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【關鍵詞】中部；金融；結構
1.中部地區地理劃分
我國中部地區是指河南、湖北、湖南、山西、安徽、江西6省，土地面積為102.78萬平方公里，面積廣大，占全國國土面積的10.84%。人口眾多，截至2010年11月我國第六次人口普查，中部六省人口總數3.65億，占全國人口總數的28.21%；中部地區地形復雜，分別有華北平原、黃土高原、長江中下游平原和南部丘陵地區等各種形態，具有四通八達的區位優勢，歷史上，許多年中部地區是我國的政治、經濟、文化中心。
2.中部地區的經濟發展水平
河南、湖北、湖南、山西、安徽、江西六省經濟基礎雄厚區域優勢明顯，有比較完整的工業體系，在我國的經濟發展中發揮重要作用，通過下面列表大致反映了經濟發展水平。
河南省的人口數量第一，經濟總量居中部之首，近年來已建立起較完善的原材料、能源、食品、輕紡工業體系。是我國最重要的農業省份之一，在糧食、能源、交通等方面有明顯優勢，當前正努力成為全國重要的制造業基地和物流中心；湖北工業歷史悠久，是我國的老工業基地，在全國具有較強的經濟實力和工業基礎，一直在努力打造“1+8 武漢城市圈”，正在通過大規模的資產重組和結構調整，以形成汽車、鋼鐵、光電子、信息等優勢產業為主導的新型產業體系；湖南省也是工業基地，有農業優勢，在保持并發揮其優勢的同時，近年來積極開放，競爭能力逐步提高；安徽省的地理是緊鄰長三角，在能源、材料、機械制造等方面有自己的優勢，同時努力大力培育自己的產業，已形成以汽車工程、機械、農產品深加工、家電等為主導的完整產業體系，整個經濟實力不斷增強；江西省地理位置獨特，靠近珠三角和長三角，近年來努力利用其地理優勢尋求經濟的錯位、補位發展方向，提出具有特色的戰略定位；山西省具有全國領先、非常豐富的煤炭資源，探明的煤炭儲量占我國儲量的三分之一，通過對傳統產業新興化、新興產業規模化的行業發展戰略，取得了經濟的迅速發展。
根據歷年的全國GDP匯總數據計算，中部地區省份2004年的GOP總量約為3.1萬億元，在全國的比重為18.58%；2010年的GDP總量約為8.6萬億元，居全國四大板塊第二，全國的比重為19.7%；2011年中部六省區生產總值達9.65萬億元，6省地區生產總值全部突破一萬億元，中部地區GDP在全國的比重，呈現逐年上升的趨勢。發展速度總體保持在1l%以上，高于全國水平，在2004年比長三角低l.5個百分點，和珠三角比落后3.8個百分點，在2010年高于其余兩個區域的增長率。
中部地區雖然取得了這些成績，但是中部地其所擁有的龐大人口與其經濟總量相比還是很不相符的。雖然中部地區GDP總值在全國GDP的比重正逐年上升，但巨大的人口總量，使得中部地區的人均GDP要低于全國的平均水平。原因在于資金投入與經濟產出比較低，地區金融未能充分發揮其對經濟的拉動作用。根據2009年上半年統計，中部地區投資增長平均增幅為20.2%，而同期的GDP增長率則要低得多。投資在一定程度上為中部地區發展提供了良好支撐，但中部地區的固定資產投資效益表現為低層次水平，很大一部分投向了能源原材料產出低的產業，表現為低層次的經濟增長對金融發展的促進作用很不明顯，從而不利于健全區域內的金融市場。
3.中部地區的金融發展綜合分析
3.1 地區金融發展的程度相對低
在衡量金融發展的指標上，國外的研究中有Goldsmith提出了五個量化指標，其中被廣泛認可和采用，最重要的是金融相關率（FIR），該指標是用來衡量一國經濟貨幣化程度、金融發展水平高低的重要指標，金融相關率的數值越高，反映該地區的金融發展規模就越大，地區金融發展水平越高，反之越低。公式FIR=（Ds+Ls）/GDP，其中Ds指標代表國有銀行存款，Ls指標代表國有銀行貸款。
通過表4比較，我們看到中部地區、珠三角和長三角的金融相關率，三個地區2010年金融相關率高低依次為2.22、3.14、3.21，長三角金融相關率最高，珠三角次之，而中部地區的金融相關率2.22最低，這反映中部地區金融發展規模還是比較小、發展水平較低。
中部地區因為位于我國的內陸腹地，又是國家的非重點發展區域，政策上沒有中央的優先支持，自身基礎又不足。表現為金融機構的運作和金融資產的交易不夠活躍。金融機構的存貸款業務一直是金融市場中數量占比最大、最傳統的交易活動。一般來說，該地區經濟發展水平高，存款量就會增長，地區金融機構就有充足的資金來源；而對應貸款的投放規模則反映了該地區資金的利用程度；通過存款轉化為貸款的渠道更好地支持產業發展和投資增長。通過比較2000年至2010年這十年間數據，我們發現全國四大區域的人均存款量和人均貸款量，中部地區是落后于全國平均水平。各地區人均存貸款量反映的是該地區金融資產的人均持有量，金融資產規模雄厚，才能更好地支持地區的經濟建設。相比全國其它區域，中部地區的存款能力相對較低，沒有很好地發揮蓄水池的作用，同時運用資金的力度也不夠。
3.2 地區金融體系的結構不合理
中部地區金融體系結構的不合理主要表現為兩方面：（1）銀行為主的金融結構；（2）國有銀行為主的銀行結構。
中部地區的非銀行金融機構與占主體地位的銀行金融機構相比，有一些明顯的特征，如資金實力不足、起步晚、發展慢、社會信用低、抗風險能力比較差、發展水平過低、業務發展普遍滯后等，這些機構主要包括證券公司、期貨公司、保險公司、財務公司、租賃公司、信托投資公司等。這些特征使它們無法與銀行金融機構相抗衡，銀行類金融機構成為金融市場的參與主體。在以銀行為主的金融結構中，市場參與主體表現為過于集中、交易品種單一，這些因素作用使得金融市場在資源配置中發揮基礎性作用明顯不足。
通過表5，我們看到在地區銀行業的內部結構中，國有商業銀行比例相當大，在整體上處于壟斷地位，相比之下非國有金融機構的發展不足，市場份額過小、比重過低，與社會主義市場經濟所要求的金融市場化發展和多元化發展反差突出。分析這一狀況原因，十分復雜，既有歷史的原因，也有現實的原因。
以國有銀行為主的銀行結構和以銀行為主的金融結構的雙結構，導致了地區金融發展的質量不高，地區經濟效率與金融發展速度相比未能得到顯著的提高；同時因為市場的不充分競爭，使各個經濟實體的金融需求也處于高度依賴國有商業銀行，也造成了國有商業銀行集聚大量的金融風險，從而不利于金融機構自身經營水平和效率的提高，制約了國有商業銀行向現代商業銀行的轉型發展，不利于地區資源配置優化和提高效率。
3.3 地區金融發展的效率低下
通過中部地區金融發展分析，發現效率較低，原因在于它的金融體系不是完全根據市場效率原則來決定資源的配置，金融配給依然帶有濃厚的計劃經濟色彩。具體主要表現在三個方面：（1）地區的金融配給方式存在較嚴重的行政干預，對于市場需求，并不是完全按照市場要求，同時國有銀行產權主體的缺位，加劇了政府行政干預的存在，導致中部地區金融發展的效率低和浪費。（2）中小企業的特點是規模小、發展快，對資金的需求很大，在我國往往需要借助資本市場進行融資，而發行股票、債券其程序復雜費用比較高，發行債券和上市要經過層層審批，造成中小企業上市和發行債券普遍困難，因此許多發展前途好、資產優良的中小企業因難以獲得及時融資，而只能維持原狀，導致金融市場的信息生產功能被大大的削弱了，幫助優良企業的功能也被降低了。（3）銀行對于不同的貸款對象存在歧視，由于地區大部分金融資產集聚在國有金融機構手中，使得大部分銀行貸款資金都流向了經濟效益并不是很好的國有企業，而那些最需要的民營中小企業原本應該獲得資金卻難以獲得貸款，而非常重要的金融發展對經濟增長的作用機制受到了阻礙。
通過上面的分析，我們看到中部地區在金融結構、效率等方面還存在許多不足，需要采取有力的措施，花大力氣加強軟硬件的建設，趕上全國乃至世界的先進水平。
參考文獻：
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[2]胥嘉國.我國區域金融發展差距以及對經濟增長影響的實證研究[J].當代經濟科學，2006（6）.
