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中圖分類號:F273 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0128-02
預算會計是事業單位財務管理的一項重要基礎工作,在加強事業單位管理的過程中起到非常重要的作用。然而,隨著我國預算會計環境的不斷變化,現行事業單位的預算會計在執行中也暴露一些缺陷和問題,與客觀形勢的需要有較大的不適應性,迫切需要進行改革和完善,使事業單位的預算會計體系更加科學和規范。
一、我國事業單位預算會計的現狀
隨著我國預算會計環境的不斷變化,事業單位的預算會計在執行中也暴露一些缺陷和問題,主要為以下幾個方面。
1.預算會計的核算基礎存在局限
我國會計核算的確認基礎主要有收付實現制和權責發生制兩種。現行預算會計制度規定,除事業單位經營性收支活動采用權責發生制以外,一般都采用收付實現制。這種核算基礎的確立與當時的社會政治、經濟環境是相適應的。然而,隨著預算會計的內外部環境的不斷變化,收付實現制的局限也日益明顯,越來越不適應當前形勢的發展,迫切需要改革。其局限主要表現在:首先,不能如實反映事業單位的資產、負債和財務狀況等情況。收付實現制是以現金的收到或付出為標準來記錄收入的實現和費用的發生,不考慮與現金收支行為相連的經濟業務實質上是否發生。比如,在此確認基礎下,固定資產只核算原價,不計提折舊,無法反映其真實的使用情況,虛增了資產價值;又如,一些已經發生、但尚未用現金支付的債務,無法在當期會計報表中體現。其次,不能全面完整地反映事業單位的業績。由于收付實現制下,只核算預算收支和結余,非現金交易不作為收支及時進行核算,不考慮績效與成本之間的對應關系,實際上只反映了現金的運動,造成在同一會計期間權力和責任的不匹配,無法客觀、全面地反映事業單位工作業績,不利于業績考核。最后,不利于對資金運用情況和效果做出正確的判斷。由于收付實現制是以款項的實際收付為標準來處理經濟業務,不考慮預收、預付、應計和應付的問題,因而不能提供未來現金流動的信息。
2.預算會計科目設置不合理
第一,現行的會計科目設計簡單,需要增設新的會計科目。比如,現行制度下,未設置“累計折舊”科目,然而事業單位的固定資產在使用過程中也會發生磨損、消耗,其價值也會逐漸減少,因此就應該通過“累計折舊”將這種價值的減少體現出來;又如,事業單位除了有直接負債外,還會有一些具有不確定性的、可能發生的負債,為了全面核算事業單位負債情況,需要通過“或有負債”予以計量。第二,現行的會計科目本身存在一些不足。如現行預算會計制度下規定了借入款科目,但并未區分其種類和性質,不便于分析償債能力和安排償債。第三,我國現行預算會計分為總預算會計、行政單位會計和事業單位會計,而這三個部分分別采用獨立的會計科目進行會計核算,導致相互之間的會計信息缺乏可比性。
3.會計報告體系不完善
首先,會計報表設計不科學。如現行制度下事業單位的資產負債表中,既包括資產、負債和基金三類項目,又包括收入類和支出類項目,這種列示會導致資產總額、負債與基金總額虛增,不利于人們了解事業單位的實際財務狀況。其次,會計報表缺乏完整性。一方面,現行的預算會計報告缺乏附注信息披露、缺少若干重要的附表,財務報告所提供的財務信息和非財務信息不全面;另一方面,事業單位不編制現金流量表,無法了解事業單位一定期間的現金流入和流出的整體情況,無法掌握貨幣資金的運用和支付能力。最后,會計報告使用者范圍狹窄。我國現行事業單位的預算會計制度大體上將財務報告使用者界定為內部使用者,并且忽略審計機關、立法機關等重要類別的內部使用者的需求,對于外部使用者也是界定模糊,從而游離于監督之外。
4.其他方面的問題
第一,我國現行預算會計分為總預算會計、行政單位會計和事業單位會計,這三個分支都有獨立的制度,沒有形成統一、規范的全部預算會計的預算會計基本準則,嚴重制約了我國預算會計制度的健康發展。第二,事業單位會計的歸屬問題。隨著我國事業單位管理體制改革的不斷深化,有一部分事業單位走向市場,具有一定的經營性和生產性,最終與財政部門完全脫鉤,成為自負盈虧的經濟實體,而這部分事業單位的趨企業性明顯不適用預算會計制度,需要進一步改進、調整歸屬。第三,改革環境還有待進一步完善。現階段,隨著改革的不斷深入,將對相關法律環境、人員素質、體系建設等提出更高的要求,需要在改革的過程中漸漸完善。
二、改革我國現行事業單位預算會計的建議
我國事業單位預算會計的改革應當充分借鑒國際先進經驗,努力與國際接軌,同時又必須結合中國國情,逐步建立起具有中國特色的事業單位預算會計體系。鑒于我國事業單位預算會計中存在的問題,具體可以從以下幾點著手進行改革。
1.重塑預算會計體系
重塑預算會計體系是預算會計改革工作的前提。一方面,應建立統一的預算會計準則。為了完善我國的預算會計體系,滿足預算會計改革的需要,應該盡快制定出出一套結構科學、內容完整、概念統一、與國際接軌的預算會計基本準則及其相應的會計制度,包括預算會計的賬戶組織、會計主體、報告主體、會計要素、會計政策和會計基礎等,增強我國的預算會計主體之間、我國預算會計與國外政府會計和非營利組織會計之間的可比性,促進我國預算會計的國際化發展。新準則出臺后,可先在部分地區和部門試行,視條件成熟后再全面展開。另一方面,應重新定位事業單位預算會計。充分考慮事業單位的實際情況,根據事業單位的實質進行劃分,分為一般事業單位和經營性事業單位,層次劃分后,根據不同的預算主體實行不同的會計核算方法和體系,一般事業單位的會計并入預算會計體系,經營性事業單位的會計體系則可并入企業會計,適用企業會計準則和制度的有關規定。
