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第1篇

（第一條、基本術(shù)語）

為本聯(lián)邦法律而使用以下基本術(shù)語：

地籍號(hào)- 在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)在同一時(shí)間內(nèi)不重復(fù)的不動(dòng)產(chǎn)客體號(hào)碼，在進(jìn)行地籍和技術(shù)測量（登記）時(shí)依照俄羅斯聯(lián)邦立法規(guī)定的程序授予，并保有至該不動(dòng)產(chǎn)客體作為已經(jīng)登記的權(quán)利的唯一客體而存在時(shí)。 建筑物、構(gòu)筑物的地籍號(hào)由建筑物或構(gòu)筑物所坐落的地塊的地籍號(hào)和建筑物或者構(gòu)筑物已經(jīng)登記的號(hào)碼組成。建筑物或構(gòu)筑物種的住房的地籍號(hào)由建筑物或構(gòu)筑物的地籍號(hào)和已經(jīng)登記的住房的號(hào)碼構(gòu)成。

不可動(dòng)財(cái)產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)），其權(quán)利應(yīng)當(dāng)依照本聯(lián)邦法律進(jìn)行國家登記的，-地塊、地下部分、特定的水體和所有的與土地緊密相連的移動(dòng)他們不可能不給他們的用途帶來不合理的損失的客體，其中包括建筑物、構(gòu)筑物、居住用房和非居住用房，森林以及多年生植物，區(qū)分所有權(quán)， 作為財(cái)產(chǎn)綜合體的企業(yè)。

限制（負(fù)擔(dān)）-法律規(guī)定的或者是被授權(quán)的機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的方式規(guī)定的對(duì)權(quán)利擁有者在對(duì)具體的不動(dòng)產(chǎn)客體行使所有權(quán)或者其他物權(quán)時(shí)的限制性條件或禁令（地役權(quán)、抵押權(quán)、委托管理、租賃、財(cái)產(chǎn)扣押以及其他）。

地役權(quán)-為了通行、必要的管道敷設(shè)和維修和其他非設(shè)地役權(quán)則無以保障之需要，而對(duì)他人的不動(dòng)產(chǎn)客體的有限使用權(quán)。地役權(quán)作為對(duì)建筑物、構(gòu)筑物、房屋的物權(quán)可以獨(dú)立于對(duì)地塊之利用而存在。對(duì)于其權(quán)利被設(shè)定了地役權(quán)的所有權(quán)來說，地役權(quán)即為負(fù)擔(dān)；

不動(dòng)產(chǎn)客體地籍和技術(shù)測量（登記）（以下簡稱測量）-不動(dòng)產(chǎn)客體（地塊、建筑物、構(gòu)筑物、居住或非居住用房）的描述和個(gè)別化，因此使得其獲得了可以與其他不動(dòng)產(chǎn)客體相區(qū)別的特征。不動(dòng)產(chǎn)客體測量同時(shí)授予地籍號(hào)。

登記區(qū)-實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利和相關(guān)法律行為國家登記的司法行政機(jī)構(gòu)活動(dòng)的區(qū)域。登記由俄羅斯聯(lián)邦主體在通常與領(lǐng)土管理單位邊界相一致的范圍內(nèi)建立。

（第二條、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利及其相關(guān)法律行為登記的概念）

1、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利及其相關(guān)法律行為登記（以下-權(quán)利的國家登記）-國家依照俄羅斯聯(lián)邦民法典對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的產(chǎn)生、限制（負(fù)擔(dān)）、移轉(zhuǎn)或者終止的承認(rèn)與證實(shí)的司法證明書。

國家登記是已經(jīng)被登記權(quán)利存在的唯一證明。已經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利只有依司法程序方可提出異議。

2、權(quán)利的國家登記在整個(gè)俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)依照本聯(lián)邦法律規(guī)定的體系在統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利及其相關(guān)法律行為國家登記簿（以下簡稱統(tǒng)一的權(quán)利的國家登記簿）中記載不動(dòng)產(chǎn)每一客體的權(quán)利。

3、權(quán)利的國家登記日期為相關(guān)權(quán)利記在進(jìn)入統(tǒng)一的權(quán)利的國家登記簿的日期。

4、權(quán)利的國家登記按照不動(dòng)產(chǎn)所在地在登記轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。

5、利害關(guān)系人對(duì)于相關(guān)機(jī)關(guān)拒絕進(jìn)行權(quán)利的國家登記或者規(guī)避國家登記的行為可以向法院、仲裁庭起訴。

（第三條、俄羅斯聯(lián)邦就不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利和相關(guān)法律行為的立法）

1、俄羅斯聯(lián)邦就不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利和相關(guān)法律行為的立法由俄羅斯聯(lián)邦民法典、本聯(lián)邦法律、其他聯(lián)邦法律和其他俄羅斯聯(lián)邦的規(guī)范性法律文件構(gòu)成。

2、俄羅斯聯(lián)邦主體可就分階段建立實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利和相關(guān)法律行為國家登記的機(jī)關(guān)通過規(guī)范性法律文件。

（第四條、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利及相關(guān)法律行為國家登記的義務(wù)）

1、依照俄羅斯聯(lián)邦民法典第130、131、132和164條，除了對(duì)氣墊船和海船、內(nèi)河航運(yùn)船舶以及航天器之外，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)和其他物權(quán)及其相關(guān)法律行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行權(quán)利的國家登記。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的限制（負(fù)擔(dān)），包括地役權(quán)、抵押權(quán)、委托管理、租賃，與對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)一樣須進(jìn)行國家登記。

2、權(quán)利的法律證明文件是在本聯(lián)邦法律生效后做成的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制國家登記。

（第五條、 在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利及相關(guān)法律行為國家登記時(shí)所產(chǎn)生的關(guān)系的參加者）

在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利及相關(guān)法律行為國家登記時(shí)所產(chǎn)生的關(guān)系的參加者，一方面是不動(dòng)產(chǎn)的所有人和應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國家登記的對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的其他權(quán)利的擁有者，其中包括俄羅斯聯(lián)邦的公民、外國公民、無國籍人、俄羅斯和外國的法人、國際組織、外國國家、俄羅斯聯(lián)邦、俄羅斯聯(lián)邦的主體和地方自治組織，從另一方面看，也包括進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利和相關(guān)法律行為登記的機(jī)關(guān)。

（第六條、早先產(chǎn)生的權(quán)利的確認(rèn)）

1、對(duì)在本聯(lián)邦法律生效之前產(chǎn)生的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，在不具備依照本聯(lián)邦法律所進(jìn)行的國家登記時(shí)，在法律上得被承認(rèn)為有效。

在本聯(lián)邦法律生效前某些俄羅斯聯(lián)邦主體和地方自治組織所實(shí)行的權(quán)利國家登記，在法律上仍然有效。

2、在本聯(lián)邦法律生效后所產(chǎn)生的限制（負(fù)擔(dān)）或者其他不動(dòng)產(chǎn)客體法律行為要求對(duì)在本聯(lián)邦法律生效前產(chǎn)生的對(duì)該客體的權(quán)利進(jìn)行國家登記。

3、因?yàn)槿〉脮r(shí)效而獲得的不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)在取得時(shí)效事實(shí)完成后依照法定程序進(jìn)行國家登記。

（第七條、權(quán)利國家登記信息的公開性）

1、權(quán)利國家登記具有公開性。進(jìn)行權(quán)利國家登記的機(jī)關(guān)有責(zé)任向提交了身份證名和書面申請(qǐng)（法人-證明該法人進(jìn)行了法人登記的文件，還有其代表人權(quán)限的文件）的任何人提供在統(tǒng)一的權(quán)利的國家登記簿中記載的關(guān)于任何不動(dòng)產(chǎn)的信息。

經(jīng)過批準(zhǔn)的從統(tǒng)一的權(quán)利的國家登記簿所作的摘錄，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)的描述、對(duì)其已經(jīng)登記的權(quán)利、也包括權(quán)利的限制（負(fù)擔(dān)）。

2、負(fù)責(zé)進(jìn)行權(quán)利的國家登記機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在五天內(nèi)向申請(qǐng)人提供所咨詢的信息，或者發(fā)給書面的附理由的拒絕書。此種拒絕書得由索取信息的人向法院起訴。

3、有關(guān)法律證明文件的信息，除了限制（負(fù)擔(dān)）的信息，綜合的關(guān)于某人對(duì)某項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)客體的權(quán)利信息，還有就不動(dòng)產(chǎn)客體的權(quán)利移轉(zhuǎn)信息的摘錄，依照法定程序近提供給：

獲得權(quán)利擁有者授權(quán)的自然人和法人；

地方自治機(jī)關(guān)的首腦和俄羅斯聯(lián)邦主體的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的首腦；

處在其管轄區(qū)域范圍內(nèi)的稅務(wù)機(jī)關(guān)；

在案件程序中與不動(dòng)產(chǎn)客體和（或）其權(quán)利擁有者有聯(lián)系的法院和護(hù)法機(jī)關(guān)；

依照遺囑繼承或法定繼承對(duì)權(quán)利擁有者的財(cái)產(chǎn)有繼承權(quán)的人。

4、負(fù)責(zé)權(quán)利國家登記的機(jī)關(guān)有義務(wù)依照權(quán)利擁有者要求向其提供哪些獲得對(duì)其享有權(quán)利的不動(dòng)產(chǎn)客體的信息的人的信息。

5、對(duì)在統(tǒng)一的權(quán)利的國家登記簿中記載的信息的利用，其方法或者形式給權(quán)利擁有者的權(quán)利或者合法利益帶來損害的，須承擔(dān)俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定的責(zé)任。

（第八條）獲得已經(jīng)登記不動(dòng)產(chǎn)客體權(quán)利信息及其測量資料的條件

1如果法律沒有不同規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)客體已經(jīng)登記權(quán)利信息收費(fèi)提供。

第2篇

如果需要交稅的，應(yīng)當(dāng)交以下稅：

1、契稅。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，法定繼承人繼承房地產(chǎn)，免交納契稅；對(duì)非法定繼承人根據(jù)遺囑承受土地、房屋權(quán)屬的，需要繳納契稅，稅率0.1％。