內容摘要：改革開放以來，我國經濟一直保持著高速增長，經濟總量和綜合國力大幅提升。本文以索洛增長模型為基礎，通過索洛增長速度方程，從數據計量的角度測算出全國各省級行政區劃（港澳臺除外）的資本邊際產出彈性系數、勞動邊際產出彈性系數、全要素生產率增長率及全要素生產率，并通過比較分析得出我國地區經濟發展不均衡的實證結果，最后對相關問題提出政策建議。
關鍵詞：索洛增長模型索洛增長速度方程地區間差異
問題的提出
改革開放以來，我國經濟一直保持著高速增長，經濟總量和綜合國力大幅提升。近兩年，中國經濟的危機后復蘇更是走在各國前列，按可比價格計算，2009年中國國內生產總值增長率達到了8.7%，2010年中國國內生產總值增長率進一步攀升，達到了10.3%。然而，伴隨著我國經濟迅速發展的是逐步擴大的地區經濟發展差距，這既不利于我國經濟健康穩步的發展，又有悖于協調發展的理念。有鑒于此，本文將借助索洛增長模型的框架，通過數學計量，從要素邊際產出彈性等角度，給予地區間經濟發展不均現狀一個直觀的實證分析。
現有文獻中，關于索洛增長，劉海生、解樹江（2005）通過模型推導得出，按技術分配促進的非體現技術進步和體現技術進步在短期內提高了經濟總產出的增長率，在長期內提高了國民收入增長率和人均國民收入增長率。按技術分配對經濟增長的影響為按技術分配的實施奠定了宏觀經濟基礎。
劉彤(2009)則認為，用科布-道格拉斯生產函數可以驗證索洛模型穩定狀態的存在；應當關注資本的產出彈性的變動對經濟社會的影響；提高資本的產出彈性的途徑主要是發展教育，促進技術進步，采用先進的生產方式和管理方式，大力發展資本市場。模型運用的理論研究較為充分。其中，侯榮華（2000）通過對索洛增長模型的深入研究，提出了剝離因素共同作用后準確衡量技術進步速度λ的公式，最后對產出的資本邊際產出彈性系數α、勞動邊際產出彈性系數β提出高等代數的算法，擺脫了對若干年份大量數據點的依賴。為方便運算，同時解決大樣本回歸帶來的誤差，本文將采用侯榮華（2000）的計算方法，將數據計量對象限于各省級行政區劃，并以此進行橫向比較。
模型建立與數據計量
（一）模型介紹
在索洛增長模型中，Y=AKαLβ，其中，Y為總產出，K為投入生產的資本存量，L為投入生產的勞動力數量，A為全要素生產率，為資本邊際產出彈性系數，為勞動邊際產出彈性系數；從索洛增長模型中又可以推出索洛增長速度方程：
y=λ+αk+βl
其中，y為總產出增長率，k為資本存量增長率，l為勞動力增長率，λ為全要素生產率增長率。
（二）參數計量方法
假定資本對增加資本存量與勞動力雇用的邊際產出相等，亦即（記w為平均勞動報酬），則此時資本存量與勞動力數量的相對比例達到穩定狀態；又因為可改變投入的要素僅限于資本存量與勞動力，即α+β=1，故可聯立解得：
采用（1）（2）對要素邊際產出彈性系數α及β進行計量，并在此基礎上進而由計算出全要素生產率增長率與全要素增長率，這樣可以有效滿足小樣本數據條件下的計量需要。
（三）數據選擇
本文的數據取自中經網年度統計數據。由于數據來源所限，取實際地區生產總值為Y，全年社會固定資產投資總額為K，年末從業人員數為L，在崗職工平均工資為w。
在索洛增長模型中，K代表資本存量，但畢竟K作為存量不宜計量，相關數據有限；另一方面，索洛增長模型對于作為資本存量的K假設所有資本存量均被用于經濟生產，且完全競爭市場中不存在壟斷無效率狀態；對于明顯不符假設的實際生產，資本存量K明顯會高估用于生產的資本要素。此處方便起見，以當年固定資產投資代替資本存量。
（四）計量結果
根據上文介紹的算法，帶入數據則可計量得到2008、2009兩年的各省級行政區劃的參數值（見表1）。
實證分析
（一）資本層面暨資本邊際彈性系數α分析
理想的市場出清條件下，資本存量K與勞動力數量L 的相對比例由其相對價格決定，因而表1中各地不同的α與β值實質上反映的是資本與勞動力在各地不同的相對價格。
從數據中可看出，內蒙古、吉林、遼寧和天津是僅有的兩年α值均大于0.6的四個省級行政區劃，這說明相應地方的固定資產投資額較高，而勞動力較少或勞動力價格較低；而貴州與則是兩年中僅有的出現過α值小于0.3的地區，這說明兩地的固定資產投資額較低，而勞動力較多或勞動力價格較高――值得注意的是，此處僅以同一地區的資本與勞動力作相對的比較，而非不同地區間的資本存量、勞動力抑或勞動力價格的比較。
其反映的現實問題在于：
首先，各地方政府可能開放投資優惠，在稅費減免以及批復土地租金方面的優惠各自都不相同，有的甚至為企業提供低于市場利率的低息貸款，扭曲了市場均衡狀態下應有的資源配置結果；其次，各地的土地租金差距極大，機械設備等固定資產投資在跨省銷售時容易受到當地政府地方貿易保護主義有形無形的貿易壁壘，導致了資本價格也發生了扭曲。
（二）勞動力層面暨勞動邊際彈性系數β分析
由于模型中可改變的生產要素只有資本存量與勞動力，α與β即自然形成一種確定的此消彼長的關系，因而上文對地區間α值差異的分析實際上也可看作是對β值差異的闡釋。
勞動力層面的現實問題較之資本層面更甚：一方面，以農民工為代表的低知識水平勞動力受戶籍制度、社會歧視等綜合因素影響，無法實現完全的自由流動；另一方面，以大學生為代表的高知識水平勞動力盲目涌向東部沿海地區經濟發達的大城市，而不愿意前往其它欠發達的地區，導致經濟發達地區高知識水平人才過剩，其他地區人才匱乏。
（三）技術水平層面分析
在索洛增長模型的框架中，技術水平泛指除資本存量、勞動力以外的包括科學技術、行政管理、法制水平等各種影響因素，其對應的變量為全要素生產率A及其增長率λ。
就全要素生產率增長率λ值而言，2008年，青海、貴州、內蒙、寧夏遠超其他省級行政區劃，至少達到0.140以上，這說明了其經濟生產效率提高較快，初步顯現西部大開發戰略的成果。2009年，國家為應對全球性經濟危機，啟動大規模的為期兩年的四萬億投資計劃，過大的固定資產投資增長率k對λ值進行擠壓，導致計量結果總體較2008年減少，甚至呈現負值。
而作為存量的全要素生產率A具有較強穩定性，全要素生產率定義為一定時間內的經濟生產效率，用來衡量單位總投入的產量，受上文提到的固定資產投資總額的影響較小，故具有較強的可參考性。列表中顯示，兩年內，京、滬、粵三省市全要素生產率較高，這顯示了其在技術水平、專業化程度、社會法制、行政管理等方面的先進程度，也與我國當下的經濟現狀相符。
結論
對于上述實證中得到的各地經濟發展的不均衡，亦即資本存量K、勞動力L的價格不等對其要素邊際產出彈性系數的影響，總結其癥結為：
資本層面：一方面是政府行為，主要是在一味強調地方經濟總量增長的背景下，實行的一系列關于低地方稅收、低土地租金、低貸款利率等招商引資的優惠措施，以及地方貿易保護主義形成的地域性價格差異；另一方面則是由經濟地理上的資源分配不平衡所導致的機械設備等固定資產或鋼材、水泥等原材料的價格的差別，以及受經濟發展水平影響所形成的整體上土地租金的差距。
勞動力層面：同樣是因為經濟地理上的資源分配不平衡，包括城鄉差距與東中西部差距，導致人才流動囿于少數發達地區，而其他地區人才緊缺；與此相反的是，城鄉二元結構使得大量農村勞動力無法正常永續地流往城市，勞動力供需無法匹配。
技術層面：在全要素生產率A的計量結果中，地緣優勢和改革開放以后的政策導向使得東部沿海地區在無論是基礎設施、科學技術、生產理念、法制建設、行政管理等各個方面均取得了長足的進步，相反，中西部地區則與之存在著或多或少的差距。
有鑒于此，針對中國的經濟發展不平衡問題，本文建議采取如下對策：
第一，統一規范地方政府對固定資本、土地資本等市場的干預行為，禁止地方貿易保護主義，促進國內各地之間商品的自由流通；
第二，一方面推進戶籍改革，盡快取消城鄉二元社會結構，允許勞動力自由流動，提高勞動力資源分配效率，另一方面建立健全跨地域就業信息渠道，加速勞動力自由流動；
第三，促進欠發達地區的技術引進、組織創新、專業化提升、法制建設與行政管理水平改善，完善市場機制，結合發達地區的產業升級進行產業在地區間的前后向轉移，吸引大學生前往就業發展及企業投資設廠。
參考文獻：
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5.張玉鈴.論索洛經濟增長模型[C].河北職業技術學校學報，2001（4）
作者簡介：
1.1家庭教育的現狀
家庭、學校和社會是認識社會化的三個主要場所。孩子最先受到社會化的地方就是家庭，且父母是孩子的啟蒙老師。由于農民的文化水平較低且家庭觀念落后，因此，只會用簡單的說教和打罵措施教育孩子。但是他們又具有“望子成龍，望女成鳳”的迫切希望，這些僅表現在對分數的關注上。一旦孩子成績不好，家長只會訓斥和打罵，時間久了便認為孩子不是讀書的材料。
1.2學校教育的現狀
全州現在共有1122所小學，教學點602個，在校的小學生有320352人，現有16056名小學教師。目前小學教職工與學生比為1：19.95，從總數上看似乎超編，但是由于很多農村的小學教師中有50%“民轉公”過來的，50歲以上了占了30%以上，這部分教師具有體弱多病以及文化素質低的特點。因此，每年都要具有一定的補充數量。市舞陽辦事處鴨子塘小學現有14名教師和290名學生，師生比為1：20.7，表面看超編一人，但是由于該校35歲以下的教師僅有1名，50歲以上的5人，還有4人長期患病不能授課，因此，該校不得已還聘請了2名臨時代課教師。此小學處于市舞陽辦事處管轄，師資尚且如此，其他偏遠地區的小學尤其那些一校一師的小學可想而知。此外，教學點和班額不足也是造成超編的重要原因。全州現有167所初中，在校初中生167489名，現有初中教師10034人。師生比為1：16.69，雖然總體看編制持平，但這也是相對的。省定的編制不包含寄宿制學校管理人員，但是近些年為了鞏固和普及九年義務教育，全州大力建設寄宿制學校，除了為學生安全著想外，也減輕了學生和家長的負擔。由于農村初中改為寄宿制，從而導致學校管理和后勤服務人員占了1015個編制，從而使得初中教師也變得十分緊張。在備、教、輔、改、考及學生的管理方面，老師的工作量嚴重超載，但福利待遇上升幾乎為零。教師的套改工資與公務員相比，教師只能拿到相應職稱檔位的最低工資，而公務員則拿到相應檔位的最高工資。中小學教師的績效工資每年9600元，到位情況約6000元，半數只拿到4800-5400元，而公務員每年全額發放12000元，少數還有年終獎，理由是教師具有寒暑假，從而大大挫傷了教師工作的積極性。由于地區經濟落后，雖然普及九年義務教育，但是僅有33%的初中生升入高中。政府對學校的評價、獎勵等也是根據中考和高考成績。教師為了達到升學目標且拿到更多的獎金，考什么教什么，直接跳過素質培養。
2基礎教育對地區經濟的影響
2.1低素質人口對經濟發展的負面影響
2.1.1大量的低素質勞動力只能分布在加工這樣的較低的層次上，而技術含量較高的專業分工則缺乏足夠數量和質量的勞動力，從而導致物質循環的某些環節出現流通不暢甚至中斷的現象，從而降低了資源的利用程度并造成環境的惡化。因此，導致地區環境污染和破壞的基本原因之一就是人口素質不高。3.1.2低素質的人口還不愿或無力保護和利用環境和資源，往往局限于對某些自然資源的傳統性依賴。由于貧困，人們迫于生活的需要就會掠奪式的開采森林、耕地以及草地等資源，從而造成人們的生活更加貧困和困難而形成了惡性循環。
2.1.3由于低素質的人口對社會經濟形勢的變化不能很好的適應且不能正確把握變化的方向和相應的轉變速度，從而造成傳統產業堆積了大量的勞動力，對于先進的環保技術和設施無力從事，導致環境污染以及資源利用率的降低，從而影響整個地區經濟的發展。
2.1.4人口素質較低在一定程度上也影響資源的人均擁有量。
2.2基礎教育對經濟發展的促進作用
