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一、提高認識，明確目標，促進農村民營經濟快發展大發展
2013年初以來，省委、省政府制定了《關于突出發展民營經濟的意見》，為農村民營經濟發展指明了方向，確定了目標。我們在認真貫徹學習過程中，制定了《關于發展農村民營經濟促進農民就業增收的意見》，對發展農村民營經濟形成了共識，認為發展農村民營經濟是農民就業增收的重要途徑、是農村經濟發展的重大支柱、是推動農村科技創新的重要力量，是實現“小康社會”的關鍵所在。在服務農業、建設農村、城鄉統籌等方面發揮著不可替代的重要作用。只有突出發展民營經濟，才能富民強省，才能推動農村事關全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經濟“牽一發而動全身”，抓民營經濟，就是抓發展，就是抓改革開放，抓富民強省，全省上下進一步統一了思想認識，把突出發展農村民營經濟作為推進新一輪改革開放的突破口，全力推動農村民營經濟實現快發展、大發展。
為了加快農村民營經濟發展，我們在大量調查研究的基礎上，認真總結多年發展經驗，提出了發展民營經濟的總體要求，即按照“擴大總量、提高質量、優化結構、增加效益、富民強省”，在全省農村全面實施“全民創業、創業輔導、項目對接、銀企對接、科企對接、集群發展”等創建活動，為農村經濟發展強意識、打基礎，著力激發農民創業活力，增強農村民營企業整體實力和競爭力，為農村經濟發展提供強大的產業支撐。與此同時，我們根據我省“十二五”國民經濟發展規劃，認真研究確定了今后五年農村民營經濟的發展目標。通過五年努力
———到2017年，農村民營企業主營業務收入達12000億元，增加值達到3500億元，分別比2012年翻一番。
———到2017年，農村民營企業實繳稅金達到300億元以上，年均增長15%，占全省地方財政收入的20%。
———到2017年，農產品加工業實現銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。
經過全省上下共同努力，2013年全省農村民營企業預計實現營業收入6700億元，比上年增長13.6%；增加值預計突破2000億元，比上年增長14.5%，農村民營企業對農民就業增收的帶動作用不斷增強，共安置人員275萬人，占全省城鄉就業人員的20%；勞動者報酬407億元，比上年增長29%，農民人均收入中預計有38%來自農村二、三產業；實繳稅金預計突破150億元，比上年增長9.8%。以農產品加工業為主的農村第二產業和以休閑旅游農業為主的農村第三產業已經成為全省國民經濟發展的重要組成部分，已經是促進農民就業增收和農村經濟社會發展的重要產業支撐。
二、強化措施，優化環境，促進農民創業、就業增收
為支持和鼓勵農民創業就業，提高收入水平，我們在借鑒發達地區發展經驗的基礎上，認真地研究了促進農村民營經濟發展的主要措施。
一是建立完善農民創業輔導服務體系。為了引導鼓勵農民創業，在今后五年，逐步建成省、市、縣、鄉四級農民創業輔導服務體系。因地制宜建立完善適合農村民營經濟發展的孵化器，圍繞當地產業資源和發展方向，建立一批孵化設施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點扶持農產品加工業、現代農業、休閑旅游農業等新興產業。充分利用網絡為農民提供創業有關項目及政策信息；在“12316”“12582”等綜合服務平臺增加民營經濟發展專家，專門負責解答民營企業發展政策，解決民營企業軟環境建設中存在的問題。充分依托現有的工業集中區、農產品加工示范區，開展農村小微企業小老板培訓、職業技能培訓等相關培訓。同時以縣、鄉農民教育培訓和農技推廣機構為依托，在“陽光工程”等農民培訓工作中，增加農民創業培訓內容，具體進行創業輔導。
二是支持農村民營企業科技創新。支持農村民營龍頭企業引進國內外先進技術進行集成創新，推進產品結構和產業結構升級，重大科技攻關和成果轉化。農業產業化、鄉鎮企業、棚膜建設、農業機械等專項資金，重點向符合條件的農村民營企業傾斜。鼓勵和支持按照國家標準生產無公害農產品、綠色食品、有機食品，對獲得農產品地理標志的民營企業，有關專項資金優先給予支持。
三是強化農村民營經濟融資服務。從2013年起，整合各類省級涉農專項資金，以貸款貼息方式為主重點支持農村民營經濟發展，扶持農民創業就業項目。支持農村民營企業技術創新、新產品研發、科技成果轉化；支持農村民營企業自主投資、自主創業、自主創新；支持農村民營企業節能減排及環境保護。支持涉農擔保公司發展，拓寬應收賬款質押等動產擔保范圍，金融部門和擔保機構選擇具有特色和優勢的農村民營企業實行差別化貸款服務。
四是鼓勵和支持農村民營企業對外交流合作。把農村民營企業納入全省實施“走出去”戰略的主體，鼓勵和支持農村民營企業與沿海發達地區企業進行交流合作，引進資金、技術和人才，實現資源和資本結合，形成利益共同體，實現共贏發展。同時組織農村民營企業到海外投資建設農產品生產基地，積極參加我省海外農業產業合作區建設。幫助農村民營企業獲得國際農產品準入認證，為擴大農村民營企業出口創匯創造條件。支持農村民營企業開展OHSAS18001、ISO9001、ISO14001、ISO22000/HACCP等認證和相關培訓。
五是建立促進農村民營經濟發展的保障機制。為了全面貫徹落實省委、省政府《關于突出發展民營經濟的意見》，我們成立了發展農村民營經濟領導小組，定期研究解決農村民營經濟發展中出現的問題，認真總結典型經驗，加強對落實有關發展政策情況的監督檢查。并且把發展農村民營經濟促進農民就業增收目標納入農業系統各部門年度績效考核體系，作為評先選優的重要依據。
三、改革創新、克難攻艱，全力推進農村民營經濟躍上新臺階
針對我省農村民營經濟規模小、創新能力弱、產業層次低、缺資金少技術的實際情況，我們認真研究了一些切實可行的措施，有效地解決了農村民營經濟發展過程的一些實際問題。
一是加強農村民營企業從業人員的培訓。各級民營經濟主管部門根據各地實際，切實加強對農村民營企業家的創業培訓、企業管理培訓、產品研發培訓、品牌創建培訓、投融資培訓和政策法規培訓等，全面提高農村民營企業家的整體素質和市場駕馭能力。并且加強企業從業人員的職業技能培訓和鑒定，重點搞好農產品加工業、現代服務業、園藝特產業、建筑建材業等行業的培訓和技能鑒定，提高員工的專業知識和操作技能，提高勞動生產率，增強農村民營企業的市場競爭能力。同時樹立創業典型，典型示范引領，有效地推動了農村民營經濟快發展大發展。
二是切實解決農村民營經濟融資難問題。我們在解決農村民營經濟發展資金問題上，主要做了以下幾項工作：認真貫徹落實省政府《關于金融支持小微企業發展的意見》，按照農村小微企業金融貸款增速和增量“兩個不低于”（貸款增速不低于各項貸款平均水平，貸款增量不低于上年同期水平）的目標，全省各類金融機構切實增強了為農村民營經濟發展服務的理念，開發相應的金融產品，降低企業抵押標準，降低企業融資成本，降低銀信部門浮動利率，提高企業授信額度，拓寬農村民營企業融資渠道；認真落實省委、省政府《關于突出發展民營經濟的意見》，各級政府積極支持小額貸款公司和村鎮銀行等小行金融機構發展，鼓勵支持組建涉農擔保機構，有效解決農村民營企業組建和發展過程中存在的貸款難貸款貴的問題，為農村民營企業融資創造良好的中介服務。鑒于我省農業大省的實際情況，省政府要求全省民營經濟發展專項資金及發展基金重點向農村民營企業傾斜，扶持農村民營企業快速高效發。
一段時間來,無論是企業界還是理論界,都在關注和論辯“國進民退”問題。問題的焦點主要是針對不少國有企業強勢提攜甚至壟斷經營,而民營企業往往處于“扶持洼地”,民企多有“經營委屈、權益委屈、地位委屈”……從輿論傾向來看,似乎站在同情與支持民營經濟立場者為多。
要討論以上問題,筆者以為有三點需要成為前提:一是,國企是社會主義市場經濟大家庭的兒子,民企也是兒子,而且都是親兒子,決不是敵對的雙方,理論上本不存在“進退”問題;二是,中國特色社會主義的內涵里邊,肯定應當包括“社會主義民營經濟”一說;三是,我們需要認真解讀經濟的本原――“經世濟民”。
經濟本來就姓“民”。
經濟可以理解為社會發展的要素,也可以理解為與政治平行的一種概念,也可以理解為一種手段,因為它本無唯一的定義,但發展經濟的目的,卻可以聚焦――那就是“經世濟民”。
經濟在價值論上體現的這個“民”,應當是為人民謀利而來,為改善民生而去。而經濟在方法論上的這個“民”,則應當由“人民創造”而生。至于經濟在性質上的這個“民”,既包括公有制經濟,也包括非公有制經濟,而不是有人理解的那種處于強勢的“官經濟”與處于弱勢的“民經濟”。發展中國特色社會主義的市場經濟,排除不了需要創造“民辦,民營,民有,民享”的民本經濟模式。
改革開放已經30多年。這期間,中國的民營經濟發生了巨大變化,從“允許存在”到“適當發展”,從“允許適當發展”到成為“重要補充”,從“重要補充”到“重要組成部分”……這些認識上的遞進,不光是理論上的探討,更早已成為政府落地的政策。但為什么在今天,反而對民營經濟彷徨了呢?
