時(shí)間：2023-09-11 17:26:20
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關(guān)健詞：邵陽縣；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0051-01
我們以學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神為動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，進(jìn)一步推進(jìn)邵陽縣丘陵地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造邵陽縣糧食核心區(qū)做出新的貢獻(xiàn)。
一、把握發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
1.注重實(shí)際，堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施合理、科學(xué)、實(shí)用。在選擇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)時(shí)，我們根據(jù)丘陵地處園田化的特點(diǎn)，選擇水源充足、梯田少，坡度低、落差小、交通便利、面積在1 000畝至10 000畝之間的整體連片的農(nóng)田實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)。
2.注重長遠(yuǎn)，堅(jiān)持近期發(fā)展與遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合。我們?cè)诰幹聘邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃時(shí)，既把近期發(fā)展與遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，使工程建成一處，成功一處。在“十二五”期間，我們計(jì)劃投資10 150萬元在下花橋周橋、下花橋五里、諸甲亭鄉(xiāng)、五豐鋪鎮(zhèn)、塘渡口鎮(zhèn)等5個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.36萬畝，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。
3.注重效益，堅(jiān)持兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。在規(guī)劃設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時(shí)，我們根據(jù)丘陵山區(qū)園田化的特點(diǎn)，在田塊平整方案上做到數(shù)量準(zhǔn)、考慮細(xì)、測點(diǎn)密，分等高線進(jìn)行土地平整，盡量少動(dòng)土方，田塊與田塊之間的高差控制合理，防止田埂塌方造成水土流失；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，適當(dāng)降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低開發(fā)成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益“三贏”。
二、創(chuàng)新發(fā)展理念，綜合措施開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
1.水利措施。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田施工中，我們用項(xiàng)目總投資的70%以上資金，修建、整修山塘水庫、大壩和渠道等水利基礎(chǔ)設(shè)施。在山上，大力整修山塘水庫，增加庫塘儲(chǔ)水容量，為旱季農(nóng)田用水提供水源；在山坡，新建砼防滲灌溉渠道、開挖疏竣渠道渠道，通過放水、引水形式將庫塘水通過渠道流入梯田，使坡耕地作物灌溉用水方便；在山下，新修、整修田間排渠、田間灌渠，便于洪災(zāi)時(shí)農(nóng)田排澇。
2.農(nóng)業(yè)措施。我們?cè)诟脑焯萏飼r(shí)，陡坡區(qū)田面寬度設(shè)置為7m～18m，緩坡區(qū)田面寬度為21m～35m，田塊耕地地形實(shí)行大彎就勢、小彎取直；陡坡梯田修成寬度5m以上的田面，緩坡地改造以道路為框架劃分耕作區(qū)，梯田地塊盡可能造大；機(jī)耕道長度根據(jù)農(nóng)田機(jī)械化耕作方便，有效路寬4m，其中泥結(jié)碎石路面寬3.2m，提高機(jī)械化操作，建成梯田纏腰、土地肥沃、耕作方便的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
3.林業(yè)措施。在丘陵地區(qū)土層薄、水利條件差的坡耕地，我們?cè)灾部购怠⒖柜け〉乃Ａ郑乐顾亮魇В纳粕鷳B(tài)環(huán)境；對(duì)能夠澆灌的水平梯田，栽植經(jīng)濟(jì)林，采取果草間作、果糧間作等形式進(jìn)行治理，既能保持水土、改善生態(tài)環(huán)境。
三、破解發(fā)展難題，整合資源開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
1.爭取財(cái)政投入，大力開發(fā)。丘陵山區(qū)地形復(fù)雜、施工難度大，原有的投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，我們實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連續(xù)立項(xiàng)、年年?duì)幦。鹉昙哟笸度胍?guī)模資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2011年，我們第一年投入1 364萬元實(shí)施萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；2015年，計(jì)劃投入2 828萬元實(shí)施2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，著力打造丘陵地區(qū)糧食核心區(qū)。
2.整合項(xiàng)目資金，聚集開發(fā)。近年，我們堅(jiān)持按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，在農(nóng)綜開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，整合國土整理、農(nóng)綜開發(fā)、水土保持、以工代賑等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金5 500萬元，建設(shè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.搞好土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模開發(fā)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，我們以承包、租賃、轉(zhuǎn)租等方式，將農(nóng)田流轉(zhuǎn)給種田大戶，形成規(guī)模經(jīng)營，有效破解園田化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施過程中耕地調(diào)整的難題。近年，在邵陽縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，共催生50余戶種糧大戶，流轉(zhuǎn)水田1.3萬畝，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)稻、雙季稻5.3萬畝。
關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延
中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。
按照國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對(duì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級(jí)政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。
2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定
對(duì)基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。
1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。
（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。可見，農(nóng)用地的范圍大于耕地。
（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個(gè)二級(jí)地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）農(nóng)田。目前，對(duì)于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺(tái)地等多種類型。
1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。
（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用[8]。
（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。
1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對(duì)不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。
土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。
1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題。可見，為繼續(xù)提高我國糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂，我國適時(shí)提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對(duì)耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國內(nèi)外實(shí)踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國家適時(shí)提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。
（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地過度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級(jí)階段，是新時(shí)期著力打造的亮點(diǎn)。
2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定
隨著新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時(shí)期下土地整治的發(fā)展方向。
2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
目前對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確。現(xiàn)從以下5個(gè)方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。
2.1.1 動(dòng)態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。
2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國耕地質(zhì)量問題嚴(yán)重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達(dá)15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。
2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺(tái)。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評(píng)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險(xiǎn)。
2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動(dòng)；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對(duì)農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想
