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2009年，內蒙古高標準農田示范工程項目落實在7個盟市的10個旗縣，包括通遼市的科左中旗、奈曼旗，呼和浩特市的和林縣，鄂爾多斯市的達拉特旗等，總面積約20萬畝，總投資2.4億元。
高標準農田示范項目的建設，使項目區農業現代化裝備水平和農業綜合效益顯著提高。通過示Q范項目建設，項目區形成了“農田、灌溉設施、防護林、農田作業路、農機”五配套及“統一作物種類、統一機耕播種、統一測土配方施肥、統一灌溉、統一機收”五統一的生產格局,大力推進了土地經營規模化、種植品種優良化、灌溉節水化、作業機械化、生產標準化、管理現代化，提高了土地利用率和勞動生產率，使項目區向現代農業方向邁進，實現了農業的高產、穩產、優質、高效。通過項目的實施，項目區新增節水灌溉面積20萬畝，年新增糧食生產能力3447.4萬公斤，年新增種植業總產值 5700.6萬元。
二、取得的主要經驗
(一)以科學規劃為核心
科學規劃是項目建設的核心，規劃設計標準的高低決定著項目建設水平的高低。各地按照“圍城沿路、靠近村莊、集中連片、規模發展”的總體思路，與當地總體規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃和生態環境規劃實現有機銜接，實現了規劃的科學性、實用性。通遼市高標準農田建設項目規劃委托給通遼市水利勘察設計院，同時旗縣農發辦抽調業務骨干協同參與，保證了工程規劃設計的專業化。在實際工作中，以旗縣為單位，按照灌區、流域和一定的行政區劃統一規劃，選擇土地資源潛力大，集中連片，可供多年連續開發的區域作為項目區。在單項工程規劃設計上因地制宜重點抓好主要建筑物布局規劃、項目區溝渠配套規劃、田間道路建設規劃、項目區林網建設前期規劃，所有項目區的井、管、線、林、路等單項工程都有規范性的設計圖紙，充分利用現代化辦公軟件，采用GPS定位，利用航拍和谷歌地圖，結合CAD制圖軟件進行規劃設計，做到現狀圖、林路規劃圖、管灌設計圖、井位圖、低壓線路圖、高壓設計圖、竣工圖等均出于一張基礎圖，使單項工程與整體工程內在統一，形成整體，提高了工程建設標準。
（二）科技推廣是關鍵
項目建設最終要服務于當地農民和農業生產發展，因此各項目區高度重視示范區的科技推廣工作，將高產新品種和先進實用生產技術集成組裝進來，組織技術人員和農民現場觀摩學習，加大典型輻射帶動作用，確保示范區高效利用。敖漢旗重點突出主導品種、主推技術和主體培訓等三個方面的內容：（1）選用優質品種，以高產耐密型玉米浚單20、鄭單958、豫奧3等品種進行推廣；（2）推廣應用“一增四改”技術，即增加玉米種植密度、推廣機械化播種、測土配方施肥、大小壟種植、病蟲害專業化防治等技術；推廣應用“全膜雙壟溝播技術”；（3）圍繞項目區農作物類型與特點、新品種新技術推廣的具體要求,提升農民科技文化素質的需要，切實加強應用性技術培訓、科技知識普及性培訓。在項目實施中，嘗試與旗農業技術推廣中心“全膜雙壟溝播技術推廣”項目投資整合，推廣“全膜雙壟溝播技術”面積0.4萬畝，投入項目資金18萬元，用于地膜補助。同時，以示范區建設為載體，重點突出建好“科技示范戶”、“科技示范區”兩個關鍵環節，培育先進典型，加強科技推廣示范引導。
(三)在建設中強化管理
各項目旗縣在高標準農田示范工程建設中認真貫徹落實國家農業綜合開發政策，嚴格項目管理和資金管理。一是規范項目前期工作，嚴格把關，提高立項水平；二是嚴格項目計劃管理，嚴禁擅自調整變更項目建設計劃；三是嚴格執行招投標制度；四是加強檢查監督；四是全面提高項目建設水平;五是進一步加強建成項目的運行管護，保證竣工項目持續穩定地發揮效益；六是嚴格實行縣級報帳制，項目資金執行專人管理、專帳核算、專款專用的“三專”制度；七是加大項目資金檢查、監督管理，積極推行資金公示制。通遼市科左中旗、奈曼旗針對建設期短，項目工程點多、線長、面廣的特點，實行了由農業綜合開發部門、專業監理公司、項目區鄉鎮干部和群眾代表參與監督“四位一體”的項目工程監理機制。（1）農業綜合開發部門監督。開發旗（縣）農發干部在施工時期，堅持與基層干部群眾同吃同住同勞動，監督工程質量，實施現場管理。（2）專業監理公司監督。監理公司參與項目工程全過程監理，包括項目質量、數量、驗收、決算等，并定期提交監理報告和檔案資料。（3）項目區鄉鎮干部監督。每個項目區鄉鎮干部都安排專職干部參與施工管理，積極協調施工環境，現場監督工程質量。（4）項目區群眾代表監督。在項目村組選擇威望高、品行正、責任心強的老黨員、老干部、村民代表參與工程建設質量管理，使施工隊置身于群眾代表的監督。這種 “四位一體”的項目工程監理機制，充分調動了各方面參與項目建設管理的積極性，確保了工程質量和進度，為建設高標準工程提供了強有力的組織保證。
（四）積極探索新的經營形式
隨著農業基礎設施的改善，如何實現由單戶分散經營向土地適度規模經營過渡一直是現代農業生產經營的熱點、難點。鄂爾多斯市達拉特旗在高標準農田示范項目建設中，逐步形成了三種合作經營模式：一是大戶承包，合伙經營。由有能力、懂管理、善經營的種植大戶牽頭，以噴灌控制面積為基本生產單元，以每年每畝300元承包、整合散戶土地，按照統一農田規劃、統一種植結構、統一機械作業、統一技術服務、統一組織銷售的方式進行管理、生產。二是農戶協商、合作經營。由暫時不愿離開土地，仍想從事種植業生產的農戶成立合作組織，以噴灌圈為單位組建合作社，由合作社選派有威望的社員統一管理。三是公司承包、規模經營。由公司承包土地，農民來公司打工，成為產業工人。農民在穩定獲得土地承包費的同時，還可掙得日工資50-80元。組織形式的變革，為項目區農民人均增加收入590元。
三、存在的主要問題
(一)少數農民認識不到位
少數農民對高標準農田示范工程建設項目認識還不足，群眾籌資投勞難以落實，部分耕地難以調整。高標準農田示范工程建設資金由國家無償投入和群眾籌資兩部分構成，其中群眾籌資部分約占30%左右，其比例偏大，標準偏高，加上項目區群眾外出務工人員多，投勞折資嚴重不足。
(二)財政資金畝投入標準低
隨著開發建設逐步推進，全面推行膜下滴灌、滲灌等高標準節水技術措施勢在必行，但項目建設投資總量明顯不足，特別是項目建設的財政投資標準已明顯偏低。在同等投資情況下，自然條件差的新建項目區需要的工程比自然條件好的平川地區多，工程量和施工難度大為增加，而新建項目區的自然條件惡劣，經濟實力不足，使得項目建設的資金缺口加大，遠遠不能滿足高標準農田建設標準。同時，由于建筑材料價格大幅度上漲，對高標準農田建設的影響也很大，造成年初編制農發實施計劃時核定的項目工程預算與市場脫節，項目建設實施難度加大。
(三)項目管護運行制度不健全
新項目區配備了大量的儀器設備，基礎設施煥然一新，隨著高標準農田建設規模的擴大、時間的推移，如何做好項目工程運行管護，確保各項工程設施能夠發揮長期效益已成為非常緊迫的一項課題。
四、今后工作的建議
（一）提高認識，加強宣傳
要充分認識建設高標準農田對保障糧食安全，發展農業生產的重要作用，加大宣傳力度，不僅要向農民宣傳，還要向主管部門領導宣傳，爭取更多的政策、項目和投資。
(二)提高標準，降低門檻
根據各地實施高標準農田示范工程的經驗，現有投資標準難以滿足現代農業生產需要，建議適當提高投資標準。對一次性建設集中連片的高標準農田面積規模，不強制要求連片面積萬畝以上，對有條件的、確需改造的中低產田項目區，連片面積達5000畝以上即可。
(三)加強建后管護，改變生產方式
制定項目建后管護制度,明確項目管護責任、管護內容和管護辦法。按照誰受益誰管護的原則，簽訂《項目設施管護合同》。根據實際，對不同的基礎設施，采取不同的管護方式。如對水利基礎設施，由村委會統一管理，并根據所在位置，落實到直接受益農戶負責。建議增加公益工程（如機耕路和防護林）的維護經費，延長管護經費的報賬期限。
（四）因地制宜，科學開發
應參照有關行業標準，因地制宜、因區制宜確定建設模式和重點建設內容。比如中西部地區，風大沙多、干旱缺水，實現“水、田、林、路、機”綜合配套，重點建設內容應是節水灌溉、農田防護林和改良土壤，地面建筑物應與新農村面貌建設相吻合。
(五)整合項目，綜合資源
息縣：打造“中國生態主食廚房”
近年來，息縣以實施全國糧油綠色高產高效創建項目為抓手，以農民種植意愿為基礎，以市場需求為導向，高度重視、大力推進小麥供給側結構性改革試點工作，主動抓好優質專用小麥產銷對接，為“中國生態主食廚房”輸送優質食材。
目前，息縣小麥供給側改革試點項目區內種植品種主要是弱筋“揚麥15”，搭配種植中筋“泛麥5號”。在中央財政下撥600萬元項目資金基礎上，息縣財政又配套500萬元用于項目實施，特別是縣政府又專門撥出弱筋小麥技術服務經費100萬元，為種植弱筋小麥的農戶購買保險，制定了弱筋小麥收購企業貸款貼息辦法，以保證項目實施取得圓滿成效。
在技術支撐方面，息縣主要實施了“四良”戰略，即良田、良種、良法、良制相配套。特別是在良法方面：實行規模化、標準化種植，保障小麥品質，推行“一村一品”“一企一品”“一社一品”“一場一品”，并按照標準化生產技術規程進行種植，確保生產出達標的優質專用小麥；推廣農機農藝新技術，針對稻茬麥生產技術“瓶頸”問題，著力示范秸稈腐熟還田、測土配方施肥、深耕深松、機械條播等技術，確保優質品種奪取高產；推廣綠色防控技術，普及綠色理念，采購高效、低毒、低殘留農藥和生物制劑，提高綠色防控水平。
然而，息縣小麥供給側改革試點工作中還存在一些問題，主要表現在弱筋小麥銷售路子不寬，價格不高，效益不高，與農民的期望值相差較遠，農民對發展弱筋小麥仍有疑慮等方面。因此，今后還有許多工作要做扎實、去完善。打造“中國生態主食廚房”之路任重道遠。
延津：努力實現全產業鏈一體化
延津縣小麥種植面積常年保持在100萬畝，以延津小麥為代表的“新鄉小麥”被國家農業部登記為“國家農產品地理標志”，“延津強筋小麥”區域品牌價值17.55億元。從1998年開始，延津縣就堅持以工業理念和產業化思路不斷做大做強小麥經濟，形成了從田間地頭到車間、到餐桌的“全鏈條”小麥產業。
