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第1篇

 

軍事經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家軍事經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范體系。軍事經(jīng)濟(jì)法的特征作為軍事經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于其他部門法的特有征象，是表征軍事經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)特點(diǎn)的概括性標(biāo)志。它反映軍事經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)，是軍事經(jīng)濟(jì)法同其他部門法相區(qū)別的依據(jù)。只有正確把握了軍事經(jīng)濟(jì)法的主要特征，才能全面、深刻地理解和認(rèn)識(shí)軍事經(jīng)濟(jì)法。總的說(shuō)來(lái)，軍事經(jīng)濟(jì)法有國(guó)家主導(dǎo)性、軍事和經(jīng)濟(jì)的雙重目的性、政策性、綜合性等四大特征。

 

一、國(guó)家主導(dǎo)性

 

軍事經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家管理軍事經(jīng)濟(jì)的法，軍事經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的軍事經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系在本質(zhì)上是一種不平等的關(guān)系，管理主體是掌握國(guó)家權(quán)力的國(guó)家軍事機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)管理軍事經(jīng)濟(jì)的過(guò)程就是其行使國(guó)家權(quán)力對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、調(diào)節(jié)、控制、約束的過(guò)程。

 

因此，國(guó)家的軍事經(jīng)濟(jì)管理行為對(duì)相對(duì)主體具有強(qiáng)制性。在軍事經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系中，國(guó)家始終居于主導(dǎo)地位，起著支配作用。也唯有如此，才能保證國(guó)家的管理意志能夠得到及時(shí)和完整地貫徹，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家安全利益。

 

軍事經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家主導(dǎo)性集中體現(xiàn)在國(guó)家管理行為的強(qiáng)制性，或者是軍事經(jīng)濟(jì)法中的強(qiáng)制性規(guī)范。但是，軍事經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的強(qiáng)制性依其程度的不同大致可以分為三種情形：

 

一是命令和服從關(guān)系，其強(qiáng)制性最強(qiáng)。在此種關(guān)系中，管理主體通過(guò)單方面的意思表示，強(qiáng)制有關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)施某種市場(chǎng)行為，市場(chǎng)主體必須服從，基本上沒有選擇的權(quán)利。

 

二是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，其強(qiáng)制性次之。在這種關(guān)系中，管理主體主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和其他非直接強(qiáng)制的手段引導(dǎo)有關(guān)市場(chǎng)主體按照自己的意志實(shí)施市場(chǎng)行為。

 

三是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。在這種關(guān)系中，管理主體按照規(guī)定的程序?qū)τ嘘P(guān)市場(chǎng)主體是否遵守法律和服從管理進(jìn)行督察，并對(duì)其違法行為進(jìn)行處罰。

 

二、軍事和經(jīng)濟(jì)的雙重性

 

軍事經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整軍事經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法，這就決定了軍事經(jīng)濟(jì)法必然具有軍事性和經(jīng)濟(jì)性，是二者的有機(jī)結(jié)合。

 

軍事經(jīng)濟(jì)法的軍事性表現(xiàn)在：軍事經(jīng)濟(jì)法既包括調(diào)整軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一些法律法規(guī)，也包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)個(gè)部門進(jìn)行軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一些法律法規(guī);軍事經(jīng)濟(jì)保障的對(duì)象是武裝力量，服務(wù)的行為是軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另外，軍事經(jīng)濟(jì)法的最高目的也具有軍事性。軍事經(jīng)濟(jì)法必須遵循軍事活動(dòng)的一般規(guī)律和一般要求，提高軍事效益，最終為產(chǎn)生和提高戰(zhàn)斗力服務(wù)，維護(hù)國(guó)家安全利益。

 

軍事經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

 

第一，軍事經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)就是通過(guò)對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)的管制、調(diào)節(jié)、干預(yù)等管理活動(dòng)，維護(hù)軍事經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障軍事經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是軍事經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整目的上的經(jīng)濟(jì)性。

 

第二，軍事經(jīng)濟(jì)法調(diào)整軍事經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系雖然是以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)的，但是，軍事經(jīng)濟(jì)法在設(shè)立管理主體和相對(duì)主體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任時(shí)，是以尊重和反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律為前提的，許多軍事經(jīng)濟(jì)法規(guī)范就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的直接體現(xiàn)，因此國(guó)家的管理行為必須遵守客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理行為是不受法律保護(hù)的。這是軍事經(jīng)濟(jì)法在內(nèi)容上的經(jīng)濟(jì)性;

 

第三，國(guó)家的管理行為主要是依靠經(jīng)濟(jì)杠桿等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的，如通過(guò)國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)稅率和利率的升降增減來(lái)調(diào)節(jié)資源的在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的再分配等，這是軍事經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整手段上的經(jīng)濟(jì)性。

 

第四，軍事經(jīng)濟(jì)法必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和要求，確保經(jīng)濟(jì)效益;軍事經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須服從于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序。

 

在軍事經(jīng)濟(jì)法軍事性和經(jīng)濟(jì)性二者的關(guān)系上，一方面，經(jīng)濟(jì)性是基礎(chǔ)和保障。軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求是最大限度地提高軍事經(jīng)濟(jì)保障能力，才能為提高戰(zhàn)斗力服務(wù)，如果沒有經(jīng)濟(jì)性或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不佳，就不能為提高戰(zhàn)斗力服務(wù)，其軍事性也就無(wú)從談起。另一方面，軍事性是目標(biāo)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接目的在于提高戰(zhàn)斗力，滿足國(guó)防安全和軍事斗爭(zhēng)的需要。軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果好不好，也需要以戰(zhàn)斗力來(lái)檢驗(yàn)。

 

三、政策性

 

在任何法律部門中，法律和政策的關(guān)系都是相輔相成的，政策是立法、執(zhí)法和司法的依據(jù)，法律是貫徹政策的主要工具。但是，法律和政策的關(guān)系在軍事經(jīng)濟(jì)法中表現(xiàn)得尤為緊密，即軍事經(jīng)濟(jì)法的政策性十分突出。首先，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響，因而國(guó)家在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行法律調(diào)整之前，通常會(huì)以政策的方式先行試驗(yàn)，一旦成功就正式將政策上升為法律。大量的軍事經(jīng)濟(jì)法規(guī)范就是通過(guò)這種方式直接來(lái)源于國(guó)家的軍事經(jīng)濟(jì)政策。

 

其次，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)常處于變動(dòng)之中，因而國(guó)家的軍事經(jīng)濟(jì)政策也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要經(jīng)常發(fā)生變化，而軍事經(jīng)濟(jì)政策的變化又直接影響到軍事經(jīng)濟(jì)法的穩(wěn)定。在各個(gè)法律部門中，軍事經(jīng)濟(jì)法的易變性最大或者說(shuō)穩(wěn)定性最差，其根源在于其鮮明的政策性。最后，軍事經(jīng)濟(jì)法的政策性還充分表現(xiàn)在軍事經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法和司法方面，在不同時(shí)期、不同國(guó)家，受軍事經(jīng)濟(jì)政策的影響，軍事經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法和司法力度也不盡相同。

 

四、綜合性

 

軍事經(jīng)濟(jì)法無(wú)論在內(nèi)容、形式還是調(diào)整對(duì)象等諸多方面都是多樣性的統(tǒng)一，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜而有序的體系。軍事經(jīng)濟(jì)法的綜合性表現(xiàn)在多方面：

 

第一，從性質(zhì)上分析，軍事經(jīng)濟(jì)法是以公法為主導(dǎo)，兼有私法和社會(huì)法性質(zhì)的法律部門，它以保護(hù)國(guó)家安全利益為基本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)又兼顧私人利益和社會(huì)利益。

 

第二，從內(nèi)容上分析，軍事經(jīng)濟(jì)法是實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一，它所包含的單行法律法規(guī)的數(shù)量眾多

 

。第三，從調(diào)整對(duì)象上分析，軍事經(jīng)濟(jì)法既調(diào)整軍內(nèi)發(fā)生的軍事經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又調(diào)整軍隊(duì)與其他經(jīng)濟(jì)組織之間發(fā)生的軍事經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

 

第四，從法律規(guī)范的內(nèi)容而言，軍事經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的內(nèi)容涉及國(guó)防科技工業(yè)、軍事財(cái)政、軍事經(jīng)濟(jì)交易、軍品貿(mào)易、國(guó)防資產(chǎn)管理、軍事經(jīng)濟(jì)保障、軍事經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和監(jiān)督等。此外，軍事經(jīng)濟(jì)的綜合性還表現(xiàn)在它同民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法等部門法有著十分密切的聯(lián)系。

第2篇

[關(guān)鍵詞]軍人社會(huì)保障制度；非正式制度；正式制度；實(shí)施機(jī)制

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度構(gòu)成的基本要素包括由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制。因此，我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度從結(jié)構(gòu)上說(shuō)也包括正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制三個(gè)要素。我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)功能在三個(gè)方面都存在嚴(yán)重缺陷，因此，在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新問(wèn)題上我們要有整體思路，同時(shí)也要有具體的路徑選擇。

一、軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度創(chuàng)新的整體思路

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)關(guān)于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的某些傳統(tǒng)（如經(jīng)濟(jì)人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的限制，這種超越主要體現(xiàn)在以下方面：（1）把在正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中被認(rèn)為既定不變的制度視為會(huì)被修正和創(chuàng)新的，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。制度內(nèi)生化是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要特征。（2）放棄了正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“信息費(fèi)用、不確定性和交易費(fèi)用都不存在”的非現(xiàn)實(shí)假定，理論分析更加接近于真實(shí)現(xiàn)實(shí)。（3）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人并不能解釋所有的經(jīng)濟(jì)行為。但是，任何制度創(chuàng)新都離不開理論的支持，因此，我們有必要對(duì)軍人社會(huì)保障激勵(lì)功能創(chuàng)新問(wèn)題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備。

（一）培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷主體

軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷的主體就是指軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)。初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是指一個(gè)決策單位，它們的決策支配了制度安排的創(chuàng)新過(guò)程，這一單位可能是單個(gè)人或由單個(gè)人構(gòu)成的團(tuán)體，這一單位意識(shí)到了一些目前暫時(shí)不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結(jié)構(gòu)，收益就有可能增加。次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是指一個(gè)決策單位，它們幫助初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)獲取收益而進(jìn)行一些制度變遷。

軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)都是制度變遷的主體，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是制度變遷的創(chuàng)新者、策劃者和推動(dòng)者，次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是制度變遷的實(shí)施者，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)通過(guò)制度變遷創(chuàng)造收益，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)雖然不創(chuàng)造收益，但是，參與收益的再分配過(guò)程。劃分并考察初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)的意義就在于有利于幫助對(duì)軍人社會(huì)保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)。

（二）完善軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境

制度環(huán)境是指一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換和分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境是指，目前，我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的一系列旨在促成國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人給予特別激勵(lì)的政治、社會(huì)和法律方面的基礎(chǔ)規(guī)則。從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境就是指基礎(chǔ)性的制度安排（Foundamentinstitutionalarrangement）?熏它是我國(guó)基本制度規(guī)定，決定并影響軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度的構(gòu)成及變遷，在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境中，我國(guó)憲法和法律結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。與軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度相比，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。

（三）重構(gòu)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時(shí)的，也可以是長(zhǎng)久的。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排就是指具體的軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人給予特別激勵(lì)的設(shè)計(jì)和安排。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排應(yīng)該在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境中進(jìn)行，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境決定著軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排的性質(zhì)、范圍和進(jìn)程，反之，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排也會(huì)反作用于軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境。從比較靜態(tài)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)新制度安排的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：帕累托改進(jìn)和卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)。帕累托改進(jìn)是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時(shí)，沒有一個(gè)人會(huì)因此受到損失。卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。

綜上所述，為了更好地進(jìn)行軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新，我們必須準(zhǔn)確厘清上述基本概念的準(zhǔn)確含義，同時(shí)，把軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境和軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排區(qū)別開來(lái)，還要注意準(zhǔn)確把握軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體和次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的區(qū)別。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的邊際調(diào)整過(guò)程，制度環(huán)境決定了制度安排的性質(zhì)、范圍和進(jìn)程，制度創(chuàng)新也會(huì)使制度環(huán)境不斷完善。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體是我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷緩慢的重要原因之一。

二、軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新路徑選擇

（一）積極培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度

由于對(duì)根源于文化歷史傳統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的非正式制度的培育和演變沒有給予足夠重視，結(jié)果導(dǎo)致非正式制度存在重大缺陷，全社會(huì)缺乏普遍的擁軍愛軍的主流意識(shí)，致使已有的正式制度設(shè)計(jì)缺乏運(yùn)行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)。因此，積極培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度要重點(diǎn)把握以下方面：

1．轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想，確立軍人社會(huì)保障激勵(lì)的新理念

我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度的指導(dǎo)思想具有時(shí)代局限性。對(duì)軍人所承擔(dān)的額外義務(wù)進(jìn)行特別補(bǔ)償是現(xiàn)行軍人特別保障的立法根據(jù)，這一點(diǎn)沒有任何問(wèn)題。但是，通過(guò)軍人社會(huì)保障對(duì)軍人應(yīng)該如何激勵(lì)？在具體的制度設(shè)計(jì)層面上，我國(guó)軍人保障的指導(dǎo)思想?yún)s具有明顯的時(shí)代局限性，“重犧牲奉獻(xiàn)，輕優(yōu)待激勵(lì)”的立法思想具有深刻的時(shí)代烙印，只強(qiáng)調(diào)對(duì)軍人設(shè)置義務(wù)，忽略了對(duì)軍人的物質(zhì)和精神激勵(lì)，忽略了應(yīng)該從內(nèi)外兩方面進(jìn)行立體的激勵(lì)和保護(hù)，在保護(hù)理念上具有顯著的偏差和錯(cuò)位。由于軍人特別保障強(qiáng)調(diào)“犧牲和奉獻(xiàn)”忽略“優(yōu)待和激勵(lì)”的制度設(shè)計(jì)沒有回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做到與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)期根本擔(dān)負(fù)不了保護(hù)軍人的重任，它已經(jīng)和正在給軍人造成制度性的傷害。

因此，在新時(shí)期我們要轉(zhuǎn)換軍人社會(huì)保障的指導(dǎo)思想，確立軍人激勵(lì)的新理念，為此，要從以下幾方面做起：

（1）大力研究軍人職業(yè)不同于普通職業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)軍人實(shí)行科學(xué)激勵(lì)；

