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第1篇

關(guān)鍵詞：高標準農(nóng)田；水資源；水文響應(yīng)單元；供水量；需水量

中圖分類號：S273文獻標識碼：A文章編號：1672-1683（2013）01-0029-05

農(nóng)用地是農(nóng)作物正常生長所需物質(zhì)的供應(yīng)者和調(diào)節(jié)者，土地質(zhì)量的高低，直接影響著農(nóng)作物的產(chǎn)量。由于自然地理位置不同，土地生產(chǎn)潛力有著較大差異[1]。因此，根據(jù)生產(chǎn)潛力的大小和資源稟賦特征，開展基于高標準農(nóng)田建設(shè)的水資源供需分析及評價，可以科學利用水資源，以此改善農(nóng)用地質(zhì)量，提高農(nóng)用地利用效率，提高土地生產(chǎn)力 [2]。

河北省黃驊市處于黑龍港流域，是嚴重的缺水區(qū)，但地勢平坦，耕地廣布，屬于水土耦合矛盾的典型地區(qū)，中低產(chǎn)田改造任務(wù)艱巨，土地利用潛力巨大，是耕地整理和高標準農(nóng)田建設(shè)的重點地區(qū) [3-5]。隨著經(jīng)濟發(fā)展，該地區(qū)對水土資源的需求越來越大，但是水資源約束成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素。雖然有相關(guān)的土地整理規(guī)劃，但缺乏可靠的水土資源依據(jù)，沒有統(tǒng)一的標準，使得耕地整理和高標準農(nóng)田建設(shè)在布局上存在一定的盲目性，不僅效益不高，而且還會破壞地下水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

隨著地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，能夠全面反映下墊面、氣候條件差異對流域降雨-徑流過程影響的分布式水文模型，已成為當前明確區(qū)域水資源數(shù)量空間分布特征的重要研究方法 [6-10]。分布式水文模型的研究思路是按照水循環(huán)機制，在GIS及相關(guān)空間分析軟件的支持下，根據(jù)DEM數(shù)據(jù)，結(jié)合地形特點，將研究區(qū)劃分為若干個具有水力聯(lián)系的集水區(qū) [11-16]。通過分布式水文模型得出的集水區(qū)圖與土地利用類型圖、土壤類型圖進行疊加后，提取水系特征，得到水文響應(yīng)單元[17-20]。最終，運用基于水文單元的水資源供需平衡研究方法，進行高標準農(nóng)田建設(shè)的水資源供需分析評價，為在水資源約束下的高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。

本文以黃驊市舊城鎮(zhèn)為例，運用基于水文響應(yīng)單元的水資源模型對研究區(qū)水資源供需量進行模擬計算，利用ARCGIS軟件平臺進行空間分析，從而進行水資源供需平衡的分析和評價，為高標準農(nóng)田建設(shè)和規(guī)劃提供依據(jù)。

1基于水文響應(yīng)單元的水資源模型計算方法

1.1水文響應(yīng)單元的劃分

水文響應(yīng)單元（Hydrologic Research Unit）是指一個子流域內(nèi)具有相同的土地利用類型和土壤類型的區(qū)域。本研究通過將集水區(qū)圖、土地利用類型圖和土壤類型圖進行疊加，進一步細分為下墊面相對均勻的水文單元。同時考慮研究區(qū)人工與自然水系交錯和地勢平坦的特點，通過自動與手工相結(jié)合的方法，進行水系特征提取，對照當?shù)厮档膶嶋H情況加以修正。從而得到水文響應(yīng)單元。

（1）集水區(qū)劃分。利用ARCGIS的水文分析（Hydrology）工具對DEM數(shù)據(jù)進行集水區(qū)劃分。要得到流域分區(qū)結(jié)果需要經(jīng)過無洼地DEM生成，水流方向計算，匯流累積量計算，提取河網(wǎng)和集水區(qū)劃分五個步驟。圖1為水資源現(xiàn)狀分析及空間分布模型流程框圖。

（2）土地利用類型劃分。以《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準為依據(jù)，并根據(jù)實際情況進行選擇與改進。國家標準采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類、57個二級類。本次研究對于典型示范區(qū)采用建設(shè)用地區(qū)、農(nóng)用地區(qū)和其它土地區(qū)三類用地區(qū)。

第2篇

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，依托全縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，對山水田林路、干支斗農(nóng)毛進行集中徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。力爭到2020年，全縣建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田33.64萬畝。

二、工作要求

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實效原則，以水源為依托，以萬畝灌區(qū)為單元，根據(jù)水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實際，科學規(guī)劃布局，對農(nóng)田水利設(shè)施進行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到全縣一次性整體規(guī)劃，按照工程化（小灌區(qū)一治一灌區(qū)，大灌區(qū)一治一條渠系）或區(qū)域化（一治一鎮(zhèn)村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個灌區(qū)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田的任務(wù)分解落實到各相關(guān)部門，分步驟、分部門具體實施。

（二）統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項目必須經(jīng)過專業(yè)的水資源論證，根據(jù)我縣水資源分布情況，對當?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水等水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對不同灌區(qū)供水需求進行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。

（三）統(tǒng)一技術(shù)標準。各類農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標準和節(jié)水模式進行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。

（四）統(tǒng)一稽查驗收。按照統(tǒng)一技術(shù)標準和行業(yè)項目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進行統(tǒng)一稽查和驗收，確保工程整體效益發(fā)揮。

（五）統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協(xié)調(diào)。

（六）統(tǒng)一調(diào)度運行。不同類型項目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進行一體化運行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管縣長任副組長，水務(wù)、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土等部門主要負責人為成員的“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。

（二）大幅增加投入。認真落實土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，增加財政投入。積極拓寬投融資渠道，加強水利建設(shè)基金籌集使用管理，運用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長投入機制。要強化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進。要建立完善投入激勵機制，落實獎補政策，通過以獎代補、先干后補、多籌多補、多干多補等方式，調(diào)動基層投資建設(shè)的積極性。同時，采取有效措施，鼓勵農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾的主體作用。

（三）落實水利工程管護主體。水利工程項目建設(shè)竣工后，根據(jù)受益主體，確定工程管理主體。屬于單個村受益的水利工程，移交村級管理；屬于多村受益或者單個鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，移交鎮(zhèn)（街道辦事處）管理；屬于多個鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，由縣水務(wù)部門按照分段管理的原則，根據(jù)工程性質(zhì)和行政區(qū)劃分區(qū)分段，由各鎮(zhèn)（街道辦事處）成立專職管護組織進行管護，縣水務(wù)部門對管護情況進行監(jiān)管。

第3篇

關(guān)鍵詞：永久基本農(nóng)田；重點區(qū)域；縣域；GIS

中圖分類號：F301.21；S126 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）02-0248-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012

1998年新修訂的《基本農(nóng)田保護條例》明確基本農(nóng)田是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的、不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[1]，它強調(diào)基本農(nóng)田的穩(wěn)定性，以及要通過建設(shè)來克服自然質(zhì)量方面的不足達到設(shè)施配套、抗災(zāi)力強、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的目的等特征。2016年政府工作報告提出“2016年全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護”的要求，全面劃定永久基本農(nóng)田，是“十三五”規(guī)劃建議明確的重大事項，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下落實新發(fā)展理念、落實最嚴格耕地保護制度、落實國家糧食安全、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措。永久基本農(nóng)田一旦劃定，將讓城市建設(shè)發(fā)展融入山水林田湖，形成有機相連的生命共同體，讓居民共享“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的綠色生態(tài)，最終實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此對其劃定研究具有極其重要的現(xiàn)實意義。

近年來，學者們基于永久基本農(nóng)田劃定展開了較為豐富的研究。在研究尺度上，主要從縣域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中觀尺度展開；在研究方法上，主要利用了GIS技術(shù)[8，9]、綜合評價方法[2，10]、聚類分析方法[11，12]、決策模型應(yīng)用[13，14]等現(xiàn)代科學技術(shù)和傳統(tǒng)數(shù)理方法；在研究區(qū)域類型上，主要對平原地區(qū)[15]、丘陵山區(qū)[16，17]等特定區(qū)域展開了針對性研究。分析發(fā)現(xiàn)，以上研究雖應(yīng)用了豐富的技術(shù)方法，并從多種尺度和區(qū)域類別展開了研究，但對于永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域的劃定研究較少，特別是在劃定工作中，主觀上“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”人為干涉劃定工作現(xiàn)象依然存在。國土資源部《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中明確規(guī)定各地在永久基本農(nóng)田建設(shè)工作中，要將土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)、土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程，以及土地整治規(guī)劃所確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點縣等列入建O重點區(qū)域[7]。強調(diào)，耕地紅線要嚴防死守，要劃定基本農(nóng)田。總理指出，要嚴格劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。因此通過科學技術(shù)手段判定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域，將所有“應(yīng)劃、能劃、必劃”永久基本農(nóng)田全面劃定，是有效推進永久基本農(nóng)田建設(shè)的重要保障。

鑒于此，在綜合分析現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)等方面構(gòu)建了評價指標體系，利用線性綜合加權(quán)法，以湖北省當陽市為例，對永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域進行了劃定研究，以期為縣域永久基本農(nóng)田建設(shè)和耕地的持續(xù)有效利用提供科學參考。

1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域

當陽市市境地處荊山山脈向江漢平原延伸過渡地帶，余脈綿延起伏，構(gòu)成東、南、西、北四面環(huán)山。境內(nèi)地貌類型復(fù)雜多樣，地表形態(tài)各異，山地、丘陵、崗地、平原兼而有之，屬江漢平原“鑲嵌構(gòu)造”地帶。根據(jù)2009年全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，當陽市土地總面積為214 969.24 hm2，其中農(nóng)用地186 268.76 hm2，占土地總面積的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地總面積的37.45%；基本農(nóng)田保護面積為 70 837.64 hm2，占土地總面積的32.95%。從土地利用現(xiàn)狀來看，當陽市未利用土地較少，土地利用的潛力主要是農(nóng)村居民點的歸并整治和工業(yè)用地的集約利用。

1.2 數(shù)據(jù)來源

以湖北省當陽市境內(nèi)所有基本農(nóng)田為研究對象，數(shù)據(jù)主要來源于當陽市國土資源局提供資料、當陽市統(tǒng)計年鑒、當陽市發(fā)展公報以及現(xiàn)場調(diào)查等。主要包括當陽市土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）數(shù)據(jù)庫成果、當陽市第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果（2009年）、當陽市農(nóng)用地分等定級成果（2010）市統(tǒng)計年鑒（2010年）等。

