揮管理職能，就要營造健康穩定的工作環境。行政管理人員可以組織企業員工開展以安全管理為主體的活動，以督促企業的員工對安全生產提高重視，并將安全意識樹立起來，從而將行政管理部門的安全管理責任落實到位，為石油企業的安全生產奠定良好的基礎。行政管理除了對企業的安全起到督促之外，還要發揮監察的職能，從管理的角度出發將監察工作落實到位，行政管理部門要按照有關規定對企業的運作以各項操作都實施監督管理。特別要對企業的薪酬管理給予高度重視，通過發揮薪酬管理的激勵機制而激發企業職工的積極性。對于企業機關的工作人員而言，也會由于規范的薪酬管理制度而使得收入結構優化，從而使企業各個部門和企業基層的工作運行效率有所提高。
三、結語
綜上所述，要對油田企業進行有效管理，就要在注重油田規模化發展的同時，注重石油企業的行政管理水平。油田機關行政管理要認真履行職能，將管理職能充分地發揮出來，以做好各方面的協調工作。
【參考文獻】
［1］毛惠娟.淺析新時期企業行政管理的重要性及創新路徑［J］.經營管理者，2012（17）：47—48.
關鍵詞：工商行政管理；宏觀控制；微觀搞活；職能；作用
一、工商行政管理的特征概述
1.綜合性。工商行政管理具有綜合性，首先管理的內容豐富和多樣，管理的過程整體且統一。市場中各種商品的流通和交換，生產者和消費者的聯系都決定了市場關系的復雜和多樣，進而決定了監督管理的多元化。而工商行政管理就是對市場的監督管理，對市場主體資格的審核和確認，包括市場主體的進入、競爭和退出。正因如此，工商行政管理具有綜合性。2.程序性。工商行政管理是發揮經濟監督職能的部門，必須按照經濟發展的規律和客觀要求進行監督管理，尤其要嚴格遵循法律法規等條文，在工作過程中做到有法可依有法必依。在監督管理活動中切忌主觀性和隨意性，要有嚴格的規范性和程序性，只有這樣才能建立科學規范的程序，嚴格進行行政管理的實施。在行政許可、行政處罰和行政確認等活動中確立規范程序，保證工商行政管理的順利完成。3.關聯性。工商行政管理屬于國家對經濟的宏觀調控管理的范疇，通過行政手段和法律手段對國家經濟進行監督管理，從而維護和構建市場的秩序。工商行政管理并不直接使用經濟手段進行調控，也不直接干預市場主體的經營活動和生產活動，而是通過對市場主體行為的監督來管理市場秩序，保護市場中各個主體的合法權益，因此工商行政管理將國家對于市場的宏觀控制與微觀搞活聯系在了一起，使得它具有了關聯性的特征。4.超脫性。工商行政管理部門隸屬于國家的行政機關，并不能參與市場經濟活動，因此不會與市場中各個主體具有關聯，也不會存在直接的經濟利益關系。工商行政管理部門能夠依法行使對市場的監督權力，維護市場的經濟秩序，正是因為它具有超脫性，沒有利益糾葛，能夠超脫于市場之上，因此才可以公正執法、嚴格執法，監督和維護國家的利益，維護市場中各個主體的權益。
二、工商行政管理中宏觀控制與微觀搞活的關系
1.宏觀控制與微觀搞活是相互影響相互依存的。宏觀經濟與微觀經濟是密不可分的，宏觀是從國民經濟整體的角度出發的，而微觀經濟是從個體的角度出發的，體現了經濟生活中的不同層次和不同方面。他們具有一定的聯系，能夠相互影響。微觀經濟的運行需要宏觀控制，而宏觀經濟的運行也要微觀經濟來保證。因此在行政管理中不能只注重宏觀手段，總想著用行政手段進行宏觀控制，而忽略了微觀搞活。應當從大方面進行控制，小方面進行放開，才能使得市場經濟既平穩有序的運行也能靈活蓬勃的發展。2.微觀是基礎，宏觀是方向。微觀經濟是單位個體，而這些個體組成了宏觀經濟。宏觀控制對國民經濟高層次的管理，要想取得宏觀控制的成功就必須增強微觀經濟的基礎。沒有宏觀控制的引導就缺乏經濟的方向，沒有微觀的搞活就容易導致市場經濟規律的紊亂。因此實行宏觀控制與微觀搞活相結合才能使得經濟市場管而不死活而不亂。3.加強微觀搞活是實現宏觀控制的保證也是宏觀控制有效性的標志。微觀搞活和宏觀控制實質上并不矛盾，因為宏觀控制并不是本身的目的，其目的也在于搞活經濟市場，促進經濟市場的穩定發展。首先微觀搞活從單位個體出發，使得經濟繁榮發展，市場昌盛，這樣才能進行宏觀控制。如果市場止步不前宏觀控制也沒有了意義。其次宏觀控制是控制經濟發展的方向，其目的也是繁榮市場，最終也落實到了微觀經濟基礎上面，從微觀上面才能檢驗出宏觀控制是否有效。