科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)對(duì)不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級(jí)究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對(duì)各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國情下，很難一刀切出一個(gè)全國通用、對(duì)應(yīng)某個(gè)等級(jí)的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)難度不同，也會(huì)影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。
2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個(gè)質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個(gè)等級(jí)，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。
可通過土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測和評(píng)定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個(gè)等級(jí)”作為可測定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級(jí)界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺(tái)相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。
2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力特性，影響著整個(gè)自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。
2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。
2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動(dòng)各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門要全面理解國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動(dòng)。我國首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，從國家層面對(duì)各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國通用的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動(dòng)。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)模化、機(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。可見，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說更是對(duì)農(nóng)田建設(shè)過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。
2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后，整個(gè)工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。
3 結(jié)語
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級(jí)政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。
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關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；成效；蚌埠市
中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）22-0115-02
蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著。經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強(qiáng)，田間排灌配套渠系基本建立，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，農(nóng)田機(jī)械耕作條件大幅度改善，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ)條件。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合成效
1.1 耕地?cái)?shù)量增加質(zhì)量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來共完成93個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模118 320hm2，平均耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.87，新增耕地
1 100hm2，此外，通過大力開展高標(biāo)項(xiàng)目區(qū)空心村復(fù)墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點(diǎn)9 527hm2，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片布局，項(xiàng)目區(qū)新增糧食產(chǎn)能15 099萬kg，蚌埠市糧食連續(xù)五年豐產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為保障國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)藏糧于地的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 一是配套完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。蚌埠市按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》要求，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，新建和改建農(nóng)田排灌、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程，不但大大提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，而且規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施占地，提高節(jié)約用地水平，蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施占地率平均為6.4%，低于國家規(guī)定的8%。二是改善了農(nóng)田機(jī)械作業(yè)條件。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產(chǎn)路1372km，使項(xiàng)目區(qū)道路通達(dá)率達(dá)到100%，極大改善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化交通條件；新增機(jī)耕機(jī)收面積10.7萬hm2，占全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的90%。三是改善了農(nóng)田灌排條件。蚌埠市5年來通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新增和改善農(nóng)田防澇面積10.5萬hm2，占建成總量的88%；新增和改善節(jié)水灌溉面積8.1萬hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級(jí)灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農(nóng)用橋6 235座，新建、改建機(jī)井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農(nóng)田防護(hù)能力。蚌埠市93個(gè)項(xiàng)目區(qū)共建造防護(hù)林134.20萬株，新增農(nóng)田防護(hù)面積11.8萬hm2，防治水土流失面積5.9萬hm2。不僅在防御自然災(zāi)害、防風(fēng)固沙、保水固土、涵養(yǎng)水分、凈化大氣、減少污染等方面發(fā)揮重要作用，還維護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，優(yōu)化了農(nóng)田景觀，為項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了保障。五是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。蚌埠市通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，有效推動(dòng)機(jī)械化耕作和適度規(guī)模經(jīng)營，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育和l展了20個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)流轉(zhuǎn)土地7 873萬hm2（通過問卷調(diào)查涉及項(xiàng)目區(qū)），其中農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶流轉(zhuǎn)土地5 927萬hm2。如2014年度固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)良種場高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目，通過土地整治完善了項(xiàng)目區(qū)的排水灌溉工程，建成四通八達(dá)的田間道路，部分企業(yè)和個(gè)人對(duì)整治后的土地非常滿意，先后流轉(zhuǎn)土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機(jī)蔬菜大棚，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷南京等地。
1.3 增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平和滿意度 在增加農(nóng)民收入方面：通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，擴(kuò)大了農(nóng)民增收的途徑，解放了大批勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。蚌埠市5年來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)受益人口達(dá)866 830人，通過懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)：蚌埠市農(nóng)民新增土地租金0.91萬元，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目施工勞務(wù)收入3 504.73萬元，土地流轉(zhuǎn)后剩余勞力進(jìn)城務(wù)工增加收入75 475.65萬元。
在提升農(nóng)民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農(nóng)民廣泛參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證、工程質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收及建后管護(hù)利用等工作，把農(nóng)民意愿真正落到實(shí)處，提高農(nóng)民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的滿意度。蚌埠市在懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)查問卷活動(dòng)，通過6 299份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量情況滿意度為97.03%，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)土地整治項(xiàng)目滿意度98.44%，農(nóng)民生活便利程度提高值93.76%，農(nóng)民總體滿意度達(dá)97.40%。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目獲得了項(xiàng)目區(qū)干部、群眾的高度肯定。