2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域劃定方法

2.1 綜合評價指標體系構(gòu)建

劃定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域一般要能對基本農(nóng)田的現(xiàn)狀進行科學、客觀、全面、有針對性的評價，因此需要遵循一定的選取原則：①科學性原則。基本農(nóng)田建設(shè)必須尊重農(nóng)業(yè)、生態(tài)、土地以及經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，劃定基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域的指標體系應(yīng)能比較真實和客觀地反映系統(tǒng)狀態(tài)和其變化趨勢。因此在把握系統(tǒng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重指標與研究尺度的匹配，以便真實反映基本農(nóng)田的情況。②綜合性原則。任何系統(tǒng)都是由多種不同的要素組合而成，永久基本農(nóng)田建設(shè)是一項系統(tǒng)性和綜合性都極強的工作，涉及不同學科、不同領(lǐng)域的協(xié)作。因此選取的指標要能夠較為綜合而全面地代表基本農(nóng)田質(zhì)量、區(qū)位條件、利用水平等各方面的狀況。③可測性原則。在構(gòu)建指標體系時，選取指標必須考慮到指標數(shù)據(jù)獲取的難易程度。指標數(shù)據(jù)保證能夠通過調(diào)查、計算、觀察、試驗等方式來獲得，否則，如果建立的指標體系無法獲得真實客觀的數(shù)據(jù)，即使體系設(shè)計得再完美，也無任何意義。④互異性原則。影響永久基本農(nóng)田建設(shè)的因素來自許多不同的方面，各方面的因素都會對最終選取結(jié)果造成或大或小的影響。在選取評價指標時，這些指標應(yīng)該涵蓋不同的方面，指標的選擇應(yīng)來自多種類型的因素，以便得到客觀綜合的評價結(jié)果。

根據(jù)以上指標選取的原則，基本農(nóng)田重點建設(shè)區(qū)域的劃定決策因素主要從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)這幾個方面來選擇。考慮到當陽市屬于山區(qū)與平原交匯地帶，在回顧了相關(guān)研究之后，結(jié)合專家意見，構(gòu)建了如下指標評價體系（表1），利用層次分析法確定指標權(quán)重。

2.2 評價指標量化分析

2.2.1 耕地質(zhì)量等別 農(nóng)用地分等利用等指數(shù)以耕地自然質(zhì)量條件為基礎(chǔ)，同時考慮土地利用水平對耕地的限制作用，客觀地衡量耕地種植質(zhì)量狀況，能夠較全面地反映土壤肥力水平。因此將農(nóng)用地分等，利用等指數(shù)作為衡量基本農(nóng)田質(zhì)量狀況的標準之一。一般情況下，農(nóng)用地分等成果中包含了農(nóng)用地分等利用等指數(shù)的信息，因此可從基本農(nóng)田劃定成果中得到全部基本農(nóng)田利用等指數(shù)。但本研究評價單元設(shè)定為行政村，與農(nóng)用地分等成果中的劃分單元不同，故按流程圖1進行轉(zhuǎn)換，首先將質(zhì)量等別賦值給基本農(nóng)田保護圖斑，然后由各行政區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑的質(zhì)量等別進行面積加權(quán)平均。

2.2.2 耕地坡度 耕地坡度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要體現(xiàn)在坡度對養(yǎng)分和水分的影響方面，坡度越大越容易水土和養(yǎng)分流失。《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對耕地坡度分為5級，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分別對應(yīng)1～5級。這是由于坡地一般坡度大于15°時，不適宜農(nóng)業(yè)機械化耕作，此時要采用等高種植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不適宜開墾，適宜發(fā)展林業(yè)。基本農(nóng)田劃定規(guī)程中明確規(guī)定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然災(zāi)害損毀的耕地不得成為新增基本農(nóng)田，原有基本農(nóng)田中地形坡度大于25°的也應(yīng)該逐步從基本農(nóng)田中調(diào)出。坡度數(shù)據(jù)可以從農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)中直接提取，通過Spatial join工具對基本農(nóng)田保護圖斑賦值，然后通過面積加權(quán)獲得評價單元耕地坡度。

2.2.3 基本農(nóng)田連片性 基本農(nóng)田的高連片性有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益，便于使用大型機械，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。國土資源部于2012年7月頒布的《永久基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》中明確指出，永久基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標之一就是“優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益”。因此基本農(nóng)田的集中連片程度是衡量基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田的因素之一。通常來說基本農(nóng)田的連片程度用基本農(nóng)田連片面積的大小來衡量，連片面積大則基本農(nóng)田的連片程度高，面積小則說明基本農(nóng)田的連片程度低。由于本研究評價單元范圍比基本農(nóng)田保護片塊要大，連片性指標不能夠直接以評價單元內(nèi)基本農(nóng)田面積表示，因此選用評價單元內(nèi)部基本農(nóng)田總面積占評價單元總面積比例來表示，比例越大說明基本農(nóng)田連片性越好，計算方法如公式（1）所示。

基本農(nóng)田連片性

=■×100% （1）

2.2.4 到城距離 在城鎮(zhèn)周圍設(shè)立基本農(nóng)田可以防止城鎮(zhèn)的無序擴張，限制建設(shè)用地的增加。并且由于距離城鎮(zhèn)較近，與農(nóng)貿(mào)市場較便利，無論是永久基本農(nóng)田建設(shè)中需要的物資還是今后農(nóng)產(chǎn)品的運輸與交易都更為便捷和經(jīng)濟。因此，越接近城鎮(zhèn)的基本農(nóng)田建設(shè)成為永久基本農(nóng)田的價值越高。一般認為，距離城鎮(zhèn)用地小于1 km的耕地具有更明顯的區(qū)位優(yōu)勢，大于3 km的耕地則區(qū)位相對較差。本研究利用ArcGIS 9.3中的緩沖區(qū)分析工具獲取評價單元到城鎮(zhèn)距離：首先從利用屬性選擇功能地類圖斑中提取出城鎮(zhèn)用地的圖斑；然后利用ArcGIS 9.3中的歐氏距離（Euclidean distance）對城鎮(zhèn)用地進行緩沖分析，得到柵格格式的城鎮(zhèn)用地數(shù)據(jù)。最后利用空間分析工具集里面的Zonal Statistics工具對每個評價單元到城鎮(zhèn)的距離進行統(tǒng)計分析，得到的是每個評價單元到城鎮(zhèn)用地的最小值。具體步驟如圖2所示。

2.2.5 基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度 對于耕地來說，田塊越規(guī)則、形態(tài)越簡單，即種植作物的面積占總面積的比例將會提升，耕作效果也越好[18]。規(guī)整的田塊不僅可減小農(nóng)田灌溉的難度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械作業(yè)。考慮到評價單元中包含了較多的基本農(nóng)田圖斑，本研究借用景觀生態(tài)學中的面積加權(quán)平均形狀指數(shù)來表示基本農(nóng)田圖斑的規(guī)整度，該指數(shù)通過面積對單元內(nèi)每個圖斑形狀指數(shù)進行加權(quán)綜合，每個圖斑的形狀指數(shù)則通過與同面積的規(guī)則圖形（圓形或正方形，本探究采用正方形）之間的差異率來測算，圖斑總體越規(guī)整，則加權(quán)平均形狀指數(shù)越小。具體計算如公式（2）所示。

S=■■■ （2）

式中，S表示評價單元基本農(nóng)田保護圖斑加權(quán)平均形狀指數(shù)；n表示評價單元內(nèi)部基本農(nóng)田保護圖斑個數(shù)；i表示評價單元內(nèi)第i個基本農(nóng)田保護圖斑；Pi表示第i個基本農(nóng)田保護圖斑的周長；ai表示第i個基本農(nóng)田保護圖斑的面積；A表示評價單元內(nèi)基本農(nóng)田保護圖斑面積之和。

2.2.6 灌排保證率 完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠保證永久基本農(nóng)田具有良好的灌排條件，灌排條件的優(yōu)劣直接影響糧食作物的生長情況，因此水利基礎(chǔ)設(shè)施水平的高低將影響基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田。灌概保證率反映了利用農(nóng)用地和水資源的集約化程度，其大小由田間農(nóng)田水利設(shè)施的完善程度來決定。可通過農(nóng)田水利設(shè)施密度來測度，密度越大說明灌排保證率越好，具體計算方法見公式（3）。

灌溉保證率=

■ （3）

2.2.7 道路通達度 道路通達度是指基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕作田塊的可達程度，其大小影響農(nóng)民耕作意愿和農(nóng)業(yè)機械的使用。通達度越好的地區(qū)，農(nóng)民耕作意愿越強，農(nóng)業(yè)機械的使用條件越好。以往研究在獲取指標數(shù)據(jù)時多采用基本農(nóng)田與道路連接的最小距離。本研究中，由于基本農(nóng)田保護片塊范圍比較大，其周邊存在道路的情況較多，因此，大部分基本農(nóng)田保護片塊離道路最近距離很可能為0。鑒于此，結(jié)合本研究評價單元的特征，確定以農(nóng)村道路密度來表示道路通達度，具體計算方法見公式（4）。

道路通達度=■（4）

2.3 綜合劃定方法

對于需要通過多個指標多個因素來共同評價的過程，通常要建立合適的綜合評價數(shù)學模型，來將多個指標綜合成為一個整體的評價值，以此作為最終評價的依據(jù)，從而得到相應(yīng)的結(jié)果。目前比較常用的方法有線性加權(quán)綜合法、非線性加權(quán)綜合法、逼近理想點法（TOPSIS）等。線性加權(quán)法[19]適用于各個評價指標直接相互獨立性較強的情況，非線性加權(quán)法則適用于各評價指標直接有較強關(guān)聯(lián)的情況。逼近理想點法可以用于各種情況，但是計算過程較為復(fù)雜，尤其在指標個數(shù)較多的情況下。相較而言，線性加權(quán)法具有計算簡單、可操作性較強的特點，并且本研究選定的各指標間獨立性較強，故選擇線性綜合模型作為評價模型，其計算結(jié)果則代表基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田的適應(yīng)性，計算公式如下：

Qj=■WiFji （5）

式中，Qj表示第j個評價單元；Wi表示第i個指標的權(quán)重；Fji表示第j個評價單元第i個指標的標準化分值。

3 結(jié)果與分析

3.1 耕地綜合評價結(jié)果

依據(jù)以上分析，利用ArcGIS 9.3軟件中屬性計算功能計算出各個評價單元的綜合得分，并繪制出綜合評價圖（圖3a）。其中評價得分相對較高的單元優(yōu)先考慮納入永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

從圖3a中可以看出，各單元綜合得分的空間異質(zhì)性較明顯。總體上東南方向明顯優(yōu)于西北方向，東南方幾乎集中了80%以上的高分單元。結(jié)合前面各評價指標在空間上的分布特征，發(fā)現(xiàn)當陽市從東南方向西北方向，地勢越來越高，東南方屬于江漢平原邊緣地帶，生產(chǎn)條件好，而西北部屬于荊山山脈余脈，坡度較大，基本農(nóng)田較為分散。同時，東南部社會經(jīng)濟發(fā)展相對較好，人類活動影響更大，也更容易為人類所改造。因此，選定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域應(yīng)首先考慮東南方的基本農(nóng)田。從數(shù)據(jù)來看，147個評價單元中，綜合得分最高的是鄭湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林場的0.278 6，平均得分為0.609 8， 82個評價單元得分在平均分以上，65個評價單元得分在平均分以下。