三、工商行政管理在宏觀控制與微觀搞活中的具體職能分析
1.監督職能。工商行政管理具有監督職能，也是其最主要的職能。其作用是為了維護市場的穩定運行并且保證市場經濟的公平、公正、公開。有了監督職能才能夠減少非法企業的存在，減少經濟市場中投機倒把的行為發生，保護合法企業的經營，避免其受到不正當競爭的危害。2.控制職能。工商行政管理部門可以通過一些行政手段和法律手段來控制管理經濟組織活動，對于經濟發展的方向可以進行控制和糾正，使得社會主義市場經濟能夠正常活動。并且對于市場的結構可以進行控制和優化，使其符合國家宏觀政策的要求。3.協調職能。經濟發展的步伐加快，使得經濟主體增多，經濟利益矛盾也不斷增加，工商行政管理部門可以通過協調職能進行各主體之間的協調，保證其矛盾能夠得到有效的緩解，各主體之間的和諧發展才能使得市場和諧穩定。4.服務職能。工商行政管理部門有許多基層服務任務，對于一些證件的辦理和核查都需要與基層打交道，因此其服務職能也是非常重要的，應當確保基層服務人員的業務水平和服務素質，增強服務意識，改進服務態度，簡化服務程序，提高服務效率，做到這些才能更好的發揮出服務職能。
四、工商行政管理在市場運行中所起的作用
1.有效調控市場機制運行。由于市場機制的運行，會讓效率得到提升，但也會存在優者更優，劣者被淘汰的情況，這樣將會拉大貧富差距，使得地區間發展越來越不平衡，富的更富窮的更窮，因此工商行政管理可以進行宏觀控制，讓市場機制與宏觀調控進行有機結合，再有效率的同時兼顧公平，通過一些行政手段來使得經濟發展更加平穩更加有效，實現社會的公平，縮小貧富差距。2.優化市場資源配置。在市場經濟體制下，市場機制能夠進行資源的合理配置，但是由于市場失靈等原因的存在，還需要宏觀調控進行市場資源配置的優化和改革。資源的稀缺性導致了必須把資源進行合理分配，使得其在正確的領域發揮出最大的功能，資源是否能在各部門之間合理分配對于國家的經濟發展起到重要的影響。因此在工商行政管理中，能夠通過宏觀配置進行資源優化，通過微觀搞活進行資源的有效利用。3.合理優化市場結構。工商行政管理部門能夠控制企業登記管理程序，對于國家支持的產業結構類型進行積極支持，對于生產污染大、消耗高、無銷路產品的企業應該及時檢查登記，讓其早日轉型、合并或者歇業。因此，工商行政管理部門能夠調節和控制行業結構，讓行業布局向著合理化發展，在優化市場結構中可以發揮重要的作用。4.彌補市場缺陷，依法維護市場秩序。工商行政管理部門的主要職能是監管，可以通過行政手段和法律手段進行監督和檢查，對于合法的企業進行保護，對于不合法的企業進行取締，維護市場秩序的有效運行。對市場缺陷進行彌補，避免市場失靈等現象的發生，嚴厲打擊投機打靶和走私販賣等違法活動，避免搭便車行為。
五、加強工商行政管理的對策建議
1.強化工商行政管理職能。為了建立公正、公開、公平的經濟秩序，就要進行工商行政管理，實行有效的市場監管。為此要形成以監管職能為核心，其他職能為輔助的形式，使得相關職能推動監管職能，在工作中形成以監管職能為主導。只有這樣才能充分發揮市場監管的作用，使得工商行政管理部門發揮出其最大的效用。2.建立健全責任制度。為了確保工商行政管理職能的作用的發揮，就要對于部門內部的權責進行詳細的劃分，保證機構能夠高效的運作，在發生事情時也能夠追究到個人，而不是找不出具體的責任人。只有這樣才能夠使其認真負責，對于市場監督不放水，保證其依法檢查依法處理。3.提高相關從業人員的素質。隨著經濟的不斷發展，市場監督工作任務也變得更多，因此應當提高相關人員的工作素質，對人員進行培訓和學習，使其能夠適應新任務的要求。首先應當充實具有法律、經濟等專業知識的人員。