時間：2023-09-07 17:55:19
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軍事經濟法是調整國家軍事經濟管理關系的法律規范體系。軍事經濟法的特征作為軍事經濟法區別于其他部門法的特有征象，是表征軍事經濟法本質特點的概括性標志。它反映軍事經濟法的本質，是軍事經濟法同其他部門法相區別的依據。只有正確把握了軍事經濟法的主要特征，才能全面、深刻地理解和認識軍事經濟法。總的說來，軍事經濟法有國家主導性、軍事和經濟的雙重目的性、政策性、綜合性等四大特征。
一、國家主導性
軍事經濟法是國家管理軍事經濟的法，軍事經濟法所調整的軍事經濟管理關系在本質上是一種不平等的關系，管理主體是掌握國家權力的國家軍事機關和政府機關，這些機關管理軍事經濟的過程就是其行使國家權力對軍事經濟進行干預、調節、控制、約束的過程。
因此，國家的軍事經濟管理行為對相對主體具有強制性。在軍事經濟管理法律關系中，國家始終居于主導地位，起著支配作用。也唯有如此，才能保證國家的管理意志能夠得到及時和完整地貫徹，進而維護國家安全利益。
軍事經濟法的國家主導性集中體現在國家管理行為的強制性，或者是軍事經濟法中的強制性規范。但是，軍事經濟管理關系的強制性依其程度的不同大致可以分為三種情形：
一是命令和服從關系，其強制性最強。在此種關系中，管理主體通過單方面的意思表示，強制有關市場主體實施某種市場行為，市場主體必須服從，基本上沒有選擇的權利。
二是指導和被指導的關系，其強制性次之。在這種關系中，管理主體主要是通過經濟杠桿和其他非直接強制的手段引導有關市場主體按照自己的意志實施市場行為。
三是監督和被監督的關系。在這種關系中，管理主體按照規定的程序對有關市場主體是否遵守法律和服從管理進行督察，并對其違法行為進行處罰。
二、軍事和經濟的雙重性
軍事經濟法是調整軍事經濟管理關系的法，這就決定了軍事經濟法必然具有軍事性和經濟性，是二者的有機結合。
軍事經濟法的軍事性表現在：軍事經濟法既包括調整軍隊經濟活動的一些法律法規，也包括國民經濟個部門進行軍事經濟活動的一些法律法規;軍事經濟保障的對象是武裝力量，服務的行為是軍事經濟活動。另外，軍事經濟法的最高目的也具有軍事性。軍事經濟法必須遵循軍事活動的一般規律和一般要求，提高軍事效益，最終為產生和提高戰斗力服務，維護國家安全利益。
軍事經濟法的經濟性主要表現在如下幾個方面：
第一，軍事經濟法的任務就是通過對軍事經濟的管制、調節、干預等管理活動，維護軍事經濟的公平競爭秩序，保障軍事經濟的可持續發展，這是軍事經濟法在調整目的上的經濟性。
第二，軍事經濟法調整軍事經濟管理關系雖然是以國家權力為基礎的，但是，軍事經濟法在設立管理主體和相對主體的權利、義務及責任時，是以尊重和反映客觀經濟規律為前提的，許多軍事經濟法規范就是對市場經濟規則的直接體現，因此國家的管理行為必須遵守客觀經濟規律，違背經濟規律的管理行為是不受法律保護的。這是軍事經濟法在內容上的經濟性;
第三，國家的管理行為主要是依靠經濟杠桿等經濟手段對軍事經濟的運行進行干預和調控，以實現其經濟目的，如通過國防科技工業企業稅率和利率的升降增減來調節資源的在國防科技工業領域的再分配等，這是軍事經濟法在調整手段上的經濟性。
第四，軍事經濟法必須體現經濟的一般規律和要求，確保經濟效益;軍事經濟建設和軍事經濟活動必須服從于國家經濟建設全局，必須適應社會主義市場經濟活動秩序。
在軍事經濟法軍事性和經濟性二者的關系上，一方面，經濟性是基礎和保障。軍事經濟運行的內在要求是最大限度地提高軍事經濟保障能力，才能為提高戰斗力服務，如果沒有經濟性或經濟運行狀況不佳，就不能為提高戰斗力服務，其軍事性也就無從談起。另一方面，軍事性是目標和檢驗標準。軍事經濟運行的直接目的在于提高戰斗力，滿足國防安全和軍事斗爭的需要。軍事經濟運行的效果好不好，也需要以戰斗力來檢驗。
三、政策性
在任何法律部門中，法律和政策的關系都是相輔相成的，政策是立法、執法和司法的依據，法律是貫徹政策的主要工具。但是，法律和政策的關系在軍事經濟法中表現得尤為緊密，即軍事經濟法的政策性十分突出。首先，由于國家經濟活動的調整對經濟發展具有重要的影響，因而國家在對經濟活動進行法律調整之前，通常會以政策的方式先行試驗，一旦成功就正式將政策上升為法律。大量的軍事經濟法規范就是通過這種方式直接來源于國家的軍事經濟政策。
其次，由于經濟活動時常處于變動之中，因而國家的軍事經濟政策也因經濟發展的需要經常發生變化，而軍事經濟政策的變化又直接影響到軍事經濟法的穩定。在各個法律部門中，軍事經濟法的易變性最大或者說穩定性最差，其根源在于其鮮明的政策性。最后，軍事經濟法的政策性還充分表現在軍事經濟法的執法和司法方面，在不同時期、不同國家，受軍事經濟政策的影響，軍事經濟法的執法和司法力度也不盡相同。
四、綜合性
軍事經濟法無論在內容、形式還是調整對象等諸多方面都是多樣性的統一，構成了一個復雜而有序的體系。軍事經濟法的綜合性表現在多方面：
第一，從性質上分析，軍事經濟法是以公法為主導，兼有私法和社會法性質的法律部門，它以保護國家安全利益為基本出發點，同時又兼顧私人利益和社會利益。
第二，從內容上分析，軍事經濟法是實體法和程序法的統一，它所包含的單行法律法規的數量眾多
。第三，從調整對象上分析，軍事經濟法既調整軍內發生的軍事經濟關系，又調整軍隊與其他經濟組織之間發生的軍事經濟關系。
第四，從法律規范的內容而言，軍事經濟法律規范的內容涉及國防科技工業、軍事財政、軍事經濟交易、軍品貿易、國防資產管理、軍事經濟保障、軍事經濟動員和監督等。此外，軍事經濟的綜合性還表現在它同民法、經濟法、行政法、刑法等部門法有著十分密切的聯系。
[關鍵詞]軍人社會保障制度；非正式制度；正式制度；實施機制
新制度經濟學認為，制度構成的基本要素包括由社會認可的非正式約束、國家規定的正式約束和實施機制。因此，我國軍人社會保障激勵的制度從結構上說也包括正式制度、非正式制度和實施機制三個要素。我國軍人社會保障激勵功能在三個方面都存在嚴重缺陷，因此，在軍人社會保障激勵的制度創新問題上我們要有整體思路，同時也要有具體的路徑選擇。
一、軍人社會保障激勵制度創新的整體思路
新制度經濟學對關于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統經濟學理論的某些傳統（如經濟人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統經濟學理論的限制，這種超越主要體現在以下方面：（1）把在正統經濟學理論中被認為既定不變的制度視為會被修正和創新的，進而影響經濟發展的內生變量。制度內生化是制度經濟學的重要特征。（2）放棄了正統經濟學理論中的“信息費用、不確定性和交易費用都不存在”的非現實假定，理論分析更加接近于真實現實。（3）認為經濟人并不能解釋所有的經濟行為。但是，任何制度創新都離不開理論的支持，因此，我們有必要對軍人社會保障激勵功能創新問題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實踐準備。
（一）培育軍人社會保障激勵的制度變遷主體
軍人社會保障激勵制度變遷的主體就是指軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團。初級行動集團是指一個決策單位，它們的決策支配了制度安排的創新過程，這一單位可能是單個人或由單個人構成的團體，這一單位意識到了一些目前暫時不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結構，收益就有可能增加。次級行動集團是指一個決策單位，它們幫助初級行動集團獲取收益而進行一些制度變遷。
軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團都是制度變遷的主體，初級行動集團是制度變遷的創新者、策劃者和推動者，次級行動集團是制度變遷的實施者，初級行動集團通過制度變遷創造收益，初級行動集團雖然不創造收益，但是，參與收益的再分配過程。劃分并考察初級行動集團和次級行動集團的意義就在于有利于幫助對軍人社會保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會保障激勵制度變遷的初級行動集團和次級行動集團。
（二）完善軍人社會保障激勵的制度環境
制度環境是指一系列用來建立生產、交換和分配基礎的政治、社會和法律基礎規則。軍人社會保障激勵的制度環境是指，目前，我國現實存在的一系列旨在促成國家和社會對軍人給予特別激勵的政治、社會和法律方面的基礎規則。從實質上來說，軍人社會保障激勵的制度環境就是指基礎性的制度安排（Foundamentinstitutionalarrangement）?熏它是我國基本制度規定，決定并影響軍人社會保障激勵的制度的構成及變遷，在軍人社會保障激勵的制度環境中，我國憲法和法律結構至關重要。與軍人社會保障激勵的制度相比，軍人社會保障激勵的制度環境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。
（三）重構軍人社會保障激勵的制度安排
新制度經濟學中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時的，也可以是長久的。軍人社會保障激勵的制度安排就是指具體的軍人社會保障激勵的制度，是指國家和社會對軍人給予特別激勵的設計和安排。軍人社會保障激勵的制度安排應該在軍人社會保障激勵的制度環境中進行，軍人社會保障激勵的制度環境決定著軍人社會保障激勵的制度安排的性質、范圍和進程，反之，軍人社會保障激勵的制度安排也會反作用于軍人社會保障激勵的制度環境。從比較靜態和福利經濟學的角度來說，一項新制度安排的評價標準有兩個：帕累托改進和卡爾多—希克斯改進。帕累托改進是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時，沒有一個人會因此受到損失。卡爾多—希克斯改進是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。
綜上所述，為了更好地進行軍人社會保障激勵的制度創新，我們必須準確厘清上述基本概念的準確含義，同時，把軍人社會保障激勵的制度環境和軍人社會保障激勵的制度安排區別開來，還要注意準確把握軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動團體和次級行動團體的區別。軍人社會保障激勵的制度變遷是一個錯綜復雜的邊際調整過程，制度環境決定了制度安排的性質、范圍和進程，制度創新也會使制度環境不斷完善。軍人社會保障激勵的制度變遷的初級行動團體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級行動團體是我國軍人社會保障激勵的制度變遷緩慢的重要原因之一。
二、軍人社會保障激勵的制度創新路徑選擇
（一）積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度
由于對根源于文化歷史傳統和意識形態領域的非正式制度的培育和演變沒有給予足夠重視，結果導致非正式制度存在重大缺陷，全社會缺乏普遍的擁軍愛軍的主流意識，致使已有的正式制度設計缺乏運行的制度環境和基礎。因此，積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度要重點把握以下方面：
1．轉換指導思想，確立軍人社會保障激勵的新理念
我國軍人社會保障激勵制度的指導思想具有時代局限性。對軍人所承擔的額外義務進行特別補償是現行軍人特別保障的立法根據，這一點沒有任何問題。但是，通過軍人社會保障對軍人應該如何激勵？在具體的制度設計層面上，我國軍人保障的指導思想卻具有明顯的時代局限性，“重犧牲奉獻，輕優待激勵”的立法思想具有深刻的時代烙印，只強調對軍人設置義務，忽略了對軍人的物質和精神激勵，忽略了應該從內外兩方面進行立體的激勵和保護，在保護理念上具有顯著的偏差和錯位。由于軍人特別保障強調“犧牲和奉獻”忽略“優待和激勵”的制度設計沒有回應市場經濟發展而做到與時俱進，在新時期根本擔負不了保護軍人的重任，它已經和正在給軍人造成制度性的傷害。