延津小麥始終堅持優質導向，實現了普通小麥向優質強筋小麥轉變；堅持特色導向，實現了產糧大縣向種子大縣轉變；堅持安全導向，實現了傳統種植向綠色有機轉變；堅持專用導向，實現了一般面粉加工向中高端制品轉變。同時，延津堅持兩大理念，助推小麥產業再升級：堅持產業化發展理念，探索出“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的小麥種植、購銷、加工產業合作機制，促進優質小麥全產業鏈、集群化發展；堅持集群發展理念，依托特有優質小麥資源和“中國第一麥”品牌優勢，引進一批食品加工企業，實現了小麥產業集聚發展。
延津小麥雖然在供給側結構性改革方面進行了一些探索，取得了較好的發展基礎和品牌形象，但農業基礎設施依然薄弱，生產經營規模小，如何實現優質小麥專種、專收、專儲等問題仍然存在并亟待解決。為此，延津縣將緊緊圍繞“綠色、高產、高效”目標，以種糧大戶、合作組織和農業龍頭企業為依托，以促進優質小麥專種、專收、專儲為重點，落實訂單種植和優質優價，努力實現全產業鏈產銷銜接，解決小麥生產供需矛盾、產銷脫節、產業化水平低等問題，為小麥供給側結構性改革升級探索新方法、尋求新模式。
濮陽縣：搞好產銷對接促農企雙贏
濮陽縣是河南省14個“超級產糧大縣”之一，曾12次榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號。濮陽縣主要種植的糧食作物有小麥、玉米、水稻等，常年種植面積穩定在200萬畝以上。
2016年，濮陽縣以小麥供給側結構性改革試點縣為抓手，圍繞專種、專管、專收、專儲、專銷、專加工，強力推動優質強筋小麥的發展，并通過引進、試驗、示范、篩選等環節，重點推廣了一批適宜種植的優質強筋小麥品種，并集中在高標準糧田建成區實施。
按照往年情況，優質強筋小麥的收購價格每公斤較普通小麥高0.4元，濮陽縣通過多渠道、多形式搞好宣傳推介，引導面粉加工、食品加工、種子企業、糧食購銷經紀人等，與小麥綠色高產高效創建示范方所在鄉鎮、村對接，與農戶簽訂訂單生產協議，開展定向、訂單收購，實現了農企雙贏。
目前，濮陽縣建有小麥種子繁育田8萬畝，年生產小麥良種3000萬公斤，不僅能夠滿足本地對小麥種子的需求，還銷往山東、河北、安徽等地，覆蓋小麥種植面積300萬畝，為農民增收和企業增效拓展了新空間。與此同時，濮陽縣積極引導扶持了一批農業產業化龍頭企業，建設小麥面粉加工產業集群，探索建立“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的小麥產業化合作模式。
2016年，濮陽縣被河南省委、省政府確定為整建制實施糧食綠色高產高效創建試點縣，為破解該縣農業發展難題、提升農產品供求水平、加快農業轉型、實現農業現代化起到了積極推動作用。
內黃：促進優質小麥產業提質增效
內黃縣位于河南省最北部，是河南省重要的糧食生產縣之一。目前，內黃縣確定了專種、專收、專儲、產銷一體的優質強筋小麥生產目標，引進了一批“當家”品種，優質強筋小麥播種面積達16.2萬畝。
為解決賣糧難、優質不優價等制約優質小麥發展的瓶頸問題，實現產供銷一體化，內黃縣大力推行三種訂單種植模式。“本地企業+農戶”訂單模式：以龍頭企業為依托，簽訂優質強筋小麥回收合同，以每公斤高出市場價0.1元至0.2元的價格收購農戶小麥，確保優質優價。“購銷企業+經紀人”訂單模式：依托內黃縣糧油購銷公司和小麥收購經紀人，積極與外地糧食加工企業合作，發展訂單生產，拓寬優質強筋小麥外銷渠道，拓寬發展空間。“新型農業經營主體+農戶”訂單模式：以家庭農場、種糧大戶和農民專業合作社等新型農業經營主體為依托，發展單生產。
在優質小麥集中產區，內黃縣加強高標準農田建設和耕地質量建設，實施耕地質量保護與提升行動，以改良土壤、培肥地力、養分平衡、質量修復為重點，提升耕地內在質量，做到“藏糧于地”，并在優質小麥項目區內進行了種子、化肥、病蟲害統防統治等物化補貼。同時，內黃縣還積極推進化肥、農藥使用量零增長行動，大力推廣測土配方施肥、機械深施和秸稈還田，大力開展“百名科技人員包百鄉”技術服務活動，提高了農技人員綜合素質。
今后，內黃縣將繼續以推進小麥供給側結構性改革為方向，以實現小麥專種、專收、專儲和產銷一體為目標，建設一批優質專用小麥生產基地，并立足市場需求，開展單收單儲，探索優質優價機制，促進小麥產業提質增效和可持續發展。
永城：“五招”推進小麥供給側改革
永城市是全國規模最大的縣級面粉生產基地。2016年3月，經國務院專題會議研究，該市被確定為全國促進面粉產業健康發展試點。永城集中資金、集成技術、集匯力量，通過實施市政府“小麥供給側改革15152工程”，輻射帶動全市175萬畝小麥實現綠色高產高效，加快了永城小麥供給側結構性改革步伐，促進了永城面粉、食品產業健康發展。
科學規劃布局。永城按照不同的土質與生產條件，規劃專用特色小麥種植，在砂姜黑土、淤土等土壤區域規劃了85萬畝強筋小麥種植區，在省地質調查院認定的集中連片富硒地帶規劃了35萬畝富硒小麥種植區。
建設優質小麥基地。永城實施了“15152工程”，2016年秋季集中建設15萬畝強筋小麥、15萬畝富硒小麥生產示范基地，并試種2000畝弱筋小麥。目前，小麥播種工作已結束，30萬畝優質小麥種植任務全部完成。
發展訂單農業。永城積極探索以需定產、以銷定產模式，引導面粉加工企業與農民合作社、家庭農場、種糧大戶簽訂種植合同和收購協議，企業從播種到收割全程參與，對訂單小麥承諾以高于市場10%的價格進行收購，不僅保證了原料小麥的數量與質量，還直接促進了農民增收。五大面粉集團對30萬畝專用特色小麥全部實現訂單種植和收購，為企業節省成本4030萬元，增加效益1.04億元。
組織專家論證，確定小麥品種。永城以選用優質、高產、多抗、適應性強的品種為目標，推廣半冬性小麥為主，做到了以良種調品質、以技術保質量。
落實“六統一”措施。即統一規劃、統一供種、統一測土施肥、統一病蟲害防治、統一農機農藝和統一技術集成。
滑縣：農業供給側改革夯實“豫北糧倉”
2016年，滑縣被河南省政府確定為小麥供給側結構性改革試點縣后，充分發揮優質強筋小麥最佳產業帶區位優勢，重點以調品種為主，逐步由優質中筋小麥向優質強筋小麥轉變，著力推進小麥供給側結構性改革，共發展優質強筋小麥30萬畝，全部實行種子和商品糧訂單生產，確保農民能種好、銷路好、效益好。同時，大力推進高標準糧田“百千萬”工程建設，已建成高標準糧田91.5萬畝，打造了全省規模最大的集中連片50萬畝高標準糧田示范區。糧食總產連續24年穩居全省第一，是全國唯一的糧食生產先進縣“十二連冠”。
在農業產業化發展方面，2017年滑縣計劃整合資金3億元，按每畝1500元的投資標準，建設高標準糧田20萬畝，到2018年全面完成155萬畝建設任務，持續夯實糧食生產基礎。同時，將進一步加大小麥供給側結構性改革推進力度，計劃在2017年將優質強筋小麥面積發展到50萬畝，優化調整小麥品種結構，加快小麥良種繁育基地建設，改優質中筋小麥“大路貨”為優質強筋小麥“搶手貨”，實現農業增效、農民增收。
此外，滑縣緊緊圍繞農業增效、農民增收目標，以政策扶持為保障，以土地流轉為依托，積極組織專業技術人員深入高效農業基地，從基地規劃、設計、布局、建設等方面提供指導和服務，及時把農業政策、管理知識傳遞給農民群眾。目前，滑縣瓜菜種植面積達64萬畝，總產量220余萬噸，預計年產值超過100億元，帶動1萬余戶農民脫貧致富，年均增收2萬余元。
淮濱：“弱麥經濟”環環生金
近年來，淮濱縣著力推進農業供給側結構性改革，瞅準國內外弱筋小麥供不應求商機，充分利用弱筋小麥種植區位優勢，堅持以市場為導向，實施“弱麥強縣、食品惠民”戰略。
為通過區域化布局實現規模化種植，淮濱縣大力實施弱筋小麥區域化布局高標準糧田建設、整村化推進、統一化供種、規模化生產、訂單化跟進等，從而使弱筋小麥產業化經營亮點頻出，持續叫響“中國弱筋小麥第一縣”品牌。
延長產業鏈，實現產業帶動，提升附加值。淮濱縣近年來培育出總產值達10多|元的金豫南、富貴、麥得隆等8家食品加工企業，采取“龍頭企業+基地+合作社+農戶”模式，實施從種子供應、技術指導到直接收購一條龍服務，形成了從田間到餐桌的完整弱筋小麥產業鏈條。
產前有訂單、產中有服務、產后有保障，農民種植積極性高漲。淮濱縣通過產前、產中實施統一半價供種、統一補貼供肥、統一免費供藥、統一分擔農業保險，畝均節本增收77元，增產增收173元；通過產后實施統一入村加價收購，畝均增收90元；通過“五統一”產業帶動，畝均節本、增產、增價、增收340元。
吸納貧困人口務工增收，“弱麥經濟”環環生金。淮濱縣依托當地龍頭企業，按照貧困戶優先的原則，優先吸納3000多名貧困群眾到企業務工，平均每人每月收入2200元左右。
隨著“弱麥經濟”品牌影響力的不斷加大，五糧液集團到淮濱尋求合作，簽訂每年12萬噸弱筋小麥購銷協議。目前，淮濱縣已形成了以弱麥為“頭雁”，以“面粉―面點―休閑食品”和“白酒―包裝―印刷―運輸”兩條產業鏈為兩側編隊的“雁陣”發展布局，年產值達35億元。其中，農業產值已達5億元。
浚縣：調整種植結構提升生產能力
浚縣地處豫北平原，古稱黎陽，有“黎陽收，顧九州”之說。近年來，浚縣高度重視糧食生產，采取了一系列措施積極發展農業生產，特別是近幾年高標準糧田建設和整縣建制糧食高產創建，為糧食豐收打下了堅實基礎，糧食產量穩步增加。
浚縣耕地面積107.6萬畝，全縣小麥種植面積穩定在100萬畝以上，高產創建示范區畝產達600公斤，連續多次創下全國糧食生產同時期、同地區、同面積單產最高紀錄，糧食高產創建連續7年領跑全國單產水平，30萬畝高標準糧田示范區成為全省標桿。
浚縣緊緊圍繞“穩糧增收調結構、提質增效轉方式”的工作主線，突出重點區域、重點品種、重點措施，加大科技創新、模式攻關和技術示范推廣力度，示范帶動大面積種植綠色高產高效優質強筋小麥品種，努力提高小麥品質和生產效益，推進小麥供給側結構性改革。