其次，應當組織專業培訓或者專業講座，幫助其提高業務素質。另外隨著任務的增多，不僅應當提高人員的專業素質，還應當提高其服務素質。應當增強服務意識，改進工作作風，進行微笑服務，并且將程序進行簡化，從而提高辦事效率。4.提高各類市場的規劃統籌。隨著經濟體制的深入改革，各個市場也進行了蓬勃發展，例如工業品消費市場、金融市場、勞務市場等，這些市場各不相同，不能運通統一的經驗進行管理，而是應當進行調查研究，進行管理辦法的完善和修改，在不同的時期和經濟形勢下進行不同的統籌規劃，進行合理布局。另外也要進行科學的管理，及時掌握行情的變化，為企業提供有效信息，使其能夠及時有效的做出正確的反應。
六、總結
隨著改革開放的深入，我國經濟發展越來越迅速，市場經濟主體的增加使得市場更加容易混亂，因此工商行政管理就發揮出了積極的作用。為了有效對經濟市場進行監管，工商行政管理從宏觀控制和微觀搞活兩方面著手，積極運用行政手段和法律手段，對于市場中的衰敗企業和非法企業進行監管，讓其轉型和關閉，有效維護了市場的秩序，使得市場結構更加完善合理，資源配置更加優化，建立維護市場經濟秩序。
作者:侯德林 單位:河南省安陽縣民政局
參考文獻：
[關鍵詞] 行政管理 發展趨向 凸顯問題 實踐措施
行政活動是國家政治活動的重要組成部分，行政管理是伴隨著人類社會的發展而產生的人類特有的行為活動，它是社會組織或團體，針對相關事務進行規劃管理以及綜合治理的社會活動。行政活動對于推動政府主管部門的服務職責，協調國家政治、經濟、文化的發展有著極其重要的導向作用和功能。現代市場經濟運行環境下，堅持科學發展觀，構建科學的行政管理系統，創新管理形式，優化管理手段，積極推動與深化行政管理體制改革，是促進我國社會經濟健康穩定發展的有力保障。本文針對我國行政管理的政府職能，闡述了我國當前行政管理存在的主要問題及改進措施。
一、行政管理的特點：
行政管理是國家行政機關運用國家權力對社會事務的管理活動。也是一切社會組織、團體對有關事務進行管理和執行的社會活動。
行政管理工作是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，它有以下基本特點：
1、全面性、廣泛性
隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。行政管理涉及面廣。既有縱向聯系，又有橫向聯系，廣泛涉及到人事編制，政務文秘等工作，又包括資產財務，行政后勤等工作。
2、強制性、協調性
行政管理是國家機關為治理相關社會事務進行實施國家行政權力的行為，它必須建立在一定的法律法規制度保障之上，具有法制性特征，行政管理是人類改造社會實踐活動的一個特定領域，有它自身發展的客觀規律性，是協調社會關系的管理行為。
3、實效性、服務性
行政管理工作目標是保證機關工作正常順利地開展，具有一定的社會服務性特征。行政管理通過組織、控制、協調與監督等方式，實現預定的國家任務，并達到應有的社會效果。行政管理要講究工作效率和質量，講究及時高效管理的實效性。
二、行政管理的功能
行政管理是根據國家法律推行政務的組織活動，行政管理的功能作用表現在以下方面：
1、參與政務功能
行政管理是為領導決策和領導工作運轉服務的，是領導的參謀和助手。它要協助領導者制定和實施決策，收集整理提供各種信息和資料，掌握和研究有關工作的方針，政策，提供各種決策的方案和建議。
2、協調事務功能
行政管理工作機構具有承上啟下，溝通督促的作用。同時，針對社會各項事務具有協調社會關系的功能，充分發揮其樞紐和綜合協調作用，保證行政工作的正常運轉。
3、提供服務功能
行政管理工作的基礎在于社會服務保障，良好的工作環境，工作秩序以及服務質量的高低直接影響行政任務的完成。行政管理工作起著溝通上下，協調左右，連結內外，聯系群眾的服務作用。
三、行政管理的發展趨勢
現代社會經濟的發展，促進了政府行政管理的職能轉型，行政管理的發展趨勢可以表現為以下幾點：
