時間：2023-01-20 00:34:48
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一、認真學習，提升修養強素質。作為一名人大代表、村黨支部書記，我深知學習的重要性，為此，我始終把學習貫穿于履行人大代表職責的全過程。一是加強政治理論、法律知識學習，著力提高自己思想政治素質和依法辦事、依法行政的水平。同時，帶頭深入貫徹學習鎮人代會決議、決定，提高依法行使代表職權能力，增強當好人民代表的主人翁責任感和光榮感，堅定了做好代表工作的信心；二是加強業務知識學習，注重理論聯系實際、注重調查研究，做到在實踐中提高自己的真才實學。積極參加人大組織的學習、會議和代表活動，使自身的政治素質、工作能力不斷得到提高；三是堅持理論聯系實際。圍繞工作中出現的新情況、新問題，深入進行思考，積極探索新的思路和辦法，有效地推動了全村各項工作的開展。
二、身體力行，履職盡責促推進。作為代表就應該認真履行代表職責，積極參政議政，努力為民負責，為政府排憂，協助政府推行工作。日常工作中，我堅持深入群眾聽取反映，密切聯系廣大選民，做黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。會議期間，認真審議各項工作報告，對會議議程的各項報告、議案都進行了認真討論，積極發表意見、看法，明確表明了意愿、立場和態度。
三、立足本職，注重實效促發展。持續推進美麗鄉村建設，先后完成活動廣場、婚宴大廳的建設，以及道路兩側綠化、美化工作，村內主要街道重新罩面，煥然一新。抓好疫情防止工作。兩委干部與全村群眾團結一心，成立100余人的志愿隊，對全村各個路口進行全天候的巡邏、巡查，在此基礎上積極完成上級下達的排查、以及居家隔離任務，確保疫情期間xxx的平安穩定。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照市委《關于落實<建立健全懲治和預防腐敗體系*年工作規劃>實施辦法》和《國家人口計生委關于在全國人口計生系統扎實推進廉政風險防范管理工作的通知》的要求，以制度建設為核心，規范決策行為、行政行為和工作行為，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，全面推行廉政風險防范管理工作，有效增強對權力運行監督的針對性，最大限度地降低廉政風險，減少不廉潔行為的發生，把懲防體系建設延伸到崗位，落實到個人，推動全系統廉政風險防范管理工作深入開展，為我區人口和計劃生育事業發展提供有力的政治保障。
二、工作目標
堅持長遠目標與階段性目標相結合，整體推進與重點突破相結合，積極穩妥、循序漸進地推進廉政風險防范管理工作，積極尋找和探索人口計生工作領域廉政風險防范工作的銜接點、排查風險點、強化監督點，不斷強化內部監督管理，健全業務工作規范和監督約束機制，使全體計生干部更加重視、支持預防腐敗工作，努力構建覆蓋全區、重點防控、逐級管理、責任到位的廉政風險防控體系，打造一支政治堅定、業務能力強、工作作風硬的高素質干部隊伍，為我區人口計生事業健康發展營造良好的廉政環境。
三、基本原則
（一）銜接融合原則。注重工作銜接，找準切入點，把廉政風險防范管理融入日常工作中，認真抓好重點工作、重點崗位和重點環節的監管，建立科學有效的權力運行、崗位防控機制，充分發揮防范功能。
（二）險點確準原則。找準決策權、執行權、監督權運行中廉政和監控風險點及表現內容，明確責任主體。
（三）風險分級原則。按照廉政和監控風險點的風險程度，對廉政風險點實行分級監控。
（四）預防為主原則。堅持教育、制度、監督三位一體，規范和制約決策權、執行權、監督權的運行和崗位責任人履職情況的監督，把廉政風險降到最低點。
（五）責任追究原則。對觸犯廉政風險點的責任主體實施問責處罰，達到警示教育和防范監督的效果。
四、工作內容
（一）進一步梳理職權和制度。委機關根據部門工作職責，重新梳理行政職權，并繪制權力運行流程圖。同時，梳理本部門內部各項工作制度和規定，對每項規章制度運行情況進行合理分析，查看規章制度是否完善、過時、缺失等，是否應該進一步健全完善。
（二）查找崗位廉政風險點。認真查找各街道計生辦、職能科室、崗位在受理、決策、執行、監督環節中履行職責的廉政風險點。
1、查找決策環節廉政風險點。主任辦公會、委領導容易產生不廉潔行為的廉政風險點。
2、查找受理環節廉政風險點。有決定權限的街道計生辦、職能科室、崗位在受理環節不履職或不盡責的廉政風險點。
3、查找執行環節廉政風險點。各街道計生辦、職能科室、崗位在落實決策中的信息反饋、限時辦結、辦結報告等關鍵環節不履職盡責中的廉政風險點。
4、查找履行崗位職責廉政風險點。在服務崗位和其它崗位，思想道德、職業道德、服務質量和工作效率等方面的廉政風險點。
5、查找監督環節廉政風險點。監督反饋防控和重大事項監督工作報告制度等方面易發生監督不到位或不作為、亂作為的廉政風險點。
（三）確定廉政風險等級。圍繞查找確定的廉政風險點，確定廉政風險等級。根據行使權力大小、與群眾生產生活關系密切程度以及因利益關系不作為或亂作為，容易滋生和產生腐敗可能性，將崗位定為一級、二級、三級三個風險管理類別。具體分類如下：
一級風險：可能產生違法、違紀的行為。
二級風險：可能產生嚴重違規、違規的行為。
三級風險：可能產生輕微違規、違章的行為。
劃分風險點及等級的方法可采取“自下而上”與“自上而下”相結合的辦法，通過自己查、領導點、群眾提、互相找、集體定等多種形式，逐一查找廉政“風險點”，然后由各街道計生辦、職能科室、崗位根據等級劃分標準填寫《崗位廉政風險等級劃分申報表》。各街道計生辦、職能科室確定的廉政風險點及等級由委辦公會審核；各崗位確定的廉政風險點及等級由分管領導審核。所有材料報區人口計生委糾風工作領導小組審核，最終確定街道計生辦、職能科室、崗位風險等級。審核材料統一歸檔、備案。
（四）制定廉政風險防范措施。
1、加強廉政風險教育。通過開展思想道德、職業道德、愛崗敬業、黨紀法規教育等活動，增強干部職工廉政風險意識。
2、建立廉政風險防范管理工作體系。把廉政風險防范內容和范圍、履行崗位職責義務和責任、廉政風險防范預警和處罰等形成工作網絡體系，充分發揮廉政風險防范管理的作用。
3、推進制度建設。在建立廉政風險防范管理工作體系的基礎上，有針對性地制定制度保障、程序運行、技術監控和考核評價四個配套體系。在此基礎上，制定廉政風險防控一覽表和流程圖，使廉政風險防范管理更加嚴密有效。