當人才、知識和信息作為基本的生產要素逐步取代財富、資本和權力成為經濟增長的主要支配力量時，教育從社會經濟舞臺的幕后走向前臺。市是湖北省基礎教育課改實驗區之一，在全州率先承擔實驗任務，經過周密籌備，從2002年9月開始，我市所有義務教育階段學校啟動了課改實驗，至今，初中已經完整地經歷了一輪改革實驗，小學的課改年級已經推進到了四年級。我市課改實驗實施以來，經過鄉鎮結構和學校布局調整，到2005年底，有16個鄉（鎮、街道辦事處）24所初中、302所小學共6萬多名學生4000多名教師參加課改實驗。我市各學校在各級政府的大力支持下，特別是在教育主管部門的領導下，強化管理、積極探索、勇于實驗，我市課程改革實驗已經取得一些階段性成果，各實驗學校，所有參與課改實驗的教師，正以滿腔的熱情和飽滿的斗志，把課程改革引向深入。高質量的教育體系成為促進當地經濟建設及提高經濟增長質量的重要支撐，為加快區域經濟發展做出重要的貢獻。教育作為傳播和再生產科學知識的場所，在人力資源、科技創新以及促進經濟建設發展方面也發揮著越來越重要的作用。城市化、工業化以及農業化產業均需要集聚生產要素，而勞動者作為生產諸多要素中最重要的因素，勞動者具有較高的素質才能產生最大的效益。地區正為邁向城鎮化而不懈努力，從而促進農村剩余勞動力向第二、三產業轉移，從而實現了農業現代化的重大戰略。美國經濟學家米凱•吉瑟研究證明，鄉村地區的教育水平提高10%，那么會誘導6%-7%的農民遷出農業，從而提高5%的農業工資。
3提高基礎教育的作用
3.1培養高素質的勞動者
教育先行教育水平決定了提高勞動者素質的程度，并且勞動者素質的高低直接影響經濟建設的發展。為給區域經濟發展提供充足的高素質勞動者，必須從戰略高度培養青少年的文化素質和創新能力。
3.2新城區開發建設
學校先行根據新城區的發展經驗，人們由于留戀老城區的生活而導致新城區發展緩慢，當今社會，人們最重視的莫過于子女教育問題。因此，在建設新城區時優先規劃和建設優質的學校來吸引老城區居民，從而達到快速繁榮新城區的目的。
3.3教育促進區城經濟發展
投入先行增加投入不僅可以培養更多更好的人才而帶動相關產業發展，并且自身也能得到發展并創造效益。兩者呈現辯證互利關系而形成良性循環，因此，投入教育就是投入經濟建設。
3.4打造經濟發展的“軟實力”
關鍵詞：共享經濟；民族地區；協作分享；資源共享
一、共享經濟理念概述
（一）共享經濟的概念的提出
現代共享經濟學早期萌芽于19世紀的古典經濟學理論，其首次提出是在1978年Marcus Felson和Joel.Spaeth[1]將其作為一種通過第三方平臺進行合作消費的生活方式，主要包括分享個人的閑置資源和知識技能及籌資。Botsman Rogers[2]稱之為“協同消費”，由于消費者逐漸更偏好于商品的使用價值而非私有價值，共享性的優勢日益凸顯，改變了傳統的消費模式。
共享經濟指能夠讓商品、服務、數據以及才能等擁有共享渠道的、以“共同享有但不占有”為理念的經濟社會體系，主要包括所有權的轉換與使用權的轉換兩種形式（二手交易；租借）。具體來說即將閑置的資源通過網絡分享或出租給其他人，包括資產、資源、時間、技能在內的各種私人物品[3]，提高資源利用率的同時獲得了回報。
（二）共享經濟的本質和特征
1、共享經濟的本質是協作分享，具體如下
在規模經濟角度，利用規模效應，當生產率在競爭及創新的驅動下大幅提升時邊際成本遞減甚至趨近于零。正如Jeremy Rifkin在《零邊際成本社會》中所強調，交易成本幾乎為零的經濟活動將使財富得到更平均的分配。
在科斯定理角度，共享的概念下使得使用權和所有權“兩權分離”，產權界定更為深入，在不失去所有權的條件下讓渡商品的使用權，提升了商品價值，滿足了更多效用，從而實現了帕累托改進。
在信息經濟學角度，共享經濟可以借助“互聯網+”的形式，通過網絡為大眾建立一種特別的聯系，并且云計算、大數據平臺能夠實現數據信息的及時性、有效性，很大程度上減少了信息不對稱，彌補了部分市場失靈現象。
在組織結構角度，共享經濟采取了一種能夠讓每個人都平等參與其中的扁平化結構，生產者同時也是消費者，區別于傳統意義上的金字塔結構，集權管理模式下的垂直整合型機構也有利于社會效率的提高。
在資源環境角度，利用個人閑置資源實現效用最大化能夠產生更大的經濟、社會效益，節約資源、優化資源配置的同時提高了生活質量，為實現“綠色地球”、發展綠色經濟提供了可行性路徑。
2、共享經濟有以下特征
（1）成本低。大多數閑置資源的盤活使得與大規模的專業供應者相比具有價格優勢，從而邊際成本逐漸降低，經濟效率逐步提升。另一方面，大數據和云計算等技術以及新型的組織方式會節約運行和管理成本，使得整個共享經濟呈現出低成本特征。
（2）高效便捷。供求雙方通過第三方平臺需求信息，增加可選擇的交易對象，這種方式快而直觀，并且雙方信息更為公開透明，提高了交易質量的同時擴大了主體的可選擇空間。
（3）可持續發展。共享經濟改變了傳統的產業運行模式，通過調整存量資產實現了從“閑置型”到“再利用型”的轉變，物盡其用，一切可再利用的閑置資源都可開發出無限可能。優化資源配置和提高利用率，促進了經濟社會的可持續發展。
（4）合作信任。這種建立在分享與合作意識基礎上的方式深刻的改變了人們作為單一個體的生活角色和思維方式，擁有了新的就業模式，擴大了交際圈，推動了人際關系的發展，使得社會重新注入了信任值。
二、共享經濟的發展模式及其領域
（一）共享經濟的發展模式
共享經濟是消費者通過公平的互利合作，共同分享資源的一種協作經濟，其核心模式為“合作――競爭”。在這種模式下，消費者同時也可以作為生產者，在特定條件下扮演不同角色，產消者可以利用一切自有資源，通過讓渡其使用權的方式獲取收益。具體來說，共享經濟主要通過O2O（Online To Offline）方式，以在線支付為核心，將線上與線下商務的機會相結合，兼具兩者優勢。其發展模式有以下幾種：
1、資源的供求個體間的共享模式
P2P（Peer-to-Peer）：指個人間提供小額借貸的金融模式，其中通過第三方平臺（P2P公司）收取一定的服務費用。
C2C（Consumer to Consumer）：指個人之間的電子商務，消費個體通過互聯網進行交易的交易類型。
2、資源的供求個體與組織間的共享模式
P2C（Production to Consumer）：通過生活服務平臺把商品和消費者聯系起來，從生產企業直接將商品送達消費者。借助平臺聚集生活中的各類服務信息，如房產、家政、餐飲、票務、健康等。
B2C（Business to Consumer）：即商家建成網上商店，消費者通過網店購物并在線支付的模式，一般以零售業為主，借助網絡資源進行線上銷售活動。
3、組織間的共享模式
B2B（Business to Business）：指商家之間通過技術平臺進行業務交易的模式。
（二）共享經濟的領域及發展現狀
共享經濟屬于新興市場，然而發展速度迅猛，短期迅速滲透到很多行業及其細分市場，范圍涉及到生活中的各個方面。以消費對象為標準進行劃分的話，共享經濟的行業領域主要分為交通領域共享、住宿旅行共享、服務共享、物流共享和其他閑置物品共享。共享經濟的交易對象可以從個體之間、組織之間延伸到所有的經濟體，擴展到日常生活、辦公用品等更細致的領域。租車行業的Uber以及短租住宿行業的Airbnb是共享經濟的典型代表，目前國內共享經濟的發展欣欣向榮，一些具有代表性的平臺列舉如下：（租車業）滴滴快的；（短租）木鳥短租；（家政）阿姨幫；（二手市場）閑魚；（創意服務）豬八戒網；（課外輔導）瘋狂老師；（廚藝）阿姨廚房；（美容）河貍家。
三、民族地區共享經濟發展困境
我國新生經濟體如暴風驟雨般的發展，產品和服務更新的速度令人瞠目，短短兩年多時間共享經濟市場已呈現出蓬勃的趨勢，民族地區趕上了這趟快速發展的列車，但其發展過程中仍面臨著很多困境。
（一）內部風險控制能力不足
雖然發展速度快，但問題也逐一顯現出來，例如內部控制缺失，主要表現在：一方面風險控制指標嚴重缺乏，風險量化能力不足，不能有效識別和評估風險；另一方面內部監督制度缺失，對交易的執行缺乏進一步監督，對風險的再次確認不夠明確。共享經濟重要的是要看長久的收益和信譽，只有建立健全內部控制制度，才能有效防范和化解風險，獲得長久、健康的發展。
（二）虛擬網絡下的不信任
共享經濟把現實生活中的需求通過網絡平臺深度融合，充分結合了兩者的優勢，體現出開放、分享、平等、協作的共享精神。但基于網絡的虛擬特性，存在很大的信用違約風險，在識別交易當事人的資信狀況、真實資料、道德品質等信息真偽上存在很多問題，再加上一些不法分子利用其缺陷大肆偽裝，讓我們更加難以識別與區分，導致一些“跑路事件”、詐騙事件時有發生，揭示出了社會中存在的誠信與道德問題。
（三）平臺技術不成熟
“互聯網+”是共享經濟發展的重要依托，保證平臺技術安全尤為重要。但我國網絡技術還不夠成熟，其發展速度遠遠落后于經濟交易的擴展速度，大數據、云計算的需求難以被滿足。技術上的落后，不但難以滿足共享經濟發展的需要，而且難以確保第三方運行平臺的系統安全，一旦發生技術風險，客戶的信息和資產受到嚴重威脅，同時對經濟業務的正常有序運行產生惡劣影響。
（四）法律法規不健全
我國目前的經濟、金融法律法規主要針對傳統經濟活動，不完全適用于新興的共享經濟形式，到目前為止，國內還沒有一部獨立完整的法律對其進行明確的界定和規范，權責不夠明晰，尤其在市場準入、合同的履行、交易主體身份認證、維護顧客信息、收費標準、市場監管、市場退出、權責關系等方面極其欠缺。導致許多人打著法律法規的“球”，投資者信心不足，也制約了共享經濟的健康發展，加緊相關法律法規體系的建設和完善刻不容緩。
四、民族地區共享經濟發展路徑探析
（一）促進共享經濟的市場發展
共享經濟主要包含三方面：閑置的可利用資源，資源供應方和需求方。因此，共享經濟的健康發展需要從發現可利用資源和匯集供求雙方入手。
1、發現可利用的閑置資源。閑置的資源有很多種，共享經濟的發展方向也很多，但并非所有行業都可并入共享經濟范疇。共享經濟中的共享資源有明確的條件：資源本身可持續利用，具有共享價值并且其產權相對清晰。一般分為有形資產和無形資產兩種，其中大多以有形資產為主的閑置資源基本上涵蓋了生活中的各個領域，而類似于時間、知識、技能等無形資產由于其形式的特殊性，比較難于量化評估，在共享經濟市場中占比也相對較少。總體來說，只要是具有可利用價值的閑置資源，就有可能加入到共享經濟中發揮出更大的效用。
2、吸引供應方。從理性經濟人的假設來講，最初的吸引主要以利潤為主，可以給予適當的補貼，在利益驅動下使得供應方從共享自己的閑置資源中獲得一定的收益，這種方式較為直接。通過共享的過程，如拓展交際范圍、分享經驗等，供應方從中獲得精神層面的效用，促進人文情感交流，獲得更多的滿足感，從而形成更具有吸引力的良性循環。
3、吸引需求方。需求者方面則應該從滿足其需求入手，在選擇多樣化、價格優惠以及質量有保障的條件下，更容易吸引更多的需求者加入到其中。因此，市場中應該具備多元化產品和服務，以滿足消費者的不同需求，此外還需要在保證質量的前提下盡量優惠，與消費者之間建立良好的合作與信任關系。
（二）加強共享經濟的風險控制
1、實行業務許可證制度及信息披露制度。主要是加強市場準入監管，對共享經濟的市場準入資格進行詳細審查的規定，為一些條件充足、信譽好的組織機構頒發許可證，比如第三方支付許可證、交易業務許可等。同時要保證相關信息的及時披露，比如注冊資本、技術協議、網絡設備標準、業務范圍與計劃、交易記錄保存方式與期限、責任界定等，為參與者提供參考。
2、完善征信體系。對參與者形成完善的征信體系，尤其是對涉及范圍較廣的組織機構，可以把電商、社交網絡的大數據并入到征信體系中，擴大共享經濟征信體系的范圍，但征信體系只能用于監管之用，不得謀取商業利益。加強誠信教育機制，培育良好的市場環境，逐漸形成以信用為主要評價標準的氛圍，從而減少不道德事件的發生。
3、實行數據數據實時監測制度。對實時數據、信息以及資金走向進行定期或不定期監測和分析，部分風險較大的交易可以實行資產第三方托管制度。在確認交易如約完成前，這些資產可以由獨立于交易雙方的其他組織機構代為保管，每一筆資金的流入和流出都會詳細記錄，并且按時對資金進行賬實核對，能夠有效保障資金安全，保護投資人合法利益。
4、建立適用于共享經濟的主要法律并完善相關法律法規。主要在法律層面規定互聯網金融的范圍、性質、地位、市場準入標準、市場主體的權利與義務等，建立一部完全用于規范共享經濟的法律，明確其在法律上的合法經濟地位，對于共享經濟的規范有序發展具有重大意義。（作者單位：北方民族大學）
本文為北方民族大學研究生創新項目成果（項目編號：YCX1629，項目名稱：民族地區共享經濟發展路徑）
參考文獻：
[1] Community Structure and Collaborative Consumption：A Routine Activity Approach[J].美國行為科學家，1978.