（2）充分挖掘“保障”的內(nèi)涵，對(duì)軍人實(shí)行全面立體保護(hù)；

（3）顧及軍人的私權(quán)性質(zhì)，對(duì)軍人實(shí)行官方和民間雙重保障；

（4）與時(shí)俱進(jìn)，不斷修正保障激勵(lì)思想，完善保障激勵(lì)范圍和保障激勵(lì)內(nèi)容。

2．發(fā)動(dòng)思想教育，引導(dǎo)樹立正確的國(guó)防價(jià)值觀

心理學(xué)和行為學(xué)理論認(rèn)為，人的價(jià)值觀念決定了人的行為方式。也就是說(shuō)，價(jià)值觀念會(huì)影響人的思維模式從而決定人的行為方式。國(guó)防價(jià)值觀念就是指人們對(duì)國(guó)防價(jià)值的觀點(diǎn)、思想和看法，具體包括國(guó)防為什么存在，國(guó)防對(duì)人民意義的大小，如何建設(shè)國(guó)防以取得最大的國(guó)防效用，如何對(duì)待軍人職業(yè)，軍人職業(yè)與社會(huì)的關(guān)系等等一系列的觀點(diǎn)和態(tài)度?？梢赃@么說(shuō)，有什么樣的國(guó)防價(jià)值觀念就會(huì)有什么樣的國(guó)防態(tài)度和行為。國(guó)防價(jià)值觀念的形成與個(gè)人的家庭經(jīng)歷、受教育程度、人文環(huán)境、政府宣傳導(dǎo)向、價(jià)值觀念、人生觀和世界觀等諸多因素有密切關(guān)系，國(guó)防價(jià)值觀念的形成和轉(zhuǎn)變都是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。思想政治教育歷來(lái)是我們黨和政府的工作優(yōu)勢(shì)，20世紀(jì)80年代以前，黨和政府在培育整個(gè)社會(huì)正確的、積極向上的國(guó)防價(jià)值觀念曾起到很大作用。20世紀(jì)80年代以后，由于黨和政府工作重心的轉(zhuǎn)移，較之于物質(zhì)文明建設(shè)，精神文明建設(shè)的步伐大大落后并凸顯消極負(fù)面影響，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀念都崇尚金錢、地位、權(quán)力、美貌等，浮躁趨利成為現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念的主要特征，國(guó)防價(jià)值觀念受到?jīng)_擊。20世紀(jì)80年代以后，軍人作為一個(gè)群體無(wú)疑成為這種業(yè)已變化了的國(guó)防價(jià)值觀念的犧牲品和受害者。現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念所崇尚的金錢、地位、權(quán)力、美貌、學(xué)歷等似乎都與軍人群體沒有太大關(guān)系，相反，由于軍人職業(yè)特點(diǎn)和輿論導(dǎo)向的作用，軍人群體給整個(gè)社會(huì)的印象是貧窮、危險(xiǎn)、困頓，等等。因此，黨和政府要根據(jù)國(guó)防價(jià)值觀念形成、轉(zhuǎn)變特點(diǎn)和規(guī)律，從正面的思想教育入手，大力進(jìn)行輿論引導(dǎo)，輔助以改善軍人整體形象，增強(qiáng)軍人職業(yè)吸引力，從而在全社會(huì)培育積極向上的國(guó)防價(jià)值觀念。

3．培育軍人意識(shí)，強(qiáng)化軍隊(duì)的凝聚力和吸引力

堡壘都是從內(nèi)部攻破的。軍人保障更應(yīng)該從強(qiáng)化對(duì)軍人的激勵(lì)入手，如果軍人職業(yè)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)了，軍隊(duì)自然也就會(huì)堅(jiān)不可摧。因此，我們?cè)谶M(jìn)行非正式制度的培育時(shí)要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：（1）全面激勵(lì)軍人，提高軍人的社會(huì)地位，增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感；（2）提高現(xiàn)役軍人待遇，增大軍隊(duì)對(duì)人才的吸引力，增強(qiáng)軍人優(yōu)越感；（3）發(fā)動(dòng)思想教育，增強(qiáng)國(guó)防事業(yè)的主流意識(shí)，增強(qiáng)軍人歸屬感；（4）打擊破壞軍人形象行為，增加外力破壞的犯罪成本，增強(qiáng)軍人職業(yè)神圣感。

（二）建立健全軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度

正式制度設(shè)計(jì)上的缺陷就是軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非均衡、低效率和不公平。因此，建立健全軍人保護(hù)正式制度要把握以下方面：

1．建立健全新時(shí)期軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律法規(guī)體系

20世紀(jì)80年代以前，黨和人民政府就十分重視軍人的社會(huì)保障激勵(lì)，并對(duì)軍人社會(huì)保障激勵(lì)問(wèn)題實(shí)行特殊政策。主要體現(xiàn)在具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民共同綱領(lǐng)》有關(guān)規(guī)定、1950年制定的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》等一系列法律法規(guī)上，但是，當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定主要是通過(guò)強(qiáng)制性的法律規(guī)定來(lái)對(duì)軍人進(jìn)行保障，這種規(guī)定在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下曾起到激勵(lì)的作用。

20世紀(jì)80年代以后，軍人得到了《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會(huì)保障的條例從多個(gè)層面的不同保障，從而構(gòu)建出一套完整的軍人社會(huì)保障激勵(lì)體系。但是，現(xiàn)行的法律制度同樣是靠各項(xiàng)強(qiáng)行性規(guī)定來(lái)進(jìn)行社會(huì)保障，強(qiáng)行性的指導(dǎo)思想和具體的法律規(guī)定沒有任何變化。

因此，在新時(shí)期我們?cè)诹⒎ㄒ?guī)劃中，必須重新構(gòu)建軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律法規(guī)體系，建立健全有關(guān)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律規(guī)定。除了保留《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會(huì)保障的條例的軍人社會(huì)保障激勵(lì)條款之外，還要在《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)福利法》、《社會(huì)救助法》中規(guī)定有關(guān)對(duì)軍人進(jìn)行社會(huì)保障激勵(lì)的各種事項(xiàng)。國(guó)家采取措施保護(hù)現(xiàn)役軍人及其親屬的榮譽(yù)、人格尊嚴(yán)，對(duì)現(xiàn)役軍人實(shí)行特別保障和優(yōu)待，在退役安置、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、生活補(bǔ)助、法律援助、乘坐交通工具等方面給予特別優(yōu)待。重點(diǎn)優(yōu)待軍人及其配偶，給以實(shí)實(shí)在在物質(zhì)刺激，增強(qiáng)軍人優(yōu)越感和軍人職業(yè)的吸引力。從而構(gòu)建新的軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度的法律法規(guī)體系，激勵(lì)軍人，提高軍人的社會(huì)地位。

2．建立健全新時(shí)期軍人社會(huì)保障激勵(lì)的政策體系

軍人社會(huì)保障激勵(lì)不能僅僅依靠法律法規(guī)，還必須依靠黨和國(guó)家的各項(xiàng)激勵(lì)政策。政策一般指黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)，完成一定的任務(wù)而做出的政治決策。法律法規(guī)和政策在基本內(nèi)容和本質(zhì)方面具有聯(lián)系，包括階級(jí)本質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本原則和社會(huì)目標(biāo)等方面存在共性，但是，二者也有顯著區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）意志屬性不同。法律法規(guī)體現(xiàn)國(guó)家意志，政策體現(xiàn)全黨意志。（2）規(guī)范形式不同。法律法規(guī)表現(xiàn)為規(guī)范性的法律文件和國(guó)家認(rèn)可的其他形式，具有穩(wěn)定性和成文性。政策表現(xiàn)為黨的決議、宣言、決定、聲明、通知，等等，具有綱領(lǐng)性、原則性和方向性。（3）實(shí)施方式不同。法律法規(guī)依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，政策依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施。（4）調(diào)整范圍不同。法律法規(guī)主要調(diào)整以權(quán)利義務(wù)界定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，政策調(diào)整的范圍比法律法規(guī)更為寬廣。（5）穩(wěn)定性和程序化程度不同。法律法規(guī)具備極強(qiáng)穩(wěn)定性，非經(jīng)嚴(yán)格程序不能變動(dòng)。政策較為靈活，可根據(jù)形式變化做出較為迅速的反應(yīng)。由于法律法規(guī)和政策各有其適用的對(duì)象和調(diào)整范圍，各有其獨(dú)特的調(diào)整方式和強(qiáng)制措施，因此，我們?cè)谥贫ㄜ娙松鐣?huì)保障激勵(lì)的正式制度時(shí)既要注重法律法規(guī)建設(shè)，同時(shí)還要兼顧政策的制定，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互配套和銜接，共同激勵(lì)。

（三）合理配置軍人社會(huì)保障激勵(lì)的實(shí)施機(jī)制

任何設(shè)計(jì)完美精細(xì)的法律和制度都必須依靠實(shí)施機(jī)制才能體現(xiàn)出價(jià)值。判斷一個(gè)制度是否有效，主要是看實(shí)施機(jī)制是否有效，離開實(shí)施機(jī)制，任何制度安排都形同虛設(shè)。檢驗(yàn)?zāi)撤N制度的實(shí)施機(jī)制是否有效，最關(guān)鍵是考察社會(huì)收益與個(gè)人收益之間的關(guān)系。根據(jù)諾斯的理論，當(dāng)個(gè)人收益等于社會(huì)收益時(shí)，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度就會(huì)得到有效實(shí)施。

1．強(qiáng)化軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施機(jī)制

從本質(zhì)上說(shuō)，非正式制度的實(shí)施機(jī)制主要是一種軟約束，它不是一種強(qiáng)制性的規(guī)范，因此，軍人通過(guò)國(guó)防活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)收益大于個(gè)人收益的那部分別人獲得的收益，難以得到強(qiáng)制性的補(bǔ)償，并且還會(huì)導(dǎo)致已有的正式制度設(shè)計(jì)因缺乏運(yùn)行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)，預(yù)期的激勵(lì)難以體現(xiàn)。

但是，非正式制度實(shí)施機(jī)制的非強(qiáng)制性本質(zhì)并不能成為我們束手無(wú)策無(wú)所作為的借口，我們可以強(qiáng)化軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施機(jī)制，增加破壞國(guó)防事業(yè)的道德譴責(zé)，將珍視國(guó)防事業(yè)的道德觀念與思想品德建設(shè)掛鉤，將國(guó)防價(jià)值觀念作為考察人的“德”的一個(gè)重要方面，增大破壞國(guó)防事業(yè)的違約成本，從而增強(qiáng)非正式制度的強(qiáng)制性，使軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施得以強(qiáng)化。

2．重構(gòu)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度的實(shí)施機(jī)制

在正式制度中，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律制度最為完整系統(tǒng)，但是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度實(shí)施機(jī)制的設(shè)計(jì)和安排具有先天性的缺陷，軍人從事國(guó)防活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)收益與個(gè)人收益之差過(guò)大，導(dǎo)致激勵(lì)不充分。因此，要對(duì)軍人進(jìn)行全方位全過(guò)程的立體綜合激勵(lì)。這就要求我們的實(shí)施機(jī)制在制度設(shè)計(jì)的保障范圍上不僅要保障軍人本人，還包括軍人的其他近親屬。現(xiàn)行正式制度的實(shí)施機(jī)制設(shè)計(jì)重心是放在軍人本人的激勵(lì)且激勵(lì)力度不大，沒有全面構(gòu)建實(shí)施機(jī)制體系，沒有建立保障軍人近親屬的全程激勵(lì)的實(shí)施機(jī)制，沒有科學(xué)合理地配置激勵(lì)資源，難以起到激勵(lì)的作用。因此，全面構(gòu)建軍人社會(huì)保障激勵(lì)正式制度的實(shí)施機(jī)制體系，科學(xué)合理地配置激勵(lì)資源，就成為軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度改革時(shí)需要重點(diǎn)考慮的一個(gè)方面。

[參考文獻(xiàn)]

[1]汪洪濤．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004．

第3篇

一、公共資源視角：效益審計(jì)內(nèi)容和范圍限定

國(guó)家(軍隊(duì))效益審計(jì)直指公共資源，哪里有公共資源，哪里就存在公共資源的利用和管理，就需要效益審計(jì)。公共資源是效益審計(jì)理論的核心概念，國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源中的公共資源是國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容和范圍。

(一)資源、公共資源與國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源其各自包括以下定義及含義，見(圖1)。

(1)資源。資源一般是指自然界及人類社會(huì)中一切對(duì)人類有用的物質(zhì)，可以說(shuō)有用物即資源，無(wú)用物即非資源。因此，資源既包括：一切為人類所需要的自然資源，即大自然的贈(zèng)與物，如陽(yáng)光、空氣、水、土地、礦藏、植物及動(dòng)物等；以勞動(dòng)產(chǎn)品形式出現(xiàn)的一切有用物，即人造資源，如各種房屋、設(shè)備、其他消費(fèi)性商品和生產(chǎn)資料性商品；無(wú)形東西，如信息、知識(shí)和技術(shù)以及人的體力和智力。而人們經(jīng)常談?wù)摰馁Y源通常是指與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的資源，即經(jīng)濟(jì)資源。經(jīng)濟(jì)資源是指在人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一切直接或間接為人類所需要的、并構(gòu)成生產(chǎn)要素的，稀缺的，具有一定開發(fā)利用選擇性的資源。

(2)公共資源。公共資源是與私人資源對(duì)立而言的，其特征在于“公共”方面，即不屬于私人，而是社會(huì)、公眾共同所有或使用的資源。公共資金是公共資源，是公共資源的貨幣化形態(tài)，包括國(guó)家財(cái)政資金，也包括帶有公共性質(zhì)的社會(huì)公共資金，如社會(huì)保障資金、捐贈(zèng)資金和一些共同基金等。延伸到以國(guó)家或公眾名義的貸款、借款、發(fā)行的債券等，也應(yīng)視為公共資源；國(guó)有的、具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的自然資源，是公共資源。自然資源的數(shù)量是有限的，其使用一般具有外部性，在我國(guó)自然資源一般歸國(guó)家所有或公共集體所有，如土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等；人造資源，即人類勞動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的生產(chǎn)資料，如工具、機(jī)械設(shè)備、建筑等，如果是國(guó)家投資所形成的，那么也是國(guó)家擁有所有權(quán)的公共資源；國(guó)家在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過(guò)程中產(chǎn)生的信息，是面向全社會(huì)的，直接關(guān)系到社會(huì)公眾的切身利益，是一種公共資源；公共權(quán)力，如分配權(quán)、特許的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等，也應(yīng)視為特殊的公共資源。