2.調整現行事業單位預算會計體系
(1)適時適度引入權責發生制。在事業單位預算會計中引入權責發生制,具有全面反映資產、負債和財務狀況等情況、提高預算及會計信息的透明度等優點。一方面,要適時引入。由于目前我國預算會計方面的法律法規還不甚完善、人員素質還有待進一步提升、管理水平和觀念意識還存在著差距等原因,還不可能全方位推行權責發生制,因而引入權責發生制要掌握好時機,應該采取漸進、逐步的方式,結合事業單位的具體情況,謹慎地、逐步地推進由收付實現制會計基礎向較高程度權責發生制會計基礎的轉變。另一方面,要適度引入。收付實現制也有其自身的優點,能反映現金的流入、流出以及存量,因而不應該完全摒棄,要將其與權責發生制二者有機結合、形成互補,才能全面反映事業單位的業務活動、資產負債狀況和財務業績等情況。(2)改進預算會計科目的設置。為了真實、完整地反映事業單位預算管理的全貌,需要對現行預算會計科目進行改進。這要求在遵循合法性、相關性、實用性原則的基礎上,結合事業單位自身和未來發展特點,采納權責發生制下會計科目的設置優勢,逐步改革預算會計科目的設置。具體來說,預算科目的分類要適應部門預算制度的需要,將一級科目改按部門設置,在此基礎上,增設二級和三級核算會計科目,拓寬現有預算會計的核算范圍,全方位反映事業單位預算管理情況。(3)完善財務報告體系。首先,鑒于目前制度下事業單位預算會計報表體系的不完整,可以在改進現行會計報表結構、項目的基礎上,從增設現金流量表、增添附加報表、豐富會計報表附注的披露、增加合并報表等幾個方面予以完善,滿足各方報表使用者的需要;其次,建立健全業績評價體系,加強事業單位預算會計的審計監督力度,及時進行內部審計和獨立外部審計,并編制審計報告,提高財務報告的透明度、公開性。
3.完善事業單位預算會計的其他配套改革措施
首先,加強相關預算管理的法律建設。為了適應改革的需要,應盡快出臺新的配套法律法規,并積極宣導教育,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,為事業單位預算會計改革的順利進行提供健全的法律環境與保障。其次,提高業務人員的綜合素質。從基層人員入手,進行相關技能培訓,提高專業知識水平和業務操作能力,強化事業單位會計領域人員的職業道德規范,培養高素質的復合型人才,適應事業單位預算會計改革的需要。再次,不斷學習世界上的先進經驗。在改革的過程中,要密切關注國際上關于預算會計的成功經驗,加強與世界各國的合作交流,根據我國的實際情況,不斷完善事業單位預算會計的改革方案。最后,建立預算會計信息系統。要根據預算會計的特性,應開發出一套統一的會計信息系統,滿足預算單位會計數據的采集、存貯、加工、傳輸和輸出,整合預算單位之間、預算單位內部間的會計資源,并完成對會計信息的分析,實現分工負責、統一管理和資源共享等功能,加速事業單位預算會計的改革進程。
現行預算會計制度對提高我國事業單位預算會計的整體水平起到了積極作用,但隨著我國財政管理體制改革的不斷深入,現行的預算會計已經越來越不能滿足事業單位的發展需要,迫切需要進行改革與完善。然而,事業單位的預算會計改革并不是一蹴而就的,而是一個長期的、復雜的過程,需要立足于中國國情,全面、穩妥地推進各項改革,經過長期的努力,逐步建立起具有中國特色的事業單位預算會計體系。
參考文獻:
[1] 鄭婉婷.事業單位預算會計研究[J].財經界,2009,(5).
[2] 劉銳.關于我國預算會計的現狀及問題[J].現代商業,2009,(24).
【關鍵詞】事業單位；預算會計；問題；對策
一、事業單位預算會計工作中的問題分析
為了加強財務管理的水平，更好地使用財政資金就需要利用預算會計，但是預算會計還存在著一定的問題，只有解決這些問題，才能使其更加完善，這樣才能發揮其最大的作用。具體來說，我國事業單位預算會計主要包括以下幾個方面的問題：（1）經費開支標準方面的問題。各單位的經費支出往往有一定的開支標準，這樣是為了使財務工作更好地展開，但是現在很多預算單位都有自己的經費開支標準，這種標準并不統一，這樣就造成了管理和交流上的混亂，甚至有些單位并不制定相關的經費支出標準，這樣就給財務管理工作造成了一定的影響。由于存在著這樣的問題，會計中心在報賬業務審核方面就出現了問題，由于缺乏一定的標準，預算單位請求指出的往往會計中心卻拒絕支付，這樣就造成了雙方的矛盾，這樣對于財務管理系統的運轉來說是非常不利的。（2）對經濟業務缺乏控制。單位在處理相關的經濟業務的時候，往往是報賬員來完成相應的操作，但是其卻不參加賬務的處理，而提交單位領導的月報表資料中對于相關的債權債務關系并不能及時地理解。而單位的領導想從會計中心了解詳細情況的時候，其也不能說清相應的問題，因為經濟業務的處理是報賬員處理的，這實際上就是一個流程上的問題。如果不能解決這個問題的話，將對單位的結算工作帶來很大的麻煩。（3）會計監管不到位。原始的憑證在處理和反映相關的經濟業務的時候往往具有很大的作用，但是對于原始的平整卻缺乏必要的監督，這主要是因為在事業單位里面，會計中心的相關人員并不直接參與到企業的具體業務中，其結算往往是以相關的票據為準，只要這些票據有完備的手續，并且規范合法，其不對其真實度進行必要的監管，就直接予以報銷。由于會計監管不到位，就導致了會計信息的真實性很難把握，如果不及時解決這些問題，將使事業單位造成很大的損失。（4）預算治理不健全。在我國事業單位的預算會計中，其預算治理體制與預算監督機制都還不是很成熟，缺乏科學系統的支出預算治理體系。此外，事業單位在部門的預算規范化方面也缺乏必要的經驗，在預算的指出方面也缺少必要的限制。由于上述這些預算治理方面存在的問日，導致了預算會計對于支出的約束和控制還不是很到位。（5）財產物資管理與會計核算脫節。在事業單位中，會計中心起到的是集中的作用，其將一些賬目進行集中來進行記賬以及算賬，并形成相應的報表；而那些具體的工作卻交給了單位中的具體部門，其提供那些客觀經濟事實部分。而一些單位的員工對缺乏法律意識，在提交相關的賬目的時候沒提供真實的情況，這就使得會計中心不能及時掌握單位資產的情況。會計中心往往會對固定資產的一級總賬科目進行核算，單位只保管的一些明細，而相關的物資的管理還是交給原單位，這就造成了物資管理與會計核算脫節的狀況。
