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第1篇

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及意義

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念下，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，不斷降低煤炭、石油等高碳能源的使用，減少溫室氣體的排放，盡可能的達(dá)到排放與生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化平衡，的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。“低碳經(jīng)濟(jì)”最早是在2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出的，作為第一期工業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)者，英國首先認(rèn)識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，而且隨著發(fā)展的逐步加快，對礦產(chǎn)資源的消耗也在快速增加，致使目前英國消耗的能源，大部分都要依靠進(jìn)口，而且，溫室效應(yīng)的變化，對英國產(chǎn)生的影響也在不斷地增大。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的、社會(huì)性的、關(guān)乎全人類的經(jīng)濟(jì)理念，在不同的區(qū)域和領(lǐng)域內(nèi)理解也都存在不同程度的區(qū)別。低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是提高能源的利用率，開發(fā)更多的清潔能源，在生產(chǎn)和發(fā)展中，提高清潔能源的使用頻率，減少溫室氣體的排放量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心，是通過相關(guān)研究部門，開發(fā)更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)，降低礦物資源和高碳資源的使用量，盡可能的維持溫室氣體的排放和吸收平，保持平衡。可再生能源技術(shù)和減排技術(shù)，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)支持，通過減少礦物資源的使用量，能夠有效的減少溫室氣體的排放，而且，清潔能源的可再生和溫室氣體的含量，對于低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，具有極為重要的影響。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的消耗速度快速提升，各類溫室氣體的大量排放，對生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的影響。而且，我國本身的礦產(chǎn)資源狀態(tài)，呈現(xiàn)明顯的“富煤、少氣、缺油”的狀態(tài)，大量的礦產(chǎn)資源消耗，是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間產(chǎn)生了巨大的矛盾。近年來，世界各國對于礦產(chǎn)資源的重視程度，正在不斷地提升，“碳關(guān)稅”不斷地提高，已經(jīng)成為很多發(fā)達(dá)國家的“貿(mào)易壁壘”，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品貿(mào)易造成了極為嚴(yán)重的影響。因此，為了鞏固我國的經(jīng)濟(jì)地位，必須強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的深化，提高我國的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出政策

2007年，加拿大政府提出了“讓科技成為加拿大優(yōu)勢”，在2008年，政府對此發(fā)展政策進(jìn)行了細(xì)化。加拿大政府每年在環(huán)境科技上，撥款6600萬支持，在低碳技術(shù)上，加大開發(fā)研究力度，并且，不斷極大技術(shù)研究的投入。加拿大政府計(jì)劃在2020年，將電力需求轉(zhuǎn)變?yōu)榱闩欧拧６遥幽么笳€撥款3億支持核能發(fā)展，包括有先進(jìn)重水反應(yīng)堆和更新實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)設(shè)備。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入政策

1990年，芬蘭在全球首先實(shí)施了碳稅，然后其他多個(gè)國家也開始征收了碳稅。碳稅，是根據(jù)化石燃料排放的碳量的多少，進(jìn)行征收的。這種碳稅在世界很多國家，已經(jīng)開始實(shí)行，通過征收碳稅，來提升一些礦物資源和高碳能源的應(yīng)用成本，逐步提高低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對減少溫室氣體的排放，具有重要意義，而且，近年來，越來越多的國家開始征收碳稅。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策

我國為了推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，建立了一系列的經(jīng)常性預(yù)算，安排相應(yīng)的財(cái)政支出預(yù)算，通過強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，充分發(fā)揮政策的政策導(dǎo)向，促進(jìn)低碳技術(shù)的提高與進(jìn)步。開征碳稅，對碳排放量較多的單位，征收適當(dāng)?shù)奶级悾捎昧坑?jì)征方式，采用定額稅率形式，引動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，提高我國工業(yè)的能效和競爭力。結(jié)束語：綜上所述，近年來，世界各國的對于低碳經(jīng)濟(jì)重視程度正在不斷地提升，相關(guān)的財(cái)政政策應(yīng)用不斷加深。建立完善的低碳采購制度，加強(qiáng)對低碳科技研究的相關(guān)投入，開征碳稅，促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]田梅.發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技政策啟示分析[J].管理觀察，2016，(04):64-66.

第2篇

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必要性

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基本特征的低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱,是高碳能源時(shí)代向低碳能源時(shí)代演進(jìn)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它是生態(tài)環(huán)境代價(jià)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本最低,能夠?qū)崿F(xiàn)地球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)人們的共識(shí),是應(yīng)對全球氣候變暖所帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重要意義：

1. 扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢的內(nèi)在要求

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提出,是由全球性氣候變暖所促進(jìn)的,它要求能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、人類生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行改革,所以它是為適應(yīng)人類生存環(huán)境變化的一種戰(zhàn)略選擇,為此,許多國家已制定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策；

2. 順應(yīng)國際形勢，參與國際競爭的內(nèi)在要求

地球村是一個(gè)整體,因此,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全球性,不是某一個(gè)國家或地區(qū)問題,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全人類的一個(gè)共同愿望與行動(dòng)；在2009年的哥本哈根氣候峰會(huì)上中國代表團(tuán)與與會(huì)各國達(dá)成共識(shí)，并作出莊嚴(yán)承諾將繼續(xù)致力于減少碳排放量，并堅(jiān)決地重申了中國政府11月底公布的減排目標(biāo)，即到2020年單位GDP碳排放強(qiáng)度降低40%～45%。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是履行這一承諾的實(shí)際行動(dòng)。

3. 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)與生活綜合性很強(qiáng)的問題,實(shí)質(zhì)上是一個(gè)包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的一個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化問題。它影響到目前與長遠(yuǎn)關(guān)系,涉及到社會(huì)的代內(nèi)與代際間公平問題，是體現(xiàn)以人為本,全面、協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧、人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展精神,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要制約

根據(jù)現(xiàn)實(shí)和長期國情與低碳發(fā)展模式的內(nèi)在要求，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將面臨來自“能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、技術(shù)水平”等方面的三大挑戰(zhàn)。盡管中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨較大的挑戰(zhàn)，但通過認(rèn)真發(fā)掘并切實(shí)實(shí)施，中國也具有在不影響實(shí)現(xiàn)既定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)前提下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。

1. 以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是中國向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的制約因素

雖然我國能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但一次能源生產(chǎn)的2/3 仍是煤炭，燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%。煤多、油少、氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)煤炭仍將是主要一次能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有了廉價(jià)利用國際“低碳”能源的條件；資源和能源密集型產(chǎn)品大量出口，又增加了我國單位GDP 的碳強(qiáng)度。受多煤炭少油氣這種資源票賦的制約和保障能源安全的需要，中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間不會(huì)發(fā)生根本性的改變。與石油、天然氣等能源相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比石油、天然氣分別高出約36%和61%，使得中國單位能源的二氧化碳排放強(qiáng)度將長期處于較高水平。由于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度大，中國在向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中，將比其他國家受到更多的資金和技術(shù)壓力，付出更高的代價(jià)，面臨更大的困難。

2. 中國目前所處的發(fā)展階段與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之間存在著比較尖銳的矛盾

黨的十六大提出，到2020年中國要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。目前，中國正處于重工業(yè)加速發(fā)展的中期階段。英國、美國和日本等發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化進(jìn)入重工業(yè)加速發(fā)展的時(shí)期，工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度將加快，溫室氣體排放將不斷增加。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程又具有自己的特點(diǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨更艱巨的挑戰(zhàn)。首先，中國工業(yè)化進(jìn)程在規(guī)模和發(fā)展速度兩方面在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中都是前所未有的，在這一過程中，中國二氧化碳排放總量也會(huì)呈現(xiàn)較大規(guī)模的增加；其次，中國面臨著改善廣大人民生活水平的艱巨任務(wù)，由于人口眾多，目前正在進(jìn)行大規(guī)模的能源、交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張多是對常規(guī)技術(shù)的簡單復(fù)制，不可能大規(guī)模采用低能耗的先進(jìn)技術(shù)，在現(xiàn)階段和未來較長的一個(gè)時(shí)期，中國能源需求和溫室氣體排放必然呈現(xiàn)增長趨勢；最后，中國在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中就必須要面臨應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，而發(fā)達(dá)國家在完成工業(yè)化之后才面臨這一問題，這對中國走新型工業(yè)化道路提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

3. 總體技術(shù)水平落后是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙

總體技術(shù)水平落后是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙。作為發(fā)展中國家,中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約,是整體科技水平落后,低碳技術(shù)的開發(fā)與儲(chǔ)備不足。中國目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后,技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差,產(chǎn)業(yè)體系薄弱,與發(fā)達(dá)國家有較大差距。落后工藝技術(shù)的大量存在和先進(jìn)技術(shù)的嚴(yán)重缺失，使得中國工業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)高排放的特征在未來幾十年將長期存在，陷入所謂的“鎖定效應(yīng)”，這將極大地增加未來中國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的成本，并給中國帶來更大的減排壓力和國際談判的壓力。應(yīng)對氣候變化的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新對各國來說都是新問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對中國技術(shù)創(chuàng)新能力提出了更強(qiáng)烈的要求。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策選擇

低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對趨勢, 是適應(yīng)后工業(yè)化社會(huì)、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。然而, 中國正處在工業(yè)化發(fā)展階段, 發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少貧困和滿足就業(yè)等仍是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大任務(wù), 向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還面臨著許多現(xiàn)實(shí)條件的制約。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo), 必須加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控, 適時(shí)適度地創(chuàng)新公共政策, 根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境的新要求, 主動(dòng)改變既存的政策要素的組合形態(tài),創(chuàng)立一種具有積極價(jià)值的、適宜的政策安排。

1. 總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件

制定規(guī)劃，不斷提高社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)的碳生產(chǎn)率。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃。三是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對碳排放會(huì)產(chǎn)生較大影響,同等規(guī)模或總量的經(jīng)濟(jì),如果技術(shù)水平相同而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,則會(huì)導(dǎo)致碳排放量相差較大。在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過度發(fā)展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題，我國需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)。提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免留下長久不利影響。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP 的碳強(qiáng)度。

3. 發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)利用新能源和可再生能源

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源和可再生能源；依靠技術(shù)進(jìn)步不斷降低利用成本，切實(shí)解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難題；加快研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)第四代核能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，這是由我國發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的。控制高耗能高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評價(jià)考核。

4. 重視國家科技和人才，促進(jìn)低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)

科技進(jìn)步使解決日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境和能源危機(jī)的根本出路。科技政策在整個(gè)科學(xué)活動(dòng)中, 表明支持什么, 反對什么, 發(fā)展什么, 限制什么, 保證科學(xué)技術(shù)朝著一定的目標(biāo),沿著正確的路線有序發(fā)展, 起著協(xié)調(diào)控制的作用。科技政策按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對燃煤高效發(fā)電等技術(shù)研發(fā)，形成儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。