2、印花稅，包括合同印花稅和權(quán)證印花稅。合同印花稅：根據(jù)印花稅稅目稅率表，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)按所載金額萬分之五貼花。

3、房產(chǎn)證已過2年，可免征；房產(chǎn)證未過2年，估價(jià)×5．6％，總結(jié)起來的話，繼承的話，需要辦理繼承協(xié)議公證，需要交納公證費(fèi)，過戶時(shí)繳納房產(chǎn)評(píng)估費(fèi)，契稅和印花稅以及工本手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用。

法律依據(jù)：

《國家稅務(wù)總局關(guān)于繼承土地、房屋權(quán)屬有關(guān)契稅問題的批復(fù)》第一條

第3篇

主持：本報(bào)記者江曉清實(shí)習(xí)生徐麗

法律分析：國鵬律師事務(wù)所

前不久，一位24歲的淘寶皇冠淘寶女店主猝死，而辛苦經(jīng)營起來的網(wǎng)店在她離世后被系統(tǒng)關(guān)閉，此事再次引發(fā)“虛擬財(cái)產(chǎn)是否可以成為遺產(chǎn)”的熱議。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：截止到2010年上半年，個(gè)人網(wǎng)店的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了1200萬家，C2C和B2C網(wǎng)購交易額達(dá)到2千億元。那么，對(duì)于如此龐大的虛擬財(cái)產(chǎn)，我國法律對(duì)其繼承是如何規(guī)定的？國外法律又如何規(guī)范？我們應(yīng)如何借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)完善我國現(xiàn)行的繼承法等相關(guān)法律規(guī)定呢？

虛擬財(cái)產(chǎn)的界定

記者：日前虛擬財(cái)產(chǎn)的法律問題再次受到關(guān)注。請(qǐng)問，法律上對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)是如何界定的？其特點(diǎn)是什么？

律師姜香春：目前我國法律對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)并沒有明確的界定。學(xué)理界一般認(rèn)為：虛擬財(cái)產(chǎn)是指依附于網(wǎng)絡(luò)空間能夠?yàn)槿怂洌⑶揖邆涫褂脙r(jià)值和價(jià)值，有一定獨(dú)立性的非物化信息資源。虛擬財(cái)產(chǎn)主要包括以下幾種類型：用戶賬號(hào)密碼類，如常用的QQ號(hào)、MSN號(hào)、微博賬號(hào)、微信賬號(hào)、郵箱密碼等;文件視頻，如網(wǎng)絡(luò)硬盤里的資料、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)相冊(cè)，還有一些與信函相關(guān)的內(nèi)容、游戲裝備、虛擬貨幣等。

學(xué)理界一般認(rèn)為虛擬財(cái)產(chǎn)具有如下特性：

首先具有依附性。虛擬財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生并儲(chǔ)存于各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備中，它以一種非物化形式，依賴于一定的載體，實(shí)際上是一組保存在服務(wù)器上，外在形式為文字、數(shù)字、聲音、圖形、圖像等客觀存在的數(shù)據(jù)。

其次具有價(jià)值性。用戶花費(fèi)現(xiàn)實(shí)貨幣購買網(wǎng)幣，通過大量時(shí)間精力取得游戲設(shè)備，又通過交易平臺(tái)進(jìn)行買賣將其轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)貨幣，虛擬財(cái)產(chǎn)具有使用價(jià)值和價(jià)值不言而喻。

再次是它具有一定的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性是指它獨(dú)立于其他網(wǎng)絡(luò)資源或現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)。例如，網(wǎng)絡(luò)游戲裝備，它的存在雖然依附于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和游戲本身，但是能夠?qū)⑵洫?dú)立分解出來進(jìn)行線下交易。

最后具有可支配性。虛擬財(cái)產(chǎn)能夠被人力所控制支配，并占有和使用。

虛擬財(cái)產(chǎn)繼承仍有困難

記者：淘寶店主去世后，虛擬財(cái)產(chǎn)能否成為遺產(chǎn)引發(fā)了各界爭議。那么，虛擬財(cái)產(chǎn)是否能像著作權(quán)等其他無形財(cái)產(chǎn)一樣被繼承呢？我國《繼承法》遺產(chǎn)范圍是否涵蓋了虛擬財(cái)產(chǎn)？

律師劉妮春：從現(xiàn)行法律規(guī)定上看，我國《繼承法》第3條中對(duì)遺產(chǎn)作了列舉式規(guī)定，包括：(1)公民的收入；(2)公民的房屋、儲(chǔ)蓄和生活用品；(3)公民的林木、牲畜和家禽；(4)公民的文物、圖書、資料；(5)法律允許的公民所有生產(chǎn)資料；(6)公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；(7)公民的其他合法財(cái)產(chǎn)。

依據(jù)上述法律規(guī)定，我國法律并未明確將虛擬財(cái)產(chǎn)納入遺產(chǎn)范圍，所以虛擬財(cái)產(chǎn)能否作為遺產(chǎn)被繼承仍存在很大爭議。

目前至少那些具有一定價(jià)值的虛擬財(cái)產(chǎn)，比如網(wǎng)絡(luò)游戲裝備，由于其本身的一些特性，它體現(xiàn)的價(jià)值是能夠被玩家所支配，并能在網(wǎng)上進(jìn)行交易，能夠轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)中的貨幣。此種虛擬財(cái)產(chǎn)屬于無形財(cái)產(chǎn)中的一種，應(yīng)當(dāng)獲得法律上的適當(dāng)評(píng)價(jià)和救濟(jì)，但是對(duì)于因玩家意外死亡，虛擬財(cái)產(chǎn)能否被家屬繼承或者運(yùn)營商是否給予家屬適當(dāng)補(bǔ)償方面目前我國尚沒有法律明確規(guī)定，我個(gè)人認(rèn)為，這種虛擬財(cái)產(chǎn)符合《繼承法》第3條第七項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)受《繼承法》的保護(hù)。

目前，實(shí)踐中，虛擬財(cái)產(chǎn)繼承遇到困境的原因之一是，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商通過服務(wù)協(xié)議排除了對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)繼承的權(quán)利。有些購物網(wǎng)站的運(yùn)營商明確規(guī)定網(wǎng)店不允許轉(zhuǎn)移給他人，這意味著，店主過世，飽含店主心血的網(wǎng)店有可能就從此消失在虛擬中，從而導(dǎo)致店主的虛擬財(cái)產(chǎn)得不到有效保護(hù)。

國外立法對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的規(guī)制

記者：國外立法對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)繼承是否有規(guī)定，是如何規(guī)定的？

律師張克：美國、德國、韓國等一些國家已有關(guān)于虛擬財(cái)產(chǎn)的立法。

美國、德國等國家明確規(guī)定了虛擬財(cái)產(chǎn)的遺產(chǎn)繼承權(quán)。美國俄克拉荷馬州在2010年11月1日通過了一項(xiàng)法律，將虛擬財(cái)產(chǎn)納入到了遺囑執(zhí)行范圍中。比如對(duì)上傳的數(shù)字像片、往來的電子郵件等，如死者在生前沒有就去世后的虛擬財(cái)產(chǎn)作出明確的處置說明，法院將根據(jù)情況決定它的合法繼承人；在德國，數(shù)字遺產(chǎn)是按照普通繼承財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理的，在認(rèn)證有金錢價(jià)值時(shí)，在死者死后10年內(nèi)，其數(shù)字遺產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)都會(huì)受到法律保護(hù)。

在韓國，直接將虛擬財(cái)產(chǎn)認(rèn)定為財(cái)產(chǎn)，屬于物權(quán)法上的“物”，具有物的屬性。韓國法律規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬角色和虛擬物品獨(dú)立于服務(wù)商而具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，服務(wù)商只是為玩家的這些私有財(cái)產(chǎn)提供一個(gè)存放場所，而無權(quán)對(duì)其做肆意修改或刪除。因此，在韓國法律中，虛擬財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)與銀行賬號(hào)中的財(cái)產(chǎn)本質(zhì)上并無差別。韓國把虛擬財(cái)產(chǎn)等同于“電子貨幣”，具有物的屬性。

完善立法保護(hù)虛擬財(cái)產(chǎn)

記者：對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的繼承問題，我國應(yīng)如何進(jìn)一步完善立法？

律師李寧、孫寶貴：我們可以從以下方面完善我國有關(guān)虛擬財(cái)產(chǎn)繼承的法律規(guī)定：

1.通過修訂《繼承法》，將虛擬財(cái)產(chǎn)納入遺產(chǎn)范圍。即可以在《繼承法》第3條遺產(chǎn)范圍內(nèi)增加一項(xiàng)虛擬財(cái)產(chǎn)，抑或是通過對(duì)該條第七項(xiàng)這一彈性條款作補(bǔ)充解釋，將虛擬財(cái)產(chǎn)認(rèn)定為公民的其他合法財(cái)產(chǎn)。從立法上明確虛擬財(cái)產(chǎn)屬于遺產(chǎn)范圍能被合法繼承。

2.通過出臺(tái)司法解釋，進(jìn)一步擴(kuò)大《民法》、《物權(quán)法》以及相關(guān)法律規(guī)范中有關(guān)財(cái)產(chǎn)的解釋，將虛擬財(cái)產(chǎn)認(rèn)定為一種無形財(cái)產(chǎn)，公民對(duì)其享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，以使公民能合法繼承虛擬財(cái)產(chǎn)。

上述有關(guān)虛擬財(cái)產(chǎn)繼承的立法建議都涉及繼承人和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，而作為一種特殊的財(cái)產(chǎn)形式，它不同于傳統(tǒng)的繼承法律關(guān)系，因此我們應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化繼承人和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的權(quán)利義務(wù)：

-繼承人的權(quán)利義務(wù)

權(quán)利：繼承人享有接受或拒絕財(cái)產(chǎn)繼承的權(quán)利；要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商協(xié)助其完成繼承的權(quán)利；取得和請(qǐng)求分割財(cái)產(chǎn)的權(quán)利等。