關鍵詞：低成本；保障型住房；低維護；可持續發展
中圖分類號：TU984.18
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2013）07-0136-04
1.研究背景
1.1保障性住房發展背景
作為人口大國的中國，城市住房問題已經成為當代中國亟待解決的重要的民生問題。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續發展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國法[2007]24號），針對全國低收入住房困難家庭問題制定看相關的指導意見。
風景園林設計作為改善環境與提高居住品質和生態效益的有效方式，日益受到重視。風景園林師通過對居住區景觀的塑造，取得生態、功能、美學與社會價值。
1.2低成本景觀的研究內容
隨著社會進步，風景園林受到越來越多的重視。在諸多景觀項目實際操作過程中投資方為高預期投入高昂的成本，卻往往難以獲得期望的生態和社會價值。在此過程中，作為風景園林設計師應該起到正面引導作用，創造良性的風景園林價值觀，通過合理的設計手法和較少的資源消耗來獲取較大的社會和環境價值。
現代風景園林設計時，成本問題不單單應該是投資方所需要重視的問題，隨著風景園林價值觀由“藝術審美-社會功能-生態效益-文化價值”的漸進式疊加式發展，作為設計者的風景園林師們也應該在設計時考慮成本。《低成本管理體系術語》標準中成本被定義為：為過程增值和結果有效已付出或應付出的資源代價。相對而言，低成本景觀即為通過較低的成本和環境代價來獲得環境、生態、經濟以及社會效益的景觀。
2.上海市保障性住房三林基地4號地塊建設背景
2.1項目建設背景
上海市委市政府要求積極推進全市保障性住房建設工作的開展，同時加快推進保障性住房的研究和啟動建設，以解決城市低收入住房困難家庭的住房問題，完善現有的保障性住房建設體系。
根據市委市政府工作部署，上海市首批建設的保障性住房400萬m2建設項目，主要包括華新基地、泗涇基地、顧村基地、華涇基地、三林基地、周浦基地、航頭基地和浦江基地。其中三林基地作為首批整體規模最大、區位較好的基地，其規劃和建設應充分體現“示范性”特征。
本項目位于三林基地，編號為4號地塊。上位規劃中要求地塊景觀既要反映三林基地的本地特色，又能體現上海海派的包容性的特點，將住區景觀打造成為沿H型景觀架構的風景線（圖1）。
2.2基地條件分析
用地——上海市保障性住房三林基地4號地塊三林位于三林地區。四周范圍為：西至規劃Y一路，南至蘆恒路，東至規劃Y二路，北至規劃X一路。小區面積約為6.6萬m2，其中綠地面積為2.9萬m2。
周邊環境——小區北側為上海市保障性住房三林基地3號地塊。南側為大量二層民宅。
道路系統——小區南、北分別為蘆恒路及x二路，其中蘆恒路規劃紅線寬度10m。x二路規劃寬度為22m。東、西分別為Y二路及Y一路，其中Y二路規劃紅線為20m，Y一路規劃紅線為24m。
水系——小區東側隔Y二路為規劃E1河道，（藍線寬32m，兩側規劃各30m綠帶），屬于規劃保留河道（圖2）。
2.3基地現狀分析
建筑特色——基地內共有18幢建筑，均為22層以上高層建筑，容積率較大，人口較為密集（圖3）。
人防設計——基地設計一中心地庫，成本考量下，地庫荷載設計較小，為后期景觀豎向設計帶來一定難度。
景觀結構——總體規劃中集中規劃一片較為完整的景觀綠地，滿足小區住戶的休閑空間。
資金限制——作為上海市級保障性住房，對于項目資金有較為嚴格的要求。
3.低成本保障性住區的實現策略
3.1功能導向——以住戶活動特性、生態要素、環境要素為導向的活動場地設置
3.1.1巧妙融合環境和生態要素
設計時將園林藝術特征同居住區特有的生態屬性和社會屬性相耦合。把居住區生態環境的可持續性、活動場地與生態景觀的關聯性等內容納入景觀設計中，形成順應自然、關注住戶日常活動及突出生態原則的環境優美的時間與空間相交織的場所。將場地現有的建筑物、地庫人防等條件與景觀綠地設計相協調。合理安排休閑場地以及軟質景觀，在滿足住戶日常活動需求的同時也巧妙順應風、光等自然作用因素，最大限度的借由自然能量減少人為干預，使得場地和植被在后期維護時能夠做到低消耗低養護。
3.1.2合理利用場地資源
將場地現有的條件作為設計源泉與基礎，減少材料浪費。場地內建筑和地庫施工過程中，形成的大量建筑垃圾以及土方課用于景觀綠化設計和施工。景觀施工中利用建筑垃圾、磚石瓦礫，用于景觀小品和園路的鋪設。將挖出土方用于景觀地形基本塑造減少外運土方。
3.2主次分明——突出主線景觀營造的景觀設計
對于有限的資金，設計時主次分明，突出主線景觀營造，其他區域以軟質景觀為主，綠化植物設計時，根據區域的重要程度，植物規格的選用也有所區分。合理控制造價，設計時以功能性景觀為主，觀賞性景觀為輔。選用環保型、節約型材料。通過重點打造景觀主軸景觀，提升住區景觀配置。苗木選擇考慮長期景觀效果。
3.3多元融合——從二維平面構圖到多維設計的居住區景觀
在設計中更多的關注重點由點、線、面構成的視覺平面轉為由體積構成的空間感受。將居住區內高層住戶與底層住戶的不同景觀體驗納入研究對象。而由植物栽植所形成的自然演替進程納入小區時間的流變因素。持續演化的線索構成的系統網絡內的景觀園路、住戶的日常活動、植物生境等元素相互影響與作用，形成具有良好視覺、生態、參與性的人文居住景觀。
4.景觀規劃局設計主要特色
4.1“生態性、立體化、多層次”的園林景觀
在景觀設計中，設計風格突顯綠地面積較大，且相對集中的優勢。由于綠地集中使得本方案在景觀設計中有條件去創造一個生態型的居住區景觀，將小區設計成為一個生態性、立體化、多層次的舒適家園（圖4）。
5.小區總體景觀規劃設計
5.1景觀軸線設計——重點突出、提升品質
有限的資金條件下，突出貫穿核心綠地內軸線景觀設計，通過重點打造景觀主軸景觀，提升住區景觀品質。軸線景觀的綠化配置以及硬質景觀營造相較于其他區域更為精致。苗木規格相對于其他區域更大，在小區建成交付使用初期便起到良好的生態、環境效益（圖5）。
5.2景觀空間定位——功能優先、突出特色（圖6）
景觀環境設計中為增進鄰里見交流，滿足住戶日常基本活動需求，結合建筑設計以及環境因素，景觀綠地按位置劃分出三塊鄰里區域。分別設置安靜休閑小空間，為位于該區域周邊居民提供休憩交流空間。同時，位于集中綠地中央地帶設置一集中休閑廣場，為小區內居民提供一塊集中活動交流空間。
5.2.1鄰里花園——花舞廣場設計（圖7、8）
花舞廣場位于東面主入口與北面次入口軸線延伸相交處，是集中綠地景觀中心。該廣場作為小區內主要休閑活動場地，為小區居民提供休閑活動空間。
廣場通過線性行走步道分隔廣場使用空間，有利于突破大廣場呆板、空曠的空間格局。使人的視覺體驗感受更為豐富，不同空間創造不同的景觀感受。四周由抬高的種植池圍合，形成向內聚向性空間。廣場北面設有供人休憩景觀長廊。圓形構圖成為小區內構圖中心，綠地與場地結合設計為周邊提供良好高視點景觀。布置保健型、開花植物。以色葉喬木為骨架，花灌木以玉蘭、山茶為主，配以精心搭配的各類觀賞花地被，令人賞心悅目。
5.2.2鄰里花園——聞櫻花園設計
聞櫻花園位于小區北側，同時與北側次入口臺地花園向連。主要服務小區北側居民，為居民提供休憩空間。花園結合周邊地形、綠化與花架形成安靜小空間。通過緩坡地形與開花植物的結合，形成迷人游憩小空間，成為北側居民交流休閑場地。次區域主要春季以開花小喬木櫻花為植物特色。
5.2.3鄰里花園——吟桃花園設計
吟桃花源位于小區西側入口，與主入口——花舞廣場——次入口形成整個中心綠地景觀T字軸線。廣場位于綠化春景植物區，主要以開花小喬木桃樹作為造景重點。
5.2.4鄰里花園——翠彩花園設計
翠彩花園位于小區東側，為小區東南核心活動場地。場地四周種植觀葉植物。如，櫸樹、金邊黃楊、紅葉李、紅花繼木等。
5.2.5鄰里花園——清心花園設計
清心花園位于小區南側，通過一花道與花舞廣場相連。是小區南側居民休憩活動主要區域。花園由樹陣廣場與一活動廣場組成。為居民提供夏季庇蔭，冬季采光場所。南側景墻與景觀亭組合成為花園主要景觀。花園四周通過地形變化，與其北面建筑相隔離，減少花園活動對于居民產生影響。花園種植香花類植物桂花，成為小區芳香植物區的中心。
5.3景觀游線組織——層次分明、方便陜捷
5.3.1道路系統
在設計上體現觀賞活動兩宜，道路結合景觀設置，強調空間上聯系，實現小區內人車分流，園路寬1.2m-2.5m，力求做到小區內交通便利，同時注重綠地與道路的融合，線條流暢，道路材質的選擇也以自然環保材料為主（圖9）。
5.3.2人車分流
主要入口設計：東側Y二路主要入口道路結合兩旁門衛及景觀坡地設置車行道兩側人行道路，實現入口人車分流。內部道路設計：園林道路設置使得居民可迅速到達小區內各區域，通過綠地內部園林道路解決居民入戶（圖10、11）。
5.4綠化種植設計——春景為主、完善群落結構
5.4.1行道樹設計
一級園路采用香樟作為行道樹，間距8m。為小區形成一個綠色骨架，二級園路以黃山欒樹、櫸樹、無患子等落葉喬木為主，冬日為居者提供充分朗光。綠地內喬木自然布置。
5.4.2綠化種植規劃
根據上位規劃，本小區植物以營造春天景色為主。
設計時著重突出道路及住戶雙面觀賞的效果，同時兼顧室內采光的需要，靠建筑以低矮灌木、花地被及點植花灌木為主，靠道路及小園路以姿態優美的喬木為主，增加步行的舒適度及景觀的層次感（圖12、13）。