民營經濟為資源、能源小省的浙江一躍成為經濟大省作出了巨大貢獻。毫無疑問,民營經濟具有更強的“內生性”要素,更具有創業創新機理,它不但為社會創造巨大財富,而且在民營經濟不斷提高質量的過程中,對人的全面發展提供了更多可能,一大批“草根浙商”正逐漸成長為現代企業家。
總理曾經強調,要為非公有制企業健康發展創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境”。由此我們還可以聯想,解決今天的大學生就業難,不正需要進一步營造好發展民營經濟的環境讓他們創業嗎?而大學生的自主創業,也必將提升民營經濟的知識含量。伴隨著改革開放一路走來的民營經濟,“不容易”、“不簡單”,如果扶持好引導好,將來會“了不得”。
以加快發展民營工業為突破口，擴大總量、提高質量、強化管理，營造良好環境，落實各項優惠政策，大力強化全民創業意識，大幅度提高民營經濟對財政的貢獻率，認真落實縣委十二屆五次全委（擴大）會議和縣十五屆二次人代會精神，以黨的十六大”和十六屆三中全會精神為指導。堅持一、二、三產業領域并重，引進外資與激活內資相結合的原則，為縣域經濟發展和全面實現小康社會做出新貢獻。
二、主要目標
民營企業50個，全縣新發展民營經濟業戶1530個。民營經濟新增稅收400萬元，對財政貢獻率提高4個百分點。民營經濟實現總產值5億元，新安排從業人員3000人，出口創匯值2000萬元。鞏固發展“一大兩小”基礎上，年內新發展農產品加工企業產值500萬元以上的5戶，100萬元以上的10戶。
全縣民營經濟發展要突出抓好以下幾項重點工作：為完成上述目標任務。
（一）圍繞現有工業企業、農副產品精深加工、生態環境保護和資源開發、基礎設施建設、生態旅游、高科技產業等大項目，突出抓好項目工作。抓住國家支持東北老工業基地發展的機遇。重點抓好有機黑大豆系列產品深加工、免煮面、藥廠固體制劑車間改造、玻璃廠格法生產線改造、華海集團新打油井、英華鄉肉羊養殖加工等項目建設。
（二）發展規模經濟的重要途徑，突出抓好園區建設。加強園區建設。有助于推進工業化和城鎮化。重點抓好到鎮的萬元田（棚）園區，股份牧業園區，農產品貿易園區，稻米加工、豆制品加工、葵花仁加工出口和嘎什根葦柳編織的資源產品加工、森林公園等標準高、規模大、特色強、科技含量高的園區建設，盡快拉動農村各業快速發展。鞏固每鄉原有的一大兩小”農產品加工項目，并在做大做強和新上項目上實現新的突破。
（三）提升民營經濟發展水平和質量。大力推進全民創業，突出抓好全民創業。進一步加大民營經濟扶持引導力度。支持干部職工輪崗創業；支持域內外資本合資合作辦實業；支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型民營企業，幫助其上規模、上水平。大力發展信息、旅游、金融、現代物流配送等新興服務業；完善服務體系，擴大經營規模。重點抓好葦柳編織、玻璃器皿、葵花仁加工、羊毛衫等重點出口創匯企業的發展。
（四）加大對民營經濟的資金投入。一是切實落實好民營經濟發展專項基金。縣財政按年度從民營經濟上繳的地稅新增部分提取15%從農業綜合開發預算中提取10%主要用于民營經濟重點項目開發和技術創新。二是全面啟動信用擔保公司工作，突出抓好融資投資工作。要廣辟融投資渠道。為民營經濟提供貸款、融資服務。三是加大招商引資力度，采取走出去、請進來、合資、合作、參股、控股等多種形式，引資金、引人才，切實解決民營經濟發展中的資金“瓶頸”問題。
加快政府的職能轉型，盡快建立起以資金融通、信用擔保、創業擔保、技術支持、信息服務和人才培訓為主的民營企業服務網絡體系，為民營企業的發展提供高質量的服務。首先結合民營企業的經營特點，積極構建起民營企業的信用體系，在一定程度上為民營企業的融資提供有效信息以促進民營企業的順利融資，確保融資參與者的利益不受損害。借助政府及有關部門在信息、人才和管理方面的優勢，推動民營企業經營的規模化發展和高水平發展。其次，政府還應該在稅收上給予一些優惠政策，比如退稅、減稅等方式，鼓勵和扶持民營企業擴大出口，引導和支持民營企業參與國際合作與國際競爭，促使民營企業在較短的時間內，形成較穩的出口能力，并不斷予以鞏固和增強。此外，政府還要積極的推動商業行會等民間自治組織和中介機構的建立。利用他們來協調民營企業發展過程中所產生的矛盾以及完善民營經濟發展的社會服務體系。政府在民營經濟的發展中承擔著主要的責任，但是政府很難完全顧及到民營經濟發展過程中的每一個角落，因此就需要民營企業在自愿的前提下，組成商業行會，以此來加強行業的自律，從而提高民營經濟發展的規劃性。
二、確保民營企業市場準入的平等有序
自1999年我國憲法修正后期，我國的個體經濟和私營經濟被明確的納入我國社會主義市場經濟的發展之中。此后，為了有效解決民營經濟在市場準入方面的問題，2005年2月19日，由國務院頒布《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，確立我國在對待非公有制資本進入市場的“非禁即可”的原則，之后我國在處理和對待民營經濟的發展問題上一直都是以該項原則為基礎進行合理的引導。2010年3月24日，時任國務院總理的在主持召開國務院常務會上特別指出，要推進我國的經濟改革，健全和完善收費補償機制，以政府補貼和政府采購、信貸支持用地保障等多種途徑鼓勵民營經濟的發展，同時還要積極地引導民間資本進入交通、電信、國防科技工業等重點領域，鼓勵和興辦金融機構以及投資商貿流通產業，使民營企業充分地參與到社會的文化、教育、體育、醫療、社會保障等事業的發展之中。同時還要因地制宜，因情況而施政。我國的市場經濟體制的全面發展要求實現全面的經濟發展，要求鼓勵和發展民營經濟，因此除了法律和政策上所明文規定的緊著開辦的經營組織外，應當允許和鼓勵非公有制企業的自主經營，從而實現我國經濟上的百花齊放
三、增加民營企業的融資機會
【關鍵詞】縣域經濟；發展研究；滄州
縣域經濟是以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為基礎、以縣轄行政區為單元的區域經濟。加快滄州市沿海強市建設，必須進一步加快縣域經濟發展，提高縣域經濟發展質量，增強縣域經濟綜合實力和競爭能力。
一、滄州市縣域經濟發展現狀
改革開放特別是新世紀以來，經過多年不懈努力，滄州市縣域經濟規模從小到大，從弱到強，發展的規模、層次和質量不斷提高，以2012年數據為例，主要有以下五個特點：第一，經濟實力不斷增強。完成地區生產總值2046.1億元，全部財政收入202.4億元，分別是2001年的4.5倍和10倍，是改革開放初期的201倍和103倍。第二，工業經濟持續壯大。全市縣域經濟中第二產業增加值完成1074億元，比重達到78.5%。全市形成了6個銷售收入超百億元的特色產業集群，縣域規模以上工業企業達到1456家，占全市的90.3%。第三，農業生產能力穩步提高。糧食總產達到501萬噸，是改革開放初期的3.25倍，涌現出青縣小洋人等一批農業產業化龍頭企業，農業產業化經營率達到51%。第四，城鎮化建設快速推進。全市城鎮化率達到43%，比2001年提高了19個百分點。第五，農民收入大幅增加。大批農村剩余勞動力進城或就地從事二三產業，農民工資性收入持續增加，全市農民人均純收入達到6514元，是2001年的2.57倍。