義務(wù)：繼承人負(fù)有舉證證明被繼承人對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)、自己與死者具有真實(shí)的身份關(guān)系等證明義務(wù)；及時(shí)辦理繼承的義務(wù)；遵守規(guī)則及支付相關(guān)費(fèi)用的義務(wù)等。

-網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的權(quán)利義務(wù)

義務(wù)：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商負(fù)有對(duì)繼承人資格積極審核的義務(wù)；負(fù)有協(xié)助繼承人在不侵犯他人權(quán)利的前提下完成繼承的義務(wù)等。

第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村墳地；墳地法律保護(hù)；社會(huì)功能

中圖分類號(hào)：D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）03-0095-03

墳地、墓地都是作為安葬死者的地方，寄托了還在世的親人的思念，墓深埋在地底下安放著死者的尸體、死者生前的遺物以及一些珍貴的東西；而墳地不同于墓地，墳地是顯露于土地之上的，而且一般在墳地周圍的一大片空地都不會(huì)用來進(jìn)行生產(chǎn)或者是建造工廠之類的。但是現(xiàn)代用地緊張，我國的人口逐漸增多，需要更多的土地滿足人們生產(chǎn)生活的需求。在許多地方就開始了平墳的運(yùn)動(dòng)，許多的農(nóng)村墳地被平整出來，傷害了人民的感情，而且這些土地在被平整之后也沒有真正被利用。我國的農(nóng)村有著大片的墳地，經(jīng)常因此發(fā)生一些糾紛，但是關(guān)于墳地的法律很多界定都不清楚，而且國家關(guān)于墳地的規(guī)定也需要補(bǔ)充。本文就墳地的法律屬性進(jìn)行研究，從國家現(xiàn)行相關(guān)法律來分析存在的問題，探尋墳地的法律歸屬的問題以及墳地自身的社會(huì)價(jià)值與意義的問題。

一、農(nóng)村墳地的現(xiàn)狀

農(nóng)村墳地存在于廣大的農(nóng)村地區(qū)，雖然為了國家的發(fā)展考慮，國家提倡改變傳統(tǒng)的土葬為火葬，但是傳統(tǒng)的土葬的風(fēng)俗習(xí)慣已經(jīng)深深植根于農(nóng)村人民的心中，他們認(rèn)為人死后總歸是要入土的，這樣人的靈魂才能得到安寧。而且他們認(rèn)為墳地中安放著祖先的靈魂，是他們情感的寄托之地。在清明節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)農(nóng)耕節(jié)日里，他們帶上祭祀品去上墳，告慰祖先的亡靈，讓祖先保佑他們。目前國家對(duì)于這方面沒有強(qiáng)制的措施，很多農(nóng)村地區(qū)仍然會(huì)采取土葬的形式。墳地的法律歸屬問題至今也沒有明確的立法規(guī)定，因此圍繞墳地產(chǎn)生的糾紛很多。但是在這些糾紛處理中，很難做到保護(hù)死者的權(quán)利，因?yàn)槲覈姆蓷l文多針對(duì)的都是在世的我國公民，而死者享受的權(quán)利是很有限的。[1]在發(fā)生墳地糾紛的時(shí)候，法院將當(dāng)事人的血緣很近的親屬們作為主體，但是現(xiàn)實(shí)中不是所有的死者都有親屬，沒有親屬的死者的權(quán)利該由誰來保護(hù)？一些無主的墳地里死者的權(quán)益又有誰來保護(hù)？

將死者的近親作為法律的主要主體，還沒有考慮到近親對(duì)于死者的權(quán)利侵害的行為。法律中存在著的個(gè)別漏洞以及一些不可預(yù)料的問題都成為了墳地糾紛多發(fā)而且無力解決的原因。[2]我國曾經(jīng)有一些地方的墳地糾紛引起人們的廣泛關(guān)注，比如說發(fā)生在河南周口的平整耕地的運(yùn)動(dòng)，引起了當(dāng)?shù)厝藗兊牟粷M，也引起了國家的關(guān)注，為此專門調(diào)整了關(guān)于墳地的法律規(guī)定。所以對(duì)于墳地的法律屬性的明確是很重要的，而研究墳地的現(xiàn)實(shí)社會(huì)價(jià)值也是很有必要的，這兩者之間常常產(chǎn)生沖突。如何很好地平衡墳地的法律屬性，以及墳地的社會(huì)價(jià)值，值得深思。

二、農(nóng)村墳地現(xiàn)象產(chǎn)生的原因以及研究現(xiàn)狀

隨著我國改革開放的步伐，社會(huì)經(jīng)濟(jì)以一個(gè)驚人的速度發(fā)展著。與此同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是我國的城市化以及工業(yè)化的進(jìn)程也在不斷加快，因此直接就導(dǎo)致了我國城市各種用途建設(shè)用地的需求量大大增加，而城市用地與農(nóng)村用地之間的矛盾也因此暴露出來并進(jìn)一步加劇，并且這種矛盾在沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較迅速的地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，比如說，以上海為中心的江滬以及東北江浙沿海等地區(qū)的用地矛盾已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。如何妥善合理解決這一問題，是建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國夢的重要環(huán)節(jié)，也對(duì)于我國城市化進(jìn)城的發(fā)展以及農(nóng)民的切身利益有著重要的意義。

而針對(duì)上述現(xiàn)象，結(jié)合我國國情，在保證符合我國的法律法規(guī)和耕地?cái)?shù)量的前提下，目前主要有兩種手段來解決。首先是將城市一些可以用做建設(shè)用地的閑余用地充分進(jìn)行再利用。[3]比如說廣東省等東北沿海的省市，在近年來就針對(duì)用地矛盾問題而在城市里面進(jìn)行了“三舊”改造措施，將城市中其他功能不明顯的用地改造成城市建設(shè)用地。其次就是將區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行整合分析，將農(nóng)村中一些住宅面積較大以及無人居住的村居、占地面積超出標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用地進(jìn)行復(fù)墾改造成耕地，這樣就節(jié)余下更多用地用于城市建設(shè)。當(dāng)然，除了上文中提到的兩種主要的解決方法之外，仍有其他的方式手段可以緩解城市建設(shè)用地以及農(nóng)村用地之間的矛盾，比如說對(duì)于一些沒有經(jīng)過政府相關(guān)部門的合法手續(xù)審批就在閑余用地進(jìn)行建設(shè)的民居等其他用途的建設(shè)等，相關(guān)的部門可以進(jìn)行清查以及復(fù)墾，將這些非法建設(shè)用地最終轉(zhuǎn)化為農(nóng)村用地或者是城市建設(shè)用地用來實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡，從而促進(jìn)共同發(fā)展。

當(dāng)前我國的專家學(xué)者對(duì)于農(nóng)村用地這個(gè)問題上進(jìn)行的相關(guān)研究也比較綜合全面，總結(jié)下來，重點(diǎn)主要集中在對(duì)于農(nóng)村違法建設(shè)用地方面的相關(guān)法律的制定以及規(guī)范上。[4]對(duì)這個(gè)問題的研究趨勢又呈現(xiàn)出兩個(gè)主流研究方向。首先就是對(duì)這個(gè)問題的綜合全面性地研究，綜合全面性主要體現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村違章違法的建筑不進(jìn)行類型上面的區(qū)分，不論何種類型種類的違章建筑都進(jìn)行研究分析，對(duì)于各種類型違章建筑所產(chǎn)生的不同問題，就其所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面綜合性的整理以及研究。另一種研究方向與上文中所提到的研究方向完全不同，這種研究方向主要是專注于某種特定類型的違章建筑所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究分析，不斷發(fā)掘其中所存在的各種問題，深化研究深度。而在近幾年，由于我國的“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象層出不窮，而因此引發(fā)的問題也成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這也使相關(guān)領(lǐng)域的大部分學(xué)者對(duì)這個(gè)現(xiàn)象以及造成該現(xiàn)象的原因進(jìn)行了分析以及研究，研究方向大部分集中傾向于某種特定類型的違章建筑所涉及到的相關(guān)法律上，而這種特定類型的違章建筑就是住宅類型的建筑，對(duì)于其他類型的違章建筑研究比較少見。這也就直接導(dǎo)致了對(duì)于其他類型的違章建筑的相關(guān)法律法規(guī)不完善，不全面，無法對(duì)其他類型地違章建筑行為進(jìn)行有效的規(guī)范。[5]這就提到了本文中關(guān)于農(nóng)村違法建設(shè)墳地的問題，對(duì)于農(nóng)村中違法建設(shè)墳地的這種現(xiàn)象，相關(guān)的法律文獻(xiàn)中幾乎沒有涉及并規(guī)范，這也直接就使得這種現(xiàn)象愈演愈烈。當(dāng)然，違法建設(shè)墳地這一現(xiàn)象所涉及到的問題比較廣泛且零散，涉及到用地建設(shè)用途管理、耕地保護(hù)、殯葬規(guī)范等方面的相關(guān)規(guī)定，這也就無法對(duì)這種現(xiàn)象的法律法規(guī)進(jìn)行一個(gè)清晰的界定。與此同時(shí)，由于墳地建設(shè)本身具備占地面積小、建設(shè)地點(diǎn)零散、建設(shè)時(shí)間跨度大等特點(diǎn)，再加上墳地建設(shè)由于受傳統(tǒng)觀念的影響，進(jìn)行規(guī)范重整的難度較大，因此無法進(jìn)行有效的整頓，屢禁不鮮。因此，針對(duì)上述情況以及各種問題，本文就對(duì)違法建設(shè)墳地這一現(xiàn)象進(jìn)行概括性的分析，重點(diǎn)介紹對(duì)于該種現(xiàn)象的行政解決措施，希望能夠?qū)鉀Q違法建設(shè)墳地這一問題提供一些建議。