5. 加強(qiáng)國際合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

由于低碳經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展還處在起步的階段,如果僅僅依靠自身的技術(shù)實(shí)力,中國很難真正發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)的潛力,所以必須積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的低碳技術(shù)。我國應(yīng)當(dāng)主張，發(fā)達(dá)國家必須強(qiáng)制減排，發(fā)展中國家自愿減排的成本必須由歷史上過度排放的工業(yè)化國家承擔(dān)，以樹立負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國形象。推動(dòng)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓溫室氣體的減排資金和技術(shù)。非常有必要進(jìn)一步發(fā)揮國際間協(xié)議的作用,來推進(jìn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。我國當(dāng)前的策略是要加大與國際社會(huì)尤其是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家之間的合作與交流，通過氣候變化國際合作的新機(jī)制，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用的低碳技術(shù)；參與制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度的國際標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿，積極從發(fā)達(dá)國家引入成熟的技術(shù),提升引進(jìn)消化和再創(chuàng)新能力,加強(qiáng)自主創(chuàng)新,推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6. 廣泛宣傳教育，創(chuàng)新綠色消費(fèi)和生態(tài)文化

利用電視、報(bào)紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性。發(fā)展就要消耗能源，能源消費(fèi)勢必排放二氧化碳；降低二氧化碳排放強(qiáng)度、提高碳生產(chǎn)率，形成低碳的綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為，引導(dǎo)合理消費(fèi)和反對過度消費(fèi)及奢侈消費(fèi), 并通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)向低碳模式的轉(zhuǎn)變拉動(dòng)低碳消費(fèi)。

生態(tài)文明是黨在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)頭所形成的又一重要思想創(chuàng)新，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 離不開全民普遍共識(shí)的、綠色的生態(tài)文化的構(gòu)建。生態(tài)文化作為正在崛起的新興文化, 是倡導(dǎo)人與自然和諧相處的觀念體系, 是人們最優(yōu)化的解決人與自然關(guān)系問題所反映出來的思想觀念的總和, 體現(xiàn)在人類為解決所面臨的種種生態(tài)問題環(huán)境問題, 與自然和諧相處, 求得人類更好地生存與發(fā)展的種種措施和手段上。創(chuàng)新文化政策就是要形成以“節(jié)約資源, 保護(hù)環(huán)境”為核心的生態(tài)文化, 在生活中堅(jiān)決抵制鋪張浪費(fèi)的奢侈文化, 生態(tài)的觀念深入人心。

參考文獻(xiàn)：

[1]莊貴陽: 中國經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的途徑與潛力分析[J].太平洋學(xué)報(bào), 2005 (11)

[2]任力: 低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J]. 社會(huì)科學(xué)家, 2009 (2)

第3篇

關(guān)鍵詞:低碳政策;低碳經(jīng)濟(jì);啟示

隨著人類文明的不斷進(jìn)步,人類在對資源和環(huán)境進(jìn)行開發(fā)和利用的過程中,造成了二氧化碳等溫室氣體的大量排放,并由此引發(fā)了一系列環(huán)境災(zāi)難,使人類的生存環(huán)境受到了前所未有的威脅。我國作為發(fā)展中國家,同時(shí)又是溫室氣體排放的大國,承擔(dān)著節(jié)能減排和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重責(zé)任,尤其在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面,沒有成功的先例。通過借鑒英美德三國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),既發(fā)展經(jīng)濟(jì),又保護(hù)環(huán)境,不失為一條捷徑。

一、英、美、德三國的低碳經(jīng)濟(jì)概況

(一)英國低碳經(jīng)濟(jì)政策

低碳經(jīng)濟(jì)是由英國率先提出的,最早見于2003年英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。2006年10月英國政府又《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué):斯特恩報(bào)告》,呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,主要措施有:提高能源效率;對電力等能源部門“去碳”;建立強(qiáng)有力的價(jià)格機(jī)制;全球聯(lián)合對去碳高新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和部署等。

2007年英國頒布了《氣候變化法案》,成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家。英國政府進(jìn)一步表示,力求在2010年減排主要溫室氣體――二氧化碳20%,2050年減排60%。

為了保證低碳政策的順利推廣,英國政府推出了氣候變化稅。這實(shí)質(zhì)上是一種“能源使用稅”,計(jì)稅依據(jù)是使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量,使用熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源等則可減免稅收。據(jù)測算,截至2010年英國每年可減少250多萬噸的碳排放(相當(dāng)于360萬噸煤炭燃燒的排放量)。

通過這一系列的措施,英國初步形成了以政府政策為主導(dǎo),市場運(yùn)作為基礎(chǔ),以企業(yè)、公共部門和家庭為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)體系,成功突破了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的最初瓶頸,為英國實(shí)施低碳計(jì)劃奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)美國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

美國雖未簽署《京都議定書》,但在政策措施上,積極倡導(dǎo)推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)。

奧巴馬政府在其新能源政策中承諾,在未來10年內(nèi)耗資1500億美元刺激私人投資清潔能源;實(shí)施“總量控制和碳排放交易”計(jì)劃,到2050年將溫室氣體排放在1990年水平的基礎(chǔ)上降低80%。

為積極應(yīng)對碳排放,奧巴馬政府計(jì)劃自2012年起,連續(xù)10年撥款150億美元給環(huán)境署用于推廣新能源市場化,未來10年建立起一支6450億美元的能源基金,用于減少溫室氣體排放、清潔環(huán)境和推廣可再生能源。美國各州政府還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,分別制定了地方節(jié)能產(chǎn)品稅收減免政策。能源部支持美國綠色建筑協(xié)會(huì)推行以節(jié)能為主旨的《綠色建筑評估體系》。

(三)德國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

德國政府采取了限制性和激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)措施并舉的做法,鼓勵(lì)企業(yè)積極參與環(huán)境保護(hù)。

自1994年起,德國政府把科技政策的支持重點(diǎn)集中在發(fā)展環(huán)境保護(hù)技術(shù)和能源技術(shù)上,并且出臺(tái)了很多新的能源和環(huán)境政策,實(shí)行此項(xiàng)政策的結(jié)果是20世紀(jì)90年代以來,德國的能源消耗在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)不斷下降,德國逐步解決了工業(yè)化過程中的污染問題,環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

從2001年11月開始,德國對每千克含硫量超過50mg的汽油和柴油每升再加收1.53歐分生態(tài)稅,從2003年1月起,將含硫量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千克10mg,使超過該標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油每升加收的生態(tài)稅累計(jì)達(dá)到16.88歐分,此舉使得德國一次能源消耗量不斷下降。對于廢水排放、固體廢棄物傾倒引起的水污染,德國按照一定方式以廢水的“污染單位”為基準(zhǔn),實(shí)行全國統(tǒng)一稅率,并且每年的稅率不斷提高,每年的水污染稅收入全部用于改善區(qū)域水質(zhì)。德國政府從2003年1月1日開始,對無硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率低1.5個(gè)百分點(diǎn),在稅收激勵(lì)下,德國企業(yè)已經(jīng)放棄使用含硫燃料。

2007年,德國聯(lián)邦教育與研究部又在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略。根據(jù)這項(xiàng)戰(zhàn)略,聯(lián)邦教研部將在未來10年內(nèi)額外投入10億歐元用于氣候保護(hù)技術(shù)的研發(fā),德國工業(yè)界也相應(yīng)投入一倍的資金用于開發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。構(gòu)成了對德國節(jié)能減排強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

綜合分析,英美德三國所采取的措施包括以下幾方面:制定有關(guān)氣候保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的法律,通過立法倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)行為;政府通過科技政策的傾斜、財(cái)政政策的支持、稅收政策的調(diào)節(jié)等措施來支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;制定有關(guān)燃煤、燃油、汽車油耗、水污染控制等方面的國家標(biāo)準(zhǔn);制定鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,給予資金和技術(shù)支持。這些措施的推行,有力地促進(jìn)了這三國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和低碳技術(shù)的研發(fā);同時(shí)也為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題

(一)社會(huì)公眾低碳理念的缺失

在物質(zhì)生活極度發(fā)達(dá)的今天,人們在享受生活的同時(shí),往往忽略對環(huán)境的保護(hù),這既是生活陋習(xí),更是低碳生活理念缺失所至,而個(gè)人低碳生活理念的形成是從一點(diǎn)一滴開始的一個(gè)漫長過程。倡導(dǎo)低碳理念、建設(shè)低碳社會(huì),每一個(gè)人的參與是至關(guān)重要的。

(二)我國能源結(jié)構(gòu)的單一性

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的長期制約因素。煤是我國主要的能源資源,2007年生產(chǎn)煤25.26億噸,占我國總能源的76.7%左右,當(dāng)年世界產(chǎn)煤56億噸,我國占32%,居世界首位(我國能源結(jié)構(gòu)問題及解決對策研究)。據(jù)了解,目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的,我國已經(jīng)形成了以煤炭為主、多種能源互補(bǔ)的能源結(jié)構(gòu),這種狀況在目前以及今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍很難改變。而研發(fā)低碳燃煤技術(shù),發(fā)展利用新型能源就成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。

(三)我國低碳技術(shù)開發(fā)相對落后、并缺少相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在低碳技術(shù)的研發(fā)上,我們起步晚,而且缺少成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在低碳經(jīng)濟(jì)管理上,我們?nèi)鄙僖粋€(gè)成功的運(yùn)營模式。如我國的重化工業(yè)發(fā)展比較迅速,水泥、鋼材、電鍍等高耗能行業(yè)含碳量非常高。如何實(shí)現(xiàn)這些行業(yè)的低碳生產(chǎn),目前尚缺少一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)。

(四)經(jīng)濟(jì)高速增長與節(jié)能減排的矛盾

長期來看,我國經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)增長,能源消費(fèi)仍會(huì)穩(wěn)步上升;短期來看,節(jié)能減排任務(wù)艱巨,需要大量地推廣節(jié)能技術(shù),強(qiáng)制性地限制減排總量,制定節(jié)能準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

三、解決我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的應(yīng)對措施

(一)政府通過制定法規(guī)和政策,制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃,推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)

政府出臺(tái)鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策和稅收政策。在財(cái)政政策方面,增加經(jīng)濟(jì)投入和資金支持力度,加大對低碳技術(shù)研發(fā)的支持力度,鼓勵(lì)企業(yè)的自主創(chuàng)新。在稅收政策方面,對于一些高碳排放的企業(yè)加大征稅力度,限制其碳排放;對于新興的低碳企業(yè),降低征稅,出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)貼政策。

(二)改變我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源

政府出臺(tái)鼓勵(lì)新能源發(fā)展的政策措施,促進(jìn)整體能源結(jié)構(gòu)的改善。低碳經(jīng)濟(jì)不同于我國的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),尤其是諸如太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用,在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也推動(dòng)了資金、技術(shù)和人才的集中,形成了新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),如英國公布的發(fā)展“清潔煤炭”的計(jì)劃草案,要求英國境內(nèi)新設(shè)煤電廠必須首先提供具有碳捕捉和儲(chǔ)存能力的證明,每個(gè)項(xiàng)目要有在10-15年內(nèi)儲(chǔ)存2000萬噸二氧化碳的能力,政府同時(shí)對這些項(xiàng)目提供相關(guān)財(cái)政支持。

(三)低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心

低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力,在很大程度上決定了我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們應(yīng)組織科技攻關(guān),加緊技術(shù)研發(fā),力爭掌握一定規(guī)模的自主技術(shù);同時(shí),整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù),加以推廣和應(yīng)用;加強(qiáng)國際間交流與合作,促進(jìn)發(fā)達(dá)國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

(四)培養(yǎng)社會(huì)公眾的低碳意識(shí)

我們認(rèn)為這是一個(gè)簡單又長期的任務(wù),需要通過政府的引導(dǎo),媒體的宣傳,民間志愿服務(wù)等形式讓人們接受低碳理念;要鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們采用低碳生活方式,如城市交通建設(shè)方面鼓勵(lì)居民乘坐公共交通,少開私家車等。

四、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)我們承諾的減排目標(biāo),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是唯一選擇。通過對比分析三個(gè)國家發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的情況,可以發(fā)現(xiàn)我們在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的諸多不足;借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn),提出我們的發(fā)展措施,落實(shí)好這些措施,將讓我們少走彎路,會(huì)讓我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更加健康。

參考文獻(xiàn):

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2、胡淙洋.低碳經(jīng)濟(jì)與中國發(fā)展[J].科學(xué)對社會(huì)的影響,2008(1).