因此，在新時期我們要轉換軍人社會保障的指導思想，確立軍人激勵的新理念，為此，要從以下幾方面做起：
（1）大力研究軍人職業不同于普通職業的特點和規律，對軍人實行科學激勵；
（2）充分挖掘“保障”的內涵，對軍人實行全面立體保護；
（3）顧及軍人的私權性質，對軍人實行官方和民間雙重保障；
（4）與時俱進，不斷修正保障激勵思想，完善保障激勵范圍和保障激勵內容。
2．發動思想教育，引導樹立正確的國防價值觀
心理學和行為學理論認為，人的價值觀念決定了人的行為方式。也就是說，價值觀念會影響人的思維模式從而決定人的行為方式。國防價值觀念就是指人們對國防價值的觀點、思想和看法，具體包括國防為什么存在，國防對人民意義的大小，如何建設國防以取得最大的國防效用，如何對待軍人職業，軍人職業與社會的關系等等一系列的觀點和態度。可以這么說，有什么樣的國防價值觀念就會有什么樣的國防態度和行為。國防價值觀念的形成與個人的家庭經歷、受教育程度、人文環境、政府宣傳導向、價值觀念、人生觀和世界觀等諸多因素有密切關系，國防價值觀念的形成和轉變都是一個相對緩慢的過程，具有很強的穩定性。思想政治教育歷來是我們黨和政府的工作優勢，20世紀80年代以前，黨和政府在培育整個社會正確的、積極向上的國防價值觀念曾起到很大作用。20世紀80年代以后，由于黨和政府工作重心的轉移，較之于物質文明建設，精神文明建設的步伐大大落后并凸顯消極負面影響，整個社會的價值觀念都崇尚金錢、地位、權力、美貌等，浮躁趨利成為現代社會價值觀念的主要特征，國防價值觀念受到沖擊。20世紀80年代以后，軍人作為一個群體無疑成為這種業已變化了的國防價值觀念的犧牲品和受害者。現代社會價值觀念所崇尚的金錢、地位、權力、美貌、學歷等似乎都與軍人群體沒有太大關系，相反，由于軍人職業特點和輿論導向的作用，軍人群體給整個社會的印象是貧窮、危險、困頓，等等。因此，黨和政府要根據國防價值觀念形成、轉變特點和規律，從正面的思想教育入手，大力進行輿論引導，輔助以改善軍人整體形象，增強軍人職業吸引力，從而在全社會培育積極向上的國防價值觀念。
3．培育軍人意識，強化軍隊的凝聚力和吸引力
堡壘都是從內部攻破的。軍人保障更應該從強化對軍人的激勵入手，如果軍人職業的吸引力、競爭力增強了，軍隊自然也就會堅不可摧。因此，我們在進行非正式制度的培育時要重點做好以下幾個方面：（1）全面激勵軍人，提高軍人的社會地位，增強軍人榮譽感；（2）提高現役軍人待遇，增大軍隊對人才的吸引力，增強軍人優越感；（3）發動思想教育，增強國防事業的主流意識，增強軍人歸屬感；（4）打擊破壞軍人形象行為，增加外力破壞的犯罪成本，增強軍人職業神圣感。
（二）建立健全軍人社會保障激勵的正式制度
正式制度設計上的缺陷就是軍人社會保障激勵的非均衡、低效率和不公平。因此，建立健全軍人保護正式制度要把握以下方面：
1．建立健全新時期軍人社會保障激勵的法律法規體系
20世紀80年代以前，黨和人民政府就十分重視軍人的社會保障激勵，并對軍人社會保障激勵問題實行特殊政策。主要體現在具有臨時憲法性質的《中國人民共同綱領》有關規定、1950年制定的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》等一系列法律法規上，但是，當時的法律規定主要是通過強制性的法律規定來對軍人進行保障，這種規定在當時的社會環境下曾起到激勵的作用。
20世紀80年代以后，軍人得到了《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關于軍人社會保障的條例從多個層面的不同保障，從而構建出一套完整的軍人社會保障激勵體系。但是，現行的法律制度同樣是靠各項強行性規定來進行社會保障，強行性的指導思想和具體的法律規定沒有任何變化。
因此，在新時期我們在立法規劃中，必須重新構建軍人社會保障激勵的法律法規體系，建立健全有關軍人社會保障激勵的法律規定。除了保留《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關于軍人社會保障的條例的軍人社會保障激勵條款之外，還要在《勞動法》、《社會保險法》、《社會福利法》、《社會救助法》中規定有關對軍人進行社會保障激勵的各種事項。國家采取措施保護現役軍人及其親屬的榮譽、人格尊嚴，對現役軍人實行特別保障和優待，在退役安置、醫療保險、住房補貼、子女入學、生活補助、法律援助、乘坐交通工具等方面給予特別優待。重點優待軍人及其配偶，給以實實在在物質刺激，增強軍人優越感和軍人職業的吸引力。從而構建新的軍人社會保障激勵制度的法律法規體系，激勵軍人，提高軍人的社會地位。
2．建立健全新時期軍人社會保障激勵的政策體系
軍人社會保障激勵不能僅僅依靠法律法規，還必須依靠黨和國家的各項激勵政策。政策一般指黨和國家為實現一定的政治目標，完成一定的任務而做出的政治決策。法律法規和政策在基本內容和本質方面具有聯系，包括階級本質、指導思想、基本原則和社會目標等方面存在共性，但是，二者也有顯著區別，主要體現在以下方面：（1）意志屬性不同。法律法規體現國家意志，政策體現全黨意志。（2）規范形式不同。法律法規表現為規范性的法律文件和國家認可的其他形式，具有穩定性和成文性。政策表現為黨的決議、宣言、決定、聲明、通知，等等，具有綱領性、原則性和方向性。（3）實施方式不同。法律法規依靠國家強制力保證實施，政策依靠黨的紀律保證實施。（4）調整范圍不同。法律法規主要調整以權利義務界定的社會關系領域，政策調整的范圍比法律法規更為寬廣。（5）穩定性和程序化程度不同。法律法規具備極強穩定性，非經嚴格程序不能變動。政策較為靈活，可根據形式變化做出較為迅速的反應。由于法律法規和政策各有其適用的對象和調整范圍，各有其獨特的調整方式和強制措施，因此，我們在制定軍人社會保障激勵的正式制度時既要注重法律法規建設，同時還要兼顧政策的制定，發揮各自優勢，相互配套和銜接，共同激勵。
（三）合理配置軍人社會保障激勵的實施機制
任何設計完美精細的法律和制度都必須依靠實施機制才能體現出價值。判斷一個制度是否有效，主要是看實施機制是否有效，離開實施機制，任何制度安排都形同虛設。檢驗某種制度的實施機制是否有效，最關鍵是考察社會收益與個人收益之間的關系。根據諾斯的理論，當個人收益等于社會收益時，軍人社會保障激勵的制度就會得到有效實施。
1．強化軍人社會保障激勵的非正式制度的實施機制
從本質上說，非正式制度的實施機制主要是一種軟約束，它不是一種強制性的規范，因此，軍人通過國防活動產生的社會收益大于個人收益的那部分別人獲得的收益，難以得到強制性的補償，并且還會導致已有的正式制度設計因缺乏運行的制度環境和基礎，預期的激勵難以體現。
但是，非正式制度實施機制的非強制性本質并不能成為我們束手無策無所作為的借口，我們可以強化軍人社會保障激勵的非正式制度的實施機制，增加破壞國防事業的道德譴責，將珍視國防事業的道德觀念與思想品德建設掛鉤，將國防價值觀念作為考察人的“德”的一個重要方面，增大破壞國防事業的違約成本，從而增強非正式制度的強制性，使軍人社會保障激勵的非正式制度的實施得以強化。
2．重構軍人社會保障激勵的正式制度的實施機制
在正式制度中，軍人社會保障激勵的法律制度最為完整系統，但是，從經濟學角度分析，軍人社會保障激勵的正式制度實施機制的設計和安排具有先天性的缺陷，軍人從事國防活動產生的社會收益與個人收益之差過大，導致激勵不充分。因此，要對軍人進行全方位全過程的立體綜合激勵。這就要求我們的實施機制在制度設計的保障范圍上不僅要保障軍人本人，還包括軍人的其他近親屬。現行正式制度的實施機制設計重心是放在軍人本人的激勵且激勵力度不大，沒有全面構建實施機制體系，沒有建立保障軍人近親屬的全程激勵的實施機制，沒有科學合理地配置激勵資源，難以起到激勵的作用。因此，全面構建軍人社會保障激勵正式制度的實施機制體系，科學合理地配置激勵資源，就成為軍人社會保障激勵制度改革時需要重點考慮的一個方面。
[參考文獻]
[1]汪洪濤．制度經濟學[M]．上海：復旦大學出版社，2004．
一、公共資源視角：效益審計內容和范圍限定
國家(軍隊)效益審計直指公共資源，哪里有公共資源，哪里就存在公共資源的利用和管理，就需要效益審計。公共資源是效益審計理論的核心概念，國防經濟資源中的公共資源是國防經濟效益審計的內容和范圍。
(一)資源、公共資源與國防經濟資源其各自包括以下定義及含義，見(圖1)。
(1)資源。資源一般是指自然界及人類社會中一切對人類有用的物質，可以說有用物即資源，無用物即非資源。因此，資源既包括：一切為人類所需要的自然資源，即大自然的贈與物，如陽光、空氣、水、土地、礦藏、植物及動物等；以勞動產品形式出現的一切有用物，即人造資源，如各種房屋、設備、其他消費性商品和生產資料性商品；無形東西，如信息、知識和技術以及人的體力和智力。而人們經常談論的資源通常是指與經濟有關的資源，即經濟資源。經濟資源是指在人類的經濟活動中，一切直接或間接為人類所需要的、并構成生產要素的，稀缺的，具有一定開發利用選擇性的資源。
(2)公共資源。公共資源是與私人資源對立而言的，其特征在于“公共”方面，即不屬于私人，而是社會、公眾共同所有或使用的資源。公共資金是公共資源，是公共資源的貨幣化形態，包括國家財政資金，也包括帶有公共性質的社會公共資金，如社會保障資金、捐贈資金和一些共同基金等。延伸到以國家或公眾名義的貸款、借款、發行的債券等，也應視為公共資源；國有的、具有公共產品性質的自然資源，是公共資源。自然資源的數量是有限的，其使用一般具有外部性，在我國自然資源一般歸國家所有或公共集體所有，如土地資源、礦產資源、水資源、森林資源等；人造資源，即人類勞動創造出來的生產資料，如工具、機械設備、建筑等，如果是國家投資所形成的，那么也是國家擁有所有權的公共資源；國家在提供公共服務和公共產品過程中產生的信息，是面向全社會的，直接關系到社會公眾的切身利益，是一種公共資源；公共權力，如分配權、特許的開發權、經營權等，也應視為特殊的公共資源。
(3)國防經濟資源。用于國防目的的資源是“國防資源”。而國防經濟領域習慣于“國防經濟資源”的叫法，即用于國防目的或國防安全的物質財富及其來源的總稱。“國防經濟資源”是經濟資源中可用于國防目的的資源，但‘‘國防經濟資源”并非就是“公共資源”。如國防科技工業領域，投資主體逐步多元化，財政性資金融資、政策性銀行融資、市場化渠道融資并存，這種環境下，有些具有國防用途的資源理所當然不在公共資源之列。但國家安全的公共產品性質，決定了國家在國防經濟領域的主導地位，重要的、具有戰略意義的國防經濟資源一般由國家掌控，屬于公共資源的范疇。
(二)國防經濟領域公共資源的形態 國防經濟領域公共資源是國防經濟的物質基礎，主要形態包括：
(1)國防財力資源――國防費。國防財力資源是國家在一定時期內用于國防目的或國防安全的資金及其來源的總稱，從價值角度分析可供支配和使用的國防經濟資源的數量。國防費是國防財力資源的主要表現形式，有廣義和狹義之分，廣義的國防費是指國家用于國防事業的一切經費，不僅用于常規軍事力量，還用于非常規軍事力量，人民防空、武裝警察部隊以及與國防事業相關的一切集團的消費。狹義的國防費即軍費，是指通過國家財政預算安排的，用于現役部隊、預備役部隊和民兵等國防后備力量的建設和發展的經費，具體的開支范圍是以生活費、教育訓練費和裝備維修管理費為主體的軍隊維持性經費；以裝備購置費和科學研究費為主體的軍隊建設性經費；以國防后備力量建設費和國防動員費為主體的軍隊代管性經費。