根據(jù)當陽市土地利用總體規(guī)劃目標，在規(guī)劃期內(nèi)，全面推進高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)整理復(fù)墾，農(nóng)用地利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進，產(chǎn)出效益顯著提高。規(guī)劃到2020年，全市高產(chǎn)田建設(shè)目標為27 390.61 hm2。將綜合評價圖層屬性表按綜合得分進行排序，對各個評價單元內(nèi)基本農(nóng)田面積依次進行累加。結(jié)合規(guī)劃目標，當累積基本農(nóng)田面積達到永久基本農(nóng)田建設(shè)目標時，所選中的評價單元則被納入永久基本農(nóng)田建設(shè)范圍。依據(jù)以上方案，利用GIS技術(shù)劃定永久基本農(nóng)田見圖3b。從圖3b中可以看出，根據(jù)評價結(jié)果選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域主要位于當陽市東南部，僅有幾個區(qū)域在靠近中北部地區(qū)。劃定的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域共選取了55個評價單元，涉及到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計27 463.07 hm2，達到了土地利用規(guī)劃的建設(shè)目標。從數(shù)據(jù)來看，評價單元最低得分是金龍村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的單元為20個，在平均分之下的單元為35個。所有入選評價單元的坡度級別標準化得分均為滿分1，而耕地質(zhì)量僅有少數(shù)幾個單元為0.8，其余的均為滿分1，說明坡度平緩、質(zhì)量較優(yōu)的基本農(nóng)田更適宜于建設(shè)永久基本農(nóng)田。

3.2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域劃定分析

在ArcGIS 9.3中，將選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)單元提取成為一個新的圖層。利用Classify功能，對綜合評價得分進行分級，分級方法選用Natural Breaks（Jenks），分級數(shù)選擇2。其原理與聚類分析法類似，即在分類數(shù)一定的情況下，通過聚類分析將相似性最大的數(shù)據(jù)分在同一級，即通過選擇分級的位置，使各組組內(nèi)的數(shù)據(jù)方差最小，而各組之間方差最大。結(jié)合現(xiàn)行當陽市永久基本農(nóng)田建設(shè)時序周期，把入選永久基本農(nóng)田建設(shè)的評價單元劃分榱郊叮分數(shù)更高的一級各項指標更優(yōu)，更接近永久基本農(nóng)田的建設(shè)標準，則將其劃入永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域，優(yōu)先開展建設(shè)，所得結(jié)果見圖3c。從圖3c可以看出，永久基本農(nóng)田重點建設(shè)區(qū)域主要聚集成兩個組團，主要涉及到草埠湖和兩河鎮(zhèn)。采用Natural Breaks的方法共選出了12個評價單元，平均得分為0.809 4，總基本農(nóng)田面積為4 629.21 hm2。

4 小結(jié)與討論

1）本研究以當陽市規(guī)劃基本農(nóng)田為研究對象，通過設(shè)定適當?shù)脑u價單元，運用指標加權(quán)綜合評價模型，進行基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的評價。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當陽市建設(shè)永久基本農(nóng)田的指標，將綜合得分靠前的評價單元劃入永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，最終共確定55個評價單元入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，涉及基本農(nóng)田27 463.07 hm2，占當陽市規(guī)劃基本農(nóng)田總面積的44.07%。

2）在相關(guān)文獻及咨詢相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)專家學者的基礎(chǔ)上，結(jié)合永久基本農(nóng)田建設(shè)的要求，從基本農(nóng)田質(zhì)量等別、地形條件、區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施配套程度等因素方面選擇了耕地自然質(zhì)量等別、耕地坡度級別、基本農(nóng)田連片性、基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度、距離城鎮(zhèn)距離、灌排保證率、耕作道路通達度共7個指標構(gòu)建了永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)評價指標體系，為相關(guān)研究提供參考。

3）在確定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)之后，進行了重點建設(shè)區(qū)的劃定。根據(jù)聚類分組的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，將入選評價單元分為兩組，其中綜合得分較高的一組作為優(yōu)先建設(shè)區(qū)，優(yōu)先進行建設(shè)。得分較低的一組作為重點建設(shè)區(qū)，作為中期建設(shè)區(qū)域。其他未入選的評價單元則作為一般建設(shè)區(qū)，在資金充裕、技術(shù)成熟的情況下，可以考慮將其作為遠期建設(shè)區(qū)域。最終得到優(yōu)先建設(shè)區(qū)12個，重點建設(shè)區(qū)43個，一般建設(shè)區(qū)92個。

4）通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)當陽市目前村莊布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的現(xiàn)象普遍存在于優(yōu)先建設(shè)區(qū)、重點建設(shè)區(qū)和一般建設(shè)區(qū)中。通過分析各區(qū)域內(nèi)指標數(shù)據(jù)，可分析出各區(qū)建設(shè)永久基本農(nóng)田的限制因子，可通過土壤培肥、土地平整、田塊歸并、田間道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等解決各區(qū)自身限制因子，以達到永久基本農(nóng)田的要求。

從綜合評價的觀念出發(fā)來衡量基本農(nóng)田是否可以入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，選取了若干指標對研究對象進行狀態(tài)模擬，從研究角度看是客觀可行的，但耕地是個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，選取的指標不能完全表達相關(guān)評價情況。如何準確而詳盡地對基本農(nóng)田系統(tǒng)進行模擬還有待進一步探索。依據(jù)土地整治項目的特點，將評價單元設(shè)定為行政村，以保證基本農(nóng)田的行政獨立性。然而，在研究中發(fā)現(xiàn)，很多指標存在跨評價單元的現(xiàn)象，比如連片性，往往在不同的評價單元之間存在相互連片的基本農(nóng)田，此類現(xiàn)象在評價單元中無法表達，但對實際建設(shè)過程卻影響很大。因此，如何協(xié)調(diào)行政因素，探尋更合理的評價單元成為后期研究關(guān)注的重點。

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第4篇

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府提出的實施鐵路線兩側(cè)生態(tài)與生產(chǎn)力提升工程的戰(zhàn)略決策，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、美化鐵路沿線生態(tài)環(huán)境面貌、提升生產(chǎn)能力為目標，開展線兩側(cè)田園風光建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，通過農(nóng)田建設(shè)、環(huán)境整治，生態(tài)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，提升鐵路沿線農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，改善鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境面貌。

二、建設(shè)原則

（一）鐵路線沿線田園風光建設(shè)工程：解決沿線農(nóng)田排灌為核心，以發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決群眾飲水安全和生態(tài)安全為目標，以實施排灌設(shè)施改造、中低產(chǎn)田改造為突破口，把農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與農(nóng)村環(huán)境綜合整治相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)旅游相結(jié)合。對整治范圍內(nèi)的溝、渠、田、林、路、湖泊進行以綜合整治，做到溝渠順暢，排灌暢通；將沿線觀瞻范圍內(nèi)的農(nóng)田整理成為東西向的條田檔，堅持因地制宜，利用地形地貌特點，宜田則田，宜園則園，宜水則水，宜林則林，營造鐵路沿線高標準的田原風光。

（二）鐵路線沿線生態(tài)建設(shè)工程：堅持統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，立足自然環(huán)境和現(xiàn)實條件，以鐵路為中軸線，以塑造田園風光和生態(tài)景觀為主題，兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益；按照立地條件適地適樹，喬、灌、花、草相結(jié)合，由責任單位負責進行密植綠化；選擇耐水濕、耐鹽堿、抗嚴寒、抗干旱的鄉(xiāng)土樹種為主，達到多樹種、多林種搭配的景觀防護效果；堅持湖泊、濕地、農(nóng)田、林網(wǎng)、莊點綠化相結(jié)合，保證生態(tài)景觀效果和工程質(zhì)量。

（三）鐵路線沿線環(huán)境綜合整治工程：以改善農(nóng)村城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展為目的，堅持“規(guī)劃先行、典型指導(dǎo)、因地制宜、突出特色”的原則，一切從實際出發(fā)，力求以投入的最小化，取得整治效果的最優(yōu)化。以線沿線環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為切入點，按照行政管轄區(qū)域分段負責，著力解決鐵路沿線環(huán)境面貌的“臟、亂、差”問題，切實改善鐵路沿線的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

三、目標任務(wù)

（一）鐵路線沿線田園風光建設(shè)工程

在鐵路沿線米以外至米范圍內(nèi)，規(guī)劃實施田園風光建設(shè)工程，計劃用兩年時間完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)萬畝，整治池塘、低洼地畝。通過整治，初步形成樹成林、田成方、沿線產(chǎn)業(yè)布局科學合理、特色鮮明的新風貌。

1、建設(shè)高標準農(nóng)田畝

鎮(zhèn)完成高標準農(nóng)田建設(shè)畝，四址界線為：東至鐵路，西至揚水支渠東林帶，南至西干渠，北至景觀水道，主要任務(wù)是清挖支斗渠條公里，整修農(nóng)田路條公里，整修路旁林帶公里畝，整修高速公路以南鐵路西側(cè)米范圍內(nèi)林帶畝。

園路街道辦事處完成林帶平整畝，四址界線為：南起景觀水道，北至區(qū)養(yǎng)殖場，鐵路西側(cè)米范圍內(nèi)的林帶整修。

鎮(zhèn)完成高標準農(nóng)田畝，其中：完成鐵路西側(cè)畝，四址界線為：南起，北至界線，西至新梁公路西林帶，東至鐵路東側(cè)所屬耕地米。主要任務(wù)是清挖支、斗、農(nóng)渠條公里；修整農(nóng)田道路條公里；整修林帶條公里畝；新開挖湖泊濕地畝。

完成林草場隊農(nóng)田畝。四址界線為：東至園林二隊居民點，西至國道，北至村，南至北，主要任務(wù)是清挖支、斗、農(nóng)渠條公里，整修農(nóng)田路條公里。

完成高標準農(nóng)田畝。四址界線為：南起鎮(zhèn)界線，北至農(nóng)場界線鐵路西兩側(cè)各米。主要任務(wù)是整修林帶并造林畝，清挖支、斗、農(nóng)渠條公里，整修道路條公里。

農(nóng)場完成高標準農(nóng)田畝。四至界線為：南起界線，北至第二農(nóng)場渠，鐵路專運線兩側(cè)各米。主要內(nèi)容是整修林帶畝，新挖漁池畝，清挖支、斗、農(nóng)溝條公里。

