時間：2023-09-06 16:54:45
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇集體經濟發展現狀范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
新常態下農村集體經濟發展的良好態勢，對推進社會主義新農村發展，加快農業現代化建設具有深遠意義。基于此，筆者對山西省運城市萬榮、河津兩縣展開了為期兩周的調研，通過走訪群眾和部分農業部門的負責人以及同鄉鎮干部的友好座談，更為深入地了解到當前該地區農村集體經濟的發展狀況，與此同時，對于發展過程中所出現的新情況、新問題也有了更加清晰的思考和認識，并提出了一些相關對策和建議。
關鍵詞：
農村集體經濟；探索；發展
眾所周知，集體經濟在農村經濟社會的發展中占有舉足輕重的地位，作為新形勢下農村工作的新課題，發展壯大農村集體經濟，不僅需要對農村改革做進一步的深化，還需要不斷增強黨的組織戰斗力、基層凝聚力和增強服務功能，夯實走向共同富裕的物質基礎。熟悉和了解集體經濟的發展態勢，探究怎樣構建集體經濟發展的新框架是我們現如今亟待解決的難題。
1運城市農村地區集體經濟發展的狀況簡述
從調研統計的數據情況來看，運城市農村地區集體經濟的發展現狀不容樂觀，總結如下：1）底子相當薄弱，將近一半的農村集體經濟僅僅是一副空殼。當前，山西省運城市共有3338個行政村，其中無集體收入的超過三分之一；而在有集體收入的村落之中，收益在八萬元以下。2014年，運城市的農村集體經濟收益約折合三億元人民幣，平均收益不足九萬元。與2013年同期相比，兩極分化情況嚴重，百萬元以上收益的農村數目迅猛增長，而無集體經濟收益的農村數量也急劇增加，呈現出較為的失衡狀態。山西省河津市共有行政村148個，其中無集體經濟收入的占到24%；2014年，河津市的集體經濟收益9856萬元，平均每個村約合人民幣66.5萬元，與2013年進行比較，收益超過100萬元的農村從2013年的11個增加到17個，收益介于50到100萬元間的由5個增加到14個，介于30到50萬元間的由6個增加到19個。山西省萬榮縣共有行政村281個，其中無集體經濟收益的占到總數的56%，2014年萬榮縣集體經濟收益僅為1143萬元。2）集體經濟呈現萎縮衰退之勢。與2013年相比，運城市集體收益為零的農村增加了24個，占總數的比重也提高了3個百分點，收入在10萬元以下的由原先的1335個減少到1034個，且從集體經濟的收益狀況上來看，也僅僅是能維持農村組織的正常運作而已。3）債務問題嚴重且日趨擴大。將近七成的農村都存在債務問題，根據顯示，截至2014年底，運城市債務總額為18.34億元，若從中剔除掉債權總額，凈債務也有13.56億元，每個村平均有40.6萬元的債務。由于換屆的頻繁，上級強令修路等導致債務逐年累加。2014年的總額比2010年增長了44.6%。4）較單一的經濟來源。經濟來源涵蓋集體財政補貼、資產租賃、征地補償收入、發包收入等方面，然其中百分之八十的農村地區，集體經濟收入僅僅局限于發包和財政兩項。從統計數據來看，集體經濟的收入呈現出“一取消兩減少三增加”的趨勢，簡而言之，“一取消”就是指農民上繳提留全部取消；“兩減少”是說村辦企業和其他收入的減少；而“三增加”則分別是指財政補助收入的增加、發包收入的增加以及征地補償和對外投資租賃的增加[1]。
2發展運城市農村集體經濟的重要意義
面對如此現狀，集體經濟該何去何從。帶著這個困惑，筆者有幸對相關部門的負責人、村干部和農民進行了座談，在交談過程中，各方普遍認為集體經濟的發展迫在眉睫。隨著新型城鎮化進程的不斷加快，集體經濟的發展有著成熟的條件，需抓住機遇，大力推進農村集體經濟的健康發展。1）首先，作為增強黨的基層組織號召力和凝聚力的物質基礎，農村集體經濟的發展勢在必行。從源頭上增加了收入，才能使黨的群眾基礎不斷提高，黨群關系不斷鞏固。2）其次，農村集體經濟的健康發展，是我們建設社會主義新農村以及構建社會主義和諧社會的堅強支柱。作為農村經濟的重要組成，集體經濟發展的好壞直接影響到農業現代化的進程和新農村的建設，換句話說，唯有將集體經濟發展壯大起來，才有可供支配的資金來為村民辦實事、辦好事、辦大事。3）再次，集體經濟的繁榮發展，是走向共同富裕的基本保障。換句話說，作為提高農民自治和集體公共事務能力的堅強后盾，農村集體經濟發展的愈加良好，村組織可供統一調配的資源就愈發雄厚，集體經濟就愈容易呈現出良性的循環發展。
3運城市農村集體經濟發展的瓶頸和困惑
1）基層組織的創新能力嚴重匱乏。據調查顯示，但凡農村集體經濟發展較為落后的村落，其領導班子的決策執行能力也相對單薄，表現如下：一是基層組織的領導普遍文化素質較低，年齡結構偏大。二是決策班子大多思想固化，缺乏緊跟時代潮流的創新精神。三是部分領導班子較為精神渙散，缺乏必需的凝聚力和戰斗力，難以發揮好帶頭作用。四是構成人員往往任期較短，因而造成決策總是缺乏長遠的考慮。2）農村集體經濟基礎薄弱，不具備持續的發展后勁。具體表現在資金匱乏、集體資產有限、債務問題突出、融資過程艱難等諸多方面[2]。3）農村地區基礎條件缺乏，可利用資源不足。在運城市，多數地區是傳統的農業村，既沒有礦產資源，又少見服務業，僅有的是少許的機動地。另外，包括基礎設施、公共服務體系和土地開發等軟件和硬件上的不足導致招商引資的困難重重。
4運城市推進集體經濟發展的對策和建議
4.1務必組建高質、有力的領導班子正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”[3]，如能組建強有力的決策班子，即使現狀再有所不堪也能絕處逢生，轉危為安。1）配好配強村級組織。重點選出一個好的領頭羊，將會經營、懂管理、肯吃苦、敢擔當的人才聚攏起來，齊心協力辦大事。對于較為偏遠和貧困的地區，可通過下派人才的方法解決。2）加強基層組織教育和學習。在調研的過程中發現，大多基層組織的領導班子都渴望干出一番事業，應對他們有計劃的指導和培訓，或者送他們到先進的示范村落進行考察學習。3）完善激勵機制。要將發展村級集體經濟納入到目標責任制的主題當中，以此來作為村干部考核的依據。另外，要通過建立健全工作績效和收益掛鉤制度，制定誤工補貼制度來充分調動村級干部的工作積極性，可推廣山西省運城市鹽湖區的做法，實行目標責任制管理，促進村級干部切實履行自身職責。
4.2實事求是，尋求探索利于集體經濟發展的新道路新方法1）合理利用開發自身所處位置的資源，如工礦資源型地區就要合理利用周邊工礦資源走工業興村的道路。2）對于城郊地區就需要合理利用自身所處的地理區位優勢，根據自身不同的優勢選擇不同的發展方向，如交通沿線村落就可以多發展二、三產業項目及倉儲、餐飲行業。3）對于傳統農業就要靠土地資源發展農產品業，并招商引資尋求農產品的生產、包裝、宣傳、銷售一條龍產業發展路線。
4.3持續不斷完善管理體制，以促進壯大集體經濟1）著力發展股份制和股份合作制。股份合作制經濟作為培植新的經濟增長點有著不容忽視的作用。2）發展農民專業合作社。市場經濟條件下，專業合作經濟的發展也是實現集體經濟迅猛發展的有效形式。3）加強農村集體經濟資產的有效管理。建立健全集體經濟的積累機制，加強資產核查，構筑集體資產的增值機制。制定《運城市農村地區集體資產的管理辦法》[4]，對集體資產的占有、經營和日常的管理做出明晰的規定，做到定期公開賬目。
5結束語
我國當前農村集體經濟的發展還處于在一個相對比較薄弱的環節，農村集體經濟發展的道路還很長，這要我們不斷的探索發展新的道路。也有利于我國經濟向更高一個臺階發展。所以促進引導我國農村集體經濟的發展雖然坎坷但勢在必行。
參考文獻：
[1]郭彥森.發展農村集體統一經營中的問題及思考[J].農業經濟，1997，(5):32.