(2)國防物力資源――國防資產。一般認為，物力資源是指已經開發的自然資源、具有生產能力的資產、社會消費品(Social consumptivegoods)、生產投入品(Input goods)，以及物化在生產投入品中的科學技術。而國防物力主要指可供國家武裝力量從事國防安全這種公共產品的生產所需要的各種作戰工具(即武器裝備)及日常生活所必需的各種生活資料等。把國防物力資源明確視為一定范疇上的國防資產，更適合和方便于效益審計的研究。資產有廣義和狹義之分。廣義上的資產是指經濟學意義上的資產，即能夠為人們帶來各種利益的資源，這種利益包括經濟利益，也包括社會利益。狹義上的資產是指會計學意義上的資產，即能夠用貨幣計量的經濟資源。那么，何為國防資產，一般認為國防資產是國家為武裝力量建設、國防科研生產和其他國防建設直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國防目的的武器裝備和設備設施、物資器材、技術成果等。當然，廣義的國防資產包含價值形態，即資金，這與前述的國防財力資源重疊，如果把資金剔出，則國防資產和國防物力資源含義基本一致了。剔除了資金的國防資產概念，是狹義的國防資產概念，也就是本文意義上的國防物力資源，當然它還包括科學技術、軍事知識等無形資產。
(三)國防費和國防資產：效益審計的內容和范圍 國防費和國防資產屬于公共資源，是國防經濟資源的主體和核心，國防經濟效益審計應該把國防費和國防資產作為審計的主要內容和范圍，具體體現在國防費和國防資產的分配、管理和使用及其有關的國防經濟活動上。從現行法律法規看，國防經費和國防資產本身就是法定的國家和軍隊審計的內容和范圍。《中華人民共和國審計法》規定：國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構和企業事業組織的財務收支，以及其他依照本法規定應當接受審計的財政收支、財務收支，依照本法規定接受審計監督。政府財政收支和國有機構、組織、單位的財務收支是國家審計的內容和范圍。《中國人民審計條例》規定：軍隊審計部門依照本條例規定的審計職權、范圍和程序，對各單位的財務收支、國有資產管理，以及其他有關經濟活動的真實、合法和效益進行審計監督。財務收支和軍隊國有資產是軍隊審計的基本內容。因此，從法律、法規規定看，財政性資金、國有資產等公共資源是效益審計的基本內容和范圍。從理論上講，國防經費和國防資產是國防經濟領域公共資源的主體和核心，也是國防經濟活動的源頭，也是國防經濟活動的“綱”和“脈”。國防安全的公共產品性質，決定了國家在國防經濟領域的決定性作用，國家每年都要通過政府預算來安排巨額的財政資金投入，把國防經費和國防資產作為效益審計的內容和范圍，也就抓住了的重點。
二、效益責任視角：明確效益審計的實體對象
國家掌握一定數量的國防經費和國防資產，把這部分經費和資產管理好、使用好，不斷增加國防實力，對廣大人民生命和財產安
全負責，這是最廣泛意義上的國防經濟效益責任。責任是與人、與項目、與單位、與部門聯系在一起的，只有把責任進一步分解和落實，并結合審計內容和范圍，才可以明確國防經濟效益審計的實體對象。 (一)效益責任的落實和分解 效益責任的落實和分解是國防經濟審計的核心，主要包括以下方面：
(1)負有效益責任的個人。個人作為社會系統中最為基本的組成個體，其行為的效率和有效性是各種組織績效的基礎。個人是承擔效益責任最基本的單元，任何責任最后的落腳點都應指向個人，特別是負有重大經濟責任的領導，他們的決策、管理和行為對效益高低影響深刻。從組織問責走向個人問責是一種趨勢。現今廣泛開展的領導干部經濟責任審計，它所指向的經濟責任，就包含有效益責任，如經濟決策、經濟管理、事業成效等，也是對效益責任的考核。由此可見，領導干部經濟責任審計是一種綜合性的審計，它包括財務審計的內容，也包含效益審計的成分。對于個人效益責任的考核，常用的方式有：以業績報告為基礎的方式，包括自我報告和業績評定表兩種形式；以比較為基礎的方式，主要是通過排序來確定優劣，如簡單排序、配對比較、強制分布等形式；關注個人行為的方式，即關注個人履行責任過程中的具體行為；以個人效益目標為基礎的方式，強調個人效益目標的實現，是一種合約的形式；以特殊事件為基礎的方式，包括重大的決策、重大的行動等。
(2)負有效益責任的項目。項目(Projects)一詞在國際上還未形成統一，權威的定義，但其核心內容可以概括為：項目是指在一定的約束條件下(主要是限定時間、資源等)，具有明確目標的一次性任務。項目廣泛存在于國防經濟活動中，如國防工程項目、國防采辦項目、國防高科技項目、軍事演習等，正如美國項目管理專業資格認證委員會主席普勒?格瑞斯(PaulGrace)所講：“在當今社會中，一切都是項目，一切也將成為項目。”作為被管理的對象，項目具有三個主要特征：一是單件性或一次性；二是具有一定的約束條件，如限定質量、限定時間和限定投資；三是具有生命周期，成功的項目管理是對項目全過程的管理，是對整個生命周期的管理。項目是一定意義上的效益責任主體，這種效益責任體現在項目目標的合理性和科學性、任務的完成、目標的實現、項目的影響等方面，如是否利用有限的資源在規定的時間內完成任務，完成的結果是否滿足一定性能、質量、數量、技術指標的要求，項目完成后是否達到預定的目的，項目的功能和對外部的影響情況如何等。
(3)負有效益責任的單位。負有效益責任的單位主要是指國防經濟領域具體的經費使用和資產管理單位。任何國防財政支出最終都是要分配到具體的國防單位，如導彈旅、場站、醫院、院校、科研所、軍工企業等，因此，單位既是支出鏈條中的最終環節，又是資金使用效益和資產管理效益的直接體現者，承擔著規定的效益責任。一般而言，效益責任與單位的功能、職責、任務聯系在一起，具體體現在：是否有效利用了所掌控的公共資源(人、財、物)；是否完成了單位事業發展目標；是否執行了預算和相關決策；是否高質量、高效率地完成了任務、履行了職責；是否提供了優質的服務，內部管理是否科學、有效率等。
(4)負有效益責任的部門。是指國防經濟領域履行某些國防職能的部門，如軍隊的司令、政治、后勤、裝備部門(包括下一層次的部門，如財務部、軍需油料物資部等)，國防工業的管理部門以至一些大的國防工業集團總公司等。部門的效益責任側重于兩方面：一是對公共資源配置效果的責任；二是自身工作業績的責任。資源配置的效益責任，體現為國防資源的配置是否合理并得以優化，資源使用是否得到相應的產出或成果；部門自身工作業績的責任，體現為是否完成了即定的工作目標，部門內部資源的使用效益，職能是否得到最大的發揮等。
(二)明確效益審計的實體對象 對效益責任的分解和落實，是為明確效益審計實體對象打下基礎，承擔效益責任的個人、項目、單位和部門，都可以被確定為國防經濟效益審計對象。財務審計的對象基本是具體的單位和部門，即一個會計主體；而效益審計對象則更具靈活性和不確定性，可以是一個會計主體，更可以是多個部門、單位、組織、機構的組合。審計實體對象的單一型和組合型。單一型，即效益審計項目是針對某一個項目、單位或部門展開的。如對某個戰備工程開展效益審計，對某個單位開展效益審計等。由于實體對象單一，審計范圍一般較窄，問題比較集中，容易分析和解清問題，這是常見的審計實體對象類型。組合型，即效益審計項目要涉及多個項目、單位或部門，也可以是多個項目、單位、部門的不同組合形式，如針對某項采購政策，審計對象涉及不同兵種的多個采購項目。之所以存在組合型，主要因為審計項目以某一性質的事項為主線，必須將許多項目、單位或部門聯系在一起，構成審計對象的整體，從多個方面取證，這樣才能進行分析、比較，得出科學的結論。效益審計往往被視為一項研究的工程，該工程不可能局限于某一個單位和部門，如對某項政策、法規的執行情況的效益審計、某項改革項目的效益審計、某類工程管理效益審計等，涉及面廣，因此，組合型是效益審計對象的有效形式。相對于單一型，組合型的優勢在于能夠發現整體性和普遍性的問題，特別是宏觀性的問題，便于向決策者或政策制定者提出宏觀層面的可行性建議。審計實體對象與審計內容的結合。審計實體對象是指被審計的項目、單位和部門，而審計內容則是公共資源利用的效益情況，二者結合一起，就構成了效益審計對象(整體對象)，即審計的客體。一般而言，審計實體對象是賦予了一定審計內容的實體，而審計內容也是針對具體實體對象的內容。因此，國防經濟效益審計的客體可以總結為：承擔效益責任的個人、項目、單位和部門所掌握公共資源(主要是國防經費和國防資產)的分配、管理和使用及其有關的國防經濟活動。
三、國防經濟效益審計的主要方向
上述分別是從公共資源和效益責任的角度，對國防經濟領域效益審計的客體進行分析，但還不十分明確，筆者以為，國防支出是國防經濟運行的起點和源頭，也是國防經濟領域公共資源的主要形式，把國防支出為國防經濟效益審計的主題，符合法律精神和國防經濟運行實際。從國防支出出發，可以清晰地明確國防經濟效益審計的主要方向。
(一)國防支出：國防經濟效益審計的永恒主題 國防支出是公共支出的一類，是用于國防和軍隊建設的資金支付。無論是國防經費還是國防資產，其基本來源都是國家用于國防和軍隊建設的資金支付，即國防支出，國防支出是國防經濟運行的起點、源頭和主要推動力。考察國防支出，有存量和流量之分，流量是當年國家新投入的經費，包括維持性經費、裝備經費、科研經費、工程建設費、戰略物資儲備費等，存量是歷年國防費投入所形成的積累，表現為國防資產，包括武器裝備、物資儲備、工程設施，國防科研、生產、訓練、教育的設施、設備，以及各類人力資本等。國防資產是國防費的衍生物，在資產投資率一定的前提下，國防支出越多，形成國防資產的規模就越大。國防支出既表現為國防費的投入過程，也表現為國防資產的形成過程，從國防支出出發，可以分析和考察國防費和
國防資產的規模和結構，也可把握國防經濟領域公共資源的最主要方面。同時，國防支出也與效益責任密切聯系，國防支出的過程，也是效益責任層層分解和落實的過程。因此，國防支出是國防經濟效益審計的永恒主題和主旋律。
(二)從國防支出出發確立效益審計的主要方向 國防支出與國防費的投向投量、國防資產的形成以及相關的責任緊密聯系，而這些方面是確立效益審計方向的基本因素。
(1)國防經費投入量大的方向。根據審計重要性原則，國防費投入量大的方向，理所當然應該是效益審計的方向。我國國防費主要由人員生活費、活動維持費、裝備費三大部分構成見(表1)，基本各占三分之一。而人員生活費與標準、制度、規定有關，是國防人才建設的基本投入，涉及的是政策問題，效益審計不可能涉足很深。活動維持費、裝備費占國防費的70％左右，量大而且重要，應該是效益審計關注的重點方向。當然，具體方向的確認中，應該進一步地分解，把那些數額大、性質重要、效益提升空間大的經費投入，作為效益審計的主攻方向。以美國為例，從美國公開的2002財年國防費預算主要投向可以看出，除軍人工資福利費(823億美元)外，美國國防費主要投向科研費(474億美元)、采購費(616億美元)、使用與維修費(1257億美元)、軍事建設費(59億美元)、家庭住房費(41億美元)等方面，因此，國防科研、武器裝備的采購與維修、國防工程建設等，應該是效益審計選題的主要方向。
Abstract： In order to promote the informationalization construction of equipment support， the connotation， construction content and key technology of equipment support should be scientific understood in theory. In the base of the concept of equipment support informationalization， the collectivity object and main matters are put forward， then this paper analyzes the primary technology， finally expounds how to perform information management.