第4篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；低碳產(chǎn)業(yè)；政策

中圖分類號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2012）07-0085-04

一、遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和問題

遼寧省是我國低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省區(qū)。2010年8月，國家發(fā)改委了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，根據(jù)地方申報(bào)的情況，將廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市列入國家低碳試點(diǎn)范圍。遼寧省在成為試點(diǎn)地區(qū)后，先后采取了編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、促進(jìn)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系以及積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式等政策措施，有效地推動(dòng)了遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待于進(jìn)一步提高。這是因?yàn)椴徽搹倪|寧省人均碳排放指標(biāo)看，還是從碳生產(chǎn)率水平和其他方面看，遼寧省都與全國平均水平有很大差距。

人均碳排放量是用來反映碳排放水平的指標(biāo)，其計(jì)算方法是：人均碳排放量=碳排放總量/人口總量。碳生產(chǎn)率是衡量低碳技術(shù)水平的指標(biāo)，碳生產(chǎn)率=GDP/碳排放總量。劉宏、孫倩和王海采用以上兩個(gè)指標(biāo)比較了遼寧省和全國平均水平，發(fā)現(xiàn)遼寧省人均碳排放量大大高于全國平均水平，而碳生產(chǎn)率則大大低于全國平均水平。這說明遼寧省在生產(chǎn)和生活上過于依賴碳高排放的能源消耗，而且低碳技術(shù)水平比較落后[1]。

以上說明，遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國平均水平，與部分省市相比，在單位產(chǎn)值耗費(fèi)的能源數(shù)量、單位工業(yè)增加值的能耗等方面都比較高，因而碳排放量較高。這也說明遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平還不高，需要加強(qiáng)研發(fā)，增加投入。

二、遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)

繼續(xù)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遼寧省現(xiàn)在和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向。在《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中，明確提出要在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量再上新臺(tái)階的目標(biāo)，具體包括單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量明顯減少，資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳綠色的生產(chǎn)消費(fèi)模式初步確立等方面。根據(jù)這個(gè)要求，筆者認(rèn)為遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)是：

1. 積極促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑。通過節(jié)能，可以減少能源消耗，降低二氧化碳排放量，從而減少對地球環(huán)境的污染。節(jié)能，就是要在減少能源消耗量的前提下，獲得與原來同樣的產(chǎn)出；或者是以同樣的能源消耗取得比原來更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。換言之，就是要有效地利用能源，提高能源利用效率。要提高能源利用效率，就要有相應(yīng)的技術(shù)。減排，就是減少污染物排放，包括廢棄物質(zhì)和溫室氣體的排放。采取降低能源消耗的技術(shù)，通過物質(zhì)循環(huán)利用和能量階梯使用，提高能源利用效率，一個(gè)重要的途徑就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍是遼寧省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物資閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)形式。由于它能夠提高資源利用效率，減少資源消耗，降低環(huán)境污染，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的效果十分明顯。這也與低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)一致。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

遼寧省是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較早、效果突出的地區(qū)。早在2002年，遼寧省就率先開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，創(chuàng)建了“3+1”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，取得了初步成效。2005年，經(jīng)國務(wù)院同意，被國家發(fā)改委等六大部門確定為第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了很大的成果，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)階段。但是進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是緊迫任務(wù)。

2. 重點(diǎn)發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)是遼寧省實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。遼寧省是一個(gè)重化工業(yè)比較集中的工業(yè)大省。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求下，遼寧省必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，由以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以新興低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低石化能源消耗和碳排放。

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢表明，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)。這是繼信息經(jīng)濟(jì)之后又一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整與變革。適應(yīng)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的要求，我們必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。為此，2010年10月18日國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（下簡稱《決定》），為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向進(jìn)行了布局。這是我國破解資源約束，突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大戰(zhàn)略性舉措。《決定》確定了我國現(xiàn)階段重點(diǎn)培育發(fā)展的7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是節(jié)能環(huán)保、新一點(diǎn)信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)的重要特點(diǎn)就是知識(shí)技術(shù)密集、資源消耗少、綜合效益高。可以稱之為新興低碳產(chǎn)業(yè)。響應(yīng)中央的號(hào)召，2010年2月遼寧省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意見》，明確把加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)定位為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)，并把先進(jìn)設(shè)備制造業(yè)、新能源、新材料等9大新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。

第5篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；路徑依賴；制度創(chuàng)新

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為各國政府和學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的熱點(diǎn)。2009年哥本哈根會(huì)議揭開了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的序幕，許多國家公布了其碳減排目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路線圖已初現(xiàn)端倪。在世界各國都積極向低碳經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的同時(shí)，我國政府也積極采取行動(dòng)，為應(yīng)對氣候變化、減緩氣候變暖做出努力。但是，我國是易受氣候變化影響且能源緊張的發(fā)展中國家，國內(nèi)正經(jīng)歷著以重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化進(jìn)程，國際上面臨著后京都時(shí)代的外部壓力，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的路徑依賴性弊端已經(jīng)凸顯，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于兩難的境地。因此，利用路徑依賴?yán)碚撨@種新的解釋歷史與未來關(guān)系的方法，分析低碳經(jīng)濟(jì)，探索以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)模式，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1　低碳經(jīng)濟(jì)與路徑依賴

1.1　低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是指通過一系列減緩和適應(yīng)氣候變化的政策和措施減少溫室氣體排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和穩(wěn)定的增長，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境友好和社會(huì)效益改善的可持續(xù)發(fā)展。從表面上看，低碳經(jīng)濟(jì)是為了應(yīng)對溫室氣體排放的，其實(shí)質(zhì)包含著豐富的內(nèi)涵。

1.1.1　在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體構(gòu)成上，企業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體

企業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的主體，理應(yīng)成為低碳經(jīng)濟(jì)的主體。構(gòu)建低碳型企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。為此，必須在產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)等方面融入低碳理念。在生態(tài)設(shè)計(jì)時(shí)，要把握產(chǎn)品原料、能源投入的低碳化，確保從源頭上進(jìn)行低碳化設(shè)計(jì)；在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，確保清潔生產(chǎn)順利進(jìn)行，清潔生產(chǎn)可以保證產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的低碳化。不斷提高低碳技術(shù)研發(fā)能力，充分利用清潔生產(chǎn)技術(shù)、低碳技術(shù)等，在產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過程中保證低碳型的生態(tài)化設(shè)計(jì)順利實(shí)現(xiàn)。

1.1.2　在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容上，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要構(gòu)建低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就是按照低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，建立起低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀構(gòu)成，按照不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源的消耗和碳排放的關(guān)系進(jìn)行低碳化。一般而言，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的邏輯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過從“一二三”到“三二一”的轉(zhuǎn)換過程，由于第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，能源消耗、碳排放比第二產(chǎn)業(yè)低很多，再加上第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)又具有增匯的功能，所以，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越多，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)越好。另外，可以根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)品、廢棄物不同的特點(diǎn)，通過構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)減排的目的，實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展。

1.1.3　在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)上，最終形成能源利用效率最高，生態(tài)環(huán)境最優(yōu)，人民福利最大

碳排放已成為人類社會(huì)發(fā)展的新標(biāo)識(shí)，已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的硬約束。正確處理碳排放量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界重大的理論問題。低碳經(jīng)濟(jì)的提出源于該問題的解決。數(shù)學(xué)上衡量低碳的標(biāo)準(zhǔn)目前還不具備，但是可以從碳排放與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系來測度。其一，碳排放量的增長速度不及經(jīng)濟(jì)增長速度；第二，零排放；第三，碳排放的絕對量在下降。這3種情況可以說都是低碳化的表現(xiàn)，只不過程度不同。第一種情況是一般情況，第三種情況是最理想的狀態(tài)。無論哪一種情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必須保持正增長，這樣才能符合發(fā)展的本意。

1.1.4　在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇上，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須進(jìn)行節(jié)能減排

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)行節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明。節(jié)能減排要根據(jù)國家能源的基本國情，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)行。我國能源稟賦的特征是“富煤、少氣和貧油”，這樣的能源稟賦決定了我國是以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致以煤為燃料的中間轉(zhuǎn)換裝置效率低下，終端能源利用效率比液體或氣體燃料低。目前中國能源綜合利用效率為32％，而發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到40％甚至50％左右；以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致能耗高的同時(shí)，又付出了嚴(yán)重的代價(jià)。以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國大氣環(huán)境污染以煤煙型污染為主，其中二氧化碳占較大比例。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，加快建立生態(tài)能源體系的步伐。

1.2　路徑依賴?yán)碚摷捌錂C(jī)理

路徑依賴的概念最早是由生物學(xué)家古爾德提出，用以描述生物演進(jìn)路徑的。后來，W?巴蘭?阿瑟、保羅?大衛(wèi)運(yùn)用路徑分析方法對技術(shù)變遷進(jìn)行分析。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要代表諾斯進(jìn)一步把這一分析方法從技術(shù)變遷的領(lǐng)域擴(kuò)展到制度變遷領(lǐng)域，使“路徑依賴”理論成為引人注目的焦點(diǎn)。