二、與先進地區相比，滄州市的縣域經濟還存在的差距
一是經濟實力差距大。2012年全國縣域經濟百強縣（市）前10位中，江蘇江陰、昆山兩個縣級市生產總值過2000億元，而我市唯一的全國百強縣任丘市生產總值只有300多億。
二是產業競爭力不強。福建晉江市，面積只有600多平方公里，但擁有勁霸、九牧王、七匹狼等一大批知名品牌達50多個。我市縣域工業企業規模小、知名品牌少，與發達縣存在巨大差距。
三是城鎮規模小，城鎮化水平低。滄州市有8個縣（市）城鎮化率在40%以下，有兩個縣低于30%，縣城功能、服務產業發展和滿足人民群眾物質文化生活的能力亟待提高。
四是制約發展的資金、人才、科技等問題比較突出。縣級投融資平臺不健全，規模偏小，沒有形成完善的金融體系。對各類人才的吸納能力不強，高端人才、專業技術人才比較匱乏，支撐縣域經濟發展的能力不強。
三、滄州市縣域經濟發展的建議
（一）堅持工業強縣戰略不動搖
一是加快工業聚集區和開發區建設。滄州市已有18個省級以上開發區和工業聚集區，這些園區是縣域工業化的重要平臺，要加快招商引資和項目建設步伐，打造一批在國內外叫得響的工業聚集區和開發區，發揮其聚集作用。二是培育一批具有較強競爭力的優勢骨干企業。堅持培養與引進相結合，既要做存量，又要做增量。鼓勵企業通過戰略重組、強強聯合以及技術改造等形式，壯大企業規模，提高發展質量，打造一批對縣域經濟發展具有較強支撐作用的大型優勢骨干企業。
（二）大力扶持發展民營經濟
一是要加大對民營企業的扶持力度。政府要制定針對性、可操作性強的鼓勵民營經濟發展的政策措施，解決民營企業發展中存在的用地指標、市場信息、科技創新、人才引進、融資等難題。二是支持民營企業做大企業、做強品牌。引導民營企業家瞄準本行業中的標桿企業，不斷提高企業經營管理水平和綜合效益，努力做大企業，打響品牌，實現由“草根經濟”向“大樹經濟”轉變。三是努力推進全民創業。鼓勵大中專畢業生、下崗失業人員和農村勞動力自主創業，鼓勵致富能人回鄉創業，對自主創業人員要在資金、技術、人才、稅費等方面給予大力支持。
（三）堅定不移地走開放興縣之路
一是創新開放思路，豐富招商形式。積極承接京津產業轉移和南資北移，不斷加強與世界500強、國內500強大企業、大集團的戰略合作，爭取更多的外來項目落地生根，推動縣域經濟擴張規模和產業結構優化升級。二是注重招商質量和實效。著力引進一批立市興縣、對主導產業具有較強支撐作用的大項目、好項目。同時，要發揮毗鄰京津優勢，利用京津科研院所多和人才密集的優勢，以人才引項目，以項目引資金，積極引進一批產業轉移和高科技項目。
（四）大力推進城鎮化
一是加快縣城建設。縣城建設得好，城區經濟繁榮活躍，不僅可以帶動就業，促進城區規模擴張，而且可以為縣域工業發展提供科技、人才、資金等要素支撐，進而拉動全縣經濟發展，增強對資金、技術、人才、優質產業的吸納能力和對縣域經濟發展的輻射帶動能力。二是抓好一批中心鎮建設。要根據城鎮的區位特點、資源優勢和產業基礎，合理確定城鎮功能定位，重點打造一批產業特色明顯、綜合實力較強的中心鎮、特色鎮、產業鎮。三是統籌城鄉一體化發展。把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，通過體制改革和政策調整，實現城鄉規劃建設、產業發展、基礎設施、生態環境、社會事業的一體化，實現城鄉共享文明、共同發展。
（五）加快發展縣域特色產業
一是要注重發揮低成本優勢。發展特色產業必須立足充分發揮比較優勢，尤其是低成本優勢。結合滄州市實際，應大力發展石油化工、管道裝備、食品加工等產業，也正契合了發展低成本優勢的要求。二是要提高質量，打造品牌。政府職能部門要加強產品質量監督，不但要確保產品質量過關，還要爭取在同行業中處于領先地位。同時，要深入實施品牌帶動戰略，鼓勵企業爭創名優品牌，培育全省甚至全國的“單打冠軍”。三是要充分發揮龍頭企業帶動作用。政府要加大資金扶持和政策傾斜，鼓勵龍頭企業做大做強，并引領帶動廣大中小企業圍繞龍頭企業加強配套協作，形成合理的企業群落和高效的生產能力。
參考文獻：
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作者簡介：
一、我區民營經濟發展的現狀及分析
改革開放以來，我區民營經濟取得了長足發展，從發展歷程看，分為三個階段：第一階段是恢復期。民營經濟從瀕臨滅絕到綻露頭角，得到一定的恢復和發展，主要是起步于集貿市場和零售、餐飲以及修理、手工加工等低層次社會服務業的個體工商戶；第二階段是快速發展期(1988年一年)。隨著國家一系列促進民營經濟發展措施的出臺，我區私營企業從有統計數字的1989年的47戶，增加到年的360戶，個體工商戶由3703戶，增加到7300戶；第三階段是二次創業期(1998年至今)。這是民營經濟發展的黃金時期。在此期間，我市民營經濟得到了快速、健康發展。截至年底，全區個體工商戶達到12319戶，從業人員3.7萬人；民營企業達3924戶，從業人員9.8萬人，注冊資本12.5億元，分別比1989年增長了83倍、170倍和241倍。當前，我區民營經濟呈現出前所未有的良好發展勢頭，正進入歷史上一個全新的創業階段。主要特點:
一是持續高速發展，實力迅速壯大。近幾年來，我區民營經濟各項主要經濟指標增長速度每年都在20%以上，去年則高達30%，總資產已達136億元；據統計，去年產值或營業收入過億元的民營企業達到7家；涌現了商廈、科匯電氣等一批規模大、實力強、科技水平高、發展潛力大的民營企業。
二是對國民經濟的拉動作用日益顯著，成為經濟增長和社會穩定的重要力量。據有關部門統計，去年全區民營經濟實現營業收入約170.65億元，同比增長29.7%；完成增加值72.42億元，同比增長30.8%；完成總產值196.77億元，同比增長29.07%。民營經濟還吸納了大量社會勞動力,成為國有企業下崗職工再就業的主渠道。僅從這次調查的民營企業看,累計安置下崗職工約11560人。
三是產業領域不斷拓寬,區域化發展格局初步形成。傳統的商貿、餐飲服務業有所下降,第二產業穩步增長,第一產業成為發展新熱點,新興三產迅速崛起,特別是生物工程、電子技術、網絡信息、現代物流等新興行業發展迅速。外向型企業不斷增多,已發展到69戶,出口創匯企業51戶,43家民營企業獲得了自營進出口權,累計利用外資6.1億元。民營企業參與國有、集體企業改革的積極性日益高漲,截止去年底,全區鄉鎮集體企業改制面已達到98.07%。民營經濟正加快向區域化、集約化方向發展,我區民營經濟園區達到3個。
四是科技水平不斷提高,市場競爭力進一步增強。目前全區科技型民營企業109家,民辦科研機構達到12家。許多民營企業的技術水平在國內、國際占據了領先地位。
五是管理水平不斷提高,整體素質明顯增強。有限責任公司占全區民營企業63.7%。民營企業共擁有注冊商標408件,其中著名商標8件。許多高科技人員、機關干部、國企員工、高校畢業生、回國創業人員紛紛加盟民營隊伍,人員素質進一步提高。全區從事民營經濟的有大中專畢業生共1.5萬人。民營企業的社會地位顯著提高，參政議政意識不斷增強。