2 主要措施
2.1 建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5項(xiàng)制度 一是建立目標(biāo)考核制度。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作內(nèi)容納入各縣區(qū)政府年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。二是建立工作例會(huì)制度。三是建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目巡查制度。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目動(dòng)態(tài)巡查，并制定了《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查制度》、《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查計(jì)劃》。四是建立重點(diǎn)督辦制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或進(jìn)度異常的項(xiàng)目及時(shí)開展聯(lián)合專項(xiàng)督辦。五是建立信息報(bào)備制度。為更好的完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在線監(jiān)測監(jiān)管工作，建立了信息報(bào)備平臺(tái)，定于每季度第3個(gè)月的25日，集中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息報(bào)備和維護(hù)工作。
2.2 建立市級(jí)土地整治專家?guī)?規(guī)范了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的評(píng)審和驗(yàn)收工作，面向社會(huì)廣泛征集農(nóng)、水、林、財(cái)、交通、審計(jì)、工程等行業(yè)專家，建立土地整治評(píng)審驗(yàn)收專家信息庫。
2.3 通過購買社會(huì)服務(wù)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作 一是公開招標(biāo)確定項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目開展事前、事中、事后審計(jì)，將審計(jì)工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終，有效提高資金使用的規(guī)范性和合理性。二是通過招標(biāo)確定復(fù)測單位，開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目竣工驗(yàn)收復(fù)測工作，復(fù)測合格的項(xiàng)目再組織市級(jí)驗(yàn)收。三是對(duì)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中的部分單體工程開展第三方質(zhì)量檢測，針對(duì)大型農(nóng)橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質(zhì)量檢測報(bào)告，有效認(rèn)定高標(biāo)項(xiàng)目單體建設(shè)質(zhì)量，為驗(yàn)收工作提供更多的技術(shù)支撐。
2.4 率先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù)建設(shè) 在項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收等方面堅(jiān)持“以圖管地”，充分利用收集的項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在一張圖上的分層管理和即時(shí)跟蹤，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù)，滿足多類別多層次管理需要。
3 建議
（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營相結(jié)合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，注重發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，美化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目要實(shí)行綜合整治。根據(jù)本區(qū)域自然資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵(lì)開展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、景觀優(yōu)化，生態(tài)良好。
（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民采取多種方式參與項(xiàng)目建設(shè)。
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一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要意義
（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展
三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn)，直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和三門峽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
全面實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，三門峽市把改造中低產(chǎn)田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的切入點(diǎn)和突破口，通過采取生物、科技等措施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的“山、水、田、林、路”進(jìn)行綜合治理，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行持續(xù)開發(fā)。
如果三門峽市現(xiàn)有可開發(fā)利用的156萬畝中低產(chǎn)田能夠全面有效開發(fā)，全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種障礙全部解除，實(shí)現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，小麥單產(chǎn)提高到650公斤/畝，玉米單產(chǎn)提高到900公斤/畝，果品單產(chǎn)提高到3500公斤/畝，那么在種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模不變的情況下，三門峽市糧食總產(chǎn)將由現(xiàn)在的6億公斤增加到13億公斤，果品產(chǎn)量將由現(xiàn)在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產(chǎn)糧食由現(xiàn)在的260公斤提高到562公斤，人均生產(chǎn)果品由現(xiàn)在的735公斤提高到3043公斤。如果能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就會(huì)徹底夯實(shí)三門峽市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，將會(huì)為三門峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。
（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟(jì)效益為主向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益轉(zhuǎn)變。形成資源配置規(guī)模化、集約化，生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率。因此，沒有強(qiáng)大的物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無法實(shí)現(xiàn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從本質(zhì)上講就是通過對(duì)現(xiàn)有耕地的水利灌排設(shè)施、田間道路、土壤肥力、農(nóng)業(yè)機(jī)械等進(jìn)行全面物質(zhì)裝備和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從而形成增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效穩(wěn)定可持續(xù)的生產(chǎn)局面，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。
陜縣二仙坡果品有限公司在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行了長期的探索和大膽的實(shí)踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范和排頭兵。該公司經(jīng)過對(duì)7700畝蘋果基地進(jìn)行高強(qiáng)度的物質(zhì)裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術(shù)，有效地解決了灌溉供水不足的問題；全面實(shí)施果樹整形、果實(shí)套袋、生物農(nóng)藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機(jī)肥、反光膜增光、利用物聯(lián)網(wǎng)墑情遠(yuǎn)程監(jiān)控、灌溉自動(dòng)控制等技術(shù)，果品產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產(chǎn)達(dá)3500公斤/畝，優(yōu)質(zhì)果率在70%以上，單個(gè)蘋果售價(jià)10多元。如果三門峽市的蘋果生產(chǎn)都能達(dá)到二仙坡的生產(chǎn)水平，銷售收入將會(huì)成倍增長，效益十分可觀。
（三）增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力,保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
近年來，三門峽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業(yè)用地、住房用地、重點(diǎn)項(xiàng)目工程用地持續(xù)增加，人增地減的趨勢在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。工業(yè)的發(fā)展、人口的增多，能源資源消耗量勢必增加，碳排放量必然上升，自然環(huán)境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會(huì)頻繁出現(xiàn)，必然會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多困難。面對(duì)這種形勢，一方面要擴(kuò)大耕地資源，確保耕地總面積的相對(duì)穩(wěn)定；另一方面在現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中低產(chǎn)田改造力度，提高土地產(chǎn)出量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是通過對(duì)耕地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面裝備和配套，提高土地質(zhì)量等級(jí)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，達(dá)到旱能澆、澇能排，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展。
二、強(qiáng)化措施，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