二、完善事業單位預算會計的措施
（1）加強預算管理。在編制的預算的時候，應該把部門作為單位來進行劃分，在部門的年度預算中要將性質不同的財政資金進行統籌，將其進行統一的整理。在預算編制的形式上，應該采用綜合預算的方式，要將單位的各項資金統籌，統一納入到綜合財政預算管理之中。（2）加強對財務管理工作的認識。雖然在事業單位中實行了預算會計，但是這比各位改變會計的責任主體，相關部門的財務職能也并未受到影響。隨著我國的部門預算以及國庫集中支付等改革政策的不斷頒布，一些部門的職能還得到了一定的擴展。要使預算會計更好地實行，需要事業單位加強對財務管理工作的重視，相關的會計必須有資格證書，要記錄會計臺帳，并及時與會計中心核對，對相關會計事項的合法性進行必要的說明，之后才通過會計中心保障。此外，還需要加強監督考核體制，對相關的票據和經濟業務的真實性要進行一定的監管，這樣才能提升財務管理工作的質量。（3）國庫收付與集中核算融合。在財政部門中，國庫集中收付與會計集中核算已經成為了其兩個重要的方面，其主要的目的就是為了加強會計監督的效果，合理利用相關的財政資金，只有將這兩個方面結合在一起，才能更好地實現對財政資金的集中調度，才能減少相應的運行成本，提高單位的財務管理的效率。（4）完善稽查監管體系建設。財政的監督對于預算會計十分重要，只有建立相關的稽查部門，加大對違法份子的威懾，加法處罰力度，才能更好地提高財政監督的效果。對那些經費支出數額比較巨大的項目要進行重點監管。
參 考 文 獻
[1]王曉巖.試談我國預算會計工作問題及研究[J].中小企業管理與科技（上旬刊）.2011（2）
現階段的科學事業會計制度與預算會計之間存在不適應，主要可以從以下幾個角度來進行探析：其一，公共次啊真體制改革和科學技術體制改革的過程中，忽視了財務管理和會計核算工作的調整，使得兩者之間出現了脫節的情況；其二，科研體制和公共財政體制改革背景下，對于會計提出了更加高的要求，并且表現出多元化的特點；其三，科學事業單位實行預算會計，有著多方面的現實意義，其主要表現在以下幾個環節：科學事業單位收入的多元化，不適用與一般會計原則核算規律；其四，現階段的科學事業會計制度也難以滿足預算會計的需求，尤其對于其任務的完成來講，存在很多不確定因素，完成的可能性也不大。因此，我們應該積極探析如何實現科學事業單位預算會計與財務會計之間的結合。
二、如何實現科學事業單位預算會計與財務會計的結合
無可厚非，現階段的科學事業單位預算會計與財務會計之間存在不吻合的地方，面對著這樣的發展困境，我們應該積極探析促進預算會計與財務會計相互融合的道路。具體來講，我們可以從以下幾個角度來進行探析：
1.科學事業單位預算會計與財務會計結合的基本思路
財務會計與預算管理之間的融合，是科學事業單位財務管理工作的重要內容，需要在實踐的基礎上，秉持以下基本原則：其一，堅持預算項目管理與會計科目管理的相互吻合。也就是說在實際核算的過程中，要實現預算科目與會計科目的相互融合；其二，堅持權責發生制度與收付實現制度之間的相互吻合，也就是說要依據實際情況，實現權責發生制度與收付實現制度之間的意義對應；其三，堅持政府財政管理與單位內部管理相互吻合，也就是說在市場科研發展的背景下，科學事業單位飛服務對象不僅僅涉及到政府，還涉及到服務對象，以實現會計信息報告對象的多元化。
2.預算會計與財務會計相互融合的產物
單方面來講，預算會計工作的成果是形成一套能夠反映會計主體財務狀況，經濟活動收支和現金流量情況的財務報表；而預算會計的工作任務是集中反映出預算單位的經費收支以及結余情況。實現兩者之間的充分融合，我們得到的是能夠在財務報表中體現出預算單位的經費收支和結余情況。為此，我們可以將預算執行表范圍預算收支總表和支出明細表兩個部分。
3.實現預算會計和財務會計相互結合的方法
實現預算會計與財務會計相互結合的方法比較多樣化，一般情況下，會采取以下幾種措施：其一，備查薄模式，具體來講，就是將財政補助收入科目下設置更多的分科目，如基本支出和項目支出，在此基礎上，設置基本支出匯總表和項目支出匯總表，按照月份來進行核算的方式，這種方式的難點在于預算經費設計的科目比較多，獨立設立二級科目難度比較大，容易造成混亂，比較適合使用到業務單一，規模較小的事業單位中；其二，單獨核算模式，就是單獨將預算會計科目中的預算收入，預算支出，可支用預算款進行匯總，實現與財務會計的平行核算的方式；這種模式需要處理兩種不同的數據和信息，遵守不同的原則，難度比較大，比較適合于業務多的事業單位；其三，多維單獨核算模式，簡單來講，就是將備查薄模式與單獨核算模式融合在一起，形成的核算方式；這種方式集合了上述兩者的優勢，有著較強的靈活性。
4.促進預算會計與財務會計相互結合的策略
（1）積極實現與高校，醫院等機構的合作，共同實現行業會計制度改革試點體系的構建，從而為實現預算會計和財務會計融合創造良好的行業氛圍；
（2）以財務會計原則和方法去實現科學事業會計制度的完善和充實；
（3）積極倡導以單獨核算模式或者多維單獨核算模式去實現科學事業會計制度的預算管理和控制，發揮其內部管理的功能；
（4）秉持實事求是的工作作風，進一步實現預算會計和財務會計的融合；