(3)國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源。用于國(guó)防目的的資源是“國(guó)防資源”。而國(guó)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域習(xí)慣于“國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源”的叫法，即用于國(guó)防目的或國(guó)防安全的物質(zhì)財(cái)富及其來(lái)源的總稱?！皣?guó)防經(jīng)濟(jì)資源”是經(jīng)濟(jì)資源中可用于國(guó)防目的的資源，但‘‘國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源”并非就是“公共資源”。如國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，投資主體逐步多元化，財(cái)政性資金融資、政策性銀行融資、市場(chǎng)化渠道融資并存，這種環(huán)境下，有些具有國(guó)防用途的資源理所當(dāng)然不在公共資源之列。但國(guó)家安全的公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了國(guó)家在國(guó)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，重要的、具有戰(zhàn)略意義的國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源一般由國(guó)家掌控，屬于公共資源的范疇。

(二)國(guó)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共資源的形態(tài)　國(guó)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共資源是國(guó)防經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要形態(tài)包括：

(1)國(guó)防財(cái)力資源――國(guó)防費(fèi)。國(guó)防財(cái)力資源是國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)用于國(guó)防目的或國(guó)防安全的資金及其來(lái)源的總稱，從價(jià)值角度分析可供支配和使用的國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量。國(guó)防費(fèi)是國(guó)防財(cái)力資源的主要表現(xiàn)形式，有廣義和狹義之分，廣義的國(guó)防費(fèi)是指國(guó)家用于國(guó)防事業(yè)的一切經(jīng)費(fèi)，不僅用于常規(guī)軍事力量，還用于非常規(guī)軍事力量，人民防空、武裝警察部隊(duì)以及與國(guó)防事業(yè)相關(guān)的一切集團(tuán)的消費(fèi)。狹義的國(guó)防費(fèi)即軍費(fèi)，是指通過(guò)國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排的，用于現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等國(guó)防后備力量的建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，具體的開支范圍是以生活費(fèi)、教育訓(xùn)練費(fèi)和裝備維修管理費(fèi)為主體的軍隊(duì)維持性經(jīng)費(fèi)；以裝備購(gòu)置費(fèi)和科學(xué)研究費(fèi)為主體的軍隊(duì)建設(shè)性經(jīng)費(fèi)；以國(guó)防后備力量建設(shè)費(fèi)和國(guó)防動(dòng)員費(fèi)為主體的軍隊(duì)代管性經(jīng)費(fèi)。

(2)國(guó)防物力資源――國(guó)防資產(chǎn)。一般認(rèn)為，物力資源是指已經(jīng)開發(fā)的自然資源、具有生產(chǎn)能力的資產(chǎn)、社會(huì)消費(fèi)品(Social consumptivegoods)、生產(chǎn)投入品(Input goods)，以及物化在生產(chǎn)投入品中的科學(xué)技術(shù)。而國(guó)防物力主要指可供國(guó)家武裝力量從事國(guó)防安全這種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)所需要的各種作戰(zhàn)工具(即武器裝備)及日常生活所必需的各種生活資料等。把國(guó)防物力資源明確視為一定范疇上的國(guó)防資產(chǎn)，更適合和方便于效益審計(jì)的研究。資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義上的資產(chǎn)是指經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的資產(chǎn)，即能夠?yàn)槿藗儙?lái)各種利益的資源，這種利益包括經(jīng)濟(jì)利益，也包括社會(huì)利益。狹義上的資產(chǎn)是指會(huì)計(jì)學(xué)意義上的資產(chǎn)，即能夠用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。那么，何為國(guó)防資產(chǎn)，一般認(rèn)為國(guó)防資產(chǎn)是國(guó)家為武裝力量建設(shè)、國(guó)防科研生產(chǎn)和其他國(guó)防建設(shè)直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國(guó)防目的的武器裝備和設(shè)備設(shè)施、物資器材、技術(shù)成果等。當(dāng)然，廣義的國(guó)防資產(chǎn)包含價(jià)值形態(tài)，即資金，這與前述的國(guó)防財(cái)力資源重疊，如果把資金剔出，則國(guó)防資產(chǎn)和國(guó)防物力資源含義基本一致了。剔除了資金的國(guó)防資產(chǎn)概念，是狹義的國(guó)防資產(chǎn)概念，也就是本文意義上的國(guó)防物力資源，當(dāng)然它還包括科學(xué)技術(shù)、軍事知識(shí)等無(wú)形資產(chǎn)。

(三)國(guó)防費(fèi)和國(guó)防資產(chǎn)：效益審計(jì)的內(nèi)容和范圍 國(guó)防費(fèi)和國(guó)防資產(chǎn)屬于公共資源，是國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源的主體和核心，國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)應(yīng)該把國(guó)防費(fèi)和國(guó)防資產(chǎn)作為審計(jì)的主要內(nèi)容和范圍，具體體現(xiàn)在國(guó)防費(fèi)和國(guó)防資產(chǎn)的分配、管理和使用及其有關(guān)的國(guó)防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上。從現(xiàn)行法律法規(guī)看，國(guó)防經(jīng)費(fèi)和國(guó)防資產(chǎn)本身就是法定的國(guó)家和軍隊(duì)審計(jì)的內(nèi)容和范圍?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。政府財(cái)政收支和國(guó)有機(jī)構(gòu)、組織、單位的財(cái)務(wù)收支是國(guó)家審計(jì)的內(nèi)容和范圍。《中國(guó)人民審計(jì)條例》規(guī)定：軍隊(duì)審計(jì)部門依照本條例規(guī)定的審計(jì)職權(quán)、范圍和程序，對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資產(chǎn)管理，以及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)收支和軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)是軍隊(duì)審計(jì)的基本內(nèi)容。因此，從法律、法規(guī)規(guī)定看，財(cái)政性資金、國(guó)有資產(chǎn)等公共資源是效益審計(jì)的基本內(nèi)容和范圍。從理論上講，國(guó)防經(jīng)費(fèi)和國(guó)防資產(chǎn)是國(guó)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共資源的主體和核心，也是國(guó)防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭，也是國(guó)防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“綱”和“脈”。國(guó)防安全的公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了國(guó)家在國(guó)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決定性作用，國(guó)家每年都要通過(guò)政府預(yù)算來(lái)安排巨額的財(cái)政資金投入，把國(guó)防經(jīng)費(fèi)和國(guó)防資產(chǎn)作為效益審計(jì)的內(nèi)容和范圍，也就抓住了的重點(diǎn)。

二、效益責(zé)任視角：明確效益審計(jì)的實(shí)體對(duì)象

國(guó)家掌握一定數(shù)量的國(guó)防經(jīng)費(fèi)和國(guó)防資產(chǎn)，把這部分經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理好、使用好，不斷增加國(guó)防實(shí)力，對(duì)廣大人民生命和財(cái)產(chǎn)安

全負(fù)責(zé)，這是最廣泛意義上的國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任。責(zé)任是與人、與項(xiàng)目、與單位、與部門聯(lián)系在一起的，只有把責(zé)任進(jìn)一步分解和落實(shí)，并結(jié)合審計(jì)內(nèi)容和范圍，才可以明確國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的實(shí)體對(duì)象?！?　 (一)效益責(zé)任的落實(shí)和分解　效益責(zé)任的落實(shí)和分解是國(guó)防經(jīng)濟(jì)審計(jì)的核心，主要包括以下方面：

(1)負(fù)有效益責(zé)任的個(gè)人。個(gè)人作為社會(huì)系統(tǒng)中最為基本的組成個(gè)體，其行為的效率和有效性是各種組織績(jī)效的基礎(chǔ)。個(gè)人是承擔(dān)效益責(zé)任最基本的單元，任何責(zé)任最后的落腳點(diǎn)都應(yīng)指向個(gè)人，特別是負(fù)有重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，他們的決策、管理和行為對(duì)效益高低影響深刻。從組織問(wèn)責(zé)走向個(gè)人問(wèn)責(zé)是一種趨勢(shì)?，F(xiàn)今廣泛開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，它所指向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就包含有效益責(zé)任，如經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、事業(yè)成效等，也是對(duì)效益責(zé)任的考核。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種綜合性的審計(jì)，它包括財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容，也包含效益審計(jì)的成分。對(duì)于個(gè)人效益責(zé)任的考核，常用的方式有：以業(yè)績(jī)報(bào)告為基礎(chǔ)的方式，包括自我報(bào)告和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定表兩種形式；以比較為基礎(chǔ)的方式，主要是通過(guò)排序來(lái)確定優(yōu)劣，如簡(jiǎn)單排序、配對(duì)比較、強(qiáng)制分布等形式；關(guān)注個(gè)人行為的方式，即關(guān)注個(gè)人履行責(zé)任過(guò)程中的具體行為；以個(gè)人效益目標(biāo)為基礎(chǔ)的方式，強(qiáng)調(diào)個(gè)人效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一種合約的形式；以特殊事件為基礎(chǔ)的方式，包括重大的決策、重大的行動(dòng)等。

(2)負(fù)有效益責(zé)任的項(xiàng)目。項(xiàng)目(Projects)一詞在國(guó)際上還未形成統(tǒng)一，權(quán)威的定義，但其核心內(nèi)容可以概括為：項(xiàng)目是指在一定的約束條件下(主要是限定時(shí)間、資源等)，具有明確目標(biāo)的一次性任務(wù)。項(xiàng)目廣泛存在于國(guó)防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如國(guó)防工程項(xiàng)目、國(guó)防采辦項(xiàng)目、國(guó)防高科技項(xiàng)目、軍事演習(xí)等，正如美國(guó)項(xiàng)目管理專業(yè)資格認(rèn)證委員會(huì)主席普勒?格瑞斯(PaulGrace)所講：“在當(dāng)今社會(huì)中，一切都是項(xiàng)目，一切也將成為項(xiàng)目?！弊鳛楸还芾淼膶?duì)象，項(xiàng)目具有三個(gè)主要特征：一是單件性或一次性；二是具有一定的約束條件，如限定質(zhì)量、限定時(shí)間和限定投資；三是具有生命周期，成功的項(xiàng)目管理是對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的管理，是對(duì)整個(gè)生命周期的管理。項(xiàng)目是一定意義上的效益責(zé)任主體，這種效益責(zé)任體現(xiàn)在項(xiàng)目目標(biāo)的合理性和科學(xué)性、任務(wù)的完成、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目的影響等方面，如是否利用有限的資源在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，完成的結(jié)果是否滿足一定性能、質(zhì)量、數(shù)量、技術(shù)指標(biāo)的要求，項(xiàng)目完成后是否達(dá)到預(yù)定的目的，項(xiàng)目的功能和對(duì)外部的影響情況如何等。

(3)負(fù)有效益責(zé)任的單位。負(fù)有效益責(zé)任的單位主要是指國(guó)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具體的經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理單位。任何國(guó)防財(cái)政支出最終都是要分配到具體的國(guó)防單位，如導(dǎo)彈旅、場(chǎng)站、醫(yī)院、院校、科研所、軍工企業(yè)等，因此，單位既是支出鏈條中的最終環(huán)節(jié)，又是資金使用效益和資產(chǎn)管理效益的直接體現(xiàn)者，承擔(dān)著規(guī)定的效益責(zé)任。一般而言，效益責(zé)任與單位的功能、職責(zé)、任務(wù)聯(lián)系在一起，具體體現(xiàn)在：是否有效利用了所掌控的公共資源(人、財(cái)、物)；是否完成了單位事業(yè)發(fā)展目標(biāo)；是否執(zhí)行了預(yù)算和相關(guān)決策；是否高質(zhì)量、高效率地完成了任務(wù)、履行了職責(zé)；是否提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，內(nèi)部管理是否科學(xué)、有效率等。

(4)負(fù)有效益責(zé)任的部門。是指國(guó)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域履行某些國(guó)防職能的部門，如軍隊(duì)的司令、政治、后勤、裝備部門(包括下一層次的部門，如財(cái)務(wù)部、軍需油料物資部等)，國(guó)防工業(yè)的管理部門以至一些大的國(guó)防工業(yè)集團(tuán)總公司等。部門的效益責(zé)任側(cè)重于兩方面：一是對(duì)公共資源配置效果的責(zé)任；二是自身工作業(yè)績(jī)的責(zé)任。資源配置的效益責(zé)任，體現(xiàn)為國(guó)防資源的配置是否合理并得以優(yōu)化，資源使用是否得到相應(yīng)的產(chǎn)出或成果；部門自身工作業(yè)績(jī)的責(zé)任，體現(xiàn)為是否完成了即定的工作目標(biāo)，部門內(nèi)部資源的使用效益，職能是否得到最大的發(fā)揮等。