1、行政管理系統化
行政管理，就是通過合理設置機構、配備人員、采用一定的程序和方法，把管理活動有機結合起來。應用系統組織各項行政活動，要求對行政管理活動作定量的系統分析，建立相應的邏輯模型，通過分析和評價，選擇行政管理方案。
2、行政決策科學化
行政決策是為履行國家的行政管理職能而進行的決策活動。行政管理實踐活動，都要依靠行政決策提出解決辦法。行政決策體現國家的意志和利益，具有一定范圍的約束力，現代行政決策可遵照科學決策程序進行。
3、管理方法多元化
隨著現代管理理論的構建，現代行政管理，從管理方式角度上來說趨向于多元化發展的態勢，在管理預測、決策方面、控制協調方面、分析和評價方面等涌現了多種靈活高效的管理方法，推動了行政管理效果的最優化。
4、行政管理信息化
行政管理實質上是對政務信息的收集處理、傳輸存儲和查詢變更等。現代社會經濟形勢下，計算機網絡信息技術的應用，推動了行政管理的信息化建設，建立行政管理信息系統，實現在線信息處理，是機關管理現代化和自動化的主要方向。
轉貼于
四、當前我國行政管理存在的問題
1、行政管理觀念意識滯后
現代市場經濟環境下，行政管理運行體制嚴重滯后于經濟體制的改革與發展，社會保障機制有待完善，許多諸如直接干預、微觀管理、人治管理等行政管理意識仍然存在，民主管理、法治管理、自治管理等現代體系尚未成熟，管理體制缺乏競爭市場。
2、行政管理法律保障弱化
市場經濟要求行政管理活動，必須堅持以法律依據為基礎，嚴格按政策辦事，與國際接軌。目前，各行政主管部門的法律法規管理政策有待于逐步進行修改、補充、完善。為此，必須盡快建立起一個統一的、穩定的、健全的行政管理法律保障體系。
3、行政管理運行程序缺失
參與行政管理的公開程度，是行政程序民主化的重要體現。我國現行行政程序立法中，行政程序的參與性弱，公開度低，對違反行政程序的責任追究制度不健全。既缺乏行政程序的憲法規范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規則。甚至于當事人沒有申訴權
4、行政管理整體素質低差
受諸多因素影響，我國行政管理的整體素質和管理水平在很多方面還不能適應新時期市場經濟建設和社會管理的要求。相對來說，我國行政管理隊伍素質不高，特別是各級政府的決策水平和行政領導的決策能力，這也是政府職能面臨的巨大挑戰。
五、完善國家行政管理的實踐措施
優化和完善我國行政管理體制，實現政府行政管理的職能，是現代行政管理必須高度重視的創新性實踐：
1、建立和完善相關行政法律法規，嚴格落實依法行政管理
依法行政是行政管理的重要保障和基礎。新形勢下，要想充分實施行政管理，應當建立健全行政法律、法規，嚴格按照法律政策執行管理；行政機關實施國家行政管理，必須遵循公平、公正的原則，采用合理適當的措施和手段，實現行政管理的目的
2、拓展和深化行政管理體制改革，切實轉變政府行政職能
行政機關應根據市場需要，運用科學手段依法履行市場監管職能，拓展深化行政管理體制，規范和轉變經濟調節、社會管理和公共服務的管理職能；推進政企分開、政事分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建設統一開放、競爭有序的現代行政管理體系。
3、加快與創新行政管理程序建設，有效保證行政程序權利
行政機關實施行政管理，應當嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。要堅持公平、公正、公開原則，依法保障行政管理對象的知情權、參與權、申辯權以及行政訴訟權，通過法律化和制度化的完備規范，切實保護國家行政管理相對人的程序權利。
4、落實和優化行政管理監督機制，強化行政管理行為監督
要完善司法審查制度，依法對行政管理活動實施監督，對行政管理行為的合法性予以審查。同時，加強行政機關的內部監督，完善政協的民主監督和社會監督以及新聞輿論監督。通過拓寬監督渠道，完善監督機制，保障行政管理工作的健康運行于發展。