（5）積極培養科學事業單位的會計人才，他們是促進預算會計與財務會計相互融合的基礎，積極開展對于此類人才的培訓，將使得融合的效率和質量進一步提高；
（6）相關部門應該做到與時俱進，積極總結和歸納預算會計和財務會計融合的經驗和教訓，以不斷完善科學事業單位的制度體系，為促進兩者更好更快的發展打下夯實的基礎。
三、結束語
一、目前我國事業單位預算會計制度存在的缺陷
（一）對財務人員的監管力度不夠
對事業單位內部財務人員的監管力度不夠是目前事業單位預算會計制度存在的問題之一，直接阻礙了事業單位的發展。由于現存的監管體制不完善，對財務人員的監管力度不夠造成預算不準確的情況時有發生。所以加強對事業單位預算開支的實時監督，實施責任制、充分發揮預算會計的職能是改進事業單位會計制度的重點。一些內部財務人員收受賄賂做假賬、利用職務之便中飽私囊對事業單位的資金進行轉移、盜用單位資金等都給事業單位帶來了嚴重的損失，甚至會造成事業單位不能正常運轉。此外，由于內部預算會計與外界的接觸不多，對外界的情況不夠了解，未能及時有效地抓住機遇，錯失了一些投資的機會，有時會進行盲目地跟風、不合理的投資，這些都會造成資金的浪費，制約著事業單位發展的腳步。
（二）事業單位預算開支核算范圍局限
一些事業單位資金來源包括政府的撥款和事業單位的收入等多方面，而現行的事業單位預算開支核算的范圍比較局限，對于一些國庫集中收付和一些新的業務沒法進行一個具體詳細的運算，而這些都會導致事業單位的資金流動發生大幅度的變化，而我國對事業單位預算會計制度的改革沒有很好地解決這些已有的問題，與此同時，現行的事業單位預算會計制度還不能對一些國債進行預算，這些都不利于事業單位經濟的持續發展。只有對現有核算范圍的局限性問題采取相應的措施進，才能夠保障事業單位能夠不斷地發展，使預算會計制度充分發揮它的作用。
（三）事業單位預算沒有相應的規劃方案
許多事業單位在進行開支之前由于沒有科學的指導、專業人員的缺少等原因在資金運轉過程中缺乏詳細的預算策劃方案，使得在?Y金流動過程中遇到問題時舉足無措，沒有對應的指導方案來解決問題，在進行預算審核時應該制定相應的規劃方案，防止因為需求的不統一而出現資金實際支出與預算額度不一致。對事業單位預算規劃方案的制定，可以在出現一些突況時及時地進行資金調整，避免對事業單位產生更加嚴重的后果，使資金的運轉過程更加地靈活，使得事業單位的預算更加地合理。
二、對我國事業單位預算會計制度的改進措施
（一）加強對事業單位預算開支的實時監督
財務內部人員的管理直接關系著事業單位財政的運行情況，是事業單位的核心。加強對財務內部人員的管理可以使事業單位的資金流動更加地透明化，還能夠及時的了解單位的財務狀況，可以避免一些額外的支出。在資金遇到問題時能夠對此及時地進行調整，防止大量資金的流失。預算會計不只是進行簡單的收入支出的計算，更多的是對企業目標的實施進行預算監督核算以實現事業單位最初的目標。對預算項目的具體花費進行實時監督，對每一筆花費的具體明細有一個詳細的了解，與預期的目標進行比對，不斷地對原有計劃進行改進。事業單位還應該從下到上層層監督，防止一些不透明賬目、虛假賬目的產生。
（二）擴大事業單位預算開支核算的范圍
由于之前事業單位預算開支范圍比較局限，造成一些資金的預算與實際不相符合的情況的發生。而擴大事業單位預算開支的范圍就可以使預算開支核算更加地準確，預算與實際情況更接近。使得資金的流動過程出現一些的問題可以得到改善。對于一些產生的新業務要進行補充說明，這樣也可以使事業單位預算開支信息更加完善，提高了信息的準確性。事業預算開支在資金的分配上更加地合理，增加了預算的科學性，消除因事業單位預算開支范圍局限而產生的資金分配不清對事業單位發展的影響。
（三）對事業單位運算目標進行詳細地規劃
對事業單位運算目標進行詳細地規劃是完善事業單位會計制度的方法之一。對企業已有的資金進行了解，然后對事業單位現有的資金進行合理全面地規劃，以充分地利用事業單位現有的流動資金。根據事業單位當前的實際情況制定詳細的目標，在資金的流動過程中根據事業單位的實際情況及時地做出調整，從而保證目標的科學性和有效性，對事業單位運算目標的規劃有利于預算會計制度的改革，同時可以使事業單位的資金運轉更加透明，也可以制定一些小目標，然后循序漸進，最后完成整個事業單位的大目標。
一、行政事業單位預算會計管理中存在的問題
(一)會計核算信息問題
部分行政事業單位在制定籌集以及分配預算資金年度計劃的工作中，雖然流程以及分配標準都按照相關要求進行，分析了大量的會計信息，也符合單位各部門對資金的要求。但是在具體撥款過程中以及資金細節問題方面，由于各種主、客觀因素的存在，從而使會計信息出現透明化程度不高，部分信息不完整的現象。預算材料不能全面真實地反映行政事業單位實際的收入與支出，導致民眾懷疑政府財政審計報告的真實性，逐漸失去對政府的信任，從而對我國政府造成嚴重的負面影響。
(二)核算結果不正確
部分財政部門實施預算編制時，并未科學合理地分析政府的實際支出以及資金總數，在核算時過于草率簡單，沒有經過復查，也沒有與實際相結合，最終導致財政部門所計算的結果與政府實際的收入和支出之間存在明顯差異。不僅如此，預算會計在計算行政事業單位的收支時，沒有將市場經濟對行政事業單位的影響納入考慮范圍之內。故而，預算會計無法準確及時地對自身的預算結果進行調整，從而使預算結果偏離了實際情況，影響了我國行政事業單位其他部門的工作。
(三)預算體系存在問題
現今，我國行政事業單位的工作體系依舊存在一些問題，尤其在健全加強預算會計管理體系過程當中，問題尤為明顯。如在行政事業單位中，部分部門與其他部門出現工作重疊或者毫無作用的現象，預算報告體系缺少真實性等問題。這些問題都會使行政事業單位的預算報告出現偏差，從而使預算報告體系不能達到預期效果，也使得財政部門的工作受到較大阻礙。