三門峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本思路是：圍繞服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出果品產(chǎn)區(qū)，兼顧糧食產(chǎn)區(qū)；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水灌溉；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，突出農(nóng)田設(shè)施裝備，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)；圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，突出科技推廣強(qiáng)度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，三門峽市重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：
（一）突出山區(qū)特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃上，堅(jiān)持“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)；因地制宜，區(qū)域布局；集中連片，規(guī)模開發(fā)；突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效；一次規(guī)劃，分步實(shí)施；一次建設(shè)，長期受益”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
一是開展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和規(guī)劃設(shè)計(jì)部門有關(guān)人員，對(duì)全市的土地資源、水資源和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行全面普查，分類建檔立卡。根據(jù)普查情況，以縣為單位，制定全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。二是突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。在規(guī)劃布局上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)的原則，突出區(qū)域特點(diǎn)。在項(xiàng)目安排上，先開發(fā)沿河川區(qū)，再旱塬區(qū)，再丘陵區(qū)，再山區(qū)；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，靈寶、陜縣圍繞果品產(chǎn)業(yè)，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。三是明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足生產(chǎn)要求。
（二）狠抓工作落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資大，事關(guān)項(xiàng)目區(qū)群眾的切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，是一項(xiàng)民心工程、德政工程和基礎(chǔ)工程，因此，要堅(jiān)持質(zhì)量第一的觀念，把質(zhì)量意識(shí)貫穿到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全過程，以高度的責(zé)任心、強(qiáng)烈的事業(yè)心，嚴(yán)把每個(gè)環(huán)節(jié)，以一流的工作態(tài)度創(chuàng)建一流的工程。
一是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上，聘請(qǐng)具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體要求是面向未來，強(qiáng)化項(xiàng)目區(qū)的功能，按30年使用年限對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行規(guī)劃布局、對(duì)單項(xiàng)工程高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，外在形象美觀，內(nèi)在質(zhì)量求實(shí)。二是選擇一流的施工隊(duì)伍承擔(dān)項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)。通過招投標(biāo)的方式，把技術(shù)力量強(qiáng)、施工設(shè)備好、信譽(yù)度高的施工隊(duì)伍吸納到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中。三是增加監(jiān)理力量，實(shí)行全方位全程監(jiān)理。在項(xiàng)目工程監(jiān)理上，以專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行專業(yè)監(jiān)理，以聘請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)水利技術(shù)人員和群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行社會(huì)監(jiān)理，解決丘陵山區(qū)項(xiàng)目工程點(diǎn)多、線長、面廣，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理不到位的實(shí)際問題。四是實(shí)行分級(jí)督導(dǎo)，嚴(yán)把工程質(zhì)量。在項(xiàng)目工程建設(shè)督導(dǎo)上，實(shí)行市級(jí)農(nóng)開辦每半月巡回檢查督導(dǎo)一遍，縣級(jí)農(nóng)開辦每周督導(dǎo)一遍，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽派專人分片包干，每天督導(dǎo)一遍，村干部分包標(biāo)段，全程跟蹤督導(dǎo)。
（三）強(qiáng)化后續(xù)開發(fā)，高效益利用
竣工項(xiàng)目管護(hù)難，關(guān)鍵在于項(xiàng)目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問題，必須加大項(xiàng)目區(qū)的后續(xù)開發(fā)。要積極引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；引進(jìn)推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的輻射帶動(dòng)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬畝優(yōu)質(zhì)果品基地，年產(chǎn)果品17.5億公斤，年加工果品60萬噸；35萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，年產(chǎn)8億公斤；標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)180個(gè)，年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成，對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)后續(xù)利用和深度開發(fā)，并為區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大注入活力，提供支持。
三門峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)開發(fā)的目標(biāo)是：通過對(duì)年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)措施的強(qiáng)化配套和完善，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)開發(fā)利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬畝噸糧田，50萬畝無公害蔬菜基地，150萬畝標(biāo)準(zhǔn)化果品示范園區(qū)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)糧食自給有余，農(nóng)民年度收入持續(xù)穩(wěn)定快速增加。
三、存在的問題和建議
一是受國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的限制，土地治理項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)與國土、水利部門同類工程相比顯得較低，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求和實(shí)際建設(shè)需要還有一定的差距，建議上級(jí)逐步提高土地治理項(xiàng)目特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：土地整治；精細(xì)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；發(fā)展
引言
最近，國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施的《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》明確了未來五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)。為完成土地整理目標(biāo)，可將土地整治與精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)。
1.精細(xì)農(nóng)業(yè)概述
1.1精細(xì)農(nóng)業(yè)概念
精細(xì)農(nóng)業(yè)就是一種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)理念。所謂精細(xì)農(nóng)業(yè)，是指基于變異的一種田間管理手段。農(nóng)田里田間土壤、作物的特性都不是均一的，是隨著時(shí)間、空間變化的。而在傳統(tǒng)的、目前仍在采用的農(nóng)田管理中，都認(rèn)為是均一的，采用統(tǒng)一的施肥時(shí)間、施肥量。
1.2精細(xì)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)
精細(xì)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，主要有以下特點(diǎn)：
（1）精細(xì)農(nóng)業(yè)能科學(xué)合理施用化肥，降低生產(chǎn)成本，減少環(huán)源污染。精細(xì)農(nóng)業(yè)采用因土、因作物、因時(shí)全面平衡施肥，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中因經(jīng)驗(yàn)施肥而造成的三多三少（化肥多．有機(jī)肥少；N肥多，P、K肥少；三要素肥多，微量元素少），N、P、K肥比例失調(diào)的狀況，因此有明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。
（2）減少和節(jié)約水資源。目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因大水漫灌和溝渠滲漏對(duì)灌溉水的利用率只有40%左右，精細(xì)農(nóng)業(yè)可由作物動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)定時(shí)定量供給水分，可通過滴灌微灌等一系列新型灌溉技術(shù)，使水的消耗量減少到最低程度，并能獲取盡可能高的產(chǎn)量。
（3）精細(xì)農(nóng)業(yè)采用精耕細(xì)作技術(shù)，可大大節(jié)本增效，省工省時(shí)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。
（4） 精細(xì)農(nóng)業(yè)采用現(xiàn)代化先進(jìn)的高新技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和控制，并根據(jù)其結(jié)果采取相應(yīng)的措施，保證了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。
1.3精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件
（1）農(nóng)田大小。通過全面的經(jīng)濟(jì)分析，計(jì)算出適于區(qū)域精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最小農(nóng)田面積。