我區民營經濟近幾年取得了較快的發展,但與先進地區相比,還有很大差距,這與我區作為中心城區的地位很不相稱。一是我市民營經濟規模總量明顯偏小,戶均注冊資本72.2萬元,不到全省77.9萬元的平均水平；產業結構仍不合理，在稅收等方面的貢獻較小；二是大型、科技型的龍頭企業很少，高新技術企業比重較低，設備工藝落后，產品檔次低，市場競爭力差。三是我區的市場也面臨著巨大的挑戰,周邊地區市場建設轟轟烈烈,交易異常火爆,對我區市場擴張造成了很大壓力。四是思想不夠解放，政策不夠寬松，尚未形成發展民營經濟的理想環境。通過對我區的分析和與先進地區的對比,充分感到,民營經濟發展的水平體現著一個地區經濟的活力、財力的旺盛和群眾的富裕,新一輪民營經濟的發展已成為地區間經濟競爭的焦點。可以說,誰掌握了民營經濟的發展優勢,誰就取得了經濟競爭的主動權。
二、我區民營經濟發展的外部優勢條件分析
我區是老工業基地，國有大企業眾多，資產存量大，工業基礎雄厚，傳統和特色產業優勢明顯，為民營經濟的發展提供了堅實的產業基礎，為其實現低成本擴張提供了可靠的資源。我區地處魯中,交通便利,城鄉交錯,工農相依,對點多面廣的民營經濟來講具有獨特的區位優勢;我區專業市場眾多,市場框架較為完善,具有強大的市場依托。我區民間資本豐厚,尤其是民間的閑置資金更多,民間投資尚有更廣闊的發展空間。我區有優秀齊魯文化共同影響下形成的企業文化底蘊，群眾發家致富的愿望強烈,具有發展民營經濟的人文環境,為啟動民資奠定了堅實的基礎。如果充分發揮好這些優勢,我區民營經濟必將取得飛速的發展。近幾年來，在各級黨委和政府的引導和催動下，進一步加快了我區民營經濟的發展步伐。
一是解放思想，把握導向，為民營經濟發展營造良好的社會氛圍。各級黨委政府充分認識大力發展民營經濟的重要作用和重大戰略意義，不斷解放思想，轉變觀念，緊緊把握輿論導向，以全面、聯系、發展的觀點認識和宣傳民營經濟的地位和作用，宣傳民營企業的光彩業績，發揮先進典型的示范帶動作用，進而推動了全社會認識水平的提高，初步形成了民營經濟發展的良好氛圍。
二是加強領導，完善措施，為發展民營經濟營造良好的政策環境。連續出臺了一系列政策，對民營企業的準入、用水、用電、用地、用工、稅收、金融等多方面給予優惠；各職能部門相繼出臺了支持民營發展的一系列具體措施，較好地履行了“規劃、指導、協調、服務”職能，通過放寬準入、簡化程序、縮小限制，為民營經濟發展提供了有力的政策支持。
三是實施園區發展戰略，降低企業運作成本，推進民營經濟產業集聚和效益提升。著眼于集聚產業、節約資源、降低成本、提高效益和減少環境污染，各地結合自己的實際，規劃、發展了一批民營工業園區，走出了一條“園區化、科技化、規模化、產鏈化”發展之路。衛固鎮建設傅山工業園一年多來，依托當地發電、鐵路運輸、鐵礦等產業優勢，與之相關的企業急劇增多，產業及其產品關聯度高、效益好，全鎮的國民經濟生產部值由建設前的幾千萬元到年的2個億，年可達到8億元，預計年可實現20億元產值。園區建設推進了相關產業的集聚和經濟效益的穩步提升。
四是實施骨干帶動戰略，培育強勢企業群體，促進民營經濟數量擴張和質量提高。從產業、產品、規模、納稅等不同層面、不同類型，選擇一批骨干企業，通過領導掛包，部門幫扶，政策、資金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”產品和骨干企業。科匯電器、得意乳業、通乾房產等10余家企業的膨脹和發展，從整體上帶動了民營經濟發展數量的劇增，帶動了發展質量的提高。
五是強化保障職能，增強服務意識。各級機關、各職能部門，完善服務機制，深化服務內容，拓寬服務領域，強化服務力度，通過組織全國高校高新技術洽談會、大中專畢業生供需見面會、銀企洽談會等，實現對民營企業更高層次的服務；以“兩公開一監督”為核心，通過制定并落實首問責任制、辦事承諾制、ab角工作制、“一條龍”、“一站式”等一系列服務措施，不斷創新服務方式，促進了社會整體服務水平的提高，為民營經濟的發展提供了重要保障。
三、民營經濟快速發展的內部原因分析
民營經濟的發展在市場經濟日趨激烈、殘酷的形式下，能繼續保持其迅猛速度，甚至通過買斷或租賃因經營不善而破產的國營集體單位來擴張其規模，必有其成功之道。娛樂有限公司在買斷原天樂園商場后，利用其有利地理優勢，轉型向娛樂服務發展，現已是地區乃至娛樂業最具實力的企業之一。目前，投資一億余元的“雙子座”綜合辦公樓正在建設之中，按照四星級規劃和設計的酒店與客房，將為餐飲服務業的發展帶來新的動力。到底是何種因素促使了民營經濟的快速發展，在此次調研的實地走訪中我們找出了其中原因：
一是經營機制靈活。民營經濟大多數自籌資金、自主經營、自負營虧、自我發展的，并在求生存求發展中形成了一整套與之相適應的企業運行機制，包括獨立自主的決策機制、面向市場的經營機制、收入掛鉤的激勵機制、優勝劣汰的用人機制、嚴格科學的管理機制、自我約束的發展機制，具有典型的市場經濟特征。國營企業長期在計劃經濟運行中所形成的政企不分、產權不明、機構臃腫、對市場缺乏快速反應能力，對政府“等靠要”等種種弊端在民營企業中很少見。因此，隨著市場經濟體制的逐步建立，民營企業在經營機制上的優勢逐步得以顯示。
二是低負債運營。民營企業在國營企業與鄉鎮集體企業的夾縫中求生存，基本上未享受過政府優惠的扶持，可謂是“生于憂患”。正由于有這種憂患意識，企業在生產管理上更加注意成本、精打細算，在企業的發展上也是盡力而為，量力而行，有多少錢辦多少事。因此，多數企業經營狀況和資產質量都比較好。我們調查的幾家企業，都是靠自已積累滾動發展，盡可能不用或少用銀行貸款，資產負債率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零負債。這為他們在宏觀經濟緊縮的形勢仍然保持良好的運行質態打下了基礎。
三是產權清晰、管理嚴格。管理是企業生存發展的生命線，民營企業對此體會更為深刻，他們的規章制度體系與國有企業差不多，所不同的更加細致、全面，考核嚴格。由于產權明晰，私營企業主的管理更有權威性，執行起來也更加嚴格、徹底。得益乳業有限公司，在經營過程中，突出抓好內部管理，嚴格按照質量管理體系運作，依靠管理抓質量，依靠質量打市場，企業內部還設立了黨支部、團支部，企業文化氣息濃烈。嚴格的管理制度帶來了豐厚的企業利潤，公司連續三年營業額突破兩千萬元，并呈逐年上升趨勢，市場前景可觀。
四是注意市場開拓。不少私營企業主原先是國家（集體）企業的銷售科長或外貿業務人員，手上都撐握著固定的客戶群，再根據客戶需求辦廠，完全是以銷定產。他們不僅熟悉市場，在市場開拓上也不遺余力，各顯神通。一些高科技企業培養了專職的高學歷、懂專業、會公關的銷售隊伍，有的還在國外建立了銷售網點。在注意市場開拓的同時，把提高產品質量，爭創名牌產品作為市場開拓的致勝法寶，把做好企業內部管理，降低運轉成本作為發展的重要因素。僅從調研中發現的已經通過iso9000國際質量體系認證的就有12家，正在申請待認證的達20多家。這表明，民營企業的經營管理意識已有大幅度提高，與國際接軌的經營理念已逐漸成熟。