二、加強行政事業單位預算會計管理的具體策略
(一)健全預算管理制度
加強預算會計的監管制度本就是我國行政事業單位的工作內容之一，行政事業單位可借此逐漸完善、健全預算管理制度。行政事業單位若要加強預算會計管理制度，便需先建立完善的監管體制以及收支約束體制，嚴格要求預算會計按照體制進行預算。預算會計在完成預算后，也需有明確的負責人對預算過程進行監督，同時對預算結果進行核查，并由負責人進行批復。所有流程完成后，方能按照預算進行撥款，使行政事業單位對各部門使用資金的情況了如指掌，令政府資金得到充分利用，避免資金出現浪費現象。行政事業單位應建立嚴格的審核標準，從而加強對預算會計的監督，行政事業單位可在設立監管部門專職負責審核預算結果，要求監管部門人員對預算全程進行監督，并對預算會計提交的預算結果進行審核。監管部門應聯合實際情況以及會計數據對預算進行復查，從而保證預算結果的正確性。監管人員審查無誤后，在預算報告上簽字，并跟蹤記錄各部門的實際開銷。若預算報告出現較大偏差，行政事業單位應將審查人員以及預算會計一并處罰。行政事業單位中建立監管制度，能夠加強對預算會計的管理，從而避免預算結果錯誤，為行政事業單位的工作造成阻礙。
(二)完善財務狀況報表
財務狀況報表表示企業在一定周期內財務狀況的主要會計報表，能夠體現行政事業單位在該周期內所有資產、負債的詳細信息，從而令閱讀者以最快速度理解行政事業單位的收支情況。行政事業單位可以以此作為分研究預算會計活動的基礎資料，幫助行政事業單位提高預算會計的管理效率。因此，我國行政事業單位應重視財務狀況報表的建立，要求預算會計在具體工作當中，完善財務狀況報表，完整、準確地記錄行政事業單位各部門的財務收入與支出，作為日后預算的研究資料。同時，預算會計還應具有預估潛在突發事件的能力，通過分析之前的財務狀況報表制定科學合理的資金預算，避免某部門應突發事件而出現資金不足的現象。行政事業單位應指定固定的時間，要求預算會計提交完整的財務狀況報表，并對財務狀況報表內容進行審查，看是否存在數據漏填、誤填的現象。同時行政事業單位應不定期檢查財務狀況報表的記錄情況，并抽查某一部門的收支情況，同時聯系部門實際的收支情況，觀察是否相符。某城市行政事業單位曾因長時間未對財務狀況報表進行檢查，加之預算會計對工作疏忽怠慢，導致兩個季度的財務狀況與實際狀況無法對應，為該行政事業單位造成惡劣影響，民眾對政府財務狀況提出質疑，使政府陷入信任危機。由此可見，行政事業單位應注重財務狀況報表的建立，以此加強對預算會計的管理。
三、結束語
關鍵詞：預算會計制度；行政事業單位；影響；改革
一、當前行政事業單位預算會計制度中存在的問題
（1）預算會計制度靈活性不夠。由于目前我國使用的預算會計制度是在20個世紀根據當時的社會發展情況而制定的，但是隨著我國加入WTO以來，我國市場經濟得到了迅速發展。而政府職能也得到了改變，所以也就會對公共財物制度進行了一定的調整。面對如此之多的變化，我國現行的預算會計制度就會顯得不夠靈活，過于死板，無法充分滿足社會經濟發展需求，不能夠充分確保會計信息的質量。所以就必須要根據我國的國情，再學習國外先進的經驗，根據我國目前的社會經濟情況以及公共財產管理水平來制定出更加完善的預算會計制度。
（2）現行預算會計體系結構不完善。目前，在我國現行的預算會計體系中主要包括三方面內容，分別是事業單位會計、財政總預算會計以及行政單位，由于會計制度的設置是分領域及分行業而進行的，這樣也會導致會計制度存在著分割性，從而使得會計信息不夠系統與全面。于是，信息的使用者就無法準確、客觀地對政府的管理責任做出評價。這與之前在會計企業制度中所存在的問題比較相似。然而，我國在2006年對企業會計制度做出了統一的行業規定，但是在預算會計制度方面還不夠完善，這樣就無法充分滿足當前的預算會計工作需求。
（3）會計信息缺乏透明性。目前，我國已經進入到一個經濟轉軌的關鍵時期，此時政府職能也發生著不斷地改變。其最終的目的是要建立高效、完善、透明的公共財產體財政體系。但是我國現行的預算會計制度并不完善，這就會造成核算的過程過于簡單。而核算報表的內容也不夠全面，根本就不能夠準確地反映出當前的財政情況。對于一些重要的財務信息，例如失業金與養老金的使用情況、國有資產的安全情況等，是無法進行全面披露的。而且也不能夠提供可以充分反映政府成本信息以及績效的報告，因此就會嚴重影響的會計信息的真實性與透明性。
（4）收付實現制度不完善。隨著我國市場經濟的飛速發展，會計信息在其中所處的地位與作用也日益顯著。盡管現有的收付實現制度主要是為了能夠實現以收抵支的核算目的，卻在一定程度上影響了會計信息質量，無法有效地對企業經濟活動的全貌以及實質進行反映。不僅如此，還會擔負著較高的財務風險，這樣就使得政府的負債情況不能夠得以全面、客觀地反映出來。除此以外，由于費用以及收入間存在著不對稱性，這樣就無法準確地了解行政事業單位績效以及所耗費成本間的關系。因此，就無法實現對費用以及成本的準確核算，進而從整體上影響到企業業績考核以及財政管理等。
二、預算會計制度改革對我國行政事業單位帶來的影響
（1）部門預算改革帶來的影響。首先，部門預算要充分反映出部門的支出與收入。然后再把核算對象設定為行政事業單位預算資金，開展對全部資金收入的預算工作。因為我國基建會計具有其固有的特性，因此就應該在我國行政事業單位會計制度中添加合理的會計科目，以此來完成對資金的準確核算；其次，作為一種比較關鍵的預算方法，零基預算也為預算會計信息提出了較高的要求。所以，我國行政事業單位要積極地運用零基預算的方法，有效地整合資金的收支信息，從而有效地滿足行政事業單位的發展需求，進而為資金的可持續利用提供有力的保障。