配合上位整體植物規劃，以春花植物為主，同時細分出各有特色的四個不同組團。分別為精致植物區、春花植物區、芳香植物區和觀葉植物區。設計時精致植物區與其他區域植物規格區分，重點突出軸線景觀，將有限的資金用在重點區域，提升居住區整體景觀品質（圖14）。
5.4.3綠化景觀分區
精致植物區：位于主人口及核心景觀區。選用較大規格的喬木，與色彩豐富的花地被搭配，入口處以前排香樟，后排銀杏，形成有氣勢的林蔭大道，中隔帶種植落葉春花的宏運玉蘭與常綠茶梅球，兩側配合地形種植玉蘭、花桃、垂絲海棠等春花植物，林下配以杜鵑、黃金菊、美麗月見草、美女櫻、金娃娃萱草等花地被，營造優美的入口景觀。
核心區則以色葉喬木為骨架，花灌木以櫻花、玉蘭、山茶為主，配以精心搭配的各類觀賞花地被，令人賞心悅目。
春花植物區：設計時著重突出道路及住戶雙面觀賞的效果，同時兼顧室內采光的需要，靠建筑以低矮灌木、花地被及點植花灌木為主，靠道路及小園路以姿態優美的喬木為主，增加步行的舒適度及景觀的層次感。建筑南側以落葉喬木為主，西側及北側以常綠喬木為主。
芳香植物區：以春季開花的香花植物為主，適當點綴其他季節香花植物。主要有：臘梅、梅花、丁香、柑桔、梔子花、月季、香桃木、含笑、桂花等。
觀葉植物區：以春季色葉觀葉植物為主。主要植物品種有：紅葉李、紅楓、紅葉石楠、紅花繼木、金森女貞、金邊黃楊、花葉漫長春花。
6.結語
第一條 根據《廣東省經濟特區土地管理條例》（以下簡稱《土地管理條例》）第十一條的規定，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱的土地使用權出讓，是指深圳市規劃國土局（以下簡稱市規劃國土局）將深圳經濟特區（以下簡稱特區）范圍內的國有土地，以指定的地塊、年限、用途和其他條件，通過法定的出讓方式，供土地使用者開發、利用、經營，由土地使用者向市規劃國土局支付地價款的行為。
前款所稱的地價款，包括土地使用權出讓金、市政配套設施費和土地開發費。
第三條 市規劃國土局根據特區城市規劃和經濟社會發展規劃、產業政策，會同有關管理部門制訂年度土地開發供應計劃，并報經深圳市人民政府（以下簡稱市政府）批準。年度土地供應計劃應載明土地使用權出讓的時間、出讓方式、用途、面積、預計收取的地價款等內容。
土地使用權的出讓，由市規劃國土局負責組織實施。
第四條 地下自然資源以及其他埋藏物屬國家所有，不在國有土地使用權出讓的范圍內。
第五條 特區內土地使用權的出讓對象為：國內外的企業、其他組織或個人。但國家法律、法規另有規定的，按規定辦理。
第六條 土地使用權的最高使用年限，由市規劃國土局按下列用途核定：
（一） 工業用地三十年；
（二） 商業、服務業用地三十年；
（三） 住宅、辦公用地五十年；
（四） 教育、科學技術、醫療衛生用地五十年；
（五） 旅游事業用地三十年；
（六） 種植業、畜牧業、養殖業用地二十年。
第七條 土地使用者須與市規劃國土局簽訂土地使用權出讓合同（以下簡稱出讓合同）。委托他人代簽出讓合同的，人須向市規劃國土局提交由委托人出具的授權委托書。境外的企業、其他組織或個人出具的授權委托書必須按國家有關規定辦理。
第八條 出讓合同一經簽訂，即具有法律約束力，當事人必須全面履行合同規定的義務，任何一方不得擅自變更或解除合同。
市政府有關部門應協作配合，保證出讓合同的履行，市規劃國土局逾期交付土地的，按有關規定承擔法律責任。
第九條 通過協議、招標、拍賣取得土地使用權的，土地使用者除交納土地使用權出讓金外，必須同時交納市政配套設施費和土地開發費。本辦法另有規定的按規定辦理。市政配套設施費、土地開發費以及協議出讓土地使用權出讓金的標準由市政府另行規定。
第十條 境外的企業、其他組織或個人給付地價款，應以外匯支付。
第二章 協議出讓土地使用權
第十一條 協議方式出讓土地使用權的范圍：
（一） 高科技工業項目用地；
（二） 不能使用標準廠房的工業用地；
（三） 福利商品房用地；
（四） 微利商品房用地；
（五） 國家機關、部隊、文化、教育、衛生、體育、科研和市政設施等非營利性用地；
（六） 舊城舊村改造用地。
上述范圍以外的項目用地，經深圳市土地發展政策委員會批準，可通過協議方式出讓土地使用權，土地使用者按市場價格支付地價款。市場價格由市規劃國土局和市物業估價所定期公布。
第十二條 協議出讓土地使用權程序：
一、申請人向市規劃國土局提交下列申請文件：
（一） 申請用地報告；
（二） 《協議出讓土地使用權申請表》（由市規劃國土局提供標準格式）及項目初步布置圖；
（三） 市政府批準在特區興辦企事業的文件和工商注冊登記文件；
（四） 市計劃局年度立項批文；
（五） 支付地價款能力的證明文件。
屬高科技項目的，應提交深圳市科學技術局簽發的項目鑒定意見書。屬本辦法第十六條規定可減免土地使用權出讓金的，提交減免土地使用權出讓金申請書；
二、市規劃國土局應在接到申請文件之日起三十日內作出答復。能在近期內供應土地的，向申請人發出《協議用地通知書》，不能在近期內供應或不同意供應土地的，書面通知申請人；
三、申請人在接到《協議用地通知書》之日起十五天內，持《協議用地通知書》到市規劃國土局協商用地事宜。由市規劃國土局核定面積、年期、用途、協議地價標準后報深圳市土地發展政策委員會批準，并對外公布；
四、由市規劃國土局與申請人簽訂出讓合同。土地使用者按出讓合同規定向市規劃國土局給付地價款。
申請人應自深圳市土地發展政策委員會批準用地之日起六十日內與市規劃國土局簽訂土地出讓合同。逾期不簽訂的，深圳市土地發展政策委員會的批準視為取消；
五、土地使用者持市規劃國土局核發的付清地價款憑證，按深圳經濟特區房地產登記有關規定辦理土地使用權登記，領取《房地產證》。
第十三條 學校、幼兒園、醫院、派出所以及市政公共設施用地，由市規劃國土局根據該項目的規劃位置及用地標準予以核定，并由市規劃國土局與用地單位簽訂出讓合同，市規劃國土局應將出讓合同報深圳市土地發展政策委員會備案。
第十四條 土地使用者應在土地出讓合同生效當日繳付不低于地價款20%的定金，余額應在出讓合同生效之日起六十日內付清。屬政府開發工程的，地價款的繳付按出讓合同規定的期限和方式執行。逾期未付的，市規劃國土局有權解除合同，已收定金不予返還。
第十五條 對環境有污染或有危險影響的項目，土地使用者與市規劃國土局簽訂出讓合同時，應提交環保等有關部門的項目審查意見書。
第十六條 協議出讓土地使用權減地價款的，由市規劃國土局按下列規定核定：
（一） 屬本辦法第十一條第（一）項規定的用地，減收土地使用權出讓金40%.（二） 屬本辦法第十一條第（三）項規定的用地，免收土地使用權出讓金和市政配套設施費。
（三） 屬本辦法第十一條第（四）、（五）項規定的用地，免收土地使用權出讓金。
（四） 屬本辦法第十一條第（六）項規定的用地，根據拆遷安置的數量、難度與項目的盈利情況以及批準用地的性質，核定減收土地使用權出讓金的幅度。
第十七條 按規定減地價款的用地項目，所減數額由市規劃國土局采取登記的方式，于每年12月底書面向市政府報告 .第十八條 國家機關、部隊、文化、教育、衛生、體育、科研和市政設施等非營利性用地，不得改作營利性用地，不得出租、轉讓、抵押。
第十九條 企業單位按本辦法規定享受減地價款的用地和原行政劃撥取得土地使用權的，土地使用者出租、轉讓房地產（含以土地使用權作為條件，與他人合資、合作建房）時，必須報經市規劃國土局批準，按市場價格補足地價款，辦理變更登記手續后方可進行。
土地使用者辦理變更登記時，須持有市規劃國土局核發的補足地價款的憑證及出讓合同。
第二十條 企業單位按本辦法規定享受減地價款的用地和原行政劃撥的用地，經市規劃國土局批準，土地使用者可以將建筑物及其附著物用于抵押。但金融機構處分抵押物時，須按市場價格補足地價款，方可將房地產一并拍賣。拍賣所得應按規定繳交土地增值費。
第三章 招標出讓土地使用權
第二十一條 土地使用權招標出讓的資格范圍、內容以及招標方式由市規劃國土局根據本辦法的有關規定和年度土地供應計劃及地塊的具體情況確定。
第二十二條 土地使用權招標出讓可采取下列兩種方法：
（一） 公開招標：由市規劃國土局發出招標公告；
（二） 邀請招標：由市規劃國土局向符合條件的單位發出招標文件。公開招標須提前三十日登報公告有關事宜。
第二十三條 下列招標文件由市規劃國土局印制并向投標者提供：
（一） 投標須知；
（二） 土地使用權投標書；
（三） 出讓合同樣式。
第二十四條 招標出讓土地使用權程序：
（一） 發出招標公告或通知；
（二） 投標者領取招標文件；
（三） 投標者在投標截止時間之前到指定的地點將密封的投標書投入標箱，并按規定交付保證金；
（四） 開標、驗標，不符合投標文件規定的標書應宣布無效；
（五） 評標、定標，并向中標者發出中標通知書；
（六） 中標者在接到中標通知書后，按指定的期限與市規劃國土局簽訂出讓合同，交付地價款；
（七） 中標者在付清地價款后，持市規劃國土局核發的付清地價款的憑證，按深圳經濟特區房地產登記有關規定辦理土地使用權登記，領取《房地產證》。
第二十五條 招標文件規定只出標價的，以價高者得；規定既出標價，又須提交規劃設計方案的，考慮企業資信，采取綜合評分辦法，總評得分最高者中標。
市規劃國土局認為所有的標書都沒有達到預期目的的，有權拒絕全部標書，重新組織招標。
第二十六條 中標者未在規定的時間內與市規劃國土局簽訂出讓合同的，取消中標資格，另行組織招標。
第二十七條 中標者應在合同生效之日起六十日內付清全部地價款。逾期未付的，市規劃國土局有權解除合同，已收保證金不予退還。
中標者所交的保證金可以抵充地價款，未中標者所交的保證金，由市規劃國土局在定標之日起三十日內無息退還。
第四章 拍賣出讓土地使用權