4、建立廉政風險預警處罰機制。按風險大小，分紅色預警、橙色預警、藍色預警，并實行分級監控。涉及“三重一大”事項及其它事項的以及職能科室、崗位的一級廉政風險由區人口計生委糾風工作領導小組負責監控，二級廉政風險由分管領導負責監控，三級廉政風險由科室負責人負責監控，其職責是對廉政風險點出現的苗頭性問題或可能發生不作為、亂作為、不廉潔的行為，向風險點責任主體發出預警提示，把廉政風險降到最低點。
5、實施責任追究。對觸犯廉政風險點，發生違規違紀違法行為實施處罰，追究責任主體的責任。
（五）完善考核評價機制。把廉政風險防范管理工作納入年度目標責任制考核范圍，考核結果將作為評價各街道計生辦、職能科室、每個人行政執行力考核的重要依據，作為干部選拔、任用、考核的重要依據。對落實崗位廉政風險防范措施不力的街道計生辦、職能科室、個人，予以通報批評，保證廉政風險防范管理工作落到實處。
（六）建立動態糾錯制度。建立廉政風險防范管理工作動態糾錯制度，定期或不定期地對權力運行中的廉政風險點進行動態糾錯檢查，把風險隱患化解在初始階段。
五、工作步驟
（一）學習動員階段（今年8月中旬）
成立*區人口計生系統廉政風險防范管理工作領導小組，制定印發《*區人口計生系統扎實推進廉政風險防范管理工作實施方案》，對推行廉政風險防范管理工作進行動員和部署，組織系統干部學習有關材料，以學代訓統一思想，提高全體計生干部對推進廉政風險防范管理工作基本內涵和重要意義的認識，明確目標任務，掌握方法步驟。
（二）查找風險點和制定防范措施階段（今年8月下旬至9月中旬）
1、個人自查。結合崗位職責，采取自己查、領導提、組織審三個程序，認真查擺和分析個人在履行職責過程中存在的廉政風險點和監管風險點。
2、交叉互查。由委廉政風險防范管理領導小組辦公室組織街道計生辦和委各職能科室之間開展互查互評活動，在實踐中進一步查漏補缺。
3、內部評查。在個人自查的基礎上，結合主任辦公會、部門職能，組織人員廣泛討論、評議，評查出切合實際的科室風險點。
4、評估審查。在個人自查、部門評查、交叉互查的基礎上，由單位廉政風險防范管理領導小組召開會議對風險點進行最后確認，對廉政風險點、界定風險等級、制定防范措施和工作流程圖進行最后評估、審定。
（三）公示修訂階段（今年9月下旬）
領導小組對各科室、計生辦報送的廉政風險點、防范措施和工作流程圖進行統一審定后，制作出《*區人口計生系統風險點及防范措施一覽表》，連同《*區人口計生系統各級干部廉政風險及防范措施》，印發各街道計生辦和委職能科室進行公示，廣泛征求意見，接受干部群眾監督。公示期滿后，根據干部群眾意見進行修訂，由領導小組辦公室匯編成《*區人口計生系統廉政風險防范管理工作手冊》，印發全區人口計生系統執行。
六、組織領導
（一）切實加強組織領導。為切實加強對推行廉政風險防范管理工作的組織領導，確保各項工作落實，成立*區廉政風險防范
管理工作領導小組：
組長：*
副組長：*
成員：*
領導小組辦公室設在委辦公室，*兼任辦公室主任。
（二）發揮各級領導作用。班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管科室的廉政風險防范管理。各街道計生辦、各科室負責人要積極帶頭，認真負責，抓好本科各崗的廉政風險防范管理，確保預防腐敗的各項措施落到實處。
過去的一年，全市消防部隊在市委、市政府的領導下，在省總隊的悉心指導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十7大精神，牢記使命，忠于職守，圓滿完成了以防火滅火為中心的各項工作任務，確保了火災形勢的持續平穩。200*年，全市共發生火災946起，死4人，傷2人，直接財產損失649.6萬元，未發生特大火災及群死群傷惡性火災。與20**年相比，火災死亡和受傷人數分別下降了50%和33.3%；火災起數下降5.2%,火災損失下降了5.1%,總體保持了較為平穩的態勢，為全市的經濟發展和社會穩定創造了良好的消防安全環境。特別是在靖安“10.17”火災撲救中，靖安消防大隊三位官兵奮不顧身，為了撲救火災和保護人民群眾生命財產安全，英勇地獻出了自己寶貴的生命，這種精神永遠值得我們大家學習和發揚。在此，我謹代表市人民政府，向榮獲2006年度消防工作的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！向全市消防官兵和從事消防工作的同志們致以崇高的敬意和表示親切的慰問！向省總隊對xx消防工作的一貫支持表示衷心的感謝！下面，我就加強全市消防工作再重申幾點意見,供大家在工作中參考。
一、認清形勢，全面落實消防安全責任制
消防工作事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局，責任重于泰山。今年以來，全市共發生火災279起，損失161.7萬元，受傷1人。與去年同期相比，雖然傷亡人數有不同程度的下降，但是火災起數、經濟損失分別上升了45.4%和41.8%，可以說當前消防形勢仍然嚴峻，消防工作不容樂觀。因此，各地、各相關部門要切實履行好職能，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和《江西省人民政府關于進一步加強消防工作的實施意見》的精神，將市人民政府下達的《2007年消防工作目標責任書》納入重要議事日程，全面落實消防安全責任制，大力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。工作中要求做到：一是要切實加強政府對消防工作的組織領導。各地要全面落實消防安全責任制，將消防安全工作納入安全生產目標管理和領導干部政績考評的重要內容，并敦促相關部門制定加強行業（系統）消防安全的規劃和方案，明確和細化其履行消防安全管理的職責和任務，將目標責任和任務落實到崗、到人。二是要抓緊制定消防工作發展規劃。今年，市政府將制發《xx市消防工作發展“十一五”規劃》，各縣（市、區）政府也要同步制定本轄區消防工作發展的“十一五”規劃，以此推動我市消防工作更好更快的發展，為構建“和諧平安xx”提供強有力的消防保障。三是要全面建立消防工作考核評議制度。各地要根據年度工作任務，對政府部門和相關單位消防工作的開展情況進行量化考評，凡因工作不落實造成重、特大火災事故或造成重大影響的火災事故的，評先評優實行一票否決。
二、增加投入，加強公共消防設施建設