三、農(nóng)村墳地的法律屬性研究

墳地屬于土地的一種，要對(duì)墳地進(jìn)行研究，我們首先要對(duì)土地進(jìn)行研究，通俗來講，對(duì)土地的法律屬性進(jìn)行研究，主要是從所有權(quán)以及使用權(quán)方面進(jìn)行的研究。[6]在城市當(dāng)中，土地的所有權(quán)是歸國家的，在農(nóng)村當(dāng)中，土地的所有權(quán)是屬于整個(gè)村子集體的人所有的。使用權(quán)指的是對(duì)于房屋的建筑、改造等一系列的權(quán)利。對(duì)于墳地來說它所占據(jù)的墓地的土地所有權(quán)是屬于誰的，而對(duì)于那片墳地的使用權(quán)的歸屬方又是誰，我們必須弄清楚。墳地和農(nóng)村居民自身的住宅用地的屬性比較相近，也采取和農(nóng)村居民住宅基地一樣的法律屬性。墳地的建造以及墳地內(nèi)部的一系列財(cái)產(chǎn)都屬于死者的親屬，因?yàn)橐话銇碚f也是死者的親屬建造的，但是墳地所占的土地也還是屬于農(nóng)村的集體所有。所有權(quán)在死者的親屬這里，一般的墳地糾紛案件的主體當(dāng)事人也是死者的親屬。但是就像前文所說的，由于時(shí)間的問題，很多死者的親屬都找不到了。而且一些案件中死者的親屬卻是損害了死者利益的人。關(guān)于墳地所有權(quán)的法律問題得以解釋清楚，但是還有很多墳地的法律問題需要解釋，比如說很多人是承包了一些土地在上面去建造墓地的，但是既然是承包的土地，必然就會(huì)涉及到一個(gè)使用權(quán)限的問題，墓地是要存在很長時(shí)間的，但是近些年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口的流動(dòng)加快，這也使得承包了的土地常常會(huì)產(chǎn)生易主的情況。尤其是當(dāng)后世的子孫去祭拜去世很久的親屬的時(shí)候，這種問題尤為明顯。他們已經(jīng)離開了這片土地，這片土地的承包權(quán)早就已經(jīng)屬于別人了。 而且由于離開土地的時(shí)間也過久，很有可能與新的土地承包人沒有什么關(guān)系，這樣一來為祭拜祖先又增加了不少的難度。后代的子孫去祭拜的時(shí)候難免會(huì)給別人帶來困擾，比如說踩壞別人家里的田地等。[7]這些糾紛的處理，我國的法律并沒有給出明確的規(guī)定，一般都是現(xiàn)在的主人出于人道主義以及孝道的考慮，允許他們?nèi)プ约旱耐恋丶腊萸拜?，但是人情作為一種情感的因素有著很多的變故，萬一主人不允許他們?nèi)ゼ腊?，又或者是?duì)于土地主人的財(cái)產(chǎn)損害過于嚴(yán)重，引起主人反感等都很容易引發(fā)糾紛。因此需要進(jìn)一步完善法律。

四、墳地的社會(huì)功能分析

墳地首先是作為在世的人對(duì)于去世的人的一種情感的寄托，我國傳統(tǒng)上就有這種祖先崇拜，古代人選擇墳地的時(shí)候要考慮風(fēng)水，而且一些貴族的墳地是比較考究的，說明古代人對(duì)于喪葬的一種重視，而且古代哪怕是貧窮的人家也要最起碼的保證可以使自己的親人入土為安。到了現(xiàn)在，這種喪葬的習(xí)俗雖然有所簡化，但是喪葬在現(xiàn)代人尤其是受著古代的傳統(tǒng)習(xí)俗深深影響的農(nóng)村人來說，還是非常重視的。而且許多農(nóng)村的宗族關(guān)系都要靠對(duì)祖先的祭拜來維系。雖然確實(shí)有很多人提倡火葬代替土葬，國家也提倡火葬的方式，但是在農(nóng)村，他們對(duì)祖先的拜祭有著很深的傳統(tǒng)，很難讓土葬完全消失。[8]土葬有著長期的發(fā)展歷史，而且它的存在是孝道的一種證明，對(duì)于維系宗族的感情有著重要的作用，墳地的存在有著重要的社會(huì)功能?，F(xiàn)代出現(xiàn)的許多平整墳地的事情有著很大的爭議，而且引起了村民強(qiáng)烈的不滿，在他們的心中，祖先的墳地中安放著祖先的靈魂，祖先會(huì)保佑他們的后代幸福生活，平整墳地傷害了村民的感情，也強(qiáng)行斷掉了他們的情感寄托。[9]對(duì)于墳地社會(huì)功能的研究可以讓我們更加理解墳地帶給人民的一種心理寄托，從而找到更好的方法去解決墳地占用土地過多的問題，而不是強(qiáng)制地平整墳地。

五、對(duì)于墳地建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)的保障體系研究

（一） 關(guān)于保護(hù)墳地建設(shè)行為的相關(guān)法律依據(jù)

就像上文中已經(jīng)敘述過的內(nèi)容，墳地整體的權(quán)利以及歸屬是要分為兩個(gè)部分的，因此對(duì)于墳地進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)該分為兩個(gè)方面。第一方面就是對(duì)于在建設(shè)墳地過程中所采用的建設(shè)設(shè)施以及在墳?zāi)怪兴裨岬墓啄镜任锲返淖罱K歸屬權(quán)，都是直接由死者的法律繼承人或者是直系親屬擁有，是繼承人的合法私有財(cái)產(chǎn)。由于我國的憲法進(jìn)行過規(guī)定，“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。因此，對(duì)于墳地所涉及到的相關(guān)財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)以及其他問題，都可以直接采用民事法律進(jìn)行解決和界定。而對(duì)于那些已經(jīng)建設(shè)較長時(shí)間的墳地，雖然說歸屬權(quán)擁有人在短時(shí)間之內(nèi)無法找到，但是墳地相關(guān)物品的歸屬方并不會(huì)發(fā)生變化，從法律的角度而言，這些私有財(cái)產(chǎn)永遠(yuǎn)被死者的繼承人所擁有。

除此之外，對(duì)與墳地中所體現(xiàn)的私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬以及保護(hù)，相關(guān)的法律規(guī)定也要顧及到前任所有者，即也要保護(hù)死者的相關(guān)合法權(quán)利。一般而言，在墳地中的大部分物品都是死者在生前通過自己的能力進(jìn)行購買的，因此死者對(duì)于這些物品擁有完全的歸屬權(quán)，并且根據(jù)自己的意志，有權(quán)力對(duì)這些物品的最終歸屬方向進(jìn)行決定和分配，而后人將這些物品最終放置于墳?zāi)怪幸黄鹇裨?，也是出于?duì)死者對(duì)這些物品的處分權(quán)的尊重。[10]因此，只要公民對(duì)于自己生前所擁有的物品進(jìn)行不管何種方式的處分以及分配，并且這種處分得到了公證，在公民死后，這些物品的最終歸屬權(quán)以及處理方式都是由其生前的處分想法進(jìn)行最終的處理。也因?yàn)槿绱?，每個(gè)公民在其死后無論是否擁有繼承人或者是其他擁有血緣關(guān)系的親人，其墳地的安寧都不應(yīng)該被打擾或者是侵犯。而我國的憲法也對(duì)于這種情況進(jìn)行了法律上的保護(hù)，“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”。

（二）關(guān)于墳地法律進(jìn)行保障的相關(guān)措施

由于墳地本身所兼?zhèn)涞闹匾纳鐣?huì)作用，因此關(guān)于墳地法律進(jìn)行保障的相關(guān)措施可以從下述的幾個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)法律的完善以及保障。

首先，在《土地管理法》《殯葬管理?xiàng)l例》等涉及到的相關(guān)的法律法規(guī)中，應(yīng)該對(duì)于墳地這一用地建設(shè)的法律性質(zhì)進(jìn)行清晰的說明以及劃分。這就可以體現(xiàn)于相關(guān)法律的具體條例中，運(yùn)用典型案例以及列舉的手段來完成法律性質(zhì)界定的目標(biāo)，將農(nóng)村墳地這種存在于人們思想中的物權(quán)名稱轉(zhuǎn)化為明文規(guī)定的土地用途方式，讓墳地的相關(guān)權(quán)益保護(hù)有法可依。其次，就是要在較短的時(shí)間之內(nèi)構(gòu)建起農(nóng)村墳地建設(shè)的等級(jí)體系以及規(guī)定。全方位地完善豐富墳地用途方式，這也在一定程度上有利于工作人員進(jìn)行對(duì)于墳地的相關(guān)管理。最后一個(gè)措施就是要完善對(duì)于墳地進(jìn)行征收復(fù)墾的過程中的補(bǔ)償制度，我國對(duì)于墳地進(jìn)行征收管理的過程中所出現(xiàn)的矛盾以及問題，也大部分集中在對(duì)于墳地征收補(bǔ)償費(fèi)用的額度上，因此，應(yīng)該在短時(shí)間內(nèi)將補(bǔ)償制度進(jìn)行科學(xué)合理的細(xì)分以及具體化，減少因該問題而產(chǎn)生的摩擦，推進(jìn)墳地改造復(fù)墾的進(jìn)程。

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第5篇

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2011年4月11日，中國水電股份公司與老撾政府在老撾首都萬象簽訂了南烏江水電項(xiàng)目開發(fā)的特許經(jīng)營框架協(xié)議。這是中資公司首次在老撾境內(nèi)獲得整條流域開發(fā)權(quán)的項(xiàng)目。南烏江全長475公里，是老撾境內(nèi)湄公河最大的一條支流，流經(jīng)豐沙里省和瑯勃拉邦省。該流域共分7個(gè)梯級(jí)進(jìn)行開發(fā)，總裝機(jī)容量達(dá)115.6萬千瓦，多年平均發(fā)電量50千瓦時(shí)，總投資預(yù)計(jì)20多億美元，發(fā)電電量將出售給老撾國家電力公司。南烏江流域梯級(jí)電站的建成，將為老撾北部和老撾電網(wǎng)提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的電源，同時(shí)將極大改善整個(gè)豐沙里省、朗勃拉邦省等整個(gè)南烏江流域地區(qū)的交通條件，促進(jìn)流域地區(qū)的旅游業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2013年2月21日，由廣西送變電建設(shè)公司承建的廣西電網(wǎng)首個(gè)老撾境內(nèi)電力項(xiàng)目――老撾沙耶武里省農(nóng)村電氣化工程全面啟動(dòng)運(yùn)行。http：///E_ReadNews.asp？NewsID=29273，訪問時(shí)間：2013.1015.該項(xiàng)目惠及69個(gè)自然村8000多戶家庭5.1萬人。該項(xiàng)目是廣西電網(wǎng)公司在老撾境內(nèi)實(shí)施的第一個(gè)電力工程項(xiàng)目，工程總投資1094萬美元，建設(shè)資金主要來自中國政府提供的優(yōu)惠貸款。工程新建了4條22千伏線路約265公里、400伏線路約117公里，安裝變壓器54臺(tái)、變電容量4330千伏安。工程建成投產(chǎn)對(duì)老撾沙耶武里省北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