關鍵詞： 裝備保障；信息化；信息管理
Key words： equipment support；informationalization；information management
中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）01-0205-02
0 引言
當今世界上主要軍事強國，無不加快裝備保障信息化建設的步伐，紛紛調整軍事戰略，制定新的建軍方針，邁開了由機械化軍隊向信息化軍隊全面轉型的步伐，努力占領保障領域信息化的制高點。面對全球信息化的浪潮，實現我軍裝備保障信息化建設的全面發展，是新的歷史時期我軍裝備保障建設的一項戰略性任務。
1 裝備保障信息化定義
裝備保障信息化[1]，指在軍隊最高領率機關的統一規劃和組織下，在裝備保障領域依托國家、國防信息基礎設施，充分應用現代信息技術，深入開發、廣泛利用裝備保障信息資源，系統改造以機械化為主要特征的傳統裝備保障，不斷提高裝備保障能力和效益，最終實現裝備保障形態由機械化向信息化變革的進程。
該定義指出裝備保障信息化必須在軍隊最高領率機關的統一規劃和組織下進行，其主體是裝備保障系統中的所有人員、物資、裝備、設施及其相關的環境等，其發展是一個滾動發展的動態過程。
2 裝備保障信息化建設概述
2.1 裝備保障信息化建設的總體目標 進入到“十二五”時期，軍隊的戰略地位和使命任務都發生了變化，全軍進入到了戰略轉型的重要時期，在這種形勢下，裝備保障信息化建設的總體目標為：
以信息技術廣泛應用和先進裝備保障理論為主導，以信息網絡為基礎，信息資源為核心，信息人才為依托，構建信息化的裝備保障體系；建設覆蓋各級各類裝備技術保障機構的，高度融合、高效運行、高度安全的導彈保障網；逐步實現保障管理科學化、保障指揮自動化、保障供應精確化、維修保障精益化，實現裝備保障領域內的“C4ISR”；促進維修保障政策的創新發展，實現基于信息系統的體系保障能力跨越式發展，最終達到裝備保障綜合、快速、高效、精確的目標。
2.2 裝備保障信息化建設的內容
2.2.1 信息網絡建設 裝備保障信息化建設的重點，就是建設先進、安全可靠的信息網絡，這是實現裝備保障信息化的重要基礎設施，也是發揮裝備保障信息化整體效益的關鍵。因此，裝備保障信息網絡建設在裝備保障信息化建設中應處于重點發展的主導地位。
2.2.2 信息設施設備建設 信息設施設備是實施裝備保障信息化的手段，是裝備保障能力高低的重要標志。裝備保障裝備信息化建設就是利用信息技術改造和發展保障裝備的過程。既包括運用信息技術對現有保障裝備實施改造和改進，也包括研制和配備新型信息化保障裝備以及加強裝備保障裝備信息化建設。
2.2.3 裝備保障信息資源建設 裝備保障信息資源是裝備保障信息化建設的核心要素，深入開發和廣泛利用裝備保障信息資源，既是裝備保障信息化建設的核心任務，也是裝備保障信息化建設取得實效的關鍵。裝備保障信息資源開發利用的程度是衡量裝備保障信息化建設水平的一個重要尺度。
2.2.4 裝備保障人員隊伍建設 高素質新型軍事人才隊伍建設是我軍現代化建設的一個重要內容，也是裝備保障信息化建設的重要方面。人才是裝備保障信息化建設的成功之本，對裝備保障信息化建設其它工作的發展速度和質量有著決定性的影響，是裝備保障信息化建設的關鍵要素和根本保證。
3 裝備保障信息化建設的主要技術
3.1 數據倉庫技術 數據倉庫是一個面向主題、集成、時變、非易失的數據集合，支持管理部門的決策過程[2]。裝備保障信息系統經過多年建設后，會積累海量的數據。但如果在系統建設之初，沒有很好地考慮各系統的有效集成，從而使這些數據分散在多個獨立系統中，形成眾多的“信息孤島”。這樣以來，信息分散、無法共享，數據完整性、一致性得不到很好地保證，數據應用水平不高，難以為決策者提供綜合、高效、準確的信息。數據倉庫可以有效解決這些問題，它除了提供傳統數據庫的數據收集、記錄、分類、排序、存儲和查找管理功能之外，更重要的是針對原始數據的不同性質和格式，建立獨立的、面向不同用戶需求的智能、數據映射、數據挖掘和數據融合處理的功能。
3.2 交互式電子技術手冊 交互式電子技術手冊（IETM）技術集數字化技術、因特網技術和人工智能技術于一體，是新時期實現裝備保障信息化的關鍵技術之一，有利于充分利用裝備保障信息資源，創新裝備保障手段，不斷提高裝備保障的信息化、智能化水平。
以IETM推動裝備保障的數字化和信息化，其所帶來的經濟效益和對工作效率產生的影響是巨大的。20世紀90年代初美國防部就將F-16戰斗機的750000頁技術文檔制作成為39片光盤，在其他一些武器系統也積極采用IETM，取得了很好的效益[3-4]。
3.3 裝備保障管理信息可視化技術。裝備保障管理信息可視化指綜合利用計算機技術、網絡與通信技術、圖形處理技術、人機交互技術等技術手段，將裝備保障資源、保障過程、保障狀況、保障信息及戰場環境等以文字、圖形、圖像和動畫等直觀、形象的方式展示給裝備保障指揮員，增強裝備保障指揮員的認知能力和決策能力的過程[5]。實現裝備保障管理信息的關鍵技術有：①數據挖掘技術：數據挖掘的目的就是從大量數據中自動發現知識。在裝備保障管理信息可視化中，根據既定目標和存在的問題，通過數據挖掘技術可對大量的裝備保障數據進行探索，揭示隱藏其中的規律，指導實際的裝備保障工作。②智能決策支持系統：智能決策支持系統利用人工智能和專家系統技術在定性分析和不確定推理上的優勢，充分利用了人類在問題求解中的經驗和知識。裝備保障管理信息可視化中的智能決策支持系統不僅能模擬人的思維方法和決策過程，為裝備保障指揮員提供更加人性化的決策建議，而且可借助專家系統調用以往相似問題的經驗和知識，提供對于新問題的決策建議，在決策的全過程為裝備保障指揮員提供支持。
4 裝備保障信息化管理
隨著裝備信息網絡建設和資源開發，裝備保障信息的內容將與日俱增，如何利用好這些裝備保障信息是擺在我們面前的一個重要課題。只有通過合理的、有計劃的、有組織的管理使用好裝備保障信息，才能最大效益地發揮信息的保障功能，促進裝備保障信息化建設。
4.1 管理內容 裝備保障信息管理的內容分為日常信息管理和戰時保障信息管理兩大部分。
4.1.1 日常信息管理：日常信息管理包括基礎信息管理、業務信息管理和日常辦公信息管理。基礎信息管理主要指序列信息、裝備性能信息等；業務信息管理主要指：裝備管理信息、保障機構信息、計量、化（試）驗信息、遠程技術裝備實力統計信息等；日常辦公信息管理主要指：公文處理信息、工作計劃信息、規章制度信息管理等。
4.1.2 戰時保障信息管理：戰時保障信息管理包括戰
前準備階段、戰斗實施階段和戰斗結束階段的導彈保障信息管理。戰前保障信息主要指裝備供應保障、技術保障、保障力量部署等；戰中保障信息主要指裝備消耗補充和技術準備、戰損搶修計劃制定、保障力量部署調整等；戰后保障信息主要指裝備消耗補充和擬制相關軍用文書等。
4.2 管理方式 裝備保障信息管理方式有依法管理、分級管理和專人管理三種方式。
4.2.1 依法管理：裝備保障信息的內容和類別較多，信息量大，要做好裝備保障信息管理的工作，首要的就是要建立健全法規，用法規來統管保障系統內部的各類信息。裝備保障機關要依據國家和軍隊信息管理的有關政策和法規，制定出符合裝備信息管理的具體的規章，各級保障部隊要在信息管理法規的框架內，進行各部門各單位的信息管理，若需要制定專門的信息管理制度時，應報上級批準后方可實施，但不得與上級法規沖突。各部隊單位要堅決落實裝備保障信息管理的規章制度，做到依法管理裝備保障信息，若在實際管理過程中有困難或更好的管理經
驗，應及時逐級上報。
4.2.2 分級管理：分級管理就是在各級裝備保障機關
保障信息管理體制的框架內，實行分工管理，各負其責。總部級裝備保障機關負責裝備保障信息規章制度的制定和全軍范圍內的信息統管，各軍種裝備保障機關負責本級裝備保障信息的管理和所屬部隊的裝備保障信息的統管。部隊要抓好本單位裝備保障信息管理，對于個別專業、特殊裝備的信息，需要進行特別管理時，可進行升級管理。
4.2.3 專人管理：裝備保障信息工作隨著裝備的發展和保障工作的需要，越來越顯得重要。因此針對裝備保障工作的實際需要，對裝備保障信息的管理必須實行專人管理，并應盡快建立一支裝備保障信息管理的專業人才隊伍，同時，實施專人管理要做到定崗定位、定職定責、科學管理、注重實際、安全保密。
5 結束語
裝備保障信息化建設是一項長期而艱巨的任務，要在全軍的統籌規劃下，以“著眼打贏”為出發點和落腳點，強化需求牽引，優選發展路徑，堅持“開拓創新”的工作思路做好裝備信息化建設工作的規劃和計劃，滿足部隊轉型建設對裝備保障提出的新要求。
參考文獻：
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[3]劉琳娜.基于本體的武器裝備IETM研究[D].西北工業大學，2007.