2、完成“秋季三項任務(wù)”畝

其中，機翻地畝，；秋施肥畝，秸桿還田畝，其中兩鎮(zhèn)各完成機械秸桿還田畝。

3、完成畦田建設(shè)畝

其中：鎮(zhèn)畝畦田在建設(shè)片區(qū)內(nèi)完成，鎮(zhèn)畝畦田要求集中連片完成。

鐵路沿線田園風光建設(shè)工程由農(nóng)牧水務(wù)局牽頭，兩鎮(zhèn)組織實施。

（二）鐵路沿線生態(tài)景觀建設(shè)工程

鐵路沿線米以內(nèi)為鐵路保護區(qū)范圍，只能進行綠化。對綠化范圍，采用密植方式，體現(xiàn)田園風光。種植耐鹽堿、耐貧瘠、適應(yīng)當?shù)亓⒌貤l件的鄉(xiāng)土樹種，以灌木為主，適宜地段可營造經(jīng)濟林；對現(xiàn)有原生態(tài)地段采取措施進行保護，保持生態(tài)原貌。對沿線農(nóng)田區(qū)域，可自鐵路線向西延伸米，營造大網(wǎng)格的農(nóng)田林網(wǎng)；對蘆花地區(qū)鐵路沿線鐵路保護區(qū)范圍以外的池塘、低洼地進行改造，發(fā)展以“農(nóng)家樂“等形式的適水產(chǎn)業(yè)；沿線節(jié)點可依地順勢營造園林景觀。

鐵路沿線生態(tài)景觀建設(shè)工程總規(guī)劃面積畝，其中：鎮(zhèn)蘆花地區(qū)畝，農(nóng)場畝，鎮(zhèn)沿線畝（規(guī)劃好的米鐵路保護控制線），對以南鐵路保護線以內(nèi)成型林帶的缺株斷帶進行補植。今年，結(jié)合秋季農(nóng)田建設(shè)，完成規(guī)劃地段的林帶整修，個別地段今秋可進行栽植。

鐵路沿線生態(tài)景觀建設(shè)工程由園林管理局牽頭，兩鎮(zhèn)、有關(guān)街道組織實施。具體建設(shè)內(nèi)容以農(nóng)牧水務(wù)局、園林管理局與兩鎮(zhèn)、有關(guān)街道共同核定的設(shè)計圖紙為準。

（三）鐵路線沿線城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程

1、整治范圍和內(nèi)容。此次整治范圍為鐵路線沿線區(qū)段米的控制保護范圍。對于農(nóng)田區(qū)域或空曠地段，整治范圍可擴大到米；對整治范圍內(nèi)現(xiàn)有的合法建筑物進行美化粉飾，按照行政管轄區(qū)域，對整治范圍內(nèi)的有礙觀瞻的圈舍、灰廠、磚廠實施搬遷；由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場組織實施。對整治范圍內(nèi)違章建筑物和構(gòu)筑物進行依法清理。

2、整治任務(wù)。重點解決線沿線區(qū)段整治范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生面貌“臟、亂、差”問題。對線沿線鐵路保護帶范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)道路、公共場所、小區(qū)和村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)田等環(huán)境衛(wèi)生進行全面治理；各責任單位要切實加強管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境整治，確保責任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生面貌整潔，衛(wèi)生設(shè)施完好，并通過此次整治，建立衛(wèi)生長效管理機制。對鐵路控制線范圍內(nèi)的莊點進行規(guī)劃，實施以道路硬化、圍墻砌護、改水改廁、院落清理為主要內(nèi)容的村莊綜合整治，美化綠化生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（1）鎮(zhèn)完成鐵路西側(cè)西干渠至高速景觀水道米范圍內(nèi)的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是清理垃圾、打垅畦田，攤平景觀水道南側(cè)公路橋下的土方，并進行綠化美化。

（2）園路街道辦事處完成鐵路西側(cè)四至山路段的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是清理沿線垃圾，對一時不能拆除的舊房及垃圾場協(xié)調(diào)所有權(quán)單位修建加高圍墻并進行粉飾美化。

（3）山路街道辦事處完成鐵路西側(cè)，山路至段的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是，清理公路兩側(cè)的垃圾，協(xié)調(diào)公路東側(cè)的個體戶及企業(yè)修建加高東圍墻并粉飾美化，對公路兩側(cè)的樹木進行涂紅刷白。

（4）鎮(zhèn)完成南起，北至界線，西至新良公路西林帶邊界，東至所轄土地鐵路東范圍內(nèi)的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是清理垃圾、平整林帶；拆除新公路以東的自建廁所和廢棄揚水站、漁池看護房；拆遷顧家橋村8隊莊點東邊一排農(nóng)戶的土坯房，修建東圍墻并美化粉飾；三閘村1隊、隊，良渠稍村的隊、隊莊點東側(cè)墻體整理和美化粉飾，良渠稍村7隊鐵路平交道口處的圍墻粉飾；攤平廢棄的平交道口土堆并種植樹木花草；將鐵路涵洞進出口整修成造型美觀大方的樹池，公路兩側(cè)的樹木全部進行涂紅刷白。

（5）：完成南起鎮(zhèn)界線，北至農(nóng)場界線，鐵路東西側(cè)各米范圍內(nèi)的環(huán)境整治。主要內(nèi)容是清理垃圾，加高修整并粉飾面向鐵路的墻體。

（6）農(nóng)場：完成南起界線，北至第二農(nóng)場渠鐵路東西側(cè)各米范圍內(nèi)的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是清理垃圾、修整漁場及加高修整并粉飾其他建筑物面向鐵路的圍墻，拆除鐵路東側(cè)的零星土坯和危舊房屋。

鐵路沿線城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程由愛衛(wèi)辦和建設(shè)交通局牽頭，兩鎮(zhèn)、各有關(guān)街道組織實施。

（四）有關(guān)協(xié)調(diào)事項

根據(jù)屬地管理和土地權(quán)屬的原則，凡鐵路沿線屬鐵路保護地界范圍內(nèi)的目標任務(wù)，請各單位、各部門積極協(xié)調(diào)鐵路相關(guān)部門，由鐵路相關(guān)部門予以支持并組織實施。

四、實施步驟

（一）鐵路沿線田園風光建設(shè)工程：

共分三個階段：

第一階段：宣傳動員階段（年月日月日）

1、 年月日前，召開區(qū)鐵路區(qū)段沿線生態(tài)與生產(chǎn)力提升工程及年秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)動員大會，安排部署鐵路沿線田園風光建設(shè)工程任務(wù)。

2、各鎮(zhèn)在月日前分別召開鎮(zhèn)、村動員大會，進一步細化任務(wù)，并將任務(wù)層層分解到各村、組，落實責任，做到早動員、早部署、早安排。實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，干部包片，層層落實責任制。農(nóng)牧水務(wù)局要分派技術(shù)人員負責做高片上的技術(shù)指導(dǎo)。

第二階段：全面實施階段（月日月日）

兩鎮(zhèn)要認真組織，盡早安排，落實鎮(zhèn)村干部包扶責任制等好的做法，每個鎮(zhèn)要建設(shè)個以上的示范片，以典型示范帶動全面工作，掀起建設(shè)熱潮。

督查組和技術(shù)指導(dǎo)人員要加強工作督查和技術(shù)指導(dǎo)，促進各項任務(wù)的順利完成。要按照區(qū)、市農(nóng)田水利基本建設(shè)的標準認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見，并限期整改，全面提高農(nóng)田基本建設(shè)的整體水平。

第三階段：檢查評比階段（月日月底）

對照秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)標準，對各責任單位完成任務(wù)情況進行檢查驗收，并結(jié)合市農(nóng)田水利建設(shè)檢查驗收效果兌現(xiàn)以獎代補資金。

（二）鐵路沿線生態(tài)景觀建設(shè)工程：

分三個階段：

第一階段：年月月，落實造林地塊，編制規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計，做好造林前整地、工程招標、苗木招標工作。

年月日前完成造林地塊的落實工作；月日至月日前完成編制規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計工作；月日開始，結(jié)合實施田園風光建設(shè)工程，全面做好造林前的整地工作，要將造林地塊全部整成小畦田方式，灌足冬水，為明年春季造林打好基礎(chǔ)。同時，在立地條件好的地段可以進行秋季造林。

第二階段： 年月月為春季造林工工程實施階段。年月底前完成土方填換、土地平整、水利設(shè)施安裝等工作；月初開始按樹種萌芽適宜期進行栽植；月中旬前完成全部栽植工作。

第三階段：年月月為營造林撫育管護期，主要抓好林木管護工作。月初進行現(xiàn)場抽查，對成活率達不到的由責任單位進行補植。

（三）鐵路沿錢城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程：

第一階段：調(diào)查摸底階段（ 年月日前）

由愛衛(wèi)辦牽頭，兩鎮(zhèn)政府和有關(guān)街道、村委會配合，對鐵路沿線露天廁所、垃圾、廢土堆進行調(diào)查摸底；由建設(shè)交通局牽頭，兩鎮(zhèn)和各有關(guān)街道配合，對鐵路沿線的違章建筑進行調(diào)查摸底，并將匯總結(jié)果報整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，由整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責經(jīng)費測算以及實施方案編制工作。

第二階段：組織實施階段（ 年月日至月日）

按照整治方案和責任分工，兩鎮(zhèn)、各有關(guān)街道采取切實有力的措施，對鐵路沿線整治范圍內(nèi)的村莊環(huán)境面貌進行綜合整治，重點是拆除亂搭亂建的土坯房、莊點巷道硬化、粉刷墻面、砌護圍墻、實施綠化，確保整治取得明顯效果，并建立健全長效管理機制。

第三階段：檢查驗收階段（ 年月日至月日）

組織財政局、建設(shè)交通局、農(nóng)牧水務(wù)局、扶貧辦、城管局（愛衛(wèi)辦）等相關(guān)部門對整治工程內(nèi)容、質(zhì)量等進行全面驗收，及時對存在的問題進行整改，確保整治工作的整體效果。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

兩鎮(zhèn)、各有關(guān)街道、部門要理清工作思路，突出工作重點，強化責任意識，形成強大合力，狠抓工作落實。要按照職責分工，進一步落實各項工作任務(wù)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，工程技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)的工作格局。為推進工程建設(shè)扎實開展，取得失效，專門成立技術(shù)指導(dǎo)小組和質(zhì)量驗收組、宣傳報道組、規(guī)劃組和及效能考核組，技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量驗收組負責制定和告知和指導(dǎo)各有關(guān)單位施工技術(shù)標準，對完成的工程進行驗收；規(guī)劃組抽調(diào)各單位專業(yè)技術(shù)人員組成，負責編制工程規(guī)劃并指導(dǎo)監(jiān)督工程規(guī)劃實施；宣傳報道組由宣傳部牽頭，有關(guān)部門配合，負責對工程的總體進展、先進人物和先進事跡進行宣傳報導(dǎo)；效能考核組由效能辦、督查室組成，負責對工程完成效率質(zhì)量、機關(guān)干部義務(wù)勞動情況進行督查通報，各工作組既要分工明確，責任到人，措施到位，又要相互配合，共同推動工作開展。農(nóng)牧水務(wù)局、園林管理局、愛衛(wèi)辦等部門要充分發(fā)揮職能作用，在規(guī)劃設(shè)計、施工組織、質(zhì)量檢查、工程驗收等方面搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對三項工程建設(shè)情況進行全面督促指導(dǎo)，把好工程質(zhì)量關(guān)等，確保三項工程按計劃、高質(zhì)量完成。