六、結束語
總之，行政管理是政府針對社會事務實施國家權力進行有效管理的行為，是社會經濟建設的有力保障。新時期下，轉變政府管理職能，創新行政管理措施，深化行政管理機制改革，是促進經濟發展、建構現代和諧社會的重要實踐性措施。
參 考 文 獻
隨著經濟全球化的不斷加快，中國煙草行業整合、再造、創新的力度也在不斷地加強，努力與世界經濟相接軌。這是中國市場經濟發展的內在要求，也是應對WTO、FCTC煙草規制外部壓力的需要。做大做強、形成中國煙草自己的核心競爭力，以面對國際煙草巨頭的競爭，是中國煙草行業命脈所在。在這種新形勢下，正確地認識中國煙草行政管理這種職能的性質及作用發揮的現狀，正確評估煙草行政管理在專賣管理中的作用，不僅是加強和改善專賣管理所必須注意的問題，也是建立權威有序的煙草市場監管機制、促進煙草經濟順利發展的客觀要求。
關鍵詞：行政管理在煙草專賣管理中的應用
【分類號】：F426.8；F721
1.1中國煙草舊有的“計劃性行政管理”
我國煙草行業實行的是專賣專營政企合一管理體制，煙草行業的行政管理職能滲透到了行業的方方面面是一種束縛性的、僵化的計劃管理。行業實行計劃生產、計劃銷售，禁止行業外其他任何組織的生產經營，市場競爭只能來自行業內部。這種管理體制的特點具體表現為：（一）完全專賣（壟斷）。即由國家直接控制、壟斷經營，在“產供銷、人財物、內外貿”等方面實行統一領導、垂直管理和專賣專營；（二）國有經濟。整個行業，除少數公司外，絕大多數煙草企業尤其是卷煙工業企業采取國有獨資形式；（三）政企合一。自1984年1月成立國家煙草專賣局以來，各級煙草專賣局仍與煙草公司采取一套機構兩塊牌子的運作方式；（四）計劃管理。在全國推行市場經濟的環境下，煙草行業仍對卷煙產量和烤煙收購量實行指令性計劃管理。
2.1煙草行業行政管理的新內涵
煙草行政管理的根本依據是《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，這兩部煙草專賣法律的根本意義就在于最大限度地在煙草業中體現國家利益，這也是政治均衡的必然要求。
隨著中國加入WTO，承諾煙草關稅減讓、煙草配額和許可證管制放松等，帶來國內市場對外國卷煙的更大范圍和力度的開放；加入FCTC，中國承諾的控煙力度將大幅加強，煙草行業面臨愈來愈重的外部壓力。應對如此的外部環境，行業內部對改革計劃管理體制也作出實踐探索，正努力形成煙草行業行政管理的“新”內涵。就中國煙草行政管理的職能范圍和其承擔的任務而言，其宏觀調控的內涵具體包含以下幾個方面：
2.1.1煙草行政管理應當體現培育統一的煙草市場的目的，促進完備和諧煙草市場體系的構建。市場的發育成熟及完備的市場體系的形成既是市場經濟體制的典型特征，也是其賴以運作的基礎。從世界范圍來看，凡實行市場經濟體制的國家，都把促進市場的發育和構建市場體系作為國家進行宏觀調控的重要內容。在我國煙草行業由于受計劃經濟體制的多年束縛，企業依賴性強，市場發育比較滯后，以統一、開放、競爭有序為特征的市場體系尚未完全形成。所以，通過國家的經濟管理職能促進市場的發育和市場體系的盡快形成，是中國煙草相當一段時期的重要任務。
2.1.2煙草行政管理要完善市場主體準入控制制度，體現國家的產業政策產業政策是市場經濟體制下國家對經濟進行宏觀調控的重要方式和手段，是國家進行經濟管理的高級形式，主要包括產業結構政策、產業組織政策產業布局政策等。其中，核心是產業結構和產業組織政策。目前我國煙草行業已經逐步認識到了產業政策的重要性，并已經開始用于調控經濟運行。中國煙草行政管理特有的職能可以說正是國家產業政策的實現形式或實現工具。
3.1.3煙草行政管理要規范市場競爭和交易行為，維護正常的市場秩序。煙草經濟運行需要正常的市場秩序，而正常的市場秩序盡管依靠市場主體的自覺、自律行為有進也會形成，但由于利益機制的趨動及個體利益與社會利益的沖突等原因往往不會自發形成，它除了需要作為經濟運行規則的法律、法規的明確規范，也需要國家通過宏觀調控職能發揮強制確立。中國煙草行政管理作為專司煙草市場監管和行政執法的一種職能，維護正常的市場秩序可以說是其最重要的使命和職責。