第二十八條 拍賣出讓土地使用權是指在指定的時間、公俊合，在市規劃國土局土地使用權拍賣主持人（以下簡稱主持人）的主持下，競投者按規定的方式應價，競投土地使用權，價高者得。
第二十九條 拍賣土地使用權須提前三十日登報公告有關事宜。
第三十條 下列文件由市規劃國土局印制并向競投者提供：
（一） 土地使用權拍賣須知；
（二） 出讓合同樣式。
第三十一條 拍賣出讓土地使用權程序：
一、發出公告；
二、競投者領取土地使用權拍賣文件；
三、主持人按公告規定的時間、地點主持拍賣活動。
（一） 簡介土地的位置、面積、用途、使用年限、規劃要求和其他有關事項，公布拍賣底價以及每一次應價數額（即每次應價較上次增加的金額）；
（二） 競投者按規定方式應價；
（三） 最后一次應價時，由主持人連續兩次宣布最后應價數額而沒有人再應價時，主持人一槌敲下，該幅土地使用權由最后應價者取得；
四、土地使用者即時與市規劃國土局簽訂出讓合同，并繳付地價款10%的定金，余額應在出讓合同生效之日起六十天內全部付清。逾期未付清的，市規劃國土局有權解除合同，已收定金不予退還。
五、土地使用者付清地價款后，持市規劃國土局核發的付清地價款的憑證，按深圳經濟特區房地產登記有關規定辦理土地使用權登記，領取《房地產證》。
第三十二條 拍賣底價不等于該幅土地出讓的最低價格，主持人認為競投者出價偏低時，有權收回該幅土地，另行安排拍賣。
第三十三條 國內法人可持銀行支票繳付定金；境外的企業、其他組織或個人可用現金或在深圳注冊的銀行或我國在境外設立的中銀集團開具的銀行本票繳付定金。
第三十四條 土地使用者當即不能繳付定金的，視為違約，除應賠償市規劃國土局組織拍賣活動支出的全部費用外，市規劃國土局可將該幅土地再行拍賣，拍賣所得地價款低于前次拍賣地價款的，差額部分由違約者負責支付。
第五章 計劃與經營管理
第三十五條 特區土地供應計劃由市規劃國土局實施。用于土地開發所需投資從土地開發基金中支出，由市財政局監督使用。
第三十六條 凡納入年度土地供應計劃，以拍賣與招標方式出讓的土地，其建設費用列入固定資產投資計劃，由市計劃局切塊下達給市規劃國土局，各個項目的投資計劃必須報市計劃局備案，市計劃局發給土地使用者《建設許可證》。
第三十七條 通過招標、拍賣取得土地使用權而未具有房地產經營權的土地使用者，可在出讓合同生效之日起三十日內憑下列文件，向市政府申請辦理該地塊的房地產專項經營權：
（一） 設立專項房地產經營企業或增加房地產經營權范圍申請書；
（二） 出讓合同。
設立專項房地產經營企業的還應提交公司章程。
經市政府審查符合有關條件的，自接到申請書之日起三十日內予以核準。土地使用者憑市政府的批文，按規定辦理工商、稅務登記等手續。
第六章 罰 則
第三十八條 違反本辦法第十八條、第十九條規定，擅自轉讓土地使用權的，按《中華人民共和國土地管理實施條例》第三十一條規定處理。
第三十九條 違反第十八條規定，非法出租、抵押房地產；違反第十九規定，擅自出租房地產的，參照《土地管理條例》第四十七條規定對違反者予以處理。
第四十條 土地使用者逾期給付地價款的，除按本辦法第十四條、第二十七條第一款、第三十一條第四項規定處理外，土地使用權由市規劃國土局收回，地上建筑物無償歸政府所有。
第四十一條 在出讓土地使用權過程中，通過弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權的，收回其土地使用權。對直接責任人員，由主管單位或市行政監察部門給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第四十二條 國家機關工作人員在出讓土地使用權活動中，接受賄賂、泄露秘密、徇私舞弊的，由市行政監察部門給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十三條 原行政劃撥土地，經批準予以開發建設的，應按本辦法協議出讓的規定，與市規劃國土局簽訂出讓合同，屬企業單位的，按市場價格繳交地價款，企業單位以外的單位，按協議地價標準及本辦法第十六條規定繳交地價款，并按規定辦理土地使用權登記。
第四十四條 有關土地使用權出讓的糾紛，爭議雙方應協商解決，協商不能解決的，可以根據有關法律、法規的規定向人民法院起訴。
第四十五條 過去市政府頒布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法的規定為準。
關鍵詞：山地型居住區環境 設計現狀分析設計對策地形分析植物配置施工技術指導
引言
子曰：“智者樂水，仁者樂山”。隨著房地產開發的蓬勃發展，城市內可供開發的平坦用地日益稀缺，而許多環境優美、地價低廉的山地的開發價值逐漸顯現出來，山地居住區以其獨特的地理和自然資源的優勢越來越受到人們的青睞。山地型居住區環境設計的研究與探討也提到專業研究的日程上來。
1.社會背景
當前，城市化水平不斷提高，房地產開發提速，高品質的居住環境越來越受到人們的重視，山地型居住區正以其天然獨特的環境魅力吸引人們的視線。山地居住區如何更好的發揮基地的自然地理條件優勢，創造真正與自然相融合的生態環境，已然成為環境設計的一個新命題。
2.設計現狀分析
在多年的項目管理和設計實踐中，筆者認為在當前的山地型居住區環境設計中仍然存在一些主要的通病：
2.1在項目規劃階段，環境景觀專業未有效參與
在當今項目設計階段，一般是按照“規劃-建筑-景觀”的流程進行設計，也就是說一般在規劃方案和建筑單體方案確認后才開始環境景觀設計，到這個階段，整個居住區的布局往往已成定局，環境設計只能是在已有的框架下進行，木已成舟，無法充分發揮環境景觀專業對現存資源整合利用的優勢，從而不能實現現狀與未來景觀的合理架構。
2.2缺少前期設計調研，漠視場地特征
山地型居住區與普通居住區相比較，其優勢在于基地內原有的特殊地形地貌如坡地、小丘、溪流等，以及豐富的植被，因此，在山地居住區環境設計中，對現狀的調查和分析尤其重要，然而在現今的設計語境和營造環節中，往往缺乏基本的現狀調研和信息統計整合，對現狀可利用資源未進行有效分析從而加以利用，各種“愚公移山”行為助長了對場地特征的漠視，大量的有地方特色的原生態環境被毀壞，不僅導致生態和人工環境的雙重破壞，而且使“場地文脈”蕩然無存。
2.3因襲模仿，缺乏文化底蘊
在當今信息經濟時代，環境景觀設計也成為一種時尚符號，從中到洋，從歐陸風到水景風，一種風格在多個樓盤中復制，無視基地的自身資源條件，或迎合開發商對項目商業定位的設計趨向，或追求設計形式的新潮。殊不知，無視居住者的價值趨向和基地本身的文脈，物質表象背后的環境體驗只能是無根之水。
2.4工程技術上的因循守舊
長期以來，景觀設計領域中強調的是外部形式，技術沒有得到應有的重視與更新，這在實踐領域中與西方發達國家有著巨大的差距。尤其在山地型居住環境中，地形地質條件都比較復雜，在設計中采用“一刀切”的硬質手段處理地形高差和水系，造成了很大的生態破壞，而且破壞了景觀的多樣性。
2.5設計環節粗放，缺少施工過程中的技術指導
市場經濟下的負面影響導致了設計公司片面追求產值、效益的傾向，一方面是設計周期縮短，另一方面是各環節粗制濫造，有量無質。
另外，園林工程嚴格意義上說是一門具有創造性的工藝，藝術性很強，尤其是山地型居住區，地形復雜，有很多設計不是僅僅靠圖紙就能表達的。加之很多施工單位缺少專業技術人員，不能完美地領會設計意圖，如果得不到及時有效的技術指導，最終即使是好的設計也很難落到實處，做出好的效果。
3.設計對策
筆者有幸參加了青島市“香溪庭院”項目、“青山綠水”項目、“米羅灣”項目等多個山地居住區項目的規劃管理和環境設計工作，從中獲得了很多實踐經驗，在此，將自己對山地型居住區環境景觀的設計思考與讀者共研之。
3.1在項目規劃階段引入景觀設計
在項目策劃階段就要對景觀做最基本的定位，在項目規劃階段，景觀設計就參與進來，與規劃專業相配合，在整體布局時，把基地內可利用的特色景觀條件予以保留和保護，充分分析地塊的景觀優勢并加以利用，給將來的景觀營造留足空間。
3.2對基地現狀自然資源進行統計分析論證，并加以科學有效利用
景觀設計是一門從土地分析開始，涉及對土地的改造、管理、保護和恢復、實現人和自然和諧關系的科學和藝術。對于山地型居住去環境設計而言，前期的基地調研尤其重要。在對地塊進行景觀設計之前，一定要對地塊的現狀進行充分的調研和分析，土地上自然的過程，有沒有水在流動，有沒有植物在生長。通過調研可以掌握地塊哪里是必要的泄洪渠道應該加以規避或者順勢做水系，通過調研我們可以掌握可保留的景觀樹木，可保留的巖石，可保留的地形，通過有效的分類及分析我們可以知道這塊地塊的特色及優勢，適合做什么，也就是明確該地塊的適宜性和特點。每一塊土地都有它的內在價值、潛在價值，都有它的獨到之處，設計就是要挖掘這種潛在價值， 使開發達到最佳效果，根據土地的性質來設計這塊土地適宜的應用，土地原有什么是需要保持的，歷史上有什么珍貴的東西還可以去恢復，通過各種規劃、設計、保護、恢復的運用，打造山地型居住區別具一格的景觀特色。
3.3設計中應該把握地形特點，科學設置景觀及功能性場地，精在體宜
山地型居住區地形條件比較復雜，，科學合理設置“硬質”景觀，強化“軟質”景觀尤為重要。在設計鋪裝場地、休閑廣場及景觀空間時，應該化整為零，分置于局部相對平衡的區域內，形成小的組團空間，從而避免大量的土石方工程和不必要的擋土墻。
居住區場地的功能主要是滿足社區的人車流集散、社會交往、老人活動、兒童玩耍、散步、健身等要求，因此設計應該從功能出發，為居民的使用提供方便和舒適的小空間即可。不應只追求平面圖形效果，場地應考慮多用一些不規則的小巧靈活的構圖方式，體量應結合人流量和行為規律的分析科學確定，盡量減少硬質鋪裝，盡量將大型廣場化整為零，分置于綠色組團之中，避免缺乏綠蔭的廣場。