【關鍵詞】：小型農田水利 工程工程特性 結構分析 研究
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
農田水利工程事關人類生存、經濟發展、社會進步,歷來是治國安邦的大事。我國目前農田水利工程的現狀是面廣量大、基層技術力量相對不足，如何建好、管好、用好小型農田水利工程，有效地保障小型農田水利工程建設標準質量，建設一流精品工程，確保工程實現良性運行，保障小型農田水利高效節水灌溉，是本文研究的重點。
1小型農田水利工程特性分析
盡管各地區小型農田水利工程由于地區、經濟水平差異，結構和規模都不盡相同，但運行規律和特點還存在著共性。通過對共性的分析，有助于進一步了解和研究小型農田水利工程。
1.1小型農田水利工程的工程特性
（1）小型農田水利工程是末端工程
灌溉渠道按地形、控制面積和設計流量大小可劃分為干渠、支渠、斗渠、農渠和毛渠五個等級。其中干渠和支渠主要用于輸水，斗渠、農渠主要用于配水，毛渠、灌水溝等臨時性灌水系統稱為田間工程。小型農田水利工程屬于農田水利工程的末端工程，多在斗渠以下。
（2）工程規模小
由于小型農田水利工程屬于農田水利工程的末端工程，因此規模一般較小，這也是顯著區別于其它工程的特性。
（3）工程形態多樣化
小型農田水利工程為農田提供灌概的形式具有多樣性：蓄、弓丨、提、抽等，同時由于地區水源條件和地理特征的差異工程形態也不相同。
（4）工程的配套性
小型農田水利工程的配套性包含兩個方面，一方面是農田水利工程在技術上的不可分性；另一方面是這些小型農田水利工程是大中型農田水利工程的配套設施，具有很強的配套性。
1.2小型農田水利工程的經濟特性
（1）公益性
農田水利工程自身由于投資回報率較低，直接經濟效益并不明顯。但同時作為基礎設施具有保護國家水資源、提高農業生產能力等不可替代作用，具有顯著的公益性特點。
（2）區域壟斷性
大多數小型農田水利工程受到地域、水資源限制，天然具有地域壟斷性。但是農田水利工程的壟斷不是體現在利潤上，而是體現在社會責任上，不能任意停工或抬高水價。
（3）正外部性
外部性是指經濟活動對經濟主體造成的不能由市場交易或價格體系反映的影響，可分為負的外部性和正的外部性。
農田水利工程提高了農業生產能力、保護了國家水資源、保障了農產品的供給，同時水費等價格體系并未能完全補償這些正面的經濟影響，因此產生了正的外部效益。相反即為負的外部性。
1.3小型農田水利工程建設特性
（1）建設地點的分散性
由于小型農田水利工程屬于末端工程，在農村多分散在田間地頭，不同村落，維護、管理都比較困難。
（2）建設內容的多樣性
工程形態多樣化決定了小型農田水利工程建設內容的多樣性，如：水庫、鬧門、涵洞、機電井等。此外內容的多樣性也決定了建設方式的差異性，很難存在固定模式。
（3）建設監管難度大
建設地點的分散性、建設內容的多樣性等決定了小型農田水利工程的監管難度大。即使投資額相同，小型農田水利工程監管工作量會更大，監管難度會更高。
2、小型農田水利工程影響因素的結構分析
小型農田水利工程的復雜性，說明建設的影響因素眾多，分析其系統結構主要的影響因素，有利于趨利避害，提高灌溉效率。
2.1小型農田水利工程的影響因素
根據各專家調查法的優缺點，本文結合社會環境、自然環境和具體工程實際情況，選擇采用選用專家會議法分析出了水利工程的主要影響因素：建設資金缺位；管理粗放；產權不清、權責不清；農民參與程度低；工程糾紛多；缺少有效的規劃和有效的組織機構。
2.2小型農田水利工程建設影響因素的結構分析
通過找出小型農田水利工程的影響因素，還需進一步研究影響因素之間相互關聯，因此必須對小型農田水利工程建設影響因素進行結構分析。
特性要因圖具有直觀醒目、條理分明、使用方便等優點，本文采用此方法建立了小型農田水利工程建設影響因素的系統結構。如表1。
表1小型農田水利工程建設影響因素結構表
3、灌溉工程的注意事項
(1)加強小型農田水利工作組織領導，編制農田基本建設規劃
灌溉工程需加強對農田水利工作的組織領導．各鄉鎮要在分析農村小型水利問題和總結水利建沒成功經驗的基礎上，科學編制農村水利建設規劃，并通過縣政府審批后，付諸實施，政府部門要制定相應政策和措施，確保規劃項目不落空，不流于形式。
(2)提高小型農田水利工程標準
按5年一遇的排澇標準重點治理標準較低的骨干大溝，加大排量，加快排水速度，縮短排水流程，并對中小溝相應提高標準，形成以骨干大溝為單元的排澇網絡。在提高面上大、中溝標準的同時，地方政府可集中資金，完善小型閘、涵、井配套，更新改造現有機電站，恢復灌排標準，充分發揮了工程效益，確保水利事業持續快速健康發展。
(3)建設高素質的農村水利隊伍，加強工程維護管理
工程效益的發揮要借科學管理去實現，小型水利有農田灌溉、除澇、降漬等減災功能。要根據不同的小型農田水利特點，采取相應的科學管理措施使小型水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。
(4)完善小型農田水利建設機制，促進小型水利工程平衡發展
小型農田水利是改善農業生產、農民生活重要基礎設施。對大中溝及小型配套工程，當地政府組織農民采取“一事一議”的籌資籌勞方式解決。但操作難度大，且籌資投勞比例小．工程不易落實。因此，建議政府制定相應運轉有效、較易操作的水利建設機制，確實解決生產性投入與加重農民負擔的問題，給小型農田水利建設營造一個良好、寬松的實施空間。
4、高效節水灌溉工程規劃的措施
4.1規劃原則
進行高效節水灌溉工程規劃首先應收集水源、氣象、地形、土壤、作物、灌溉試驗、能源、材料、設備、社會經濟與發展規劃等方面的基本資料。
其次高效節水灌溉工程規劃應符合當地水資源開發利用、農村水利及農業發展規劃的要求，與道路、林帶、供電等系統、居民點的建設以及土地整理規劃相結合，充分利用已有水利工程設施，并根據需要設置排水系統。
最后高效節水灌溉工程應通過技術經濟比較及環境評價確定水資源可持續利用的最佳方案。高效節水灌溉工程的規模和類型應根據當地自然和社會經濟條件、水資源承載能力、環境保護和農業發展要求因地制宜選擇。
4.2灌溉節水措施
a）應優化配置、合理利用、節約保護水資源，發揮灌溉水資源的最大效益；
b）高效節水灌溉應充分利用當地降水。井灌區應防止地下水超采；渠灌區應收集利用灌溉回歸水；井渠結合灌區應通過地面水與地下水的聯合調度運用，提高灌溉水的重復利用率；
c）用微咸水作為灌溉水源時，宜采用咸、淡水混灌或輪灌；
d）用工業或生活污廢水作為灌溉水源時，必須經過凈化處理，達到灌溉水質標準要求;
e）以集蓄雨水作為節水灌溉水源時，水源工程規模必須經過論證。集蓄工程的集流能力應與蓄水容量相一致，并應滿足節水灌溉水量要求。
結語
水利是農業的命脈，也是整個國民經濟的命脈。水利的基本任務是除害興利。大力開展農田水利建設，對改善農業生產條件，減輕水旱災害，保證農業穩產高產，促進農業生產的發展，起到了重要作用。因此應積極發展小型農田水利，但要加強對農田水利的領導和技術指導。要全面規劃，綜合治理，因地制宜，技術合理，講求效益，不搞形式主義不要一刀切。
參考文獻：
【1】莫易嫻.國內外水利建設投入機制的經驗啟示[J].農業經濟與管理.2011(4)
高標準糧田“百千萬工程”、現代特色農業產業化集群培育、產業集聚區以及鄭州航空港經濟綜合實驗區等一系列因地制宜的政策、規劃，正逐步凸顯出助力河南經濟騰飛的良效。
但與一些沿海地區不同，河南的工業化、信息化、城鎮化不能以降低農業和糧食生產為代價，全國糧食生產核心區的特殊角色，要求全省必須以不犧牲農業和糧食生產為經濟發展的前提，農業現代化必須與工業化、信息化、城鎮化“四化同步”。
為國保“糧”，注定了河南須負重前行，工業化、城鎮化的步伐必然要比其他多數地區更加理性和穩健，決策者也必然需要深刻的洞見和大局觀。為此，《財經國家周刊》記者專訪了河南省委書記郭庚茂。郭庚茂指出，河南的經濟發展還尚存一系列自身難以克服的瓶頸障礙，正處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段。
擔“中原崛起”重任
《財經國家周刊》：你在多個場合提到要籌劃好“中原崛起、河南振興、富民強省”的實踐工作，具體有哪些想法和規劃？
郭庚茂：河南省是擔負著中原崛起大任的重要省份之一，尤其是十提出2020年全面建成小康社會目標以及多次強調中華民族偉大復興的中國夢，都與中原崛起、河南振興休戚相關。
多年來，河南始終堅定不移地推進改革開放，經濟社會發展取得顯著成績，已經呈現出中原崛起的良好態勢。但是，河南現階段的發展還存在一系列自身難以克服的瓶頸障礙，正處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段。
首先，河南是人口大省，這意味著實現小康目標、提升公共服務能力的任務非常重。
其次，河南是農業大省，保障推進工業化、城鎮化建設的基礎，是首先解決1億人口的吃飯問題。同時，河南還擔負著為國家保障糧食安全的重任，必須具備全局觀。
第三，從工業基礎的角度看，河南是能源原材料大省。這就面臨兩方面壓力：一是金融危機以來，各地經濟發展增速均有所下滑，保持經濟持續穩定增長并繼續轉型升級、調整結構，這個任務很重；二是河南的資源環境矛盾特別突出，需要走出可持續發展的路子。
針對人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情，根據十提出的為貫徹推進中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，我們對關系河南未來發展的十個方面的重大問題開展了專題研究，明確提出發展仍是解決河南所有問題的關鍵。唯有緊抓發展不放松，才能為全面建成小康社會和中原崛起奠定堅實的物質基礎。
為此，我們提出了打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個河南”的理念，以及推進社會主義民主政治制度建設、加強和提高黨的執政能力制度建設“兩項建設”，由此來全面深化改革開放，推動經濟社會各方面工作再上新臺階。