[2]涂維亮，左亞紅.村集體經濟組織“企業化經營”的思考[J].中國農村經濟，2001，(8):5.
[3]李明秋，陸紅生.中國農村土地制度創新模式研究[J].中國農村經濟,2001，(12）:19.
一、村級集體經濟的重要性
村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經濟實力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。
1.村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。
從我國目前現行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調查情況來看，村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。
2.村級集體經濟是確保農村“有錢辦事”的重要來源。農村環境衛生保潔、河道道路養護、綠化、合作醫療和各類創建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農村社會的安全穩定。
3.村級集體經濟是確保農村經濟發展的堅強后盾。稅費改革后，農戶農業生產支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行必要的農田基礎設施建設，確保農業生產，必須從村級集體經濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農業基礎設施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農業的穩定生產。
4.村級集體經濟是確保實現共同富裕的物質基礎。如**村、**村等集體經濟強村，在促進農村各項事業發展的同時，也帶動了農民增收致富，農民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現農民共同富裕的重要物質基礎。
二、我市村級集體經濟發展現狀和問題
（一）發展現狀：從20**年度農村經濟收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經濟總資產**萬元，與20**年的**萬元相比，增長**%；所有者權益**萬元，比20**年的**萬元相比，增長**%，扭轉了村級集體經濟積累下降的局面。全市農村集體經濟總收入****萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%；50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%；全市當年集體經濟收入入不敷出的村有95個，占村總數的33.81%，比2004年多1個，連續二年出現低收益的村增多、高效益村減少的現象。
（二）村級集體經濟收入主要來源：①村級經營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調查情況來看，我市集體經濟總體上體現出北強南弱、近郊村優于遠郊村、平原優于山區的特點。
（三）存在問題。
1.村級集體經濟發展極不平衡，“兩極分化”。從統計數據來看，兩頭大中間小的現象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%，50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%。如，**村村級集體經濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而**村、***等村村級集體經濟收入僅幾千元。
2.村級集體經濟增收難度加大，發展后勁不足。區域位置好的村，依靠工業園區，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源；而靠自然資源的有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。
3.對上級政策補助的依賴性較為突出。20**年各種財政配套補助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化，甚至出現了大部分村所報村級集體經濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農村環衛長效保潔、治安聯防、農田設施、合作醫療、農村基礎設施的建設、及各項創建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，拖欠、拒交應交費用的現象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。
5.集體資產流失現象比較嚴重。突出表現在，村級組織對農村公共設施的投入但得不到相關的物權回報。如，在農村飲用水、電網改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權和收益由水、電等相關部門所有，無形之中使村級資產化為烏有。
6.農村土地集體所有權得不到體現。農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。主要表現在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現象相當普遍。一些村把城鎮建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數村得不到享受。
7.村干部和群眾對發展村級集體企業心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發展集體經濟的機遇和主動權。
8.發展村級集體經濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創辦集體項目的難度加大，一些集體經濟薄弱村創辦集體經濟項目的門檻被抬高，與先進村的差距也隨之越拉越大。
9.部分村級債務沉重，給發展村級集體經濟背上了沉重的包袱。債務形成的原因較多，主要是基礎設施投資（如小水電、道路、標準廠房的貸款利息）、各類創建配資金的投入以及非生產性支出等。
10.村級基層組織建設亟待加強。從調查情況看，全市兩位村主要領導文化年齡結構欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進入村班子，影響團結和工作的開展。
11.農經隊伍力量薄弱，與工作量不相適應。目前，我市各鄉鎮街道僅有1至2名專職（兼職）農經工作人員，日常工作量大、任務重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應付面上工作的狀態，根本顧不上指導村級組織發展集體經濟。另外，農經工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。
（四）主要原因。
一是發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。從調查情況看，凡臨近城鎮、集鎮、近郊的村莊，得益于優越區域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，一、二、三產業健康發展，特別是二、三產業發展較好。而位于山區、稻區的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。
二是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。從情況調查來看，受國家宏觀經濟的調控、嚴格的用地政策和農村稅費改革的影響，我市各村村級集體經濟收入主要依靠土地征用和“三提五統”的局面消失，農民的應交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。我市完成村辦集體企業轉制，受此負面影響，各級對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發展。
四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經濟的發展步伐。從受調查的37個行政村情況來看，農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發展。
三、對策與建議
（一）發揮區域優勢，合理利用當地農村資源。
我市村莊分布在平原、半山區、山區，村與村之間條件千差萬別，發展農村經濟必須遵循因地制宜的原則，充分發揮區域優勢，合理有效地利用當地農村資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發達地區和欠發達地區、近郊和邊遠農村，應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部農民素質等各方面實際，發揮優勢，挖掘潛力，優化結構，揚長避短。
1.近郊村要調整農村經濟結構，大力發展二、三產業。充分利用地理環境優越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發展二、三產業上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創辦蔬菜農貿市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源，發展加工業，拉長產業鏈，而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經濟發展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業，建立各類中介服務組織和專業合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經濟。
2.山區要搞好農業資源開發，開展農業產業化經營。