（二）科學規(guī)劃，講求實效

結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，立足高標準、高質(zhì)量，修訂完善實施方案和技術(shù)標準，提高鐵路沿線生產(chǎn)力與生態(tài)提升工程的建設(shè)標準。在規(guī)劃設(shè)計過程中，要充分尊重科學和自然規(guī)律，因地制宜、合理設(shè)計，尊重基層干部和群眾的意見，既要著力解決好當前的問題，又要考慮長遠，把鐵路沿線生產(chǎn)力與生態(tài)提升三項工程和功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等方面結(jié)合起來，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、整體推進。

（三）加強管理，確保質(zhì)量

各有關(guān)部門要加強管理，采取切實可行的措施，狠抓工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要建立農(nóng)民投工投勞管理制度，在開工前認真測算投勞數(shù)量，按照工程輕重緩急，統(tǒng)一安排人力物力。要嚴格按照農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)范標準建設(shè)，做到建設(shè)一片，見效一片，嚴禁走過場。工作人員要嚴格按規(guī)定設(shè)計放線，在規(guī)劃設(shè)計、施工組織、質(zhì)量檢查、工程驗收等方面，工程術(shù)人員要親赴現(xiàn)場做好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。同時采取“一事一議、民主決策”的方式，集中力量，突出重點，做到建設(shè)有亮點，整治有突破。

第5篇

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃；耕地；農(nóng)田保護

前言

隨著重慶市對耕地農(nóng)田保護的越發(fā)重視，近些年，全新規(guī)劃思路的耕地農(nóng)田保護之路也在探索之中。如何創(chuàng)新舉措，進一步提高耕地保護能力和工作成效，是探索中需要注意的問題。因而，需要依照“保護資源、保障發(fā)展”的要求，強化耕地保護目標責任，不斷深化土地使用制度改革，全面推進基本農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。從土地農(nóng)田整治人員的角度出發(fā)，需要從規(guī)劃和土地整治等方面提出更多的建設(shè)性舉措。

1 落實土地規(guī)劃

1.1 有計劃有步驟地推進生態(tài)退耕

從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、糧食生產(chǎn)能力以及耕地資源的特點出發(fā)，綜合評價并合理確定不同區(qū)域的生態(tài)退耕標準、規(guī)模和速度。在生態(tài)退耕的重點地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、尚未解決溫飽問題的地區(qū)等，實施人均1畝基本農(nóng)田建設(shè)工程，一方面保證生態(tài)退耕地區(qū)“退得下，穩(wěn)得住”，另一方面保證這些地區(qū)的農(nóng)民有基本的口糧來源，使得退耕還林工程等在實施補貼完成后，有穩(wěn)定的糧食來源。除此之外，在繼續(xù)做好后備土地資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，要進一步加大土地整理和復(fù)墾力度，特別是加強重慶市重點地區(qū)基本農(nóng)田整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高土地質(zhì)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.2 建立永久性基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫

為了配合好這一措施的順利進行，重慶市建立了永久性基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫，給基本農(nóng)田建立了檔案并落實到地塊，共設(shè)立基本農(nóng)田保護標識，埋設(shè)基本農(nóng)田保護界樁。通過一系列工作，所劃定的基本農(nóng)田質(zhì)量等級不降反升，還提高了耕地集中連片程度，對于促進耕地農(nóng)田保護起到了積極明顯的作用。與此同時，還可以在基本農(nóng)田保護區(qū)掛設(shè)一幅幅耕地保護宣傳標語，以警示人們進行耕地農(nóng)田保護的重要性，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立耕地農(nóng)田保護觀，積極配合政府的政策和工作。

1.3 穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量

根據(jù)重慶市耕地農(nóng)田的總量和質(zhì)量，規(guī)劃一定的任務(wù)量，即期內(nèi)重慶市基本耕地農(nóng)田保護任務(wù)須達到一定的公頃量。根據(jù)基本農(nóng)田劃定的相關(guān)規(guī)定要求，保證數(shù)量、提高質(zhì)量，按照總體穩(wěn)定的布局原則，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界相結(jié)合，以農(nóng)用地分等成果為參照，規(guī)劃好基本農(nóng)田的布局。新劃定的基本農(nóng)田原則上必須是耕地，并且有利于基本農(nóng)田的集中連片。

1.4 嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田

重慶市各類城鄉(xiāng)建設(shè)不能夠非法占用基本農(nóng)田。例如，占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕地農(nóng)田的生產(chǎn)經(jīng)營活動。有些占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設(shè)，對于這些行為也應(yīng)當禁止。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目由于選址特殊無法避讓時候，基本農(nóng)田的必須按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。

1.5 加強基本農(nóng)田建設(shè)與管護

對于基本耕地農(nóng)田的保護，還可以堅持在保護中建設(shè)、在建設(shè)之中保護。重慶市在加大對基本農(nóng)田的建設(shè)和管護時，逐步推進農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，綜合性提高耕地農(nóng)田的質(zhì)量。還可以建立基本耕地農(nóng)田保護區(qū)，以財政補貼的制度形式鼓勵耕地農(nóng)田的保護行為，綜合通過多方途徑籌集基本農(nóng)田建設(shè)資金，以重點投入的方式擴大耕地保護規(guī)模效益。

2 加強土地整治管理

2.1 落實農(nóng)田保護工作

要想做好耕地農(nóng)田保護工作，建立耕地保護制度是根本，然而，抓好落實是任務(wù)之關(guān)鍵。對于每一次耕地保護目標責任制落實情況都要經(jīng)過嚴格的考核，對于考核通過且表現(xiàn)優(yōu)秀的要給予相關(guān)獎勵，獎勵落到每一戶農(nóng)戶，以激勵農(nóng)戶們的積極性。對于考核不通過的，在繼續(xù)給予引導(dǎo)，引導(dǎo)其調(diào)整工作進度、方法和目標。在壓力考核制度下，農(nóng)戶大大提高了保護耕地農(nóng)田的意識，各負責人紛紛表示要依照法律、依照規(guī)定合理使用耕地。

2.2 強化監(jiān)督工作

強化監(jiān)督，是促進重慶市耕地農(nóng)田保護責任社會化的有效手段。加強監(jiān)督可以有效遏制違法違規(guī)占用耕地的行為。多名村級協(xié)管員，就像設(shè)立在耕地上的遠程監(jiān)控探頭，時刻盯著耕地上的細微變化，分管土地執(zhí)法工作者要監(jiān)督每一塊耕地的使用。除此以外，重慶市通過拆除違法違規(guī)占用耕地建筑，大大震懾了違法違規(guī)占用耕地行為。對于占有耕地農(nóng)田的違法建筑強行拆除，并給與一定數(shù)額的懲罰，提高復(fù)耕土地面積。建立健全對違反國土資源管理行為巡查、制止、查處、報告、備案、責任追究等專項制度，有效防范和遏制違法行為。要把耕地和基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查作為國土管理主要日常工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止濫占耕地和基本農(nóng)田行為，對違法情況嚴重或難以及時制止的，須及時報告區(qū)綜合行政執(zhí)法部門依法查處。

2.3 土地綜合整治管理

在重慶市個地方土地整治項目工地上，地方土地整治中心工作人員和工程監(jiān)理人員需要認真細致地檢查著每一道工序。在地方政府引導(dǎo)下，將土地整治與推進新農(nóng)村建設(shè)、高標準基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，有效將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、林業(yè)、國土、交通等各種涉農(nóng)政策、資金、項目向土地整治項目區(qū)傾斜。加大耕地農(nóng)田保護投資使用資金，落實土地整理項目，擴大實施規(guī)模和計劃新增耕地面積。增設(shè)實施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目，確認新增建設(shè)用地指標。除此以外，還可以改造中低產(chǎn)田，以改建成高標準蔬菜生產(chǎn)基地，或者建成“三高”農(nóng)業(yè)基地。重慶市還可以通過“聯(lián)戶并地、改土興業(yè)”的方法促進重慶市各地方流轉(zhuǎn)的土地面積，整合社會資金，以吸引和培育多家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來項目區(qū)發(fā)展無公害蔬菜。放開土地流轉(zhuǎn)使用制度，規(guī)定農(nóng)戶可將土地進行有償流轉(zhuǎn)，這樣又可以使得農(nóng)戶就近到蔬菜基地打工，增加人均年收入，真正讓群眾在土地整治中得到了最大的實惠。嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地“先補后占”和“占一補一”制度，保質(zhì)保量完成補充耕地任務(wù)。積極推進整鎮(zhèn)、整村國土整治工作，保質(zhì)保量完成政府下達的重點蔬菜基地、標準果園、基本農(nóng)田示范區(qū)、采煤沉陷區(qū)土地整治等建設(shè)任務(wù)，用好用活涉地政策，聚合涉地、涉農(nóng)資金，促進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.4 依靠科技進步提升耕地保護管理水平

加強耕地保護的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新。重點開發(fā)保護性耕作、地力培肥、中低產(chǎn)田改良、退化耕地修復(fù)等技術(shù)。深入研究、建立耕地保護的預(yù)警、預(yù)報、評估技術(shù)體系，使國家糧食安全和耕地保擴成為可動態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警、相機調(diào)控和科學評估的政策體系，提高耕地保擴的中長期規(guī)劃水平和科學決策能力。

3 結(jié)束語

總而言之，耕地農(nóng)田保護對于重慶市農(nóng)戶的生存和發(fā)展具有重要意義，也是對于全國糧食總產(chǎn)量的保證和農(nóng)田使用的保證。為了確保耕地農(nóng)田保護工作的順利開展，需要在全新規(guī)劃思路下進一步探索出更加有效的方式，以促進耕地農(nóng)田保護工作的展開和落實。與此同時，也希望重慶市各級政府能夠給予農(nóng)田耕地保護更多的重視和政策導(dǎo)向。

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第6篇

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的迫切需要，也是持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。為深入貫徹省政府《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》（**府發(fā)〔2009〕21號）精神，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標

（一）指導(dǎo)思想。以高標準農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持市場導(dǎo)向、堅持區(qū)域合理布局、堅持科技引領(lǐng)、堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、堅持尊重農(nóng)民意愿的原則。充分發(fā)揮我市資源、技術(shù)和組織優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良種化、標準化、規(guī)模化、品牌化，做強龍頭企業(yè)，做實支撐體系，建設(shè)一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮示范輻射功能，提升我市在全省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位，把我市建設(shè)成成渝兩地乃至全國重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。

（二）發(fā)展目標。

到**年，規(guī)模化、標準化基地面積達到298萬畝（其中新建135萬畝，改造完善156萬畝），以大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到7萬畝，新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60億元以上；到2015年，規(guī)模化、標準化基地面積達到373萬畝（其中新建180.5萬畝，改造完善191.5萬畝），以大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到13萬畝，新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100億元以上。