《財經國家周刊》：具體到人口大省、農業大省、中部地區發展中省份的特殊角色，河南要在2020年全面建成小康社會，加快中原崛起，中央和地方各有哪些具體措施？主要抓手是什么？
郭庚茂：盡管這些年在調整結構、承接產業轉移、提高公共服務水平和民眾生活水平等方面，河南取得了長足發展，但上述省情還未根本改變，諸多矛盾已成為僅靠河南自身力量難以解決的瓶頸和制約，亟待整個大環境的深化改革。因而在“四個河南”中，我們把打造“富強河南”作為抓手。而打造“富強河南”，則首先是按照國家的戰略部署，把國家批復河南的三個戰略規劃實施好。
第一個是國家糧食生產核心區建設規劃，主要是解決自身的吃飯問題、農業支撐問題，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。
第二個是中原經濟區規劃，旨在解決傳統農區如何走出新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”協調同步的科學發展路子，與全國同步全面建成小康社會的問題。
第三個是鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃，這是全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區，主要是解決內陸省份在全球化背景下構建對外開放平臺，打造戰略突破口、核心增長極的問題。
我們針對性地確定了“三個一”基本對策，即通過擴大開放來促進結構調整、轉型升級，“一舉求多效”；通過科學推進新型城鎮化來創造需求，增強經濟發展的內生動力，“一發動全身”；通過優化軟硬環境、創造優勢，進一步打通發展路徑，“一優帶百通”。實際上，就是通過改革的辦法、開放的途徑，解決制約發展的瓶頸和障礙，解放和發展生產力。
為國保“糧”
《財經國家周刊》：作為農業大省，河南的農業產業建設和創新對全國其他地區起著示范性作用。對此，河南省提出了建設現代化農業的“三個工程”。目前，這三大工程的具體規劃和實施情況如何？
郭庚茂：河南始終把保障國家糧食安全作為重大政治責任，認真思考如何穩定耕地面積，實現土地效益最大化，不斷提高糧食綜合生產能力。
當下，我們正著力實施高標準糧田“百千萬工程”建設、現代特色農業產業化集群培育、都市生態農業發展這三大工程，通過現代農業生產方式和規模化經營來提高農業收益。
首要推進的就是高標準農田“百千萬工程”，它已成為現代農業糧田建設的關鍵。這項工程包含三層含義：第一層含義，就是百畝以上、千畝以上、萬畝以上的農業規模經營，實現糧田生產的規模化和機械化；第二層含義是實現旱澇保收，克服自然因素對農業的影響來穩產穩增，將多種技術措施運用于避免傳統農業“靠天吃飯”的困境；第三層含義，就是通過規模化經營，讓糧食生產從不計成本、自給自足轉變為市場化、產業化經營，解決農民增收問題。
先規模化再產業化，就能創造出新型農業組織和職業化農民，進一步促進糧食生產的現代化、機械化。
第二個工程是現代農業產業化集群培育工程，是解決經濟作物和其他多種經營的一個抓手，以“龍頭企業+合作社”來帶動農戶形成產業鏈，在茶葉、畜牧、花卉種植等多領域形成新型產業集群，加快農業產業的發展和提升。
第三個工程是都市生態農業工程，主要在大城市的郊區實施，不但能補充城市居民的“菜籃子”，還能鼓勵發展城市之間的綠色農業，發展生態工程，同時還給城市居民提供出觀光休閑的好去處，也能讓農民進一步增收。
上述三大工程不僅已上升為全省農業發展的首要工作，也成為了富強河南的頭等大事。
《財經國家周刊》：作為國家糧食生產核心區，河南對確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，承擔了重要責任。河南如何確保完成2020年糧食生產能力達1300億斤的目標？
郭庚茂：我們建設糧食生產核心區主要有兩個目的，一是要保糧食，解決自身的農業支撐、農業基礎問題，保證自身的糧食需求；二是為國家保障糧食安全做出貢獻。這些年，河南的糧食生產已充分得益于高標準糧田“百千萬工程”等一系列機制保障。
我們的目標是實現6000萬畝高標準糧田，設計產量是每畝年產2500斤，由此達到2020年生產1500億斤的水平，在實現國家1300億斤目標后，我們還能有200億斤的保險系數。
近幾年，河南的糧食產量在站穩了1100億斤的高起點上，還連年創造新紀錄：2011年首次突破1100億斤大關，達到1108.5億斤；2012年再創新高，達1127.7億斤；2013年達到1145.8億斤，再次刷新歷史紀錄。
目前，河南糧食總產量已達全國的1/10，小麥產量達全國1/4，不僅保證了全省1億人口的吃飯問題，還為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。
產業集聚區挑大梁
《財經國家周刊》：中原經濟區建設是河南推動科學發展的一大亮點，跟沿海地區的工業化、城鎮化之路相比，如何走出一條獨具河南特色的經濟發展之路？具體抓手是什么？
郭庚茂：富強河南的第二大舉措，就是中原經濟區建設。
這其中包含了兩個含義。
一是通過中原經濟區走出一條工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”的科學發展之路。這即是說，部分沿海地區工業化、城鎮化的完成，是以犧牲農業和糧食生產為代價，但中部地區在推進工業化、城鎮化的過程中，要以不犧牲農業和糧食生產為前提。
第二層含義是，建設中原經濟區之所以能上升為國家戰略，原因之一便是為解決傳統農區如何加快工業化、城鎮化步伐并跟全國同步實現小康，戰略意義重大。
具體說來，我們根據省情推進“一個載體三個體系”的建設，著力培育產業集聚區這一科學發展的載體，強調現代產業體系、現代城鎮體系和科技創新體系這三大體系的建設。
其中，產業集聚區是河南省推動結構調整、產業升級和科學發展的重要載體，是中原經濟區建設的主要抓手。
河南從2008年開始謀劃建設產業集聚區，短短幾年時間，建設了180個工業產業集聚區和一批商務中心區、特色商業區，不僅在應對國際金融危機中發揮了關鍵性作用，也日益成為河南實現轉型發展的新載體和突破口。
《財經國家周刊》：目前產業集聚區建設遵循哪些原則？進展如何？如何實現與現代產業體系、現代城鎮體系、科技創新體系這三個體系的融合，真正打造河南式中原經濟區？
郭庚茂：產業集聚區規劃是一個統一概念，首先要做到與城鎮體系規劃、土地利用總體規劃嚴密對接、精確套合，我們稱之為“三規合一”。
“三規合一”不僅能實現依法依規地推動企業（項目）集中布局，實現產業集群發展和資源集約利用，還能以產業集聚來壯大城市發展基礎，完善城市功能提升和承載能力來進一步支撐產業發展，進一步形成工業化、城鎮化良性互動的機制。
此外，我們還對產業集聚區建設提出“四集一轉”的核心要求，即企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、服務功能集合構建和農業勞動力向城鎮轉移。
首先，產業集聚區建設必須遵循工業化規律，企業和機構必須從滿天星式發展轉變為集中布局，進而形成一系列配套體系，即“四集一轉”中的企業集中布局、產業集群發展。產業也好、企業也好，發展都需要講求規律，聚集起來形成相互配套的專業分工體系，交易成本自然會降低。
其次，資源集約利用包括土地、水、大氣等資源的循環再利用等。服務功能集合構建，則是指咨詢服務、倉儲物流、產品展銷、工人培訓等一系列服務都要向社會化轉變，帶動農業勞動力向城鎮轉移。
“四集一轉”是我們河南的創造性提法，將其與“三規合一”充分結合，產業集聚區的建設才能更加快速有效。
除此以外，產業集聚區還要遵循“產城互動”原則，解決內生動力、擴大消費需求。
眼下，各地都在推進城鎮化建設，而科學健康的城鎮化必須是工業化與城鎮化協調推進。因而，我們運用產業集聚區的概念來帶動勞動力轉移，再用這兩者的聚集來帶動人口向城鎮聚集，又用城鎮基礎設施的完善和服務功能來支撐產業集聚區的發展，讓工業化和城鎮化充分良性互動。由此，就能避免城鎮化過程中要么造空城，要么造貧民窟的歷史教訓。
目前，河南已經建成了少數開放平臺，成為承接產業轉移的陣地，農民轉移就業的主渠道效應已經開始凸顯。有些地方實踐得很不錯，每個縣都有個產業集聚區，不僅走出了工業化道路，也走出了城鎮化的健康發展之路。
河南式城鎮化
《財經國家周刊》：十和三中全會都強調了新型城鎮化過程中，大中小城市協調發展的重要性。具體到河南省，新型城鎮化布局和實踐的思路是怎樣的？
郭庚茂：與十和三中全會的精神一致，我們的城鎮化思路是“核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊”，形成大中小城市和中心鎮網絡化、開放式的布局。
在我來河南擔任領導之前，河南的區域發展強調板塊建設，鄭汴洛一塊，伏牛山一塊，黃淮四市一塊，豫北一塊。但現在，我們更強調大城市的核心帶動作用，依靠交通線來串式發展，形成相互依托、相互促進的城市發展格局，更符合經濟發展規律。
例如，以鄭州為核心的城市群未來就會成長為一個都市圈，與我們早前提出“一極兩圈三層”的說法相契合。然后，還能以商丘為中心再形成一個圈，將都市圈的形態擴大到省轄市甚至縣城，大圈帶動小圈發展，形成良性的未來城市形態。
通過核心帶動、軸帶發展后，每個可作為中心的城市都可成為結點，形成一環套一環的格局，便于城市之間相互帶動，以網絡式、開放式來形成整體優勢并相互借鑒。再跟產業集聚區和我們已有的“米字型”高鐵框架相結合，現代城市的雛形便能逐漸顯現。
《財經國家周刊》：新型城鎮化的核心是“人”的城鎮化，城鄉統籌在其中顯得尤為重要。河南作為農業大省和傳統農區，在“人”的城鎮化方面有哪些具體舉措？
郭庚茂：新型城鎮化必然涉及城鄉統籌問題。無論城市如何發展，城鎮化率如何提高，河南省始終面對數千萬大量人口的城鎮化問題。即便城鎮化率提高到70%，河南仍擁有3000多萬農民，因而如何克服城鄉二元結構、實現城鄉一體化，是我們的特殊任務。