山區要立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。一要開發好。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業，開發利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發經營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得保值增值。針對“分得過多，統的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規劃，向農民返租，統一開發后重新承包給農戶經營，獲得發包收入。二是合股經營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發經營。三是實施品牌戰略，重視科技投入和產品營銷，發展優良品種，開展產業化經營，不斷提升農產品的檔次和質量。
（二）管好用活村級集體資產。
農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現村級集體資產的保值增值，做到聚財有術，理財有方。第一，要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農戶長期放棄管理，粗放經營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經營，提高經濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。要積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，根據有關政策，保護好、發展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設施的，要收取一定的使用費和公益事業費。第三，進一步規范村級財務代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務審計監管、民主監督、財務公開等工作，堵塞村級財務管理漏洞。
（三）制定扶持政策，優化集體經濟發展環境。
從調查座談體會到，我市農村集體經濟的發展，困難重重，不論是近郊村、遠郊村，還是山區農村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區集體經濟基礎較差的村，更應加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經濟的發展。
一是要活用村級留用地政策。發展壯大村級集體經濟，集體必須占有生產資料，而土地是現階段農村最重要、最基本的生產資料要維持基層政權的正常運轉，必須賦予村級一定數量的土地經營權，確保村級通過土地經營獲取穩定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農村發展使用的土地。與其留著將來用，不如現在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當前關鍵建設時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發，早開發早發展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉。
二是要建立規范的土地流轉制度，活化土地使用權。采取土地反租倒包、土地使用權有償轉讓等形式推行農戶土地經營權流轉。允許集體經濟組織依法以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營，與其他投資者共同興辦企業或開展物業經營，獲得土地使用收益。支持集體經濟薄弱村到城鎮發展集體經濟，從非農建設用地指標中，安排一部分作為發展村級集體經濟的專用指標，給集體經濟薄弱村2至3畝的非農建設用地指標，并以最低價位在區位較好的城鎮規劃區內落實地塊建設工商用房，以獲取穩定的租金收入。
三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內或城鎮工業園區、經濟技術開發區發展民營經濟，創辦工商企業，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業集聚要求搬遷至其他鄉鎮工業園區的企業上繳稅收，原所在村應按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業越多，村負擔越重的局面，從而調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性。
四是要整合各部門政策資源，加大財政轉移支付力度。目前，分散在有關部門的涉農政策資金在扶持農村發展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優化資金配置，規范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權和事權，按一定比例加大對農村道路養護、衛生保潔、綠化等市級財政轉移支付力度，統籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。
（四）化解村級債務，切實減輕村級負擔。
村級債務是農村集體經濟發展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發展集體經濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農民欠繳的“三提五統”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執行先黨員干部、后農民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協議，都嚴格按照金融部門規定的同期利率計算，由鄉鎮農經站統一換據，簽訂協議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數量，減少工資支出。嚴格控制非生產性開支，對辦公費、報刊費、會務費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節支的目的。五是核銷減債。對村級債務進行全面審核認證，經過核定已確定認為無效的債權債務，按法定程序予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業向銀行貸款形成的債務，要按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業承擔并負責償還；企業倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規定償還債務。
（五）加強農村基層經濟組織建設，提高發展活力。
發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部，離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。
五、需要調整或出臺的扶持政策
1.村級留用地政策。
2.村干部報酬逐步統籌。
3.農村社會公共服務經費（正常運轉經費）的補助政策。
4.發展物業經濟的扶持政策。
5.村干部的激勵、關愛政策的繼續運行。（解決有人辦事的問題）
6.由村級出資共建農村公共設施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業）
1.村級集體經濟資產情況。鄉村級集體經濟總資產2050萬元，主要為村民自籌、財政投入和社會資本，主要包含：集體林地1.2619.08萬畝、土地706.2畝、農業種植機械設備4套，流動性資產約302萬元。
2.九環沿線的3個村主要以旅游觀光產業為主，村民建立合作社與社會資本合作發展，采用股份制管理模式，年底合作社和公司按比例分紅，高半山的2個村主要以蔬菜種植產業為主，黨員干部帶動村民建立合作社，統一購買和銷售。
3.5個村均為合作社代村民管理集體資產。
4.經驗啟示
2012年起，各村積極落實松潘縣委縣政府建設國際旅游勝地戰略部署，黨支部帶領黨員干部群眾，利用得天獨厚的區位條件、自然環境和獨特的文化優勢，積極爭取項目資源，紛紛成立專業合作社，作為產業發展的實施載體，采用“支部+農戶+公司”模式，規范旅游市場，降低經營風險，拓寬就業渠道，在縣委縣政府的關心支持下，探索出了一條群眾自籌一點、政府補貼一點、企業投資一點的“三個一點”現代農村產業發展道路。
堅持黨支部帶動引領
近年來，各村黨支部銳意進取，不斷創新，招商引資與招才引智并重，以黨的組織建設理念抓合作社管理和人才建設，在較短時間內實現了農民專業合作社的發展壯大和管理能力提升，為以黨建促發展找到了契合點，為深化黨的先進性建設搭建了平臺，村支部的創新力、凝聚力和戰斗力不斷增強，實現了管理有序。
堅持黨員干部帶頭示范
群眾看干部,干部看黨員,黨員看組織，越是在發展集中的地方越是需要有一支強有力的黨員干部隊伍。黨員干部大力支持合作社發展，發動群眾積極響應、踴躍參加，在建設過程中堅決服從組織領導，在半農半牧的基礎上建立了旅游服務產業主導，實現了干部有為。
堅持基礎設施建設優先戰略
依靠產業支撐，突出基礎先行，為重構產業發展秩序，圍繞一系列重點基礎設施項目建設，做好推進服務工作，帶領全村群眾堅定推進幸福美麗家園鞏固提升工程、大骨節病試點成果鞏固提升項目、民族團結進步中藥材種植項目、安全飲水項目、農村環境連片整治項目等一系列重點工程項目，實現了基礎先行。
堅持強化村民綜合素質能力
為走好鄉村生態旅游這條可持續發展之路，嚴格規范村民議事規則和各項管理制度，所有重大事項均召開班子會議或村民大會一致通過決定。合作社還通過帶動部分貧困戶參與旅游經營，解決閑散勞動力就業，為貧困戶脫貧致富奠定了基石。注重通過加強技能培訓，提高村民素質，鞏固發展成果，多次組織外地專業技術人員開展廚藝、家政、禮儀培訓，按照“統一標準、統一價格、統一接待、統一收入、統一宣傳、統一培訓”的管理模式，提升川盤整體形象。注重維護團結穩定局面，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實轉變干部作風，努力解決群眾實際困難，密切黨群干群關系，維護全村和諧穩定，近年來從未發生一起安全事故、刑事案件及涉穩事件，實現了社會和諧。
（二）村級集體經濟發展存在的問題與制約因素
近年來，各村各項產業基礎設施建設加快推進，但與經濟發展需要仍然存在較大差距，受氣候影響，高原地區各項基礎建設使用壽命有限，后期管理維護往往難以跟上，社會公共服務設施使用效果難以達到預期目的。
在當前全國安全生產總體形勢下，對鄉村旅游服務業的規范和監管存在一定真空，受發展規模影響，各村難以開展民族傳統食品和酒類的文化體驗等經營活動。
關鍵詞 村級集體經濟；現狀；問題；對策；浙江嘉興；南湖區