（2）農(nóng)機(jī)化程度。精細(xì)農(nóng)業(yè)必須以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為手段。如聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)、施肥機(jī)、噴藥機(jī)、噴灌機(jī)等。另外，還需要GIS、GPS（DGPS）；信息采集、分析設(shè)備；隨農(nóng)業(yè)機(jī)械配備的定位系統(tǒng)、控制設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備等。
（3） 農(nóng)田差異。農(nóng)田差異包括土壤墑情、土壤肥力、病蟲草害分布等差異。
2.我國精細(xì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
目前，我國僅在國營墾區(qū)農(nóng)場和高校試驗(yàn)場建立精細(xì)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)工程。因?yàn)槲覈蟛糠洲r(nóng)田規(guī)模較小，機(jī)械化水平比較落后，無法推行廣域的精細(xì)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)重阻礙我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3.土地整治促進(jìn)精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展
3.1土地整治是基礎(chǔ)
土地整治系指改變土地利用的不利生態(tài)環(huán)境條件的綜合措施。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、工程技術(shù)的等手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。
土地整治將大力推進(jìn)農(nóng)用地整治。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，科學(xué)合理開發(fā)宜農(nóng)未利用地。加強(qiáng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，改造提高116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。這為精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的契機(jī)。
3.2精細(xì)農(nóng)業(yè)大發(fā)展
抓住土地整治的契機(jī)大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大發(fā)展。
（1）了解差異，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
在我國廣大農(nóng)村，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的情況下，個(gè)體農(nóng)民主要是根據(jù)自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)實(shí)施農(nóng)業(yè)作業(yè)。雖然建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，但就整個(gè)示范區(qū)來說，其空間的差異性是顯而易見的。所以，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)，建立以GIS為開發(fā)平臺(tái)的田間地理信息系統(tǒng)，其目的是讓農(nóng)民了解田間的差異分布，為農(nóng)民提供合理的管理支持。該系統(tǒng)可以生成以地塊為單位、以相對(duì)坐標(biāo)定位的作物產(chǎn)量（以戶為單位）、作物長勢、土壤肥力、作物病蟲草害的分布圖。
（2）發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)了解區(qū)域差異，科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)，建立以GIS等為開發(fā)平臺(tái)的田間地理信息系統(tǒng)，讓農(nóng)民及時(shí)了解田間差異分布等信息，幫助農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)管理。該系統(tǒng)可以生成以地塊為單位、以相對(duì)坐標(biāo)定位的作物產(chǎn)量（以戶為單位）、作物長勢、土壤肥力、作物病蟲草害等的分布圖。
（3）發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，建立基于DGPS和GIS技術(shù)管理、輔助決策系統(tǒng)
在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)，建立DGPS基準(zhǔn)站：采集高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)的土壤墑情、土壤肥力、病蟲草害分布等作物生長空間數(shù)據(jù)；收集有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)的地籍、土壤類型、耕作史、產(chǎn)量史、輪作史以及品種、肥料、農(nóng)藥、灌井分布等信息。在GIS軟件開發(fā)平臺(tái)中利用DGPS基準(zhǔn)站采集的作物信息，建立生長模擬模型和空間決策分析模型，制定出科學(xué)合理的作業(yè)處方，以便進(jìn)行農(nóng)田資源合理利用和作物生產(chǎn)管理。
（4）建立精細(xì)農(nóng)業(yè)示范工程
在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，建立精細(xì)農(nóng)業(yè)示范工程：利用帶DGPS和產(chǎn)量測量的谷物聯(lián)合收割機(jī)在田間定位和自動(dòng)采集對(duì)應(yīng)小區(qū)的平均產(chǎn)量數(shù)據(jù)，并利用計(jì)算機(jī)處理，生成作物產(chǎn)量分布圖；定位采集土壤肥力、墑情、病蟲草害分布、作物長勢，并利用計(jì)算機(jī)處理，生成作物生長的空間差異分布圖；利用GIS的空間決策分析和作物生長模擬模型，建立作物管理輔助決策支持系統(tǒng)，并在決策者的參與下生成作物管理處方圖；實(shí)施按處方圖控制農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行田間作業(yè)，如帶DGPS和處方圖讀入設(shè)備，可調(diào)節(jié)播量和播深的谷物精密播種機(jī)、可調(diào)節(jié)施肥量的定位施肥機(jī)和噴藥機(jī)、可控制噴水量的定位噴灌機(jī)等。通過精細(xì)農(nóng)業(yè)示范工程，不但能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且還能夠因地制宜地推動(dòng)應(yīng)用規(guī)模和范圍，逐步在較大面積和范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效生產(chǎn)。
4.結(jié)論
土地整治是一項(xiàng)惠民工程，是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性保障。國務(wù)院頒布的《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，為精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的契機(jī)。精細(xì)農(nóng)業(yè)是基于信息技術(shù)的一種新的管理理念，也許將來名字會(huì)有所改變，但是用信息技術(shù)來支撐農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)這個(gè)方向不會(huì)變。
參考文獻(xiàn)
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2009年，內(nèi)蒙古高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目落實(shí)在7個(gè)盟市的10個(gè)旗縣，包括通遼市的科左中旗、奈曼旗，呼和浩特市的和林縣，鄂爾多斯市的達(dá)拉特旗等，總面積約20萬畝，總投資2.4億元。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目的建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高。通過示Q范項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)形成了“農(nóng)田、灌溉設(shè)施、防護(hù)林、農(nóng)田作業(yè)路、農(nóng)機(jī)”五配套及“統(tǒng)一作物種類、統(tǒng)一機(jī)耕播種、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一機(jī)收”五統(tǒng)一的生產(chǎn)格局,大力推進(jìn)了土地經(jīng)營規(guī)模化、種植品種優(yōu)良化、灌溉節(jié)水化、作業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理現(xiàn)代化，提高了土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，使項(xiàng)目區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。通過項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)新增節(jié)水灌溉面積20萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力3447.4萬公斤，年新增種植業(yè)總產(chǎn)值 5700.6萬元。
二、取得的主要經(jīng)驗(yàn)
(一)以科學(xué)規(guī)劃為核心
科學(xué)規(guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)的核心，規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的高低決定著項(xiàng)目建設(shè)水平的高低。各地按照“圍城沿路、靠近村莊、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的總體思路，與當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性。通遼市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃委托給通遼市水利勘察設(shè)計(jì)院，同時(shí)旗縣農(nóng)發(fā)辦抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干協(xié)同參與，保證了工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)化。在實(shí)際工作中，以旗縣為單位，按照灌區(qū)、流域和一定的行政區(qū)劃統(tǒng)一規(guī)劃，選擇土地資源潛力大，集中連片，可供多年連續(xù)開發(fā)的區(qū)域作為項(xiàng)目區(qū)。在單項(xiàng)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)上因地制宜重點(diǎn)抓好主要建筑物布局規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)溝渠配套規(guī)劃、田間道路建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)林網(wǎng)建設(shè)前期規(guī)劃，所有項(xiàng)目區(qū)的井、管、線、林、路等單項(xiàng)工程都有規(guī)范性的設(shè)計(jì)圖紙，充分利用現(xiàn)代化辦公軟件，采用GPS定位，利用航拍和谷歌地圖，結(jié)合CAD制圖軟件進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到現(xiàn)狀圖、林路規(guī)劃圖、管灌設(shè)計(jì)圖、井位圖、低壓線路圖、高壓設(shè)計(jì)圖、竣工圖等均出于一張基礎(chǔ)圖，使單項(xiàng)工程與整體工程內(nèi)在統(tǒng)一，形成整體，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）科技推廣是關(guān)鍵