路徑依賴?yán)碚撌切轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷的一個(gè)重要分析工具，是指在制度變遷中存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。也就是說，一次或偶然的機(jī)會(huì)出現(xiàn)了一種解決問題的方法，而這種方法一旦流行起來，它就會(huì)導(dǎo)致該方法進(jìn)入一定的軌跡。由此表明：過去的選擇對現(xiàn)在和將來的發(fā)展有著重要影響，而且這種影響通常突出表現(xiàn)為路徑依賴的兩種極端形式，即：諾斯路徑依賴I和諾斯路徑依賴II。諾斯路徑依賴Ⅰ：一旦一條發(fā)展路線沿著某一進(jìn)程進(jìn)行時(shí)，系統(tǒng)的外部性、組織的學(xué)習(xí)過程以及歷史上關(guān)于這些問題所派生的主觀主義模型就會(huì)增強(qiáng)這一進(jìn)程。一種具有適應(yīng)性的有效制度演進(jìn)軌跡將允許組織在環(huán)境的不確定下選擇最大化的目標(biāo)，允許組織進(jìn)行各種試驗(yàn)，組織建立有效的反饋機(jī)制，去識(shí)別和消除相對無效的選擇，并保護(hù)組織的產(chǎn)權(quán)，從而引起長期經(jīng)濟(jì)增長。諾斯路徑依賴Ⅱ：一旦在起始階段帶來報(bào)酬遞增的制度，在市場不完全、組織無效的情況下，阻礙了生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展，并會(huì)產(chǎn)生一些與現(xiàn)有制度共存的組織和利益集團(tuán)，那么這些組織和既得利益集團(tuán)就不會(huì)推動(dòng)現(xiàn)有制度的變遷，而只會(huì)加強(qiáng)現(xiàn)有制度，由此產(chǎn)生維持現(xiàn)有制度的政治組織，從而使這種無效的制度變遷的路徑不斷得到自我強(qiáng)化并持續(xù)下去。因此，路徑依賴對現(xiàn)在和將來的選擇有極強(qiáng)的制約性。

2　我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中路徑依賴的表現(xiàn)

在高度工業(yè)化的今天，全球一直面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾。面對這種情況，各國都努力探索著人與自然和諧發(fā)展的方式。對我國而言，低碳經(jīng)濟(jì)不僅有助于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，平衡經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更有助于在全球應(yīng)對氣候變暖的趨勢下提高國際競爭力。然而，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的路徑依賴嚴(yán)重制約了低碳經(jīng)

濟(jì)的發(fā)展。這種路徑依賴性主要表現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)制度、能源稟賦、傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的依賴。

2.1　對原有經(jīng)濟(jì)制度的依賴

路徑依賴?yán)碚摳嬖V我們，“歷史是至關(guān)重要的”，“人們過去的選擇，決定了他們現(xiàn)在或?qū)砜赡艿倪x擇”。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變以往傳統(tǒng)的高污染、高能耗的經(jīng)濟(jì)增長，減少溫室氣體的排放，通過技術(shù)創(chuàng)新，改變過分依賴化石燃料，發(fā)展新型能源。但由于環(huán)境產(chǎn)品的公共性，其產(chǎn)權(quán)難以有效界定，產(chǎn)權(quán)界定的交易成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于交易的互惠，形成環(huán)境資源無償使用的習(xí)俗，進(jìn)而帶來“公地悲劇”的結(jié)果。作為理性經(jīng)濟(jì)人的企業(yè)，為了自身效用的最大化，對環(huán)境污染的外部性很不愿意進(jìn)行內(nèi)部化。同時(shí)在地方政府追求GDP增長的情形下，利益集團(tuán)通過游說、尋租等方式“俘獲”政府，甚至影響地方政府的政策。正如施蒂格勒(George Stigler，1971)所指出的：立法者和規(guī)制機(jī)構(gòu)因擁有國家賦予的強(qiáng)制權(quán)力，從而為一產(chǎn)業(yè)利用國家贏利提供了可能性。通過經(jīng)濟(jì)主體與政府間高的交易費(fèi)用，達(dá)到他們之間所謂的“雙贏”，從而使利益集團(tuán)在環(huán)境污染方面得以有效保護(hù)，使得節(jié)能減排成為泡沫。在這種路徑依賴下，利益集團(tuán)極力維護(hù)現(xiàn)有的制度安排，阻撓新的關(guān)于環(huán)境管理的公共政策，使得舊有的環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)增長方式得以繼續(xù)延續(xù)，進(jìn)一步造成溫室效應(yīng)的加劇。

2.2　對能源稟賦的依賴

我國能源稟賦是“富煤、少氣、貧油”。這一資源條件決定了我國是以煤為主的“高碳”能源結(jié)構(gòu)，低碳能源資源的選擇有限。現(xiàn)實(shí)情況也的確如此。目前中國仍是高碳結(jié)構(gòu)，化石能源占中國整體能源結(jié)構(gòu)92.7％，其中高碳排放的煤炭占68.7％，石油占21.2％。1993―2005年，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重為69.4％。放在全球的視野中，2007年全球一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭僅占27.8％，發(fā)達(dá)國家煤炭消費(fèi)比例大多不到20％，而我國能源消費(fèi)中，煤炭所占比重高達(dá)69.4％。這一比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界平均水平。可見，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是中國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)長期制約因素。雖然我國能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但一次能源生產(chǎn)的近70％仍是煤炭，這與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中以石油、天然氣為主的格局大不相同。煤多、氣少、油缺的資源條件，決定了我國在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)煤炭仍將是主要一次能源。煤炭消費(fèi)比重大，二氧化碳排放強(qiáng)度較高，致使中國經(jīng)濟(jì)在未來一段時(shí)期“高碳”特征仍會(huì)非常明顯，也使得我們在解決環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化方面的形勢會(huì)異常嚴(yán)峻，任務(wù)將十分艱巨。

2，3　對傳統(tǒng)技術(shù)的依賴

多年來，為有效地應(yīng)對氣候變化，各國政府致力于通過科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，不斷提高應(yīng)對氣候變化的科技能力。然而，目前發(fā)展中國家因缺少先進(jìn)的、有利于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的高排放特征，從而可能使發(fā)展中國家面對“鎖定效應(yīng)”的瓶頸，即如果我們今天用常規(guī)的低效技術(shù)去裝備基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，那么它將會(huì)持續(xù)幾十年，未來中國幾十年排放的狀況不可避免地在最近幾年內(nèi)就被“鎖定”，以后我們要改變它，可供選擇的空間非常小。因此，實(shí)現(xiàn)一個(gè)從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向一個(gè)創(chuàng)新性的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，低碳技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)讓是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

2.4　對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的依賴

當(dāng)前，中國一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比重停留在1：5:4的狀態(tài)，且第二產(chǎn)業(yè)比重還在增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低，這些將成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要障礙。中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國經(jīng)濟(jì)的高碳特征。資料顯示，1993―2005年，中國工業(yè)能源消費(fèi)年均增長5.8％，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70％。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，鋼鐵、有色、建材、化工和電力等高耗能行業(yè)的發(fā)展過熱，導(dǎo)致我國能源利用效率低下。2006年，我國創(chuàng)造單位GDP(1美元)所消耗的能源是日本的11.5倍，是德國和法國的7.7倍，是美國的4.3倍。從2001―2007年，我國能源強(qiáng)度從4.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元增加到4.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，能耗水平不斷上升，目前能源效率比世界先進(jìn)水平低10百分點(diǎn)。中國的高能耗工業(yè)部門大都是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)代背景下，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序進(jìn)退，淘汰落后產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，仍存在難度。

3　我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策選擇與制度創(chuàng)新

就我國目前國情來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是勢在必行的經(jīng)濟(jì)愿景，是一個(gè)長期實(shí)踐、不斷創(chuàng)新提高的過程，更是一種痛苦的社會(huì)轉(zhuǎn)型。在把握經(jīng)濟(jì)增長機(jī)遇和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的艱難博弈中，要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與氣候保護(hù)的一般規(guī)律，借鑒吸收發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，立足于中國的基本國情和國家利益，走出一條長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益兼顧，政府、企業(yè)、個(gè)人三方積極互動(dòng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

3.1　以制度創(chuàng)新為保障，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)制變遷

依據(jù)路徑依賴?yán)碚摚蚱啤疤兼i定”，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變遷，必須引入外生力量。近幾年，美國、英國、德國、日本、瑞典等國通過強(qiáng)制性制度變遷，分別推出了各種低碳經(jīng)濟(jì)法案，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。我國雖然制定了《可再生能源法》等發(fā)展新能源的法律法規(guī)，但缺乏一整套完善系統(tǒng)的法律法規(guī)體系和長期戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，應(yīng)盡快制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提升到國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的層次，納入政府長期規(guī)劃，制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國家方案”和行動(dòng)路線圖，與國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接，形成一個(gè)具有國家意志的可操作的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，從法律層而確定應(yīng)對氣候、環(huán)境變化的舉措，在相關(guān)法規(guī)修訂過程中，增加應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款，逐步制定、完善應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策，制定與可再生能源法相配套的法規(guī)和政策。通過法律法規(guī)的強(qiáng)制性途徑引導(dǎo)，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)和利用可再生能源，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)制性制度變遷。

3.2　以技術(shù)創(chuàng)新為推手，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

節(jié)能減排、降低碳強(qiáng)度、低碳能源的開發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)的形成都最終依賴于低碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。對我國而言，擁有國際前沿高端且經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。因此，應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為推手，充分利用核能、風(fēng)能、水能、太陽能等低碳能源，

著力提升可再生能源的比重，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是從戰(zhàn)略上要高度重視低碳技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展低碳技術(shù)要早謀劃、早安排，建立低碳科技儲(chǔ)備，尤其是要瞄準(zhǔn)低碳能源技術(shù)，積極開展研究開發(fā)和示范工作。二是要加大對低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，大力推動(dòng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。政府要加強(qiáng)對低碳技術(shù)研發(fā)的前期投入，直接參與節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術(shù)的研發(fā)投入，分擔(dān)和降低企業(yè)引入新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)和成本；尤其要高度重視低碳產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，引導(dǎo)建立合作研究機(jī)制，提高研發(fā)能力。三是通過科技投入以及科技孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)作為低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新主體，促進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化。四是逐步推行以“低碳”為代表的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商品標(biāo)識(shí)，使擁有低碳技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)更易得到社會(huì)認(rèn)可，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇和使用低碳產(chǎn)品，從需求方面刺激低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3　以價(jià)格機(jī)制為手段，建立我國的碳交易市場

目前，我國正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得溫室氣體排放不斷增長。為了更好地減少溫室效應(yīng)，有效控制碳排放量，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家控制碳排放的經(jīng)驗(yàn)，建立碳排放交易市場。一是推進(jìn)資源環(huán)境領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制的市場化。通過不斷完善稅收制度，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)而引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體的行為合理化。二是積極參與國際碳交易活動(dòng)，建立和完善國內(nèi)的碳交易體系。碳交易的本質(zhì)就是通過限定碳排放總量，利用價(jià)格機(jī)制降低交易雙方的減排總成本，實(shí)現(xiàn)效率最大化。《京都議定書》規(guī)定了排放交易、聯(lián)合履行和清潔發(fā)展3種交易機(jī)制，其中清潔發(fā)展機(jī)制是針對發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間交易而設(shè)計(jì)的一種市場化交易機(jī)制，有利于降低減排總成本，實(shí)現(xiàn)交易雙方的共贏。我們除了要積極參與清潔發(fā)展機(jī)制外，還要發(fā)揮各主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，參與其他的碳交易體系，藉此獲取市場收益，并在探索中積累經(jīng)驗(yàn)，為國內(nèi)碳交易體系的發(fā)展成熟及謀求在國際碳市場上更大的發(fā)言權(quán)奠定基礎(chǔ)。