中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0348-02
南湖區現有6個農業鎮（街道），57個行政村。2012年底全區有農戶5.22萬戶，農業人口19.51萬人，耕地面積1.92萬hm2，其中水田1.76萬hm2。2012年全區農業總產值37.49億元，農民人均純收入18 232元。南湖區將全面推進新一輪村級集體經濟“壯大計劃”，進一步解放思想，創新方法，以加快經濟薄弱村轉化為重點，加強政策扶持，大力發展物業經濟，創新發展模式、運行機制和管理體制，增強村級集體經濟的 “造血”功能，保障農村基層組織正常運轉，提高農村基層組織的凝聚力和戰斗力，為統籌城鄉發展、建設現代新農村奠定堅強的物質基礎[1-2]。
1 村級集體經濟發展現狀及特點
南湖區歷來重視村級集體經濟發展，從2008年起，區委、區政府提出發展壯大村級集體經濟，先后出臺了《關于發展壯大村級集體經濟的若干意見》《關于進一步加大經濟薄弱村扶持力度的實施意見》《南湖區經濟薄弱村扶持項目管理辦法的通知》等文件，采取多種措施，拓寬發展路子，加強規范管理，創新體制機制，全區村級集體經濟取得了較快發展。南湖區農村集體經濟發展主要呈現以下幾個方面的特點。
1.1 村級集體資產快速增長
截至2012年底，全區57個行政村擁有總資產11.88億元，比2008年增長106.89%，村均擁有集體資產總額2 084.21萬元；村級凈資產為7.79億元，比2008年增長69.06%，村均凈資產1 366萬元。從2008年第1輪經濟薄弱村扶持實施以來，全區共申報經濟薄弱村扶持項目27個，其中標準廠房建設項目16個，小區商業用房和店面房建設項目10個，鋼管大棚建設項目1個，項目總投資3 735.18萬元。其中市級財政補助931.25萬元，區級財政補助575萬元。村級資產質量得到有效提高，可用于村級集體增收的資產快速增長。
1.2 村級集體經濟收入穩步增加
2012年全區村集體經濟總收入6 902.7萬元，村均收入121.1萬元，比2008年增長35.9%。村均經常性收入（包括經營收入、發包及上交收入、投資收益、較穩定和財政轉移支付收入）72.17萬元，比2008年增長59.8%。村級經常性收入的快速增長得益于政府在村級經濟“造血”功能上的政策扶持。2012年各級財政補助收入1 638.44萬元，村均補貼收入為32.77萬元。
1.3 村級集體經濟發展不平衡
2012年，全區村集體經濟收支結余總額為443.36萬元，村均收支結余8.87萬元，比2008年增長52.88%。但是，全區有25個村集體經濟收支結余為負數，占總村數的44%，說明全區仍有近1/2村入不敷出。全區經常性收入30萬元以下的仍有25個村。經常性收入最高村為1 017萬元、最低村僅為6.42萬元（不包括村干部基本報酬財政轉移支付收入），富裕村和薄弱村之間的集體經濟收入差距逐漸拉大，兩級分化趨勢日益明顯。
1.4 經濟薄弱村轉化效果顯現
全區在2008年第1輪經濟薄弱村轉化過程中，通過強化班子建設，開展物業項目建設發展，加強財務監管等有效手段，鞏固發展一般村，加快轉化薄弱村，從總體來看效果明顯。如第一輪薄弱村轉化過程中，鳳橋鎮星火、聯豐、三星、永紅4個村在鳳余公路邊聯建店面房3 314.28 m2，年租金23.09萬元，村均5.77萬元。截至2012年底，第1輪經濟薄弱村扶持計劃中確定的年村級集體經濟總收入30萬元以下的18個經濟薄弱村（股份）經濟合作社集體經濟總收入均達到30萬元以上，其中鳳橋鎮永紅村等5個村集體經濟經常性收入已達到30萬元以上。
2 村級集體經濟發展中存在的主要問題
2.1 發展能力不足
就一般村而言，村民小富即安的思想難轉變，只求過得去，不愿再謀新發展、再做新探索。就薄弱村而言，村民求穩怕亂思想難轉變，只求不出事，不敢或不愿在發展村級集體經濟上動腦筋，只能等政策、靠政府、要資助，對發展村級集體經濟不主動、不積極。
2.2 增收渠道萎縮
一是租金收入增勢減緩。受宏觀調控政策影響和土地等要素制約，村集體對非農建設用地的支配空間越來越小，建造標準廠房、商業用房等新增物業難度加大，租金收入逐漸變少。二是政策性收入空間縮小。當前村一級已全面取消固定面向農民收取的村公益事業資金，土地流轉收益全部返回到戶。三是補收入劇減。由于大規模土地整理基本完成，建設征用速度放緩，土地征占用等補助收入將大幅度減少。
2.3 區域環境存在差異
凡臨近城鎮、集鎮、近郊的村莊，得益于優越區域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟實力較為雄厚。而地處偏僻、遠離城郊、交通不便、信息閉塞的村，即使通過扶持開展了物業項目建設，租賃收入也比較低，效益無法得到充分體現，村級體經濟也比較薄弱[3]。
2.4 土地因素制約
從前幾年的發展來看，多數薄弱村以挖掘原有的集體建設用地資源為主要手段，開展物業項目建設，村內原有的土地資源已得到了充分的挖掘。若土地未經審批而違規操作，必將出現浪費，造成損失。從全區來看，無論是經濟強村，還是經濟薄弱村，要發展物業經濟，土地是最大的一個制約因素。
【關鍵詞】農村 集體經濟 發展現狀
我國的農村人口占我國總人口的三分之二，因此發展農村經濟是我國的重點問題，在農村集體經濟中首先要立足在農業發展的基礎上，其次是實現農村剩余價值的優化轉型，全面發展農村經濟，實現我國的小康社會目標。目前我國的農村集體經濟發展中存在三大問題：政府對集體經濟的引導缺陷、農業發展的后備力量有限、農村剩余勞動力轉移步伐緩慢。根據具體的問題筆者提出發展農村集體經濟的幾點建議：調整優化品種結構，實現改善品質的目標、深化改革民生政策，增加農民收入、加大農業深加工與綜合開發力度，確保農業產業化得以實現、加強農村技能培訓和就業指導服務。希望能夠從根本上解決我國的農村集體經濟問題。
一、農村集體經濟的發展現狀分析
（一）政府對集體經濟的引導缺陷
相關職能部門與各級政府所頒布的指導性文件比較少，對農業進行約束的措施沒有一定的時效性與前瞻性，嚴重缺乏引導力度，導致農業輸出工作的難度加大，在農村農民流動的盲目性以及隨意性加大。此外，基礎性建設比較差，而且自身力量也比較薄弱，以及基層輸出單位的多頭管理制度，無法充分發揮相關職能部門的有效作用。
（二）農業發展的后備力量有限
外出務工人員一般都是文化程度比較高、有一技之長的人員或者是有著健康體魄的年輕人，這就導致留在農村的人員以婦女、兒童以及老人居多，所以，養殖技術以及科學種植就很難推廣，這樣長期下去會導致農業發展沒有后勁。其次，因為農村土地不能買賣與自由轉讓，也因為土地是農民的保障與歸宿，因此，一般農民都不會將土地拋棄，而且繼續開墾與種植。但是，這些農民通常都不會將主要財力、精力以及體力置于土地上，對于土地增收問題，他們并不在乎，因為土地收入最大化不是他們對土地予以經營的目標，而是當成對未來投資與占有的一種保障。因此，這就使農業出現空殼化現象。
（三）農村剩余勞動力轉移步伐緩慢
根據調查發現輸出農村剩余勞動力中，只有24%的人員屬于有組織輸出，很多都是自發組織、親鄰相帶以及零散外出，屬于“地緣、血緣以及親緣”自發帶隊輸出。還有些農村勞動力基于準確信息的缺乏，再加上混亂的中介管理造成一些農民徒勞往返、盲目流動，造成一定經濟損失。不完善的公共服務管理制度以及服務平臺的嚴重缺乏，這些都會造成農村剩余勞動力組織化程度低下，在很大程度上制約了農村集體經濟的發展。
二、農村集體經濟發展的具體對策
（一）調整優化品種結構，實現改善品質的目標
要想大力發展農業，首先要做的就是優先調整優化品種結構，實現改善品質的目標。穩定發展主導產品的糧食產業，如優質小米、專用大米和高蛋白大豆。按照國家對農產品的區域規劃重點發展優勢產品，在穩定面積的基礎上要重點提高品質，將生產目標定位以深加工原料為主。建設具有示范性的項目，如小麥高產攻關計劃，玉米振興計劃等。種植技術要不斷標準化，品種結構要調整優化，以實現改善品質的目標。其次，各地政府要充分發揮其有效職能，根據我國的現有國情來不斷調整發展策略，綜合開發農業，推進農業產業化的發展，使農業內部的勞動容量可以得到擴大，從而使農村勞動力的就業壓力可以得到有效緩解。
（二）深化改革民生政策，增加農民收入
實現農民增收的基本前提就是深化改革各種制約農村發展，農民增收的機制體制。一是切實減輕農民負擔加強農村稅費的體制改革，讓農民沒有負擔地去發展經濟和生產，增加收入。國家曾為大力發展農村經濟提出了一系列的惠民政策，如“取消農業稅，新興農村合作社，新農保和糧食直補”等，都是為了讓農民實實在在的享受到優惠。二是為農民提供實用和先進的技術，使農業生產率得到提高。三是鼓勵農民自主創業，農民在創業期間遇到的資金問題，政府可建立一系列的鄉鎮銀行來解決農民資金問題，加大金融支農力度。四是配套深化改革集體林權制度，將補償機制和生態公益林管護進一步完善。通過深化改革民生政策，盡力方便農民的生產，盡力讓農民獲得重要的生產資料，盡力調動農民發展生產經營的積極性，使農民收入逐步增加。
（三）加大農業深加工與綜合開發力度，確保農業產業化得以實現
要加大農業深加工與綜合開發力度，確保農業產業化得以實現。所謂農業產業化，其實就是通過多環節、多層次、多元化以及多形式的優化組合來主導農業產業，密切連接生產、流通以及加工等各個環節，最終形成專業化生產、區域化布局、社會化服務、規模化經營以及企業化管理。發展農業產業化，能夠最大限度地有序轉移農業剩余勞動力，同時對打破工農商業與城鄉阻隔的差距非常有利，實現合理配置城鄉資源，能夠充分發揮區域優勢，保證城鄉一體化進程的加快。
（四）加強農村技能培訓和就業指導服務
首先，要對各類培訓資源進行整合，建立多層次培訓體系以及以市場為導向的農村教育培訓制度，進一步發動社會各界人士參與到農村工作技能培訓與輸出的活動中。就農村工作技能培訓的方式而言，將定點培訓、訂單培訓、企業自主培訓以及流動培訓等進行有效結合，構建場地、設備、教材資源以及師資的共享與有效利用機制。對高級勞務人才隊伍進行發展，對中級勞務人才隊伍進行壯大，對初級勞務人才隊伍進行提升，以此保證初中高三級隊伍結構得以盡快形成。其次，要將市場和培訓進行有效對接，同時堅持“技能促進就業，市場引導培訓”的原則，全面實現技能培訓、就業指導以及技能鑒定服務。
三、結束語
農村經濟的發展代表著我國民生經濟的具體發展現狀，根據目前我國農村經濟發展的具體問題，進行一些全面的調控實現我國農村經濟間的不斷發展，將我國的國民經濟大力的增長，實現農村的全面發展，為我們的億萬農民創造發展生存的機會。
參考文獻
[1]蔣光峰.淺析農村集體經濟發展現狀及對策研究[J].企業導報，2012（06）.
[2]劉興瓊.關于新平縣農村集體經濟發展現狀的調查與思考[J].商場現代化，2010（16）.
[3]韓忻文.太原市農村集體經濟發展現狀調查與思考[J].山西農業科學，2010（01）.