(二)明確效益審計(jì)的實(shí)體對(duì)象 對(duì)效益責(zé)任的分解和落實(shí)，是為明確效益審計(jì)實(shí)體對(duì)象打下基礎(chǔ)，承擔(dān)效益責(zé)任的個(gè)人、項(xiàng)目、單位和部門，都可以被確定為國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對(duì)象。財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象基本是具體的單位和部門，即一個(gè)會(huì)計(jì)主體；而效益審計(jì)對(duì)象則更具靈活性和不確定性，可以是一個(gè)會(huì)計(jì)主體，更可以是多個(gè)部門、單位、組織、機(jī)構(gòu)的組合。審計(jì)實(shí)體對(duì)象的單一型和組合型。單一型，即效益審計(jì)項(xiàng)目是針對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目、單位或部門展開的。如對(duì)某個(gè)戰(zhàn)備工程開展效益審計(jì)，對(duì)某個(gè)單位開展效益審計(jì)等。由于實(shí)體對(duì)象單一，審計(jì)范圍一般較窄，問(wèn)題比較集中，容易分析和解清問(wèn)題，這是常見的審計(jì)實(shí)體對(duì)象類型。組合型，即效益審計(jì)項(xiàng)目要涉及多個(gè)項(xiàng)目、單位或部門，也可以是多個(gè)項(xiàng)目、單位、部門的不同組合形式，如針對(duì)某項(xiàng)采購(gòu)政策，審計(jì)對(duì)象涉及不同兵種的多個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目。之所以存在組合型，主要因?yàn)閷徲?jì)項(xiàng)目以某一性質(zhì)的事項(xiàng)為主線，必須將許多項(xiàng)目、單位或部門聯(lián)系在一起，構(gòu)成審計(jì)對(duì)象的整體，從多個(gè)方面取證，這樣才能進(jìn)行分析、比較，得出科學(xué)的結(jié)論。效益審計(jì)往往被視為一項(xiàng)研究的工程，該工程不可能局限于某一個(gè)單位和部門，如對(duì)某項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況的效益審計(jì)、某項(xiàng)改革項(xiàng)目的效益審計(jì)、某類工程管理效益審計(jì)等，涉及面廣，因此，組合型是效益審計(jì)對(duì)象的有效形式。相對(duì)于單一型，組合型的優(yōu)勢(shì)在于能夠發(fā)現(xiàn)整體性和普遍性的問(wèn)題，特別是宏觀性的問(wèn)題，便于向決策者或政策制定者提出宏觀層面的可行性建議。審計(jì)實(shí)體對(duì)象與審計(jì)內(nèi)容的結(jié)合。審計(jì)實(shí)體對(duì)象是指被審計(jì)的項(xiàng)目、單位和部門，而審計(jì)內(nèi)容則是公共資源利用的效益情況，二者結(jié)合一起，就構(gòu)成了效益審計(jì)對(duì)象(整體對(duì)象)，即審計(jì)的客體。一般而言，審計(jì)實(shí)體對(duì)象是賦予了一定審計(jì)內(nèi)容的實(shí)體，而審計(jì)內(nèi)容也是針對(duì)具體實(shí)體對(duì)象的內(nèi)容。因此，國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的客體可以總結(jié)為：承擔(dān)效益責(zé)任的個(gè)人、項(xiàng)目、單位和部門所掌握公共資源(主要是國(guó)防經(jīng)費(fèi)和國(guó)防資產(chǎn))的分配、管理和使用及其有關(guān)的國(guó)防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

三、國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要方向

上述分別是從公共資源和效益責(zé)任的角度，對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域效益審計(jì)的客體進(jìn)行分析，但還不十分明確，筆者以為，國(guó)防支出是國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)和源頭，也是國(guó)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共資源的主要形式，把國(guó)防支出為國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主題，符合法律精神和國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際。從國(guó)防支出出發(fā)，可以清晰地明確國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要方向。

(一)國(guó)防支出：國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的永恒主題　國(guó)防支出是公共支出的一類，是用于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的資金支付。無(wú)論是國(guó)防經(jīng)費(fèi)還是國(guó)防資產(chǎn)，其基本來(lái)源都是國(guó)家用于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的資金支付，即國(guó)防支出，國(guó)防支出是國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)、源頭和主要推動(dòng)力。考察國(guó)防支出，有存量和流量之分，流量是當(dāng)年國(guó)家新投入的經(jīng)費(fèi)，包括維持性經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備費(fèi)等，存量是歷年國(guó)防費(fèi)投入所形成的積累，表現(xiàn)為國(guó)防資產(chǎn)，包括武器裝備、物資儲(chǔ)備、工程設(shè)施，國(guó)防科研、生產(chǎn)、訓(xùn)練、教育的設(shè)施、設(shè)備，以及各類人力資本等。國(guó)防資產(chǎn)是國(guó)防費(fèi)的衍生物，在資產(chǎn)投資率一定的前提下，國(guó)防支出越多，形成國(guó)防資產(chǎn)的規(guī)模就越大。國(guó)防支出既表現(xiàn)為國(guó)防費(fèi)的投入過(guò)程，也表現(xiàn)為國(guó)防資產(chǎn)的形成過(guò)程，從國(guó)防支出出發(fā)，可以分析和考察國(guó)防費(fèi)和

國(guó)防資產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也可把握國(guó)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共資源的最主要方面。同時(shí)，國(guó)防支出也與效益責(zé)任密切聯(lián)系，國(guó)防支出的過(guò)程，也是效益責(zé)任層層分解和落實(shí)的過(guò)程。因此，國(guó)防支出是國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的永恒主題和主旋律。

(二)從國(guó)防支出出發(fā)確立效益審計(jì)的主要方向　國(guó)防支出與國(guó)防費(fèi)的投向投量、國(guó)防資產(chǎn)的形成以及相關(guān)的責(zé)任緊密聯(lián)系，而這些方面是確立效益審計(jì)方向的基本因素。

(1)國(guó)防經(jīng)費(fèi)投入量大的方向。根據(jù)審計(jì)重要性原則，國(guó)防費(fèi)投入量大的方向，理所當(dāng)然應(yīng)該是效益審計(jì)的方向。我國(guó)國(guó)防費(fèi)主要由人員生活費(fèi)、活動(dòng)維持費(fèi)、裝備費(fèi)三大部分構(gòu)成見(表1)，基本各占三分之一。而人員生活費(fèi)與標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)定有關(guān)，是國(guó)防人才建設(shè)的基本投入，涉及的是政策問(wèn)題，效益審計(jì)不可能涉足很深。活動(dòng)維持費(fèi)、裝備費(fèi)占國(guó)防費(fèi)的70％左右，量大而且重要，應(yīng)該是效益審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)方向。當(dāng)然，具體方向的確認(rèn)中，應(yīng)該進(jìn)一步地分解，把那些數(shù)額大、性質(zhì)重要、效益提升空間大的經(jīng)費(fèi)投入，作為效益審計(jì)的主攻方向。以美國(guó)為例，從美國(guó)公開的2002財(cái)年國(guó)防費(fèi)預(yù)算主要投向可以看出，除軍人工資福利費(fèi)(823億美元)外，美國(guó)國(guó)防費(fèi)主要投向科研費(fèi)(474億美元)、采購(gòu)費(fèi)(616億美元)、使用與維修費(fèi)(1257億美元)、軍事建設(shè)費(fèi)(59億美元)、家庭住房費(fèi)(41億美元)等方面，因此，國(guó)防科研、武器裝備的采購(gòu)與維修、國(guó)防工程建設(shè)等，應(yīng)該是效益審計(jì)選題的主要方向。

第4篇

Abstract： In order to promote the informationalization construction of equipment support， the connotation， construction content and key technology of equipment support should be scientific understood in theory. In the base of the concept of equipment support informationalization， the collectivity object and main matters are put forward， then this paper analyzes the primary technology， finally expounds how to perform information management.

關(guān)鍵詞： 裝備保障；信息化；信息管理

Key words： equipment support；informationalization；information management

中圖分類號(hào)：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）01-0205-02

0 引言

當(dāng)今世界上主要軍事強(qiáng)國(guó)，無(wú)不加快裝備保障信息化建設(shè)的步伐，紛紛調(diào)整軍事戰(zhàn)略，制定新的建軍方針，邁開了由機(jī)械化軍隊(duì)向信息化軍隊(duì)全面轉(zhuǎn)型的步伐，努力占領(lǐng)保障領(lǐng)域信息化的制高點(diǎn)。面對(duì)全球信息化的浪潮，實(shí)現(xiàn)我軍裝備保障信息化建設(shè)的全面發(fā)展，是新的歷史時(shí)期我軍裝備保障建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。

1 裝備保障信息化定義

裝備保障信息化[1]，指在軍隊(duì)最高領(lǐng)率機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在裝備保障領(lǐng)域依托國(guó)家、國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用裝備保障信息資源，系統(tǒng)改造以機(jī)械化為主要特征的傳統(tǒng)裝備保障，不斷提高裝備保障能力和效益，最終實(shí)現(xiàn)裝備保障形態(tài)由機(jī)械化向信息化變革的進(jìn)程。

該定義指出裝備保障信息化必須在軍隊(duì)最高領(lǐng)率機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下進(jìn)行，其主體是裝備保障系統(tǒng)中的所有人員、物資、裝備、設(shè)施及其相關(guān)的環(huán)境等，其發(fā)展是一個(gè)滾動(dòng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

2 裝備保障信息化建設(shè)概述

2.1 裝備保障信息化建設(shè)的總體目標(biāo) 進(jìn)入到“十二五”時(shí)期，軍隊(duì)的戰(zhàn)略地位和使命任務(wù)都發(fā)生了變化，全軍進(jìn)入到了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，在這種形勢(shì)下，裝備保障信息化建設(shè)的總體目標(biāo)為：

以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和先進(jìn)裝備保障理論為主導(dǎo)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息資源為核心，信息人才為依托，構(gòu)建信息化的裝備保障體系；建設(shè)覆蓋各級(jí)各類裝備技術(shù)保障機(jī)構(gòu)的，高度融合、高效運(yùn)行、高度安全的導(dǎo)彈保障網(wǎng)；逐步實(shí)現(xiàn)保障管理科學(xué)化、保障指揮自動(dòng)化、保障供應(yīng)精確化、維修保障精益化，實(shí)現(xiàn)裝備保障領(lǐng)域內(nèi)的“C4ISR”；促進(jìn)維修保障政策的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基于信息系統(tǒng)的體系保障能力跨越式發(fā)展，最終達(dá)到裝備保障綜合、快速、高效、精確的目標(biāo)。

2.2 裝備保障信息化建設(shè)的內(nèi)容

2.2.1 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 裝備保障信息化建設(shè)的重點(diǎn)，就是建設(shè)先進(jìn)、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)，這是實(shí)現(xiàn)裝備保障信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是發(fā)揮裝備保障信息化整體效益的關(guān)鍵。因此，裝備保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在裝備保障信息化建設(shè)中應(yīng)處于重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)地位。

2.2.2 信息設(shè)施設(shè)備建設(shè) 信息設(shè)施設(shè)備是實(shí)施裝備保障信息化的手段，是裝備保障能力高低的重要標(biāo)志。裝備保障裝備信息化建設(shè)就是利用信息技術(shù)改造和發(fā)展保障裝備的過(guò)程。既包括運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)有保障裝備實(shí)施改造和改進(jìn)，也包括研制和配備新型信息化保障裝備以及加強(qiáng)裝備保障裝備信息化建設(shè)。

2.2.3 裝備保障信息資源建設(shè) 裝備保障信息資源是裝備保障信息化建設(shè)的核心要素，深入開發(fā)和廣泛利用裝備保障信息資源，既是裝備保障信息化建設(shè)的核心任務(wù)，也是裝備保障信息化建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。裝備保障信息資源開發(fā)利用的程度是衡量裝備保障信息化建設(shè)水平的一個(gè)重要尺度。

2.2.4 裝備保障人員隊(duì)伍建設(shè) 高素質(zhì)新型軍事人才隊(duì)伍建設(shè)是我軍現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是裝備保障信息化建設(shè)的重要方面。人才是裝備保障信息化建設(shè)的成功之本，對(duì)裝備保障信息化建設(shè)其它工作的發(fā)展速度和質(zhì)量有著決定性的影響，是裝備保障信息化建設(shè)的關(guān)鍵要素和根本保證。

3 裝備保障信息化建設(shè)的主要技術(shù)

3.1 數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù) 數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是一個(gè)面向主題、集成、時(shí)變、非易失的數(shù)據(jù)集合，支持管理部門的決策過(guò)程[2]。裝備保障信息系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)后，會(huì)積累海量的數(shù)據(jù)。但如果在系統(tǒng)建設(shè)之初，沒有很好地考慮各系統(tǒng)的有效集成，從而使這些數(shù)據(jù)分散在多個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)中，形成眾多的“信息孤島”。這樣以來(lái)，信息分散、無(wú)法共享，數(shù)據(jù)完整性、一致性得不到很好地保證，數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高，難以為決策者提供綜合、高效、準(zhǔn)確的信息。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)可以有效解決這些問(wèn)題，它除了提供傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)收集、記錄、分類、排序、存儲(chǔ)和查找管理功能之外，更重要的是針對(duì)原始數(shù)據(jù)的不同性質(zhì)和格式，建立獨(dú)立的、面向不同用戶需求的智能、數(shù)據(jù)映射、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)融合處理的功能。

3.2 交互式電子技術(shù)手冊(cè) 交互式電子技術(shù)手冊(cè)（IETM）技術(shù)集數(shù)字化技術(shù)、因特網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)于一體，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)裝備保障信息化的關(guān)鍵技術(shù)之一，有利于充分利用裝備保障信息資源，創(chuàng)新裝備保障手段，不斷提高裝備保障的信息化、智能化水平。

以IETM推動(dòng)裝備保障的數(shù)字化和信息化，其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)工作效率產(chǎn)生的影響是巨大的。20世紀(jì)90年代初美國(guó)防部就將F-16戰(zhàn)斗機(jī)的750000頁(yè)技術(shù)文檔制作成為39片光盤，在其他一些武器系統(tǒng)也積極采用IETM，取得了很好的效益[3-4]。

3.3 裝備保障管理信息可視化技術(shù)。裝備保障管理信息可視化指綜合利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)、圖形處理技術(shù)、人機(jī)交互技術(shù)等技術(shù)手段，將裝備保障資源、保障過(guò)程、保障狀況、保障信息及戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境等以文字、圖形、圖像和動(dòng)畫等直觀、形象的方式展示給裝備保障指揮員，增強(qiáng)裝備保障指揮員的認(rèn)知能力和決策能力的過(guò)程[5]。實(shí)現(xiàn)裝備保障管理信息的關(guān)鍵技術(shù)有：①數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)：數(shù)據(jù)挖掘的目的就是從大量數(shù)據(jù)中自動(dòng)發(fā)現(xiàn)知識(shí)。在裝備保障管理信息可視化中，根據(jù)既定目標(biāo)和存在的問(wèn)題，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)可對(duì)大量的裝備保障數(shù)據(jù)進(jìn)行探索，揭示隱藏其中的規(guī)律，指導(dǎo)實(shí)際的裝備保障工作。②智能決策支持系統(tǒng)：智能決策支持系統(tǒng)利用人工智能和專家系統(tǒng)技術(shù)在定性分析和不確定推理上的優(yōu)勢(shì)，充分利用了人類在問(wèn)題求解中的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。裝備保障管理信息可視化中的智能決策支持系統(tǒng)不僅能模擬人的思維方法和決策過(guò)程，為裝備保障指揮員提供更加人性化的決策建議，而且可借助專家系統(tǒng)調(diào)用以往相似問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，提供對(duì)于新問(wèn)題的決策建議，在決策的全過(guò)程為裝備保障指揮員提供支持。