3.4　以意識(shí)創(chuàng)新為工具，建立低碳生活方式和消費(fèi)模式

意識(shí)形態(tài)作為一種非正式的制度安排，最初可視作節(jié)約交易費(fèi)用的一種工具。林毅夫(1989)認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)對制度的實(shí)施能產(chǎn)生極大的外部效果，如果選民們對統(tǒng)治者權(quán)威的合法性和現(xiàn)行制度安排的公平性有較強(qiáng)的確信，那么統(tǒng)治國家的交易費(fèi)用將下降。同理，培養(yǎng)公眾的低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，能夠使其深刻認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)制度安排的合理性，能夠淡化在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中的機(jī)會(huì)主義，也有利于防止“搭便車”行為和減少強(qiáng)制執(zhí)行制度安排的費(fèi)用，有效地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施。因此，政府應(yīng)通過各種媒體和手段，大力開展低碳經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)，積極倡導(dǎo)低碳的、節(jié)約環(huán)保的社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)方式，使各階層人群了解并認(rèn)可低碳經(jīng)濟(jì)，改變過去那種大量消耗能源、大量排放溫室氣體的所謂體面生活，廢止過度消費(fèi)、超前消費(fèi)和奢侈消費(fèi)，提倡適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，樹立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值理念。同時(shí)，將低碳發(fā)展的理念融入政府管理和企業(yè)經(jīng)營行為中，以此形成政府、企業(yè)和個(gè)人多方參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

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第6篇

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國公布的《能源白皮書》，意指保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的低增長或負(fù)增長。中國發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有效途徑，也是獲得世界低碳革命的先發(fā)優(yōu)勢和國際話語權(quán)的必然選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、碳金融體系等眾多因素，被普遍認(rèn)為對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有影響，所以系統(tǒng)地闡明這些影響因素，并理順影響因素間的層次結(jié)構(gòu)關(guān)系，對我國走可持續(xù)發(fā)展道路有重要意義，這也是本文的研究重點(diǎn)。

二、ISM模型理論介紹

ISM（Interpretative Structural Modeling），即解釋結(jié)構(gòu)模型法，是美國學(xué)者Warfield于1973年作為分析復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)問題而開發(fā)出的一種系統(tǒng)分析方法。該方法的特點(diǎn)是通過系統(tǒng)元素間相互影響關(guān)系（包括單向或雙向的因果關(guān)系、大小關(guān)系、排斥關(guān)系、相關(guān)關(guān)系，從屬或領(lǐng)屬關(guān)系等）的辨識(shí)，將復(fù)雜的系統(tǒng)分解成為層次清晰的多級(jí)梯階結(jié)構(gòu)形式，使得眾多元素錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系層次化、條理化。

三、低碳經(jīng)濟(jì)影響因素的ISM模型法

第一，低碳經(jīng)濟(jì)影響因素分析。

中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和居民低碳意識(shí)的增強(qiáng)等等，其影響因素具有復(fù)雜性和綜合性。本文通過文獻(xiàn)檢索和專家咨詢相結(jié)合的方式，舉例分析了9個(gè)影響中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的因素，總結(jié)如下：

S1：人口規(guī)模及城市化水平（P&U）——人口因素是未來中國溫室氣體排放增長的貢獻(xiàn)者之一。人口越多，消耗的能源就越多，所產(chǎn)生的碳排放量也就越大。同時(shí)，人口增長不可避免地改變自然生態(tài)環(huán)境，增加了碳排放量。

S2：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（ECOD）——經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開大量煤炭、石油等石化能源的投入和使用，而能源消費(fèi)的增加必然會(huì)促進(jìn)碳排放量的增加。從2003年至今，我國能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均水平在0.9以上，最高曾達(dá)到1.60，這說明我國經(jīng)濟(jì)的增長依賴能源的數(shù)量而不是質(zhì)量，呈現(xiàn)資源消耗型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展。

S3：能源強(qiáng)度（ET）——表示一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量，是一個(gè)衡量能源利用效率的指標(biāo)。 目前我國的能源利用率遠(yuǎn)低于世界平均水平，中國一次能源消費(fèi)占世界的17.73%，但產(chǎn)出只占世界的7.14%；美國一次能源消費(fèi)占世界的20.35%，但其產(chǎn)出占世界的23.44%，可見我國還屬于高能源低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)模式，能源強(qiáng)度偏高。

S4：能源結(jié)構(gòu)（ES）—— 碳排放主要來自化石能源，但不同的化石能源的碳含量是不同的，其中煤的碳含量最高，其次是石油，再次是天然氣。而在我國已探明的能源儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)，決定了中國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長期存在，碳排放強(qiáng)度必然較高。

S5：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IS）——不同產(chǎn)業(yè)部門消耗的能源類型和結(jié)構(gòu)是不同的，導(dǎo)致碳排放量也各不相同。由于第二產(chǎn)業(yè)終端能源消費(fèi)占到全部終端能源消費(fèi)的60%以上，因此第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比例的變化在一定程度上決定了碳排放量的變化。目前我國一、二、三產(chǎn)業(yè)間的比重約為1：5：4。

S6：國際貿(mào)易分工（ITD）——國際貿(mào)易中存在碳排放轉(zhuǎn)移的問題：進(jìn)口高耗能的資源密集型的產(chǎn)品則減少了本地區(qū)此類產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而減少碳排放量；而出口高耗能的資源密集型產(chǎn)品則增加了本地區(qū)此類產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而增加碳排放量。在國際貿(mào)易中，中國出口的商品相當(dāng)一部分為高能耗、高度依賴于原料加工的勞動(dòng)密集型和資源密集型商品。

S7：碳交易機(jī)制（CT）——碳交易是利用市場機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。俗稱“既減排又賺錢的CDM”，即清潔發(fā)展機(jī)制，是中國企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。 從目前來看，我國的碳排污權(quán)交易尚處于試點(diǎn)階段，相關(guān)法規(guī)政策和部門缺位，碳交易機(jī)制還未建立完善。

S8：投資與融資（I&F）——對于工業(yè)化中期的中國來說，清潔能源開發(fā)、高效能技術(shù)的運(yùn)用以及低碳生活模式的建立等都意味著大轉(zhuǎn)變、高投入、長周期，對投資者的短期吸引不足；碳金融體系及相關(guān)配套措施發(fā)展滯后，無法給予充分的資金支持。

S9：技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新（TRI）——低碳經(jīng)濟(jì)必然依賴于低碳技術(shù)的創(chuàng)新和運(yùn)用。由于資金投入和前期回報(bào)不匹配、自身技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力有限以及先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)困難等因素影響，我國企業(yè)在低碳技術(shù)的研發(fā)利用方面還遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。

第二，影響因素相互關(guān)系分析。

建立ISM模型，先要理清上述九個(gè)影響因素之間的相互關(guān)系。通過咨詢相關(guān)專家和檢索文獻(xiàn)，確立了影響因素間的兩兩關(guān)系，建立鄰接矩陣A。規(guī)定要素Si 對Sj 有影響時(shí)，矩陣元素aij為1，要素Si對Sj無影響時(shí)，矩陣元素aij為0，得到9×9方形矩陣A。（如圖1.左）

通過布爾代數(shù)運(yùn)算，可由矩陣A計(jì)算得到可達(dá)矩陣M，即根據(jù)定義公式M=（A+I）n-1 =（A+I）n ≠（A+I）n+1，經(jīng)運(yùn)算求得n=3，得到可達(dá)矩陣M。（如圖1.右）

第三，影響因素層次結(jié)構(gòu)。

對可達(dá)矩陣M進(jìn)行層級(jí)劃分，可以更清晰地了解系統(tǒng)中各要素之間的層級(jí)關(guān)系。可達(dá)集 R（Si）是指在可達(dá)矩陣中Si 可到達(dá)的諸要素所構(gòu)成的集合；先行集Q（Si）是指在可達(dá)矩陣中可到達(dá)Si的諸要素所構(gòu)成的集合，根據(jù)R（Si）∩Q（Si）= R（Si）條件來進(jìn)行層級(jí)的抽取，最頂層表示系統(tǒng)的最終目標(biāo)，往下各層分別表示是上一層的原因。

根據(jù)可達(dá)矩陣M列出各要素的可達(dá)集 R（Si）、先行集Q（Si）和共同集R（Si）∩Q（Si），通過分析發(fā)現(xiàn)，由于R（S3）∩Q（S3）= R（S3）且R（S6）∩Q（S6）= R（S6），所以S3（ET）、S6（ITD）作為層次結(jié)構(gòu)的最高級(jí)，即L1={S3，S6}；確定最高層級(jí)后，將其從可達(dá)矩陣中劃去相應(yīng)的行和列，形成新的可達(dá)集和先行集的關(guān)系表，又根據(jù)R（Si）∩Q（Si），可得S4（ES）為第二級(jí)L2；依次類推，可得S5（IS）、S8（I&F）、S9（TRI）為第三級(jí)L3；S7（CT）為第四級(jí)L4；S1（P&U）、S2（ECOD）為第五級(jí)L5。

在此基礎(chǔ)上作出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的影響因素層級(jí)結(jié)構(gòu)圖（如圖2.所示）。從層次結(jié)構(gòu)圖中可以清晰地看出，9個(gè)中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的影響因素被分配在5個(gè)層級(jí)內(nèi)，表層因素主要體現(xiàn)在L1，即能源強(qiáng)度（ET）和國際貿(mào)易分工（ITD），而中層因素主要體現(xiàn)在L2、L3、L4，深層因素則反映在L5，即人口規(guī)模及城市化水平（P&U）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（ECOD）。所以，這兩個(gè)深層因素對其他6個(gè)因素產(chǎn)生直接或間接的影響，也意味著把握好這兩個(gè)因素對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有著重要影響，指引政府戰(zhàn)略規(guī)劃的決策方向，決定中國節(jié)能減排的效果和政策措施的執(zhí)行效率。

四、結(jié)論及建議

本文通過ISM模型對影響我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的9個(gè)因素進(jìn)行分析，理順了影響因素之間的邏輯關(guān)系，同時(shí)有助于決策者利用有限的財(cái)力物力和人力，把握好發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，采取優(yōu)先順序處理阻障和挑戰(zhàn)。鑒于影響因素眾多且復(fù)雜，本文著重針對模型最終得出的兩個(gè)深層因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（ECOD）和人口規(guī)模及城市化水平（P&U）。根據(jù)結(jié)論，本文認(rèn)為：

首先，我國應(yīng)健全法律制度。目前我國尚未出臺(tái)專門的低碳經(jīng)濟(jì)法案，整體上還沒有形成規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的法律法規(guī)體系。我國應(yīng)加快低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法的進(jìn)程，結(jié)合我國的國情，制訂詳盡且具有可操作性的法律法規(guī)。通過法律法規(guī)的強(qiáng)制性作用，引導(dǎo)政府的工作決策，推動(dòng)企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)行為。