項(xiàng)目建設(shè)最終要服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此各項(xiàng)目區(qū)高度重視示范區(qū)的科技推廣工作，將高產(chǎn)新品種和先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)集成組裝進(jìn)來，組織技術(shù)人員和農(nóng)民現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，加大典型輻射帶動(dòng)作用，確保示范區(qū)高效利用。敖漢旗重點(diǎn)突出主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)等三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）選用優(yōu)質(zhì)品種，以高產(chǎn)耐密型玉米浚單20、鄭單958、豫奧3等品種進(jìn)行推廣；（2）推廣應(yīng)用“一增四改”技術(shù)，即增加玉米種植密度、推廣機(jī)械化播種、測土配方施肥、大小壟種植、病蟲害專業(yè)化防治等技術(shù)；推廣應(yīng)用“全膜雙壟溝播技術(shù)”；（3）圍繞項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物類型與特點(diǎn)、新品種新技術(shù)推廣的具體要求,提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)的需要，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)用性技術(shù)培訓(xùn)、科技知識(shí)普及性培訓(xùn)。在項(xiàng)目實(shí)施中，嘗試與旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心“全膜雙壟溝播技術(shù)推廣”項(xiàng)目投資整合，推廣“全膜雙壟溝播技術(shù)”面積0.4萬畝，投入項(xiàng)目資金18萬元，用于地膜補(bǔ)助。同時(shí)，以示范區(qū)建設(shè)為載體，重點(diǎn)突出建好“科技示范戶”、“科技示范區(qū)”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育先進(jìn)典型，加強(qiáng)科技推廣示范引導(dǎo)。
(三)在建設(shè)中強(qiáng)化管理
各項(xiàng)目旗縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)中認(rèn)真貫徹落實(shí)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，嚴(yán)格項(xiàng)目管理和資金管理。一是規(guī)范項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格把關(guān)，提高立項(xiàng)水平；二是嚴(yán)格項(xiàng)目計(jì)劃管理，嚴(yán)禁擅自調(diào)整變更項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；三是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度；四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督；四是全面提高項(xiàng)目建設(shè)水平;五是進(jìn)一步加強(qiáng)建成項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)，保證竣工項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮效益；六是嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制，項(xiàng)目資金執(zhí)行專人管理、專帳核算、專款專用的“三專”制度；七是加大項(xiàng)目資金檢查、監(jiān)督管理，積極推行資金公示制。通遼市科左中旗、奈曼旗針對(duì)建設(shè)期短，項(xiàng)目工程點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，實(shí)行了由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門、專業(yè)監(jiān)理公司、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾代表參與監(jiān)督“四位一體”的項(xiàng)目工程監(jiān)理機(jī)制。（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門監(jiān)督。開發(fā)旗（縣）農(nóng)發(fā)干部在施工時(shí)期，堅(jiān)持與基層干部群眾同吃同住同勞動(dòng)，監(jiān)督工程質(zhì)量，實(shí)施現(xiàn)場管理。（2）專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)督。監(jiān)理公司參與項(xiàng)目工程全過程監(jiān)理，包括項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量、驗(yàn)收、決算等，并定期提交監(jiān)理報(bào)告和檔案資料。（3）項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都安排專職干部參與施工管理，積極協(xié)調(diào)施工環(huán)境，現(xiàn)場監(jiān)督工程質(zhì)量。（4）項(xiàng)目區(qū)群眾代表監(jiān)督。在項(xiàng)目村組選擇威望高、品行正、責(zé)任心強(qiáng)的老黨員、老干部、村民代表參與工程建設(shè)質(zhì)量管理，使施工隊(duì)置身于群眾代表的監(jiān)督。這種 “四位一體”的項(xiàng)目工程監(jiān)理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各方面參與項(xiàng)目建設(shè)管理的積極性，確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工程提供了強(qiáng)有力的組織保證。
（四）積極探索新的經(jīng)營形式
隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，如何實(shí)現(xiàn)由單戶分散經(jīng)營向土地適度規(guī)模經(jīng)營過渡一直是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。鄂爾多斯市達(dá)拉特旗在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目建設(shè)中，逐步形成了三種合作經(jīng)營模式：一是大戶承包，合伙經(jīng)營。由有能力、懂管理、善經(jīng)營的種植大戶牽頭，以噴灌控制面積為基本生產(chǎn)單元，以每年每畝300元承包、整合散戶土地，按照統(tǒng)一農(nóng)田規(guī)劃、統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一組織銷售的方式進(jìn)行管理、生產(chǎn)。二是農(nóng)戶協(xié)商、合作經(jīng)營。由暫時(shí)不愿離開土地，仍想從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶成立合作組織，以噴灌圈為單位組建合作社，由合作社選派有威望的社員統(tǒng)一管理。三是公司承包、規(guī)模經(jīng)營。由公司承包土地，農(nóng)民來公司打工，成為產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民在穩(wěn)定獲得土地承包費(fèi)的同時(shí)，還可掙得日工資50-80元。組織形式的變革，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增加收入590元。
三、存在的主要問題
(一)少數(shù)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位
少數(shù)農(nóng)民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)還不足，群眾籌資投勞難以落實(shí)，部分耕地難以調(diào)整。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)資金由國家無償投入和群眾籌資兩部分構(gòu)成，其中群眾籌資部分約占30%左右，其比例偏大，標(biāo)準(zhǔn)偏高，加上項(xiàng)目區(qū)群眾外出務(wù)工人員多，投勞折資嚴(yán)重不足。
(二)財(cái)政資金畝投入標(biāo)準(zhǔn)低
隨著開發(fā)建設(shè)逐步推進(jìn)，全面推行膜下滴灌、滲灌等高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水技術(shù)措施勢在必行，但項(xiàng)目建設(shè)投資總量明顯不足，特別是項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。在同等投資情況下，自然條件差的新建項(xiàng)目區(qū)需要的工程比自然條件好的平川地區(qū)多，工程量和施工難度大為增加，而新建項(xiàng)目區(qū)的自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，使得項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口加大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于建筑材料價(jià)格大幅度上漲，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的影響也很大，造成年初編制農(nóng)發(fā)實(shí)施計(jì)劃時(shí)核定的項(xiàng)目工程預(yù)算與市場脫節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施難度加大。
(三)項(xiàng)目管護(hù)運(yùn)行制度不健全
新項(xiàng)目區(qū)配備了大量的儀器設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、時(shí)間的推移，如何做好項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)，確保各項(xiàng)工程設(shè)施能夠發(fā)揮長期效益已成為非常緊迫的一項(xiàng)課題。
四、今后工作的建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳
要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，加大宣傳力度，不僅要向農(nóng)民宣傳，還要向主管部門領(lǐng)導(dǎo)宣傳，爭取更多的政策、項(xiàng)目和投資。
(二)提高標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻
根據(jù)各地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有投資標(biāo)準(zhǔn)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，建議適當(dāng)提高投資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一次性建設(shè)集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積規(guī)模，不強(qiáng)制要求連片面積萬畝以上，對(duì)有條件的、確需改造的中低產(chǎn)田項(xiàng)目區(qū)，連片面積達(dá)5000畝以上即可。
(三)加強(qiáng)建后管護(hù)，改變生產(chǎn)方式
制定項(xiàng)目建后管護(hù)制度,明確項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)辦法。按照誰受益誰管護(hù)的原則，簽訂《項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)合同》。根據(jù)實(shí)際，對(duì)不同的基礎(chǔ)設(shè)施，采取不同的管護(hù)方式。如對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施，由村委會(huì)統(tǒng)一管理，并根據(jù)所在位置，落實(shí)到直接受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)。建議增加公益工程（如機(jī)耕路和防護(hù)林）的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，延長管護(hù)經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬期限。
（四）因地制宜，科學(xué)開發(fā)