（2）預算會計制度未來發展趨勢分析。隨著社會經濟的不斷發展，預算會計制度也會面臨著新的發展趨勢。首先，需要建立健全的新型政府會計制度。所謂的政府會計即為政府總預算會計以及財政總預算會計。隨著社會的發展，行政事業單位的會計就要漸漸地向非營利組織會計進行轉變，即為不以盈利為主要目的，而是專門為社會提供服務或者是開展公益性活動的部門會計，其中包括社會團體會計以及醫院會計等；其次，要引入權責發生制。要積極地建立可以與國際同步的會計核算制度，然后再根據當前我國政府所處于的會計環境以及兩種不同會計核算基礎的基本特點，在積極開展預算會計制度以及預算管理改革的過程中，逐漸引入權責發生制。由于我國現有的會計工作人員在專業能力與個人修養方面水平參差不齊，而且政府公共開支的界限也模糊不清，所以就需要在行政事業會計制度中漸漸引入權責發生制。例如，借助于國家的財政補貼，而且在可以獲得一定業務收入的事業單位中逐漸的引用權責發生制；最后，要積極地擴大政府會計的核算范圍。為了可以更好地對政府的資金活動情況，對在政府活動過程中所耗費的費用以及效率進行準確反映，政府會計就需要增加一些相應的核算內容，例如固定資產等。制定并且充分貫徹落實政府固定資產的計價原則，然后再采用比較科學合理的政府固定資產折舊計提方法，同時還要充分遵守相應的績效預算管理的相關規定，采用合理的固定資產費用配比方法。
（3）政府采購制度對行政事業會單位會計的影響。目前，在我國的行政事業單位中設置了很多的采購項目，其中不僅包括財政預算資金，而且還包括其他資金。對于這些采購資金而言，必須要將其集中到相關的財政部門進行統一地支付。于是，就出現了資金由預算單位直接流向財政部門的情況，從而使得預算單位在其收支的過程中發生的實物流動與資金流動無法相符，產生脫節的情況。但是，在政府采購制度中明確規定，所有的被列入到政府集中采購計劃中的商品以及勞務都必須要由相關的政府采購部門進行統一的管理，然后再進行對外采購，款項由財政部門國庫進行直接支付。目前，隨著我國社會經濟的飛速發展，政府采購的規模也在不斷地擴大，財政總預算會計也會通過列表的方式對大部分的財政資金支出項目以及款項進行統計。之后再借助于財政向供應商提供的撥款數據，實現對財政預算的控制。
（4）實行國庫單一賬戶產生的影響。目前，我國行政事業單位開始正式實行國庫單一賬戶，各個單位的資金全部都由國庫進行統一支付，這樣可以幫助政府部門實現對國庫資金實施有效的管理，而且也可以有效地提高行政事業單位的資金流動性，進而有效優化預算資金的流轉程序。除此以外，國庫的統一支付能夠有效地減少現金的使用，而是從國庫的單一賬戶直接劃轉至企業的賬戶，更加方便與快捷，可以有效地提高資金的利用率，簡化流程。而且在每一年的年底，國庫單一賬戶也能夠分級次地為各個單位提供會計報表，這樣我國的政府部門就可以更全面、更加準確地對行政事業單位預算執行情況進行評與考核。
參考文獻
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預算會計在政府、行政機關等事業單位中，有著既重要又基礎的地位。預算會計在加強行政事業單位管理和考核過程中扮演著非常重要的角色，起著至關重要的作用。我國的預算會計是在1950年10月制定出來的，并且在同年付諸實施，而為了適應社會的發展還有社會主義市場經濟體制的形成，在以后的許多年中進行了多次的修改，現行的預算會計是在1997年經歷改革后進行實施的。
關鍵詞:預算會計 會計體系 核算基礎
一、我國事業單位預算會計體系的現狀與改革
(一)我國事業單位預算會計體系中存在的問題
我國的預算會計體系產生于剛建國的時候，那個時候我國的社會生產力還比較低下，人民的生活水平也很低，經濟體制屬于是計劃經濟體制，這樣的經濟體制是一種落后的經濟形式，它表現于政府對于市場的控制率太高，由于政府的控制力度太大導致社會生產中，各類資源的集中程度也相對太高，在進行分配的時候，存在著很強的供給制度，這樣的市場經濟形式束縛了市場的發展，也束縛了經濟的發展，這就是當時我國所獨有的預算會計體系。但是隨著時代的不斷發展，不斷地更新，市場對于經濟形式的要求也越來越高，這也導致了舊的經濟制度被更新，被改動。在這樣的大環境下，政府對于市場的控制也越來越放得開，不再做過多的干預與控制，使得市場得到了解放，伴隨著改革開放的到來，我國的經濟形式也得到了最大的改善，市場經濟體制開始在我國市場發展，形成。這其中的變化包括對于社會資源的分配原則的改變，集中性的改變。在這樣的經濟形式刺激下，事業單位會計也有了很大的改變，這其中包括：事業單位除了政府的撥款以外還有了自己的一些收入，因為現在的事業單位也多少的帶有了一些經營性質的改變。
(二)國外政府會計體系的借鑒
而對于美國而言，同樣的是事業單位，同樣是會計體系，但是它包含的卻比中國的會計體系所包含的更多。這之中不僅有政府機關單位，還有一些非營利性的經濟組織。它的核算對象是非營利性組織還有政府機關等單位的各項活動。這里所說的各項活動包括很多，比如說：政府及相關機構所舉行的一些政府行為的活動，還有國有制企業的活動，還有一些非營利性組織，像醫院，公立學校等組織所辦的活動。從以上的各個方面來分析，我國的會計預算體系和美國的預算會計體系相差很大，我們通過分析，可以得出以下結論，比如，從適用的對象方面，美國的比我國的適用更加的廣泛，所包含的范圍也更加大，不只是政府機關包含其中，還有與政府相關的一些非營利性的組織也包括在內，美國的會計體系將政府所辦的非營利性組織與民辦的非營利性組織區別對待，民辦的非營利性組織不屬于政府的會計體系之內。這種做法有助于我們分清非營利性組織的歸屬，雖然我國與美國的經濟形式，社會體制都有不同，許多事情需要區別對待，但是這種方法還是值得我們學習的。