關鍵詞：循環經濟；原則；布局；立法
中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0285-02
循環經濟即物質閉環流動型經濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟，按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環的過程中，建立起一種新形態的經濟。循環經濟是在可持續發展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它要求把經濟活動組成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。
一、循環經濟的基本原則
1.減量化原則。又稱減物質化原則，所針對的是輸進端，旨在減少生產和消費流程的物質和能量流量。
2.再利用原則。又稱反復利用原則，屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早地成為垃圾。
3.再循環原則。又稱資源化或再生利用原則，是輸出端方式，要求通過把廢棄物再次變成資源以減少終極處理量。資源化有兩種途徑：一是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產品，例如將廢紙生產出再生紙是次級資源化，即將廢棄物生產成與原來不同類型的產品。一般原級資源化利用再生資源比例高。二是次級資源化，次級資源化利用再生資源比例低。
二、循環經濟是可持續的新經濟發展模式
科學和技術的發展既是解決環境問題的根本出路，也是產生環境問題的原因。傳統的工業化及其所主導的經濟發展模式絕不是可持續發展的模式。我們需要推進可持續的循環經濟新發展模式。農業經濟社會的技術范式核心是勞動力與土地簡單結合的以采集、種植和養殖為主，以手工勞動為主要特征的小規模生產。其生產過程基本不產生“三廢”，產品直接來源于自然。工業經濟社會的技術范式復雜得多。其技術主體由勞動力與機器設備相結合的大工業體系替代了勞動力與土地的簡單結合。生產過程的基本特征是以化石能源消耗為基礎，從自然界開采資源和對資源進行多次加工形成各種各樣的復雜產品。工業經濟社會中，工業技術和產品大規模滲入到農業領域，使農業的技術范式也發生了相應變革。生產過程中加入了化肥、農藥、機械設備等工業品。于是土地和勞動力的生產效率都大大提高了，但同時也給土地和水資源帶來了越來越多的污染。伴隨人口增長和農業機械的使用，人類開墾荒地的能力提高了，但自然生態卻遭到日益嚴重的破壞。在工業生產領域，動力主要由化石能源燃燒來提供。這種以耗散方式消耗、在短期內不可能循環的能源消費，向大氣和環境中排放出各種廢氣；各種物理和化學的生產過程都要用清潔的水作為冷卻劑或有毒有害物質的排放載體，使得清潔的水資源日益減少；大量礦山的開采使得植被銳減；人口的膨脹使得城市云集，工廠和住宅不斷侵吞有限的可耕地。循環經濟的技術主體要求在傳統工業經濟的線性技術范式基礎上，增加反饋機制。在微觀層次上，要求企業縱向延長生產鏈條，從生產產品延伸到廢舊產品回收處理和再生；橫向技術體系拓寬，將生產過程中產生的廢棄物進行回收利用和無害處理。在宏觀層次上，要求整個社會技術體系實現網絡化，使資源實現跨產業循環利用，綜合對廢棄物進行產業化無害處理。循環經濟的技術體系以提高資源利用效率為基礎，以資源的再生、循環利用和無害處理為手段，以經濟社會可持續發展為目標，推進生態環境保護。作為科學技術發展方向的高技術發展既關注經濟增長和國防目標，也將環境保護和資源再生利用作為重點領域。這實質上是在技術范式革命的基礎上實現人與自然的和諧，建立一種新的經濟發展模式。
三、調整產業結構，優化循環經濟布局
1.引導經濟結構的戰略性調整。中國正處于工業化和城市化的加速階段，資源消費增長是不可避免的：如果沒有資源的消耗，就不可能建起高樓大廈，也就不可能實現城市化的目標。建設形成以節能、節材、節水為中心的資源節約型工業生產體系；發展高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，優先發展對經濟增長有重大帶動作用的信息產業，不斷提高高新技術產業在國民經濟中的比重。對資源消耗低、附加值高的高新技術產業、服務業的發展給予稅收優惠，重點發展勞動密集型服務業和現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重。把遏制盲目投資和低水平重復建設作為結構調整的重要任務，完善并嚴格執行環保、安全、能耗、技術、質量等標準，嚴格市場準入。實施有利于資源永續利用和環境保護導向的進出口政策，形成合理的國際產業分工格局。
2.組織編制規劃，加強宏觀引導。在社會主義市場經濟條件下，編制和實施規劃對實現國家戰略目標，彌補市場失靈，有效配置公共資源，具有十分重要的意義。在研究制定“十一五”國民經濟和社會發展規劃、確定城市總體規劃和重大項目等各項工作中，要把發展循環經濟、建設節約型社會放在突出位置。編制節油、節煤、節電、節水、資源綜合利用等專項規劃，提出發展目標、重點和政策措施，并納入“十一五”國民經濟和社會發展規劃，發揮規劃的指導作用。
3.用循環經濟理念指導區域發展，根據各個地區的自然資源稟賦和經濟結構的特點，合理調整中國經濟的區域布局，建構區域循環經濟體系。做好空間規劃，選擇合理的土地利用方式與交通模式，是宏觀層面上的、帶有根本性的資源節約手段，必須予以高度的重視。應盡快全力推動國土綜合規劃工作的開展。否則，不合理的、地區間惡性競爭態勢下產生的城市和交通體系一旦成型，不僅長期浪費能源，改造起來也要耗費大量資金。
四、通過政策引導循環經濟的發展
發展循環經濟，必須發揮政府的作用。應逐步建立起有利于循環經濟發展的體制和政策環境。產業政策應強調資源利用效率的提高和環境保護；促進經濟結構的戰略性調整，以有利于循環經濟體系的形成和發展。在投資政策和項目選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產業結構調整和升級的方向傾斜。國家應對一些發展循環經濟必需的重大基礎設施項目進行直接投資或給予一定的資金補貼支持。國家發改委已經提出了《節能產品目錄》和《關于政府節能采購的意見》，應會同財政、稅務部門共同研究對生產和使用目錄范圍內產品給予減免稅的優惠政策。政府起表率作用，將循環經濟和資源節約的指標納入指令性的指標，要求各級政府堅決執行；通過采購計劃拉動循環經濟的需求，引導公眾消費綠色產品，以需求拉動循環經濟的發展。
五、循環經濟的立法原則
1.注重技術標準而不是具體技術。政府在制定適應循環經濟要求的法規政策時，應當注重規定最終產品的指標含量，以及在生產過程中所排放的廢棄物的指標含量，而不是直接規定企業必須使用某種具體的節能環保技術。只有這樣，才能使不同的企業發揮自身優勢，各展所長，創造出一個廣闊的技術創新平臺。否則，就容易限制企業多路徑的創造力。
2.控制標準盡量貼近最終用戶，同時鼓勵上游行業創新。貼近終端用戶的標準規定，能使企業在產品設計、生產和分銷渠道上有很大的創新空間，從而有助于實現對各種中間廢棄物的循環再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會減輕下游的很多壓力。因此，應當多制定一些鼓勵上游企業實施技術創新、減少環境污染的政策法規。反過來說，如果從下游入手解決環境污染問題，由于上游各個生產環節對產品和部件或多或少地規定了其材質屬性以及產品構造，就會對下游企業的污染治理工作構成許多復合型的約束條件，使得下游企業的治理或改造成本增大，難度提高。
3.考慮產業投資循環節奏，多階段加以推進。產業投資循環有其自身的規律性節奏，即投資—經營—回報—積累—再投資。政府在制定相關法規政策時，應當考慮到相關行業的產業投資循環節奏，而不應一味地要求企業迅速應用高標準的環保技術，甚至不顧及其應用成本。如果考慮到產業投資循環節奏，就可以針對循環中的不同環節制定相應的導向性政策，如在投資環節，設立設計和建設方面的環保標準；在經營環節，設立生產、運輸和回收利用方面的環保標準；在回報與積累環節，設立提留環保基金比例的政策；在再投資環節，設立更高的設計與建設方面的環保標準，從而使企業能夠在長期的投資、生產、經營循環中持續地進行技術創新。同時，由于所制定的相關法規會隨著時間的推移而不斷提高對企業技術標準的要求，這就使技術創新競爭在未來的企業市場競爭中成為一個主要的競爭點，能夠促使企業加大技術創新的力度。相反，如果制定的法規很急迫地要求企業迅速應用高環保標準的生產技術或高標準的污染治理技術，而不考慮產業投資循環節奏，就可能會使企業將精力集中在如何規避這些法規上，而不是如何創新與變革現有的技術，這最終會導致企業沒有任何技術創新。
4.整合協調有技術關聯的法規政策。制定鼓勵技術創新的法規政策，應避免把行業作為主要的劃分標準，而應當把技術性質作為主要的劃分標準。這是因為，就中國的國情來看，實現循環經濟的最重要環節是變革許多現行的生產技術和經營技術，而行業之間的技術影響往往不是垂直而是交叉擴散的。以技術性質作為主要劃分標準來制定鼓勵技術創新的法規政策，是實現循環經濟的內在要求和必然選擇。
參考文獻：
[1] 王建超.基于循環經濟的京津冀生態產業鏈研究[D].石家莊：河北經貿大學，2013.