做大做強柑桔、中藥材、蔬菜（包括食用菌）、玉米、油菜、菜用馬鈴薯、蠶桑、木竹原料林、特色干果、種苗花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到**年，優(yōu)質(zhì)柑桔基地面積達到30萬畝（其中新建21萬畝、改造9萬畝）、中藥材基地面積達到12萬畝（其中新建4萬畝、改造5萬畝）、外向型商品蔬菜基地面積達到22萬畝（其中新建6萬畝、改造16萬畝）、優(yōu)質(zhì)水稻基地面積達到70萬畝（其中新建25萬畝、改造45萬畝）、優(yōu)質(zhì)油菜基地面積達到70萬畝（其中新建25萬畝、改造45萬畝）、馬鈴薯基地30萬畝（新建10萬畝、改造20萬畝）、蠶桑基地面積達到14萬畝（其中新建4萬畝、改造6萬畝）、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達到50萬畝（木質(zhì)原料林基地15萬畝、竹基地15萬畝、特色干果基地15萬畝、其他經(jīng)濟林基地5萬畝）、種苗花卉5萬畝。到2015年，優(yōu)質(zhì)柑桔基地面積達到35萬畝（其中新建26萬畝、改造9萬畝）、中藥材基地面積達到15萬畝（其中新建7萬畝、改造8萬畝）、外向型商品蔬菜基地面積達到38萬畝（其中新建16萬畝、改造22萬畝）、優(yōu)質(zhì)水稻基地面積達到75萬畝（其中新建30萬畝、改造45萬畝）、優(yōu)質(zhì)油菜基地面積達到75萬畝（其中新建30萬畝、改造45萬畝）、馬鈴薯基地40萬畝（新建20萬畝、改造20萬畝）、蠶桑基地面積達到15萬畝（其中新建5萬畝、改造9萬畝）、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)模達到80萬畝（其中新建46.5萬畝、改造33.5萬畝）。各區(qū)縣基地建設(shè)目標見附表。

二、基地建設(shè)重點內(nèi)容

根據(jù)我市氣候特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景等，進一步完善我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃。有計劃、有步驟、有重點地建設(shè)一批區(qū)域特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)基地，使我市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上抓出特點、展示看點、提升亮點，并通過基地的示范，輻射帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地上，重點建設(shè)“”基地，加快實施“三個工程、三個推進”。

（一）建設(shè)“”基地

1．柑桔產(chǎn)業(yè)基地。建成35萬畝甜橙、優(yōu)質(zhì)名柚、優(yōu)質(zhì)雜柑、優(yōu)質(zhì)檸檬等“四大”柑桔產(chǎn)業(yè)帶。

2．中藥材基地。以GAP標準化基地建設(shè)為基礎(chǔ)，大力提升加工能力，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，努力建成15萬畝白芷、連翹、吳茱萸、金銀花等特色中藥材產(chǎn)業(yè)基地。

3．外向型商品蔬菜基地（含食用菌）。在城市郊區(qū)和沿涪江沖積壩地，建設(shè)以春夏（早熟）、夏秋、秋冬三大季為主的商品蔬菜基地，實行常年生產(chǎn)、均衡上市。在菜糧兼作區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣水旱輪作和菜糧間套作模式，以榨菜、二金條辣椒、法國青刀豆、蘑菇、萵筍、蘿卜、胡蘿卜等品種為主，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，確保蔬菜鮮銷和外向型加工企業(yè)的原料供應(yīng)。

4．優(yōu)質(zhì)水稻基地。圍繞加工利用方向新建國標三級優(yōu)米生產(chǎn)基地30萬畝。

5．優(yōu)質(zhì)油菜基地。訂單發(fā)展優(yōu)質(zhì)雙低油菜，使全市油料穩(wěn)定在12萬噸以上。

6．馬鈴薯基地。以涪江、郪江兩江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主線，新建菜用型、加工型馬鈴薯基地面積20萬畝。

7．優(yōu)質(zhì)蠶桑基地。按照“圍繞市場建基地，突出規(guī)模抓重點，連片集中上水平”，鞏固和發(fā)展基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個，連片建設(shè)優(yōu)質(zhì)桑園15萬畝，蠶繭產(chǎn)量達到50萬公斤。

8．林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。主要包括木質(zhì)原料林基地、特色干果基地、竹基地、種苗花卉和其他經(jīng)濟林基地（含木本油料、木本藥材、茶葉等），共5大特色基地以及林下資源開發(fā)利用基地。重點布局于“五線一帶”，即成南、遂渝高速公路、遂綿高速公路、省道205沿線、國道318沿線和涪江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。其中，**縣為木質(zhì)原料林基地、木本藥材基地重點縣，大英縣為木質(zhì)原料林基地、特色干果基地重點縣，**區(qū)為木質(zhì)原料林基地、竹基地重點縣，**區(qū)為竹林基地重點縣，**縣為特色干果基地重點縣。林下資源開發(fā)利用基地主要分布林業(yè)資源豐富地段。

（二）實施“三個工程、三個推進”

1．加快實施“三個工程”。一是加快實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程。大力實施中低產(chǎn)造、標準糧田、“金土地”工程等高標準農(nóng)田建設(shè)，加強平整土地、增厚土層、調(diào)整田型、培肥地力為重點的耕地質(zhì)量建設(shè)，加強排灌渠系、蓄水、提灌設(shè)施等為重點農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強田間機耕路、耕作道路、人行便道為重點的路網(wǎng)建設(shè)，加強坡面水系綜合治理、防治水土流失，改造完善基地水、電、氣、通訊網(wǎng)絡(luò)。通過3—5年建設(shè)，把基地建設(shè)成為田成方、土成型、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，基地耕地質(zhì)量達到四**省標準農(nóng)田三級以上。到**年，全市建成高標準農(nóng)田120萬畝，力爭2015年全市建成高標準農(nóng)田150萬畝。在建成高標準農(nóng)田基礎(chǔ)上，發(fā)展各具地方特色名、優(yōu)、特、新農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把基地建設(shè)成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的“三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。二是加快實施設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。建設(shè)以塑料大棚、滴灌噴灌、棚架、遮陽網(wǎng)覆蓋等為重點的設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用適用新型農(nóng)機具，提高基地耕、播、栽、收機械化水平。到**年，以大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到8萬畝，到2015年增加到10萬畝。三是加快實施核心示范園區(qū)建設(shè)工程。各區(qū)縣要著力建好3000—5000畝的核心示范園區(qū)，展示新品種、新技術(shù)、新模式，開展生產(chǎn)管理、產(chǎn)后加工、品牌創(chuàng)建、市場開拓和機制創(chuàng)新等全方位示范，輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

2．加快實施“三個推進”。一是加快推進標準化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系、監(jiān)督管理體系和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準，形成綠色農(nóng)業(yè)安全體系；加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品基地和產(chǎn)品的監(jiān)督管理，加強認證產(chǎn)品的標識管理，加強入市產(chǎn)品的市場管理工作，并形成規(guī)范和制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強農(nóng)業(yè)投入品管理。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制和管理，嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥，從源頭上控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽糞便等殘留或流失危害，防止農(nóng)業(yè)面源污染。二是加快推進技術(shù)集成與應(yīng)用。以現(xiàn)代科技替代或提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力開展特色優(yōu)勢作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，重點推廣“十大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)”，即綠色病蟲害防控技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、沼氣循環(huán)綜合利用技術(shù)、秸稈覆蓋免耕沃土保護性耕作技術(shù)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)、地膜覆蓋栽培技術(shù)、輕便集成技術(shù)、庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)。三是加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌打造。進一步支持和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行生產(chǎn)，進一步加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的申報認證力度，基地農(nóng)產(chǎn)品全面達到無公害標準，40%的農(nóng)產(chǎn)品達到綠色食品和有機食品標準。同時，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、地理標志、新品種保護力度，實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)以品牌為紐帶，實行資產(chǎn)重組和生產(chǎn)要素整合，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，爭創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)和市場競爭力，提高產(chǎn)品的市場占有率，帶動和推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

三、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的主要措施

（一）增加投入，加大扶持力度。市級財政每年安排一定專項經(jīng)費，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大對基地建設(shè)的投入力度。從政策、資金、技術(shù)、人力、物力上給予重點扶持。市、區(qū)縣要將國家、省安排的項目進行整合，統(tǒng)一打捆、集中安排用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；強化金融服務(wù)，加強政銀企溝通合作，積極搭建信用平臺，支持龍頭企業(yè)做大做強，保證生產(chǎn)、加工企業(yè)的短期融資需要。鼓勵企業(yè)積極爭取國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)金融扶持政策的支持。同時，制定優(yōu)惠政策，拓展融資渠道吸引更多外來資金和民間資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

（二）加強協(xié)作，推進機制創(chuàng)新。一是推進組織形式創(chuàng)新，大力扶持多元化、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民開展多渠道、多領(lǐng)域聯(lián)合與協(xié)作，提高基地農(nóng)民的組織化程度。規(guī)范和有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實行相對集中連片開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營。二是推進基地建設(shè)模式創(chuàng)新，積極扶持已有一定規(guī)模的省、市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和基地建設(shè)，積極推廣“公司＋合作社＋農(nóng)戶”、“大園區(qū)+小業(yè)主”等基地建設(shè)模式。三是推進利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行“土地保底租金+按股分紅”、“保護價收購農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風險共擔的利益共同體。

（三）強化科技，完善服務(wù)體系。加強農(nóng)科教、產(chǎn)學研結(jié)合，努力提升技術(shù)水平。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提升服務(wù)能力。鼓勵科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦示范園區(qū)，支持農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包等多種形式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以新型農(nóng)民科技培訓為重點，加快培養(yǎng)科技示范帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，提高農(nóng)民素質(zhì)。加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，加快構(gòu)建多元化、多形式、多層次的社會化服務(wù)體系，在基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)高效的物資、技術(shù)、物流、信息等全方位服務(wù)。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，強化市場拓展。各級政府、相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，樹立抓營銷就是抓增收增效的新思維和市場經(jīng)濟的新觀念。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易平臺建設(shè)，降低交易成本，提高交易效率。利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引導(dǎo)、品牌推廣、直通式產(chǎn)供銷平臺、農(nóng)民素質(zhì)教育、標準化種植與加工示范等農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，形成生產(chǎn)、精深加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，暢通基地農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。加快引進培育一批營銷、策劃專業(yè)人才。重點加大專業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀人隊伍、營銷大戶的培育力度，促進超市、農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地的有效對接，全面推進農(nóng)產(chǎn)品“十百千”（10個綠色農(nóng)產(chǎn)品進超市、成專供、上飛機進入高端市場，**品牌農(nóng)產(chǎn)品在20個大中城市設(shè)立100個專銷柜點，在200個超市中**品牌農(nóng)產(chǎn)品達到1000個）營銷戰(zhàn)略，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。

第7篇

近年來，珠三角外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了很大變化，加工貿(mào)易企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到其他省份，珠三角加貿(mào)產(chǎn)業(yè)面臨“空心化”的威脅。在此背景下，廣東省政府出臺“雙轉(zhuǎn)移”措施，以“資助”和“讓利”的方式，計劃在接下來的五年時間里投入500億元人民幣，鼓勵珠三角加貿(mào)產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，并推動上述地區(qū)的勞動力向當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)珠三角地區(qū)加貿(mào)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及廣東區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展。