四、制約我區民營經濟發展的主要因素
(一)制約發展的外部因素
一是資金緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸尚未打開,資金困乏是制約我區民營經濟發展的重要因素。資金緊張一直困擾著民營企業的發展。近兩年,企業資金的緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸并未真正打開。調查中有90%以上的企業認為資金非常緊張。有69.5%的企業認為國家信貸政策對民企不平等;近78%的企業認為難以獲得第三方擔保;30.5%的企業認為融資成本過高;有49.5%的企業認為手續繁雜,附加條件太多,辦理時間過長,貽誤商機。究其原因:一是民營企業規模小,小額放貸成本高,難以對銀行形成吸引力;二是貸款抵押、擔保難。初創時期的企業本來就沒有抵押物,不管其績效和潛力如何,都難以獲取信貸支持;三是基層金融機構授權、授信制度不適應民營經濟發展的要求。四是民營企業大多處于創業階段難以在短時間內甚至沒有機會樹立或表現自己的信譽,加之個別民營企業因失信影響到了整個民營企業群體的信譽形象,銀行對民營企業產生惜貸、懼貸現象。
二是稅賦相對偏重,使我區民營企業在競爭中處于劣勢。主要表現在雙重征稅、"低國民待遇"、稅收優惠政策打折扣等。"雙重征稅"即民營企業除了交納稅率為33%的企業所得稅外,還要繳納稅率為20%的個人所得稅。"低國民待遇"主要表現在外資企業利潤轉增資本金或另行投資均可按投資額的40%得到所得稅返還;國有企業享受技改貼息;國有、集體和股份制企業技術開發費以及技術改造投資購買國產設備可以部分抵扣所得稅等,這些優惠政策都將民營企業排除在外。"稅收政策不優惠"主要表現在政府在培訓補貼、技術創新方面沒有給予必要的財政預算支持,在稅收抵扣和減免、成本攤提等方面沒有優惠政策,對創業階段的民營企業沒有稅費減免措施。民營企業認為,一是高稅賦不利于處于起步階段企業的原始積累,抑制企業的發展;二是我區民營企業與廣東、浙江等外省市的同類企業相比,稅賦根本不在同一水平,使之競爭中處于劣勢。湖田鎮企業反映:廣東一個年銷售收入4000萬元左右的企業,年定稅繳納稅金20萬元,僅相當于我市同類企業所繳稅金的1/30;在很多民營經濟發展好的地區,一些小企業開辦三、五年不用納稅。如此懸殊的競爭環境和競爭條件勢必造成民營經濟發展的天壤之別，此外,民營企業對買發票必須先交稅款或押金;出口退稅政策不落實,退稅款長期拖欠;年銷售額不足180萬元不能享受一般納稅人待遇等也反映十分強烈。
三是針對民營企業的服務機制不夠健全,信息渠道不暢已經成為影響發展的因素之一。民營企業需要社會各個方面尤其需要在政策咨詢、人才引進、法律援助、技術應用、財務管理等諸多方面得到支持。我區目前還沒有一家綜合機構能夠為民營企業提供全方位的服務,還缺少暢通的信息渠道為全區民營企業及時提供政策、人才、技術、產業、產品等實用的甚至是前沿信息。國有、集體企業的服務和信息提供由各級政府及其所屬組織機構予以保障,民營企業則不能。不少民營企業不知道有什么優惠政策,因而談不上用足用活政策;不知道哪里有企業需要的人才,因而談不上有目的地去尋求人才等等。信息滯后和信息缺失成為民營經濟發展中不容忽視的問題之一。有的民企反映,政府制定的很多優惠政策,民營企業都不掌握,希望政府部門發揮各類信息優勢和公共服務渠道,多方面地為民營企業提供政策、法規、信貸、市場信息、咨詢、管理、技術人才和培訓等各種服務。
四是發展環境不夠寬松,部門服務不到位。主要表現在政府部門依法行政意識不強,水平不高,"三亂"現象依然存在。有的企業主反映:沒有人關心企業生產經營情況,來人就是收錢。每年來收費的部門有20多家,不管收費是否合理,一般是交了錢再說,以防得罪了這些有來頭的部門；由于體制不順、職能交叉，對民營經濟的多頭管理，政出多門的現象比較突出，職能部門的執法權限劃分不明確，重復執法，重復檢查的現象普遍存在；企業不合理負擔過重，上邊許多好政策在基層難以落實到位,企業經營環境不夠松。還有的民營企業反映勞動、人事部門還未把民營企業的用工納入正常的管理軌道,造成民營企業人員在人事檔案、勞動保險、職稱評定等方面管理缺位。許多政府部門的審批手續多而復雜，辦事效率不高，在征地、辦理許可證、用電、用氣等方面不能為民營企業提供高質量的服務,在選擇投資方向、爭取技術支持上沒有明確的服務部門等。
五是信用缺失、無序競爭、多頭管理,影響了民營企業的積極性。一些企業抱怨政府說話不算數,出臺的政策、承諾的事項很多沒有兌現。如新世界步行街、湖田工業園區等專項優惠政策基本上沒有得到落實。這種現象盡管發生在一些特定環境、特殊地域,但政府信用的缺失所帶來的負面影響不可低估。同行業問部分企業采取不正當競爭手段,互相詆毀、競相壓價,使價值規律、競爭規律難以發揮作用，競爭秩序處于惡性循環態勢。目前市場經濟體制尚未完善，市場運行中缺乏誠信制約機制，突出表現在不履行合同、互相拖欠債務的現象大量存在。許多中小企業由于拖欠債務導致資金周轉困難，甚至瀕于破產。無照、無證以及偷漏稅費等非法行為的大量存在,相對削弱了對合法經營行為的保護力度。社會治安環境還不夠好,有36%的企業希望進一步改善治安環境。
六是思想上的障礙，主要是對個體私營經濟仍然存在種種認識誤區和社會偏見。改革開放以來，人們對個體私營企業的看法，觀念有了很大變化，但“左”的思想和傳統觀念遠沒有根除。有的認為個體、私營經濟是“私”字當頭，搞個人發家，因而漠然置之，任其自生自滅。有的把發展個體私營經濟與發展公有制經濟對立起來，認為個體私營企業與國有、集體企業爭產品、爭人才、爭市場，會沖擊公有制經濟發展，因而心存疑慮。加之北方歷來有“輕商”的傳統，特別我區作為重工業基地，國有企業一直在經濟中占優勢，所以一直沒有形成從事民營經濟的良好輿論氛圍，不僅其政府在制定政策時經常表現出歧視民營經濟的傾向，許多大中專畢業生和下崗職工也以到民營企業為恥。因此，思想解放、觀念更新仍任重而道遠。
除上述以外,地理區位的原因、開放程度的不同、文化傳播和思想觀念的差異、產業結構上的異同以及政府實施的政策,都將在其外部對民營經濟的發展產生深刻影響。
(二)制約發展的內部因素
在民營企業內部,存在著管理家族化與專業化的矛盾、產權單一引發的產權關系中的矛盾、生產規模與經濟效益的矛盾、文化素質與管理需求的矛盾,都將對今后的發展產生直接影響。
一是觀念陳舊，管理模式滯后。許多民營企業觀念有待轉變，如對國家發展民營經濟的政策有疑慮，不敢放手放膽經營。“小富即安“的思想比較普遍，缺乏創新意識和開拓精神。雖然部分企業在完成了資本原始積累階段后，已經開始在在更高的層次上確立新的發展目標，進一步體現自身的社會價值，但大部分私營企業仍未破除私有者狹隘的觀念。一是在產品生產上因循守舊，固步自封，缺乏投資開發新品意識；二是在經營上滿足于自給自足式的傳統經營模式，滿足于無債一身輕，害怕舉債搞發展；三是在管理方式上習慣于家族式的夫妻店、父子坊等形式，排斥適應現代市場經濟的現代企業制度。上述弊端嚴重阻礙了民營經濟的健康發展。