其次，宣揚(yáng)低碳理念，改變消費(fèi)方式。中國作為世界人口大國，個(gè)人的生活模式和消費(fèi)方式對我國節(jié)能減排的意義重大。通過低碳教育提高城鎮(zhèn)居民的低碳消費(fèi)意識(shí)，結(jié)合傳媒對低碳消費(fèi)進(jìn)行宣傳，達(dá)到調(diào)整居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳的消費(fèi)的效果。

第7篇

關(guān)鍵詞：路徑依賴 低碳經(jīng)濟(jì) 制度創(chuàng)新 政策選擇

低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為各國政府和學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國政府也積極采取行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，并將其列為刻不容緩的任務(wù)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的路徑依賴性弊端已經(jīng)凸顯，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于兩難境地。因此，利用路徑依賴?yán)碚摲治龅吞冀?jīng)濟(jì)，探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新模式，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

路徑依賴?yán)碚?/p>

路徑依賴?yán)碚撌切轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷的一個(gè)重要分析工具，是指在制度變遷中存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上了某一條路徑，其既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。諾斯路徑依賴一：一旦一條發(fā)展路線沿著某一進(jìn)程進(jìn)行時(shí)，系統(tǒng)的外部性、組織的學(xué)習(xí)過程以及歷史上關(guān)于這些問題所派生的主觀主義模型就會(huì)增強(qiáng)這一進(jìn)程。一種具有適應(yīng)性的有效制度演進(jìn)軌跡將允許組織在環(huán)境的不確定下選擇最大化的目標(biāo)，允許組織進(jìn)行各種試驗(yàn)，組織建立有效的反饋機(jī)制，去識(shí)別和消除相對無效的選擇，并保護(hù)組織的產(chǎn)權(quán)，從而引致長期經(jīng)濟(jì)增長。諾斯路徑依賴二：一旦在起始階段帶來報(bào)酬遞增的制度，在市場不完全、組織無效的情況下，阻礙了生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展，并會(huì)產(chǎn)生一些與現(xiàn)有制度共存的組織和利益集團(tuán)，那么這些組織和既得利益集團(tuán)就不會(huì)推動(dòng)現(xiàn)有制度的變遷，而只會(huì)加強(qiáng)現(xiàn)有制度，由此產(chǎn)生維持現(xiàn)有制度的政治組織，從而使這種無效的制度變遷路徑不斷得到自我強(qiáng)化并持續(xù)下去。因此，路徑依賴對現(xiàn)在和將來的選擇有極強(qiáng)的制約性。

我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中路徑依賴的表現(xiàn)

對我國而言，低碳經(jīng)濟(jì)不僅有助于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，平衡經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更有助于在全球各國應(yīng)對氣候變暖的趨勢下提高國際競爭力。然而，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的路徑依賴嚴(yán)重制約了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種路徑依賴性主要表現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)制度、能源稟賦、傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的依賴。

（一）依賴原有的經(jīng)濟(jì)制度

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變以往傳統(tǒng)的高污染、高能耗的經(jīng)濟(jì)增長，減少溫室氣體的排放，通過技術(shù)創(chuàng)新，改變過分依賴化石燃料，發(fā)展新型能源。但是由于環(huán)境產(chǎn)品的公共性，其產(chǎn)權(quán)難以有效界定，產(chǎn)權(quán)界定的交易成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于交易的互惠，形成環(huán)境資源無償使用的習(xí)俗，進(jìn)而帶來“公地悲劇”的結(jié)果。作為理性經(jīng)濟(jì)人的企業(yè)，為了自身效用的最大化，對環(huán)境污染的外部性很不愿意進(jìn)行內(nèi)部化。同時(shí)在地方政府追求GDP增長的情形下，利益集團(tuán)通過游說、尋租等方式“俘獲”政府，甚至影響地方政府的政策。正如施蒂格勒（George Stigler，1971）所指出的：立法者和規(guī)制機(jī)構(gòu)因擁有國家賦予的強(qiáng)制權(quán)力，從而為產(chǎn)業(yè)利用國家贏利提供了可能性。通過經(jīng)濟(jì)主體與政府間高的交易費(fèi)用，達(dá)到其之間所謂的“雙贏”，從而使利益集團(tuán)在環(huán)境污染方面得以有效保護(hù)，使得節(jié)能減排成為泡沫。在這種路徑依賴下，利益集團(tuán)極力維護(hù)現(xiàn)有的制度安排，阻撓新的關(guān)于環(huán)境管理的公共政策，使得舊有的環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)增長方式得以繼續(xù)延續(xù)，進(jìn)一步造成溫室效應(yīng)的加劇。

（二）依賴能源稟賦

我國能源稟賦是“富煤、少氣、貧油”。這一資源條件決定了我國是以煤為主的“高碳”能源結(jié)構(gòu)，低碳能源資源的選擇有限。目前我國仍是高碳結(jié)構(gòu)，化石能源占我國整體能源結(jié)構(gòu)92.7%，其中高碳排放的煤炭占了68.7%，石油占21.2%。1993-2005年，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重為69.4％。放在全球的視野中，2007年全球一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭僅占27.8%，發(fā)達(dá)國家煤炭消費(fèi)比例大多不到20%，而我國能源消費(fèi)中，煤炭所占比重高達(dá)69.4%。這一比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界平均水平。可見，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)長期制約因素。煤多、氣少、油缺的資源條件，決定了我國在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)煤炭仍將是主要一次能源。煤炭消費(fèi)比重大，二氧化碳排放強(qiáng)度較高，致使我國經(jīng)濟(jì)在未來一段時(shí)期“高碳”特征仍會(huì)明顯，也使得在解決環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化方面的形勢會(huì)異常嚴(yán)峻，任務(wù)將十分艱巨。

（三）依賴傳統(tǒng)技術(shù)

多年來，為有效地應(yīng)對氣候變化，各國政府致力于通過科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，不斷提高應(yīng)對氣候變化的科技能力。然而，目前發(fā)展中國家缺乏先進(jìn)的、有利于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的高排放特征。目前，發(fā)展中國家因缺少先進(jìn)的、有利于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的高排放特征，從而可能使發(fā)展中國家面對“鎖定效應(yīng)”的瓶頸，即如果用常規(guī)的低效技術(shù)去裝備基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，那么它將會(huì)持續(xù)幾十年，未來我國幾十年排放的狀況不可避免地在最近幾年內(nèi)就被“鎖定”，以后我們要改變它，可供選擇的空間非常小。因此，實(shí)現(xiàn)一個(gè)從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向一個(gè)創(chuàng)新性的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，低碳技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)讓是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

（四）依賴現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低，這些將成為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要障礙。我國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了我國經(jīng)濟(jì)的高碳特征。資料顯示，1993-2005年，我國工業(yè)能源消費(fèi)年均增長5.8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70%。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，鋼鐵、有色、建材、化工和電力等高耗能行業(yè)的發(fā)展過熱，導(dǎo)致我國能源利用效率低下。2006年，我國創(chuàng)造單位GDP（1美元）所消耗的能源是日本的11.5倍，是德國和法國的7.7倍，是美國的4.3倍。2001-2007年，我國能源強(qiáng)度從4.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元增加到4.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能耗水平不斷上升，目前能源效率比世界先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。我國的高能耗工業(yè)部門大都是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代背景下，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序進(jìn)退，淘汰落后產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，仍存在難度。

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策選擇

（一）以制度創(chuàng)新為保障，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)制變遷

依據(jù)路徑依賴?yán)碚摚蚱啤疤兼i定”，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變遷，必須引入外生力量。我國雖然制定了《可再生能源法》等發(fā)展新能源的法律法規(guī)，但缺乏一整套完善系統(tǒng)的法律法規(guī)體系和長期戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，應(yīng)盡快制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提升到國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的層次，納入政府長期規(guī)劃，制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國家方案”和行動(dòng)路線圖，與國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接，形成一個(gè)具有國家意志的可操作的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，從法律層面確定應(yīng)對氣候、環(huán)境變化的舉措，在相關(guān)法規(guī)修訂過程中，增加應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款，逐步制定、完善應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策，制定與可再生能源法相關(guān)配套法規(guī)和政策。通過法律法規(guī)的強(qiáng)制性途徑引導(dǎo)和激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)和利用可再生能源，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)制性制度變遷。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新為推手，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

對我國而言，擁有國際前沿高端并且經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。因此，應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為推手，充分利用核能、風(fēng)能、水能、太陽能等低碳能源，著力提升可再生能源的比重，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是在戰(zhàn)略上要高度重視低碳技術(shù)創(chuàng)新。二是要加大對低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，大力推動(dòng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。政府要加強(qiáng)對低碳技術(shù)研發(fā)的前期投入，直接參與節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術(shù)的研發(fā)投入，分擔(dān)和降低企業(yè)引入新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。三是通過科技投入以及科技孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等科技政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)作為低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新主體，促進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化。四是逐步推行以“低碳”為代表的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商品標(biāo)識(shí)，使擁有低碳技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)更易得到社會(huì)認(rèn)可，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇和使用低碳產(chǎn)品，從需求方面刺激低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）以價(jià)格機(jī)制為手段，建立我國的碳交易市場

為了更好地減少溫室效應(yīng)，有效控制碳排放量，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家控制碳排放的經(jīng)驗(yàn)，建立碳排放交易市場。一是推進(jìn)資源環(huán)境領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制的市場化。通過不斷完善稅收制度，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)而引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體的行為合理化。二是積極參與國際碳交易活動(dòng)，建立和完善國內(nèi)的碳交易體系。碳交易的本質(zhì)就是通過限定碳排放總量，利用價(jià)格機(jī)制降低交易雙方的減排總成本，實(shí)現(xiàn)效率最大化。《京都議定書》規(guī)定了排放交易、聯(lián)合履行和清潔發(fā)展三種交易機(jī)制，其中清潔發(fā)展機(jī)制是針對發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間交易而設(shè)計(jì)的一種市場化交易機(jī)制，有利于降低減排總成本，實(shí)現(xiàn)交易雙方的共贏。除了要積極參與清潔發(fā)展機(jī)制外，還要發(fā)揮各主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，參與其他的碳交易體系，藉此獲取市場收益，并在探索中積累經(jīng)驗(yàn)，為國內(nèi)碳交易體系的發(fā)展成熟以及謀求在國際碳市場上更大的發(fā)言權(quán)奠定基礎(chǔ)。