城鄉一體化首先要在公共服務水平上消滅城鄉差別，實現均等化、公平化，縮小城鄉差距，這是政府面對的根本性難題。但要實現均等化就必須改變當下小規模、分散式的生產方式和農村格局，成本非常高。
我們首先要減少農民的數量，盡可能引導農民向農外產業就業、向城鎮轉移，就業定居是根本途徑。解決三農問題的出路，實際上也是在農外產業，唯有減少農民才能富裕農民。
當下的主要矛盾，是解決農村剩余勞動力的“兩個最大限度”，即將農村勞動力最大限度向農外產業轉移，將農民最大限度向城鎮轉移，以此來形成集約的生產生活方式，以相對較少的資源創造出較高的生活水平和質量。在我們目前人口多、資源少的現狀下，這種集約化、合理規模方式已成為大省、大國必須考慮的問題。
對此，我們正在研究一系列促進農村勞動力向農外轉移的政策，比如用“三年職教攻堅計劃”來培養農民技能，促進就業、增收進而促進轉移。對此，信陽、濟源等地已經開始了探索。
其次是優化農村布局。在這一點上，尤其是在新型農村社區的建設探索中，我們已經有了一些經驗。
如今，三農問題正處在巨大轉折的關口，農村年輕勞動力加速外流的同時，農村建設和土地流轉也在加快，農業人口和土地這兩大要素都在快速劇變。由此帶來的，是農村社會服務設施開始出現閑置甚至荒廢，一旦規劃跟不上、引導有偏差，則可能造成更多新問題。
因此，我們正在深入研究和總結前期經驗，制定一個關于新農村建設的指導性文件，加強規劃引導，讓農村建設少走彎路。
具體工作中，規劃仍舊會從產業做起，根據各地的資源稟賦條件來確定其產業及發展規模，再根據產業規模來界定對勞動力和就業的容納力，從而確定新農村建設的布局。然后，再通過銜接當地土地規劃和生態規劃，實現公用設施、基礎設施的規范配套。
《R魯周刊》：請您簡單介紹一下諸城農業發展現狀。
孫吉海：改革創新是諸城的靚麗名片，先后創造了商品經濟大合唱、貿工農一體化、農業產業化、農村社區化、統籌城鄉一體化發展等在全省乃至全國有一定影響的經驗。連續多年被評為全國糧食生產先進市、全國生豬調出大縣，獲批國家農業產業化示范基地、農業標準化示范市、現代農業示范區、農村產業融合發展試點示范縣、高標準基本農田建設示范市。
2016年諸城市牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足農業產業化、農村社區化、工業園區化方面的獨特優勢，積極探索縣域內加快推進農村三次產業融合發展的新路子，在種養結合、產城融合、農業新型業態等方面出臺一系列針對性政策措施，積極探索農業品牌化引領、園區化布局、標準化生產、社會化服務、融合化發展“五化發展”新模式，形成農村產業融合發展新格局，圓滿完成各項任務目標，促進了農業增效、農民增收和農村繁榮，取得了比較明顯的成效。
《齊魯周刊》：在您看來，在推進一二三產業融合方面，諸城有哪些可供其他縣市參考的經驗？
孫吉海：首先，我們通過創新種養結合新模式，推進農業內部融合發展。我們構建了三大種養結合循環發展模式。截至2016年底，諸城市財政累計投入扶持資金2億元用于發展生態循環農業，積極探索了多種形式的種養結合發展模式。同時，我們加快推進農業結構調整，種植業抓“三調”大田調大棚、山地調林果、零散調規模，畜牧業抓“兩提”提升標準質量、提升養殖效益，培優培強了一批優勢特色產業，鼓勵各鎮街爭創特色農產品優勢區，將花卉苗木、蔬菜瓜果、特色養殖等產業提檔升級，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。農業技術的支撐非常關鍵，2016年，諸城市政府與農業部規劃設計研究院簽署三年合作協議，共建“農業部規劃設計研究院諸城研究中心”，中心充分發揮農規院的技術優勢，開展了廢棄物資源量調查，總結推廣了一批種養結合循環農業模式，為產業內部融合提供了有力的技術保障。此外，政府也為此設立了專門的研發基金。
其次，創新產業化經營，統籌三次產業發展。我們對農業龍頭企業加強扶持力度，推進農業“接二連三”，積極實施“工業下鄉”，大力發展產業融合示范園區，有18萬農民在家門口變成了產業工人。同時，鼓勵龍頭企業與專業合作社、家庭農場、種養大戶對接。通過積極探索“龍頭企業+合作社+農場聯農戶”、“農民專業合作社+農戶”等產業化經營新模式，打破傳統的工業和農業相分割的局面。
第三，創新城鄉四級平臺，承載產城融合發展。提升中心城區發展平臺，推進鎮街發展平臺，優化社區發展平臺，完善產業園區特色發展平臺。全市各類園區共吸納過億元項目300多個。整合土地、勞動力等資源要素，實行社區和產業園區同建，培育起特色產業社區132個，社區產業園入駐企業1229家。
第四，統籌協調要素整合，支撐產業融合發展。通過創新農村金融服務，我們引導了4家金融機構在農村社區設立“金融服務站”，派駐金融服務人員707人，打造起“兩公里金融服務圈”。成立了建信村鎮銀行、泰豐農村資金互助社以及5家小貸公司、2家民間資本管理公司，在農村設立服務網點452個，發放涉農貸款293.5億元。通過強化農業科技下鄉，構建起城鄉一體的社區農業科技推廣體系。再一個，就是加大政策扶持力度。到2016年，諸城市財政累計投入扶持資金2億多元發展生態循環農業，其中投資4000萬元建設現代農業科技孵化器；安排500萬元果茶產業發展基金，重點扶持苗木繁育、示范園建設等工作。極大地推動了全市畜禽養殖廢棄物綜合利用工作的開展。
《齊魯周刊》：在您看來，在推進產業融合過程中，諸城還存在哪些問題？
孫吉海：一是種養業可持續發展能力亟待加強。諸城市農牧業體量龐大，雖然已初步探索形成了一些典型種養結合模式，但是總體上種養分離現象仍然存在，農業廢棄物資源化利用率不高、資源環境承載壓力不斷增大，已成為種養業健康發展的限制因素。
二是三產融合程度還不夠高。諸城的汽車、食品、服裝紡織等主導產業均屬傳統勞動密集型產業，產品科技含量和附加值偏低，轉型升級任務繁重，帶動“三農”發展的力度不夠強。服務業中，生產業主要集中于城區、鎮區，對農業農村的服務范圍和力度還需加大。新型農業經營主體作用發揮不夠明顯。
三是新型農業經營主體數量眾多，但真正實力強、影響力大的較少。多數新型經營主體成長慢、創新能力不強，不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。
四是資源要素存在瓶頸制約。農業農村的有效投入相對不足；農村基礎設施建設滯后，涉農公共服務供給存在短板；社會資本和先進成熟的技術生產要素向農業農村擴散滲透進程緩慢，融合型人才欠缺。這些問題制約了農村產業融合發展。
《齊魯周刊》：產業融合與精準扶貧如何實現有機結合？
農業是我國的用水大戶，約占總用水量的70％，而農業用水的90％是灌溉用水。資料顯示，按正常需要和不超采地下水，我國年缺水總量約為300億～400億立方米，每年農田受旱面積700萬～2000萬公頃，因缺水少生產糧食350億～400億公斤。水資源短缺已經成為我國尤其是北方地區經濟社會發展的嚴重制約因素。解決水短缺問題，節水是重要途徑，而節水首先要在農業上做好文章。
榆次區位于山西中部，是晉中市政府所在地，也是晉中政治、經濟、文化中心。全區轄6個山區丘陵鄉鎮，4個平川鄉鎮，289個村民委員會，410個自然村，總人口53.73萬人，農業人口26.62萬人，農戶8.16萬戶。耕地面積65.61萬畝，農業人口人均耕地2.46畝。地域面積1327平方公里，由東向西依次為基巖山區（32%）、黃土丘陵區（36%）、沖積平原（32%）三個地貌單元，山區、丘陵地貌占全區面積的2/3，靠天吃飯的農田占全區農田的一半還強。氣候屬于典型的溫帶大陸性季風氣候。全區水資源按人均和耕地面積進行折算，人均水資源占有量290立方米，畝均占有水資源量為185立方米，與全國人均占有量2770立方米相比，占10.5%，與全國畝均占有量1860立方米相比，占10.0%，屬水資源嚴重缺乏型縣區（特別是山區、丘陵區）。
一、全區節水農業建設現狀
1.工程節水農業發展勢頭良好
近幾年來，全區上下高度重視發展節水農業，堅持因地制宜、形式多樣、注重實效的原則，把工程節水與旱作節水有效地結合起來，積極探索發展節水農業的途徑，在政策方面不斷完善，形式更加多樣，原創：技術日趨成熟，取得了顯著的經濟效益和社會效益。全區的農田水利發展由過去單一的建設型向效益型轉變，按照“優化水資源配置、促進地方經濟發展”的工作要求，就如何實現以水資源的可持續利用進行了資源重組。根據我區地下水資源先天不足、地表水資源利用程度低下而需水量逐年加大的實際情況，在開源與節流并重的同時，在攔住天上水（雨水集蓄利用）和蓄住地表水（引洪補源）等方面進行了有益的嘗試，通過三年解困，有效解決了丘陵山區群眾飲水困難，水保治理和淤地壩建設改善了流域內生態環境，平川農田已基本實現田、林、路、機、電、井、渠“七配套”，社會效益和生態效益同步增長。截止目前，全區有效灌溉面積達到38.7萬畝；完成節水灌溉面積15.23萬畝，占全區耕地面積的23%；完成滴灌工程15處，滴灌面積0.99萬畝；實施噴灌工程133處，噴灌面積4.73萬畝。全區擁有小型水庫5座，總庫容為1395萬立方米；機電井2350眼，配套機電井2334眼，裝機容量29929千瓦；機電灌站152處，安裝提水設備2753套(臺)，總裝機容量40408千瓦。灌渠主渠道2896公里，建成防滲渠道2781公里，鋪設地下輸水管道1047公里，修筑渠系建筑物38座，塘壩9處。圓滿完成了國家級“九五”計劃農業高效用水與產業化示范項目，被水利部列為全國重點節水示范區。丘陵山區根據立地條件發展雨水集蓄利用工程，成為我省乃至華北旱垣地區發展高效旱作農業的示范工程。省級農業綜合開發項目，總投資1080萬元，可改造東陽鎮25000多畝土地。烏金山黑河灘涂土地開發項目，總面積1210畝，是我區有史以來投入最多、規模最大、質量最好、標準最高、配套最全的土地開發項目。
2.旱作節水農業邁出新步伐