4 裝備保障信息化管理

隨著裝備信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源開發(fā)，裝備保障信息的內(nèi)容將與日俱增，如何利用好這些裝備保障信息是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。只有通過(guò)合理的、有計(jì)劃的、有組織的管理使用好裝備保障信息，才能最大效益地發(fā)揮信息的保障功能，促進(jìn)裝備保障信息化建設(shè)。

4.1 管理內(nèi)容 裝備保障信息管理的內(nèi)容分為日常信息管理和戰(zhàn)時(shí)保障信息管理兩大部分。

4.1.1 日常信息管理：日常信息管理包括基礎(chǔ)信息管理、業(yè)務(wù)信息管理和日常辦公信息管理?；A(chǔ)信息管理主要指序列信息、裝備性能信息等；業(yè)務(wù)信息管理主要指：裝備管理信息、保障機(jī)構(gòu)信息、計(jì)量、化（試）驗(yàn)信息、遠(yuǎn)程技術(shù)裝備實(shí)力統(tǒng)計(jì)信息等；日常辦公信息管理主要指：公文處理信息、工作計(jì)劃信息、規(guī)章制度信息管理等。

4.1.2 戰(zhàn)時(shí)保障信息管理：戰(zhàn)時(shí)保障信息管理包括戰(zhàn)

前準(zhǔn)備階段、戰(zhàn)斗實(shí)施階段和戰(zhàn)斗結(jié)束階段的導(dǎo)彈保障信息管理。戰(zhàn)前保障信息主要指裝備供應(yīng)保障、技術(shù)保障、保障力量部署等；戰(zhàn)中保障信息主要指裝備消耗補(bǔ)充和技術(shù)準(zhǔn)備、戰(zhàn)損搶修計(jì)劃制定、保障力量部署調(diào)整等；戰(zhàn)后保障信息主要指裝備消耗補(bǔ)充和擬制相關(guān)軍用文書等。

4.2 管理方式 裝備保障信息管理方式有依法管理、分級(jí)管理和專人管理三種方式。

4.2.1 依法管理：裝備保障信息的內(nèi)容和類別較多，信息量大，要做好裝備保障信息管理的工作，首要的就是要建立健全法規(guī)，用法規(guī)來(lái)統(tǒng)管保障系統(tǒng)內(nèi)部的各類信息。裝備保障機(jī)關(guān)要依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)信息管理的有關(guān)政策和法規(guī)，制定出符合裝備信息管理的具體的規(guī)章，各級(jí)保障部隊(duì)要在信息管理法規(guī)的框架內(nèi)，進(jìn)行各部門各單位的信息管理，若需要制定專門的信息管理制度時(shí)，應(yīng)報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，但不得與上級(jí)法規(guī)沖突。各部隊(duì)單位要堅(jiān)決落實(shí)裝備保障信息管理的規(guī)章制度，做到依法管理裝備保障信息，若在實(shí)際管理過(guò)程中有困難或更好的管理經(jīng)

驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。

4.2.2 分級(jí)管理：分級(jí)管理就是在各級(jí)裝備保障機(jī)關(guān)

保障信息管理體制的框架內(nèi)，實(shí)行分工管理，各負(fù)其責(zé)?？偛考?jí)裝備保障機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)裝備保障信息規(guī)章制度的制定和全軍范圍內(nèi)的信息統(tǒng)管，各軍種裝備保障機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級(jí)裝備保障信息的管理和所屬部隊(duì)的裝備保障信息的統(tǒng)管。部隊(duì)要抓好本單位裝備保障信息管理，對(duì)于個(gè)別專業(yè)、特殊裝備的信息，需要進(jìn)行特別管理時(shí)，可進(jìn)行升級(jí)管理。

4.2.3 專人管理：裝備保障信息工作隨著裝備的發(fā)展和保障工作的需要，越來(lái)越顯得重要。因此針對(duì)裝備保障工作的實(shí)際需要，對(duì)裝備保障信息的管理必須實(shí)行專人管理，并應(yīng)盡快建立一支裝備保障信息管理的專業(yè)人才隊(duì)伍，同時(shí)，實(shí)施專人管理要做到定崗定位、定職定責(zé)、科學(xué)管理、注重實(shí)際、安全保密。

5 結(jié)束語(yǔ)

裝備保障信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要在全軍的統(tǒng)籌規(guī)劃下，以“著眼打贏”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化需求牽引，優(yōu)選發(fā)展路徑，堅(jiān)持“開拓創(chuàng)新”的工作思路做好裝備信息化建設(shè)工作的規(guī)劃和計(jì)劃，滿足部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)對(duì)裝備保障提出的新要求。

參考文獻(xiàn)：

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[2]杜家興，徐宗昌，王鐵寧，楊學(xué)強(qiáng).裝備保障數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與數(shù)據(jù)挖掘研究[J].計(jì)算機(jī)工程與應(yīng)用，2004，（9）：225-227.

[3]劉琳娜.基于本體的武器裝備IETM研究[D].西北工業(yè)大學(xué)，2007.

第5篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；原則；布局；立法

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）28-0285-02

循環(huán)經(jīng)濟(jì)即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過(guò)程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則

1.減量化原則。又稱減物質(zhì)化原則，所針對(duì)的是輸進(jìn)端，旨在減少生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)和能量流量。

2.再利用原則。又稱反復(fù)利用原則，屬于過(guò)程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過(guò)早地成為垃圾。

3.再循環(huán)原則。又稱資源化或再生利用原則，是輸出端方式，要求通過(guò)把廢棄物再次變成資源以減少終極處理量。資源化有兩種途徑：一是原級(jí)資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來(lái)相同的新產(chǎn)品，例如將廢紙生產(chǎn)出再生紙是次級(jí)資源化，即將廢棄物生產(chǎn)成與原來(lái)不同類型的產(chǎn)品。一般原級(jí)資源化利用再生資源比例高。二是次級(jí)資源化，次級(jí)資源化利用再生資源比例低。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展既是解決環(huán)境問(wèn)題的根本出路，也是產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的原因。傳統(tǒng)的工業(yè)化及其所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式絕不是可持續(xù)發(fā)展的模式。我們需要推進(jìn)可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的技術(shù)范式核心是勞動(dòng)力與土地簡(jiǎn)單結(jié)合的以采集、種植和養(yǎng)殖為主，以手工勞動(dòng)為主要特征的小規(guī)模生產(chǎn)。其生產(chǎn)過(guò)程基本不產(chǎn)生“三廢”，產(chǎn)品直接來(lái)源于自然。工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的技術(shù)范式復(fù)雜得多。其技術(shù)主體由勞動(dòng)力與機(jī)器設(shè)備相結(jié)合的大工業(yè)體系替代了勞動(dòng)力與土地的簡(jiǎn)單結(jié)合。生產(chǎn)過(guò)程的基本特征是以化石能源消耗為基礎(chǔ)，從自然界開采資源和對(duì)資源進(jìn)行多次加工形成各種各樣的復(fù)雜產(chǎn)品。工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品大規(guī)模滲入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)的技術(shù)范式也發(fā)生了相應(yīng)變革。生產(chǎn)過(guò)程中加入了化肥、農(nóng)藥、機(jī)械設(shè)備等工業(yè)品。于是土地和勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率都大大提高了，但同時(shí)也給土地和水資源帶來(lái)了越來(lái)越多的污染。伴隨人口增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，人類開墾荒地的能力提高了，但自然生態(tài)卻遭到日益嚴(yán)重的破壞。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，動(dòng)力主要由化石能源燃燒來(lái)提供。這種以耗散方式消耗、在短期內(nèi)不可能循環(huán)的能源消費(fèi)，向大氣和環(huán)境中排放出各種廢氣；各種物理和化學(xué)的生產(chǎn)過(guò)程都要用清潔的水作為冷卻劑或有毒有害物質(zhì)的排放載體，使得清潔的水資源日益減少；大量礦山的開采使得植被銳減；人口的膨脹使得城市云集，工廠和住宅不斷侵吞有限的可耕地。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的線性技術(shù)范式基礎(chǔ)上，增加反饋機(jī)制。在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生；橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無(wú)害處理。在宏觀層次上，要求整個(gè)社會(huì)技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，使資源實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，綜合對(duì)廢棄物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化無(wú)害處理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ)，以資源的再生、循環(huán)利用和無(wú)害處理為手段，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向的高技術(shù)發(fā)展既關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)防目標(biāo)，也將環(huán)境保護(hù)和資源再生利用作為重點(diǎn)領(lǐng)域。這實(shí)質(zhì)上是在技術(shù)范式革命的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，建立一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)布局

1.引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的加速階段，資源消費(fèi)增長(zhǎng)是不可避免的：如果沒有資源的消耗，就不可能建起高樓大廈，也就不可能實(shí)現(xiàn)城市化的目標(biāo)。建設(shè)形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。對(duì)資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。把遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)施有利于資源永續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向的進(jìn)出口政策，形成合理的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局。

2.組織編制規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，編制和實(shí)施規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，有效配置公共資源，具有十分重要的意義。在研究制定“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、確定城市總體規(guī)劃和重大項(xiàng)目等各項(xiàng)工作中，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)放在突出位置。編制節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)水、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施，并納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

3.用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，合理調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局，建構(gòu)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。做好空間規(guī)劃，選擇合理的土地利用方式與交通模式，是宏觀層面上的、帶有根本性的資源節(jié)約手段，必須予以高度的重視。應(yīng)盡快全力推動(dòng)國(guó)土綜合規(guī)劃工作的開展。否則，不合理的、地區(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下產(chǎn)生的城市和交通體系一旦成型，不僅長(zhǎng)期浪費(fèi)能源，改造起來(lái)也要耗費(fèi)大量資金。

四、通過(guò)政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮政府的作用。應(yīng)逐步建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護(hù)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展。在投資政策和項(xiàng)目選擇上，對(duì)投資方向的鼓勵(lì)和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方向傾斜。國(guó)家應(yīng)對(duì)一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或給予一定的資金補(bǔ)貼支持。國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)提出了《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購(gòu)的意見》，應(yīng)會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門共同研究對(duì)生產(chǎn)和使用目錄范圍內(nèi)產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策。政府起表率作用，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約的指標(biāo)納入指令性的指標(biāo)，要求各級(jí)政府堅(jiān)決執(zhí)行；通過(guò)采購(gòu)計(jì)劃拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求，引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，以需求拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法原則

1.注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而不是具體技術(shù)。政府在制定適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)定最終產(chǎn)品的指標(biāo)含量，以及在生產(chǎn)過(guò)程中所排放的廢棄物的指標(biāo)含量，而不是直接規(guī)定企業(yè)必須使用某種具體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。只有這樣，才能使不同的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，各展所長(zhǎng)，創(chuàng)造出一個(gè)廣闊的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。否則，就容易限制企業(yè)多路徑的創(chuàng)造力。

2.控制標(biāo)準(zhǔn)盡量貼近最終用戶，同時(shí)鼓勵(lì)上游行業(yè)創(chuàng)新。貼近終端用戶的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，能使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和分銷渠道上有很大的創(chuàng)新空間，從而有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)各種中間廢棄物的循環(huán)再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會(huì)減輕下游的很多壓力。因此，應(yīng)當(dāng)多制定一些鼓勵(lì)上游企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、減少環(huán)境污染的政策法規(guī)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果從下游入手解決環(huán)境污染問(wèn)題，由于上游各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品和部件或多或少地規(guī)定了其材質(zhì)屬性以及產(chǎn)品構(gòu)造，就會(huì)對(duì)下游企業(yè)的污染治理工作構(gòu)成許多復(fù)合型的約束條件，使得下游企業(yè)的治理或改造成本增大，難度提高。

3.考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，多階段加以推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)有其自身的規(guī)律性節(jié)奏，即投資—經(jīng)營(yíng)—回報(bào)—積累—再投資。政府在制定相關(guān)法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，而不應(yīng)一味地要求企業(yè)迅速應(yīng)用高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保技術(shù)，甚至不顧及其應(yīng)用成本。如果考慮到產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可以針對(duì)循環(huán)中的不同環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的導(dǎo)向性政策，如在投資環(huán)節(jié)，設(shè)立設(shè)計(jì)和建設(shè)方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，設(shè)立生產(chǎn)、運(yùn)輸和回收利用方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在回報(bào)與積累環(huán)節(jié)，設(shè)立提留環(huán)?；鸨壤恼撸辉谠偻顿Y環(huán)節(jié)，設(shè)立更高的設(shè)計(jì)與建設(shè)方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)能夠在長(zhǎng)期的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)循環(huán)中持續(xù)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，由于所制定的相關(guān)法規(guī)會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷提高對(duì)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，這就使技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)在未來(lái)的企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為一個(gè)主要的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，能夠促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度。相反，如果制定的法規(guī)很急迫地要求企業(yè)迅速應(yīng)用高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)技術(shù)或高標(biāo)準(zhǔn)的污染治理技術(shù)，而不考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可能會(huì)使企業(yè)將精力集中在如何規(guī)避這些法規(guī)上，而不是如何創(chuàng)新與變革現(xiàn)有的技術(shù)，這最終會(huì)導(dǎo)致企業(yè)沒有任何技術(shù)創(chuàng)新。

4.整合協(xié)調(diào)有技術(shù)關(guān)聯(lián)的法規(guī)政策。制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策，應(yīng)避免把行業(yè)作為主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)把技術(shù)性質(zhì)作為主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)?，就中?guó)的國(guó)情來(lái)看，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要環(huán)節(jié)是變革許多現(xiàn)行的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，而行業(yè)之間的技術(shù)影響往往不是垂直而是交叉擴(kuò)散的。以技術(shù)性質(zhì)作為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)來(lái)制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王建超.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的京津冀生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈研究[D].石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2013.