（四）以意識(shí)創(chuàng)新為工具，建立低碳生活方式和消費(fèi)模式

意識(shí)形態(tài)作為一種非正式的制度安排，最初可視作節(jié)約交易費(fèi)用的一種工具。林毅夫（1989）認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)對制度的實(shí)施能產(chǎn)生極大的外部效果，如果選民們對統(tǒng)治者權(quán)威的合法性和現(xiàn)行制度安排的公平性有較強(qiáng)的確信，那么統(tǒng)治國家的交易費(fèi)用將下降。同理，培養(yǎng)公眾的低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，能夠使其深刻認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)制度安排的合理性，能夠淡化在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中的機(jī)會(huì)主義，也有利于防止“搭便車”行為和減少強(qiáng)制執(zhí)行制度安排的費(fèi)用，有效地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施。因此，政府應(yīng)通過各種媒體和手段，大力開展低碳經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)，積極倡導(dǎo)低碳的、節(jié)約環(huán)保的社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)方式，使各階層人群了解并認(rèn)可低碳經(jīng)濟(jì)，改變過去那種大量消耗能源、排放溫室氣體的所謂體面生活，廢止過度消費(fèi)、超前消費(fèi)和奢侈消費(fèi)，提倡適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，樹立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值理念。同時(shí)也要將低碳發(fā)展的理念融入政府管理和企業(yè)經(jīng)營行為中，以此形成政府、企業(yè)和個(gè)人多方參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的出路，其發(fā)展依賴于制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新。我國走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。因此，我國必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：要建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

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第8篇

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策

過去二三十年,隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,尤其是化石能源消費(fèi)的快速增長,我國能源消費(fèi)產(chǎn)生的CO2占我國CO2排放問題的75%,中國CO2排放量的增長速度一直居世界前列,在1990年―2001年,我國CO2排放量占世界同期增加量的27%,目前,我國與能源相關(guān)的CO2排放已位居世界第二;預(yù)計(jì)到2030年,我國CO2排放總量很可能超過美國,居世界第一位。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,為了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和謀求全體中國人的福祉,經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展是當(dāng)前的客觀要求,能源消費(fèi)和相應(yīng)CO2排放在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)呈較快增長趨勢,是工業(yè)化階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律所決定的,也反映了中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的碳排放空間。因此發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾在當(dāng)前中國顯得尤為突出。我國作為一個(gè)處于工業(yè)化和城市化階段的發(fā)展中大國,面臨巨大的資源需求和環(huán)境壓力,這就迫使我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。本文通過分析我國現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的運(yùn)用以及特征,有針對性的提出了促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策建議,以更好地服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。

一、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的困難

1.以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變

當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期,對重工化產(chǎn)品形成巨大需求,從而形成對能源的巨大需求。據(jù)相關(guān)預(yù)測,能源消費(fèi)在短期內(nèi)將延續(xù)加速增長的趨勢,到2020年我國能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看,我國煤炭消費(fèi)比重過高。2007年,我國能源消費(fèi)中,煤炭消費(fèi)所占比率高達(dá)69.5%,而發(fā)達(dá)國家大都不到20%,致使我國經(jīng)濟(jì)的“高碳”特征明顯。因此,我國在未來一段時(shí)期內(nèi),在解決環(huán)境污染和氣候變化問題上面臨嚴(yán)峻形勢,任務(wù)也十分艱巨。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)仍然很不合理,耗能大、污染重的第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重還在增加,耗能低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低,經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)。2009年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為10.6%,同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)比重為46.8%,同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn),其中,工業(yè)比重為40.1%,同比下降1.4個(gè)百分點(diǎn),建筑業(yè)比重為6.7%,同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)比重為42.6%,同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。。這是因?yàn)槲覈鳛橐粋€(gè)正處于工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展中國家,在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)工業(yè)會(huì)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位,使得我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢,也使得我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不容樂觀。

3.缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵,而我國在低碳經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)研發(fā)仍比較薄弱。這主要是由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。一方面,技術(shù)創(chuàng)新需要強(qiáng)大的資金投入,而我國低碳技術(shù)項(xiàng)目主要是依靠政府的臨時(shí)撥款和政策貸款,或者是國際機(jī)構(gòu)的貸款或捐款,沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。此外,金融機(jī)構(gòu)對低碳項(xiàng)目的支持也不夠,許多銀行不選擇低碳項(xiàng)目融資,即使選擇,貸款數(shù)量也很有限,未能滿足低碳技術(shù)研發(fā)的資金需求。另一方面,我國對于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策鼓勵(lì)有限。盡管也曾出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策,但隨著體制的變革以及機(jī)構(gòu)的變化,一些政策名存實(shí)亡,未能真正實(shí)施。

二、促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策選擇

1.健全財(cái)政投入政策,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

健全財(cái)政投入政策,加大財(cái)政預(yù)算資金投入是促進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最直接最有效的手段之一。在財(cái)政預(yù)算安排中,形成穩(wěn)定的多元化資金投入,為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金保障。繼續(xù)加大對節(jié)能減排方面的投入加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化;加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入力度,支持低碳技術(shù)的研發(fā),支持新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立財(cái)政預(yù)算支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制,從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予財(cái)稅支持

企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用,我國要對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予財(cái)稅支持,鼓勵(lì)其發(fā)展,并吸引其他企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。首先,健全鼓勵(lì)企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)罰財(cái)稅政策,強(qiáng)化財(cái)稅政策的激勵(lì)和約束作用。其次,完善促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策。最后,合理運(yùn)用關(guān)稅手段,保護(hù)國內(nèi)環(huán)境和資源,提升國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。

3.健全環(huán)境稅收政策,確保環(huán)境資源有償使用

我國應(yīng)進(jìn)一步健全現(xiàn)行稅制,調(diào)整稅收政策,加快研究開征環(huán)境稅、碳稅等新的環(huán)保稅種,確保環(huán)境資源的有償使用。一是要增設(shè)使用后可能污染環(huán)境的產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅目;提高征稅標(biāo)準(zhǔn),按稀缺程度不同相應(yīng)提高單位稅額,對非再生、稀缺性強(qiáng)的資源要課以重稅,以提高資源使用效率。二是研究開征碳稅。開征碳稅對減少碳排放、促進(jìn)低碳發(fā)展有明顯作用,應(yīng)抓緊研究,在適當(dāng)時(shí)候開征碳稅。三是研究開征環(huán)境保護(hù)稅國家應(yīng)從有利于環(huán)境治理的技術(shù)進(jìn)步,有利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度,研究設(shè)計(jì)開征環(huán)境稅的可能性和可行性。

4.完善政府的低碳采購制度

要進(jìn)一步完善政府的低碳采購制度,加大政府采購對環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的支持力度。首先,完善政府采購的立法及實(shí)施機(jī)制,以法律形式明確政府采購對環(huán)保產(chǎn)品的支持,規(guī)范采購實(shí)施過程;其次建立績效考評機(jī)制,把政府機(jī)關(guān)對環(huán)保產(chǎn)品采購的評價(jià)指標(biāo)納入政府績效考評中,強(qiáng)制政府對環(huán)保產(chǎn)品的采購;最后,要擴(kuò)大政府低碳采購產(chǎn)品的范圍,擴(kuò)大政府環(huán)保產(chǎn)品采購的引導(dǎo)和示范效應(yīng),引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與低碳消費(fèi)活動(dòng),促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

第9篇

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展政策；節(jié)能；環(huán)保

全球氣候變暖是近些年來各國最為關(guān)注的問題之一，這關(guān)系到人類社會(huì)的生存和發(fā)展。隨著這一問題的不斷惡性化，各國的氣候陸續(xù)出現(xiàn)各種異常現(xiàn)象，造成世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失。為了彌補(bǔ)損失，抑制這一問題負(fù)面影響的持續(xù)加劇，各國爭相推出低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策。

1 低碳經(jīng)濟(jì)概述

1.1 涵義

低碳經(jīng)濟(jì)又可以成為低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。它是以創(chuàng)新低碳技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度，來改變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)中以消費(fèi)煤炭資源為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)可再生能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以達(dá)到減少以二氧化碳為主的溫室氣體的排放量和人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新型生產(chǎn)方式。低碳經(jīng)濟(jì)的范圍包括低碳的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中低碳工業(yè)是基礎(chǔ)的。低碳能源產(chǎn)業(yè)是一低碳工業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它的轉(zhuǎn)變能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。此外，低碳經(jīng)濟(jì)的延伸范圍比較廣泛，涵蓋低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳生活和低碳社會(huì)。廣義的低碳經(jīng)濟(jì)在低碳生產(chǎn)和低碳生活方式的理念上體現(xiàn)出來。也就是說，與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排理念相契合的一切的生產(chǎn)和生活方式，都屬于這一范疇。

1.2 特征

低碳經(jīng)濟(jì)具有兩方面的鮮明特征。第一，以低碳排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要標(biāo)志。低碳，也就是降低以二氧化碳為主的溫室氣體的排放，要實(shí)現(xiàn)這一降低排放的涵蓋兩個(gè)主要渠道。其一，提高化石能源的綜合利用率，并且要不斷更新化石能源的生產(chǎn)和使用技術(shù)，使其王情節(jié)能源方向發(fā)展。其二，開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等在內(nèi)的新型能源。第二，它是全社會(huì)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，并且它關(guān)系著人類的生產(chǎn)和生存至關(guān)重要的兩大問題。低碳經(jīng)濟(jì)屬于科學(xué)發(fā)展的范疇，體現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展的理念。

2 我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展政策缺乏系統(tǒng)性、專門性

為了改變?nèi)驓夂虻膰?yán)峻形勢，我國政府采取了一系列有效的措施來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。但是就目前的總體狀況來說，我國所頒布的政策、法令都是一些短期性的，沒有將其列入長期規(guī)劃發(fā)展之內(nèi)。另一方面來說，我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的集中任務(wù)主要集中在節(jié)能減排之上，使得我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠全面。我國必須出臺(tái)專門而系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，并把這一政策融入國家的長期規(guī)劃發(fā)展之內(nèi)。

2.2 種行政，輕經(jīng)濟(jì)

在具體實(shí)施節(jié)能減排的工作上，我國中央政府將目標(biāo)分解下放到地方政府，由地方政府主承擔(dān)這一任務(wù)。地方政府又會(huì)以行政指令的形式向下一級(jí)政府下達(dá)節(jié)能減排的指標(biāo)，以此往下逐層分解，共同完成低碳發(fā)展的任務(wù)。由此可以看到，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，行政手段多余經(jīng)濟(jì)手段，雖然前者比后者更為直接，但是卻與我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)有很大的出入，而且就長遠(yuǎn)目光來看，行政手段會(huì)產(chǎn)生很多的副作用。

2.3 約束效用有限

對于我國具有壟斷性的資源密集型國企，他們可以通過壟斷地位獲取高額的利潤，并且這些企業(yè)一般具有一定的行政地位，這也就會(huì)弱化資源環(huán)境的壓力對他們的約束作用，導(dǎo)致了企業(yè)的節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)地和外在壓力都非常弱。就另一方面來說，政府對這一些企業(yè)設(shè)定的減排目標(biāo)不夠科學(xué)，企業(yè)無法順利完成減排任務(wù)。