3.4營造微地形，打造層次豐富的生態植物群落
山地型居住區原有的肌理比較豐富，應充分利用原有的沖溝、坡地等，加以整合改造，形成過渡自然、變化豐富、起伏有序的微地形，配置層次豐富的生態植物群落，一方面增加空間的景深度，另一方面可以增加綠地總量，從而實現景觀和生態的雙贏，使硬質景觀與軟質景觀融為一體，建筑和環境相得益彰，創造自然舒適的生活空間。
生態群落到營造應從以下幾個方面統籌考慮：
3.4.1與功能場地及建筑、交通規劃結合，通過不同樹種營造適宜的氛圍，如：在道路兩側栽植冠大蔭濃的行道樹，在兒童活動區栽植花灌木及多彩地被，在老人活動區栽植優雅親切的花喬木，在建筑附近栽植不擋光的小喬木和灌木等。
3.4.2 運用植物學和生態學原理，充分考慮植物群落中物種間的相互作用和影響，選擇生態位重疊較少的植物，減少物種間的競爭，保持群落穩定。利用生態系統的循環和再生功能，達到低維護的目的，從而利用最少的人工投入來健全綠地生態系統。
3.4.3運用多種植物造景手法，創造富有詩意的四季景觀。可采用純林片植，混交林群植、幾何形樹陣、疏林草地等多種方式，營造居住區的四維空間。不主張片面增加常綠樹的比例，提倡自然之美：春有群芳爭妍，夏有濃蔭滴翠，秋有層林盡染，冬有明媚疏朗。
3.4.5加強施工階段的設計技術指導和施工管理
在工程施工前應由設計人員對整個設計從設計構想到施工圖設計內容對施工管理人員進行設計交底，讓其充分領會設計意圖。在施工過程中，應有專門的設計控制專家在現場進行施工效果審核和施工調整，其責任是完美體現并豐富完善設計創作，設計公司應向甲方提供施工指導專家，甲方應尊重其設計控制建議和現場調整決策，從而保證建設項目順利、高質量地完成。
4. 結語
隨著經濟的高速發展，人們的生活日新月異，對居住環境品質的要求也在不斷提高，這就對我們設計師提出了更高的要求。而居住區環境建設，跟人們的生活更是息息相關，受到前所未有的重視。設計師應高度關注自然和人文因素，尊重基地自然條件，因地制宜；充分考慮各種人群的基本需求，以人為本。設計應該具有時代精神，要符合科學的原則、反映社會的需要、技術的發展、新的美學觀念和價值取向，尊重人文，努力營造一種生態自然的、清新優美的、節能環保的、鄰里關系密切的健康住宅、生態住宅。
作者簡介：
趙彬，女，主要設計獲獎項目如下：
1、青島市流亭機場擴建工程--室外環境設計
獲得 “二OO五年度青島市優秀工程設計二等獎”
青島市李山東路道路綠化設計
獲得 “二OO四年度青島市優秀工程設計二等獎”
3、青島市天泰陽光海岸環境工程
獲得 “二OO五年度青島市優秀工程設計二等獎”
丁南，主要設計獲獎項目如下：
1、青島市中宇頤城北姜社區改造工程設計
獲得“首屆青島市優秀規劃、建筑方案規劃類二等獎 ”
2、呼和浩特市賽罕區政府廣場設計
獲得“二OO六年度青島市優秀工程設計二等獎”
3、青島市即墨溫泉公園設計
關鍵詞：公共支出；經濟增長；面板數據；實證分析
一、相關研究
歐陽志剛（2004）研究顯示：除了個別年份有負向影響，公共支出對經濟增長總體上有明顯推動作用。黎桂宏等（2011）對貴州省的公共支出規模進行研究發現公共支出規模是該地區經濟增長的Granger原因，即政府公共支出能促進經濟增長。周浩等（2011）以C-D函數為基礎，引入勞動力資源、外商直接投資等變量對1987-2009年廣西壯族自治區的政府公共支出與經濟增長的關系進行分析，得出公共支出對當地的經濟增長具有促進作用，并且政府公共支出每提高1%，GDP就會相應提高0.46%。
二、實證分析
本文中公共支出規模用G表示，國內生產總值用Y表示；為了減小異方差，對所有數據取自然對數，并用GDP平減指數平減消除價格因素的影響，所得的數據中公共支出規模用LG表示，經濟增長數據用LY表示。本文數據來自《中國統計年鑒》（2000-2013），在下面的分析中將不再單獨說明。
1.單位根檢驗。
對原始面板數據進行單位根檢驗發現原始面板數據存在單位根，接著對一階差分面板數據進行單位根檢驗，結果如下：
表1 一階差分面板數據單位根檢驗結果表
變量 IPS檢驗 ADF-Fisher Chi-square PP-Fisher Chi-square
Statistic P值 Statistic P值 Statistic P值
一階差分面板數據 （LY） -3.39910 0.0003*** 49.7799 0.0015*** 66.4552 0.0000***
（LG） -5.83420 0.0000*** 75.0924 0.0000*** 63.7306 0.0000***
注：***表示在1%水平下顯著
表1顯示面板數據一階差分后均拒絕存在單位根的原假設，所以LY和LG是一階單整變量，可以進行協整檢驗。
2.協整檢驗。
表2面板數據協整檢驗結果表
不加權
Statistic P值
Panel v-Statistic 2.876306 0.0020***
Panel rho-Statistic -1.313149 0.0946*
Panel PP-Statistic -2.103054 0.0177**
Panel ADF-Statistic -4.572496 0.0000***
注：*表示在10%水平下顯著，**表示在5%水平下顯著，***表示在1%水平下顯著
表2顯示變量的檢驗統計量均在10%水平下顯著，LY和LG存在長期均衡關系，通過協整檢驗。
3.實證結果
Hausman檢驗顯示應選擇固定效應形式，采用最小二乘估計，回歸結果如下：
表3西部各省回歸結果
變量 系數 P值
C 6.910925 0.0000***
重慶 0.118224 0.0004***
四川 0.091518 0.0047***
貴州 0.053655 0.1476
云南 0.020370 0.6299
0.078671 0.0184**
陜西 0.143006 0.0003***
甘肅 0.039863 0.2735
青海 0.085180 0.0106**
寧夏 0.073494 0.0785*
新疆 -0.009050 0.7984
內蒙古 0.337365 0.0000***
廣西 0.095353 0.0113**
注：***、**、*分別表示在1%、5%、10%水平下顯著
結果顯示：貴州、云南、甘肅、新疆沒有通過檢驗，說明這四地區公共支出與經濟增長的關聯不顯著；其余各省均在10%顯著水平下通過檢驗。內蒙古、重慶、陜西的回歸系數大于0.1，表明其公共支出對經濟增長的影響較強，固定公共支出可帶來較高的經濟增長；四川、、青海、寧夏、廣西回歸系數小于0.1，表明其公共支出對經濟增長的影響較弱，固定公共支出會帶來較低的經濟增長。對比回歸系數可知：西部各省級單位公共支出水平對當地經濟發展作用效果不同，公共支出執行效果和效率在各地區有顯著差異。
三、政策建議
長期以來，我國經濟建設只一味追求經濟增長速度而忽視了經濟增長的效益，很多時候政府財政投資只是簡單的大規模投入，雖然得到了經濟增長的利好但是投資資金浪費、投資效率低下等問題暴露無遺。為解決這些問題，政府在進行公共投資前應對投資項目的可行性與收益性進行研究，對可行的、投資產出效應高的項目進行重點投資，對前景不明朗、投資產出效應低的項目少投資或不投資，在對項目進行投資后，政府還應做好后續的追蹤，對投資項目的發展進程進行監督和研究，為政府的持續投資提供寶貴意見。同時我國現今市場體制不完善，市場各方面還有所欠缺，此時需要政府增加公共投資以改善市場的投資環境和基礎設施，從而吸引私人資本的進入，為經濟的騰飛搭建平臺。
參考文獻：
[1]歐陽志剛：《我國政府支出對經濟增長貢獻的經驗研究》[J].數量經濟技術經濟研究.2004.5
[2]黎桂宏.陳問，張仕樣.財政支出規模及結構對經濟增長影響的實證分析―以貴州省為例[J].文史博覽（理論）.2011.9
作者信息：
關鍵詞：金華；茶葉；現狀；原因；對策
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-02
一、金華地區茶葉現狀
（一）金華地區近幾年的茶園面積現狀
金華地區種植茶葉的面積為23萬畝，占全國的1/10，位居全省第三。品牌知名度低，導致銷售渠道狹隘，不少地區的茶葉還是積壓銷售不動，出現賣茶難的現象。最終結果導致茶農毀茶種菜、毀茶種竹，使金華地區的茶園面積在十年之內明顯程度的下降。
（二）典型茶農生產經營現狀
生產和加工茶葉成本逐年上漲，然而收購價仍維持在前幾年的水平，茶農基本無利可圖。（詳見表一）
調查的內容：茶園面積、生產成本：①肥料成本、②農藥成本、③制茶成本、④雇工成本、⑤其他成本（包括承包款、農林特產稅等）；茶葉收入：①茶葉總產量、②茶葉總產值、③凈收入。
除了上述兩個現狀外，我們在調查中還發現金華地區從事茶經營的公司不少，但大都就只停留在初加工上，并沒有向精細和深加工方向發展。在初加工環節上每家每戶就可以是一個茶葉加工廠。由于這些所謂的“企業”規模小、實力弱、抗風險能力差，在現代市場競爭日趨激烈的情況下，這些“企業”普遍表現為經營不穩定，利潤空間不大，發展前途不佳。
經調查分析我們總結出金華地區茶農出現的原因主要表現在市場、營銷、政策導向、生產者和消費者觀念等方面。
二、現狀產生的原因
（一）市場方面的原因