關鍵詞：石林縣；農莊經濟；旅游發展
中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0242-02
現代農莊經濟是以市場經濟相對發達為條件，在不改變目前我國農村經濟體系的前提下，以土地使用權的有償轉讓為基礎，以資本為紐帶，以委托經營為機制，以生產商品和組織商品交換為目的，按標準化合約方式組織起來的生產經營組織。都市農莊不同于農家樂，而是由現代農業、生態林業、休閑旅游和新農村建設項目組成，集一、二、三產業為一體的發展模式。
一、石林縣農莊經濟發展現狀及意義
（一）石林縣都市農莊發展情況
石林萬家歡藍莓莊園、石林錦苑都市農莊、杏林大觀園、云煙印象煙莊和統千香草園、石林縣青澤農莊、石林景尚山水都市休閑農莊、云南業大園林綠化有限公司都市農莊7個項目，已經被石林縣人民政府確定為石林縣都市農莊規劃點，七個已審定農莊總規劃面積12 895.13畝，建設用地規劃面積644.76畝，占總規劃面積5%。服務設施用地根據各個農莊的詳細性規劃按用地審批程序報批。2012年啟動了石林萬家歡農業科技開發有限公司的石林萬家歡藍莓莊園項目和石林統一千州現代農業科技有限公司的云煙印象煙莊和統千香草園項目，2013年啟動建設云南青澤農業科技發展有限公司的石林縣青澤農莊項目、石林錦苑康乃馨有限公司的石林錦苑都市農莊項目和石林圣火藥業有限公司的杏林大觀園項目。到目前為止，5個已經啟動建設的都市農莊累計完成投資72 495萬元，其中2013年完成投資17 492萬元，2013年以前完成投資55 003萬元。
目前，已初步形成以錦苑花卉為龍頭的花卉產業園，以萬家歡為龍頭的休閑觀光農業園，以圣火杏林國際養生度假村為代表的休閑觀光養生度假園。萬家歡農業生態園是集節水增效示范、高床廄養示范、高校農業示范、旅游休閑觀光為一體的大型現代化農業科技生態園，園區建設主體由果園、苗木園、養殖園、休閑園組成，給游客帶來了豐富的體驗性，拓展了農業與旅游業融合發展的新業態。杏林大觀園項目，是一個以醫藥文化旅游為前導，集居住、醫療保健、文化娛樂、商貿、綠色農莊為一體的農莊式大型養老社區，通過植入與當地歷史相關的人文元素，對自然景觀進行美化，給與完善的養生條件配置，給入住老人和游客營造頤養天年的快樂空間，促進了康體養生業與旅游業的深度融合發展。錦苑花卉在石林投資建設了大型現代花卉產業園，通過整合花卉產業鏈，以花卉為亮點，以農業產業為基礎，搭建錦苑品牌的經營服務型公共平臺。
（二）發展農莊經濟對石林縣旅游發展的意義
第一，有利于農旅結合，推動旅游業和農業的融合發展。臺創園內的每一個都市農莊都有自己的主題，并且融吃喝玩樂購為一體，以發展無公害、綠色、有機農產品生產、農業高新技術研發、農產品加工配送和生態農業休閑觀光為重點，引領著云南農旅結合、低碳休閑的生活方式，每年都有40多萬人次入園游覽。第二，拉動石林旅游業發展，提高旅游綜合收入。石林旅游目前仍然以觀光游為主，過于依賴門票經濟，因而需要探討旅游產業轉型升級的路徑。而農莊經濟正是旅游產業轉型升級的重要途徑，通過特色都市農莊依托石林的旅游資源，拉動石林的旅游業發展，真正做到“吃住行游購娛”，讓游客“留下來”，提高石林旅游綜合收入。第三，有助于整合旅游資源，創新休閑旅游方式。農莊經濟的發展，有助于把石林景區和臺創園片區之間的路線串聯起來，實現旅游資源整合利用，最大限度發揮旅游資源的效用。
二、石林縣農莊經濟發展存在的問題
（一）相關政策還不夠完善
云南省2014年出臺了《關于大力發展現代農業莊園的意見》，主要是為了鼓勵“老板下鄉”、“資本下鄉”、推動資源的優化配置。從石林縣的實際看，政府在資金扶持、用地審批等方面給予了大力支持，但缺乏有關農莊經濟發展的規劃性政策文件，指導性不強，莊園發展存在一定的盲目性和模仿性。由于政策不完善，使得農莊的優勢難以發揮，市場前景分析、莊園規模定位不清。同時，發改、農業、林業、交通、金融、質檢等部門在部門聯動、項目建設、信息共享、整合資金方面統籌協調不夠。
（二）農莊規劃及選址和建設存在矛盾
石林縣已經啟動建設的5個都市農莊，有4個在云南昆明石林臺灣農民創業園內，石林臺灣農民創業園選址在石林風景名勝區二、三級保護區之內，而石林風景區的總體規劃在石林臺灣農民創業園選址前就完成了，所以園區的選址不符合石林風景區總體規劃，建設用地批下來后，園區入園項目建設在辦理選址意見書時沒有依據，無法辦理項目開工的前期手續和相關證照，造成建設上的實際困難。由于4個都市農莊的項目和部分規劃地點在石林風景區保護范圍內，在辦理環保、水保、住建等部門的審批手續時難度大。此外，建設用地及5%以內的設施用地難以落實。
（三）農莊土地占用導致農民權益受損
由于農莊項目的特殊性，石林縣各大農莊在建設初期的占地及規劃面積都較大，平均每個農莊的面積超過1 000畝。農莊建設用地大，難免要占用到周邊農民的土地，盡管目前石林縣的農莊規劃用地主要集中在石林臺灣農民創業園、石林旅游度假區、國家圭山森林公園、九石阿旅游專線附近，但都難以避免要占用到農民土地。農莊經濟目前主要通過企業要推動，因此農莊開發商在運營過程中必然要以盈利為主，加之沒有相關的政策法規約束，因此處于實際的壟斷地位，在農莊內打工的農民工資低、報酬少，利益分配不公；在土地補償方面，政府的土地政策也沒有明顯的傾斜，農民獲得的補償有限；而一些失去大部分土地的農民沒有穩定生活來源，加劇了生活困難。農民權益受損，就會導致石林旅游資源和人力資源、土地資源不能實現很好的融合發展，也阻礙了石林旅游轉型升級的步伐。
（四）農莊經濟運行機制不暢
由于資金、經營管理能力等因素的制約，石林縣的農莊開發商在運行過程中存在管理規范、經營不善、違規操作等問題。例如：有的開發商經營管理能力較弱，導致農莊管理不規范，營銷手段匱乏，難以實現預期收益；有的開發商在經營過程中經營轉向，違背了農莊經濟發展的基本原則；一些開發商的服務體系不全，因而導致莊園發展受到制約。基于上述因素，促進土地、資金、管理、技術、人才、市場、信息等生產要素尚未在石林縣農業莊園集聚和合理流動，農莊經濟運行機制不暢。農莊經濟運行機制不暢，導致了各農莊收益盈利模式的不穩定，影響了農莊經濟在市農林旅游綜經濟發展中的作用。
三、推動石林縣農莊經濟發展的對策建議
（一）出臺農莊經濟的政策和意見
莊園經濟既是一種經濟模式，又是一種發展戰略和規劃思想，更是一次深刻的改革創新，各級政府是推動其大力發展的責任主體。石林縣應根據云南省和昆明市政府出臺的發展都市農莊（農場）的相關政策，出臺相應的實施細則和建設標準，確保“政府主導、龍頭帶動、多措聯動”的措施得到保障，使都市農莊建設質量、速度、效益并重，得到健康發展并發揮其應有的效益。通過農莊經濟發展政策或意見的出臺，指導石林縣農莊經濟的健康發展，同時在資金、稅收、用地、體制、機制等方面給予明確支持。
（二）完善農莊的規劃編制
在編制農莊規劃時首先要考慮分片區、分類型、分特色進行開發建設，避免大部分農莊出現模式單一、風格雷同、缺少獨特創意等問題。通過農莊經濟的深入調查研究，建立和完善石林農莊在項目用地、資金籌措、農民工安置、產品和服務開發等方面的機制，確保農莊規劃的科學編制。其次，整體布局、統籌安排，避免單純企業行為導致農莊的盲目建設，確保政府主導、監管到位。最后，因地制宜，高起點、高標準規劃農莊發展方向和目標，要充分體現“一莊一品”的獨特魅力，并讓農莊建設和鄉村旅游規劃、農村土地規劃、農業產業規劃等銜接，促進石林縣旅游經濟的持續發展。
（三）合理組織供地，發揮農民群眾積極性和創造性
農莊項目選址確定后，由項目所在縣都市農莊發展領導小組根據項目規劃組織土地（林地）流轉和依法辦理征占用手續，并負責實施項目基礎設施配套工作。提倡和允許在農民自愿的前提下，采用轉包、轉讓、“反租倒包”、股份合作和出租等多種形式進行有償轉讓，促進農村土地依法、有償合理流轉。上級政府應給予安排配套設施建設專項用地指標和專項扶持資金。