二是民營企業主和從業人員素質偏低。本次調研結果顯示民營企業具有大專以上學歷的企業家占26%,大學本科以上文化程度的占6%。企業缺乏會管理、懂技術的員工,高層次人才更缺。有68.7%的企業家對企業職工的素質不滿意,民營企業中70%的從業人員只能應對簡單勞動,管理領域、科技開發領域急需專業人才,但大部分不能適應。民營企業在用人方面具有很大的靈活性，這是其優勢之一。但民營企業大多都是家族性企業，大量使用的是家庭成員，致使許多平庸之人充賽重要部門，嚴重挫傷了外來人員的積極性，使外來員工覺得在這種環境下做下去，沒有什么前途可言，結果損失了大量的“千里馬”。同時民營企業在對外招聘人才時，往往只是以高工資來吸引來人才，而對于保險、福利卻只字不提，使得一些人才對民營企業感到無安全感，影響了企業的人力資源及產品的開發創新能力。再次民營企業用人的隨意性很嚴重，以致人才大量浪費，使得民營企業多年來形不成人才優勢。
三是資本、風險、決策管理三權集中,民營企業組織機制存在一定缺陷,缺乏現代化的管理體制和管理手段。現階段我市民營企業主要是家庭化管理模式,企業主不但有決策權,還都直接掌握企業的經營管理權。民營企業始創階段,這種方式有其合理性,具有一定的優勢,但當企業發展到一定規模和較高層次后,就不可避免的存在管理上的缺陷。
四是民營企業法制意識不夠強,信用意識比較淡薄。主要表現為在生產經營過程中的行為不規范,如偷稅逃稅、制假造假、違規招工、用工,故意拖欠金融機構貸款、企業貨款和職工工資等問題。另外,帳頂帳、三角債、連環債等拖欠帳款的現象嚴重,影響了民營企業的進一步發展，也損害了整個民營經濟的形象。
五是民營企業技術水平比較低,缺乏創新意識,核心競爭力不夠強。我市生產高技術、高附加值產品的企業只占26.9%,生產有特色產品的企業也相對較少,產品整體定位不高。相當一部分企業設備陳舊,技術工藝流程落后,環保要求低,基礎薄弱,對科技創新重視不夠,科研條件缺乏,自主研發能力弱,產業趨同比較嚴重,規模優勢尚未形成,導致比較優勢遞減。團隊意識、協作意識、品牌意識和自我保護意識淡薄。有65%的企業沒有自己的品牌,在有獨立品牌的企業中有89.6%的企業商標未進行注冊。
五、加快民營經濟發展的思路和重點
基于以上分析認為,我區應及時調整經濟發展戰略,把民營經濟作為全區經濟發展的主體,加大扶持力度,創造寬松環境,創新傳統產業，發揮規模優勢,形成傳統產業啟動,新興產業和配套產業兩翼齊飛,優勢互補,整體推進的民營經濟發展新格局，推動全市民營經濟實現跨越式發展。力爭到“十五”末,全區民營經濟占國內生產總值的比重提高到50%以上，形成一批市場競爭能力強、輻射帶動作用大的民營企業集團,民營經濟在國民經濟中的地位顯著提高。
一是在思想觀念上,牢固樹立民營經濟是全區經濟發展主體地位的指導思想。思想觀念落后仍然是制約我區民營經濟發展的最大障礙。對比江浙滬粵等先進地區,我市民營經濟發展與先進地區的差距,最關鍵的是思想解放程度和重視力度上的差距。實踐證明,解放思想始終是發展的先導。思想解放一步,發展就向前一步;思想超前一步,發展就領先一步。思想的大解放才能帶來民營經濟的大發展和社會的大進步。為此,必須明確民營經濟是市場經濟的主體,沒有民營經濟,就沒有市場經濟的理念,將其作為我區經濟發展的主攻方向來抓。只有把思想認識統一到這個大前提下,很多影響我市民營經濟發展的問題才會逐步解決。這是治本的關鍵和基礎。也只有牢固樹立了這種觀念,才能真正做到在社會資源有限、信貸資金、資本市場份額、投資機會、土地等資源不能均等分配的情況下,不把公有和民營作為資源配置孰先孰后、孰多孰少、孰可孰不可的標準。
振興遼寧工業，再創工業輝煌。加快改造提升傳統工業，增強工業核心競爭力。重點抓好產業轉型升級，控制重化工業規模，改變重工業“一柱擎天”，傳統產業和產品占大頭，“原”字號、“初”字號產品居多的狀況。深入實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，實施智能制造工程，加快信息化和工業化深度融合，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。實施工業強基工程，提升關鍵核心部件自主配套能力，實現由要素驅動向創新驅動轉變，由低中端生產向中高端制造轉變。大力發展先進裝備制造業，做優做強航空裝備、海洋工程及高技術船舶、汽車裝備、成套裝備，發展壯大機器人及智能裝備、高檔數控機床、先進軌道交通、集成電路裝備。推進中德（沈陽）高端裝備制造等產業園區建設，打造高端裝備戰略基地和核心集聚區。調整優化原材料工業，提高產業集中度和加工深度，拉長產業鏈，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業綠色改造升級。以品牌化和集群化為方向，加快輕工、紡織、醫藥等行業技術改造步伐，做優做精消費品工業。
堅持多策并舉，全面推M經濟結構優化升級。實施創新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動，在傳統產業轉型升級、發展戰略性新興產業、發展現代服務業、推進新型城鎮化、轉變農業發展方式、發展民營經濟上培育新增長點，優化區域城鄉協調發展格局，促進經濟結構調優調高。狠抓項目建設，推動一批發展前景廣、技術含量高、市場競爭力強的項目落地見效。積極培育新產業新業態，促進優勢產業多元化，推動產業向價值鏈中高端邁進。做大做強戰略性新興產業，優先發展新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車等重點產業。大力發展現代服務業，積極拓展新型服務領域，推進研發設計、現代物流、信息服務、科技服務、電子商務等產業發展，加快全域旅游建設。加快推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式創新，支持打造制造業互聯網雙創平臺。引導各類資源要素向高端裝備制造等產業集聚，支持具有發展條件和比較優勢的產業加快發展，努力形成多點多業支撐經濟發展的新局面。更好發揮創新對結構調整的拉動作用，推動沈陽全面創新改革試驗區和沈大自主創新示范區建設，促進產業與科技融合，提高科技供給能力。加快培育農業農村發展新動能，大力發展現代農業，加快發展農產品精深加工業，做大做強優勢高效農業產業，增加綠色優質農產品供給。建設軍民融合創新示范區，增強先進技術、產業產品等軍民共用的協調性，推進軍民融合向深層次發展。
大力發展實體經濟，打牢經濟發展根基。把發展實體經濟作為推進遼寧新一輪全面振興的重要依托，切實增強實體經濟實力。堅持以創新驅動提質，支持和引導創新要素向實體經濟匯集，以技術的群體性突破引領新興產業發展，促進傳統產業改造提升。鼓勵企業加大研發投入，加強關鍵核心技術研發，推動各種創新資源向有競爭力、創新力的企業集中，擴大高質量產品和服務供給。堅持靠深化改革增效，進一步理順政府與市場的關系，創新服務理念，推動“放管服”改革，堅決取消政府對市場的不合理干預和對市場主體的不合理管制，為實體經濟發展創造良好條件。積極開展“互聯網+政務服務”，大力推進服務事項網上辦理，最大限度便民利企。深化商事制度改革，建立健全權責清單制度，實行企業投資項目管理負面清單制度和試點市場準入負面清單制度，完善政府守信踐諾機制，增加政策透明度，加快形成公平、統一、高效的市場環境。以沈陽、大連、營口三個片區為載體，推進中國（遼寧）自由貿易試驗區建設，以制度創新為核心，以可復制推廣為基本要求，開展改革探索，為實體經濟發展提供新動力。鼓勵企業加強管理，創新生產經營模式和質量管理方法，強化質量標準，全面控制生產經營成本，提高市場應變能力和風險控制能力。引導企業突出主業、節省成本、提高效率，形成比較優勢。發揚“工匠精神”，加強品牌建設，增強市場競爭力，培育更多“百年老店”。