近年來，全市各地積極采取多種措施，加大投入力度，消防設施建設和消防裝備建設取得了一定的成效，但全市公共消防設施建設和消防裝備建設還比較落后，城鎮抵御火災的整體能力仍然較弱，特別是撲救重特大惡性火災和搶險救援的裝備還無法適應經濟建設快速發展的需要。到目前為止，我市離《江西省城市社區和小城鎮消防建設（200*）三年規劃》的目標還有不小差距。各地各部門要按照“規劃先行、布局安全、設施配套、管理嚴格”的要求，加快消防規劃編制工作，抓緊完成城市及建制鎮消防規劃編制。今年內所有縣（市、區）、重點中心鎮以及已制定整體發展規劃的一般建制鄉鎮，消防專業規劃編制審批工作完成率要達到100%，并必須按規劃要求認真抓好貫徹實施。各縣（市、區）和市經濟開發區、明月山管委會要切實加大消防投入，加快公共消防設施建設步伐，大力推進城市和城關鎮消防栓建設。部分公共消防設施和消防裝備建設“欠帳”較多的縣，年內必須完成達標任務。今年，市政府將投入1000萬元左右用于特勤中隊建設，新購特勤消防車2輛，完成營房主體工程建設。開發區、明月山管委會要將消防業務經費納入同級財政預算單列，并確定一個合理的基數，其他各縣（市、區）消防業務經費預算不低于《責任書》目標。
三、認真排查，加大*火災隱患整治力度
隱患險于明火，尤其是一些重大火災隱患如果長期得不到有效根治，將對人民群眾生命財產安全構成直接威脅，并嚴重危害公共消防安全。各級政府要建立健全重大火災隱患立案、銷案、專家論證、公示曝光、政府掛牌督辦等長效機制。公安消防等部門要建立健全監督檢查、火災隱患群眾舉報機制，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。公安消防部門對檢查發現和群眾舉報、投訴并經認定的重大火災隱患，要立案并抄報有關主管部門，及時提請當地政府掛牌督促整改。各地、各有關部門要按照國家和省、市政府的有關要求，繼續加大對火災隱患排查整治的力度，特別是對重大火災隱患的整改力度。工商、公安、消防、街道等單位要密切配合，加大執法力度，確保排查整治的順利進行。要以工業園區、“多合一”建筑、人員密集場所、易燃易爆場所和“城中村”等為重點，以建筑工程消防審核驗收、自動消防設施、安全疏散通道、室內裝飾裝修等為主要內容，開展消防安全專項治理。各地防火安全委員會要組成檢查組，分赴相關單位進行拉網式排查。各行業（系統）主管部門要按照各自責任，認真開展自查，督促隱患整改。對督促后仍不整改或整改不力的火災隱患和消防違法行為，要嚴格依法查處，努力做到火災隱患“不增新量、減少存量”，切實改善我市社會消防安全環境。
四、多管齊下，強化社會消防力量建設
各地要積極探索充實消防力量的辦法、措施，緩解消防工作任務與消防力量不足的矛盾。各級政府要指導、督促城市社區、中心城鎮、大型企事業單位、農村大自然村等積極發展專職、志愿和義務等多種形式的消防隊伍，組織開展防火安全檢查、消防宣傳教育和火災撲救等工作，提高自防自救能力。力爭年內全市100%的城市社區建成人員、辦公場所相對固定，有部分裝備、部分宣傳設施的義務或志愿消防隊；100%的重點鎮組建配備消防車的民辦或志愿消防隊伍；100%的建制鎮建成配備消防車或消防摩托車的義務消防隊；100%的鄉建立配備機動泵的義務消防隊。此外，各級公安部門要廣泛推廣200*年全市公安派出所消防監督管理豐城現場會經驗，將消防監督管理工作列入派出所年終考核的內容。各地公安派出所要在當地公安機關的領導和公安消防部門的指導下，嚴格消防責任目標管理，規范消防執法行為，加強對列管的消防安全重點單位、轄區的“六小場所”、居民居住區、大的自然村和外來務工人員“三合一”建筑的監督檢查，擴大消防監督覆蓋面，切實把火災預防工作落到實處。要以派出所消防建設達標考核為牽引，實現年內城區和城關鎮派出所達標率達到70%，其他派出所達標率達到60%。
五、突出重點，切實抓好農村消防工作
我市是一個農業大市，農村消防安全基礎薄弱，農村火災占了全市火災總數的70%以上。因此，加強農村防火工作是消防工作的重中之重，務必引起各地高度重視。各地要依托社會主義新農村建設、文明村鎮創建和文化、科技、衛生“三下鄉”活動等，積極推進村莊消防規劃和以消防水源、道路、裝備為重點的農村消防安全基礎建設，努力提升農村公共消防安全水平。要推動鄉(鎮、街辦)防火安全委員會在安監站設立辦公室，發揮基層安監網絡健全、隊伍專職的優勢，組織開展消防安全檢查和宣傳教育，消除各類火災隱患，積極探索建立依托鄉(鎮、街辦)安監站開展消防安全監督工作機制，全面推進農村消防工作，力爭年內50%的鄉鎮和村莊全面開展農村消防工作，其中20%左右能夠進入良好行列。此外，各級政府要定期組織專門力量，根據農村發生火災的規律特點，開展有針對性地消防安全檢查，及時消除火災隱患。
六、加強宣傳,提高群眾防火自救能力
加強對廣大人民群眾的消防宣傳教育，切實提高群眾的自防自救能力，是預防火災的治本之策。各地各有關單位要大力開展消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭的“五進”活動，不斷豐富宣傳內容，創新宣傳形式，增強宣傳效果。要加強新聞媒體的消防宣傳工作，大力宣傳防火、滅火、逃生知識，發動群眾舉報火災隱患和消防違法違規行為，實行輿論監督和群眾監督，提高群眾消防安全意識和自防自救能力。消防部門要加強以消防站為載體的消防宣傳教育基地建設，定期向公眾開放；教育部門要將消防知識作為安全教育的重要內容，納入中小學校教學計劃；各地要依托農民工培訓、下崗再就業培訓、黨政領導干部培訓、民兵培訓等，開展消防知識教育，使消防宣傳教育更具直觀性，更加貼近群眾。要積極開展消防安全培訓，全年單位消防安全責任人和消防安全管理人培訓人數不低于145人，消防控制室操作人員不得低于80人，電氣焊操作人員不得低于15人，其他各類人員不低于2560人。
七、提高素質，發揮消防部隊主力軍作用
公安消防部隊是保障消防安全的專職和主力部隊，責任重大，任務艱巨，使命光榮。各地政府和公安機關應進一步關心和支持公安消防部隊的建設和發展，加大消防投入，加大特勤和消防監督裝備器材的建設力度，積極支持消防部隊搞好營房裝備和信息化建設，進一步優化消防執法環境，切實把這支隊伍建好建強并充分發揮其作用。各級公安消防部隊要按照“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”的總體要求，加強部隊自身建設，加強執勤備戰和日常管理，加強部隊正規化建設。要繼續深入開展“執法為民、立警為公”的社會主義法治理念教育，使廣大消防執法人員牢固樹立社會主義法治觀念，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質公安消防執法隊伍。同時，采取科學管理手段，大力加強滅火戰術技術訓練，進一步完善滅火作戰和應急救援預案，組織實施滅火演練，增強部隊的實戰能力和適應能力，確保各種緊急情況下做到隨時拉得出、沖得上、打得贏。
八、統籌兼顧，切實抓好當前安全生產