在此基礎上，保護農民的合法權益，規范農莊用工報酬標準，充分發揮廣大農民群眾的積極性和創造性，有創造性地發展多樣化的現代農莊。石林縣政府可以實行差別化政策，鼓勵各農莊因地制宜開發不同的產品與服務體系，打造特色鄉村旅游體系。各農莊應加強對村民的旅游專業培訓，邀請更多村民參與到農莊的建設中，實現人力資源、土地資源和旅游資源整合，更好地推動旅游業的發展。
（四）構建良性的農莊經濟運行機制
首先，堅持“民辦、民管、民受益”的原則。堅持民辦是為了更好地樹立市場經濟觀念，尊重投資開發企業的主觀能動性。堅持民管可以有效地避免盲目決策、管理混亂、損失浪費等行為，提高農莊經濟項目的收益。堅持民受益是農莊經濟組織的生命力所在，農莊發展建設好了，消費者才能享有安全豐富的食品和休閑娛樂、回歸田園的體驗，讓農業、企業、農民、消費者都受益。其次，建立莊園經濟監管機制。石林縣農業、林業、水利、科技、商務、質監、扶貧、農業綜合開發等多部門應實現聯動，以此整合資源、項目和資金，協調配合，引導投資開發企業制定管理標準，促使農莊正確處理利益分配關系，確保群眾利益不受損害。最后，依托資源多元化發展，打造特色產業示范園，建立集生產、加工、物流、旅游、購物文化體驗為一體的綜合性莊園。通過旅游資源的整合、綜合開發和利用，不斷發揮農莊經濟在石林旅游綜合收入中的作用。
參考文獻：
1.存在的主要問題
1.1資源因素制約經濟發展。近年來，隨著村級集體資源的再分配，如今村級集體組織掌握的可支配資源越來越少，特別是失去了對土地資源的控制和使用權利。因一些重點項目建設很難地村里落地建設，而村級經濟發展、留用地開發等缺乏財稅、土地等方面的優惠政策，招商引資企業入村卻得不到實惠，村集體積極性不高。村干部面臨的工作壓力很大，一方面要完成上級下達的任務，已有很大的工作壓力，而一方面來自村民利益的要求很高，村干部難以達到兩全，普遍存在“守攤頭”思想，缺乏內在動力。
1.2增收項目少，增收方式單一。經過近幾年的農業產業結構調整，雖然加強了新品種、新技術的推廣，國家大力發展二三產業，群眾收入得到穩步增加。但是，增收幅度緩慢，主要原因：除了農業生產和部分從事經營服務，外出務工收入外，幾乎沒有其他收入渠道。
1.3農業生產效益不高。由于受生產條件的制約，農民科學文化水平不高，對新品種、新技術接受能力差，專業技能不足，影響了農業生產效率。
1.4農業技術水平有待加強。科學技術是第一生產力。目前許多農民還是靠天吃飯，科學技術水平不高，抵御自然災害的能力不足，一旦遇到自然災害就會損失慘重。一些基層單位農技員較少，很多還兼職其他工作。盡管上級有關部門會到鎮村舉辦一些如科普之冬等形式的培訓活動，但實踐性缺乏，農民真正能聽進去的課程不多。
1.5農業資金缺乏。一些農民在上級部門的引導下，逐步樹立了市場經濟意識和發展意識，尋找到了一些致富項目，但就是手頭缺乏資金，很難實施發展規劃，失去了致富機遇。
2.對策措施
2.1調整農業產業結構。要充分利用自然條件及地域優勢，大力引進短、平、快品種項目，縮短生產周期，充分利用現有資源，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的農業道路，不斷開拓農業增效、農民增收的空間，加快經濟運行速度，提高農業產出效益。同時，要兼顧發展種植、養殖業，優化農業產業結構。大力發展優質時鮮蔬菜種植業和家禽、牧畜養殖業，形成糧食、蔬菜作物種植和家禽、牲畜養殖并存的農業經濟結構。積極推行標準化生產，加強生產規范、監管有力的標準化體系建設，加快培育名優產品，全面提升農產品質量。
2.2引導農村土地合理流轉。積極探索農村土地承包經營權的合理、有償流轉，促進農業生產規模化。積極引導農戶以土地入股等方式對農村土地承包經營權實行有償轉讓，進一步整合農村土地資源，促進農業生產規模化。要建立現代農業企業制度，積極探索農村經濟發展的新路子。探索試行“訂單式”農業，即由公司與農戶簽訂農副產品生產、收購協議，農戶負責按照訂單生產，公司負責產品收購;探索試行“公司+農戶”式農業，即將整個農業項目全部實行公司化運作，公司自行負責生產經營管理，自擔風險、自負盈虧，農戶僅以雇工形式受聘于公司進行生產作業。這不僅有利于農民生產生活方式的改變，也有利于農業生產效率、農副產品質量和農業產出效益的提高。
2.3提高農業產品信息服務。建立農村信息服務中心，加大對農資產品和農副產品生產、銷售信息的收集，及時宣傳推廣極具市場竟爭優勢的品種。充分利用各種信息服務渠道，為農業發展和農民增收提供了信息和技術支持。通過農業信息化取得經濟效益，改變廣大農民傳統的銷售方式和銷售觀念，為農民增收拓寬渠道、促進農民素質的提高、加快農業科技成果推廣以及新農村信息化建設奠定基礎。
2.4加強農村科普知識培訓。加強對種植、養殖技術和病蟲害防治、衛生防疫的系統教育培訓，進一步提高廣大農戶科學種植、科學養殖的技能水平。及時向農戶宣傳農村實用技術和先進的種植、養殖技術方法，報道天氣預報和防蟲防災、防病防疫信息，提醒農戶做好技術管護和病蟲害防治工作。同時要積極探索成立職業技能培訓學校，充分依托職業教育資源平臺，采取定向培訓與訂單培訓相結合，集中培訓與分散培訓相結合的方式，加大對農村勞動力就業技能和法律法規知識的培訓，千方百計提高外出務工人員的整體素質，增強就業優勢。
［關鍵詞］流通業；北京市流通業；流通現代化
［中圖分類號］F259.22［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2013）2-0015-03
1北京市流通業發展的現狀
1.1流通規模不斷擴大，流通業地位不斷提升
2006年以來，北京市流通規模不斷擴大，集中反映在社會消費品零售額從2006年的3295.3億元增加到2010年的6229.3億元，幾乎翻了一番。流通業對經濟增長的貢獻度也在不斷提高。流通業在2010年實現產值2918.69億元，占全市總產值的比重為20.68%，產值拉動力達到了1.52。表1從產值角度反映了北京市流通業發展現狀的概況。
1.2市場主體中私營及個人經濟發展迅猛
2006年以來，北京市流通市場形成了國有、集體、合營、外資和私營個體等不同類型的主體。非公有制主體發展迅猛，有力地推動了北京市流通產業的發展。表2反映了社會消費品零售額中各種不同所有制主體所占有的市場份額。
從表2中我們可以看出國有經濟以及集體經濟的比重在不斷地下降，而個體經濟及外資等所占的比重不斷提高并占有絕對的優勢。這說明北京市流通業已經逐步完成了市場化改革，市場的競爭機制初步建立和形成。
1.3流通業企業數量眾多
2010年北京市法人數為384973名，這其中屬于流通產業的批發、零售、住宿、餐飲以及運輸服務業法人數總計為13716名，占比例為34.21%。其中批發業占比最高，批發業法人數占全市總法人數的15.38%，最少的為運輸服務業，其這一比例僅為0.56%。表3是2008年到2010年流通業及其各行業占全市法人數的比重。
表3北京市流通業及其各行業法人數占比（2008―2010年）（單位：%）行業2008年占比2009年占比2010年占比批發業13.8414.5715.38零售業13.3615.4314.92餐飲業2.472.432.32住宿業1.031.071.03交通運輸業0.540.570.56流通產業31.2234.0634.21全市100100100
從表3中我們還可以看出批發業在2010年得到了較為迅速的發展，流通產業企業占比保持了較為平穩的水平。相比較金融危機爆發的2008年，除餐飲業有少量萎縮以外，其他行業的企業數量占比都有所提高，其中以批發業和零售業最為明顯。