中國煙草行政管理是我國宏觀調控的一種重要職能，是我國宏觀調控體系中不可或缺的組成部分。國家也早已提出要發展各類市場、完善生產要素價格形成機制、清除市場障礙，以盡快建立統一開放、競爭有序的市場體系以及健全市場規劃、加強市場管理，從而為進一步發揮市場在資源配置的基礎性作用創造條件。這些規定無疑為具有市場監督管理職能的中國煙草行政管理提出的發揮作用的要求和方向。維護正常的市場秩序，不僅是完成中國煙草行政管理職能本身的需要，同時還有具有履行國家宏觀調控職能的深刻意義。
3.1現階段煙草行政管理職能發揮狀況及問題
近年來，中國煙草行業發展迅速，社會主義市場經濟體制的確立為中國煙草行政管理事業的改革發展提供了廣闊的天地，中國煙草行政管理工作的開展也為我國國民經濟健康、有序運行發揮強有力的規范作用。現階段，可以說中國煙草行政管理已經初步納入了我國的宏觀調控體系并為宏觀調控的加強和改善發揮了重要作用，但從實際運行看，中國煙草行政管理尚沒有充分發揮國家賦予的宏觀調控職能，中國煙草行政管理所處的地位與其應該發揮的職能作用是不相稱的。
3.1.1盡管中國煙草行政管理的市場準入職能可以發揮使產業結構、產業組織及產業布局合理化的作用，但由于部門自身在觀念、能力等方面的欠缺及市場發育不健全等原因，中國煙草行政管理并未實現這種高層次的管理，中國煙草行政管理也并未完全成為國家產業實施鏈條上的重要一環。所以，當務之急是使中國煙草行政管理的職能能著眼于國家產業政策的制定與實施。
3.1.2中國煙草與工商行政管理部門履行政府對煙草市場主體的交易和競爭行為監督管理的職責中存在協調問題。部分地區煙草管理能力與所承擔的職能失衡，造成中國煙草行政管理的效果還不十分理想，管理力度不夠的問題比較突出，使市場秩序并未達到最佳狀態，有時甚至還比較混亂。如假冒偽劣卷煙仍大量存在，商標侵權行為、不正當競爭行為、不規范的市場主體及仍不斷出現等。這不僅使中國煙草行政管理的效率大打折扣，也使中國煙草行政管理還不能完全滿足市場經濟發展的需要，亟待加以解決。
3.2強化中國煙草行政管理的對策
針對中國煙草職能發揮存在的主要問題，除了在完善體制、強化法制等方面繼續努力外，應著重從以下四個方面強化煙草行政管理。
對行政體制改革的幾點建議
行政管理是根據國家法律推行政務的組織活動，它本身有著不可替代性的作用，它如一條紐帶，一座橋梁，架在各部門之間，促使工作正常運轉。因此行政管理應具備三個功能：第一、協助領導決策政務的功能；第二、協調工作及處理相關事務的功能；三、提供服務的功能。
隨著時代的變化，傳統的行政管理不再被看好了，那些行同虛設的管理規定與方法勢必改革，行政管理要講究工作效率和質量，更要講究高效性和實效性。實踐證明新時期行政體制改革是社會發展趨勢的必行之路。改革方向：首先，行政管理要求系統化；其次，行政決策要求科學化；再次，管理方法要求多元化；最后，行政管理要求信息化。我國行政管理體制的完善和優化，從真正意義上來說，就是為了實現政府行政管理的真正職能，也是現代行政管理必須高度重視的問題，因此對于行政管理體制的改革再提出以下的幾點建議：
1、建立行政法規，落實依法行政管理在市場經濟的新形勢下，要想充分實施行政管理，應當建立健全的行政法律、法規，嚴格按照法律要求執行管理；在實施國家行政管理時，采用適當的措施和手段，遵循公平、公正的原則，實現行政管理的目的。
2、拓展和深化體制改革，轉變政府行政職能行政機關應根據市場需要，運用科學手段依法履行市場監管職能，拓展和深化行政管理體制，清楚認識到社會管理和公共服務的管理職能；從而達到政企分開、政事分開，建設一個競爭有序的現代行政管理體系。