（一）發展體制實現突破，率先在全市建立交通大部門制。近年來，我區緊緊圍繞建設武陵山區綜合交通樞紐目標，全力推進大交通建設，但鐵路、公路、民航等管理職能還比較分散，尚未形成交通發展整體合力。__年，市政府按照國務院關于機構改革和職能轉變有關規定，將鐵路、民航等方面職能劃入市交委，實現了市交委對鐵公水空的統一管理。按照國市要求，__年2月，我區將民航、鐵路職能整體劃入區交委，在區交委增設鐵路辦和民航辦，負責全區鐵路、民航的規劃、建設協調等工作，實現了區交委對鐵公水空的統一管理，為我區建設綜合交通樞紐和綜合運輸體系奠定了堅實基礎。
（二）交通經濟運行良好，拉動經濟社會發展作用明顯。五年來，全區交通經濟持續健康發展，交通基礎設施建設完成投資96億元，年均投資超過19億元，較“十一五”增長40%，高于全區投資年均增速9個百分點，占全區基礎設施投資比重的25%，對支撐全區投資完成，拉動經濟社會發展作出了積極貢獻。公路客運量達到9400萬人次，公路貨運量達到1800萬噸，較“十一五”分別增長10.5%、10.7%；鐵路自開通以來貨運量就飽和，完成貨運量1051萬噸。武陵山機場旅客吞吐量突破40萬人次，年均增長20%；貨郵吞吐量300多噸，年均增長30%。交通運輸較快發展，對全區經濟社會發展起到了積極拉動作用。
（三）交通建設提速推進，綜合交通樞紐地位基本成型。黔張常鐵路、渝懷復線鐵路開工建設；重慶主城至__高速鐵路、恩黔畢昭鐵路啟動前期工作，廣忠黔鐵路、黔萬城際鐵路等列入國市“十三五”相關規劃，“七干線兩站場”鐵路網絡骨架逐步完善。黔恩高速公路打通__東向出口大通道，黔石高速公路開工建設，__過境高速公路（東南環線）即將開工建設，“一環四射”高速公路網絡初現雛形。武陵山機場實現可持續發展，改擴建一期工程有序推進，成功化解2.5億元債務，實現整體劃轉重慶機場集團，開通7條航線形成“米”字型網絡，被評為“中國最佳支線旅游機場”，基本建成武陵山空中門戶和旅游中轉港。完成區內所有國省干道、通鄉干線公路大修改造，“五縱六橫多聯線”區內路網進一步優化。
（四）重點改革取得突破，行業管理水平明顯提升。交通投融資改革成效明顯，采取PPP（BOT+EPC）等模式，建設黔石高速公路、通鄉油路以及安裝公路防護欄，有效地彌補了交通發展資金需求。完成西客站搬遷和72輛公交車、238輛出租車雙到期更新升級，調整了公交車、出租車運價結構，推進行業公司化經營，實現“六定六統一”規范管理。持續開展運輸行業“打非治違”專項行動，有效整治了非法運營等違法違規行為。成立區公路局和區農村公路管理處，鄉村公路管養機制不斷完善，公路管養水平不斷提升，__年列養鄉村公路4231公里，實現鄉村公路列養全覆蓋。嚴格落實安全生產“一崗雙責”責任制，全區交通行業安全生產持續穩定。
（五）交通民生推進有力，公眾對交通行業滿意度大幅提高。堅持以富民興區為目標、以服務出行為根本、以群眾滿意為追求，大力推行公交惠民政策，區財政每年投入1200萬元，用于公共交通、農村客運補貼。新改建鄉村公路2665公里，安裝公路防護欄700余公里，實施65個貧困村扶貧通暢工程460公里、131個撤并村通達工程433公里，新開通農村支線客運71條，在渝東南率先實現“村通暢”、“撤并村通達”和農村客運目標。建成班線客運聯網售票系統、電子站牌、高速公路ETC全國聯網等服務系統，促進群眾便捷安全出行。
2016年是“十三五”規劃的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是我區脫貧攻堅的決勝之年，做好交通工作顯得尤為重要。今年全區交通工作總體要求是：認真貫徹落實中央、市委和區委、區政府決策部署，圍繞建成渝東南中心城市、武陵山區重要經濟中心和綜合交通樞紐“三大發展定位”，以“加快發展、富民興區”為總任務，深入實施“工業強區、旅游大區、城市靚區”三大戰略，著力完善交通基礎設施、提升運輸服務水平、優化運輸方式結構、突破行業管理難題，加快建成內暢外聯的現代綜合交通運輸體系。全年計劃投資36億元。其中：鐵路14億元，公路20.5億元，水運0.5億元，民航1億元。
（一）抓交通固定資產投資，發揮好促投資穩增長的重要支撐作用。區委三屆九次全會暨全區經濟工作會明確提出，2016年全區經濟增長10％左右，固定資產投資增長13％左右，從“十二五”來看，我區交通投資約占基礎設施投資的25％，由此可見比重大、分量重。剛才福元同志在工作報告中也提到，今年全區交通行業計劃完成投資36億元。會后，請區交委及時細化、逐項分解和盡快下達各項任務，確保落實到具體項目、具體崗位和具體人員。同時，我也特別強調，區交委要高度重視項目投資統計工作，區發改委、區統計局要搞好指導，務必抓好項目入庫申報，切實做到應統盡統，確保統計數據客觀真實反映我區交通建設發展現狀；區交委要加強與市交委、市鐵指部、重慶高速集團以及項目施工單位溝通
對接，督促加大對高速公路、鐵路等跨區項目投資力度，保證投資進度，全面完成年度投資目標，切實發揮好交通促投資穩增長的關鍵性作用。 （二）抓交通重大項目建設，加快建成武陵山區綜合交通樞紐。一是提速推進鐵路建設。重點抓好黔張常鐵路、渝懷復線鐵路建設，區鐵路建設指揮部要搞好統籌協調，區級相關單位要全力保障、大力支持。沿線鄉鎮街道要認真履行主體責任，扎實做好征遷補償安置、建設環境協調等工作，確保兩條鐵路按時序進度順利推進。同時，區交委要加快推進__北綜合換乘交通樞紐、450萬噸鐵路物流樞紐以及重慶至__高速鐵路項目前期工作，力爭早日實現開工建設。二是全力抓好高速公路建設。重點抓好黔石高速公路和__過境高速公路（東南環線）建設。區交委要盡快組建黔石高速公路項目指揮部，協調市交委、重慶高速集團和中鐵建公司盡快進場；沿線鄉鎮街道、區級相關單位要加強紅線范圍控制，嚴防死守，切實避免搶搭搶建、搶栽搶種等違法違規行為。區交委等部門要加強向上對接，協調市級相關部門加快推進__過境高速公路（東南環線）前期工作，按照PPP（BOT+EPC）模式，公開招標投資人，確保年內開工建設。三是推動武陵山機場持續發展。重點抓好武陵山機場改擴建一期工程建設，武陵山機場公司要精心組織，全力推進，按期投用。繼續抓好航線培育，爭取優化延伸1—2條航線，加密重慶航線，適應公車改革需求，力爭全年旅客吞吐量突破20萬人次。四是協作搞好干線公路改造。重點抓好S304、S203等國省道和111公里通鄉干線改造工程建設。區交委要拓寬融資渠道、加大爭資力度，區發改委、區扶貧辦等部門要整合資金、打捆使用，力爭年內對全區所有干線公路進行一次大修，著力解決我區通鄉聯網干線公路路況較差這一短板。