(三)我國事業單位預算會計體系的改革措施
通過以上的對比，我們發現在我國的事業單位預算會計體系中，對于事業單位預算會計的核算基礎存在著問題，而對于這一問題，我們可以通過以下辦法來解決，一、將事業單位會計歸屬于預算會計體系，然后將其與行政單位所結合，并成為“行政事業單位會計”。因為在現在大的會計體系下，會計主要分為營利性會計，也就是我們所說的企業會計，還有一種就是我們上文提到的非營利性會計，這是和企業會計存在著差別的，而且在傳統的會計體系中，會計主要就被分為這兩大類。二、將事業單位會計分離出來，不再歸屬于預算會計體系而應該與企業會計歸在一起，因為事業單位越來越和企業相接近，也有自己的盈利，而且在一定的程度上，企業的制度對于事業單位也越來越適用。
二、結論
在我國現行的事業單位預算會計制度，是1997年制定，1998年開始正式施行的會計制度。在本文中，研究了我國的事業單位預算會計核算體系的現狀和存在的問題還有需要借鑒的對象。本文采用對比的方法進行深入的探討和區分，在比較中顯示出了我國現行事業單位預算會計制度中對于一些范圍的界定標準和所存在的一些問題。在研究中認為應該借鑒國外成功的經驗，從而改革自身的不足。建立更完善的政府會計體系。同時還指出我國正在由收付實現制向權責發生制過渡，這一過程是漫長而復雜的，我們不僅僅需要理論上的支持，更需要在實際中不斷的完善和豐富，還有很多的方面需要協調與配合，更需要宏觀的制度保障，來保證這一過程平穩快速的進行。
參考文獻:
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關鍵詞:事業單位 預算會計制度 對策
市場經濟體制下，伴隨著我國財經管理體制改革的不斷深入，我國的事業單位無論是在預算編制上，還是在預算執行上都發生了改變，同時預算會計所運行的外部環境與內部環境也在發生著改變。我們知道，預算會計主要是以預算管理為核心，以發展社會主義各項事業為目的，以預算收支核算為重點，用于核算社會再生產過程中屬于分配領域中的各級政府職能部門、行政單位以及其他非營利性組織預算資金運動過程與結果的會計體系，并且為事業單位的預算編制提供基礎的會計數據。因此，為了保證事業單位日常工作的有效進行，管好、用好財政撥款，最大限度的發揮出資金的使用效率，會計工作者必須要對預算會計體系進行深入探討。
一、預算會計制度存在的問題
(一)無法適應政府融資、投資體制改革的需要
現階段，我國事業單位的融資、投資體制的市場化程度不斷在加深，其融資與投資行為也朝著多元化的方向發展，隨著公共領域投資的不斷開放，社會各界對事業單位所出具的會計報告的真實性與準確性有了更高的要求，一是事業單位出具的會計信息要具有參考性與可比性；二是社會各界對這些信息來對自身的成本進行核算、定價。我國已經加入世界貿易組織，這就意味著，預算會計水平要與國際接軌，要能夠適應國際競爭。經濟全球化，不僅僅是要求企業參與到競爭中來，同時也要求政府提高辦公效率，更好的為人民服務。事業單位要向企業學習先進的管理經驗，比如現行的收付實現制，已經不能適應事業單位公共管理的需求，必須引入權責發生制，以績效為導向，才能提高管理的效率。
(二)會計信息體系有待完善
會計體系存在的目的之一就是為使用者提供必要的信息，財務報告作為機構利益相關者了解機構運行情況的重要依據，其真實性與準確性必須要得到有效保證。事業單位的財務報告同樣也是為了滿足上述要求而存在的，所以，它的設計必須要以滿足不同使用者的需求為目的。但是，目前事業單位所提供預算會計報告，還存在著不夠全面、不夠透明、不夠準確的現象，無法滿足使用者的需要，必須有針對性的加以改進。
(三)預算治理方面存在的問題
現階段，我國預算治理機制還不夠健全，預算監督體系的建立也不夠完善。事業單位在預算會計規范化方面，還存在著經驗不足的一面，而預算會計制度的建設是一個復雜、系統工程，絕對不能一蹴而就。而在費用支出方面，事業單位還存在著一定的隨意性。因此，直接導致了預算編制對于費用支出方面的約束力還不夠。
二、加強事業單位預算會計的對策
(一)采用權責發生制
受多種因素的影響，我國財經體制的改革呈現出了多樣性與復雜性的特征，而事業單位的財務管理，必須要適應市場經濟，這就要求我們必須要對現行的會計制度進行必要的調整與改進。首先，引入權責發生制，這一制度能夠全面、準確的反映出事業單位財務方面的運作情況，能夠保證會計信息體系的全面性與完整性，進而能夠保障會計信息的質量。其次，權責發生制能夠反映出事業單位外部與內部資金的流向，令單位的財務管理活動更加清晰、透明，從而減少會計違規行為。最后，能夠準確的反映出單位對資金的使用情況，進而客觀、真實的反映出單位每項經濟事項的完成狀況。
(二)完善會計信息體系
要在對事業單位現行會計報告項目、指標進行改進的基礎，增添事業單位整體合并會計報表以及現金流量表等等，一個完整的會計信息體系必須要包涵以下幾個方面：一是能夠提供反映事業單位的費用支出的準確信息；二是能夠把會計系統與預算、規劃、債務管理以及內部審計系統結合；三是能夠進行內部審計與外部審計，并且編制相應的審計報告；四是能夠報告出有關政府產出以及政府方針政策推出之后后果的相關信息，以提高事業單位的工作效率。
(三)加大監督力度
一是要針對預算編制的科學性與合理性進行監督，既可以避免重復編制，也能夠保證預算的可行性；二是對預算的執行情況進行監督，提高預算編制的權威性；三是對各會計事項的真實性與可靠性進行預審，并且在單位內部建立制度準則，規范會計人員行為。
(四)提高預算治理水平