1.4批發零售業固定投資增長最為迅猛，餐飲住宿業有所萎縮自2008年批發零售固定投資增長率達到-37.5%的水平，這兩年投資增長較為迅猛，而相應的餐飲住宿業固定投資增速開始下降。2010年為-10.5%。表4反映了2008年到2010年三年流通產業分行業固定投資增長比例。
表4北京市流通產業分行業固定投資增速（單位：%）年份批發零售業住宿餐飲業運輸服務業2008-37.523.011.5200915.1-26.814.6201052.3-10.50.8
1.5流通領域相關的法律法規不斷完善
北京市為促進流通業的發展，近年來出臺了一系列的法規，如《北京市商業流通發展資金使用管理辦法》以及《北京市商業流通發展項目銀行貸款財政貼息資金管理辦法》等。為規范流通業發展，提高流通企業服務水平與質量出臺了一系列行業標準與規范如：《北京市流通業發展分類指導目錄》、《商業、服務業服務質量》、《北京市商業零售企業促銷行為規范（試行）》等。
2北京市流通業發展的問題
雖然近年來北京市流通業有了進一步的發展，企業質量也有所提升，但是還是存在以下幾個方面的問題。
2.1流通企業單體規模較小，相互間的惡性競爭嚴重
2010年流通業產值較2009年增加了20%，然而企業數量增加了34.21%。因此，平均每個企業的產出下降了，說明單個流通企業創造的新增價值有所削弱。這主要是因為大量的小規模的并提供近乎同質服務的流通企業大量的出現，這嚴重影響了流通企業整體的良性發展，降低了流通企業的規模效應，削弱了北京市整體的流通競爭力。
2.2流通業空間布局有待完善
生活在北京的人都會有一個共同的感覺，那就是生活在郊區十分不方便。這是因為關乎民生的流通業在空間布局上較為集中在中心城區，郊區的商業無論從層次上還是服務質量上都無法滿足地區居民的消費需求，尤其是在南城地區，商業發展相當滯后。
2.3流通業發展現代化水平較低
北京市目前傳統批發業還處于變革時期，現代批發業還需進一步發展完善；綜合性批發市場過剩，專業性批發市場不足。除了少數大型的綜合批發市場，多數批發市場在配套設施、技術支持、市場管理服務等方面仍有不少欠缺。此外，相關的物流服務業也存在資源分散、物流成本高、結構不合理甚至管理不規范等諸多問題。
2.4社區商業較為分散，商業業態結構不合理
北京市現有社區商業多以樓盤底商或者是臨街店鋪為主，很少有較為集中的大商業綜合體。這不僅降低了社區商業的吸引力，還給居民帶來了環境污染，噪聲等降低區域吸引力的后果。商業業態也較集中于餐飲和零售，而其他生活性的服務卻極度缺失，造成社區內服務層次的缺失，無法滿足社區內消費者的綜合需求，降低了社區居民的消費意愿。
2.5社區商業運營模式落后
商業地產商為謀求短期的利益而將社區內商業地產分割為小塊進行出售，由于商鋪面積被分割的很小，大商業難以進入。不利于社區商業整體水平的提高。產權式商鋪的開發終將導致社區商業功能、業態上的混亂，帶來的是惡性競爭與商業運營的低業績。
2.6批發零售業利潤率低，稅負阻礙其發展
從表5中可以看出批發業總體平均稅后利潤率僅為4.03%，零售業則更低僅為2.40%。尚不及一年定期存款的利率。這將嚴重降低批發零售業對資金的吸引力。從稅負上來看，零售業的所得稅率達到了31.30%的高值，這是在零售業投入產出比高于批發業的情況下導致其低利潤率的重要原因。因此，稅收政策的“一刀切”原則損害了零售業整體的發展。
2.7法律法規尚需進一步完善
雖然，近年來為促進流通業的發展，政府出臺了一系列的法律、行為準則和標準，但流通業法律體系尚未完全建立完全，應當從流通業全產業鏈著手制定相互關聯、互為補充的法律條款以形成完整的流通業法律體系。
3北京市流通業發展的建議
流通業發展的目的在于促進經濟的可持續與健康發展，在于提高城市在區域經濟中的作用，在于更好地服務于城鄉統籌的戰略。
3.1調整中心城區與周邊功能新區的商業格局
目前，北京市中心城區的商業已經呈現過度開發的態勢，而周邊功能新區的商業發展卻嚴重不足，這進一步導致了城市整體流通業的低效率運營，也導致北京市人口分布的極度不均衡，阻礙功能新區有效地發揮自身的作用。因此，要重新調整中心城區和周邊功能新區的商業格局。中心城區應當發展高附加值的商業，建立綜合性的集休閑、娛樂、購物、商務于一體的大型綜合體，最大程度地使土地的利用最優化。周邊功能新區的商業發展應當有助于該區域功能的發揮。北京市的人口規模和密度已經達到了非常高的水平，需要在周邊的功能新區建立新的副中心地帶以承接從中心城區轉移的產業，新區的商業要與之相適應。
3.2促進產業與流通業的協同發展
北京市現有流通業的主要業態依舊以服務居民生活的零售業和批發業為主，而服務于旅游和產業的現代服務業則相對較少，這不利于城市的持續發展，也阻礙了北京市在區域內發揮其中心城市的作用。因此，應當規劃服務于北京及周邊地區產業的現代服務業集聚區，增強北京優勢資源的利用效率，促進產業與流通業的協同發展。
3.3不同層次的流通業應當共同發展
如果將流通業按照其輻射范圍的不同分為：區域性流通業、城市流通業、社區流通業。不同層次的流通業應當共同發展。不同層次的流通業在發揮流通業的功能上呈現互補的關系，任何一個層次的流通業發展出現問題，從長遠的角度來看都必將影響另外兩個層次的流通業的發展。
3.4促進旅游業與流通業的和諧發展
北京市是中國的文化中心，這是北京吸引眾多國際游客的優勢，與旅游相關的流通業的發展將嚴重影響這種優勢的發揮。應當根據游區特點，旅客需求發展融入中國文化的特色產業以及為之服務的流通業。應當鼓勵特色產品產業化、商標化以及生產企業和流通企業的規模化、正規化。
3.5根據流通業細分行業的不同制定扶植政策
流通業是一個十分寬泛的概念，其包含的行業眾多，各行業中經營的商品以及提供服務的種類也十分繁多，產品的特性差異性較為明顯。為適應北京市低碳式可持續性發展的要求，最大限度的發揮北京的優勢，應當鼓勵流通業中低能耗、高附加值以及與民生息息相關的企業發展，針對流通業內不同行業的產品及服務特點制定扶植政策。政策的制定應當征詢行業內法人代表的建議，也需要國內相關行業的專家參與研究制定，并持續跟蹤政策的實施情況以及結果，對政策不斷地進行更新和修正。
3.6大力發展流通業的現代化
鼓勵有實力的企業或者通過政府扶植成立流通技術、流通方式研究中心。推進電子商務、無店零售的發展，建立大型信息交換以及共享中心，發揮行業協會的作用提高北京市流通業的協調合作能力，提高企業的贏利能力以及核心競爭力。培育本土大型流通企業，在可行性調研的基礎上推廣商標制及商品可追溯體制。培育本土大型連鎖經營店以及專營店，增強對本土企業投資的扶植力度。建立培訓中心，提高流通業工作人員的專業化水平。
3.7加強法制，加強流通業規劃的實施與監督
內容摘要：當前，京津冀地區已成為我國三大經濟增長極之一。本文通過分析京津冀區域內經濟合作現狀，指出其發展進程中存在的問題，并對其發展前景提出了一些積極有效的建議。
關鍵詞：京津冀 區域經濟一體化
京津冀地區擁有優越的城市發展平臺，以及政策、資源、人才、技術優勢，其建設不僅關系到自身的發展，也關系到如何帶動我國北方經濟與社會的全面發展，更關系到我國綜合國力及在全球競爭能力的增強。因此，推進京津冀區域經濟一體化已經迫在眉睫。
京津冀區域內經濟合作狀況回顧
20世紀80年代，國家首次提出“環渤海經濟圈規劃”。
“九五”時期，河北省提出了“兩環開放帶動戰略”（“環京津”、“環渤海”），但基本上停留在戰略概念層面，在具體合作的內涵、方式等方面沒有實質性進展。
2001年10月，國家建設部組織評審通過了清華大學兩院院士吳良鏞主持完成的“京津冀北城鄉空間發展規劃研究”，即大北京規劃。
2004年2月，國家發改委召集北京市、天津市、河北省發展和改革部門的負責人召開了京津冀地區經濟發展戰略研討會，共同分析面臨的形勢和存在的主要問題，商討加快發展的對策和建議，達成五項共識。