第6篇

（1宜昌市夷陵區(qū)住建局 湖北 宜昌 443100 2國(guó)防信息學(xué)院 湖北 武漢 430010）

摘 要：美國(guó)強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)，發(fā)揮業(yè)主作用，重視全過(guò)程質(zhì)量管理、實(shí)施擔(dān)保與保險(xiǎn)制度、規(guī)范工程咨詢服務(wù)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國(guó)應(yīng)立足于具體國(guó)情，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，完善全過(guò)程質(zhì)量管理，促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)工程質(zhì)量監(jiān)督能力的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：美國(guó)；建筑工程質(zhì)量；監(jiān)督機(jī)制；啟示

中圖分類號(hào)：D253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．02．022

收稿日期：2014－10－27

本文從美國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制以及質(zhì)量監(jiān)督管理的基本特征入手，并結(jié)合我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理的具體實(shí)際，提出了相關(guān)的監(jiān)督管理建議，以達(dá)到促進(jìn)我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督控制能力的目的。

1 美國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制

1.1 健全完善的工程質(zhì)量監(jiān)督制度

美國(guó)的建筑市場(chǎng)建立了一套較為健全完善的市場(chǎng)機(jī)制和法律機(jī)制，并通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法手段來(lái)保證法律制度的實(shí)施。首先，建筑市場(chǎng)的各方主體行為均受到法律、規(guī)范和合同的約束。美國(guó)的《統(tǒng)一建筑法規(guī)》明確指出，全部建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)照，并要受到相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理控制，在重要建筑項(xiàng)目里還要開展階段性審核；其次，為了推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，項(xiàng)目執(zhí)照申請(qǐng)人必須符合法定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！督y(tǒng)一建筑法規(guī)》規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目和工程需申領(lǐng)執(zhí)照后，都必須接受工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，執(zhí)照申請(qǐng)人應(yīng)提供必要的條件方便監(jiān)督檢查的開展；再次，工程質(zhì)量監(jiān)督必須實(shí)地考察，工程質(zhì)量主管官員可以按照工程結(jié)構(gòu)和所批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙對(duì)建筑工程進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。

1．2 直接參與的工程質(zhì)量監(jiān)督形式

美國(guó)政府直接參與工程項(xiàng)目的管理與監(jiān)督，由政府向建設(shè)單位發(fā)放《發(fā)展許可證》和《建筑許可證》。從工程質(zhì)量的監(jiān)督章程來(lái)看，按照《建筑許可證》工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程的類型和性質(zhì)，一次或多次開展現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督。工程項(xiàng)目竣工之后，監(jiān)督人員進(jìn)行全面地驗(yàn)收檢查，在《建筑許可證》簽署完工驗(yàn)收意見。從工程質(zhì)量監(jiān)督的組織形式來(lái)看，主要包括政府直接監(jiān)督、委托監(jiān)理、開發(fā)商自己管理等3種。直接監(jiān)督主要是針對(duì)聯(lián)邦、州、市政府投資的大中型項(xiàng)目，政府組織專門的工程質(zhì)量監(jiān)督與管理隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，直接由注冊(cè)工程師檢查。委托監(jiān)理主要是經(jīng)政府批準(zhǔn)，由投資方申請(qǐng)委托的監(jiān)理（或咨詢顧問(wèn)公司）進(jìn)行監(jiān)理，主要由注冊(cè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，并向政府提交書面報(bào)告，受政府受監(jiān)人員抽查。開發(fā)商自己管理主要是對(duì)于單戶或雙戶住宅樓等小型建筑項(xiàng)目而言，對(duì)于這些小型項(xiàng)目只需要提交書面報(bào)告供政府檢查人員抽查即可。

1．3 各司其職的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與人員

在美國(guó)開展檢測(cè)任務(wù)的都是具有資質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是施工承包商、中間監(jiān)理、咨詢顧問(wèn)公司等機(jī)構(gòu)不允許設(shè)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其主要對(duì)原材料、成品、半成品進(jìn)行檢測(cè)，并出具具有法律效力的檢測(cè)報(bào)告。這些機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化管理，按經(jīng)濟(jì)合同向投資方收費(fèi)，一般按建筑項(xiàng)目總造價(jià)的7－8％收取監(jiān)督費(fèi)用。工程質(zhì)量監(jiān)督與管理人員各司其職，主要包括圖紙檢查官、建筑檢查官等。其中，注冊(cè)工程師或注冊(cè)監(jiān)理工程師的是主要的工程質(zhì)量監(jiān)督人員，必須擁有法定的資質(zhì)，在實(shí)際工作中必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)邦、州、市的技術(shù)法規(guī)、工程項(xiàng)目的管理法規(guī)辦事，如有越軌行為就會(huì)被注銷工程師資格。為防止腐敗，政府官員脫離政府部門3年以后才能轉(zhuǎn)變?yōu)樽?cè)工程師或監(jiān)理工程師。

2 美國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)的基本特征

2．1 強(qiáng)調(diào)法規(guī)與許可制度建設(shè)

美國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的最主要特征就是法規(guī)與許可證的制度建設(shè)。從監(jiān)督法規(guī)上看，美國(guó)制定了較為系統(tǒng)地建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)和許可制度，主要以施工許可制度和建筑產(chǎn)品使用制度為主，同時(shí)以質(zhì)量體系認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入度、設(shè)計(jì)文件審核等制度為輔。從監(jiān)督管理對(duì)象看，主要是大型政府公共項(xiàng)目和大型投資項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域。從從業(yè)人員管理上看，主要對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員實(shí)行注冊(cè)制度，強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員的個(gè)人資質(zhì)管理和從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理。

2．2 實(shí)行強(qiáng)制性擔(dān)保與保險(xiǎn)制度

除許可制度外，美國(guó)還實(shí)行了全方位和全過(guò)程的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，為質(zhì)量監(jiān)督管理的良性發(fā)展提供了保證。美國(guó)政府規(guī)定所有工程建設(shè)方包括這類單位包括質(zhì)量檢查公司、總承包商、設(shè)計(jì)承包商、施工承包商、建筑產(chǎn)品制造商以及業(yè)主和建筑師等，都必須向擔(dān)保與保險(xiǎn)公司進(jìn)行強(qiáng)制性投保。相應(yīng)地，工程建設(shè)方通過(guò)擔(dān)保與保險(xiǎn)，一方面可以加強(qiáng)質(zhì)量管理；另一方面也可以積累良好業(yè)績(jī)，提高企業(yè)聲譽(yù)。在美國(guó)，工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度是建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的基本保證。

2．3 重視全過(guò)程控制與管理

與我國(guó)把質(zhì)量管理地重點(diǎn)放在施工階段不同，美國(guó)非常重視項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程控制與管理。①重視工程項(xiàng)目可行性研究，可行性研究時(shí)就充分考慮工程質(zhì)量監(jiān)督要素；②重視對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行質(zhì)量控制，質(zhì)量控制原則從設(shè)計(jì)階段就開始介入；③注重現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)督與控制工程項(xiàng)目的材料、設(shè)備等質(zhì)量；④重視監(jiān)督與施工的協(xié)調(diào)工作，正確處理質(zhì)量控制和進(jìn)度控制的矛盾；⑤嚴(yán)格進(jìn)行施工階段的檢查與監(jiān)督，對(duì)施工過(guò)程的進(jìn)行質(zhì)量管控。

2．4 注重項(xiàng)目管理者的主導(dǎo)作用

項(xiàng)目管理者主要指項(xiàng)目經(jīng)理或者業(yè)主代表，美國(guó)要求項(xiàng)目管理者必須從多個(gè)方面對(duì)建筑工程質(zhì)量管理進(jìn)行全面控制，包括項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目成本、項(xiàng)目質(zhì)量等。如此重視項(xiàng)目管理者的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵在于項(xiàng)目管理者全程參與了建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、承包、施工、管理以及合同文件等全過(guò)程運(yùn)作，美國(guó)政府注重業(yè)主在工程質(zhì)量管理方面的主導(dǎo)作用。一方面是由完善的法規(guī)制度約束業(yè)主和施工單位；另一方面也出于監(jiān)督成本考慮。但是，如果建筑項(xiàng)目危及社會(huì)生活秩序和公共利益時(shí)，政府也會(huì)進(jìn)行直接干預(yù)。

2．5 規(guī)范建筑工程質(zhì)量咨詢服務(wù)

為了規(guī)范建筑工程質(zhì)量咨詢服務(wù)，美國(guó)政府建立了一套完善的工程咨詢服務(wù)資質(zhì)評(píng)定和審核制度體系，嚴(yán)格規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士資格認(rèn)證制度。一方面，要求工程咨詢?nèi)藛T合規(guī)介入工程質(zhì)量監(jiān)督工作，這不僅有效提高了質(zhì)量監(jiān)督工作，同時(shí)也提升了工程管理服務(wù)質(zhì)量；另一方面，要求咨詢行業(yè)建立嚴(yán)格的自律約束機(jī)制，為建設(shè)工程質(zhì)量管理提供專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，保證建筑工程的質(zhì)量。另外，要求專業(yè)咨詢?nèi)藛T嚴(yán)格規(guī)范工作行為，強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員的職業(yè)精神，進(jìn)而有效地保證了工程質(zhì)量管理的實(shí)現(xiàn)。

3 我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理能力發(fā)展的對(duì)策建議

目前我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的相關(guān)法律法規(guī)制度還不健全，現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制與科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督與管理之間存在一定的差距，建筑工程質(zhì)量事件仍層出不窮。結(jié)合我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)督與管理的實(shí)際情況，借鑒以美國(guó)為代表的國(guó)外先進(jìn)管理方法，我國(guó)可以在以下幾個(gè)方面促進(jìn)我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理能力的發(fā)展：

3．1 健全符合國(guó)情的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制度

對(duì)于政府是否應(yīng)該介入建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的問(wèn)題，答案是肯定的，即使從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府也是必須親力親為進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督的。但是我國(guó)需要回答的并不是政府“管不管”的問(wèn)題，而應(yīng)該是政府“怎么管”的問(wèn)題。美國(guó)政府雖然不設(shè)置專門從事工程質(zhì)量監(jiān)督的政府機(jī)構(gòu)，但是以多種許可制度和擔(dān)保、保險(xiǎn)、管理控制制度對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行管理。同樣，我國(guó)也應(yīng)該堅(jiān)持政府對(duì)工程建設(shè)實(shí)行直接監(jiān)管的基本制度。一方面可以健全工程質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)體系；另一方面為社會(huì)一個(gè)公開公正的市場(chǎng)運(yùn)作平臺(tái)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，大力提高政府的工程監(jiān)督效率和管理能力。

3．2 建立建筑工程監(jiān)督人員的“準(zhǔn)公務(wù)員”制度

在我國(guó)，工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)該是政府職能的延伸，連著千家萬(wàn)戶的安居樂(lè)業(yè)，應(yīng)該是不附帶任何利益訴求的公益部門。但實(shí)際情況是該項(xiàng)工作長(zhǎng)期游離在政府和市場(chǎng)之間，其原因是如何端正工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位和看待監(jiān)督管理人員的身份問(wèn)題。在美國(guó)，圖紙檢查官、建筑檢查官等都是帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”性質(zhì)的管理監(jiān)督人員。在我國(guó)，將工程質(zhì)量監(jiān)督站的自收自支的經(jīng)費(fèi)方式改為財(cái)政全額撥款的經(jīng)費(fèi)方式，將工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入國(guó)家公務(wù)員序列或者參考公務(wù)員管理的“準(zhǔn)公務(wù)員”，這樣才有利于改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督手段和方式，提高質(zhì)量監(jiān)督的公正性和公平性，保障建筑工程質(zhì)量監(jiān)督水平。

3．3 明確行政執(zhí)法權(quán)，加大工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度

為保證工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法的合法性與合規(guī)性，我國(guó)必須將必要的行政執(zhí)法權(quán)明確賦予相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣才能使監(jiān)督工作與執(zhí)法工作相輔相承。我國(guó)往往賦予了工程質(zhì)量監(jiān)督的具體工作內(nèi)容，但對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督站的行政執(zhí)法權(quán)一直處于模糊狀態(tài)。在當(dāng)前尚不規(guī)范的建筑市場(chǎng)環(huán)境下，明確行政執(zhí)法權(quán)，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，這樣才能規(guī)范工程質(zhì)量行為，有序發(fā)展建筑市場(chǎng)，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境。

3．4 實(shí)行建筑工程質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)督

目前，我國(guó)的工程質(zhì)量監(jiān)督主要集中在建筑工程的施工階段，這種監(jiān)督方式具有較大的局限性。建筑物的形成并不是僅僅只有單一的施工階段，還包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行等多個(gè)環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量問(wèn)題可能會(huì)發(fā)生在其中的任一環(huán)節(jié)。實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督是美國(guó)普遍采用的有效辦法，這也啟示我國(guó)在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管范圍方面，也需要將勘察環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)等納入進(jìn)來(lái)，從而實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)督。

3．5 實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督部門傳統(tǒng)的監(jiān)督模式和監(jiān)督方法已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需要，必須市場(chǎng)發(fā)展的要求，向行業(yè)管理型發(fā)展，向服務(wù)型發(fā)展，向技術(shù)型發(fā)展。向行業(yè)管理型發(fā)展就是要求工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究，協(xié)助政府研究工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、操作規(guī)程，從而促進(jìn)工程質(zhì)量規(guī)范與時(shí)俱進(jìn)。向服務(wù)型發(fā)展就是要求工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)工程質(zhì)量問(wèn)題預(yù)防服務(wù)能力建設(shè)，為建筑工程提供預(yù)防服務(wù)，將工程質(zhì)量監(jiān)督工作的目標(biāo)從事后驗(yàn)收向事前預(yù)防轉(zhuǎn)移。向技術(shù)型發(fā)展就是要求質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)能力培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新材料、新技術(shù)、新工藝，將之與工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)結(jié)合起來(lái)，從而形成技術(shù)精通、隊(duì)伍精干的行業(yè)管理與執(zhí)法隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

1 郭漢?。ㄔO(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究［M］．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004

2 郭漢丁，劉應(yīng)宗．發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理特征研究［J］．西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（4）

3 朱學(xué)紅．我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的回顧與展望［J］．中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（6）

第7篇

胡主席強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治素質(zhì)、戰(zhàn)略素質(zhì)和科技素質(zhì),這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的必然要求。戰(zhàn)略素質(zhì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部必備素質(zhì)之一,高低與否直接關(guān)系和決定著領(lǐng)導(dǎo)干部觀察、分析、判斷事物的立場(chǎng)、觀點(diǎn),影響和制約著領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效。提高戰(zhàn)略素質(zhì),是新世紀(jì)新階段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求,要提高戰(zhàn)略素質(zhì),需要把握好四個(gè)方面的問(wèn)題。