（三）抓農村公路建設，堅決完成交通扶貧攻堅任務。按照市上要求，今年我區必須實現“脫貧摘帽”目標，任務重、壓力大。交通扶貧必須走在前列，除了加強日程公路養護管理外，我區重點是要抓好農村公路建設，保障農村群眾便捷出行。去年區交委先后實施了65個貧困村、78個已脫貧村460公里農村公路建設，今年還將實施撤并村通暢工程200公里。各鄉鎮街道、區級相關部門務必高度重視，認真履職盡責，在資金整合、項目審批、建設協調等方面要予以全力支持，確保項目建設順利推進，按期建成投用，全力提升我區農村公路通達通暢深度和密度，真正發揮交通扶貧的先行先導作用。
（四）抓項目前期工作，努力推動全區交通實現可持續發展。今年國、市將陸續“十三五”規劃綱要，以及其他相關專題規劃，區發改委、區交委要全力搞好對接，搞好項目儲備，盡最大努力爭取我區更多交通項目列入國、市相關規劃。同時要將我區已列入國、市相關規劃的重大交通項目進行一一梳理，明確專人跟蹤對接，確保在線路走向、建設規模等方面實現__利益最大化。當前，最重要的是要抓好重慶主城至__高速鐵路、__過境高速公路（東南環線）等項目前期工作，及早實現年開工建設。要適時啟動恩黔畢昭、廣忠黔等鐵路項目可行性研究，作好黔遵、黔張等高速公路項目方案研究，努力推動我區綜合交通建設實現可持續發展。
（五）抓交通行業管理，切實提升交通行業窗口形象。一是加強公路養護。堅持和完善國省縣道公路“即損即修”機制和農村公路分級管護機制，強化經費、人員保障。特別是鄉鎮街道要嚴格落實管護責任，充分調動村、社區干部及群眾力量，搞好農村公路養護，確保列養實現全覆蓋。二是強化公路路政管理。加強路政治超和路產路權保護力度，加大路面巡查和執法處罰力度，凈化路域環境；要完善“大道班”、路政協管員制度和鄉村公路路政委托執法機制，實現公路路政管理和養護一體化。三是規范交通運輸管理。要以“兩城同創”為契機，深入開展交通行業“打非治違”專項整治，切實加強城區公交車、出租車行業管理，努力提升服務水平，打造交通行業窗口形象，年前我們還將對道路運輸“打非治違”作專題部門；要全面規范支線農村客運發展，優化線網布局，保障農村群眾出行需求。
保持行業安全和諧態勢，是全區交通行業的永恒主題。特別是當前春運即將來臨，人流、物流劇增，給交通安全帶來巨大壓力，各級各相關單位務必高度重視，要牢牢守住安全第一、安全優先的底線不動搖，切實采取有效措施，確保交通行業安全穩定。
（一）牢固樹立紅線意識底線思維，狠抓行業安全穩定發展。一是嚴格落實安全責任。區交委要嚴格落實行業監管責任，切實加強對公路交通、水上交通、公路建設等交通安全重點領域的監管；鄉鎮街道要嚴格落實屬地管理責任，加強轄區交通安全重點領域的監督檢查；企業要按照現代企業制度要求，嚴格落實安全主體責任。同時，要建立交通行業安全生產巡查機制，定期分析研判安全形勢，查找安全隱患，督促整改落實。二是加強交通建設工程安全監管。繼續抓好交通“平安工地”建設和施工安全標準化建設，推行事故隱患清單管理，排查治理各類安全隱患。三是加強上水交通安全監管。加大運輸企業、碼頭、船舶安全檢查力度，嚴厲打擊超載、非法載客、冒霧航行、非法夾帶危險品運輸等違法違規行為。四是加強道路運輸安全監管。加強運輸企業安全監管，嚴格督促企業落實“三關一監督”和“三不進站、六不出站”等制度；要深入推進“兩化一整治”專項整治行動，嚴厲打擊非法營運行為。五是加大路政執法管理力度。區交通路政部門要切實處理好執法與服務的關系，加大公路法律法規宣傳力度，創造良好執法環境；要采取全線巡查與重點路段抽查、固定檢查與流動巡查相結合的方式開展治超工作，對檢查中發現的問題要以督促整改、教育引導為主，決不能以罰代法。
根據縣委常委會研究的意見，下面，我就貫徹落實市委全委（擴大）會議精神，側重通報當前面臨的經濟形勢，安排部署年前的重點工作講幾點意見。
一、全面看待當前世界經濟金融形勢及其影響
去年下半年以來，國際金融市場出現動蕩，高油價、高糧價造成全球通脹壓力增大，世界經濟增長總體放緩。近一段時間，*金融市場又發生一系列重大事件，對國際金融市場帶來嚴重沖擊，國際經濟環境中不確定不穩定因素明顯增多。
*金融危機是由次貸危機引發的。從表面上看，*此次金融危機起因于*房地產市場泡沫的破裂，然而更深層次的原因則是*金融秩序與金融發展失衡、經濟基本面出現問題，與*低儲蓄、高負債、高消費的發展模式有關。從歷史原因看，*上世紀末以來遭受了IT泡沫，經受了9·11打擊，又陷入*、伊拉克戰爭，經濟也陷入不景氣。為了防止經濟長期蕭條，美聯儲用連續27次降息的方式來刺激房地產市場。房地產市場刺激起來，避免了上一次經濟衰退，但代價是房地產市場出現了更大的泡沫，泡沫破滅后就導致危機。從發展模式看，*經濟是靠*人的超前消費，靠借全世界的錢來超前消費拉動的。*儲蓄率一般在1%左右，*年、*年甚至出現了負1%的儲蓄率。*經濟長期保持經常賬戶逆差，財政預算年赤字達4700億美元，國家負債總額達10萬億美元之巨，人均負債3萬多美元。在自身過低的儲蓄率下，為保證其自身的投資和消費、支撐自身繁榮，*利用美元作為國際儲備貨幣的地位大量發行美元，造成全球通脹壓力。從制度根源看，*政府多年來受自由主義經濟思想影響較深，對金融和資本市場過度放任。*金融體系片面追求擴張，推行金融自由化，金融衍生品越搞越復雜，缺乏對金融創新風險的有效監管，對房地產市場的泡沫推波助瀾，某種程度上導致了危機的發生。
*次貸危機全面爆發以來，金融危機愈演愈烈，已由*向全世界蔓延，深刻影響著全球金融體系和實體經濟，對世界經濟產生了多方面影響。
一是受金融危機影響，當前世界經濟呈下行態勢。受*次貸危機引發的愈演愈烈的國際金融危機及衍生的一系列連鎖反應影響，當前整個世界經濟呈下行態勢。*經濟瀕臨衰退邊緣。隨著*金融危機向其實體經濟的深入傳導，*金融狀況和經濟形勢嚴重惡化，儲蓄減少、消費下降。日本經濟已經陷入衰退局面。據日本內閣8月13日公布的數據，經過季節因素調整后，二季度實際GDP與第一季度相比下降0.6%，凈出口對GDP的貢獻大幅下跌至零。9月份日本企業破產數量同比上升34%，為8年來最大增幅。歐元區經濟基本面惡化速度加快。歐盟統計局8月14日公布的數據顯示，自*年開始相關統計以來，歐元區經濟首次環比出現負增長。*等國制造業的萎縮程度均超預期。新興和發展中經濟體也深受影響。新興和發展中經濟體經濟增速開始明顯放緩，一些國家還同時面臨通脹上行的壓力。*、*、*、*陷入了亞洲金融危機以來的最大困境。我國*和*地區正面臨嚴重沖擊。至10月21日，*本月已有近50家企業申請清盤，平均每天垮掉3家企業，有專家預測，今年年底，*將迎來倒閉。*股市至23日已縮水一半以上，創近7年以來新低，市值蒸發掉新臺幣97200億元，平均每戶投資人股票價值縮水超過百萬元新臺幣。