2004年5月，北京科博會、博鰲亞洲論壇發起，國家發改委指導，環渤海七省市共同參加了環渤海地區經濟合作與發展論壇，達成實施建立環渤海合作機制，推動環渤海地區經濟一體化的共識。
2004年6月，環渤海合作機制會議召開。會議就推進環渤海區域合作進行了研討，并決定成立環渤海區域經濟合作聯席會議。
京津冀經濟一體化發展的現實意義和面臨的問題
從京津冀所處的經濟地理圈層與戰略地位來看，由于世界經濟中心向亞太地區轉移，國內生產力布局由南向北推移，這些發展機遇都為京津冀地區的能量聚集和跨越式發展提供了可能，再加上這一地區獨特的區位優勢、雄厚的工業基礎和經濟實力，全國一流的技術裝備和科研環境，不僅是我國目前最具發展潛力和活力的七大經濟區之一，而且有可能成為推動我國北方地區乃至全國經濟增長的“引擎”。北京市、天津市的人均GDP已分別達到31613元、25874元，河北省與之相差較大（見表1）。但與人均GDP已達40000多元的上海市相比，還有很大的差距。京津冀如果要成為帶動這一區域的發展中心，還需進一步大幅度提高其實力。如果把京津冀作為一個整體，使之成為發展中心的話，其實力一定會得到快速提高。所以，在京津聯合的基礎上加快推進京津冀一體化具有重要的現實意義。
區域觀念淡薄
區域經濟結構失衡 多年來，京津冀為了獲取地方利益，長期實行自愿壟斷、貿易保護、市場分割、自成體系的封閉政策，從而誘發城區系統生產建設中的重復布局和地區工業結構趨同，形成區際內部某種程度的“大而全”、“小而全”生產體系，技術上不了檔次，專業化僅僅停留在產品的專業化上。
缺乏公平、合理的區際利益協調機制 由于三省市存在著特殊的經濟關系以及區位因素的影響，三地區特別是河北省與京津并不能獲得同等的發展機遇，這就意味著三地區在相同的主觀努力下并不能獲得同等的發展機遇和經濟收益，從而驅使三省市各地區在一個不公平的環境中相互競爭，導致區域經濟畸形發展，而且還影響區域經濟結構的優化程度以及區域經濟宏觀效益整體水平的發揮，從而延緩區域經濟整合與經濟一體化的發展進程。
缺乏區域組織保障系統以及協調統一的區域經濟發展規劃 由于京津冀區域合理分工，優勢互補的區際分工體系與運行機制并不完善，區域經濟組織與區際經濟活動始終處于無序、混亂和松散的狀態。市場分割、貿易摩擦、惡性競爭時有發生。特別是區域經濟在不受中央或區域協調組織宏觀規劃與統籌布局的控制和管理下，區域系統內勞動地域分工規律、整體效益規律以及協調發展規律很難對區域經濟產生有益的影響。
缺乏統一的地區性金融市場 從該區域金融服務水平與功能質量來看，京津冀地區的金融體系不夠完善，經濟體制改革相對滯后，主要表現在地方性銀行、非銀行部門沒有融資權，部分地區人民銀行的融資活動只能根據中央銀行信貸規模的分配來決定地方性貸款額度、融資渠道狹窄，無法形成經濟區域資金流通與循環態勢。
區域環境問題嚴峻
從總體上看，隨著經濟的快速增長，京津冀的生態環境質量總體仍在下降，以城市為中心的環境污染仍然呈惡化的趨勢、空氣污染依然嚴重、地表水污染普遍，特別是流經城市的河流污染嚴重，地下水受到點狀和面狀污染、水位持續下降，加劇了水資源的供需矛盾，生態破壞加劇的趨勢尚未得到控制。
城際交通欠完善
目前，京津冀地區對城際交通線路的網絡建設缺乏足夠重視，不能充分滿足城市客貨運輸迅速、便利、安全、經濟的需求。交通網總體布局存在缺陷，鐵路與公路網絡都以核心城市為中心向外放射，以致內外的交流必須通過北京樞紐或天津樞紐，為二市帶來了大量的過境運輸，干擾核心城市交通。同時，京、津兩大交通樞紐的分工與協作不善，忙閑不均。
推進京津冀經濟一體化發展的對策
培育和建立統一開放的區域性市場體系
京津冀地區應逐步建立健全規模不等、層次不同、功能各異并呈四級分布的區域性市場體系。
大地區級區域市場，即建立面向全國的以京津兩市為中心的高級市場體系。省級區域市場，河北省作為層次較高的省級商貿中心，通過其自身經濟吸引和輻射功能的逐步加強，一方面隨著經濟增長速度和市場發育水平的提高，與周邊省份的區域聯系將會更加緊密；另一方面展示了整個區域與周邊地區各類要素市場、批發市場、大型貿易集市日漸成熟并均有良好的發展勢頭。省內地區級區域市場，這一級區域市場聯系主要是指城市之間、地區之間建立起來的商業中心和貿易網絡。基層區域市場，其吸引和輻射范圍一般與縣級行政區劃相一致，縣城是這一區域的商品流通中心。
建立區域經濟利益協調機制
建立合理公正的區際利益交換關系 新型區域利益協調機制應建立在“公平競爭、機會均等、利益兼顧、適度補償”基本原則基礎之上。
尊重區際經濟利益的自益 中央政府應根據京津冀區域經濟的發展實際，積極為三省市創造一個公平的競爭環境，并制定出一系列有益于區域經濟協調發展的政策、法規，調動地方的積極性。
實現區域生產力合理布局 京津冀地區應從全局出發，合理布局重大工業項目、農業項目、交通運輸項目以及城鎮和其他方面的建設項目，使區域經濟均衡向前發展。
突破二元經濟結構 促進區域城鄉經濟的滲透和融合，突破省、市、縣的界線，建立統一的市場體系，實現資金、技術、勞動力等各種生產要素的合理流動。轉變政府職能，建立新型的區域城鎮經濟運行的管理機制。加強區域中等城鎮建設的投資力度，拓寬籌資渠道。
建設京津冀高新技術產業帶
要加快京津冀城市內部產業結構的調整、城市間產業分工協作，如北京市“退二進三”的產業結構調整戰略，即產業重點瞄準第三產業、高新技術產業，把不適應首都發展的大工業和傳統產業向河北省、天津市轉移；天津市在產業優化時，把轉移出的產業在河北省附近城市“安家落戶”。加快京津唐高速公路高新技術產業走廊的建設，帶動京津地區產業結構調整、優化和高新技術的發展，使之成為我國北方的“硅谷”。建設京津冀高新技術產業帶地段，可以設在沿京津唐高速公路靠近北京市、河北省一端，這個地方便于三地政府直接共同管轄，有利于吸引三地特別是京冀兩地的資金、人才。
實現以交通運輸為主的基礎設施建設一體化
京津冀地區是我國交通網絡最為密集的區域之一，是航空、海運、鐵路、公路和管道網絡的樞紐地帶。然而，由于全球經濟一體化發展增加了各國經濟與貿易的相互依賴性，使生產和流通過程更加規范化，從而引起了多式聯運與綜合物流服務需求的增加。這種變化將意味著京津冀地區實現區域交通一體化，必須建立一個以聯合運輸為主要內容的綜合運輸網絡。
加強區域內鐵路干線的建設，如修建保定通往霸州的鐵路，是跨過北京市、連接石家莊與冀東及其以南地區的關鍵所在。濱海鐵路的建設也應盡快納入城市發展規劃，促使秦皇島、王灘、大港區和黃驊連為一體，成為分擔京津鐵路貨運量的主要結點。
建立生態環境整治補償機制
確保京津冀地區生態環境質量，實施可持續發展戰略，國家本著“利益兼顧，適當補償”的原則，盡快建立京津冀生態環境整治補償機制。國家應設立專項補償基金，合理補償在計劃經濟體制下形成的三省市水資源分配以及由此引發的移民、生態環境保護和防洪損失等問題。加大該地區生態環境整治與投入力度，特別是對洋河與官廳水庫水污染的治理，北京市與河北省應共同出資或爭取國家補償盡快予以解決。另外，對水庫周邊河上游地區水土流失、防護林、特種林等森林資源的綜合治理與營造也應及早列入京津冀環境整治規劃。
實現旅游網絡與綜合開發一體化
旅游業已成為各地區國民經濟發展中的支柱產業。“九五”期間，京津冀三省市旅游業總產值比重達到4％以上，表明該地區除了具有區位優勢明顯、交通通訊便捷、景點相對集中的條件外，還具備發展成為世界著名旅游區的巨大潛力。三省市應把旅游業提到區域經濟發展戰略的高度，加以統一規劃、綜合開發，特別是應盡快將“高科技興旅”的戰略思想融入京津冀經濟一體化規劃之中。
參考文獻：
1.王亭亭.區域體制改革：京津冀區域經濟一體化的關鍵.中國經貿導刊[J],2002.7
2.沈玉芳.長江三角洲一體化發展態勢、問題和方向.城市經濟、區域經濟[J],2004 .6