3、加快與創新程序建設，并保證行政程序權利行政機關實施行政管理，目的是為了行政機關更好地開展工作，因此要堅持公平、公正、公開原則，按照法定程序行使權力、履行職責。依法保障行政管理對象的參與權、知情權、申辯權以及行政訴訟權，通過法律化和制度化的完善與規范，切實保護國家行政管理相對人性化的程序權利。
4、落實和優化監督機制，強化行政管理行為的監督行政管理如果真要改變“領導就是開會、協調就是喝醉、管理就是收費”這樣的謠言，除了要制定一套完善體制改革方案外，還應強化行政管理行為的監督，也就是完善司法審查制度，依法對行政管理活動實施監督，對行政管理行為的合法性予以審查。除此之外，還應該加強行政機關的內部監督，完善民主監督和社會監督以及一些新聞輿論的監督。通過多渠道的完善監督機制，以確保行政管理工作發揮好自己本職能，促進相關部門健康運行與發展。
結束語
關鍵詞：政府；行政管理；能力
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編碼：1003-2738（2012）06-0157-01
一、關于政府行政管理的基本概念闡釋
（一）行政管理的內涵。行政管理指的在不同組織的正常工作運行中，通過國家權力對社會不同層面上的一切事物進行管理的活動，它也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。在行政管理運行的過程中，行政管理系統是一類組織系統，它是社會系統的一個重要分系統。現代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。
（二）政府行政管理的概念。政府行政管理就是指在政府的正常運行活動下，通過政府權力對不同級別政府的工作進行管理的活動。通過政府行政管理活動，不斷完善政府機構設置，提高政府管理水平，形成運轉協調、行為規范、公正透明的行政管理體制。
（三）加強政府行政管理的作用。首先，加強政府行政管理能夠更好地實現社會主義現代化建設。以科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想為指導，我國進入了一個快速發展的新時期。但是，在實際的發展過程中，我們還面臨著一些新的問題，前進的道路還不夠平坦。因此，要想在新時期更好的深化改革，推進社會主義現代化建設的步伐，加快政府行政管理體制改革顯得尤為重要；其次，加強政府行政管理能夠保證經濟體制改革的順利進行。如果政府行政管理體制改革不能得到深化，那么經濟體制改革就難以推進和發展。隨著當前社會改革的不斷深入發展，政府行政管理體制改革對經濟體制改革的影響越來越大；再次，加強政府行政管理能夠更好地適應世界經濟形勢的發展。政府增加行政執法的透明度和克服所有制歧視，鼓勵市場公平競爭，減少政府壟斷，放棄數量限制，改行技術門檻限制。中國政府現在要履行對外的承諾，加快公開立法、清理內部行政法規是政府兌現承諾的重要方面，政府機構還應該注重機構改革和服務方式的轉變。
二、當前政府行政管理在能力提升方面面臨的問題
（一）政府行政管理的效率不高。傳統的管理方式和管理模式還仍然存在著，行政效率不高。該管的不管，不該管的亂管，結果出現了很多利益矛盾和社會問題。管理手段落后，各部門職能劃分不明確，行政權利分解過細，結果企業審批時間嚴重拉長，所以要實現政府職能的轉變，必須改革政府的行政審批制度。
（二）政府行政管理人員的素質有待于提高。受傳統觀念的影響，我國的政府行政隨意性很大，很多地方都是政府主要官員“一言堂”，現象比較嚴重。不少公務員缺乏現代辦公的知識和能力，很多的工作人員素質不高，設置還習慣用計劃經濟時代的套路來處理當前的事物。對現代辦公程序、改革措施、工作要求知之甚少，機構臃腫，人浮于事，嚴重降低了政府機關的辦事質量和工作效率。