（1宜昌市夷陵區住建局 湖北 宜昌 443100 2國防信息學院 湖北 武漢 430010）
摘 要：美國強調法律法規，發揮業主作用，重視全過程質量管理、實施擔保與保險制度、規范工程咨詢服務等先進經驗值得借鑒。我國應立足于具體國情，加強工程質量監督隊伍建設，加大監督執法力度，完善全過程質量管理，促進工程質量監督機構的協調發展，推動工程質量監督能力的持續發展。
關鍵詞 ：美國；建筑工程質量；監督機制；啟示
中圖分類號：D253 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．02．022
收稿日期：2014－10－27
本文從美國建筑工程質量監督的運行機制以及質量監督管理的基本特征入手，并結合我國建筑工程質量管理的具體實際，提出了相關的監督管理建議，以達到促進我國工程質量監督控制能力的目的。
1 美國建筑工程質量監督管理的運行機制
1.1 健全完善的工程質量監督制度
美國的建筑市場建立了一套較為健全完善的市場機制和法律機制，并通過嚴格的執法手段來保證法律制度的實施。首先，建筑市場的各方主體行為均受到法律、規范和合同的約束。美國的《統一建筑法規》明確指出，全部建設項目應當具備執照，并要受到相關機構的管理控制，在重要建筑項目里還要開展階段性審核；其次，為了推動質量監督工作的開展，項目執照申請人必須符合法定的工程質量標準。《統一建筑法規》規定，所有建設項目和工程需申領執照后，都必須接受工程質量的監督和檢查，執照申請人應提供必要的條件方便監督檢查的開展；再次，工程質量監督必須實地考察，工程質量主管官員可以按照工程結構和所批準的設計圖紙對建筑工程進行實地測量。
1．2 直接參與的工程質量監督形式
美國政府直接參與工程項目的管理與監督，由政府向建設單位發放《發展許可證》和《建筑許可證》。從工程質量的監督章程來看，按照《建筑許可證》工程質量監督項目標準，根據工程的類型和性質，一次或多次開展現場檢查監督。工程項目竣工之后，監督人員進行全面地驗收檢查，在《建筑許可證》簽署完工驗收意見。從工程質量監督的組織形式來看，主要包括政府直接監督、委托監理、開發商自己管理等3種。直接監督主要是針對聯邦、州、市政府投資的大中型項目，政府組織專門的工程質量監督與管理隊伍和機構，直接由注冊工程師檢查。委托監理主要是經政府批準，由投資方申請委托的監理（或咨詢顧問公司）進行監理，主要由注冊監理工程師負責，并向政府提交書面報告，受政府受監人員抽查。開發商自己管理主要是對于單戶或雙戶住宅樓等小型建筑項目而言，對于這些小型項目只需要提交書面報告供政府檢查人員抽查即可。
1．3 各司其職的工程質量監督機構與人員
在美國開展檢測任務的都是具有資質的工程質量監督機構，但是施工承包商、中間監理、咨詢顧問公司等機構不允許設立檢測機構，其主要對原材料、成品、半成品進行檢測，并出具具有法律效力的檢測報告。這些機構實行企業化管理，按經濟合同向投資方收費，一般按建筑項目總造價的7－8％收取監督費用。工程質量監督與管理人員各司其職，主要包括圖紙檢查官、建筑檢查官等。其中，注冊工程師或注冊監理工程師的是主要的工程質量監督人員，必須擁有法定的資質，在實際工作中必須嚴格按照設計標準、聯邦、州、市的技術法規、工程項目的管理法規辦事，如有越軌行為就會被注銷工程師資格。為防止腐敗，政府官員脫離政府部門3年以后才能轉變為注冊工程師或監理工程師。
2 美國建筑工程質量監督能力建設的基本特征
2．1 強調法規與許可制度建設
美國建筑工程質量監督管理的最主要特征就是法規與許可證的制度建設。從監督法規上看，美國制定了較為系統地建設工程質量管理法規和許可制度，主要以施工許可制度和建筑產品使用制度為主，同時以質量體系認證、市場準入度、設計文件審核等制度為輔。從監督管理對象看，主要是大型政府公共項目和大型投資項目等重點領域。從從業人員管理上看，主要對工程質量監督從業人員實行注冊制度，強調從業人員的個人資質管理和從業企業的資質管理。
2．2 實行強制性擔保與保險制度
除許可制度外，美國還實行了全方位和全過程的工程擔保與保險制度，為質量監督管理的良性發展提供了保證。美國政府規定所有工程建設方包括這類單位包括質量檢查公司、總承包商、設計承包商、施工承包商、建筑產品制造商以及業主和建筑師等，都必須向擔保與保險公司進行強制性投保。相應地，工程建設方通過擔保與保險，一方面可以加強質量管理；另一方面也可以積累良好業績，提高企業聲譽。在美國，工程擔保與保險制度是建設工程質量實現的基本保證。
2．3 重視全過程控制與管理
與我國把質量管理地重點放在施工階段不同，美國非常重視項目建設的全過程控制與管理。①重視工程項目可行性研究，可行性研究時就充分考慮工程質量監督要素；②重視對工程設計進行質量控制，質量控制原則從設計階段就開始介入；③注重現場管理，監督與控制工程項目的材料、設備等質量；④重視監督與施工的協調工作，正確處理質量控制和進度控制的矛盾；⑤嚴格進行施工階段的檢查與監督，對施工過程的進行質量管控。
2．4 注重項目管理者的主導作用
項目管理者主要指項目經理或者業主代表，美國要求項目管理者必須從多個方面對建筑工程質量管理進行全面控制，包括項目進度、項目成本、項目質量等。如此重視項目管理者的主導作用，關鍵在于項目管理者全程參與了建筑項目的設計、承包、施工、管理以及合同文件等全過程運作，美國政府注重業主在工程質量管理方面的主導作用。一方面是由完善的法規制度約束業主和施工單位；另一方面也出于監督成本考慮。但是，如果建筑項目危及社會生活秩序和公共利益時，政府也會進行直接干預。
2．5 規范建筑工程質量咨詢服務
為了規范建筑工程質量咨詢服務，美國政府建立了一套完善的工程咨詢服務資質評定和審核制度體系，嚴格規范專業組織和專業人士資格認證制度。一方面，要求工程咨詢人員合規介入工程質量監督工作，這不僅有效提高了質量監督工作，同時也提升了工程管理服務質量；另一方面，要求咨詢行業建立嚴格的自律約束機制，為建設工程質量管理提供專業化社會服務，保證建筑工程的質量。另外，要求專業咨詢人員嚴格規范工作行為，強調從業人員的職業精神，進而有效地保證了工程質量管理的實現。
3 我國建筑工程質量監督管理能力發展的對策建議
目前我國建筑工程質量監督與管理的相關法律法規制度還不健全，現行的監督機制與科學的質量監督與管理之間存在一定的差距，建筑工程質量事件仍層出不窮。結合我國工程建設監督與管理的實際情況，借鑒以美國為代表的國外先進管理方法，我國可以在以下幾個方面促進我國工程質量監督管理能力的發展：
3．1 健全符合國情的建筑工程質量監督制度
對于政府是否應該介入建筑工程質量監督的問題，答案是肯定的，即使從美國的經驗來看，政府也是必須親力親為進行工程質量監督的。但是我國需要回答的并不是政府“管不管”的問題，而應該是政府“怎么管”的問題。美國政府雖然不設置專門從事工程質量監督的政府機構，但是以多種許可制度和擔保、保險、管理控制制度對工程質量進行管理。同樣，我國也應該堅持政府對工程建設實行直接監管的基本制度。一方面可以健全工程質量監督的法規體系；另一方面為社會一個公開公正的市場運作平臺和競爭機制，同時轉變政府工作作風，大力提高政府的工程監督效率和管理能力。
3．2 建立建筑工程監督人員的“準公務員”制度
在我國，工程質量監督工作應該是政府職能的延伸，連著千家萬戶的安居樂業，應該是不附帶任何利益訴求的公益部門。但實際情況是該項工作長期游離在政府和市場之間，其原因是如何端正工程質量監督機構的定位和看待監督管理人員的身份問題。在美國，圖紙檢查官、建筑檢查官等都是帶有“準公務員”性質的管理監督人員。在我國，將工程質量監督站的自收自支的經費方式改為財政全額撥款的經費方式，將工程質量監督機構納入國家公務員序列或者參考公務員管理的“準公務員”，這樣才有利于改進質量監督手段和方式，提高質量監督的公正性和公平性，保障建筑工程質量監督水平。
3．3 明確行政執法權，加大工程質量監督執法力度
為保證工程質量監督機構執法的合法性與合規性，我國必須將必要的行政執法權明確賦予相關監督機構，這樣才能使監督工作與執法工作相輔相承。我國往往賦予了工程質量監督的具體工作內容，但對工程質量監督站的行政執法權一直處于模糊狀態。在當前尚不規范的建筑市場環境下，明確行政執法權，進一步加大監督執法力度，這樣才能規范工程質量行為，有序發展建筑市場，創造良好建設環境。
3．4 實行建筑工程質量的全過程監督
目前，我國的工程質量監督主要集中在建筑工程的施工階段，這種監督方式具有較大的局限性。建筑物的形成并不是僅僅只有單一的施工階段，還包括規劃、勘察、設計、施工、竣工驗收、試運行等多個環節，工程質量問題可能會發生在其中的任一環節。實施全過程監督是美國普遍采用的有效辦法，這也啟示我國在建設工程質量監管范圍方面，也需要將勘察環節、設計環節、施工環節、竣工驗收環節等納入進來，從而實行建設工程質量的全過程監督。
3．5 實現工程質量監督機構的轉型與發展
我國工程質量監督部門傳統的監督模式和監督方法已經不能滿足社會的需要，必須市場發展的要求，向行業管理型發展，向服務型發展，向技術型發展。向行業管理型發展就是要求工程質量監督機構開展行業標準研究，協助政府研究工程質量標準、規范、操作規程，從而促進工程質量規范與時俱進。向服務型發展就是要求工程質量監督機構必須加強工程質量問題預防服務能力建設，為建筑工程提供預防服務，將工程質量監督工作的目標從事后驗收向事前預防轉移。向技術型發展就是要求質量監督機構加強技術能力培訓，學習行業領域出現的新材料、新技術、新工藝，將之與工程質量監督技術結合起來，從而形成技術精通、隊伍精干的行業管理與執法隊伍。
參考文獻
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胡主席強調,領導干部要提高政治素質、戰略素質和科技素質,這是加強黨的執政能力建設、提高黨的領導水平和執政水平的必然要求。戰略素質作為領導干部必備素質之一,高低與否直接關系和決定著領導干部觀察、分析、判斷事物的立場、觀點,影響和制約著領導者的領導行為、領導方式、領導藝術、領導績效。提高戰略素質,是新世紀新階段對領導干部提出的新要求,要提高戰略素質,需要把握好四個方面的問題。