二是*消費需求的降低會對其主要貿易國產生影響。*長期保持巨額外貿逆差，以全球3%的人口消費了全球25%左右的石油以及其他的石化能源。當*的金融業出現重大問題的時候，幾乎所有投資者都賠錢，很多人失去工作。*的實體經濟進入蕭條階段，其消費增長率未來幾年里很可能要較大幅度下滑。當*消費開始急速下降的時候，原來的國際經濟結構就會發生很大改變，向*的出口會受到很大阻礙。對于主要靠出口拉動經濟增長的國家必然帶來沖擊。
三是引發全球資本市場動蕩，金融資本大幅縮水。危機發生以來，全球金融市場動蕩加劇，主要股市指數不斷刷新近年來的最低紀錄，*股市三大股指跌幅均達到40%左右；歐洲三大股市、亞太股市也紛紛出現大幅下跌行情。據估算，包括歐洲、新興市場和金融機構的損失在內，今年以來全球金融資產損失高達27萬億美元，全球流動性過剩正逐步變為流動性不足。持有*等西方國家債券的債權國，面臨困難選擇，要么購買更多債券，要么坐視美元進一步貶值，使目前持有的債券價值大幅縮水。
四是金融危機嚴重挫傷全球投資者信心。*一直在全球經濟體系中居于主導地位，在當前*金融危機的大背景下，愈來愈嚴峻的經濟形勢不斷沖擊著各國企業家和投資者的信心。雖然各國央行最近紛紛采取注資、降息等行動，一些國家政府甚至出面提供存款擔保，甚至直接回購銀行股票，但投資者的信心還是比較脆弱，市場信心依然恢復緩慢。所以溫總理在天津達沃斯論壇上講，信心比黃金和貨幣更貴重。
這次金融危機普遍被認為是*年經濟大蕭條以來最嚴重的危機。美聯儲前主席格林斯潘稱這次危機為“百年不遇”的金融危機。前不久，*通過了總額7000億美元的龐大金融救援計劃，近日，又宣布將提供5400億美元加強貨幣市場共同基金業；以法德英為代表的歐洲各國政府紛紛出臺相應的銀行業拯救計劃，總注資金額近2萬億美元；日本等其他發達國家也紛紛采取救援措施。目前，*金融危機尚未見底，世界經濟形勢有可能進一步惡化，未來可能陷入較長時間的衰退。國際貨幣基金組織公布的報告指出，世界經濟正進入一個“嚴重低迷”時期，今明兩年增長預期分別為3.9%和3%，為2002年以來最低水平；*明年經濟增長只有0.1%，陷入衰退已勢在必然。
受國際國內經濟形勢的影響，我省在總體形勢向好的同時，經濟發展也出現了一些新情況、新問題。特別是全市經濟發展也出現了嚴重影響，市政府近期已連續召開兩次經濟形勢分析會，緊急研究采取一些應急措施和辦法。但總的來看，形勢仍不容樂觀。具體表現在：一是生產總值增長回落。前三季度，全市國內生產總值分別較上半年、上年同期回落1.1個百分點和0.8個百分點。二是部分企業生產經營困難增大。9月末，規模以上工業產成品庫存和應收賬款同比分別增長22.5%和21.4%；前三季度實現利潤同比回落22.7個百分點；虧損企業虧損額同比增長218.5%。外貿出口額及同比增長分別較上半年、上年同期回落20.1個百分點和16.9個百分點。三是固定資產投資增長放緩。前三季度，全社會固定資產投資、城鎮固定資產投資增幅分別比上年同期回落3.4和5.2個百分點。四是地方財政一般預算收入增速出現回落。前三季度，全市地方財政一般預算收入增速分別較1—7月、1—8月回落7.9個百分點和1.9個百分點，9月份當月增幅僅16.9%。五是企業信貸形勢不容樂觀。企業產成品銷售不暢，庫存和流動資金占壓增多，7—9月份，呈逐月下降趨勢。與此同時，工業貸款明顯減少，7、8、9三個月末工業貸款余額分別較年初下降17%、19.9%、16.8%。
二、認真分析我縣經濟運行態勢
由于國際國內宏觀經濟與自身發展矛盾的影響，我縣經濟運行中也出現了一些新的困難和問題。一是主要經濟指標增長出現回落。前三季度，全縣生產總值為56.7億元，同比增長12.4%，分別較上半年、上年同期回落0.7個百分點和0.9個百分點；第一產業增加值分別較上半年、上年同期回落2.5個百分點和0.5個百分點；第二產業增加值分別較上半年、上年同期回落0.2個百分點和1.1個百分點；第三產業增加值較上半年同期回落1.1個百分點。全社會固定資產投資、城鎮固定資產投資增幅分別較上年同期回落14.9個百分點和31個百分點。9月份，重點工業增加值、利潤增幅分別較1—8月份回落0.2個百分點和5.5個百分點；財政一般預算收入增幅較1—8月份回落7.3個百分點；工業用電量增幅較1—8月份回落1.8個百分點；國稅、地稅收入增幅分別回落8.6個百分點和1.3個百分點。二是部分企業經營困難。煤、電、油、運緊張局面依然嚴峻。一方面，能源、原材料成本升高；一方面，需求下降，企業成本上升，效益下降，部分企業出現虧損，特別是平煤藍天光化公司、辰龍茶葉公司，表現十分明顯。三是資金、土地等要素約束趨緊。企業流動資金普遍緊張，部分重點項目進展放慢。前三季度，全縣金融機構各項貸款余額27.7億元，較上年同期下降0.2個百分點。四是物價漲幅較高。受食品價格持續上漲影響，前三季度，居民消費價格指數、商品零售額價格指數分別上漲了6.4個百分點和7.8個百分點，雖然7、8、9三個月有所回落，但整體上看，仍處較高位次，一定程度上影響了低收入家庭的生活。五是部分目標運行不佳。表現在：與市政府簽訂的5大類43項責任目標，自查中，仍有生產總值、非公經濟增加值、限額以上工業增加值、國稅部門組織地方稅收、二三產業增加值占比、貿易出口總額6項未能實現時間與任務同步；年初確定的30個重點項目中的15個新開工項目，以及縣政府工作報告中確定的“十大項目”，均有3個未開工建設或進展不理想。
在看到經濟運行面臨的困難和問題時，也要辯證地看到，下一步發展還面臨諸多有利條件。一是農業發展方面，前不久召開的*屆三中全會，就推進農村改革發展制訂了一系列重大政策措施，這對我們這個農業大縣來講是個難得的機遇。近日，國家發改委宣布，國家將繼續加大強農惠農政策力度，大幅度提高2009年糧食最低收購價格，大幅度增加對種糧農民的補貼，大幅度增加農業投資。近年來，我縣糧食產量穩定在10億斤以上，按國家政策，可以預見，我縣種糧農民將得到更多實惠，這對穩定糧食生產、加快農村經濟發展具有十分重要的促進作用。同時國家將加大農田水利等農業基礎設施投資，啟動實施新增1000億斤糧食生產能力規劃，加快優質糧食產業工程和大型商品糧生產基地、油料生產基地建設等，這些對我們爭取水庫除險加固項目、國家大型商品糧生產基地建設項目和雙低油菜生產基地建設將會更加有利。二是投資拉動方面，為應對國內經濟運行中出現的一些新情況、新問題，做好第四季度經濟工作，全面完成今年目標任務，10月17日召開的國務院常務會議，安排部署了十項工作，其中明確提出要加大投資力度，抓緊農業、水利、能源、交通、城鎮等基礎設施和民生等領域的重大項目建設，保持合理的規模。我縣尚處于工業化、城鎮化加快推進和消費結構加快升級階段，投資和消費需求非常旺盛，內生增長動力強勁，加之近年來通過產業結構調整催生了一批新的經濟增長點，基礎設施和基礎產業支撐能力較強。