（三）政府行政機構設置不合理，職能不完善。在當前的政府行政管理過程中，往往會存在機構設置不合理，政府職能不完善的情況。最終導致了政府部門之間協調不力、職責不清，阻礙了政府行政管理的順利運行和開展。機構設置方面，各級政府設置一般還是采取“上下對口”的習慣做法，造成各級政府部分機構臃腫、重復設置。正在機構職責方面，由于沒有劃分清楚政府各個部門的職能，而且有關的部門職權劃分還缺乏法律效力，這些做法都導致了行政事務多頭管理、機構與職責脫鉤、重復交叉執法。
三、新時期強化政府行政管理能力的對策
隨著社會主義市場經濟的進一步發展，迫切需求政府行政管理改革，行政管理應該緊跟時代步伐，加快職能轉變，提高政府的行政效能，這樣才能適應經濟發展需求，促進社會進步。
（一）政府應該轉變思想，重視行政機關效能建設。行政管理效能直接關系著人民群眾的切身利益以及改革開放的大局，同時還關系著黨和政府在老百姓心中的形象。社會進步和經濟發展迫切要求加快行政管理體制改革，提高政府行政效能，建設服務型政府。政府機關應該站在國家利益的高度上，著力提高行政效能，統一認識，增強行政機關建設的責任感。積極轉變政府職能，提高政府效能，建立規范的政府，服務型的政府。未來的政府應該是由管制型想服務型、由無限型向有限型、由部門型向公共型轉變的管理模式。所以行政管理者應該樹立現代化的管理理念，積極擺脫舊的、傳統的做法，樹立服務觀念、樹立市場觀念和大局觀念。
（二）積極推進政府機關體制改革和創新。我們知道，政府的效能建設是一個全面的、系統的工程，要提高政府效能，就必須關注效能管理的各個方面，促進全面效能的提升。首先要推進管理體制改革創新，這是行政管理體制改革的一個重要環節，也是社會主義市場經濟發展的必然要求。轉變政府的職能，正確行使職能，加強社會管理，改善經濟調節，嚴格市場監管，重視公共服務。政府還應該努力提高科學民主決策水平，可以說行政決策是提高效能的基礎，按照科學民主決策，保證了行政的合理性和合法性，政府應該積極提高民主覺得能力，健全政府常務會議等決策制度，完善政府工作規則和議事規則。在決策以前，力求使個性決策更加合情合理，使決策更加合乎發展規律和符合人民群眾的意愿，防止滿目決策。還有一點就是政府一定要做到依法行政，改革行政執法體制，完善行政執法程序，全面推行行政執法責任制，完善行政賠償制度。政府要繼續深化審批制度改革，按照辦事速度快、審批項目少、質量服務好等目標來進行行政審批制度改革。沖力利用現代的信息及時，積極實行流程再造，優化整合跨部門審批流程，提高辦事效率。
（三）重視作風建設，全面推行政務公開。政府應該積極推行政務公開，重視做份建設，樹立服務意識、公仆意識，密切聯系群眾，解決群眾反映的效能問題，提高人民群眾的自覺性和主動性。樹立大局意識，著力解決人民群眾最關心的問題。改進工作方式，深入實際，深入基層，進行調查研究，反對奢侈浪費，降低行政成本。政府要積極推行政務公開，健全政府信息制度，推進熱點問題公開、辦事流程公開、行政執法過程和決策過程公開。全面推進公共企業事業單位辦事公開，充分運用現代的科技手段，加快政府網上資源充足，全面推行行政權力網上公開透明運行，同時也要注意吸引更多的群眾參與進來。
（四）強化領導，給效能建設提供有力行政機關保障。首先要進一步加強組織領導，強化各級行政機關以及領導責任。各級政府應該對職責范圍內效能建設負全責，對于重大問題和工作，一定要親自過問，親自抓，高層領導更應該樹立榜樣，發揮榜樣的力量。其次要進一步完善工作制度，形成一套科學、完善、規范的工作機制；再次是要進一步推行績效管理，深化政府行政管理體制改革，建立科學合理的指標體系，建立完善的獎懲機制，選拔優秀的領導干部。還應該進一步強化監督檢查，完善行政問責制，這是提高行政效能非常有效地措施之一。
伴隨著社會主義市場經濟的發展和和諧社會建設步伐的加快，深化政府行政管理體制改革具有十分重要的現實意義。政府行政管理體制改革是新時期改革攻堅的一個重要領域，是加快政府職能轉變的保證。為了能夠更好地適應經濟發展和改革形勢的新發展，必須著力推進政府行政管理體制改革。
參考文獻：
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