三、 老撾電力業(yè)相關(guān)法律制度

1997年4月12日，老撾第三屆國會(huì)第十次會(huì)議通過了《老撾人民民主共和國電力法》，這部法律施行至今，仍然是老撾調(diào)整電力投資、貿(mào)易、經(jīng)營、施工等與電力相關(guān)的各種活動(dòng)的行為規(guī)范。該法共12章56條，對(duì)老撾電力的生產(chǎn)、輸送、銷售及管理體制、電力進(jìn)出口業(yè)務(wù)等做出了具體規(guī)定。[1]（P384）

（一） 電力的投資經(jīng)營制度

1.電力資源的所有權(quán)及投資貿(mào)易政策

老撾電力法規(guī)定，電力是指由電源、電流、電壓等形式構(gòu)成的一種能源，并且由可產(chǎn)生電能的物質(zhì)資源如水能、風(fēng)能、太陽能、煤炭、燃油經(jīng)過轉(zhuǎn)換而形成。老撾人民民主共和國境內(nèi)的可產(chǎn)生電能的物質(zhì)資源屬于老撾國家所有，由中央政府進(jìn)行管理、保護(hù)以便于國家長期高效利用。老撾鼓勵(lì)一切市場主體投資于電力生產(chǎn)領(lǐng)域，以便滿足城鄉(xiāng)各族人民的用電需求，也可把電力資源作為出口商品出口創(chuàng)匯。 老撾政府依照老撾人民民主共和國的法律保護(hù)電力投資者和電力消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.電力開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)和國際合作

老撾電力法第六條、第七條和第十四條對(duì)這兩個(gè)問題做出了具體規(guī)定。對(duì)于電力開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)，從勘查、設(shè)計(jì)到建設(shè)和電力輸送的全過程都必須考慮經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)在立項(xiàng)前要評(píng)估項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)造成的影響，防止因項(xiàng)目的開發(fā)對(duì)野生動(dòng)物的生存環(huán)境造成不利影響。老撾中央政府依照《外國在老撾投資法》關(guān)于電力的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口及電力的經(jīng)營開發(fā)的相關(guān)規(guī)定開展國際合作。

3.電力企業(yè)的設(shè)立

在老撾，電力企業(yè)是指從事電力考察、電力信息、電力設(shè)計(jì)、電力建設(shè)安裝、生產(chǎn)、輸送、銷售、進(jìn)出口及其他從事電力的開發(fā)和服務(wù)的市場主體。 設(shè)立電力企業(yè)，必須進(jìn)行審批。 按照裝機(jī)容量劃分為4 種規(guī)模，分別由不同部門審批，裝機(jī)容量在50000千瓦以上的，由中央政府提交國會(huì)審批；裝機(jī)容量在2000～50000千瓦之間的，由中央政府審批；裝機(jī)容量在100～2000千瓦之間的，由省、市、特區(qū)人民政府根據(jù)工業(yè)手工業(yè)部的建議做出決定；裝機(jī)容量在100千瓦以下的，由縣人民政府根據(jù)省、市、特區(qū)工業(yè)手工業(yè)廳的建議做出決定。[1]（P385）

4.電力企業(yè)的經(jīng)營

在老撾投資電力業(yè)，可以采用老撾國家獨(dú)資、與國內(nèi)外企業(yè)合資、國內(nèi)集體或私人投資等三種形式。在經(jīng)營方式上，電力企業(yè)可以采用建設(shè)-經(jīng)營-移交方式（BOT）、建設(shè)-經(jīng)營-當(dāng)業(yè)主-移交方式（BOOT）、建設(shè)-移交-財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)方式（BTF）和其他經(jīng)營方式。

5.電力企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)

在電力生產(chǎn)、輸送、銷售、進(jìn)出口或電力開發(fā)領(lǐng)域開展經(jīng)營的企業(yè)或個(gè)人，必須向老撾人民民主共和國中央政府申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)，并按照企業(yè)法的規(guī)定向企業(yè)主管部門申請(qǐng)注冊(cè)。電力企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的申請(qǐng)需要在經(jīng)過項(xiàng)目調(diào)研、項(xiàng)目評(píng)估、數(shù)據(jù)勘查、投資建議、審批投資申請(qǐng)、簽訂協(xié)議、起草經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性報(bào)告、環(huán)境評(píng)估報(bào)告、特許經(jīng)營權(quán)審批的程序后，再按照工業(yè)手工業(yè)部規(guī)定的程序完成。老撾人民民主共和國中央政府參與電力企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的審查。特許經(jīng)營權(quán)最長不得超過30年（建設(shè)時(shí)間包含在內(nèi)）。特許經(jīng)營權(quán)期限屆滿后，獲得特許經(jīng)營權(quán)者必須把整個(gè)企業(yè)無償移交給中央政府。特許經(jīng)營權(quán)可以由中央政府決定延期，但不得超過15年，特許經(jīng)營權(quán)的延期申請(qǐng)必須在期滿的5年前提出。

6.電力企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)

電力企業(yè)的權(quán)利是：在電力企業(yè)經(jīng)營期間，有權(quán)租賃開展經(jīng)營所必需的土地，但對(duì)于該租賃土地地面上已有的其他資源，在使用前必須征得中央政府的同意；通過行使特許經(jīng)營權(quán)開展經(jīng)營活動(dòng)并從中獲取正當(dāng)合法利益；合法經(jīng)營受到法律保護(hù)；得到中央政府在有關(guān)電力科學(xué)技術(shù)方面的支持；申請(qǐng)延長特許經(jīng)營權(quán)期限；在中央政府批準(zhǔn)的前提下，轉(zhuǎn)讓或繼承電力企業(yè)。電力企業(yè)的義務(wù)是：所建立的電力企業(yè)符合特許經(jīng)營的條件；在老撾人民民主共和國國家銀行存入規(guī)定的保證金；外國投資者應(yīng)依法并按照合同約定，把其認(rèn)繳的注冊(cè)資本以外匯方式匯入老撾人民民主共和國指定銀行；保護(hù)環(huán)境；按企業(yè)法和會(huì)計(jì)法的規(guī)定開立企業(yè)賬戶；履行納稅義務(wù)和其他義務(wù)；當(dāng)發(fā)生對(duì)環(huán)境、人民生命財(cái)產(chǎn)造成損害時(shí)或需要移民異地搬遷時(shí)，承擔(dān)相關(guān)損失費(fèi)；對(duì)企業(yè)雇傭的老撾勞動(dòng)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)并在福利方面給予保證；按規(guī)定記錄并報(bào)告特許經(jīng)營權(quán)行使情況，包括各項(xiàng)詳細(xì)開支情況；按電力技術(shù)規(guī)范的要求維修好電力設(shè)備；嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法和其他相關(guān)法律；當(dāng)發(fā)生特許經(jīng)營權(quán)獲得者不再繼續(xù)經(jīng)營電力企業(yè)的情形時(shí)，應(yīng)把項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性報(bào)告及項(xiàng)目的其他文件無償?shù)貧w還老撾中央政府；電力企業(yè)在轉(zhuǎn)讓給老撾中央政府之前，電力企業(yè)經(jīng)營者必須先清償所有債務(wù)。[1]（P387）

（二）輸電售電制度

1.電力輸送

電力輸送是指通過輸變電系統(tǒng)把電力從發(fā)電廠輸送到變電站，再輸送到用戶或國外。輸電線路的安裝、建設(shè)必須在保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和防止對(duì)環(huán)境造成損害的前提下進(jìn)行。每個(gè)公民都有義務(wù)保護(hù)自己居住范圍內(nèi)的電桿、電線及其他電力設(shè)備。發(fā)電廠必須把所生產(chǎn)的電力輸送到國家電力輸送系統(tǒng)。

2.電力銷售

是指把電力從電力輸送系統(tǒng)或從發(fā)電機(jī)輸送到用戶供用戶使用，用戶支付電費(fèi)的交易活動(dòng)。即通常所說的由高、中或低壓系統(tǒng)組成的配電網(wǎng)進(jìn)行送電并收費(fèi)的行為。

電力銷售必須遵守以下原則：持續(xù)、不間斷的正常供電原則； 保障電力供應(yīng)，節(jié)約用電原則；安全用電原則；保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展原則。電價(jià)的制定必須與不同時(shí)期國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人民生活水平相適應(yīng)。電價(jià)劃分成以下幾類：進(jìn)出口電價(jià)；國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)用電電價(jià)；偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村消費(fèi)用電電價(jià)；其他電價(jià)。各個(gè)時(shí)期的各類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由中央政府制定。

（三）電力進(jìn)出口制度

為了提供足夠的電力以保障工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老撾人民民主共和國把電力規(guī)定為出口商品之一，鼓勵(lì)電力開發(fā)、出口。如果認(rèn)為對(duì)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有必要，在中央政府做出的決定的前提下，可以從國外進(jìn)口電力。根據(jù)老撾人民民主共和國中央政府的決定，電力可以從一個(gè)國家通過老撾人民民主共和國的境內(nèi)向其他國家輸送。通過老撾境內(nèi)向他國進(jìn)行的電力輸送必須通過老撾國家電力輸送系統(tǒng)并支付費(fèi)用，除非老撾國家電力輸送體系不具備相應(yīng)功能。在此情況下，中央政府將臨時(shí)批準(zhǔn)電力輸送者通過自己建設(shè)的電力輸送體系送電，但必須處于老撾人民民主共和國有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理之下。