一、要善于把握世界格局?？茖W(xué)判斷國(guó)際戰(zhàn)略格局的發(fā)展大勢(shì)及其影響,是領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略素質(zhì)的特別要求。當(dāng)今世界,和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。領(lǐng)導(dǎo)干部只有科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握世界格局變化的內(nèi)在規(guī)律,才能自覺排除各種因素的干擾影響,經(jīng)受住各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。要善于把握多極化發(fā)展的世界政治格局,明確我國(guó)在世界大舞臺(tái)上的政治地位,充分認(rèn)清國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)與合作,努力增強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)的使命感、緊迫感;要善于把握全球化發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)格局,把部隊(duì)建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)全球化的大背景中去思考,在你中有我、我中有你的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中搶抓機(jī)遇,發(fā)展自我;要善于把握以軍革為主要特征的世界軍事格局,認(rèn)真借鑒世界新軍事革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),堅(jiān)持有所為有所不為,自覺站在世界前沿推進(jìn)中國(guó)特色軍革。

二、要胸懷國(guó)家發(fā)展大局?！安恢\萬(wàn)世者,不足謀一時(shí);不謀全局者,不足謀一域”。善于從黨、國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)展大局上分析問(wèn)題,是領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略素質(zhì)的根本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的事業(yè)的骨干力量,是推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān),黨的正確路線方針政策最終要靠領(lǐng)導(dǎo)干部去貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部,只有胸懷大局,才能更加自覺地模范執(zhí)行黨的路線方針政策,才能更加自覺地帶領(lǐng)部隊(duì)忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,才能更加自覺地推進(jìn)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要深刻理解大局。理解大局是緊跟大局、服從大局和服務(wù)大局的前提和基礎(chǔ)。

三、要統(tǒng)攬部隊(duì)建設(shè)全局。從本單位建設(shè)全局上運(yùn)籌謀劃工作,是領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)要求。領(lǐng)導(dǎo)干部只有立足全局,才能形成具有科學(xué)性、整體性、系統(tǒng)性的領(lǐng)導(dǎo)決策,才能協(xié)調(diào)好各種矛盾、統(tǒng)籌好各類資源、搞好各項(xiàng)建設(shè)。首先要切實(shí)把握本單位的使命任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部就是要謀全局、抓大事。一支部隊(duì)、一個(gè)單位工作頭緒眾多,任務(wù)性質(zhì)紛雜,我們必須時(shí)刻牢記神圣職責(zé),積極把握好本單位的使命任務(wù)。當(dāng)前,做好反“”軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備,是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前最大的使命性任務(wù),我們要努力做到心思和精力向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備聚焦、部隊(duì)建設(shè)和工作重心向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備集中、財(cái)力物力使用向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備傾斜,切實(shí)提高部隊(duì)各種條件下的打贏能力。

四、要掌控大項(xiàng)工作戰(zhàn)局。善于對(duì)大項(xiàng)工作實(shí)施有效監(jiān)控管理,是領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略素質(zhì)的具體要求。領(lǐng)導(dǎo)干部只有善于掌控大項(xiàng)工作戰(zhàn)局,才能牢牢把握主動(dòng)權(quán),穩(wěn)步推進(jìn)工作落實(shí)。掌控好戰(zhàn)局,一是要抓住重點(diǎn)。以往,在有些同志那里,要么不講重點(diǎn),眉毛胡子一把抓;要么搞人為重點(diǎn),憑著上級(jí)喜好和個(gè)人的好惡、以功利的心態(tài)亂定重點(diǎn);要么只要重點(diǎn),最終導(dǎo)致“兩頭冒尖”,等等。這些現(xiàn)象,都必須注意克服和解決。抓重點(diǎn)就要樹立正確的政績(jī)觀,以對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)部隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神,求真務(wù)實(shí),不圖虛名,不爭(zhēng)彩頭,切實(shí)把重點(diǎn)定準(zhǔn)、把重點(diǎn)抓牢。二是要關(guān)注關(guān)節(jié)點(diǎn)。關(guān)節(jié)點(diǎn)是指那些在具體工作中不能繞過(guò)、不可回避的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它往往不是中心制約中心,不是重點(diǎn)影響重點(diǎn)。這就要求我們必須注重前瞻思考,事前進(jìn)行深入細(xì)致的宏觀把握和科學(xué)預(yù)測(cè),切實(shí)把主要關(guān)節(jié)點(diǎn)納入視線;要強(qiáng)化監(jiān)控措施,注重了解相關(guān)信息,切實(shí)掌握關(guān)節(jié)點(diǎn)的動(dòng)態(tài);要加強(qiáng)反饋決策,針對(duì)關(guān)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,及時(shí)拿出解決對(duì)策,切實(shí)把關(guān)節(jié)點(diǎn)掌控住、建設(shè)好。三是要處理矛盾點(diǎn)。所謂矛盾點(diǎn),就是指在事物發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中,下級(jí)權(quán)限內(nèi)無(wú)法解決、無(wú)力解決而又制約前進(jìn)的難點(diǎn)問(wèn)題。處理好矛盾點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)干部就要積極搞好協(xié)調(diào),從戰(zhàn)局需要出發(fā),設(shè)身處地為部屬著想,力所能及地化解矛盾,解決困難;就要善于在法規(guī)允許范圍內(nèi)給政策,充分發(fā)揮下屬單位的能動(dòng)作用,努力為他們解決困難提供便利條件;就要注重上下結(jié)合,集中兩方面的智慧和力量,積極尋求解決問(wèn)題的有效途徑,切實(shí)推動(dòng)戰(zhàn)局的不斷發(fā)展,促進(jìn)大項(xiàng)工作的落實(shí)。

第8篇

關(guān)鍵詞：初中課堂 信息技術(shù) 整合

筆者在教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，總結(jié)出要使這種教學(xué)方式更好地服務(wù)于教學(xué)工作，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、制作的課件要有針對(duì)性、科學(xué)性

用多媒體進(jìn)行教學(xué)，離不開課件的制作。一個(gè)制作科學(xué)的課件，對(duì)于培養(yǎng)興趣、加深理解、化難為易等有重要作用。文字材料、圖片材料、音像資料、動(dòng)畫效果等的運(yùn)用，使課堂教學(xué)充滿生機(jī)和活力。但是，如不注意針對(duì)性、科學(xué)性，一味追求多樣化、動(dòng)畫化來(lái)吸引學(xué)生的眼球反而會(huì)適得其反。

二、注意多媒體教學(xué)的輔

多媒體輔助教學(xué)，只是一種教學(xué)的輔助手段，不能代替教師的語(yǔ)言和板書。學(xué)生通過(guò)形象材料來(lái)學(xué)習(xí)，最終追求的應(yīng)是“思維學(xué)習(xí)”、“高級(jí)學(xué)習(xí)”和“抽象學(xué)習(xí)”，而不僅僅停留在感官學(xué)習(xí)、直觀學(xué)習(xí)。

在課堂教學(xué)中，教師不僅要結(jié)合課件、課本進(jìn)行深入淺出的講解，還要配以恰如其分的、豐富的體態(tài)語(yǔ)言，只有這樣才能激活學(xué)生的感覺、潛意識(shí)，讓他們動(dòng)情、產(chǎn)生共鳴，形成活潑向上的課堂氛圍，作到課件、課本、教師和學(xué)生的有機(jī)交融。若過(guò)分夸大課件的使用，教師只用課件授課，雖然節(jié)省了時(shí)間，課堂密度大，但會(huì)使講課速度加快，一些學(xué)生反應(yīng)跟不上，且不易記筆記，容易導(dǎo)致上課沒聽懂，下課無(wú)法看筆記的現(xiàn)象。

三、注意運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行整合的實(shí)效性

利用現(xiàn)代信息技術(shù)參與教學(xué)并不是“教材搬家”、“板書搬家”、“習(xí)題集搬家”，那是將原來(lái)的“人灌”在信息技術(shù)手段下演變成了另一種“電灌”，要注意運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行整合的實(shí)效性。

一方面，隨著教育投入的加大，現(xiàn)在很多學(xué)校都具備了“整合”的條件，部分學(xué)校的硬件設(shè)施甚至非常先進(jìn)，如電子白板的使用。但具備了這些條件，并做了一些實(shí)踐后，方知“整合”要想達(dá)到理想的效果真的不是那么簡(jiǎn)單，它涉及到很多條件的限制。目前教師使用的課件大多是從網(wǎng)上下載，自身制作課件水平與能力還很低，有的甚至是“電腦盲”，缺乏一些基本的操作常識(shí)，造成課堂效率不高。

四、教育信息化的要素與本質(zhì)

教育信息化這個(gè)詞在西方很少用到，是一個(gè)東方文化背景下的概念。關(guān)于教育信息化是什么，有多種解釋，現(xiàn)在還沒有一個(gè)大家公認(rèn)的定義。把信息化當(dāng)作一個(gè)過(guò)程看待，大家是基本認(rèn)同的。實(shí)際上，我們可以把信息化看作是人們追求或者推動(dòng)一個(gè)系統(tǒng)中，信息利用資源和信息技術(shù)應(yīng)用的過(guò)程。從表現(xiàn)形態(tài)上看有兩點(diǎn)，即信息資源的利用和信息技術(shù)的應(yīng)用。

信息化不只是發(fā)達(dá)國(guó)家的基本國(guó)策，同時(shí)也是發(fā)展中國(guó)家乃至所有國(guó)家的基本國(guó)策。中國(guó)把國(guó)家信息化當(dāng)作最主要的建設(shè)內(nèi)容之一，并把國(guó)家信息化定義為：在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)防及社會(huì)生活各個(gè)方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程。這個(gè)定義包含四層含義：一是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化離不開信息化，信息化要服務(wù)于四個(gè)現(xiàn)代化；二是國(guó)家要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織信息化建設(shè)；三是各個(gè)領(lǐng)域要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)利用信息資源；四是信息化是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。而國(guó)家信息化體系的六個(gè)要素為：信息資源，信息網(wǎng)絡(luò)，信息技術(shù)應(yīng)用，信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，信息化人才，信息化政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。六個(gè)要素是一個(gè)有機(jī)整體，構(gòu)成符合中國(guó)國(guó)情的、完整的信息化體系。而對(duì)于一個(gè)行業(yè)的信息化建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，信息資源是核心，信息資源的利用與信息技術(shù)的應(yīng)用是目的，而信息化人才、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息化政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是其保障。教育信息化作為一個(gè)行業(yè)的信息化也不例外。

第9篇

【關(guān)鍵詞】洪澇災(zāi)害 經(jīng)濟(jì)影響 防災(zāi)減災(zāi)能力 評(píng)估 研究

【中圖分類號(hào)】S282 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

由于我國(guó)大部分地區(qū)處于季風(fēng)區(qū)，水資源的時(shí)空分布不均，年際變化大，且大量的圍湖造田，導(dǎo)致湖面縮減，泄洪能力差，河流中上游地區(qū)植被破壞嚴(yán)重，再加上我國(guó)東部地區(qū)地勢(shì)平坦，水流緩慢，種種因素導(dǎo)致我國(guó)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。

因此，我們應(yīng)當(dāng)明確洪澇災(zāi)害對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，建立健全洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系，提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么，洪澇災(zāi)害究竟有哪些經(jīng)濟(jì)影響，我們應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建科學(xué)的洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系？筆者主要針對(duì)以上這兩個(gè)問(wèn)題展開了探索和研究。

洪澇災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)影響

洪澇災(zāi)害威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)歷史上每一次大型洪澇災(zāi)害都會(huì)產(chǎn)生大量傷亡人口和受災(zāi)人口。①據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)，經(jīng)由相關(guān)部門核實(shí)，2013年全國(guó)洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口多達(dá)1.2億人，因?yàn)?zāi)死亡774人、失蹤374人，全國(guó)共投入搶險(xiǎn)人數(shù)966萬(wàn)人次，緊急轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾1112萬(wàn)人，解救洪水圍困群眾195萬(wàn)人，減少受災(zāi)人口3787萬(wàn)人。即使如此，2013年全國(guó)洪澇災(zāi)情相對(duì)來(lái)說(shuō)還是總體偏輕，2013年洪澇災(zāi)害主要指標(biāo)與1990年以來(lái)的均值相比，偏少3成的受災(zāi)人口，偏少7成的死亡人口，偏少7成的倒塌房屋，偏少1成的農(nóng)作物受災(zāi)面積，其中，直接經(jīng)濟(jì)損失占上年GDP比值小0.98%。由此可見，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平能夠在一定程度上控制洪澇災(zāi)害的影響。而洪澇災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致人們生命財(cái)產(chǎn)得不到完全的保障，進(jìn)而限制了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的進(jìn)步。②

洪澇災(zāi)害惡化了人們的生存條件。洪澇災(zāi)害的發(fā)生往往伴隨著住房的破壞、基本生活設(shè)施的損壞等狀況產(chǎn)生，這些狀況無(wú)疑惡化了人們的生存條件。洪澇災(zāi)害不僅會(huì)導(dǎo)致房屋倒塌，還會(huì)污染飲用水、破壞供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，影響了人們的日常生活。③以2013年全國(guó)洪澇災(zāi)情為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)與核實(shí)，2013年我國(guó)洪澇災(zāi)害倒塌房屋53萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)11901千公頃，成災(zāi)6623公頃，受損水庫(kù)1241座、堤防3.7萬(wàn)處、護(hù)岸5.3萬(wàn)處、水閘7187座，其中，縣級(jí)以上城市受淹234個(gè)。

同時(shí)，由于洪澇災(zāi)害破壞了原本的安全水源，造成水質(zhì)污染，嚴(yán)重影響了食品安全，又由于洪澇災(zāi)害破壞了供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，各種垃圾隨著洪澇流向漂流滿溢，大大增加了血吸蟲病、瘧疾和腸道傳染病等疫病和傳染病的爆發(fā)概率，極大地威脅著人們的生存條件，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。④洪澇災(zāi)害對(duì)人們生存條件破壞所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)影響，以及國(guó)家后期對(duì)修復(fù)再建的經(jīng)濟(jì)投入，很大地阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑤

洪澇災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3146億元，全國(guó)投入搶險(xiǎn)舟船10萬(wàn)舟次，運(yùn)輸設(shè)備68萬(wàn)班次，機(jī)械設(shè)備35萬(wàn)班次，消耗編織袋9963萬(wàn)條，最終防洪減淹耕地3978千公頃，避免糧食損失2029萬(wàn)噸，減災(zāi)效益約2362億元。從以上實(shí)例中可以看出，洪澇災(zāi)害造成了我國(guó)巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，其中，各大產(chǎn)業(yè)中，受災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的主要有農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)以及水利事業(yè)。

從農(nóng)牧漁業(yè)的角度來(lái)看，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)。由于洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)，洪澇災(zāi)害往往會(huì)造成大面積的耕田被淹、農(nóng)作物被毀，在農(nóng)牧漁業(yè)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失最大。首先，阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素之一就是洪澇災(zāi)害，災(zāi)情較輕的年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大多于災(zāi)情較重的年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。其次，洪澇災(zāi)害具有較大的地域差異性。例如，2013年洪澇災(zāi)害主要集中在東北地區(qū)，農(nóng)作物受災(zāi)3927千公頃，成災(zāi)2619千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失591億元。⑥其中，松遼流域地區(qū)最為嚴(yán)重，這一地區(qū)的洪澇災(zāi)害損失是我國(guó)將近12年以來(lái)年均損失值的三倍之多。再次，不同地區(qū)的農(nóng)田受災(zāi)率具有很大的差異。農(nóng)田受災(zāi)率是指農(nóng)作物受災(zāi)面積與耕地面積的平均比例。根據(jù)我國(guó)歷年農(nóng)田受災(zāi)情況可以看出，農(nóng)田受災(zāi)率在全國(guó)顯現(xiàn)出由西向東、從北向南逐步升高的趨勢(shì)。⑦

最后，洪澇災(zāi)害對(duì)牧漁產(chǎn)業(yè)的影響也較為嚴(yán)重，尤其是今年來(lái)，在我國(guó)林牧漁業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，洪澇災(zāi)害對(duì)牧漁產(chǎn)業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越大、越來(lái)越嚴(yán)重。

從工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)的角度來(lái)看，從工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)的角度來(lái)看，洪澇災(zāi)害主要從以下幾個(gè)方面影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：一是洪澇災(zāi)害造成工礦企業(yè)停產(chǎn)；二是洪澇災(zāi)害破壞輸電線路和通訊線路，導(dǎo)致電力中斷以及通訊中斷；三是洪澇災(zāi)害毀壞路基和路面，導(dǎo)致鐵路中斷以及公路中斷。⑧ 首先，洪澇災(zāi)害對(duì)工礦企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。洪澇災(zāi)害會(huì)迫使工礦企業(yè)停產(chǎn)、停工和停業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)量下降，生產(chǎn)值減少。其次，洪澇災(zāi)害對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。洪澇災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致鐵路與公路的路基、路面、軌道、隧道、車站等基礎(chǔ)設(shè)施被損壞，威脅交通安全，迫使鐵路中斷以及公路中斷。最后，洪澇災(zāi)害對(duì)電力業(yè)與通信業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。洪澇災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致電力與通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備被破壞，從而損壞輸電線路和通訊線路，迫使供電中斷以及通訊中斷。

從水利事業(yè)的角度來(lái)看，我國(guó)要防洪減災(zāi)，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程建設(shè)，水利事業(yè)是對(duì)抗洪澇災(zāi)害的重要手段。因此，洪澇災(zāi)害，尤其是大型洪澇災(zāi)害，會(huì)嚴(yán)重破壞水利設(shè)施。洪澇災(zāi)害會(huì)損害水庫(kù)、堤防，導(dǎo)致垮壩以及堤防決口，同時(shí)，洪澇災(zāi)害還會(huì)破壞機(jī)電泵站、機(jī)電井、塘壩、護(hù)岸、水文測(cè)站。灌溉設(shè)施以及水電站等水利基礎(chǔ)設(shè)施，不利于區(qū)域防護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉的進(jìn)行，妨礙了區(qū)域內(nèi)的正常發(fā)電與供電。據(jù)調(diào)查，21世紀(jì)以來(lái)，洪澇災(zāi)害對(duì)我國(guó)水利設(shè)施造成的年均直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)209.12億元，其中，江西、廣東、四川、浙江和湖南水利設(shè)施受損情況最為嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大的負(fù)面作用。

洪澇災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)影響。洪澇災(zāi)害不僅會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)影響，還會(huì)產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)影響。間接經(jīng)濟(jì)影響是指由于洪澇災(zāi)害直接造成了某行業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，從而影響到與某行業(yè)具有關(guān)聯(lián)性的其他行業(yè)，甚至影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)影響。目前，洪澇災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)影響主要表現(xiàn)在實(shí)際GDP、消費(fèi)、投資、就業(yè)、貿(mào)易等方面。洪澇災(zāi)害通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)、水利事業(yè)的影響，導(dǎo)致我國(guó)實(shí)際GDP在一定程度上下降、實(shí)際工資水平與就業(yè)水平下降、資本要素的四個(gè)指標(biāo)整體下降以及行業(yè)產(chǎn)出受到負(fù)面影響等等。

防災(zāi)減災(zāi)能力的評(píng)估

優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。要提高防災(zāi)減災(zāi)能力，就應(yīng)當(dāng)優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提升防災(zāi)減災(zāi)質(zhì)量，提高防災(zāi)減災(zāi)效率。首先，我們應(yīng)當(dāng)深化對(duì)洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力的認(rèn)識(shí)和理解，設(shè)計(jì)出綜合評(píng)價(jià)防災(zāi)減災(zāi)能力的總體架構(gòu)，有針對(duì)性地進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估。洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力是指政府相關(guān)部門把持洪澇災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的行為能力，洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力的總體行為目標(biāo)為避免或減輕人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失，為社會(huì)連續(xù)性運(yùn)行和人民人身財(cái)產(chǎn)安全提供有力的保障。

其次，應(yīng)當(dāng)依據(jù)美國(guó)危機(jī)管理專家和大師羅伯特?希斯率先提出的4R危機(jī)理論和危機(jī)管理領(lǐng)域公認(rèn)的PPRR理論，應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害危機(jī)，設(shè)計(jì)防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系。其中，4R危機(jī)理論將危機(jī)管理分為四個(gè)階段：Reduction（縮減力）、Readiness（預(yù)備力）、Response（反應(yīng)力）、Recovery（恢復(fù)力），PPRR理論則將危機(jī)管理分為Prevention（危機(jī)前預(yù)防階段）、Preparation（危機(jī)前準(zhǔn)備階段）、Response（危機(jī)爆發(fā)期反應(yīng)階段）和Recovery（危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)階段）四個(gè)階段。另外，我國(guó)于2007年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生以及發(fā)展的階段性特征，從預(yù)防與應(yīng)急措施、監(jiān)測(cè)與預(yù)示警報(bào)、應(yīng)急行動(dòng)與救援、事后重建與恢復(fù)等方面進(jìn)行了規(guī)范性規(guī)定。我們應(yīng)當(dāng)深入理解危機(jī)管理科學(xué)理論和相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)制定洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系。

最后，應(yīng)當(dāng)在危機(jī)管理理論的指導(dǎo)下，以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)，充分結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，優(yōu)化洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系。我們應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)防與應(yīng)急措施能力評(píng)估分系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)與預(yù)示警報(bào)能力評(píng)估分系統(tǒng)、應(yīng)急行動(dòng)與救援能力評(píng)估分系統(tǒng)與災(zāi)后重建與恢復(fù)能力評(píng)估分系統(tǒng)。其中，在預(yù)防與應(yīng)急措施能力評(píng)估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)洪澇工程防災(zāi)能力、生態(tài)保護(hù)能力以及民眾防災(zāi)意識(shí)進(jìn)行評(píng)估；在檢測(cè)與預(yù)示警報(bào)評(píng)估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力、洪澇災(zāi)情分析能力、洪澇災(zāi)害預(yù)警能力以及相關(guān)信息能力進(jìn)行評(píng)估；在應(yīng)急行動(dòng)與救援能力評(píng)估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)防洪除澇能力、安置災(zāi)民能力、交通運(yùn)輸能力、醫(yī)療救治能力以及災(zāi)區(qū)通信能力進(jìn)行評(píng)估；在災(zāi)后重建與恢復(fù)能力評(píng)估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)政府救濟(jì)能力、資源供應(yīng)能力、災(zāi)區(qū)建設(shè)能力以及居民恢復(fù)能力進(jìn)行評(píng)估。

構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各種功能。我們應(yīng)當(dāng)收集與洪澇災(zāi)情以及防災(zāi)減災(zāi)情況相關(guān)的多種數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)加以歸納整理，充分發(fā)揮洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的描述與反映功能。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)綜合分析災(zāi)情區(qū)域內(nèi)各方面的防災(zāi)減災(zāi)能力，總結(jié)和反思不足之處，對(duì)比不同災(zāi)區(qū)的情況，分析相同點(diǎn)與不同點(diǎn)，更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，充分發(fā)揮洪澇防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)功能。另外，我們應(yīng)當(dāng)明確各地防災(zāi)減災(zāi)工作的績(jī)效與缺點(diǎn)，優(yōu)化工作設(shè)計(jì)，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，充分發(fā)揮洪澇防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)和決策功能。

其次，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地構(gòu)建洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)效果最優(yōu)化。我們應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)施科學(xué)的理論指導(dǎo)方針，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到當(dāng)?shù)貫?zāi)情和我國(guó)國(guó)情，將科學(xué)理論與客觀實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，更好地構(gòu)建洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)將洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)分為目標(biāo)層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層和指標(biāo)差四個(gè)層次，堅(jiān)持系統(tǒng)性原則和層次性原則，協(xié)調(diào)自然因素、社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素等各方面的關(guān)系，突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)，抓住評(píng)價(jià)對(duì)象的主要特征和情況，科學(xué)構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另外，我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用簡(jiǎn)潔明了的文字或表格闡述洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的規(guī)范化發(fā)展，使其具有正確的引導(dǎo)意義，促進(jìn)我國(guó)洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)綜合能力的提高。

構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估模型。應(yīng)當(dāng)對(duì)洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。防災(zāi)減災(zāi)能力包含多種方面的能力，因此，針對(duì)不同的能力，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)理論和實(shí)際情況，提出不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如，在評(píng)價(jià)防災(zāi)工程的排水管道密度時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算該工程的排水管道長(zhǎng)度與建成區(qū)面積的比率，將實(shí)際比率與規(guī)范的排水管道密度相對(duì)比，科學(xué)評(píng)價(jià)該地區(qū)的工程防災(zāi)能力。在評(píng)價(jià)地區(qū)人均防護(hù)林造林面積時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算當(dāng)?shù)貙?shí)際防護(hù)林造林面積與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋嚷?，將其余?guī)范的人均防護(hù)林造林面積相對(duì)比，根據(jù)對(duì)比結(jié)果，對(duì)該地區(qū)的生態(tài)保護(hù)能力做出科學(xué)評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)區(qū)域氣象觀測(cè)站點(diǎn)覆蓋率時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算區(qū)域氣象觀測(cè)站點(diǎn)數(shù)量與其土地面積的比率，將其與規(guī)范的區(qū)域氣象觀測(cè)站點(diǎn)覆蓋率相對(duì)比，科學(xué)評(píng)價(jià)該區(qū)域的災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。⑨在評(píng)價(jià)洪澇災(zāi)區(qū)除澇面積比例時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)將除澇面積除以耕地面積，再乘以100%，將實(shí)際比例數(shù)據(jù)與規(guī)范數(shù)據(jù)相對(duì)比，從而評(píng)價(jià)該地防洪除澇能力。在評(píng)價(jià)洪澇災(zāi)區(qū)的人均自然災(zāi)害生活救助支出時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算該地自然災(zāi)害生活救助支出與常住人口的比例，將其與規(guī)范數(shù)據(jù)相對(duì)比，科學(xué)評(píng)價(jià)政府救濟(jì)能力。在評(píng)價(jià)地區(qū)人均水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算該地水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與常住人口的比例，與規(guī)范數(shù)據(jù)對(duì)比之后，科學(xué)評(píng)價(jià)資源供應(yīng)能力。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，洪澇災(zāi)害破壞著人們的生存環(huán)境，威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)我國(guó)的農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)以及水利事業(yè)等方面造成了負(fù)面的直接經(jīng)濟(jì)影響，對(duì)我國(guó)的實(shí)際GDP、消費(fèi)、投資、就業(yè)、貿(mào)易等方面造成了負(fù)面的間接經(jīng)濟(jì)影響。因此，我們應(yīng)當(dāng)加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的投資力度，完善相關(guān)政策法規(guī)，建立健全災(zāi)后重建制度和災(zāi)民保障制度，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)提供有力的政策支持和財(cái)政支持，提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系的構(gòu)建，全方位、多方面地評(píng)價(jià)防災(zāi)減災(zāi)能力，促使評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)化、規(guī)范化，構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系，對(duì)提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力起到更好的督促作用。

（作者單位：山東行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)辦公室；本文系山東行政學(xué)院課題“山東省危機(jī)管理信息化研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：YKT201110）

【注釋】

①姜藍(lán)齊，馬艷敏，張麗娟，馬玉妍，徐虹：“基于GIS的黑龍江省洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃”，《自然災(zāi)害學(xué)報(bào)》，2013年第5期。

②張曉等：《中國(guó)水旱災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年，第35頁(yè)。

③莊天慧，劉人瑜：“貧困地區(qū)村級(jí)組織防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)及影響因素研究―基于西南地區(qū)28個(gè)村的調(diào)查”，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》，2013年第5期。

④周峰，許有鵬，石怡：“基于AHP-OWA方法的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究―以秦淮河中下游地區(qū)為例”，《自然災(zāi)害學(xué)報(bào)》，2012年第6期。

⑤ 王小魯，樊綱主編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年，第213頁(yè)。

⑥崔巍，陳文學(xué)，白音包力皋，陳興茹：“中小河流洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及研究―以哈爾濱地區(qū)為例”，《中國(guó)水利》，2013年第4期。

⑦薛曉萍，馬俊，李鴻怡：“基于GIS的鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃技術(shù)―以山東省淄博市臨淄區(qū)為例”，《災(zāi)害學(xué)》，2012年第4期。

⑧何愛平：《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：西北大學(xué)出版社，2000年，第176頁(yè)。