旱作節水農業工程是我區為提高旱區綜合生產能力，增強旱區農業發展后勁，促進農業可持續發展而實施的一項重點工程。我區以旱作節水農業建設規劃為基礎，以調整農業結構、增加農民收入為主線，以集水、蓄水、保水、節水為主要建設內容，實施“建園區、創精品”為主的水資源綜合資源利用技術，努力提高工程田科技含量和綜合生產能力，有效地降低了旱災所造成的損失，顯示出了旱作節水工程建設的巨大威力，推動了全區旱作節水農業工程的實施。概括起來講，主要創新了三種節水農業模式：
一是丘陵旱垣雨水集蓄灌溉旱作農業模式。什貼鎮李坊村地處典型的丘陵旱垣地區，全村1629人，耕地5873畝，全部為旱地。該模式集雨水集蓄灌溉和高標準大棚設施為一體，圍繞“節水”、“高效”兩個重點，主要由三部分組成。一是旱井建設，統一標準，每個旱井蓄水50立方米，配備旱井混凝土集雨場200平方米，矩形沉淀池1個，排退水管道1條，潛水泵1臺。二是大棚建設，介于溫室和普通拱棚之間，適合于丘陵旱垣地區，抗風能力強，保溫性能好，能有效延長生產時間。棚體總長60米，每個棚配置工作房一座，潛水泵一臺。三是配套設施建設，配套280米揚程水泵一臺，100立方米水塔一座，管道6900米，低壓線路1600米，循環道路4000米，每棚配備潛水泵一臺。截止目前，共完成投資270萬元，完成工程總面積280畝，打旱井230眼，建設墻體型大棚50座，種植延秋大田蔬菜200畝，大棚菜收益畝均可達萬元以上，大田菜收益畝均可達3000元以上。該工程為我區乃至華北旱垣地區發展高效旱作農業走出一條嶄新的路子。
二是水肥一體化綜合節水模式。我區堅持運用工程節水和管理節水相結合的方法，因地制宜地發展噴灌、微灌、管灌等各種適宜的節水灌溉工程，重點抓好節水增效園區建設，積極探索充滿活力的節水管理模式，取得了較好的經濟效益和社會效益。如烏金山鎮2005年總投資50萬元，規劃建成北胡、南胡、峪頭三村250畝水肥一體化示范區。該項目是農業部推廣的新技術，為全市第一家。采用新技術后，每棚均可節本增效1000元。該系統由三個部分組成：①首部，包括進水口、文丘里施肥器、篩網式過濾器及pvc球閥等部件；②田間管網，由pe管連接首部至田間；③滴灌帶，采用美國toro出品的補償式滴灌帶，具有較好的抗堵性能。從實際應用效果看：①節水，節約灌溉用水90－120方/畝，節水率35－40％，減少投資56元/畝，每方水生產效益28元，比項目實施前每方增收3元；②節肥，節約肥料40－60公斤/畝，節肥率30％左右，減少肥料投資100－130元/畝；③節藥，棚內溫度降低18－20％，病蟲害發生率降低70－80％，節約農藥費用100－120元/畝；④省工，省去人工開溝、灌水等田間作業，每畝可節省人工5個，減少投資100元/畝；⑤增產，棚內微循環改善，達到平衡供肥，作物增產5%－9％；⑥提質，及時合理供肥，優化生長環境，使產品優質優價；⑦改土，局部浸潤灌溉，使土壤保持團粒結構，不板結，改善土壤理化性狀。
三是“雙水源四位一體”高效設施農業模式。東趙鄉石羊坂村地處榆次東北丘陵旱垣山區，全村142戶，耕地1461畝，全部為貧瘠的旱地。2005年，他們投資100萬元，建成31套“雙水源四位一體”溫室大棚。“雙水源”即依靠棚面集雨、旱井儲存為主要水源，人畜吃水為補充水源。“四位一體”即棚前養殖、棚內種植、滴灌供水、沼氣循環。通過發展“雙水源四位一體”高效設施農業模式，石羊坂人種出了百余年來第一薦蔬菜，實現棚均收入1萬元，純收入翻番20倍以上。嘗到甜頭的石羊坂人更堅定了發展致富產業的信心，今年在原有31套溫室的基礎上，又上馬了29套溫室。
二、節水農業建設存在的問題
盡管我區在農業節水建設方面做了許多工作，也取得了一定的成績，但還存在一些問題，主要表現在以下幾方面：
1.節水工程投入少，不能滿足工程建設的需要
目前，我區對農業節水工程的投入仍處于較低水平。以2005年為例，全區集中資金重點扶持節水增效園區項目建設，其中國家投資包括吃水工程12處，97萬元、東陽農業綜合開發二期工程240萬元、黑河造地工程650萬元、集雨灌溉工程35萬元等。補助標準為每畝80—100元，補助金額僅占工程投資總額的1/4。在全區節水灌溉工程總投資中，群眾自籌資金、銀行貸款及集體、企業投資占到了67%，比例較高，一定程度上影響了節水灌溉的發展，與社會對節水的迫切要求不相符。
2.節水園區的管理水平有待提高
農業節水增效園區的建設，是農業節水的一個新嘗試，園區的管理是一個新課題。從目前的情況看，各鄉鎮普遍重視園區的管理工作，水平不斷提高，手段不斷完善，但還存在不平衡現象，特別是先進的節水灌溉技術與當前農村一家一戶的生產方式之間的矛盾，還需有一個解決的辦法。
3.對旱作節水農業的認識還存在一定差距
主要表現在對我區發展旱作節水農業的戰略地位和長期性、艱巨性認識不足，災年抓的緊，豐年抓的松，旱作區抗旱能力不強、靠天吃飯的局面沒有從根本上得到改變。我區雖然從2000年以來實施中低產田改造、土地綜合開發等農田基本建設，農田基礎條件得到了一定改善，但目前仍有50%以上的農田屬中低產田，特別是山區丘陵旱垣地抵御自然災害能力更弱，基本上處于“雨養農業”的狀況。
4.對旱作節水新品種、新技術的研究開發與成功經驗的推廣力度不夠
首先是對農科教聯合研究開發和推廣旱作節水新技術的組織力度不夠，存在著常規技術多、高新技術少；研究成果多、可轉化技術少等問題。其次是對現有的旱作節水農業典型經驗及科技成果的推廣應用速度較慢，影響了全區旱作節水農業的整體發展水平。
5.各有關部門的協調還需進一步加強
農業、水利、農機等涉農部門之間的協調存在一定差距，使得工程節水與農藝節水結合的不夠緊密，一定程度上限制了節水農業整體效益的發揮。
三、進一步加快節水農業建設的建議
1.繼續加強對節水農業建設的組織領導
區直各部門、各鄉鎮要進一步提高對節水農業建設重要性必要性的認識，高度重視節水農業建設工作。區級都應成立由政府牽頭，農業、水利、農機、林業、計劃、財政等有關部門組成的領導機構，積極做好組織和協調工作。同時，成立由農業科研、教育、推廣部門專家參加的技術指導組，進一步加強技術指導工作。此外，還要多途徑、多層次加強對節水農業建設的宣傳和發動，提高全社會對節水農業的認識，把支持和參與節水農業建設變成全社會的自覺行動。
2.因地制宜，分類指導，建立和完善不同類型的節水模式
全區經濟和自然條件差異較大，應根據各地的具體情況，走常規技術與高新技術并重、工程技術與農藝技術相配套、原創：蓄水保水技術與節水管理技術相結合的路子，丘陵區突出保水、蓄水，平川區主要抓水資源利用效率低的問題，突出保墑和培肥。
3.加強各有關部門的協調配合，全面推進節水農業的建設
節水農業的建設，涉及工程與生物、農藝與農機、設備配置與管理等多學科和部門，需要相關部門的大力配合及全社會廣泛參與和支持。各級農業部門要進一步加大工作力度，爭取各級政府和各有關部門對節水農業的政策、資金等方面的支持，以推動節水農業工作的發展。
4.加強科技創新，提高科技成果轉化率
現代節水農業的建設，關鍵要依靠科技進步。首先要加強節水新技術的引進、研究和開發。農業科研、教學、推廣以及生產企業要加強協作，選擇一批先進實用的技術課題聯合攻關。其次是要加快科技成果的轉化和推廣。針對目前存在的農業科技成果整體應用水平偏低、科技成果轉化速度較慢、許多已成功的科技成果并未形成生產力等問題，要從各方面入手，努力提高節水農業技術推廣隊伍的素質，為節水農業科技成果的轉化提供智力支持。同時應選擇一批投資少、見效快、效益高的適用技術，因地制宜大面積推廣。
關鍵詞 農業發展；成效；問題；對策；安徽界首
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0311-01
近年來，界首市通過政策扶持、典型培育、龍頭帶動、特色引領等措施，實現了農業快速發展，農村經濟建設取得了一定成效。但界首市的農業、農村工作中還存在著諸多問題及制約因素。如何實現農業規模化、現代化，是當前界首市農業發展工作中的首要任務[1]。為此，就界首市近年來農業農村工作取得的成效、存在的問題進行整理分析，針對存在的問題提出相應的對策。
1 取得的成效
1.1 農業連續增收，農民收入大幅增加
糧食生產一直是界首市農業生產中最重要的工作，2013年界首市小麥收獲面積3.5萬hm2，平均單產7 560 kg/hm2；玉米收獲面積2.64萬hm2，平均單產8 680 kg/hm2，繼續穩居阜陽市糧食單產第1位，實現了“十連豐、九連增”。近幾年來，界首市農民人均純收入也呈現連續增長的態勢，2013年農民人均純收入達到8 460元，突破8 000元大關，超過了預期目標，較2012年增長15.2%。農民人均純收入的連續增長在一定程度上反映了界首市在農業發展上取得的成果。
1.2 農村土地流轉率大幅增加
截至2013年底，界首市耕地面積共有3.87萬hm2，土地流轉總面積達到2.72萬hm2，其中2013年新增土地流轉面積1.32萬hm2，已流轉土地占耕地總面積的70.3%，遠遠高于全省28.7%的平均流轉水平。土地流轉呈現出主體多元化、面積規模化、形式多樣化、時間長期化的特點。
1.3 種植業結構進一步優化
界首市現已形成以葡萄場現代農業示范園為核心的邴集鄉蔬菜種植基地、蘆村鎮中藥材種植基地、新馬集鎮經濟林基地；以光武鎮、大黃鎮為中心的綠化苗木種植基地；以東城、潁南街道、陶廟鎮為中心的蔬菜、馬鈴薯種植基地；以代橋鎮、顧集鎮為中心的草莓種植基地；以磚集鎮、王集鎮為中心的大棚西瓜種植等基地。種植專業化基地的建成發展，實現了界首市合理優化種植業結構的目標。
1.4 農產品加工發展突顯
界首市現有農產品加工企業195家，其中省級農業產業龍頭企業8家、市級農業產業龍頭企業41家，糧食商品轉化率達70%，肉類加工轉化率達53%。2013年完成銷售收入33.5億元，固定資產投資10.14億元。建設農產品生產基地2.3萬hm2，通過認證無公害蔬菜、甘薯、大豆、馬鈴薯6個、綠色食品2個。市級園區農產品加工園被批準為省農業產業化示范區。
2 存在的問題
2.1 農業基礎設施薄弱，農業生產投入不足