在這些方面，我縣具有明顯的優勢。如交通方面，雖然高速公路的投資高峰時期已過，但是我們將趕上鐵路建設的投資高峰期。京九鐵路電氣化改造工程、西安至合肥鐵路增建二線工程將在2015年以前全部建成投入使用，這些項目不僅會直接拉動我縣投資增長，還將極大地提升*的交通區位優勢，進一步帶動我縣旅游業、建材業和房地產業的發展，增強我縣可持續發展能力。同時，后續高速公路建設項目的實施也將面臨更好的機遇。又如能源方面，我們正在或即將實施的平煤藍天16萬噸總氨生產線、五岳抽水蓄能電站等重大項目，也將會得到更大更多的支持。另外，圍繞穩房市、保民生、促進經濟穩定增長，國家日前出臺了降低購房首付款比例、免征印花稅和土地增值稅等一系列政策。在政策的推動下，我縣房地產市場也會繼續保持繁榮局面（我們不會出現*式的房地產泡沫是機制的特殊情況決定的）。三是宏觀調控方面，當前國家宏觀調控的政策定位可概括為“一保一控”，即保持經濟平穩較快增長，控制物價過快上漲。調控的重點已不再是年初的“兩防”，即防經濟過熱、防通貨膨脹。現在國家宏觀調控的重點更多的是“保增長”，這對我們經濟發展非常有利。四是招商引資方面，由于我縣經濟外向度低，受外部經濟環境的直接影響相對較小。同時，世界金融危機也必然導致國外產業向中國轉移，東部沿海地區產業加速向內地轉移，有利于我們發揮區位、市場、資源優勢，開展招商引資。五是產業集聚方面，省政府在全省選擇了200個產業聚集區作為扶持重點，在土地、環境容量、基礎設施建設等資源要素的配置上給予傾斜。目前我縣官渡河產業聚集區入圍。這些政策將對我縣產業聚集區的發展起到重要的推動作用。六是民生改善方面，從今年第四季度開始，國家在保障企業退休人員、城鄉低保對象等低收入群眾基本生活的同時，將進一步完善有關政策，加大資助困難學生、優撫救濟、住房保障等方面的工作力度，切實解決低收入群眾生活困難。國家還將安排冬春臨時生活困難補助資金，保障受災群眾災后基本生活。抓住這一政策機遇，切實保障和改善民生，擴大消費需求，特別是居民和農村消費需求，有利于促進我縣經濟社會平穩較快發展。
綜合各方面因素看，當前我縣經濟社會發展處于機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的重要時期，我們必須保持清醒的頭腦，切實增強憂患意識，積極應對各種復雜局面，同時又要看清發展的總體趨勢，把握好發展機遇，確保全縣經濟社會平穩較快發展。
三、扎實做好年前七個方面的工作
做好當前經濟工作，必須以黨的*屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實省、市關于做好經濟工作的一系列決策部署，堅持目標不變、任務不變、要求不變，采取更加有效的措施，確保全面完成全年的各項目標任務。當前，要突出抓好以下七個方面的工作。
（一）加強經濟運行調節。全縣各級各部門要把對當前經濟形勢的關注和分析放在更加重要的位置，高度關注重點行業和市場的新變化、關注宏觀政策的新調整、關注自身存在問題的新發展，準確分析和把握形勢，全面了解和掌握經濟運行的新態勢、新情況，堅定信心，積極應付。一要破解融資難題。要進一步推動銀企合作，抓緊論證一批有市場、有前景、有效益的項目向金融部門推薦，爭取各商業銀行增加對我縣的貸款規模；積極組織相關企業和銀行定期召開銀企座談會，為銀企合作搭建平臺，爭取金融部門對信譽較好的企業和發展潛力大、符合產業政策的項目及時給予信貸支持。要抓住國家金融“雙率”下調和我縣作為全省大型銀行支持小企業發展唯一試點市的機遇，積極協調金融機構加大對中小企業的貸款力度。同時，加快研究建立政府融資平臺，盡快發揮我縣中小企業信用擔保中心的作用，縣政府將積極研究建立政府信貸風險保障基金和擴大中小企業信用擔保中心基金規模，使更多的中小企業得到信貸支持。要進一步創新金融體系，大力發展農村金融業，積極支持村鎮銀行發展，加快農村信用社改革步伐，拓寬企業融資渠道。各家金融機構要以服務于地方經濟發展為已任，科學論證，選好項目，穩定信貸資金供應。講支持服務，不能停留在口頭上；講慎貸，決不能惜貸；要錦上添花，更要雪中送炭。縣委、政府有一個意見，就是今后，對凡是在我縣信貸投放量少的金融機構，縣里的政策性資金將一律不得在該銀行存放。二要完善工作機制。要切實加強對經濟運行工作的組織領導，針對經濟運行中出現的新情況、新變化，及時采取對策，化解各種矛盾，解決各種問題。縣政府已建立了經濟運行形勢分析聯席會議制度，邵縣長為總召集人，盧縣長為召集人，相關部門的負責同志為成員。下一步，要發揮好聯席會議作用，每月召開一次經濟運行分析會，及時查找薄弱環節，研究應對措施。同時，要盡快建立工業經濟運行季度聯席會議制度，研究工業運行態勢，促進工業經濟健康運行。三要加強經濟監測。進一步做好工業經濟的監測、分析，幫助生產經營遇到困難的企業堅定信心，增強心里預期，千方百計少減產，確保度過難關；積極支持生產經營好的企業，開足馬力生產，以豐補歉。要加強煤、電、油、運的綜合協調，確保市場供應和企業生產經營需要。要嚴厲打擊價格違法行為，嚴防物價過快上漲。要加強目標運行監控，根據運行情況，進一步查漏補缺。目標辦、發改委、統計局、財政局、非公局、工業辦、商務局等承擔目標運行監控的單位要加強與上下左右的銜接和溝通，及時向縣委、政府反饋情況。
（二）加快推進項目工作。一要繼續抓好在建項目。針對當前項目建設存在的問題，必須進一步強化工作措施，加大工作力度。要加快工業項目建設進度，確保天瑞*水泥項目11月中旬點火投產；高標準完成官渡河工業園區一期規劃區的路網，配套完善水、電等基礎設施，建成標準化廠房2萬平方米，引進2個投資2000萬元以上的工業項目，園內的金豐園面粉加工、萬佳安全門、富源植物油3家企業年底前要建成投產。要加快城建項目建設進度，海營路和牌坊路貫通、二環路南延、健康東路建設、光南路建設、內河治理等必須按照計劃向前推進，確保完成目標任務。要加快交通項目建設進度，全面完成孫馬路、孫北路、閘晏路改造建設及52.9公里的農村公路串線連網工程。要加快社會事業項目建設進度，開工建設弦山國家土地整理項目，完善王大灣景區主體工程。要迅速啟動縣廣播電視中心和二高新校區二期建設，年底前務必完成縣計生服務站主體工程和6個新建鄉所、13個改建鄉所建設任務。二要全力推進前期項目。要建立健全重大項目推進配合聯動機制，加快推進一批重大項目前期工作。能源方面，要盡快完成五岳抽水蓄能電站的各項審批手續，抓住省政府停建令下達的機遇，進一步加大爭取和協調力度，力爭明年全面建設；交通方面，加快推進寧西鐵路復線及電氣化改造、京九鐵路電氣化改造等鐵路項目，啟動光潢路、潑晏路、潑涼路改造等公路項目；水利方面，重點對接好淮南支流治理和大中型灌區技改等工程項目，全力做好五岳水庫除險加固工程項目的爭取，全力保障龍山大閘除險加固項目立項成功，確保一批病險水庫除險加固工程、河道治理及除澇防洪工程進入國家淮河流域綜合建設規劃；農業方面，要抓住機遇，加快“雙低”油菜生產基地、國家大型商品糧生產基地、農發基金等項目推進步伐，全面完善開工前的相關手續，盡快上報，爭取核準。三要認真做好項目規劃。要抓住國家投資方向和支持重點的調整以及能源、原材料價格有所回落的機遇，結合我縣各類資源優勢，抓緊在農業、水利、能源、交通、城鎮等基礎設施和改善民生等領域，謀劃一批新的重大項目。最近，省里經過研究，準備將核電、電網、鐵路、軌道交通、燃氣網絡、成品油輸配、城市與水生態工程等作為下一步項目謀劃的重點，發改委一定要牽頭積極做好謀劃，為爭取項目提前打好基礎。