2.4 碳排放的統(tǒng)計(jì)、考核、監(jiān)管體系不夠完善

這些體系不夠完善，容易引發(fā)各種負(fù)面現(xiàn)象的產(chǎn)生。由于監(jiān)管的成本很高，而執(zhí)行成本的相對低廉，企業(yè)會(huì)選擇逃脫政府的監(jiān)管。此外，減排指令的由政府以行政指令的形式下放，并且減排的目標(biāo)由政府制定，并有政府監(jiān)管，這樣企業(yè)會(huì)對相關(guān)的監(jiān)管人員行賄，造成監(jiān)管力度的松動(dòng)。

2.5 金融政策的激勵(lì)、約束作用較弱

我國在實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策時(shí)，多采用行政政策，而金融政策的支持力度不足，造成企業(yè)的缺乏動(dòng)力研發(fā)和使用先進(jìn)低碳技術(shù)。而且，目前市場上的低碳設(shè)備的使用成本比較高，會(huì)在一定程度上惡化企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，造成企業(yè)的資金融通困難。因此，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須加大對企業(yè)的金融政策的支持。

3 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策探討

3.1 財(cái)政政策

我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開財(cái)政政策這一基本政策的運(yùn)用。總得來說，我國是用財(cái)政稅收政策和財(cái)政支出政策兩個(gè)維度來推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以支持我國低碳經(jīng)濟(jì)在國際范圍內(nèi)占據(jù)一席之地。財(cái)政稅收政策的作用具體有以下幾個(gè)方面：碳稅政策這一強(qiáng)有力的政策，有助于解決我國目前所面臨的環(huán)境問題。碳稅政策利用稅收的手段使得我國能夠更加迅速，并且在更廣范圍的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳財(cái)政支出政策有財(cái)政補(bǔ)貼、政府低碳購買的形式，這樣的財(cái)政補(bǔ)貼政策，能夠減少企業(yè)的的資金支出，間接的激發(fā)出企業(yè)實(shí)行節(jié)能減排的積極性。

在具體實(shí)施財(cái)政政策是的是時(shí)候，在實(shí)行碳稅政策，要秉持兼顧公平與效率和循序漸進(jìn)的原則，首先，對征稅的范圍進(jìn)行設(shè)定，即對生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)過程中，燃燒化石燃料而產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體的行為進(jìn)行征稅。其次，要明確納稅人，這些納稅主體主要是各種所有制的大中小型企業(yè)、刑偵事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，但應(yīng)注意的是，在實(shí)行碳稅政策支出，可以先對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行征稅，之后逐步擴(kuò)大納稅人的范圍。再次，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家所采取的二氧化碳的排放量為我國碳稅計(jì)稅的依據(jù)。另外，要對所采取的稅率根據(jù)差異性、排放的邊際成本以及其他因素合理科學(xué)的設(shè)定稅率。最后，要對不同類別的企業(yè)實(shí)施碳稅優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)各企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。在低碳發(fā)展的財(cái)政支出政策上，第一，要從政府消費(fèi)的角度，鼓勵(lì)低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)品消費(fèi)，并要適當(dāng)加大低碳財(cái)政補(bǔ)貼政策的力度，加強(qiáng)低碳采購力度，對低碳財(cái)政支出進(jìn)行優(yōu)化。第二，政府應(yīng)當(dāng)以采購低碳節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品來優(yōu)化調(diào)整政府低碳采購內(nèi)容，而且，還應(yīng)當(dāng)將節(jié)能服務(wù)公司的后續(xù)服務(wù)添加其中。第三，我國當(dāng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的成功預(yù)算體系，以建立起符合我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算體系，并要適時(shí)對支持政策的效果進(jìn)行量化評估，以優(yōu)化低碳財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)。

3.2 投融資市場政策

伴隨著低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生的“碳金融”，實(shí)質(zhì)，圍繞著碳排放量而產(chǎn)生的一系列金融活動(dòng)的總稱。我國的低碳金融市場政策包括碳排放權(quán)交易市場發(fā)展所需的政策和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的所需的投融資市場政策。投融資市場政策包含三個(gè)方面：簡潔投融資市場發(fā)展政策，直接投融資市場發(fā)展政策，以及對低碳投融資市場的監(jiān)管。

對于間接投融資市場的發(fā)展包含以下四個(gè)方面。第一，創(chuàng)新低碳綠色信貸產(chǎn)品。這也就要求我國的商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)開發(fā)新型產(chǎn)品：創(chuàng)新低碳信貸產(chǎn)品，延伸產(chǎn)品的服務(wù)領(lǐng)域和建立商業(yè)節(jié)能建筑信貸。第二，設(shè)立低碳投資基金。這樣可以使得國際大型銀行參與到低碳投資業(yè)務(wù)中來。實(shí)現(xiàn)這一項(xiàng)投資基金，可以設(shè)立多種類型的投資基金，向低碳項(xiàng)目進(jìn)行投資。第三，利用赤道原則進(jìn)行業(yè)務(wù)的開展。赤道原則，是有聯(lián)合國規(guī)劃署提出的概念。實(shí)行這一原則是推動(dòng)我國低碳業(yè)務(wù)信貸規(guī)范化、創(chuàng)新化的重要參考指標(biāo)。第四，發(fā)展低碳擔(dān)保與中介業(yè)務(wù)，這事解決低碳簡潔投融資的重要途徑之一。面對我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，要積極借鑒成功的，設(shè)立專門的節(jié)能服務(wù)公司，提供專門的節(jié)能業(yè)務(wù)。直接投融資市場實(shí)際就是資本市場。它是低碳經(jīng)濟(jì)中重要的投融資市場。要想繼續(xù)發(fā)展這一市場，首先要將以股票市場為主的低碳主板市場和船夜班市場。其次，加強(qiáng)低碳創(chuàng)業(yè)板市場的發(fā)展。創(chuàng)業(yè)板市場是為新能源企業(yè)和新能源裝備制造業(yè)等低碳企業(yè)的重要融資渠道。再次，完善低碳債券市場。低碳市場是低碳直接融資的另一重要渠道，要想發(fā)展這一市場，就需要建立健全證券市場的體制機(jī)制。最后，建立起多維度的低碳金融市場體系。這樣的層次性金融市場能夠滿足不同發(fā)展程度的企業(yè)的資金需求。

建立低碳投融資市場還需要對這一市場進(jìn)行有效的監(jiān)管，以保證低碳金融市場的有序和安全。第一，建立低碳金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度。這一制度的確立，能夠?yàn)闇p少低碳金融市場的損失。第二，完善低碳金融市場監(jiān)管制度。只有加強(qiáng)對低碳金融的監(jiān)管力度，才能保證低碳資金用到合適的位置，避免因公徇私現(xiàn)象的發(fā)生。第三，建設(shè)低碳金融市場的法律制度。有法可依，有法必依是我國的國策，法律手段是維護(hù)低碳金融市場秩序最為有利的手段。

3.3 碳排放權(quán)交易市場政策

我國的碳排放權(quán)交易市場的不斷完善與發(fā)展關(guān)系到我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且這一市場的發(fā)展，也是國際碳市場的重要組成成分。在我國，碳排放權(quán)交易市場的內(nèi)容包括項(xiàng)目交易市場和配額市場，其中項(xiàng)目交易市場主要是自愿碳市場。

自愿性場外碳交易市場其交易產(chǎn)品為項(xiàng)目基礎(chǔ)的碳信用額，這一信用也可以成為自愿性減排，是在自愿性場外交易市場的碳抵消額。這一市場氏對清潔發(fā)展機(jī)制市場的有效補(bǔ)充，以項(xiàng)目市場提供更多的資源為目的。構(gòu)建配額制市場。全球性的配額市場是是第二大類金融市場。配額市場實(shí)際就是在規(guī)定上限與交易體系框架下，由交易體系管制者簽發(fā)碳排放配額，這種配額包括分配的數(shù)量單位和歐盟配額等內(nèi)容。我國碳配額市場制度的設(shè)計(jì)發(fā)展包括設(shè)計(jì)碳配額市場制度，這需要不斷完善污染治理相關(guān)法律，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，是我國的強(qiáng)制性配額制度朝著“拍賣收益福利計(jì)劃”的方向上發(fā)展。此外，建設(shè)碳配額市場監(jiān)管體制。另外，碳配額交易平臺(tái)必須要與國際接軌。并且要加強(qiáng)國際間的合作，這樣不僅能使的我國的碳金融交易平臺(tái)有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)支持，而且還能吸引外國的游資，以為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

3.4 產(chǎn)業(yè)政策

以低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、低碳產(chǎn)業(yè)組織政策和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為基礎(chǔ)的低碳產(chǎn)業(yè)政策，它具有扶植低碳戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小低碳企業(yè)不斷壯大、是低碳產(chǎn)業(yè)布局合理以及激勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)得到不斷更新完善的作用。

為了加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展，使得低碳產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)低碳能源和可再生資源的高效利用，就需要實(shí)施有效、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。其中涵蓋了低碳市場結(jié)構(gòu)控制政策，低碳市場行為控制政策，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。但是需要注意的是，低碳產(chǎn)業(yè)也有合理的布局，并要適時(shí)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行及時(shí)的更新。只有這樣才能將產(chǎn)業(yè)綜測的效用發(fā)揮到最大。

3.5 國際合作政策

低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化的問題，需要全世界人民的共同努力，因此低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要國際社會(huì)的相互合作，這種合作既可以是政府間的，也可以是非政府間的。國際低碳政策合作關(guān)系到全球碳預(yù)算的分配、低碳技術(shù)和碳關(guān)稅等重要的內(nèi)容。這其中，碳預(yù)算是國際碳交易的基礎(chǔ)性工作，是關(guān)系到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓是國際政策合作的重要環(huán)節(jié)。碳關(guān)稅政策的博弈，而有時(shí)國際貿(mào)易和全球氣候談判內(nèi)容的重要成分，因此我國必須積極參與和促進(jìn)低碳國際政策合作。

受制于市場壟斷、信息不對稱以及買房的購買限制，使得我國的低碳技術(shù)上存在著很多的問題。面對這一現(xiàn)象，我國政府提出加大低碳技術(shù)研發(fā)力度，并盡可能的消除合作壁壘，建立技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的激勵(lì)措施，并制定合理的價(jià)格政策，使得大多數(shù)的買房都能獲得高優(yōu)質(zhì)技術(shù)的服務(wù)。當(dāng)應(yīng)當(dāng)注意的是，低碳技術(shù)合作裝讓的機(jī)制創(chuàng)新要秉持機(jī)制原則。此外，我國還應(yīng)當(dāng)加深政府間的合作，這也是帶動(dòng)市場機(jī)制前行，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)國際合作的最為重要的保證。再次，要促進(jìn)企業(yè)間的合作，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的格局。

4 結(jié)語

在提倡建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的幾天，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是各個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，也是治理日益加劇的全球氣候變暖的必然要求。因此，我國政府必須制定有效的政策，將財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融等多種政策聯(lián)合起來實(shí)施，為我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的環(huán)境。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際間的合作，以推動(dòng)我過低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入良好的軌道。

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