一、要善于把握世界格局。科學判斷國際戰略格局的發展大勢及其影響,是領導干部戰略素質的特別要求。當今世界,和平與發展仍是時代主題。領導干部只有科學認識和把握世界格局變化的內在規律,才能自覺排除各種因素的干擾影響,經受住各種風浪的考驗。要善于把握多極化發展的世界政治格局,明確我國在世界大舞臺上的政治地位,充分認清國際間的競爭與合作,努力增強部隊建設的使命感、緊迫感;要善于把握全球化發展的世界經濟格局,把部隊建設融入到經濟全球化的大背景中去思考,在你中有我、我中有你的經濟環境中搶抓機遇,發展自我;要善于把握以軍革為主要特征的世界軍事格局,認真借鑒世界新軍事革命的經驗教訓,堅持有所為有所不為,自覺站在世界前沿推進中國特色軍革。
二、要胸懷國家發展大局。“不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域”。善于從黨、國家和軍隊發展大局上分析問題,是領導干部戰略素質的根本要求。領導干部作為黨的事業的骨干力量,是推進改革開放和社會主義現代化建設的中堅,黨的正確路線方針政策最終要靠領導干部去貫徹落實。領導干部尤其是軍隊領導干部,只有胸懷大局,才能更加自覺地模范執行黨的路線方針政策,才能更加自覺地帶領部隊忠實踐行全心全意為人民服務的宗旨,才能更加自覺地推進國防和經濟建設協調發展。要深刻理解大局。理解大局是緊跟大局、服從大局和服務大局的前提和基礎。
三、要統攬部隊建設全局。從本單位建設全局上運籌謀劃工作,是領導干部戰略素質的現實要求。領導干部只有立足全局,才能形成具有科學性、整體性、系統性的領導決策,才能協調好各種矛盾、統籌好各類資源、搞好各項建設。首先要切實把握本單位的使命任務。領導干部就是要謀全局、抓大事。一支部隊、一個單位工作頭緒眾多,任務性質紛雜,我們必須時刻牢記神圣職責,積極把握好本單位的使命任務。當前,做好反“”軍事斗爭準備,是擺在各級領導面前最大的使命性任務,我們要努力做到心思和精力向軍事斗爭準備聚焦、部隊建設和工作重心向軍事斗爭準備集中、財力物力使用向軍事斗爭準備傾斜,切實提高部隊各種條件下的打贏能力。
四、要掌控大項工作戰局。善于對大項工作實施有效監控管理,是領導干部戰略素質的具體要求。領導干部只有善于掌控大項工作戰局,才能牢牢把握主動權,穩步推進工作落實。掌控好戰局,一是要抓住重點。以往,在有些同志那里,要么不講重點,眉毛胡子一把抓;要么搞人為重點,憑著上級喜好和個人的好惡、以功利的心態亂定重點;要么只要重點,最終導致“兩頭冒尖”,等等。這些現象,都必須注意克服和解決。抓重點就要樹立正確的政績觀,以對黨的事業、對部隊建設高度負責的精神,求真務實,不圖虛名,不爭彩頭,切實把重點定準、把重點抓牢。二是要關注關節點。關節點是指那些在具體工作中不能繞過、不可回避的關鍵環節,它往往不是中心制約中心,不是重點影響重點。這就要求我們必須注重前瞻思考,事前進行深入細致的宏觀把握和科學預測,切實把主要關節點納入視線;要強化監控措施,注重了解相關信息,切實掌握關節點的動態;要加強反饋決策,針對關節點出現的新情況新問題,及時拿出解決對策,切實把關節點掌控住、建設好。三是要處理矛盾點。所謂矛盾點,就是指在事物發展運行過程中,下級權限內無法解決、無力解決而又制約前進的難點問題。處理好矛盾點,領導干部就要積極搞好協調,從戰局需要出發,設身處地為部屬著想,力所能及地化解矛盾,解決困難;就要善于在法規允許范圍內給政策,充分發揮下屬單位的能動作用,努力為他們解決困難提供便利條件;就要注重上下結合,集中兩方面的智慧和力量,積極尋求解決問題的有效途徑,切實推動戰局的不斷發展,促進大項工作的落實。
關鍵詞：初中課堂 信息技術 整合
筆者在教學實踐過程中，總結出要使這種教學方式更好地服務于教學工作，需要注意以下幾個問題。
一、制作的課件要有針對性、科學性
用多媒體進行教學，離不開課件的制作。一個制作科學的課件，對于培養興趣、加深理解、化難為易等有重要作用。文字材料、圖片材料、音像資料、動畫效果等的運用，使課堂教學充滿生機和活力。但是，如不注意針對性、科學性，一味追求多樣化、動畫化來吸引學生的眼球反而會適得其反。
二、注意多媒體教學的輔
多媒體輔助教學，只是一種教學的輔助手段，不能代替教師的語言和板書。學生通過形象材料來學習，最終追求的應是“思維學習”、“高級學習”和“抽象學習”，而不僅僅停留在感官學習、直觀學習。
在課堂教學中，教師不僅要結合課件、課本進行深入淺出的講解，還要配以恰如其分的、豐富的體態語言，只有這樣才能激活學生的感覺、潛意識，讓他們動情、產生共鳴，形成活潑向上的課堂氛圍，作到課件、課本、教師和學生的有機交融。若過分夸大課件的使用，教師只用課件授課，雖然節省了時間，課堂密度大，但會使講課速度加快，一些學生反應跟不上，且不易記筆記，容易導致上課沒聽懂，下課無法看筆記的現象。
三、注意運用信息技術進行整合的實效性
利用現代信息技術參與教學并不是“教材搬家”、“板書搬家”、“習題集搬家”，那是將原來的“人灌”在信息技術手段下演變成了另一種“電灌”，要注意運用信息技術進行整合的實效性。
一方面，隨著教育投入的加大，現在很多學校都具備了“整合”的條件，部分學校的硬件設施甚至非常先進，如電子白板的使用。但具備了這些條件，并做了一些實踐后，方知“整合”要想達到理想的效果真的不是那么簡單，它涉及到很多條件的限制。目前教師使用的課件大多是從網上下載，自身制作課件水平與能力還很低，有的甚至是“電腦盲”，缺乏一些基本的操作常識，造成課堂效率不高。
四、教育信息化的要素與本質
教育信息化這個詞在西方很少用到，是一個東方文化背景下的概念。關于教育信息化是什么，有多種解釋，現在還沒有一個大家公認的定義。把信息化當作一個過程看待，大家是基本認同的。實際上，我們可以把信息化看作是人們追求或者推動一個系統中，信息利用資源和信息技術應用的過程。從表現形態上看有兩點，即信息資源的利用和信息技術的應用。
信息化不只是發達國家的基本國策，同時也是發展中國家乃至所有國家的基本國策。中國把國家信息化當作最主要的建設內容之一，并把國家信息化定義為：在國家統一規劃和組織下，在農業、工業、科學技術、國防及社會生活各個方面應用現代信息技術，深入開發、廣泛利用信息資源，加速實現國家現代化的進程。這個定義包含四層含義：一是實現四個現代化離不開信息化，信息化要服務于四個現代化；二是國家要統一規劃、統一組織信息化建設；三是各個領域要廣泛應用現代信息技術，深入開發利用信息資源；四是信息化是一個不斷發展的過程。而國家信息化體系的六個要素為：信息資源，信息網絡，信息技術應用，信息技術和產業，信息化人才，信息化政策、法規和標準。六個要素是一個有機整體，構成符合中國國情的、完整的信息化體系。而對于一個行業的信息化建設，信息網絡是基礎，信息資源是核心，信息資源的利用與信息技術的應用是目的，而信息化人才、信息技術產業和信息化政策、法規和標準是其保障。教育信息化作為一個行業的信息化也不例外。
【關鍵詞】洪澇災害 經濟影響 防災減災能力 評估 研究
【中圖分類號】S282 【文獻標識碼】A
由于我國大部分地區處于季風區，水資源的時空分布不均，年際變化大，且大量的圍湖造田，導致湖面縮減，泄洪能力差，河流中上游地區植被破壞嚴重，再加上我國東部地區地勢平坦，水流緩慢，種種因素導致我國洪澇災害頻繁發生，嚴重威脅了人民群眾的生命財產安全，成為制約我國社會經濟發展的一大因素。
因此，我們應當明確洪澇災害對我國社會經濟的影響，建立健全洪澇災害防災減災能力評估體系，提高我國防災減災能力，促進我國社會經濟的發展。那么，洪澇災害究竟有哪些經濟影響，我們應當如何構建科學的洪澇災害防災減災能力評估體系？筆者主要針對以上這兩個問題展開了探索和研究。
洪澇災害的經濟影響
洪澇災害威脅著人民的生命財產安全。我國歷史上每一次大型洪澇災害都會產生大量傷亡人口和受災人口。①據國家防汛抗旱總指揮部辦公室統計，經由相關部門核實，2013年全國洪澇災害受災人口多達1.2億人，因災死亡774人、失蹤374人，全國共投入搶險人數966萬人次，緊急轉移危險區域群眾1112萬人，解救洪水圍困群眾195萬人，減少受災人口3787萬人。即使如此，2013年全國洪澇災情相對來說還是總體偏輕，2013年洪澇災害主要指標與1990年以來的均值相比，偏少3成的受災人口，偏少7成的死亡人口，偏少7成的倒塌房屋，偏少1成的農作物受災面積，其中，直接經濟損失占上年GDP比值小0.98%。由此可見，社會經濟的發展水平能夠在一定程度上控制洪澇災害的影響。而洪澇災害對人民生命財產安全的嚴重威脅，導致人們生命財產得不到完全的保障，進而限制了我國社會經濟的發展和生產力的進步。②
洪澇災害惡化了人們的生存條件。洪澇災害的發生往往伴隨著住房的破壞、基本生活設施的損壞等狀況產生，這些狀況無疑惡化了人們的生存條件。洪澇災害不僅會導致房屋倒塌，還會污染飲用水、破壞供水系統和排水系統，嚴重破壞了生態平衡，影響了人們的日常生活。③以2013年全國洪澇災情為例，據統計與核實，2013年我國洪澇災害倒塌房屋53萬間，農作物受災11901千公頃，成災6623公頃，受損水庫1241座、堤防3.7萬處、護岸5.3萬處、水閘7187座，其中，縣級以上城市受淹234個。
同時，由于洪澇災害破壞了原本的安全水源，造成水質污染，嚴重影響了食品安全，又由于洪澇災害破壞了供水系統和排水系統，各種垃圾隨著洪澇流向漂流滿溢，大大增加了血吸蟲病、瘧疾和腸道傳染病等疫病和傳染病的爆發概率，極大地威脅著人們的生存條件，影響社會的和諧與穩定。④洪澇災害對人們生存條件破壞所產生的直接經濟影響，以及國家后期對修復再建的經濟投入，很大地阻礙了我國社會經濟的發展。⑤
洪澇災害的直接經濟影響。據統計，2013年我國洪澇災害直接經濟損失高達3146億元，全國投入搶險舟船10萬舟次，運輸設備68萬班次，機械設備35萬班次，消耗編織袋9963萬條，最終防洪減淹耕地3978千公頃，避免糧食損失2029萬噸，減災效益約2362億元。從以上實例中可以看出，洪澇災害造成了我國巨大的直接經濟損失，其中，各大產業中，受災害影響最為嚴重的主要有農牧漁業、工業與交通運輸業以及水利事業。