應(yīng)參照有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因區(qū)制宜確定建設(shè)模式和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。比如中西部地區(qū)，風(fēng)大沙多、干旱缺水，實(shí)現(xiàn)“水、田、林、路、機(jī)”綜合配套，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)是節(jié)水灌溉、農(nóng)田防護(hù)林和改良土壤，地面建筑物應(yīng)與新農(nóng)村面貌建設(shè)相吻合。
(五)整合項(xiàng)目，綜合資源
某區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施比較薄弱，區(qū)內(nèi)大部分的農(nóng)田灌溉還以自然降水為主，農(nóng)田產(chǎn)量受自然因素影響比較嚴(yán)重，如遇降水較少的年份，農(nóng)田產(chǎn)量就會(huì)大大縮減。同時(shí)，部分可灌溉農(nóng)田的水利用率也比較低，造成巨大的水資源浪費(fèi)，增加了地區(qū)水資源的匱乏程度。該項(xiàng)目計(jì)劃開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田533.333hm2，涉及區(qū)內(nèi)的主要灌溉設(shè)施為水源井工程。工程主要包括:新打水井40眼，改造舊水井5眼，配置潛水泵45套，修建機(jī)電房45座，鋪設(shè)地下灌溉管路30km，架設(shè)高低壓線路分別為11.6和2.5km。
2水源井工程設(shè)計(jì)原則
1)項(xiàng)目工程治理要全方位進(jìn)行，綜合考慮農(nóng)田、山區(qū)和水資源因素;并要對(duì)當(dāng)?shù)氐母亟Y(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)整，調(diào)整方針應(yīng)圍繞農(nóng)產(chǎn)品特色，最大程度地發(fā)揮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品特色種植。2)遵循因地制宜的原則。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要合理開發(fā)和利用有限的水土資源，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和優(yōu)良品種。3)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定工程項(xiàng)目的年度計(jì)劃及長遠(yuǎn)計(jì)劃，明確重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和資金的投入方向。4)要時(shí)刻把握科學(xué)的布局，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)采取不同的開發(fā)建設(shè)方式，重點(diǎn)把中低產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)成高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。5)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和以農(nóng)民為主體的原則，政府相關(guān)部門應(yīng)起到積極指揮引導(dǎo)的作用，充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民的熱情，使他們成為項(xiàng)目的建設(shè)主體和受益主體。
3水源井工程具體的設(shè)計(jì)計(jì)算
計(jì)劃在該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)改造5眼舊水源井，然后再打40眼新的水源井，確保533.333hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的灌溉工作。以下是水源井工程的設(shè)計(jì)計(jì)算。項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，應(yīng)制定農(nóng)田灌溉的覆蓋程度，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)農(nóng)田灌溉率最少達(dá)到72%。管灌工程改造后，灌溉水利用系數(shù)將會(huì)達(dá)到0.85。根據(jù)該項(xiàng)目的整體規(guī)劃以及本著方便管理、經(jīng)濟(jì)節(jié)約為原則，該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)管道采用干支兩級(jí)固定式管道系統(tǒng)，管道的長度設(shè)計(jì)為90～150m/hm2，出水栓的間距設(shè)計(jì)為30m。根據(jù)地形，決定采取單向供水還是雙向供水。該項(xiàng)目的每一眼水源井都是獨(dú)立運(yùn)行的，管道布置應(yīng)遵循節(jié)約耕地、便于檢查和維修的原則。
3.1水泵選擇
水泵的選擇應(yīng)綜合考慮水泵的功能需求，如水泵的下井程度、管網(wǎng)的水頭損失、水源井的深度以及水井的動(dòng)水位深度等幾個(gè)方面，最主要的參考標(biāo)準(zhǔn)是水泵的額定流量必須超過管網(wǎng)的設(shè)計(jì)流量，以防出現(xiàn)憋泵的情況。額定揚(yáng)程應(yīng)本著大于或等于管網(wǎng)工程設(shè)計(jì)的總揚(yáng)程、選擇電機(jī)功率較小的水泵型號(hào)的原則，本次設(shè)計(jì)潛水泵揚(yáng)程為65m，出水量為40m3/h。根據(jù)水泵的選擇原則，確定項(xiàng)目水泵型號(hào)為200QJ40－65/4;選擇與水泵相配套的電機(jī)型號(hào)為YQS200，電機(jī)功率為7.5kW;電路用電纜連接，規(guī)格為3×42。
3.2管道埋設(shè)深度
區(qū)域內(nèi)的凍土深度為1.4m，供水管道的埋設(shè)深度應(yīng)大于凍土深度，本項(xiàng)目取1.5m。管道開挖截面為倒梯形，上寬下窄，管道溝底部寬度為0.5m，坡度控制在1∶0.5。
3.3配套管件及附屬建筑物的設(shè)計(jì)
配套管件主要是給水栓，數(shù)量973個(gè)，給水栓與輸水管道之間的連接采用承插方式，外部用鐵絲加固，并用膠圈進(jìn)行封閉止水。水泵出水口安設(shè)安全閥和壓力表，如管路爬升坡度較大，還需要安設(shè)逆止閥。管路到達(dá)井房內(nèi)時(shí)，將水泵管路出口直接與地下輸水管路相連接。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；生態(tài)型；田間灌排系統(tǒng)；設(shè)計(jì)研究
中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833051
近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，沒有普遍達(dá)到“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的內(nèi)涵。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重仍然偏低，開發(fā)過程中技術(shù)含量不高，主要是土地平整，或支持渠道防滲襯砌及水渠建設(shè)。技術(shù)上沒有達(dá)到一個(gè)很高的水平，有一個(gè)低水平重復(fù)的現(xiàn)象。站在科學(xué)發(fā)展觀的角度，為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，為了達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵，必須改變和進(jìn)一步提高改造水平。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)型田間灌排系統(tǒng)設(shè)計(jì)
1.1 自灌區(qū)低壓管道配水系統(tǒng)設(shè)計(jì)
這一領(lǐng)域的灌溉和排水系統(tǒng)是利用低壓水管完成的，作為替代明渠輸水的技術(shù)。主要應(yīng)用如下：利用低壓管道灌溉水直接進(jìn)入；出口管道將水輸送到灌溉溝或其他形式的灌溉田中。該技術(shù)屬于地面灌水技術(shù)，其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，如出口流量大，既保證水的利用，同時(shí)也能節(jié)約用水；此外，低壓管道出口并不需要太多的壓力，因此，管道可以選擇一般的，以此節(jié)約成本。這種灌溉系統(tǒng)的設(shè)計(jì)為中國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提供了條件，應(yīng)用廣泛。眾所周知，節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，應(yīng)先節(jié)約用水，關(guān)鍵在于良好的水利建設(shè)工作，特別是農(nóng)田水利建設(shè)。
由于低壓管道灌區(qū)配水系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉方法，提供了相應(yīng)的水利設(shè)施和節(jié)水灌溉改造思想，大大提高灌溉用水效率，同時(shí)改變了傳統(tǒng)的灌溉只能由田水單邊主義的做法，因此非常經(jīng)濟(jì)實(shí)用的，它的前景非常好，這是國家的研究人員應(yīng)注意的問題。這一領(lǐng)域的灌溉和排水系統(tǒng)，更適合在自流灌溉中使用。正常情況下，自流灌溉比橫截面相對(duì)較大，因此需要選擇明渠輸出水方式，然后橫向貫通河流和農(nóng)業(yè)排水流通渠道，在通常情況下，這樣的重力灌溉更多依靠通道數(shù)量，水流量是有限的，所以應(yīng)該采取更復(fù)雜的的方法來配水，這個(gè)問題是低壓管排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要解決的，除了具體設(shè)計(jì)的灌溉面積，它也需要考慮到當(dāng)?shù)氐臈l件，然后除去水流量和設(shè)計(jì)成本。在設(shè)計(jì)上，可以多幾個(gè)方案，經(jīng)過比較，然后選擇最好的設(shè)計(jì)。
1.2 田間排澇降漬系統(tǒng)設(shè)計(jì)
田間排澇降漬系統(tǒng)的主要功能是排除留在現(xiàn)場的地表水，以免作物被淹，因此系統(tǒng)設(shè)計(jì)要考慮到降雨的程度，并用作設(shè)計(jì)地下管道的標(biāo)準(zhǔn)。在正常情況下，傳統(tǒng)的田間排水工程以農(nóng)業(yè)排水溝為主，其工作是提高耕地徑流排水效率，從而起到排水的目的。但是，如果稻麥輪換，是非常容易出現(xiàn)內(nèi)澇的，因此農(nóng)田灌溉和排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)，不僅要實(shí)現(xiàn)排水的目的，也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)降漬的要求。在正常情況下，我們會(huì)選擇使用排水溝降漬設(shè)計(jì)或選擇使用溝渠、地下管線相互結(jié)合的方式，相互補(bǔ)充，排水降漬。為了真正能夠?qū)崿F(xiàn)低成本的污漬要求，挖溝渠，使其保持適當(dāng)?shù)钠露龋荒芴福駝t會(huì)影響渠道的穩(wěn)定性，此外，我們還需要考慮施工問題，為了確保施工方便，挖坑道，底部寬度不宜過小，但要實(shí)現(xiàn)上述所有要求，需要很高的成本，要解決這些問題，目前一般采取排水溝渠，配合地下管道。這種設(shè)計(jì)方法可以減少很多溝渠，但這樣的設(shè)計(jì)可以看出，雖然勉強(qiáng)克服溝渠太多的缺點(diǎn)，即仍占用一些耕地，并需要頻繁的維護(hù)和管理。
2 生態(tài)型排水溝設(shè)計(jì)
2.1 生態(tài)型排水溝設(shè)計(jì)的基本要求
保持通道蜿蜒，這樣可以保持生物多樣性，與直線通道相比，蜿蜒的通道有一個(gè)更復(fù)雜的植物群和動(dòng)物群。為了豐富物種類型，排水溝不要建立一個(gè)直路溝渠，可適當(dāng)增加其曲折性。同時(shí)允許剖面多樣形式，斷面采用梯形截面，可以使用較大的橫截面，用于形成各種生活環(huán)境。因?yàn)橥寥绬栴}，混凝土護(hù)坡必須使用，但不能全部使用，可以襯砌斜坡的兩側(cè)，水道下方可以不用，這樣的水道和地下水也可以交換。或使用植物型防滲塊，從而避免了“三面光”。植物型塊可以用不透水的混凝土塊和植物生長組成，在斜坡或底部，可以起到很好的防滲作用，而且種植水生植物，可以分解污染的水體廢物，提高水體的自凈能力。
2.2 生態(tài)型排水溝斷面設(shè)計(jì)方法
排水溝的設(shè)計(jì)要求“模仿自然。”主要特點(diǎn)是異質(zhì)性，形態(tài)的異質(zhì)性主要是指不規(guī)則性，橫截面形狀的不規(guī)則性和輪廓曲折性，具有水池和淺灘交替的特點(diǎn)，構(gòu)成材料的異質(zhì)性是指由砂，礫石，石頭，木樁，水生植物和其他物質(zhì)構(gòu)成水道。該水道要求流速，流量，深度，水溫，水質(zhì)，河床材料的異質(zhì)性，以便形成形態(tài)不同的異構(gòu)生態(tài)因子，從而創(chuàng)造豐富的環(huán)境多樣性，以便形成豐富的渠道生物多樣性。設(shè)計(jì)的通道形狀應(yīng)遵循生物多樣性和統(tǒng)一性的分水嶺通道形態(tài)多樣性原則，參考自然流域多樣化，為構(gòu)成復(fù)雜的渠道規(guī)劃和設(shè)計(jì)打下基礎(chǔ)。