界首市農業基礎設施薄弱，現狀并不理想，存在一些亟需解決的問題。農田的水利基礎設施不完善，配套不齊全，利用率較低，且保養不夠，有一定程度損壞。農業機械化程度不高，配套監管工作存在不足。全市的高標準示范化農田較少，農業現代化程度不高，抵御自然災害能力較低。盡管在農業發展上取得了一定的成果，但界首市在農業發展上的財政投資力度和政策方面的支持力度仍不夠，與周邊縣區相比較，還留有較大的工作空間。同時，民間資本對農業的投資也缺乏興趣，從而在一定程度上影響了農業產業的發展速度。
2.2 農民生產技術薄弱，組織化程度偏低
界首市農業人口63.3萬人，其中勞動力人口37萬人，外出務工人口約18萬人，從事農業生產的農民老齡化嚴重，新技術、新農機推廣應用存在較大困難。盡管近幾年界首市高度重視新型農民培訓工作，但因生產人員文化素質不高，接受新技術、新知識能力不足，農業新技術難以落實，農民的整體生產技術水平仍較低。而且農民專業合作社發展緩慢，規模較小、實力不強，對農民高效生產的帶動能力差。在農業生產協調方面，所提供的服務也不能滿足農業生產需求，對農業生產效率的提升有限[2-3]。
2.3 農業產業化程度不高，農業結構不合理
目前，界首市農業產業化程度不高，農業市場化需要提升，農產品市場信息傳遞滯后。而且農業產業鏈聯系不緊，農業生產龍頭企業帶動能力不足，與農民聯系互動較少，沒有形成龍頭企業進市場、帶基地、聯農戶、促增收的良好格局。在農業產業結構方面，盡管加大了調整的力度，但在調整過程中過于重視面積和數量的擴張，忽視了培育農業產品品牌，忽視了質量和效益的提高，對具有市場競爭能力的優質、特色農產品開發扶持不到位，從而造成沒能形成規模經濟。對農業結構調整的認識還不夠全面，導致農業品種結構和生產布局還沒有大的變化，農業產業結構仍存在一定問題。
2.4 土地流轉缺乏風險防范機制
土地流轉面積的快速增加，對界首市土地流轉的風險防范提出較高的要求。由于土地流轉的雙方主體存在一定的水平限制，但政府對風險控制的關注度不夠、相關政策制定和宣傳工作不足，土地流轉管理服務機構不健全、服務水平不高、滿足不了土地流轉的需要，造成土地流轉存在較大風險。
3 對策
3.1 加大資金投入，拓寬融資渠道
針對農業產業的發展現狀，制訂相應的惠農促農政策。在基礎設施方面，應劃撥專項的財政資金來保障農田的持續生產。在項目引進開發、技術引進方面的工作加大力度[4]。有計劃地引導土地流轉，實現規模經營。但合作社和種植大戶目前都處于起步階段，資金需求量較大，融資能力較低。政府可通過創新，建立農業投資公司或農業擔保公司，開展在地作物、經營權抵押試點，采取貼息、擔保等方式，拓寬對土地流轉規模經營大戶、合作社的放貸渠道。
3.2 培養新農民，發展新型經營模式
農業產業升級，新型經營模式的發展是關鍵，而新農民是新型農業經營模式的主體。可以對農民進行統一、定期的農業知識培訓和新技術培訓，與廠家合作引進技術員駐點來提升農民的整體素質和提高農業生產效率；通過政策、稅收和資金方面的支持，促進新型農業組織的發展，進一步提升新農民組織化程度，加強市場競爭力。
3.3 調整產業結構，提升農業產業化
農業產業化程度越高，農業產出的附加值越高，農業才能夠良好的持續發展。通過土地流轉實現了農業生產規模化，是傳統農業向現代農業轉變的基礎。通過農業生產項目的計劃實施，可以控制產業結構的組成部分，是調整產業結構的主要方法。通過對農業特色產品的培育，來提升優化農業生產的產業化程度[5]。
3.4 建立土地流轉風險防范機制
規范土地流轉程序，土地經營權的流轉，必須經農戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉合同，村級審核同意，鄉鎮登記備案并依法鑒定3個環節；規范土地流轉合同，土地流轉合同要使用統一的流轉合同文本，保證合同條款清晰、手續完備、內容齊全、權責明確；規范土地流轉行為，遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農民自主決定土地承包經營權是否流轉，流轉收益必須歸農民所有，不得改變土地所有權性質和土地農業用途。流轉期限不得超過承包期剩余期限，相關機構同時建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛，建立健全土地流轉服務體系，活躍土地流轉市場。
4 參考文獻
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關鍵詞：開發適宜性；廣安市；主成分分析法；熵值法
1 緒論
國土空間開發是根據不同地域自然資源條件、社會經濟差異等因素所造成的利用國土空間的能力不同，圍繞如何實現高效配置資源及達到和諧人地關系展開。我國國土資源豐富，但人均占有量少，隨著人口的不斷增長，用地矛盾將會日益突出，使國土空間開發格局受到限制。
本文選取廣安市作為論文的研究區，主要原因有三。其一，四川作為我國西部地區經濟實力第一大省，其國土空間開發卻鮮有研究。四川地形多位于丘陵山區，因此，選取廣安市作為典型案例進行評價。其二，廣安市作為川渝經濟合作區的連接帶，具有良好的區位優勢。其三，廣安市作為四川省第一個縣縣通高速的城市，交通基礎設施有效覆蓋國土空間，促進市區縣國土空間規模連片開發，易形成產業化鏈條促進發展。廣安市作為成渝經濟區的接力帶，研究國土空間開發格局可以解決川渝經濟合作區資源配置及交流合作，解決城鄉二元結構矛盾、產業結構優化、保障生態安全。
2 研究區概況
2.1 地理位置及區位條件
廣安市位于四川省東部邊緣，北緯30°01′-30°52′，東經105°56′-107°19′之間。廣安市幅員面積6344 Km2，整體形狀似扇形鋪開，東西寬134.5Km，南北長93.6 Km。廣安市自然資源豐富，交通便利，是成渝經濟區的重要樞紐地區。其管轄廣安區、前鋒區、岳池縣、武勝縣、鄰水縣、代管華鎣市。作為川渝經濟合作接力帶，廣安市立足于^域大融通、經濟大發展，加速構建川東綜合交通樞紐，加強其區位優勢具有重大意義。
2.2 人地關系分析
（1）人均農村建設用地
農村建設用地布局是說明人地關系及土地利用效率的核心內容，農村建設用地主要存在兩個問題：首先，廣安市人均農村建設用地面積較大，全部超出國家標準150m2上限，可以用于節約的農村建設用地面積較大。第二，農村建設用地分布散亂，根據廣安市2014年土地利用變更數據，農村居民點單個獨立圖斑共計183365個，面積大于3公頃畝的斑塊僅僅只有523個。“大分散、小集中”的格局無法形成規模化的管理。
（2）土地利用率
土地利用率是除未利用地之外的土地與總土地面積的比值。這個概念表示土地開發利用的程度。廣安市土地利用率基本上都處于較高的水平，達到95.45%，開發利用水平較高，說明自然資源基地較好。但同時也說明后備資源嚴重不足，挖掘土地利用潛力及土地節約集約利用是今后的重要任務。
（3）農用地保護與建設用地供需矛盾
通過收集廣安市各區縣土地利用數據，各區縣自2010年至2014年期間，農用地面積減少的趨勢與建設用地增長的趨勢基本相應。城市空間“攤大餅”式的增長方式，勢必會增加建設用地的供應壓力。
3 基于主成分分析法的評價指標體系構建
3.1 評價對象與評價單元
本文選取廣安市范圍內所有的允許建設區和有條件建設區作為國土空間開發評價研究的對象，結合廣安市實際情況，選取縣級單位為評價單元，突出各區縣國土空間開況，因此，不宜放縮至鄉鎮單元。第一，鄉鎮之間的相似性比較高，數據龐大；第二，從2013年，前鋒鎮升為前鋒區，鄉鎮單位發生變化大；第三，資料不完善同時也是影響選取評價單元的原因。
3.2 評價指標體系初步構建
本文借助全國主體功能區規劃理論基礎，著手以研究區國土空間開發約束條件、國土空間現有開發強度、國土空間未來開發潛力三個維度分別展開評價。開發約束條件選取以下指標：高程、地形坡度、林園覆蓋率、人均耕地面積、土地承載力、地均農業產值、農作物播種面積、地方公共財政收入、農業機械化總動力、污水處理率、土地墾殖率。現有開發強度選取以下指標：人口密度、地均GDP、人均GDP、二三產業產值、煙粉塵排放量、開發強度變化指數、工業總產值、單位面積學校個數、城鎮人口增長幅度、城鎮居民恩格爾系數、農村居民恩格爾系數、城鎮用地面積比重。未來開發潛力選取以下指標：規劃基本農田指標，全社會固定資產投資、人均消費水平、生態承載力、道路交通網密度、總人口與城鄉建設用地增長彈性系數、可開發潛力空間、城鎮人口與城鎮工礦用地彈性系數、建設用地面積新增幅度。
3.3 基于主成分分析法（PCA）構建評價指標體系
影響國土空間開發的指標較多，增加了評價計算過程的復雜性。指標之間存在一定的相關性，易造成誤差。因此，首先要對所有具有影響力的指標進行主成分分析，將多個相互關聯的數值指標轉化為少數幾個不相關的新的指標。
3.3.1 原始指標數據獲取
經查閱資料與實際調查，本文數據來源主要分為三種，空間數據與統計匯總數據、統計計算數據。空間數據來源于地理空間數據云、廣安市2014年土地利用變更調查數據。統計匯總數據與統計計算數據主要來源于2014年廣安市統計年鑒、廣安市農業局、規劃局、交通局、經信委等部門的規劃及統計數據。
3.3.2 主成分分析確定參評因子與構建評價指標體系
指標相關性系數矩陣、特征根與參評因子值等計算在IBM SPSS Statistics 21中完成，步驟：依次錄入開發約束條件指標數據（現有開發強度數據、未來開發潛力數據同理），分析命令，降維，因子分析。提取方法為主成分，主成分個數由特征根>1判斷確定，計算因子分值，保存變量，得出參評因子值。
根據相關性系數矩陣計算特征根及特征向量，特征根用于確定主成分個數，特征向量即為參評因子值，進而確定了主成分與參評因子，選取特征根>1，并且累計方差貢獻率>85%為依據確定主成分（參評因子）個數，得到表1。構建合理的評價指標體系是國土空間開發評價工作的前提和基礎。評價指標體系是由一系列相互聯系的指標所組成的有機整體[1]。結合廣安市國土空間開發適宜性影響因素分析，借鑒層次分析法框架，構建評價指標體系。