（三）全力抓好農村工作。要從建設國家糧食生產核心區這個戰略入手，著力加快現代農業發展。一要抓好秋冬播生產。各鄉鎮、辦事處和管理區要抓住當前土壤墑情好的有利時機，在“種足、種好”上下功夫，堅決杜絕撂荒現象，從明年起，凡對撂荒的一律由鄉村統一提前撒播紫云英，堅決消除沿路沿邊的冬閑白茬田。要確保完成45萬畝雜交油菜和35萬畝小麥播種任務。要規劃建設糧油高產示范區，以高產創建推動糧油生產整體水平的提升。要認真落實各項強農惠民政策，各項補貼資金要不折不扣地全部兌現到農戶手中。要早規劃、早行動，迅速掀起冬季造林整地，突出精品亮點工程，爭取明年工作主動。要加強畜牧工作，全面完成冬季重大動物疫病集中免疫工作。二要抓好新茶園建設。各產茶鄉鎮要抓住當前有利時機，迅速掀起開發建設，確保12月底前全面完成開挖整地任務。每個產茶鄉鎮要建設1-3個標準化規模示范園，滬陜、大廣兩條高速沿線的仙居、槐店、潑陂河三鄉鎮要分別辦好500畝以上的規模示范點。要全力辦好文殊縣級示范園，相關職能部門尤其是項目主管單位要整合項目資金，落實幫扶政策，確保示范園建設順利推進。要強化工作督查，實行新茶園建設日報制，縣委、政府兩辦、縣茶辦要隨時掌握工作動態，及時向縣委、政府主要領導報告工作進展情況。在這里強調一點，凡是12月底前完不成新茶園開挖整地任務的鄉鎮，年終考核時實行一票否決。三要加強基礎設施建設。全面掀起農田水利建設，實施好十大重點工程和七大面上工程，總的目標是再奪省“紅旗渠精神杯”，力爭全市冬修現場會在我縣召開。要抓好農業綜合開發，12月底前完成寨河杜崗1萬畝農業綜合開項目建設任務。要進一步整合項目資源，搶抓進度，確保全面完成本年度沼氣項目建設任務。四要推進農村各項改革。要繼續深化水利管理體制改革，做好管養分離，確保改革穩定。要加快集體林權制度改革步伐，確保完成65%的目標任務。
（四）大力開展招商引資。各級各部門要進一步增強開放意識，善于在復雜多變的形勢中搶抓發展機遇。縣政府已正式出臺《*縣加快發展十六條（試行）》，務必迅速貫徹落實到招商引資工作中。一是要積極承接產業轉移。有關數據顯示，廣東沿海等地在新一輪產業轉移中轉移出來的產能將達到1.4萬億元。我們一定要抓住這一機遇，充分發揮我縣區位交通優越、市場潛力巨大、資源物產豐富的優勢，以優勢產業和工業集聚區為載體和平臺，加大招商引資力度，更大規模、更高水平地承接產業轉移。二是要落實好簽約項目。對在各個節會上簽約的項目，要圍繞項目落地率、開工率和資金到位率等，加大跟蹤和推進進度，促進引進和簽約的項目順利實施。三是要健全招商機制。要加強招商辦力量，充分發揮招商辦的職能作用，認真落實招商引資各項獎勵激勵機制，充分調動企業、政府、中介組織在擴大對外開放、招商引資方面的積極性。要建立推進重大招商引資項目聯席會議制度，對項目實施中需要多部門協調的重大問題，及時組織討論研究，確保引進的重大項目盡快落地。
（五）切實加強財稅工作。當前，我縣財稅工作面臨著嚴峻形勢，前三季度，全縣一般預算收入完成1.5億元，占全年目標的75%，第四季度，組織收入的壓力很大，特別是全球金融危機已經影響到我縣的實體經濟，平煤藍天光化公司等納稅大戶的生產經營遇到了很大困難，給我縣的稅收造成很大缺口。另外，人員工資、津貼補貼、社會保障、教育、公共安全等剛性支出不斷增加，保工資、保運轉、保改革的壓力越來越大。因此，要加強征管，嚴格規范非稅收入管理，優化財政收入結構，努力提高財政收入占生產總值的比重、稅收占地方財政收入的比重。要進一步加強稅源控管，堵塞漏征稅款，挖掘零星稅源潛力，保持一般預算收入穩定增長。同時，今年的各項剛性支出進一步加大，尤其是國務院提出各級黨政機關全年各項公用經費要壓縮5%用于支援災區建設，各級各部門一定要樹立過緊日子的思想，從嚴控制一般性支出，堅決制止各種鋪張浪費，集中財力保障縣委、縣政府確定的重點支出和法定支出。要加快專項資金支出進度，認真做好“普九”債務認定、上報和兌現工作，及時開展各項惠農補貼“回頭看”。
（六）高度關注民生工作。一要認真辦好“十件實事”。從目前的情況來看，我縣“十件實事”總體進展比較順利，有些已經提前完成。如二高分校建設、國債資金鄉鎮衛生院建設、扶貧開發整村推進、自然村通水泥（油）路等已基本完成。但仍有一些項目進度不容樂觀，特別是計劃生育服務站、廣播電視中心、縣城公廁、垃圾中轉站和停車場建設等項目，進展不夠理想，必須加快進度，扎實推進。二要切實保障和改善民生。冬令期間，往往是城鄉弱勢群體生活困難期。各級各部門必須高度關注民生，進一步拓寬就業領域和渠道，確保完成全年城鎮新增就業4800人的目標；進一步落實城鄉居民最低生活保障制度，及時足額發放保障資金；進一步提高城鄉低保水平和農村五保標準，五保集中供養率年底達到40%；進一步開展扶貧濟困“送溫暖”活動，繼續做好向地震災區捐助棉衣活動，盡快安排部署全縣冬季“送溫暖”活動，保障困難群眾安全過冬。要全力推進城鎮居民基本醫療保險試點工作，確保年底參保人數達到應保人數60%以上的目標。要加快經濟適用房和廉租房建設，逐步解決城市低收入家庭住房問題。三要全力維護社會穩定。冬季已到，各種不安全因素日益增多。各級各部門要加強對各類安全事故隱患的排查和整治，加大對道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、校園、公眾聚集場所以及非煤礦山的監管和監控，嚴厲打擊各類非法建設、非法生產、非法經營活動，堅決從源頭上預防和遏制重特大安全事故發生，高度重視森林防火工作，嚴格落實責任追究制度，確保不發生重特大森林火災。要抓好食品安全整治，嚴格質量全程監控，堅決杜絕不合格產品進入市場，確保人民群眾生命財產安全。要繼續組織開展“大接訪”活動和經常性下訪活動，認真調查處理群眾來信來訪，努力實現各類群體性越級“零”上訪。深入開展冬季“嚴打”整治斗爭，始終保持高壓態勢，著力提高公眾安全滿意度。