從農牧漁業的角度來看，我國是農業大國，農業是我國的第一產業。由于洪澇災害的特點，洪澇災害往往會造成大面積的耕田被淹、農作物被毀，在農牧漁業當中，農業的直接經濟損失最大。首先，阻礙我國農產品產量增長的一個重要因素之一就是洪澇災害，災情較輕的年度農產品產量大大多于災情較重的年度農產品產量。其次，洪澇災害具有較大的地域差異性。例如，2013年洪澇災害主要集中在東北地區，農作物受災3927千公頃，成災2619千公頃，直接經濟損失591億元。⑥其中，松遼流域地區最為嚴重，這一地區的洪澇災害損失是我國將近12年以來年均損失值的三倍之多。再次，不同地區的農田受災率具有很大的差異。農田受災率是指農作物受災面積與耕地面積的平均比例。根據我國歷年農田受災情況可以看出，農田受災率在全國顯現出由西向東、從北向南逐步升高的趨勢。⑦
最后，洪澇災害對牧漁產業的影響也較為嚴重，尤其是今年來，在我國林牧漁業不斷發展的同時，洪澇災害對牧漁產業造成的直接經濟損失也越來越大、越來越嚴重。
從工業與交通運輸業的角度來看，從工業與交通運輸業的角度來看，洪澇災害主要從以下幾個方面影響我國國民經濟的發展：一是洪澇災害造成工礦企業停產；二是洪澇災害破壞輸電線路和通訊線路，導致電力中斷以及通訊中斷；三是洪澇災害毀壞路基和路面，導致鐵路中斷以及公路中斷。⑧ 首先，洪澇災害對工礦企業造成了嚴重的經濟損失。洪澇災害會迫使工礦企業停產、停工和停業，導致企業生產量下降，生產值減少。其次，洪澇災害對交通運輸業造成了嚴重的經濟損失。洪澇災害會導致鐵路與公路的路基、路面、軌道、隧道、車站等基礎設施被損壞，威脅交通安全，迫使鐵路中斷以及公路中斷。最后，洪澇災害對電力業與通信業造成了嚴重的經濟損失。洪澇災害會導致電力與通信基礎設施設備被破壞，從而損壞輸電線路和通訊線路，迫使供電中斷以及通訊中斷。
從水利事業的角度來看，我國要防洪減災，就應當加強水利工程建設，水利事業是對抗洪澇災害的重要手段。因此，洪澇災害，尤其是大型洪澇災害，會嚴重破壞水利設施。洪澇災害會損害水庫、堤防，導致垮壩以及堤防決口，同時，洪澇災害還會破壞機電泵站、機電井、塘壩、護岸、水文測站。灌溉設施以及水電站等水利基礎設施，不利于區域防護、農業灌溉的進行，妨礙了區域內的正常發電與供電。據調查，21世紀以來，洪澇災害對我國水利設施造成的年均直接經濟損失高達209.12億元，其中，江西、廣東、四川、浙江和湖南水利設施受損情況最為嚴重，對我國國民經濟的發展有著很大的負面作用。
洪澇災害的間接經濟影響。洪澇災害不僅會對我國社會經濟的發展產生直接經濟影響，還會產生間接經濟影響。間接經濟影響是指由于洪澇災害直接造成了某行業的經濟損失，從而影響到與某行業具有關聯性的其他行業，甚至影響到整個經濟系統，對其他行業產生間接經濟影響。目前，洪澇災害的間接經濟影響主要表現在實際GDP、消費、投資、就業、貿易等方面。洪澇災害通過對我國農牧漁業、工業與交通運輸業、水利事業的影響，導致我國實際GDP在一定程度上下降、實際工資水平與就業水平下降、資本要素的四個指標整體下降以及行業產出受到負面影響等等。
防災減災能力的評估
優化防災減災能力評價系統設計。要提高防災減災能力，就應當優化防災減災能力評價系統設計，提升防災減災質量，提高防災減災效率。首先，我們應當深化對洪澇災害防災減災能力的認識和理解，設計出綜合評價防災減災能力的總體架構，有針對性地進行防災減災能力評估。洪澇災害防災減災能力是指政府相關部門把持洪澇災害對社會經濟影響的行為能力，洪澇災害防災減災能力的總體行為目標為避免或減輕人員傷亡以及財產損失，為社會連續性運行和人民人身財產安全提供有力的保障。
其次，應當依據美國危機管理專家和大師羅伯特?希斯率先提出的4R危機理論和危機管理領域公認的PPRR理論，應對洪澇災害危機，設計防災減災能力評價體系。其中，4R危機理論將危機管理分為四個階段：Reduction（縮減力）、Readiness（預備力）、Response（反應力）、Recovery（恢復力），PPRR理論則將危機管理分為Prevention（危機前預防階段）、Preparation（危機前準備階段）、Response（危機爆發期反應階段）和Recovery（危機結束期恢復階段）四個階段。另外，我國于2007年出臺了《中華人民共和國突發事件應對法》，根據突發事件發生以及發展的階段性特征，從預防與應急措施、監測與預示警報、應急行動與救援、事后重建與恢復等方面進行了規范性規定。我們應當深入理解危機管理科學理論和相關法律法規，科學制定洪澇災害防災減災能力評價體系。
最后，應當在危機管理理論的指導下，以《中華人民共和國突發事件應對法》為依據，充分結合我國實際國情，優化洪澇災害防災減災能力評價體系。我們應當建立健全預防與應急措施能力評估分系統、監測與預示警報能力評估分系統、應急行動與救援能力評估分系統與災后重建與恢復能力評估分系統。其中，在預防與應急措施能力評估分系統中，我們應當主要針對洪澇工程防災能力、生態保護能力以及民眾防災意識進行評估；在檢測與預示警報評估分系統中，我們應當主要針對洪澇災害監測能力、洪澇災情分析能力、洪澇災害預警能力以及相關信息能力進行評估；在應急行動與救援能力評估分系統中，我們應當主要針對防洪除澇能力、安置災民能力、交通運輸能力、醫療救治能力以及災區通信能力進行評估；在災后重建與恢復能力評估分系統中，我們應當主要針對政府救濟能力、資源供應能力、災區建設能力以及居民恢復能力進行評估。
構建科學合理的防災減災能力評價指標體系。首先，應當充分發揮洪澇災害防災減災能力評價指標體系的各種功能。我們應當收集與洪澇災情以及防災減災情況相關的多種數據，將數據加以歸納整理，充分發揮洪澇災害防災減災能力評價指標體系的描述與反映功能。同時，我們應當綜合分析災情區域內各方面的防災減災能力，總結和反思不足之處，對比不同災區的情況，分析相同點與不同點，更好地發現問題、解決問題，充分發揮洪澇防災減災能力評價指標體系的監測與評價功能。另外，我們應當明確各地防災減災工作的績效與缺點，優化工作設計，改進工作方法，提高工作效率，充分發揮洪澇防災減災能力評價指標體系的指導和決策功能。
其次，應當科學合理地構建洪澇災害防災減災能力評價指標體系，實現評價效果最優化。我們應當貫徹實施科學的理論指導方針，從實際出發，充分考慮到當地災情和我國國情，將科學理論與客觀實際緊密結合起來，更好地構建洪澇災害防災減災能力評價指標體系。同時，我們應當將洪澇災害防災減災能力評價分為目標層、系統層、狀態層和指標差四個層次，堅持系統性原則和層次性原則，協調自然因素、社會因素和經濟因素等各方面的關系，突出評價重點，抓住評價對象的主要特征和情況，科學構建防災減災能力評價指標體系。另外，我們應當運用簡潔明了的文字或表格闡述洪澇災害防災減災能力評價指標體系，實現指標體系的規范化發展，使其具有正確的引導意義，促進我國洪澇災害防災減災綜合能力的提高。
構建科學合理的防災減災能力評估模型。應當對洪澇災害防災減災能力進行數據標準化處理。防災減災能力包含多種方面的能力，因此，針對不同的能力，我們應當根據科學理論和實際情況，提出不同的評價指標。例如，在評價防災工程的排水管道密度時，我們應當計算該工程的排水管道長度與建成區面積的比率，將實際比率與規范的排水管道密度相對比，科學評價該地區的工程防災能力。在評價地區人均防護林造林面積時，我們應當計算當地實際防護林造林面積與當地常住人口的比率，將其余規范的人均防護林造林面積相對比，根據對比結果，對該地區的生態保護能力做出科學評價。在評價區域氣象觀測站點覆蓋率時，我們應當計算區域氣象觀測站點數量與其土地面積的比率，將其與規范的區域氣象觀測站點覆蓋率相對比，科學評價該區域的災害監測能力。⑨在評價洪澇災區除澇面積比例時，我們應當將除澇面積除以耕地面積，再乘以100%，將實際比例數據與規范數據相對比，從而評價該地防洪除澇能力。在評價洪澇災區的人均自然災害生活救助支出時，我們應當計算該地自然災害生活救助支出與常住人口的比例，將其與規范數據相對比，科學評價政府救濟能力。在評價地區人均水利、環境和公共設施管理業全社會固定資產投資時，我們應當計算該地水利、環境與公共設施管理業全社會固定資產投資與常住人口的比例，與規范數據對比之后，科學評價資源供應能力。
結語
綜上所述，洪澇災害破壞著人們的生存環境，威脅著人們的生命財產安全，對我國的農牧漁業、工業與交通運輸業以及水利事業等方面造成了負面的直接經濟影響，對我國的實際GDP、消費、投資、就業、貿易等方面造成了負面的間接經濟影響。因此，我們應當加大對防災減災事業的投資力度，完善相關政策法規，建立健全災后重建制度和災民保障制度，對防災減災事業提供有力的政策支持和財政支持，提高我國防災減災能力。同時，應當注重洪澇災害防災減災能力評估體系的構建，全方位、多方面地評價防災減災能力，促使評價指標科學化、規范化，構建科學合理的防災減災能力評估體系，對提高我國防災減災能力起到更好的督促作用。
（作者單位：山東行政學院應急管理培訓辦公室；本文系山東行政學院課題“山東省危機管理信息化研究”成果，項目編號：YKT201110）
【注釋】
①姜藍齊，馬艷敏，張麗娟，馬玉妍，徐虹：“基于GIS的黑龍江省洪澇災害風險評估與區劃”，《自然災害學報》，2013年第5期。
②張曉等：《中國水旱災害的經濟學分析》，北京：中國經濟出版社，2000年，第35頁。
③莊天慧，劉人瑜：“貧困地區村級組織防災減災能力評價及影響因素研究―基于西南地區28個村的調查”，《干旱區資源與環境》，2013年第5期。
④周峰，許有鵬，石怡：“基于AHP-OWA方法的洪澇災害風險區劃研究―以秦淮河中下游地區為例”，《自然災害學報》，2012年第6期。
⑤ 王小魯，樊綱主編：《中國經濟增長的可持續性》，北京：經濟科學出版社，2000年，第213頁。
⑥崔巍，陳文學，白音包力皋，陳興茹：“中小河流洪澇風險評估及研究―以哈爾濱地區為例”，《中國水利》，2013年第4期。
⑦薛曉萍，馬俊，李鴻怡：“基于GIS的鄉鎮洪澇災害風險評估與區劃技術―以山東省淄博市臨淄區為例”，《災害學》，2012年第4期。
⑧何愛平：《災害經濟學》，北京：西北大學出版社，2000年，第176頁。