4 廣安市國土空間開發適宜性評價
4.1 熵值法確定權重
常見的賦權方法有層次分析法、特爾菲法、熵值法等。前兩種方法屬于主觀賦權法，由專家主觀認識對指標相對重要性程度進行判斷或者對指標直接打分。熵值法通過統計一組數據信息熵值的變化表示系統的混亂程度，所帶信息量的大小。信息熵值大，信息的無序度大，可用的信息少，權重小；信息熵分布的范圍在[0，1]之間，熵值趨近于1，混亂程度越大，可用的信息就會越少，權重小。根據熵值法計算權重過程得到各維度的權重如表2：
4.2 開發適宜性評價
多因素綜合分析法是將參評因子值與參評因子權重動態加權求和以求評價單元分值的方法[2]。本文選取多因素綜合評價法綜合制定三個維度得分值，以及適宜性評價的總分值。
wj為第j項參評因子的權重值。
通過計算開發約束條件、現有開發強度、未來開發潛力三個維度的得分值，并國土空間開發適宜性程度進行動態加權求和。其中開發約束條件為負向指標，應利用極差變換法進行處理，利用公式（1）多因素綜合評價法對表得到的開發約束條件、現有開發強度、未來開發潛力與各自權重值，加權求和得到廣安市各區縣國土空間開發適宜性總分值。
4.3 評價結果分析
適宜性I級：開發約束性條件較大，現有開發強度較小，未來開發潛力較小的區域，但并不都是“最低，最高”的水平，就廣安市國土空間開發的綜合能力并不是由某一個維度單獨決定。適宜性II級：開發約束性條件適中，現有開發強度一般，未來開發潛力大的區域，由這三個維度共同確定廣安市國土空間開發的綜合能力。適宜性III級：開發約束性條件較小，現有開發強度大，未來開發潛力較大的區域。由此可見，開發約束條件、現有開發強度及未來開發潛力對國土空間開發是相輔相成的關系，在國土空間開發過程中應克服“短板”效應，解決“顧此失彼”的問題，綜合發展。
4.4 優化國土空間開發格局原則與建議
土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段[3]。廣安市耕地中有近40%為坡耕地，質量不高，產量較低，同時建造耕地護坡耗費大量人力物力。積極推進土地整治，提高土地利用效率。對于土地行業中項目量較多的土地整治類型――如高標準基本農田建設、土地復墾、增減掛鉤，均可使用土地綜合測評系統為項目的規劃發展給出具有指導性的建議[4]。未來十幾年是廣安市工業化、城鎮化快速發展的重要時期。減少耕地的占用，挖掘土地潛力，提高土地利用效率才可以為國土空間開發留有充裕空間。
參考文獻
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關鍵詞：科技推廣；服務體系；合作共建
中圖分類號：F303.2 文獻標志碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160304001
前言
黑龍江省農業科學院多年來一直秉承“論文寫在大地上，成果留在農民家”的科研理念，提出了“院縣科技合作共建”這種極具科研單位特色的農業技術推廣服務模式。院縣科技合作共建模式被農業部作為10大農技推廣新模式之一在全國推廣，并連續2a寫入中央1號文件。經過11a的創新發展，現已初步形成“五位一體”的共建模式，即：科技園區、專家大院、科技培訓、致富項目、產業聯盟。并且從單一的院縣共建到院地、院村、院企、院社、院軍等多元共建模式同步發展，暢通了科技人員進入經濟主戰場的渠道，使科研和農業生產需求結合的更加緊密，激活了農業科技推廣體系，加快了成果推廣轉化速度，提高了農民科技素質，促進了農民增收。有效破解了“三農”難題。
1 共建模式在創新技術推廣服務體系中的作用
1.1 院縣共建成效顯著
11a共建成果覆蓋了黑龍江省67個縣（市、區），使黑龍江省農業良種覆蓋率提高到98%以上，農業科技進步貢獻率從48.5%提高到62.5%。建農業科技核心園區125個，鄉里建科技示范園660個，村里建科技示范田4750個。展示當地需要的作物新品種，新肥藥及新技術等農業新成果2810項，輻射推廣面積5864hm2，占黑龍江省耕地面積的41.9%。實施致富項目580項，涉及66.8萬農戶，實施面積1320hm2，使項目區年戶均增收2715元，增加經濟效益181.36億元。舉辦各類科技培訓班1.7萬場次，舉辦電視講座2910次，發放資料1029.5萬份，培訓農技人員和農民698.5萬人次。
1.2 多元共建助添活力
在進行院縣科技合作共建的同時，本院積極探索共建的新模式。先后與甘南興十四村、中儲糧北方公司、黑龍江農業經濟職業技術學院、大型合作社、部隊農場等開展院村、院企、院校、院地、院社、院軍共建，取得了豐碩的成果。黑龍江（興十四）現代農業科技園區，成為黑龍江省西北部規模最大的農業科技成果“集散地”；在中儲糧北方公司建立了科技研發基地、人才培訓基地、科技成果展示基地，提升了企業科技創新能力；雙城希英甜瓜合作社通過合作成功解決了困擾瓜農多年的“西瓜大斑病”防治問題，成了遠近聞名瓜菜社。
1.3 五大示范區引領發展
在雙城、蘭西、克山、富錦、嫩江5個縣（市）建設高效現代化示范園區。聯合地方政府、合作社、涉農企業，以機制創新為手段，以促進和加速科技成果轉化、實現農民致富、科技人員增收為宗旨，以調結構、創高產、促高效為目標，以土地規模流轉建立新型農業生產經營管理組織為切入點，探索科技人員同農民、農業合作社以及公司等實體合作和收益分配新機制。初步探索了一個“強農、富農、惠農”和“強科、富科、惠科”的新模式。樹立了我省現代農業新標桿，打造了“果蔬基地”三鄰村、“牧草之鄉”勝利村等一大批現代農業示范樣板。用科技回答了“明天誰來種地”的問題。
2 困擾農技推廣體系發展的主要問題
2.1 缺乏專項推廣經費
十一五期間，本院共承擔國家級項目449項，資金25113.5萬元。其中，948項目、國家科技支撐、現代農業產業體系、跨越計劃類項目占93.6%，成果推廣類項目占6.4%，從項目數比例、還是資金比重，都十分匱乏，嚴重制約了農業科技推廣的規模和影響力。缺乏科技推廣項目經費補貼，難以調動農民群眾試驗新成果、新技術的積極性，無法解除農民的風險顧慮，加大了科技推廣的難度。
2.2 與新型農業經營主體合作力度不夠
現在推廣部門缺乏與新型農業經營主體合作，技術培訓和成果轉化太泛泛，缺少針對性，由于接受能力不同，一些先進成果、技術推廣起來速度緩慢，推廣工作常常遇阻。據調查，許多涉農企業有資金但缺少好的技術指導和優秀成果；合作社往往也在新品種選擇、新技術應用上找不到門路。農技推廣服務應該重點面向這些有實力、渴技術、盼發展的新型農業經營主體，加強合作、交流，推廣工作成效會更顯著，推廣服務體系會更完善。
2.3 與地方推廣部門缺乏合作
我國的農業科研與推廣實行的“雙軌制”，科研單位側重基礎研究，而推廣工作由各級政府農技推廣部門負責，互不統屬。近些年來，由于農技推廣部門知識老化，推廣體制不能適應“三農”發展需要，部分縣、鄉級農技推廣部門呈現出線斷、網破、人散的局面。傳統的體制積弊和地方推廣部門的現狀導致科研單位與一些地方推廣部門很難進行有效的合作，形成科研成果與農民需求脫節，科研與生產脫節，科研部門與推廣部門脫節的局面，致使科研、推廣、生產條塊分割，科研課題和生產實踐聯系不密切。
2.4 農民重視科技積極性不足
幾年來，通過實施農業專家大院、科技培訓發現，農民關注度最多的是作物產量，對農產品質量和生態環境的重視程度嚴重不足，對新成果、新技術的關注度和認識嚴重缺乏，制約了農業技術推廣工作發展。現在農業從業人口1/3左右屬于文盲半文盲，對科技成果的接受、吸收、消化能力十分有限，這無形中增加了科研人員推廣先進農業技術和優良品種的難度。這需要在推廣手段上不斷創新，將其作為一項長期的具體工作加大力度實施。
3 建設技術推廣服務體系的幾點建議
3.1 將科研單位納入農業技術推廣體系
省級科研單位具有人才、技術優勢，對于構建和完善多元化推廣體系，充實農業科技推廣內容，促進本區域農業經濟的發展，具有重要作用。但是多年來農業科研單位游離在農業推廣體系之外，沒有獲得專項的資金支持，專家依靠自己的科研經費甚至自費去推廣技術、成果。實際上科學家到農民中直接推廣技術、成果是最直接、最接地氣、最受農民歡迎的推廣形式，能夠有效解決科研與生產實際脫節的現象，因此把農業科研單位納入到農業技術推廣體系中是十分必要的。
3.2 形成科研單位農業技術推廣制度化、常態化
通過國家、省部級大項目，特別是在“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗中，結合“黑龍江省億畝生態高標準農田建設規劃”，給農業科研單位提供部分專項推廣服務經費，使農業技術推廣服務以一個常態制度形式固定下來，保持農業技術推廣服務連續性；在農業科研單位內建立農業技術推廣制度，在進行科研創新的同時，完善推廣服務創新，形成具有科研單位特色的推廣服務形式，比如：科技合作共建模式，通過示范、展示，把科研成果及時、準確地送到農民田間、地頭。只有這樣科研單位農業技術推廣服務水平才能提升，服務效果才能顯著，對于黑龍江省發展現代化大農業以及維護國家糧食安全具有重要意義。
3.3 加強新型農業經營主體的農業技術推廣服務工作
改變以前農技推廣服務大鍋飯、一刀切的現象，有針對性的增強種植大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體技術推廣服務，使高素質群體先掌握新技術、新成果。再通過新型農業經營主體展示、宣傳作用，帶動周圍普通農民學習農業技術、知識，達到以點帶面的推廣效果。
3.4 創新農業技術推廣形式
不要固守傳統推廣形式，大膽創新，通過各種網絡、媒體平臺、動漫科普進行農業技術推廣，提高農民接受新技術、新成果熱情，把傳播科技知識、改善生活、弘揚文化結合起來，讓農民在休閑、娛樂的過程中就學到了文化知識，提高了素質。
參考文獻
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