預算在編制時，必須要涵蓋單位每一個部門的公共資金，要采用綜合預算形式，將單位內部各個部門的資金全面考慮在內，納入到國家財政預算體系之中。因此，加強事業單位的預算治理工作，提高預算的權威性與執行的力度，完善預算編制的科目體系，提高預算的科學性與合理性。
三、結束語
綜上所述，事業單位的預算會計制度改革，是一個長期、復雜、系統的工程，我們不但要對其進行理論上的創新，同時也要穩步的將理論應用于實踐。現階段，雖然事業單位在預算會計方面還存在著諸如無法適應政府融資、投資體制改革的需要；會計信息體系有待完善；預算監督體系不夠完善等問題，但是相信通過廣大事業單位會計工作者的共同努力，預算會計制度必然會在提高事業單位財務管理水平，推進社會主義各項事業發展方面，發揮出重要作用。
參考文獻：
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[關鍵詞]事業單位 預算會計 改革
改革開放以來,我國的事業單位體系逐步完善,事業單位的資金來源來也隨著社會的進步向多樣化、多層面、多渠道轉變,但其根本還是依靠國家的財政撥款為主要資金來源。事業單位的財務會計同國家財政資金之間存在著密不可分的關系,其自身的預算會計和財務管理應當受到國家管理部門的監督和約束,使事業單位的預算會計和財務管理與國家財政的預算更好的銜接起來。筆者通過自身工作經驗,詳細的論述了事業單位預算會計的新問題和今后預算會計的改革方向。
一、我國事業單位預算會計存在的問題
現階段,我國事業單位的預算會計主要是以國家財政總預算為會計預算主體,其中包括行政單位預算會計和事業單位預算會計。從國際的會計角度出發可以看出,我國的行政和事業單位預算會計類型屬于國外的政府會計。隨著會計改革和發展,我國也對預算會計制度進行了全面的改革,九八年我國開始實行新的預算會計制度,這對我國的會計制度的加強和完善有著非常重要的現實意義。這次改革規范了行政事業單位的財政管理,其中主要包括政府采購制度、單位部門預算、集中收付制度等。在改革的過程中存在著一些新問題和新情況,例如:預算會計不能切實的反映出國庫集中收付制度,新的預算會計不能為部門預算提供指導信息,政府采購制度衍生出的新業務,新預算會計不能幫助政府真實的反應出債權問題。現階段預算會計核算生成的會計信息不能滿足單位加強成本管理的需要,也不能真實和完整的反應出一個事業單位的財務狀況。對于事業單位來講,政府實行預算會計并不能真實的反應出政府可支配的資源有多少,這就使得支配存在著風險意識,對于國家財政的持續性發展會帶來一定的隱患。在事業單位實行實現制預算會計制度時,會造成在不同領導任職期間,單位權力和責任的不匹配,從而不能真實的反應出事業單位的實際績效。雖然我國的事業單位都有會計報表,并有提供匯總的會計報表,但各種報表的體系分別處于獨立狀態,分編分報,不能通過整體的匯總體現出單位的資產數據,負債,效益。現行預算會計雖然能為政府提供整體的預算報告,但由于資金利用的多源化,報告中體現的并不能真實的反應出整體情況。預算會計制度下事業單位還存在著經濟業務下原始憑證是否真實的情況,一般只能根據票據的真實性來進行判定,而不問其是否符合單位的經濟報銷范疇,在缺乏監管的情況下就會有腐敗行為出現,從而造成事業單位公共資源的流失和浪費。另外事業單位所定的預算目標不存在激勵機制,只要完成目標就可以,不用落實經濟責任,所以事業單位的預算會計目標需要提高。事業單位還存在著不以營利為目地的資金收入,有部分事業單位就存在這種情況,國家財政給予撥款,自己還有收入來源,有部分單位原因特殊,是其事業單位自身撥款不足,而自己創造收入來彌補撥款的不足,但也有撥款相對充足還有盈利性收入的事業單位,這就要求國家對事業單位的預算和盈利性收入進行監管,避免國有資產的流失和浪費。
二、事業單位預算會計的對策及改革方向
我國事業單位預算會計的根本問題就是制度不完善,要有針對性的對現行的預算會計制度進行改革,改革要結合會計行業的通用準職和各事業單位所處的職能,還要充分的考慮到社會性、公益性和非營利性。
2.1預算會計目標管理
針對事業單位預算會計出現的種種問題,應通過實現預算會計目標來進行切實有效的管理。首先應對事業單位的預算編制進行管理,把單位所得的收入和支出都歸入事業單位的預算體系,避免因腐敗問題而使事業資金外流和挪用。加強預算編制的細致化工作,以避免重復性編制。國家的財政部門每年也要對事業單位的經費支出進行跟蹤審計,檢查單位內部賬目,實進監督,提高事業單位會計信息的真實性和準確性,并加強財務管理以提高預算資金的利用率,實現公共資金的公共化。建立單位會計倫理道德規范和行為準則,提高會計工作質量和報賬會計總體素質。
2.2確保會計信息的科學性
傳統的預算會計對于固定資產、收支的統計和反映相當不科學。在固定資產方面,由于事業單位是非營利組織,具有公共事業和產業雙重性質,其固定資產也需要保值增值,應該計提固定資產折舊。 我們應當對比企業會計準則對事業單位預算會計制度進行改進。在事業單位收入上要正確區分財政撥款和預算外資金,財政返還收入要并入預算外資金;事業單位經營性收入宜并入事業性收入,歸結為預算外資金。 在現金流量上,將收支實現制轉變為權責發生制,這樣才能通過預算會計合理確定事業單位的資產、現金流量,進行成本分析,確保決策的科學化和收支平衡略有結余。
綜上所述,我國事業單位的預算會計改革是一個長期且復雜的過程,我們不僅要從理論上創新和完善,還要實事求是,與時俱進,不斷改革,積極探索,只有改革,預算會計才能發展,才能使我國的預算會計走上具有中國特色的社會主義道路,才能使我國預算會計與國際接軌。
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