通過老撾人民民主共和國電力輸送體系向他國輸送電力必須避免對(duì)環(huán)境造成損害，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失；必須支付通過老撾境內(nèi)的電力過境費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)，并補(bǔ)償由于修建上述電力輸送體系而產(chǎn)生的必要費(fèi)用；應(yīng)允許老撾人民民主共和國使用上述電力輸送體系。

（四） 老撾地方和農(nóng)村的電力開發(fā)制度

老撾地方和農(nóng)村的電力資源開發(fā)是指小型水力發(fā)電、燃油發(fā)電、太陽能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電或其他能源發(fā)電等，把某一個(gè)地區(qū)的電力并入老撾國家電力輸送系統(tǒng)或?qū)ｉT的電力輸送系統(tǒng)的活動(dòng)。為了保證偏僻農(nóng)村人民生產(chǎn)生活的用電需求，老撾政府鼓勵(lì)地方和農(nóng)村開展電力資源的開發(fā)。由省、市、特區(qū)工業(yè)手工業(yè)廳負(fù)責(zé)進(jìn)行裝機(jī)容量在100～2000千瓦之間的小型電力資源資料的收集和考察工作，以便本轄區(qū)內(nèi)電力項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施。省長、市長或特區(qū)行政長官根據(jù)工業(yè)手工業(yè)部的意見，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立地方電力企業(yè)?？h工業(yè)手工業(yè)辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行裝機(jī)容量在100千瓦以下的小型電力資源資料的收集和考察工作，以便本轄區(qū)內(nèi)的電力項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施。縣長根據(jù)省、市或特區(qū)工業(yè)手工業(yè)廳提供的技術(shù)方面的意見，在各自的權(quán)限范圍之內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村電力企業(yè)。[1]（P392）

為幫助地方和農(nóng)村開發(fā)電力資源，開展電力設(shè)施的建設(shè)、安裝工作，中央政府建立地方和農(nóng)村電力資源發(fā)展基金。地方和農(nóng)村電力資源發(fā)展基金來源于以下途徑：中央政府預(yù)算；政府籌資、社會(huì)融資；其他企業(yè)提供；個(gè)人出資；國際援助。此外，中央政府在用于地方和農(nóng)村電力資源開發(fā)的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施的進(jìn)口及建設(shè)、開發(fā)工作等方面給予減免稅、提供信貸等優(yōu)惠政策。

[參考文獻(xiàn)]

[1]米良.老撾人民民主共和國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律選編[M].北京：中國法制出版社，2006.

The Development of Electric Power Industry in Laos

and Its Related Legal System

MI Liang

（School of Asian and African Studies， Beijing Foreign Studies University， Beijing， 100089， China）

第6篇

受讓方（以下簡稱乙方）姓名 身份證號(hào)：

公證人：姓名： 身份證號(hào)：

現(xiàn)在平等，自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致，甲方將自己合法擁有的一套房屋轉(zhuǎn)讓給乙方，雙方就房屋轉(zhuǎn)讓相關(guān)事宜達(dá)成以下協(xié)議書條款，以資共同遵守：

一、轉(zhuǎn)讓房屋的基本情況 ：

轉(zhuǎn)讓房屋（以下簡稱該房屋）位于________________，建筑面積____平方米（包括臥室、客廳、衛(wèi)生間、廚房、陽臺(tái)、及其附屬設(shè)施）

二、 轉(zhuǎn)讓價(jià)格 ：

雙方商定該房屋轉(zhuǎn)讓價(jià)格為（人民幣）________元整，大寫（人民幣）____萬____仟____百____拾____元整。

三、付款方式 ：

雙方一致同意購房款由乙方一次性支付清楚。在甲方向乙方交付房屋全部鑰匙同時(shí)，乙方應(yīng)支付購房款（人民幣）________ 元，大寫（人民幣）____萬____仟____百____拾____元整。甲方在收款時(shí)應(yīng)向乙方出具收據(jù)。

四、房屋交付：

甲方應(yīng)于本協(xié)議書生效之日起，將上述房屋的全部鑰匙交付乙方，并在雙方在場的情況下由乙方對(duì)房屋進(jìn)行驗(yàn)收，乙方如無任何異議，視為該房屋情況符合本協(xié)議書約定，甲方完成房屋交付，上述房屋的占有、使用、收益、處分權(quán)歸乙方行使。甲方向乙方保證其妻子、兒女和其他享有繼承權(quán)的人在乙方實(shí)際居住和使用該房屋時(shí)，不得主張繼承權(quán)、共同所有權(quán)和其他權(quán)利，若在乙方實(shí)際占有和居住該房屋時(shí)，甲方的親屬主張上述權(quán)利的，上述權(quán)利歸乙方所有。

甲方應(yīng)當(dāng)保證乙方長期享有該房屋的居住和使用權(quán)，在房屋所有權(quán)證書因國家相關(guān)法律的規(guī)定，不能辦理的情況下乙方仍然享有該房屋的永久居住和使用權(quán)。

甲方應(yīng)于本協(xié)議書生效之日起，將甲方________于____年 月 日與茂港區(qū)坡心鎮(zhèn)人民政府簽訂的住房協(xié)議書原件轉(zhuǎn)交給乙方________，并承認(rèn)乙方是合法擁有人，將該份住房協(xié)議書中住戶方權(quán)利完全過渡給乙方。

五、甲方的承諾保證：

甲方保證自己對(duì)該轉(zhuǎn)讓房屋擁有處分權(quán)，保證在交易時(shí)該房屋沒有產(chǎn)權(quán)糾紛，轉(zhuǎn)讓該房屋不存在法律上的障礙。

甲方保證該轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)不涉及第三方的權(quán)利，本協(xié)議書簽訂前該房屋集資、購房款、天然氣管道安裝費(fèi)、壁掛爐安裝費(fèi)用、物業(yè)管理費(fèi)等及其他應(yīng)當(dāng)交納的費(fèi)用已全部交清，如有尚未交納或拖欠的費(fèi)用，由甲方全部承擔(dān)。

六、本協(xié)議書未盡事宜，由雙方另行協(xié)商，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議和本協(xié)議書具有同等法律效力。

七、本協(xié)議書除協(xié)議條款和法律規(guī)定以外，若變更或解除協(xié)議內(nèi)容必須經(jīng)雙方協(xié)商一致，若一方擅自變更或解除協(xié)議造成經(jīng)濟(jì)損失的，由責(zé)任方負(fù)全部責(zé)任。

八、本協(xié)議書一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，協(xié)議書從雙方簽字之日起生效。

甲方： 乙方： 公證人：

第7篇

關(guān)鍵詞：新建商品房 所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記 委托公證 一站式服務(wù)

中圖分類號(hào)：F293.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）10-087-02

一、新建商品房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記面臨的困境

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，城市區(qū)域范圍的快速擴(kuò)張，新建商品房的數(shù)量也在急劇增長。而隨著2016年1月1日國土資源部《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的正式施行，標(biāo)志著房屋所有權(quán)等相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的統(tǒng)一登記工作正式進(jìn)入落實(shí)階段，同時(shí)，也給產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)人和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)帶來不小的挑戰(zhàn)。

對(duì)于產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)人來說，辦理商品房的房屋轉(zhuǎn)移登記程序繁瑣而復(fù)雜，粗略估算，至少涉及辦理房屋核檔手續(xù)、領(lǐng)取核檔證明、查詢首套房證明以供稅務(wù)機(jī)關(guān)減免稅收使用、房屋測繪、稅務(wù)登記、與開發(fā)商共同申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記、交納相關(guān)稅費(fèi)、交納維修資金及相關(guān)費(fèi)用、領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證書、貸款的購房人進(jìn)行抵押權(quán)登記，然后再次領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證書等10余個(gè)程序。而且，上述事項(xiàng)的辦理除了要消耗申請(qǐng)人大量的時(shí)間和精力，有時(shí)還需要申請(qǐng)人及其配偶共同辦理，有些甚至需要銀行和開發(fā)商協(xié)助購房人辦理，等等。繁瑣的程序、辦理過程的興師動(dòng)眾、嚴(yán)格的審核讓申請(qǐng)人精疲力竭，望而卻步，要求登記機(jī)構(gòu)簡化程序、提供便利、提高效率的呼聲日漸高漲。

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)來說，成千上萬套新建商品房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記工作對(duì)其來說無異是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)：一方面面臨著新建商品房數(shù)量大、購房者人數(shù)多、登記程序復(fù)雜等情況；另一方面面臨著房產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員數(shù)量有限、法律素養(yǎng)欠缺、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)能力不足等問題。而且，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》以及《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》等相關(guān)法律規(guī)定的施行，雖然給房產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履職行為提供了完善的法律依據(jù)，但同時(shí)也規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，如：根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這表明登記行為的準(zhǔn)確性、合法性已成為房產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在登記工作中應(yīng)當(dāng)慎重考慮的重要問題。而實(shí)踐中，房產(chǎn)登記中心的普通工作人員有些并不具備專業(yè)的法律素養(yǎng)，對(duì)相關(guān)法律知識(shí)理解不深，如果遇到購房人婚姻發(fā)生變更或家庭情況比較復(fù)雜等情況，如何依法確定房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記人確實(shí)給他們提出更為嚴(yán)格苛刻的要求。

二、委托公證，為新建商品房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記提供一站式服務(wù)

（一）委托公證的法律適用

公證，顧名思義，公而證之。公證處是我國唯一的法定證明機(jī)構(gòu)，公證制度是我國社會(huì)主義法律制度體系的重要組成部分，是一項(xiàng)預(yù)防性的司法證明制度，具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，始終扮演著積極主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向指引者、經(jīng)濟(jì)民事關(guān)系協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)供給者的角色?！豆C法》第36條規(guī)定“經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)”?！睹袷略V訟法》第69條也規(guī)定“經(jīng)過法定程序公證證明的法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)”?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》中，包含公證內(nèi)容的條款多次出現(xiàn)，尤其是在繼承、受遺贈(zèng)、委托方面更為明顯。可見，公證制度對(duì)于保障不動(dòng)產(chǎn)在市場的安全流轉(zhuǎn)、維護(hù)買賣雙方的合法權(quán)益具有重要作用。