據(jù)悉，“雙轉(zhuǎn)移”的財政投入政策將引進競爭機制，全面貫徹能者多得的原則，最大程度提高資金的使用效率。東西兩翼和粵北山區(qū)需要通過競標的方式爭取每年5億元資金在當?shù)亟ㄔO(shè)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，同時還要通過競爭獲得扶持資金高起點、高標準建設(shè)一到兩個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。

廣東省財政廳長劉昆說，“雙轉(zhuǎn)移”引進競爭機制，就是用不均衡的發(fā)展手段，來解決廣東省在發(fā)展中遇到的地區(qū)不平衡問題。

“這次對于‘雙轉(zhuǎn)移’的資金安排采取競爭性方式，最重要的要求就是，申請財政資金安排的地市要提出總體的資金使用方案。”

東西兩翼和粵北山區(qū)如何爭取示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的5億元建設(shè)資金？劉昆表示，各競標地市要拿到5億元資金，必須先拿一套規(guī)劃方案說服專家組。各地首先要根據(jù)省委、省政府總體文件要求，對本地資源、本地情況進行分析和規(guī)劃，最后形成如何在當?shù)匕l(fā)展示范性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的初步方案，申報方案報到省里后要經(jīng)過專家組的評審。專家組會認真討論研究各地上報方案的可行性，比較這些方案在帶動“雙轉(zhuǎn)移”方面的優(yōu)劣性，然后初步選出能夠得到這筆資金的地市。

廣東省委書記對這種競爭機制十分贊賞。他說:“當前進行‘雙轉(zhuǎn)移’，也要強調(diào)區(qū)域競爭，實行不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，我非常贊成在廣東建一到兩個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，公開競爭，誰能干誰先干起來！”

重點全力傾斜

廣東省委、省政府在接下來的五年內(nèi)，在八個方面對東西兩翼和粵北山區(qū)實行直接的資金扶持，投入金額達到400億元。

扶持欠發(fā)達地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施。

省財政對東西兩翼和粵北山區(qū)的15個地市每年每市補助1億元，五年共投入75億元作為貸款貼息，專項用于支持這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以爭取帶動10倍以上的社會資金投入。

以競爭形式扶持欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。

省財政每年拿出15億元分三個標，每個標5億元，通過競標方式擇優(yōu)扶持欠發(fā)達地區(qū)三個100至200平方公里的示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，五年共75億元進行東西兩翼或粵北山區(qū)布局，實現(xiàn)珠三角企業(yè)的鏈式轉(zhuǎn)移。與此同時，通過競爭在東西兩翼和粵北山區(qū)高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)一到二個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。五年75億的巨額資金將用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎(chǔ)設(shè)施如電網(wǎng)工程和路網(wǎng)工程的建設(shè)、補貼轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的企業(yè)等等。

加大力度扶持欠發(fā)達地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，廣東有步驟、有重點地認定一批省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，省財政將在整合現(xiàn)有每年安排的重點項目啟動與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育專項資金7.5億元的基礎(chǔ)上，每年安排10億元，五年共投入50億元，用于鼓勵全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展及促進重點產(chǎn)業(yè)在全省各市間的合理分布。

實施政府有效引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。

這是“雙轉(zhuǎn)移”中最受企業(yè)關(guān)注的一項資金投入。省財政每年安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金5億元，五年共安排25億元，用于鼓勵珠三角地區(qū)的企業(yè)加快向東西兩翼和粵北山區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。

實施免費技能培訓。

省財政每年安排7億元資金用于培訓東西兩翼和粵北山區(qū)的勞動力，每年培訓50萬人，每人每期培訓四個月，按每人1400元的標準給予經(jīng)費補助，5年投入培訓資金35億元。

此外，每年將對100萬在崗農(nóng)民工進行技能等級提升培訓，對全省45歲以下有勞動能力的中青年農(nóng)民提供一次免費技術(shù)技能培訓，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化對勞動力的需要。

鼓勵貧困農(nóng)村適齡青年掌握職業(yè)技能。

廣東將對全省2.24萬戶年人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困家庭子女入讀中等職業(yè)技術(shù)學校、技工學校實行免學雜費和補助生活費政策。省財政每年按每人3500元的標準資助學雜費，五年投入資金共11億元。生活費補助每人每年1500元，所需經(jīng)費納入中等職業(yè)學校國家助學金政策資助范圍，按既定分擔辦法由各級財政負擔。

另外，廣東省政府將組織兩個區(qū)域之間建立對口勞務(wù)幫扶機制。珠三角各技工學校和職業(yè)技術(shù)學校每年要安排不少于30%的招生指標專門招收東西兩翼和粵北山區(qū)學生。

以農(nóng)田標準化建設(shè)減少農(nóng)村單位土地使用的勞動力，推動農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移。

省財政五年共投入80億元完成500萬畝現(xiàn)代標準農(nóng)田的改造，整合現(xiàn)有農(nóng)田建設(shè)各項資金，實施現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)工程，用農(nóng)村標準化建設(shè)和土地改造剝離更多的農(nóng)村富余勞動力。

造新耕地掛鉤置換，增加東西兩翼和粵北山區(qū)可開發(fā)土地和支持解決全省新增建設(shè)用地占用耕地的占補平衡問題。

省財政每年將從省級土地收益中籌集4億到5億元，在預(yù)算中安排3億到4億元，五年投入40億元鼓勵和引導(dǎo)市縣積極采取措施增加耕地，特別是加快對廣東省低效園地、山坡地的改造，爭取造新耕地200萬畝以上。

政策性減免助力轉(zhuǎn)移

除了得到直接的資金扶持之外，東西兩翼和粵北山區(qū)地市已經(jīng)從政策性費用減免中得到實實在在的好處。

目前，廣東已決定對東西兩翼銷售電價按茂名的現(xiàn)行電價水平、對粵北山區(qū)按清遠的現(xiàn)行電價水平實行同網(wǎng)同價，降低欠發(fā)達地區(qū)電價。從6月起，對山區(qū)和東西兩翼工業(yè)用電實行降價。

首先，廣東從區(qū)域上實行差別電價。從6月1日起，粵北山區(qū)一度電減少一毛八，東西兩翼地市大工業(yè)電價每度電降了6分，非工業(yè)電價每度電降了一毛二分八，商業(yè)電價降了七分二。

其次，廣東在產(chǎn)業(yè)上實行差別電價。對高污染、高資源消耗、低附加值的企業(yè)實行懲罰性電價，同時對服務(wù)業(yè)實行鼓勵電價。

另外，廣東對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)實行鼓勵政策。凡是進入園區(qū)的企業(yè),電價、水價正在考慮給予優(yōu)惠政策，對行政事業(yè)性收費采取零收費政策,鼓勵企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計，僅電費減免一項就可以減少東西兩翼和粵北山區(qū)每年約19億元的電費支出，五年減少近100億元。加上對“雙轉(zhuǎn)移”的直接投入，扶持資金總額將達到500億元。

第8篇

我國最早的土地整治工作可以追溯到西周時期的井田制，但現(xiàn)代土地整治工作起步較晚。國內(nèi)關(guān)于土地整治方面的法律法規(guī)、理論體系不夠成熟。目前，我國的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調(diào)整土地權(quán)屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。直到1998年國土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協(xié)調(diào)人地關(guān)系、切實保護土地資源，國家先后制定了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的總體目標和“占補平衡”的政策，通過實施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續(xù)利用。進入21世紀，有關(guān)土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)理論和工程設(shè)計模式、方法不斷增多，內(nèi)容也逐步趨于全面。國家先后制定了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的若干意見》《土地復(fù)墾條例》《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》等行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范。此外，各地方結(jié)合自身情況又制訂了許多制度規(guī)范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發(fā)整理只重視土地的經(jīng)濟效益和面積，而忽視了土地的生態(tài)效益和質(zhì)量，后期的土地開發(fā)整理逐步重視土地的生態(tài)景觀功能和耕地質(zhì)量，力求實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最大化，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。2011年，總理提出要力爭在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。對此，國土資源部特頒布《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》，進一步規(guī)范各地開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)活動。2013年11月，國土資源部頒發(fā)了《土地整治項目驗收規(guī)程》《土地整治工程質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》對土地整治的驗收、監(jiān)理等內(nèi)容作了進一步規(guī)范。我國的土地整治制度建設(shè)正在不斷趨于完善。我國臺灣地區(qū)把土地整理稱為土地重劃，其主要實施依據(jù)源于《農(nóng)地重劃條例》，它對土地開發(fā)整理的方法和步驟都做了詳細的規(guī)定。

2貴州省概況

貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個沒有平原的省份。素有“地無三里平”的貴州由于近年來建設(shè)用地侵占耕地面積不斷加大，導(dǎo)致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項目以擴充耕地資源。通過土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個百分點［8］。據(jù)貴州省國土資源公報以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設(shè)用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計開展土地整治項目13000多個，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補平衡任務(wù)。在開展整治項目過程中，貴州省結(jié)合貴州的實際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標準，為進一步推動貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開展。如《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》《貴州省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額》等。從項目選址到最后竣工驗收都有一系列規(guī)程制度管理。項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標準基本農(nóng)田，對此，貴州省國土資源廳擬出臺相應(yīng)規(guī)范指導(dǎo)省內(nèi)高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作開展。

2.1實行項目法人制度和項目公告制度

土地整治項目承擔單位是項目法人，根據(jù)項目級別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國土資源局承擔，其職責包括項目規(guī)劃設(shè)計、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項目施工之前由承擔單位項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目公告內(nèi)容:項目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、土地權(quán)屬情況及負責項目各階段的單位等。

2.2實施項目工程招投標制度以及合同管理制度

所有土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，通過招投標方式確定工程施工單位和建設(shè)單位，規(guī)劃設(shè)計單位和單位一般采用競爭性談判確定。各級國土部門負責制定項目工程施工招投標方案，在報經(jīng)上級監(jiān)督部門批準后工程施工招標公告，在公證、紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開招投標，從而確定項目工程施工單位。項目法人與中標施工單位簽定建設(shè)工程施工合同。項目承擔單位、實施單位、施工單位相互之間的責任、權(quán)利和義務(wù)根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。

2.3實行工程建設(shè)監(jiān)理制度

土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動［10］。項目法人通過公開招投標確定每一個土地整治項目的工程建設(shè)監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進度和工程投資，能高質(zhì)量地進行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。

2.4實行項目竣工驗收制度

國土資源廳專門編制《貴州省土地開發(fā)整理項目驗收辦法》(試行)，對竣工驗收的各項內(nèi)容有詳細規(guī)定。全省土地開發(fā)整理項目實行分級驗收，驗收分技術(shù)評定和結(jié)果確認2個階段進行。項目竣工后，由項目承擔單位進行自檢。自檢合格后，報請有驗收權(quán)的國土資源部門進行驗收。市級項目和省級項目驗收前，縣級國土資源部門要經(jīng)過初驗，要抽查60%以上的工程量。驗收內(nèi)容主要包括項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況，項目計劃任務(wù)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。