1.金華地區產茶量雖大，但市場存在不正當的競爭，茶價不容樂觀。 金華盛產花茶、綠茶等茶葉且產量一直處于前列。金華地區從事茶葉經營的人也很多，但是經營商之間相互壓價，這種惡性競爭導致金華地區茶葉價格一直處于疲軟的狀態。因此很多的金華商人都寧愿到外地發展，以至金華本地區的茶葉銷路狹隘，茶價彈性大，茶農收入低且不穩定。
2.金華茶葉缺少名牌，種類繁多但品質不齊，技術含量較低。如“西湖龍井”“黃山毛尖”“安溪鐵觀音”“洞庭碧螺春”……這些全國性名茶品種雖耳熟能詳，但金華地區知名的茶葉品牌卻寥寥無幾。金華是我省生產量大市之一，但我省最有名的茶葉卻是杭州的龍井。品牌的缺失使得消費者無從選擇，沒有品牌就沒有市場，知名度、美譽度就更無從談起。在金華茶葉產業貌似繁榮的背后卻隱藏著品牌之憂。與發展成熟的行業所不同的是，茶葉產業沒有形成真正的龍頭企業，在一定程度上加重了小企業多而亂、缺乏統一引導的狀況。各經營主體無法站到整個產業的高度，來審視和預測企業自身和行業的發展，也無力投入大筆資金搞科研開發，進行長遠規劃。
3.地方市場秩序混亂，包裝仿名牌，導致好的品牌被砸。混亂的市場秩序是茶葉品牌的“殺手”。茶葉市場良莠不齊，一些中小企業不考慮市場穩定性和客戶穩定性，質量等次全標特級，價格虛高，產品包裝仿名牌，危及到高品質的產品品牌。一些中小企業實力不強，目光短淺，缺乏品牌意識，銷售很不規范。此外，茶葉作為一種農副產品，生產很難規范，家庭作坊式的茶葉生產與銷售讓茶葉品牌的形成顯得先天不足。
4.生產成本逐年提高，利潤空間變小，導致茶農收入的大幅下降。一般茶農的基本生產成本涉及肥料，農藥，機剪費，承包費，加工費等。茶農的基本成本已由原來的1.305升至到現在的2.43元/斤，幾乎為2.3倍。除此之外，不同地區，不同時期，不同年限的承包費也有很大的差距。大部分茶農的收益都是僅處于“養家糊口”的狀態，有些甚至可能直接面臨虧損。只有那些承包較早的茶農還有可能處于成本少，收益較好的狀態，但是與以前相比還是不讓人欣慰的。
（二）營銷方面的原因
1.各地茶葉交易價格信息不暢通，農民無法及時掌握茶葉市場信息。茶業市場規模偏小、過于分散、各自為政，不能適應產業發展的需要，很大程度制約了金華地區茶業的產業化與現代化。而且，目前茶葉交易市場多以經營場地租賃制為基礎而建立起來的，市場開發者與管理者一般不參與經營，因此不熟悉也不重視茶業的持續發展。再者，不少茶葉交易市場實際上蛻變成茶葉零售市場，難以形成產業規模和“龍頭”效應，拖了金華地區茶業的后腿。正是由于這樣市場的存在，導致無法形成統一的市場，農民也就無法獲得茶葉整體的價格信息與市場信息等。
2.廣告投入少，科學信息技術運用較少。廣告是費用較高的促銷手段，促銷結果如何，取決于廣告效果。最終以經濟效果表現出來品牌的建立需要廣告宣傳，但茶葉的廣告卻非常之少。而且茶葉協會在金華還沒有充分發揮其宣傳職能，往往是虛設，在茶葉促銷策劃組織方面覆蓋的范圍狹小。
（三）政策向導方面的原因
1.茶葉生產、加工、銷售方面的管理政策不完善。前些年這一現象較突出。主要體現在相關市場規范機制不夠完善或是沒有得到相應的落實，也正是由于這種不完善的體制以至于存在許多衛生不合格的小規模加工作坊，在我們走訪了幾家初制品加工廠后，我們了解到大約有3/4的加工廠的衛生許可證是在近2年才補辦的，以前政府根本沒有明文規定其衛生方面的要求，這足以說明政府對茶葉等農產品加工業的政策還沒有切實落到基層。這樣不完善的管理政策的最直接影響結果便是降低了產品在消費者心中的檔次，即便確是真正好的產品也是不會有好的價格，即茶葉的價值無法真正得到體現。這也是經銷者壓低價格的一個根本的原因。
2.無健全的引導體制，導致茶產業一盤散沙。長期以來，茶葉經營管理體制處在條塊分割的困境中：茶葉長在地里時歸農業部管，流通時歸內貿部、供銷社管，出口時又由外貿部管，產供銷嚴重脫節，而且茶葉在這些部門又都不大被重視，以至茶葉的生產、流通和外貿等企業，紛紛自立門戶，各自為政。整個行業幾乎處于放任自流的狀態，更談不上行業自律，茶業流通協會在這方面雖有一定權利，但它作為一個民間團體，力度畢竟還的有限。
（四）生產者和消費者方面的原因
1.推動行業的人、懂內行的人不多。農民抱著有多少算多少，能賣多少就多少的心態，無市場定價意識和長遠目光。小農意識在他們的心中根深蒂固。從我們調查的過程中可以了解到，小規模的茶園承包農戶根本不會主動去了解市場動態、市場行情，不會主動去尋找批發商，不會主動的為自己的茶葉定個合理的價格，他們只會被動的接受購買者的定價與條件，只要在不虧本或者是保本的前提下。承包農戶們對于聯合經營的道路有諸多的顧慮：資金的短缺、懂經營管理的人才缺乏、高科技技術的空白、銷售渠道的狹隘等等。
2.生產加工人員衛生、道德、誠信意識不高。在某些加工作坊里新鮮的茶青和殺青后的茶葉都直接攤在地上，加工者還在茶葉上面踩來踩去，掃把既掃地又掃茶葉。有的加工者加工茶葉時還打著赤膊，叼著煙、打著噴嚏。據加工者自己透露，拿到市場賣茶時還要在茶中摻進茶葉碎末，把上層的茶葉弄均勻，但下層的茶卻并不均勻。這使誠信經營受到嚴重的挑戰。雖然這只是個別現象，但是我們也不能否認這種現象在其他地區就不存在。小部分茶農的自身缺陷使得經銷商對地方茶葉存在偏見，甚至有時以此為理由壓低茶葉的價格。
3.消費者盲從潮流，對某些茶的價值沒有真正了解和認識。據我們調查一般的人對各種茶葉的價格并不了解，他們只知道一些稍有名氣的茶葉，而對于大多數的茶葉都不知其應該值多少，只憑主觀認為沒聽過就不怎么好那么其價格也就不會很高，這樣就不能真正體現這些茶葉的經濟價值，不能從根本上維護茶農的利益。
4.地區具有不同的茶口味和消費習慣。茶葉的消費者有相對固定的茶口味和消費習慣，因此茶葉消費有很強的地域性。如在鄉鎮里一般的人都喜歡喝毛茶，大城鎮里的人一般喜歡喝綠茶、龍井等名茶。因此其地區性在很大程度上也影響著金華茶葉的銷售情況。
三、結論及對策
（一）加大規模，走產業化道路
企業規模小，影響了茶葉的綜合競爭能力和整個行業效益的提高。通過政府規劃引導，鼓勵多種經濟成分共同出資，在茶葉重點產區或集散地創辦集加工、商貿、旅游、文化于一體的茶葉中心市場，同時，作為中心市場的補充和延伸，積極開展網上交易，拓展無形市場。然而從市場現狀可知金華地區沒有一家能在茶的產供銷各環節都占主導地位的龍頭企業。所以推進產業化經營，培育龍頭企業，實施“大茶葉”戰略， 是發展金華地區茶葉產業的必由之路。
（二）加強聯合，走集體化道路
以龍頭茶農帶動大家。改變目前分散經營，各自為政的經營模式，優化資源配置，打破行政區劃限制。按照自愿互利的原則，組建若干個集茶葉生產加工、商貿、科研、開發于一體的緊密型集團公司。組織茶農聯合生產經營，統一管理，延長產業鏈，增加附加值，以便提高農民的利潤空間。健全茶葉中介組織。茶業、體改、民政及駐外部門要引導茶葉生產加工企業和營銷大戶，要發展壯大茶葉經紀人隊伍，密切產、供、銷聯系，降低茶葉交易成本。
（三）加深了解，走信息化道路
以信息促進決策，建立金華茶區信息站，掌握最新動態，采取最快行動。建立電子信息平臺，共享茶葉信息資源。依托市茶葉行業管理部門或茶葉行業協會、中心市場建立茶葉信息互聯網絡體系，收集、研究、整理茶葉市場信息，分析預測國內外茶葉市場行情變化趨勢，捕捉茶葉技術信息、新產品信息、市場需求信息，引導茶葉 生產者、經營者根據國內外茶葉行情，按市場需求快速組織生產和銷售。
（四）注重宣傳，走品牌化道路
創建有金華地區茶葉特色的品牌，或者改進和做大現有的地方品牌。茶葉管理部門和行業協會要從本市名優茶產品中精選、整合 1～2個具有一定市場影響與開發潛力的產品，采取 “引導、協議、授權、聯合”等方式，聯合造勢，共同打造國家級乃至世界級知名品牌，提高金華地區茶葉的知名度。被確定為全市聯合打造的品牌，相關部門和企業要制定一套產品標準和加盟企業使用品牌的條件，以確保產品質量和信譽。鼓勵企業積極參加省級以上茶葉博覽會和茶葉質量評比活動。
（五）強化指導，走可持續發展道路
強化對茶葉支柱產業改革與發展工作的指導和協調。成立由市委分管領導任組長，市政府分管領導任副組長，市體改辦、茶業局、財政局、地稅局、國稅局、國土資源局、工商局、衛生局、技術監督局等部門組成的金華地區茶葉支柱產業改革與發展指導小組，負責抓好已制訂政策的協調和落實，從而保證我市茶葉支柱產業的可持續發展。
（六）完善體制，走正規化道路
充分發揮政府的監督引導職能和茶協組織機構的協調作用，建立完善和科學的標準化體系。嚴格審批機制，對一些小型的加工廠也要有相應的證件。定期或不定期的對這些小型的廠的衛生，管理等方面進行檢查。對一些不合格的廠及時的加以通知，處理，維護茶葉生產的質量。
（七）樹立信心，走誠信經營道路
茶農在經營活動中逐步貫徹誠信經營理念，逐步加強職業道德建設，規范自身的經營行為，自覺接受社會和政府的監督，履行各項承諾。與普通食品相比，給茶葉價格制定合理的品質評價標準顯得更難，因為茶葉的質量受季節變化等客觀因素的影響很大，構建茶葉質量、價格的誠信體系，就成為市場經濟的主題，使走誠信經營道路成為必然。
（八）改進技術，走科技興農道路
所謂科學技術是第一生產力，即科技的引進大大地促進了產品的生產，大大地縮短了加工環節。通過調查分析，我們發現造成小規模茶農不能延長生產鏈的主要問題是部分加工設備不能滿足工藝要求，其中殺青設備影響最大，所以使得殺青技術保持先進性是很有必要的。加強、健全和完善基層茶葉技術推廣體系，確定鄉鎮茶技站或農技站具體負責轄區內茶葉技術推廣服務工作，經常開展技術指導和對茶農進行培訓，推廣茶葉生產、加工新技術、新成果、新工藝，提高茶葉生產的科技含量。
參考文獻：
[1]樓卓霞.富陽高山茶葉銷售現狀與發展對策.新農村（CN23-1552/S）， 2012（02）.