（二）委托公證的司法實(shí)踐

針對(duì)前面所述新建商品房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記面臨的困境，著眼公證業(yè)務(wù)的科學(xué)發(fā)展和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展添磚加瓦、保駕護(hù)航的目的，近兩年來，公證人逐漸從足不出戶、坐等上門，高高在上的被動(dòng)式公共服務(wù)供給者位置上走下來，逐步走向積極主動(dòng)適應(yīng)群眾和社會(huì)需求，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，變更服務(wù)理念，為人民群眾提供更便民法律服務(wù)的軌道。其中，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記委托公證就是公證人眾多有益探索中的一項(xiàng)：當(dāng)一處樓盤五證齊全具備售房條件又能辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，公證處便指派了解稅務(wù)政策、熟悉產(chǎn)權(quán)登記流程并精通法律知識(shí)的公證員入駐商品房開發(fā)樓盤，向購房人進(jìn)行與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記相關(guān)的法律宣傳，并告知購房者相關(guān)的辦理流程和程序、所需要提交的相關(guān)材料及所交納的稅費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)征求購房人的意見，根據(jù)其個(gè)人情況是否愿意辦理委托公證，對(duì)購房者逐一講解委托書中所涉事項(xiàng)并告訴其法律后果。自愿辦理公證的，公證員現(xiàn)場為購房者根據(jù)其本人的購房情況及家庭情況起草一份涵蓋所有委托事項(xiàng)的委托書，并現(xiàn)場為其辦理公證。事實(shí)證明，公證員每到一處，成百上千的小區(qū)業(yè)主們會(huì)將公證員團(tuán)團(tuán)圍攏，向公證員詢問辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記的流程及相關(guān)法律規(guī)定，公證員均會(huì)耐心地為小區(qū)群眾一一解答。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅太原市三家公證處2015年辦理的委托辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的委托公證就有上萬件。

（三）委托公證的社會(huì)意義

對(duì)購房者來說，只需到一趟售樓處，簽署一份委托書，銀行、房產(chǎn)局各部門、稅務(wù)局及其他部門的所有手續(xù)即可全部辦完，只等領(lǐng)房屋所有權(quán)證書即可。通過辦理委托公證，既讓他們了解了《物權(quán)法》、《婚姻法》、《繼承法》、《房屋登記辦法》及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律知識(shí)和銀行、房產(chǎn)管理部門的辦證程序和流程，也讓他們用最短的時(shí)間、花最少的錢，辦了最繁瑣的事。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)來說，不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中的許多法律問題可以在辦理委托公證的過程中得到公證工作人員專業(yè)的法律咨詢和解答，同時(shí)公證委托書的辦理也使他們不用再面對(duì)成百上千的購房業(yè)主，僅僅形式審查一下由公證處已嚴(yán)格審查過的《委托公證書》即可，給他們的工作提供了很大的方便，既符合法律要求，規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，又節(jié)省了時(shí)間，提高了工作效率，使得產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)及其工作人員可以心無旁鶩地投入不動(dòng)產(chǎn)登記工作。對(duì)公證處來說，擔(dān)負(fù)著調(diào)整民事關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立社會(huì)主義的民事和經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，預(yù)防糾紛，減少訴訟，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重任，通過辦理業(yè)務(wù)，有效地宣傳了法律，宣傳了自己，并將公證工作用到了社會(huì)的需要之處。這種一舉三得的舉措，充分發(fā)揮了公證工作的職能作用，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家利益和公民、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益都產(chǎn)生了積極影響，發(fā)揮了不可替代的重要意義。

三、新建商品房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記委托公證帶給公證事業(yè)的有益啟示

辦理新建商品房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記委托公證的辦理給了公證事業(yè)一個(gè)重要啟示：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、社會(huì)的不斷進(jìn)步和法制的日臻完善，廣大人民群眾的法律意識(shí)日益提高，他們渴望得到行政部門和司法機(jī)關(guān)給予的法律層面的有效保護(hù)，更希望得到公證處等社會(huì)組織提供的親情式服務(wù)。社會(huì)不是不需要公證處，只是還有許多陌生領(lǐng)域、眾多的棘手問題亟待公證處去開拓和破解；人民群眾不是不需要公證服務(wù)，只是還不知道能去哪里尋求幫助，更不知道公證處能提供哪些方面的服務(wù)。

作為法定的證明機(jī)構(gòu)，公證處只要秉承“誠信”本色，緊跟時(shí)代節(jié)拍，切實(shí)把握社會(huì)主旋律，真正溶入到飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，充分滿足社會(huì)的需要，全面、正確地履行法律賦予的神圣職能，就能使司法為民理念和公證科學(xué)發(fā)展觀念在實(shí)踐中不斷得到升華。實(shí)踐帶給公證事業(yè)的重要啟示是：首先，公證處是法律服務(wù)部門，每一名公證員都是法律工作者。這就要求每一名公證員必須不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)，鉆研新領(lǐng)域，掌握更多、更新的法律知識(shí)，使自己成為名符其實(shí)的法律“專家”，并將這些知識(shí)和社會(huì)的實(shí)際情況聯(lián)系并加以運(yùn)用，才能真正體現(xiàn)出公證處及公證人的價(jià)值。其次，公證與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分。公證處必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的需要，并結(jié)合法律的新點(diǎn)、亮點(diǎn)，急人民群眾之所急，想人民群眾之所想，解人民群眾之所難，才能有更廣闊的發(fā)展前景。公證處只要乘勢而上、把握先機(jī)，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中搏得一席之地，就能真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中一支不可或缺的生力軍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國物權(quán)法

[2] 司法部于2014年12月的司發(fā)〔2014〕12號(hào)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公證工作的意見》

第8篇

1976年，李某結(jié)婚，婚后兩年生育一子大李。之后李某向村里申請(qǐng)了宅基地，并修建了房屋。1980年，李家迎來了第二個(gè)兒子小李，看著這個(gè)剛出生的寶貝，李家夫婦喜不自禁。2003年，大李結(jié)婚?；楹螅罄詈拖眿D與父母一起居住。2006年，小李結(jié)婚，但是由于家里房子不夠住，小李另行申請(qǐng)了宅基地建房。2009年，李某因病去世，其妻劉某和大兒子、大兒媳一起生活。2010年，由于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，李家的老屋被拆遷，獲得了房屋拆遷補(bǔ)償款9萬余元和宅基地使用權(quán)補(bǔ)償款20余萬元。

拿到補(bǔ)償款之后，大李將拆遷補(bǔ)償款拿出一萬元分給小李。誰知小李卻堅(jiān)持認(rèn)為宅基地使用權(quán)補(bǔ)償款也應(yīng)該有自己的一份。因?yàn)椋厥褂脵?quán)補(bǔ)償款屬于申請(qǐng)宅基地時(shí)的李某、劉某和大兒子共同所有，3人應(yīng)各享有7萬余元。但是由于父親李某已經(jīng)去世，其享有的7萬余元應(yīng)作為遺產(chǎn)由母親、哥哥和自己共同繼承。大李聽后堅(jiān)決反對(duì)，大李認(rèn)為，小李已經(jīng)分得新的宅基地，因此不能再對(duì)以前的宅基地使用權(quán)補(bǔ)償款享有繼承權(quán)。雙方多次協(xié)商無果之后，對(duì)簿公堂。

同年9月，法院一審作出判決，認(rèn)為小兒子要求分割宅基地使用權(quán)補(bǔ)償款的訴請(qǐng)于法無據(jù)，判決駁回其訴訟請(qǐng)求。

分 析

或許很多人都認(rèn)為，宅基地的使用權(quán)是能夠被繼承的，但是事實(shí)并非如此。

《中華人民共和國土地管理法》第六條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。”因此，公民使用的宅基地，所有權(quán)屬于國家或者集體。但是國家及集體所有的土地是可以依法確定由個(gè)人使用的。即公民對(duì)宅基地有依法使用的權(quán)利。

宅基地使用權(quán)作為一項(xiàng)特殊的用益物權(quán)，與農(nóng)民個(gè)人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格緊密相關(guān)，是一個(gè)人身依附性極強(qiáng)的權(quán)利，它因集體經(jīng)濟(jì)組織成員的出生而獲得，因死亡而消滅。我國繼承法第三條規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)?！币虼耍瑥恼厥褂脵?quán)作為一項(xiàng)特殊的用益物權(quán)的性質(zhì)來看，它不能夠被作為遺產(chǎn)來繼承。但是，由于宅基地的分配都是以農(nóng)戶為單位進(jìn)行的，家庭個(gè)別成員死亡，并不妨礙其他成員對(duì)其家庭的宅基地的使用權(quán)?？蛇@種繼續(xù)使用，并不是繼承，只是家庭共同生活人繼續(xù)使用。這種做法的目的，是為了保持農(nóng)村土地的穩(wěn)定性。

具體到本案，從表面看爭議的標(biāo)的是宅基地使用權(quán)補(bǔ)償款，其實(shí)質(zhì)上是對(duì)宅基地使用權(quán)歸屬的爭議。宅基地使用權(quán)是宅基地使用權(quán)補(bǔ)償款的發(fā)生原因，明確了宅基地使用權(quán)的主體，即明確了宅基地使用權(quán)補(bǔ)償款的所有者。李某2009年因病去世，去世之后自然失去其集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，不再是宅基地使用權(quán)的主體，因此，根據(jù)相關(guān)法律，宅基地使用權(quán)補(bǔ)償款當(dāng)然也無權(quán)享有。

第9篇

【關(guān)鍵詞】以房養(yǎng)老；反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)；試點(diǎn)

截至2013年底，我國60歲以上老年人口已突破兩億人，占總?cè)丝诘?4.9%，其中65歲以上老人超過1.3億。對(duì)于日趨老齡化的人口模式和日益嚴(yán)重的通貨膨脹，老年人的贍養(yǎng)問題成為了一個(gè)艱巨的難題。“養(yǎng)兒防老”一直是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，然而，家庭模式的轉(zhuǎn)變，由過去的多子女共同贍養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤?+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)，獨(dú)生子女所面對(duì)的巨大的生活壓力已成為了嚴(yán)峻的社會(huì)問題。為改善當(dāng)下緊迫的社會(huì)現(xiàn)狀、完善養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，在國外普遍適用的“以房養(yǎng)老”概念受到了我國社會(huì)的關(guān)注。