2.5實行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案

國土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查，研究解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。任何單位和個人對項目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》對經(jīng)費進行管理，省、地、縣各級國土資源部門會同同級財政部門負責本級財政性資金的項目安排及有關(guān)經(jīng)費的使用。在項目實施過程中，國土部門和同級財政部門密切配合，對資金的管理使用進行全程跟蹤監(jiān)督，加強審計。對于省級土地整治項目，國土資源廳和財政廳也要對項目進行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對參與土地整治活動的各單位、公司實行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學會公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級機構(gòu)2家，乙級機構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國土資源公報，全省具有測量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項目的開展提供了堅實的管理保障和技術(shù)保障。

3存在的問題

3.1項目立項隨意，公眾被動參與

土地整治項目選址過于隨意，缺乏科學性，政府主導(dǎo)色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項目或換取建設(shè)用地指標的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對群眾的引導(dǎo)和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項目選址、立項之前沒有經(jīng)過公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設(shè)計時村民簽署了各種意見書，但由于農(nóng)村村民知識水平低，法律意識薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個項目已經(jīng)確定要開展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見，而沒有決定這個項目該不該開展的權(quán)利。

3.2資金管理漏洞多

不少土地整理項目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設(shè)，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計算填挖方量時沒有統(tǒng)一的標準，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預(yù)算時部分費率的選取不符合《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目承擔單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風險，還會造成上級部門監(jiān)管困難等。

3.3許多管理制度流于形式

土地整治項目通常都是省市一級的投資項目，且涉及耕地占補平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評審時受政府的干預(yù)強，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評審可行性研究報告時，基本上是全部通過，這不符合實際。在評審規(guī)劃設(shè)計時，缺乏系統(tǒng)的評價標準，使得規(guī)劃設(shè)計不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發(fā)項目所設(shè)計的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設(shè)計。設(shè)計不合理造成整治資金和土地資源浪費。在項目施工過程中，絕大多數(shù)項目都要做變更設(shè)計，有的施工單位為避開高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請變更規(guī)劃設(shè)計，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項目管理配套制度建設(shè)滯后和懲罰措施缺乏，項目管理制度執(zhí)行效果不理想。

3.4缺乏后期管理維護制度

項目往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時清理影響灌溉，田間道損毀不能及時補修。項目業(yè)主一般情況下是項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費用之后，往往不再重視項目區(qū)維護。目前沒有對后期管理責任進行全面系統(tǒng)的安排，也沒有建立相應(yīng)的獎懲制度，責任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設(shè)施的有效使用年限，導(dǎo)致不經(jīng)濟現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.5土地整治法律效力低

目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r出臺了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強，現(xiàn)實操作中缺乏強制力，對各項目負責單位沒有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設(shè)計中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。

4對策建議

4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度

一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對措施。尤其是要加強項目監(jiān)理體制、資金審計制度，確保項目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項目后期管護制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長期效益。

4.2建立項目糾察制度

由國土資源廳定期組織省外專家對省內(nèi)各土地整治項目進行隨機抽查評價。對項目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計報告、投資預(yù)算、施工質(zhì)量等進行核查，并建立評價考核體系，對考核不合格的項目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責任，對高質(zhì)量的整治項目予以表揚。定期組織從業(yè)人員進行學習、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。

4.3建立統(tǒng)一的土地整治項目數(shù)據(jù)庫

將歷年來開展的土地整治項目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容包括項目地址、規(guī)模、參與項目的各負責單位以及項目的各相關(guān)資料，如可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計、投資預(yù)算書、監(jiān)理日志、竣工驗收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責任追究、新項目選址意向等起到高效率管理作用。

4.4完善公眾參與制度

推動土地整治公眾參與的最大動力來自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項目基本信息及時公開，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機制，使公民的意見、問題能得到及時的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對土地整治活動重要性的認知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團體組織，對政府土地整治行為實行監(jiān)督、提供建議。

5小結(jié)

第9篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)工程；林業(yè)；樹種選擇

山川秀美是現(xiàn)代文明社會的重要標志，從人類活動對自然界的影響上來看，生態(tài)惡化源于毀林，生態(tài)改善始于興林保護和發(fā)展森林資源，提高造林質(zhì)量，是改善生態(tài)環(huán)境的必由之路。林業(yè)生態(tài)工程是我國環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，而樹種選擇是影響林業(yè)生態(tài)工程造林成敗的關(guān)鍵因素之一。

一、林業(yè)生態(tài)工程造林的重要意義

工程造林是改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措長期以來，人類不斷的毀林毀草開荒，造成了嚴重的水土流失，從而導(dǎo)致沙塵暴、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻繁，已威脅到人類自身的生存環(huán)境。要從根本上改變這一狀況，只有進行宜林荒山造林種草、陡坡地退耕還林還草，來增加植被覆蓋率。

工程造林（特別是退耕還林）是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變不合理生產(chǎn)方式的有效途徑；實施工程造林、加快植被恢復(fù)、擴大森林面積，不僅可以從根本上保持水土、改善生態(tài)環(huán)境、提高現(xiàn)有土地生產(chǎn)力，而且可以集中財力、物力，加強基本農(nóng)田建設(shè)，實行集約化經(jīng)營；在造林過程中，國家投入的大量資金和物資，還有利于優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，促進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，從而進一步加快產(chǎn)業(yè)化進程，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

工程造林是直接增加農(nóng)民收入的有效途徑工程造林后，隨著林木的生長，農(nóng)民可獲得各種林木種子、木本糧油及各種干果、鮮果和牧草，同時可為后續(xù)的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是加工業(yè)的發(fā)展提供資源。

二、林業(yè)生態(tài)工程造林要重視樹種的選擇

（一） 要結(jié)合本地自然環(huán)境選擇合適的樹種

植物生長需要一定的氣候帶，樹木能否成活、生長趨勢好壞取決于其生存環(huán)境中的土壤酸堿度、水分、溫度、濕度、光照等自然條件。鄉(xiāng)土樹種是自然優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，它指那些長期生長于某地，相比于其他樹種對本地環(huán)境具有較強適應(yīng)性的樹種。優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種是造林學的一個重要原則，是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。

（二）林業(yè)生態(tài)工程造林要選擇水土保持樹種

（1）根系發(fā)達，能籠絡(luò)土壤。在表土疏松、侵蝕嚴重的地方采用根蘗性強的樹種。

（2）樹冠濃密，落葉豐富、易分解、具有改良土壤的性能。生長迅速，郁閉緊密以避免雨點直接沖擊地表，能在林下形成良好的枯枝落葉層，從而保護土壤。

（3）水土保持林應(yīng)能適應(yīng)不同地形的特殊環(huán)境；護坡林要能耐干旱瘠薄，防風林抗風力要強，不易風倒、風折及枯梢。

（三） 林業(yè)生態(tài)工程造林必須堅持喬灌草結(jié)合

工程造林必須因地制宜，要根據(jù)當?shù)氐臍夂颉⑺暮屯恋仡愋蜅l件，進行科學規(guī)劃，做到喬灌草合理配置、農(nóng)林牧相互結(jié)合，并科學地確定林種、樹種、草種比例。在干旱的荒山荒坡，要重點發(fā)展耐旱灌木，恢復(fù)原生植被。在水土流失嚴重且坡度為25°以上的陡坡地段及江河源頭、湖庫周圍、石質(zhì)山地等生態(tài)地位重要地區(qū)，要全部營造生態(tài)林。在確保地表植被完整、減少水土流失的前提下，可采取林果間作、林藥間作等模式，做到宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、喬灌草結(jié)合。

（四）正確處理生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系

堅持生態(tài)優(yōu)先，在采取必要的水保措施的條件下，規(guī)劃一定的經(jīng)濟林，選擇經(jīng)濟林樹種或兼用樹種，并創(chuàng)新種植模式，最大限度地發(fā)揮林木的經(jīng)濟效益及生態(tài)效益。盂縣總結(jié)推廣的林草間作、林藥間作、林花間作、先密后疏、效益接力、林草牧一體化等配置模式，取得了良好的效果。選擇樹種時，還可考慮依托林木資源的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

三、提高造林質(zhì)量改善生態(tài)環(huán)境

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作要做好，除了樹種選擇，還要求林業(yè)部門樹立責任心，制定科學、合理的綠化標準，制定林業(yè)綠化目標。

（一） 樹立責任心，抓造林綠化質(zhì)量

造林綠化是利國利民，蔭及子孫，造福后代的公德事業(yè)。地球需要綠色，人們生產(chǎn)生活需要綠色，建設(shè)社會主義新農(nóng)村更需要綠色，其一，林業(yè)承擔著改善生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命，培育和保護森林資源是林業(yè)建設(shè)的根本任務(wù)，要保證有林地面積增大于減、森林蓄積長大于消，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，使生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)的軌道。其二，廣袤的森林是社會環(huán)境的生態(tài)支撐，對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、提高人民的生存質(zhì)量、促進經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，必須加大造林綠化的工作力度。其三，只有加快造林綠化步伐，才能從根本上、源頭上根治水土流失的危害，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（二） 制定科學合理的造林綠化標準

把工程造林綠化標準高低、質(zhì)量好壞作為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)生命線來抓，把堅持標準，嚴格把關(guān)，確保工程質(zhì)量貫穿于造林綠化的全過程。造林綠化工作是一項投入大，見效慢的公益事業(yè)。一定要嚴把設(shè)計關(guān)，堅持設(shè)計高標準。造林作業(yè)設(shè)計是工程造林的前提，作業(yè)設(shè)計必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、重點突出、集中治理、適地適樹、多林種、多樹種并重、針闊混交的原則。

（1）清理土壤，嚴把整地關(guān)，堅持整地高標準。確保造林質(zhì)量，提高造林成活率，穩(wěn)定綠化成蔭。土壤是森林的主要生態(tài)因子，是植物扎根的地方，是林木生長發(fā)育的環(huán)境，它不僅供給林木生活所需的營養(yǎng)元素，同時也供給水分和空氣，支持著樹體。所以土壤對林木的生長發(fā)育有著巨大的作用。整地采用挖水平槽或魚鱗坑的方式，嚴謹全面整地，破壞原生植被的做法，同時，整地要與封山禁牧等措施相配合，提高荒山植被覆蓋度，保持水土流失。

（2）嚴把苗木關(guān)，堅持苗木高標準。苗木質(zhì)量好壞直接影響到工程造林成果，抓住了苗木質(zhì)量關(guān)就等于抓住造林成活的前提。Ⅰ級苗高生產(chǎn)、地徑生長、造林成活率和翌年保存率最高，在造林時為保證造林質(zhì)量、強調(diào)選用優(yōu)良的Ⅰ級苗非常必要的。