女企業家協會自成立以來，堅持以經濟建設為中心，緊緊圍繞全市工作大局，順應時代潮流，發揮聯結優勢，服務企業發展和女企業家成長成才，不斷拓寬工作領域，強化工作手段，先后開展了一系列主題鮮明、內容豐富、形式多樣的活動，為促進女企業家隊伍建設，為推動啟東經濟和社會發展發揮了重要作用。女企業家們不僅以自己的聰明才智和工作實績贏得了社會的肯定和廣泛尊重，而且成為我市發展民營經濟的一支重要力量。
××年是我市貫徹落實黨的十六屆三中全會精神、全面推進新一輪改革的開局之年，也是保持經濟和社會發展良好勢頭、加快推進“兩個率先”的重要一年。這既對新一屆女企業家協會提出了更高的要求，也為我們的女企業家施展才華提供了新的舞臺。女企業家作為改革開放和現代化建設的一支重要生力軍，在實現“兩個率先”目標進程中肩負重任，一定要以“三個代表”重要思想為指導，把握全局，開拓進取，創業、創造、創新，在推進改革，加快發展中展示巾幗風采、再創新的業績。借此機會，我向大家提幾點希望：
第一，進一步解放思想，搶抓機遇。解放思想是實現“兩個率先”的先導，也是女企業家成長成才的關鍵。現在，我們正面臨著千載難逢的重大機遇：改革的深化，創造了良好的發展環境；開放的擴大，催生了許多新的經濟增長點；發展的加快，拓寬了企業擴張的空間；能否抓住這些機遇，關鍵在于解放思想。我們要充分利用十六大和十六屆三中全會開辟的解放思想的新空間，堅決沖破一切束縛創業創新創造的精神枷鎖，堅決革除一切不合時宜的思想觀念，堅決克服一切妨礙發展的習慣思維，正確認識面臨的新情況，科學分析出現的新變化，準確把握發展的新趨勢，始終堅持用“三個代表”重要思想指導企業的生產經營管理，使企業的各項工作體現生產力發展的要求，順應先進文化的發展方向，符合職工群眾的根本利益。當前，市委、市政府把加速發展民營經濟作為實現“兩個率先”的重大戰略舉措，在全市興起發展民營經濟的新。作為發展民營經濟的直接參與者和受益者的女企業家，要充分認識到民營經濟對推動經濟增長、擴大社會就業、促進市場繁榮、發展公益事業、提高婦女地位所作的重要貢獻；要認清發展趨勢，把握發展機遇，投身發展實踐，在婦女大創業的熱潮中發揮好引領和幫帶作用。
第二，進一步創造優勢，加快發展。女企業家要善于抓住企業改制、政府支持等有利契機，不斷拓展企業的發展空間。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快現代企業制度建設，切實轉變經營機制。市場經濟條件下，特色就是生產力，品牌就是競爭力，質量就是生命力。要密切關注世界經濟、科技發展的新動向，大力采用高新技術和先進實用技術，做出特色，創出品牌，提高質量，增強企業核心競爭力。及時把握國內外市場的最新變化和發展趨勢，加快引進國外資金、技術和管理，積極參與國際競爭，既善于向國外的優秀企業學習，又敢于與其比上下、爭高低。要根據女性管理者的職業素質特點，著力培養理性思維的習慣、堅決果斷的作風，掌握開放納新的技巧，發揚善于合作的長處，堅持腳踏實地的風格，把女性特有的優勢轉化為競爭優勢。
第三，進一步加強學習，勇于創新。要適應進入知識經濟時代的挑戰，以只爭朝夕的緊迫感，強化終身學習觀念，敏于求知，學以致用，不斷充實和提高自己，使自己成為通曉經濟、熟悉科技、精通管理的專門人才。在學習內容上，不僅要學習與企業發展密切相關的現代管理知識、科技知識和法律知識，有條件的還要學習外國語言、熟悉世貿規則。在向書本學習的同時，要自覺地向實踐學習，向人民群眾學習，增強發現市場、創造市場、駕馭市場的能力，增強運用資本、信息、科技、人才為企業服務的能力。要讓創新成為自覺的追求，以創新的思維、創新的膽略和創新的舉措，積極投身創新的時代。
第四，進一步回報社會，關愛職工。女企業家的成長成才，離不開黨的關懷、群眾的支持和社會的扶助，可以這樣說，是黨的改革開放政策造就了女企業家，是社會各方面的關愛滋養了女企業家。“致富思源，富而思進”，當代女企業家理應時刻銘記黨的關懷和期望，自覺回報社會的支持和人民的培養。要自覺遵守有關政策和法律法規，自覺履行納稅義務，堅持抵制假冒偽劣，努力提高產品質量，維護消費者合法權益。加強企業精神文明建設，積極倡導社會公德、職業道德和家庭美德，保持勤儉節約的好傳統和艱苦奮斗的好作風，弘揚助人為樂、扶貧濟困的傳統美德和文明新風，積極支持春蕾計劃、希望工程等社會公益事業。要關心員工生產生活，保障職工合法權益，關心下崗職工尤其是下崗女工，盡最大努力幫助下崗職工實現再就業。
一、全區民營經濟基本現狀
民營經濟發展的基本特點：
（一）民營經濟整體實力不斷增強。隨著資本投入的不斷加大，民營企業的綜合實力明顯增強，到今年6月末，形成了私營企業集團5戶（*、*、*、*、*，同比增加1戶），私營企業注冊資本*萬元以上*戶（同比增加*戶），注冊資本*萬元以上*戶（同比增加13戶），注冊資本*萬元以上65戶（同比增加16戶）的骨干企業群體。目前，我區私營企業中居前四位的行業是：批發、零售業占*%；制造業占*%；科研、技術服務業占*%；租賃和商務服務業占*%。
（二）民營經濟載體不斷擴展。占地*平方公里的光榮道科技產業園已完成規劃，其中*畝起步區已完成土地整理*畝。*綜合大廈6萬平方米已經開工建設。意庫創意產業園，在第三屆中國創意產業年度大獎評選中榮獲“最佳創意產業園區獎”。已有*戶創意型企業入駐園區，實現留區稅收*余萬元。調整大胡同地區商貿業態，估衣街提升改造已全部完成，7月12日舉行開街大典。*大街易買得超市（*平方米）預計8月27日開業、泛洋大廈快捷酒店和量販式ktv（*平方米）、*大廈領先醫藥旗艦店（*平方米）和新春花苑超市（*平方米）等項目，正在陸續洽談和籌備開業中。結合*公園改造，建設民俗食品街。利用大豐路*萬平方米公建帶打造民族風情街。利用津酒集團酒文化資源，規劃酒文化一條街。*站前商貿商務設施列入規劃建設等。
（三）科技型民營企業加快發展。當前的世界金融危機使更多的民營企業認識到提高企業核心競爭力的重要作用，紛紛加大科技研發投入或發揮船小好掉頭的體制機制優勢，積極調整產業產品結構，向高新技術方向發展。通過努力促進技術服務和科技成果轉化，強化科技創新的實施力度，4家民營科技企業申報了*市高新技術成果轉化項目；6個項目申報了創新基金；4家民營科技企業申報了*首批*市科技支撐計劃重點、重大項目。預計到今年6月末，在冊民營科技企業共計*戶，繳納稅金*萬元。
（四）民營經濟成為安置社會就業的重要途徑。截止到6月末，民營經濟從業人員近3萬人，同比增長7.1%。民營經濟成為吸納社會各界人員就業的主要途徑之一，對維護社會和諧穩定做出了貢獻。