3 結(jié)束語
總之，以生態(tài)建設(shè)為中心的具有高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田產(chǎn)生很好的效果，良好的設(shè)計(jì)是非常關(guān)鍵的，其中最重要的是農(nóng)田灌溉和排水系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)時(shí)，既要考慮到農(nóng)田的具體需求，而且還應(yīng)考慮設(shè)計(jì)成本、質(zhì)量，這樣我們才可以設(shè)計(jì)一個(gè)很好的解決方案。本文總結(jié)了多年的研究經(jīng)驗(yàn)，以供參考。
關(guān)鍵詞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；綜合效益；遼寧東港；椅圈鎮(zhèn)
中圖分類號(hào)S28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）11-0245-01
東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產(chǎn)量47.37萬t，是全國800個(gè)產(chǎn)糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量徘徊不前，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價(jià)格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高，抗災(zāi)能力弱；糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動(dòng)大；灌排設(shè)施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差。項(xiàng)目區(qū)屬老水田區(qū)，地方投資有限，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需資金相比差距甚大，致使農(nóng)田灌排能力較弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)是當(dāng)前的首要任務(wù)。
1項(xiàng)目區(qū)實(shí)施內(nèi)容
東港市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目從2008年開始實(shí)施，現(xiàn)已完成三期工程，主要針對(duì)中低產(chǎn)水田進(jìn)行改造，采取渠道襯砌等節(jié)水措施，配套田間建筑物，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目包括椅圈鎮(zhèn)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及于家村、康家村等9個(gè)行政村。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 333.33 hm2，計(jì)劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農(nóng)門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現(xiàn)澆砼襯砌25.165 km，農(nóng)渠預(yù)制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達(dá)到水、土、田、林、路綜合治理，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，集中力量打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正做到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的示范效應(yīng)[3-4]。
2項(xiàng)目實(shí)施的可行性
在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于解除制約該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，有利于穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，可充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食生產(chǎn)安全。
項(xiàng)目區(qū)土壤肥沃，水質(zhì)清澈，水源充沛，宜發(fā)展水稻生產(chǎn)和蔬菜種植及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)前景較好；發(fā)展綠色無公害水稻栽植，發(fā)展稻田養(yǎng)蟹、蝦、魚等，農(nóng)民積極性普遍較高。因此，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向性、示范性和帶動(dòng)性作用，可以取得“建一點(diǎn)、帶一片、成一線、富一方”的效應(yīng)，把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為增加糧食產(chǎn)量的支柱、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)。
3項(xiàng)目區(qū)節(jié)水措施
項(xiàng)目區(qū)節(jié)水措施主要是對(duì)現(xiàn)有斗、農(nóng)渠進(jìn)行硬化防滲；在農(nóng)渠進(jìn)口增設(shè)分水斗農(nóng)門，在斗渠分水口處設(shè)置量水設(shè)施。渠道襯砌方案的確定：項(xiàng)目區(qū)水稻生產(chǎn)供水損失較大的環(huán)節(jié)是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數(shù)不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術(shù)對(duì)渠道進(jìn)行防滲處理。采用襯砌防滲技術(shù)，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時(shí)，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個(gè)方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現(xiàn)將各方案優(yōu)缺點(diǎn)比較如下。
3.1漿砌石防滲
結(jié)構(gòu)形式：500 mm厚漿砌石護(hù)坡、護(hù)底。優(yōu)點(diǎn)：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達(dá)3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強(qiáng)。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎(chǔ)采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強(qiáng)的穩(wěn)定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩(wěn)定渠道的作用。缺點(diǎn)：不易采用機(jī)械化施工，需要?jiǎng)趧?dòng)力較多，施工質(zhì)量較難控制；厚度大，方量多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，造價(jià)比較高。工程造價(jià)約為86元/m2。
3.2混凝土防滲
結(jié)構(gòu)形式：面層為80 mm厚混凝土，下設(shè)400 mm厚砂石墊層。優(yōu)點(diǎn)：混凝土襯砌強(qiáng)度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動(dòng)植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運(yùn)用50年以上；過流能力強(qiáng)，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節(jié)省管理費(fèi)用。缺點(diǎn)：適應(yīng)變形能力差，易發(fā)生凍脹破壞，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，造價(jià)最高。工程造價(jià)約為95元/m2。
（下轉(zhuǎn)第247頁）
（上接第245頁）
經(jīng)方案比較，并考慮項(xiàng)目自身特點(diǎn)、該地區(qū)實(shí)際情況、工程造價(jià)及東港地區(qū)混凝土防滲技術(shù)的成功經(jīng)驗(yàn)，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。
4綜合效益分析
4.1經(jīng)濟(jì)效益
項(xiàng)目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產(chǎn)3 t/hm2，每年可增產(chǎn)糧食2 000 t，水稻及副產(chǎn)品的現(xiàn)行價(jià)格按2.0元/kg計(jì)算，則年可新增產(chǎn)值400萬元；項(xiàng)目竣工后灌溉水利用系數(shù)由0.43提高到0.53，節(jié)水量為3 420 m3/hm2，全區(qū)共節(jié)水456萬m3，可用于椅圈鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)用水；項(xiàng)目竣工后，有利于形成稻養(yǎng)蟹、蟹助稻、稻增產(chǎn)、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態(tài)種養(yǎng)模式，成蟹平均產(chǎn)量為300 kg/hm2，每年可產(chǎn)河蟹400 t，按12元/kg計(jì)，每年可新增產(chǎn)值480萬元。項(xiàng)目區(qū)新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力2 400 t，農(nóng)民收入總額增加，純收入增加400萬元，項(xiàng)目區(qū)人均增收256元。
4.2社會(huì)效益
項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時(shí)、適量的計(jì)劃供水，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入，可充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食生產(chǎn)安全。
4.3生態(tài)效益
項(xiàng)目區(qū)開發(fā)后，營造防護(hù)林可增加林網(wǎng)覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對(duì)土地的破壞，既減輕了對(duì)溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風(fēng)蝕和風(fēng)沙的危害。同時(shí)可使農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)內(nèi)的溫度、濕度、風(fēng)力等發(fā)生變化，減輕了霜、凍和干熱風(fēng)的危害，更加有利于農(nóng)、林、牧副漁等各行業(yè)的健康發(fā)展。
5結(jié)語
東港市水稻主產(chǎn)區(qū)為老水田區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，經(jīng)過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設(shè)施尚未配套，不能充分發(fā)揮效益。建議在今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中加大投入，并且可以整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金、多家單位緊跟開發(fā)步伐治理一大片的局面，開發(fā)和其他部門相互配合、聯(lián)合治理，以創(chuàng)造更好、更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
6參考文獻(xiàn)
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[2] 胡振德.東港市依靠科技進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[J].遼寧科技參考，2001（6）：30-32.