一、“以房養(yǎng)老”的概念

“以房養(yǎng)老”由上世紀(jì)80年代美國的一家銀行創(chuàng)立，也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”。是指一定年紀(jì)的老人（一般為退休年齡）將自己的產(chǎn)權(quán)房作為抵押，由金融機(jī)構(gòu)向其提供貸款，將房屋價(jià)值全部或部分轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金，以定期或一次性向借款人發(fā)放，在借款人去世后，該貸款到期并需要償還，銀行或保險(xiǎn)公司收回住房使用權(quán)。這種養(yǎng)老方式被視為完善養(yǎng)老保障機(jī)制的一項(xiàng)重要補(bǔ)充，可以有效解決老年人現(xiàn)金拮據(jù)的問題，在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)相當(dāng)成熟。

二、我國“以房養(yǎng)老”模式的發(fā)展

我國自提出對(duì)“以房養(yǎng)老”成立課題進(jìn)行調(diào)研試點(diǎn)之后，國內(nèi)一些大城市根據(jù)自身城市特點(diǎn)，推出了相關(guān)舉措。倒按揭模式的雛形在我國初步被人們所了解。

南京湯山“溫泉留園”第一個(gè)在我國內(nèi)公開推出具有倒按揭性質(zhì)的“以房換養(yǎng)”方案。該園規(guī)定擁有本市60平方米以上產(chǎn)權(quán)房、60歲以上的孤殘老人，自愿將其房產(chǎn)抵押，經(jīng)公證后可入住老年公寓，終身免交一切費(fèi)用，而房屋產(chǎn)權(quán)將在老人逝世后歸養(yǎng)老院所有。這一做法可以說是變相的倒按揭模式，但其實(shí)施效果未見理想。

2006年，上海的“以房自助養(yǎng)老”初定做法是：65歲以上的老年人，自愿將產(chǎn)權(quán)房出售給市公積金管理中心，交易完成并辦理過戶登記之后，中心將房屋返租給老人，租期由雙方約定，租金與市場價(jià)等同，老人可按租期年限將租金一次性付與公積金管理中心。這個(gè)方案需要老年人和公積金中心簽訂買賣合同和后續(xù)租賃合同。可最后，此方案沒有實(shí)行起來。

在幾個(gè)城市試點(diǎn)均告失敗之后，為了建立健全的養(yǎng)老保障體系，拓寬養(yǎng)老保障資金渠道，豐富老年人的養(yǎng)老選擇。2014年6月17日保監(jiān)會(huì)頒布《中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下稱為《意見》），我國將在2014年7月1日起至2016年6月30日期間在北京、上海、廣州、武漢開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。該《意見》規(guī)定60周歲以上擁有房屋完全獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的老年人，可將其房產(chǎn)抵押給保險(xiǎn)公司，繼續(xù)擁有房屋占有、使用、收益和經(jīng)抵押權(quán)人同意的處置權(quán)，并按照約定條件領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身故；老年人身故后，保險(xiǎn)公司獲得抵押房產(chǎn)處置權(quán)，處置所得將優(yōu)先用于償付養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用。

三、試點(diǎn)引出的相關(guān)法律問題

我國現(xiàn)正處在“以房養(yǎng)老”模式全面推行的起步階段，此次試點(diǎn)的結(jié)果會(huì)對(duì)我國養(yǎng)老體系的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。保監(jiān)會(huì)頒布的《意見》無疑推進(jìn)了我國反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的進(jìn)程，反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的相關(guān)法律問題值得我們深入探討。

（一）抵押房產(chǎn)的繼承權(quán)和保險(xiǎn)公司的追償權(quán)

反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種將住房抵押與終身養(yǎng)老金保險(xiǎn)相結(jié)合的創(chuàng)新型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。投保人以自己的產(chǎn)權(quán)房作為抵押，向保險(xiǎn)公司投保并簽訂保險(xiǎn)合同。保險(xiǎn)公司根據(jù)合同約定定期向投保人支付養(yǎng)老金直至投保人身故。之后保險(xiǎn)公司對(duì)抵押房產(chǎn)進(jìn)行處置，處置所得優(yōu)先償還保險(xiǎn)公司所支付的有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用，其剩余部分依然歸法定繼承人所有。與之前南京湯山“溫泉留園”所嘗試的“以房養(yǎng)老”模式轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)，老年人只保留用益權(quán)有本質(zhì)區(qū)別。此外，如果處置所得不足夠償還保險(xiǎn)公司支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，其風(fēng)險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，保險(xiǎn)公司不得向老年人的家屬追償。

（二）老年人合法權(quán)益的保障

此次試點(diǎn)的目標(biāo)人群皆是60周歲以上的老年人，為了保障老年人的合法權(quán)益，保監(jiān)會(huì)頒布的《意見》對(duì)參與該項(xiàng)目的保險(xiǎn)公司資質(zhì)審查、產(chǎn)品管理、業(yè)務(wù)宣傳、銷售人員管理、銷售過程管理、信息披露等都做出了嚴(yán)格的要求。一是要求申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)資格的保險(xiǎn)公司必須滿足一定的經(jīng)營年限和資本條件，具有足夠的償付能力，經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況良好；二是要求保險(xiǎn)公司在房產(chǎn)評(píng)估、抵押、后續(xù)管理等方面秉持公平公正原則，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定及合同約定；三是要求如實(shí)做好業(yè)務(wù)宣傳，提示消費(fèi)者抵押房產(chǎn)的后續(xù)評(píng)估、管理和處置情況；四是明確銷售人員的資格，建立培訓(xùn)和考核制度；五是要求對(duì)參?？蛻糇龊谜鐒e工作，確認(rèn)投保人真實(shí)的意愿并給予至少30個(gè)自然日的猶豫期；六是要求保險(xiǎn)公司每年定期向客戶披露反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)信息包括年金領(lǐng)取情況，房產(chǎn)評(píng)估價(jià)值變動(dòng)對(duì)年金領(lǐng)取金額的影響等。這些要求都是為了保護(hù)老年人的合法權(quán)益，從而使試點(diǎn)工作在公平守信的基礎(chǔ)上良好的開展。

（三）政府的參與度與擔(dān)保問題

此次試點(diǎn)工作是我國在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域邁開的一大步，但早在上世紀(jì)，美國聯(lián)邦住房管理局就開展了反向抵押貸款項(xiàng)目的“以房養(yǎng)老”模式。政府提供擔(dān)保，授權(quán)指定金融機(jī)構(gòu)向符合要求的申請(qǐng)人發(fā)放貸款。中國此次的試點(diǎn)無疑也借鑒了美國模式。但是就保監(jiān)會(huì)頒布的《意見》中，并沒有明示政府如何參與到整個(gè)保險(xiǎn)合同中。如前文所說，反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)是住房抵押與終身養(yǎng)老金保險(xiǎn)相結(jié)合的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而抵押就涉及到擔(dān)保問題。在美國的“以房養(yǎng)老”模式中，政府明確承擔(dān)起了擔(dān)保的角色，降低了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。但在中國的試點(diǎn)工作中，保監(jiān)會(huì)雖然給出了《意見》規(guī)范管理保險(xiǎn)公司的運(yùn)作，合同的風(fēng)險(xiǎn)還是由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。

（四）監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建

安全、正義、秩序、效率是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的價(jià)值理念。安全正義在此次試點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)中包含了幾個(gè)方面的理解：老年人對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品及合同的正確認(rèn)識(shí)，抵押房產(chǎn)價(jià)值的合理評(píng)估，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的公平計(jì)算，信息披露的真實(shí)完善，以及老年人參保退保的權(quán)力主張等等。這些風(fēng)險(xiǎn)的存在無疑需要一定監(jiān)管制度來保障其安全性需求。在這里，監(jiān)管制度的構(gòu)建應(yīng)來自三個(gè)方面，保監(jiān)會(huì)和中國保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的外部監(jiān)管，保險(xiǎn)公司的內(nèi)部監(jiān)管以及社會(huì)監(jiān)督，并在保險(xiǎn)合同成立前，履行中，以及完成后三個(gè)時(shí)期做好有效適度的監(jiān)管工作。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建也應(yīng)包括對(duì)監(jiān)管結(jié)果的處理，嚴(yán)懲違法人員和單位，保護(hù)老年人的合法權(quán)益，對(duì)受害人給予經(jīng)濟(jì)救濟(jì)，相關(guān)機(jī)制的制定與完善有助于提升社會(huì)大眾對(duì)此新事物的認(rèn)可，是大力開展試點(diǎn)工作的基石。

（五）房屋產(chǎn)權(quán)問題

抵押房產(chǎn)獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)還涉及的一個(gè)法律問題是有關(guān)房屋的產(chǎn)權(quán)。中國法律規(guī)定居住用地的土地使用權(quán)限是70年，70年之后抵押房屋產(chǎn)權(quán)要有償續(xù)期。雖然目前投保人的預(yù)期壽命沒有超過該年限，但潛在的續(xù)期費(fèi)用加上房地產(chǎn)市場不穩(wěn)定造成的房價(jià)震蕩，都造成保險(xiǎn)公司未知的巨大風(fēng)險(xiǎn)。如果保險(xiǎn)公司由于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)房屋剩下使用年限的補(bǔ)償估值進(jìn)行低估，不僅降低老年人的投保意愿，也可能導(dǎo)致大量合同違約的情況發(fā)生，對(duì)投保人和保險(xiǎn)公司都會(huì)產(chǎn)生不利的影響，也違背了“以房養(yǎng)老”模式構(gòu)建的初衷。

最后，我國“以房養(yǎng)老”模式的構(gòu)建仍在摸索階段，相信日后該話題仍然會(huì)受到廣泛的關(guān)注和討論，而相關(guān)法律問題的明晰和制度的完善是其發(fā)展的必要路徑。為了順利有效的開展試點(diǎn)工作，奠定完善的法制基石具有至關(guān)重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 秦銳超.我國“以房養(yǎng)老”的模式選擇與法制保障研究[J].前沿，2014（4）.