（五）民營經濟發展環境得到顯著改善。為進一步消除民營經濟發展中的體制機制障礙，區政府認真貫徹落實加快民營經濟發展的文件精神，加大民營經濟工作力度，并在放開領域、放寬條件、放手發展等方面，積極進行了一系列創新性的探索與實踐。
區行政許可服務中心實施全天候開門服務，創新工作機制、提高服務質量，駐“中心”各審批部門進一步清理、取消、調整合并行政審批事項并做好對市下放審批權限的承接工作，經過清理，共減少行政審批事項6項；推出12項可以在審批大廳當場辦結的“立等可取”件。為促進民營經濟的發展提供了基本保障。
二、促進民營經濟發展采取的措施
1、不斷完善四位一體的機制建設。制定并貫徹落實《民營經濟聯動機制實施意見》，明確各部門目標責任和職能任務，加大聯動與協調力度。每年通過召開民營經濟領導小組會議研討促進民營經濟發展的措施；通過季度召開民營辦工作會議，月度召開民營辦常務單位會議，確定各階段民營經濟工作要點、分析民營經濟運行狀態、溝通各項工作落實情況，推動全區服務民營經濟工作的有效開展。
2、強化三個平臺建設。構筑信息平臺。經過積極協調、精心策劃，創建了中小企業*網，開辟了政策法規、融資擔保、招商引資、民企創新等欄目，增加了政企溝通渠道。加強培訓平臺建設。著力于提高民營企業經營管理人員綜合素質，組織了政策培訓、管理素質培訓、信息化培訓*人次。民營辦各成員單位為企業提供專業培訓二十余期，*人次。拓寬融資平臺。充分發揮虹融擔保、*創投集團、中小企業信用促進會等投融資平臺作用，今年上半年累計擔保貸款*萬元，多次召開銀企對話會，為民營企業更快發展提供融資服務保障。
3、服務稅源建設。區政府先后出臺了關于產業發展、稅收政策、園區優惠等5個配套政策，為引進企業提供寬松發展環境。
區國稅、地稅及大胡同管委辦積極服務企業的同時，規范稅收征管工作，做到服務高質量、辦事高效率，多項工作相互結合、互為促進，改善企業經營環境，加大稅收監管力度，實現留區稅收穩步提升。
4、以講政治的態度對待“保渡上”活動。為貫徹落實市、區委關于開展“保增長渡難關上水平”活動的決定，民營辦成員單位組建了由百名干部組成的服務企業隊伍，確定20家重點幫扶企業和150家服務企業，積極幫扶。為企業解決問題173件（次），解決率為*%。
5、積極爭取政策資金支持。組織了5個項目申報*市無償資金支持130萬元，其中3個項目在得到*市的無償資金支持后，又獲得國家無償資金支持。認定區級科技計劃項目2項。共為區工業重點企業爭取市中小企業扶持資金近*萬元。
三、存在問題
1.民營經濟工作機制有待進一步完善。面對民營企業需求多樣，民營經濟工作多部門，協調工作多層次的現狀，需要從實際出發，深入調研，進一步完善的工作體系。
2.載體不足限制企業成長。隨著我區拆遷面積的逐年擴大，一大批工業廠房、商業網點被拆除，而一些新的載體仍在建設中，企業發展需求與現狀不適應的矛盾突出，現階段一些有潛力的企業在發展壯大后不得不外遷。區工業企業重點50戶中，有35戶涉及外區稅收的控制問題，面臨著稅源存量的減少。
3.企業規模小，成長的后勁不足。主導產業缺乏，企業集聚效應差。綜合競爭優勢不明顯。*多戶企業中擁有商標和品牌的企業不足60戶，企業規模和競爭能力遠遠落后于其他區縣。
四、下一步工作思路
進一步落實市、區《加快民營經濟發展的意見》，圍繞“保增長、渡難關、上水平”的經濟工作總體部署，著眼于我區“一心、雙核、五區、八帶”區域經濟布局，加大招商引資力度，加快重點項目建設，緊緊把握“*地區、大胡同、光榮道科技產業園”等重點地區的發展帶來的機遇，繼續解放思想，按照科學發展觀的要求，加強對民營經濟工作的領導，發揮政府各部門對民營經濟的引導、支持和扶持的作用，發揮民營經濟辦公室的綜合協調作用，促進我區民營經濟的工作體制創新，思路創新，服務創新。
（一）不斷優化環境加大重點幫扶力度
1.創新工作機制提高辦事效率。按照建設服務型政府的要求，創建服務型部門，優化服務民營經濟發展外環境，簡化登記程序，推進“現場辦公”，“一條龍”服務和“一次講清”等服務措施的落實，確保服務受理“零推諉”、服務方式“零距離”、服務事項“零積壓”、服務質量“零差錯”。充分發揮企業投資聯合審批和企業設立綜合審批窗口作用，實現“首問負責、鎖定流程、鎖定時限、按時辦結”，以“高效、快捷、周到”的效率吸引更多的投資商落戶*。
2.積極爭取市級部門各項扶持政策支持。用足用好市科委支持科技型中小企業發展的扶持資金；積極爭取市經委支持優勢企業開拓市場、幫助困難企業渡過難關、扶持潛力企業盡快成長的扶持資金；充分利用市商務委支持重點建設項目的資金。
（二）開展梯隊服務助推企業成長
以幫扶民營企業梯隊建設為核心，按照“抓住大的、不丟小的、開發新的、扶持老的”整體推進思路，保證成熟型企業加快發展、促進成長型企業健康發展、推進衰退企業調整發展。
1、服務成熟企業。重點強化對*納稅重點企業的對口服務力度。
加強領導服務重點企業制度，通過走訪調研、問卷調查等形式，了解企業需求，努力在市場開拓、擴大生產、投資融資等方面提高扶持水平。
完善我區中小企業融資擔保基金和虹融投資擔保公司運作流程，健全融資擔保程序，千方百計引進適于中小企業便捷融資的金融產品，為企業貸款融資提供支持。
發揮培訓平臺的作用，關注重點行業龍頭企業的成長，推廣先進管理模式，有針對性的開展經營管理人員素質培訓，提高經營管理水平。
2、扶持成長企業。重點引導、扶持30戶規模以上企業、20戶知名品牌企業做優、做強。
組織企業參加市鼓勵型小企業認定、小企業創業專項資金申請、技改技創項目申報等工作，積極爭取各類專項資金支持，努力培育骨干企業和知名品牌。
組織建立科技型企業技術難題招標中心。通過設立接收、征集中小企業技術難題的服務窗口，使高校、科研機構的研發方向與企業、市場和產業發展的需要相結合。
3、幫扶老字號企業。對老字號企業進行企業經營管理指導，進一步提升經營管理水平，擴大老字號的知名度，聘請具有經營管理資質的專家，實行企業文化、市場營銷等指導服務。
4、引導創業經營。積極落實*市關于創業帶動就業的各項政策,對有創業要求人員提供相關政策指導和培訓服務；全年為300人提供創業培訓和小額擔保貸款服務，提供11場大型公益性免費招聘會。
（三）招商引資促區域經濟升級
加大宣傳力度。通過*中小企業網，積極推介我區經濟發展優勢，設立民營經濟信箱，開展我區各項扶持服務政策宣傳解讀，幫助企業及時了解*、熟悉政策；進一步加強對企業需求的了解；通過多種形式的招商會、展示會，展示*地域特色，吸引投資。
落實優惠政策吸引投資。以“商貿*”建設為契機，積極兌現區扶持服務企業優惠政策，落實區政府對20家成長性企業給予的一次性引導資金扶持。區政府設立民營經濟發展專項基金，并匹配市級各種項目扶持獎勵；落實稅收獎勵政策，對新引進企業和在我區納稅符合獎勵條件的企業，主動為他們兌現獎勵，激發發展動力，為區域經濟多做貢獻。
促進園區產業集聚。逐步完善園區產業定位，形成園區產業特色，促進光榮道科技產業園項目啟動建設，積極引進科技型、總部型、現代服務型企業，引進具有龍頭帶動作用的民營企業，促進區域產業經濟的形成。
（四）強化聯動機制保障工作落實
