時間：2023-09-12 17:04:12
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從總體上看，我市各級黨委、政府對發展民營經濟都能解放思想，更新觀念，采取了一些切實可行的扶持措施，但是也應看到，在一些地區、部門，尤其是公務員隊伍中，仍存在一些模糊認識，已成為我市民營經濟發展的嚴重障礙。因此，了解情況，剖析原因，提出有效的解決辦法，就顯得十分必要、甚為緊迫。
一、社會上對民營經濟的總體評價
日前，市工商聯圍繞如何認識民營經濟，怎樣看待民營經濟人士這一新出現的特殊群體，進行了為期兩周的調查研究。調查采取發放問卷調查、專訪及召開座談會等形式，重點在政府部門工作人員、民營企業和國有企業職工、普通市民和民營企業主中開展調查。調查共發出并收回問卷100份，內容涵蓋對發展民營經濟重要性、發展現狀，以及對民營經濟人士、民營企業管理和分配狀況進行評價等多方面的調查內容。從調查結果分析，社會對民營經濟及其人士的總體評價表現有以下四個方面：
（一）多數被調查者對發展民營經濟持有正確的認識，反映了社會認識的主流是積極的。在調查中，認為發展民營經濟是我國長期國策的占64％，認為民營經濟有利于促進經濟發展的占62％，認為應大力發展和現階段發展不夠的，分別占64％和71％，認為民營經濟與公有制經濟能長期并存和互相促進的，分別占53％和60％。這些數據，從正面充分佐證了上面的結論。
（二）多數被調查者對民營經濟人士持肯定態度，反映了民營企業從業人員得到了社會的尊重。調查數據顯示，有69％的被調查人員認為民營經濟人士是社會主義事業建設者，55％的人員認為多數民營經濟人士能夠依法經營，還有42％的人員認為多數民營經濟人士是靠誠實勞動、合法致富的。
（三）多數被調查者認為民營企業具有較強活力，能適應市場經濟的發展要求，反映了社會對民營企業重視程度的提高和獨特靈活機制的肯定。在設定調查問題時，我們把民營企業與公有制企業進行了詢問比較，71％的被調查人員認為民營企業管理體制靈活，55％的人員認為民營企業責權利明晰，54％的人員認為民營企業比公有制企業更重視人才作用的發揮。
（四）多數被調查者認為民營企業和人士，為經濟發展和社會穩定做出了貢獻，反映了社會對民營經濟作用的認同。據調查統計，59％的被調查人員認為民營企業在分配領域，能把積累資金用于企業的擴大再生產，44％的人員認為民營企業職工的收入比較合理，34％的人員認為多數民營經濟人士能參加各種社會公益活動，45％的人員認為民營經濟起到了社會穩定的作用。
二、調查中反映出的問題及分析
通過開展專題調查，值得欣慰的是社會上對民營經濟的總體評價還是比較樂觀的，正確觀點仍上占主導地位，但同時也暴露出一些不容忽視的傾向和問題。主要表現在：
（一）對發展民營經濟重要性的認識尚存不足，反映在已經有了明確定論的觀點上。發展民營經濟是黨和國家的既定政策，并寫入國家憲法，但調查中我們發現，目前仍有為數不少的被調查人員依然堅持僵化錯誤的認識觀念。如把發展民營經濟看作是權宜之計的仍占16％，同時10％的人認為這項舉措弊大于利。9％的人認為民營經濟起不到促進經濟發展的作用。18％的人懷疑民營經濟能與公有制經濟長期并存發展。26％的人認為目前民營經濟發展過快，動搖了公有制經濟的基礎，甚至還有33％的人要限制民營經濟的發展。
（二）對民營經濟人士的認識有失偏頗，反映了社會上仍存在一定程度的歧視現象。主要表現在對民營經濟人士的評價上，從調查數據看，仍然認為民營經濟人士是剝削者的占29％，認為民營經濟人士靠偷稅漏稅致富的占26％，認為多數民營經濟人士不能依法經營的占15％，認為民營經濟人士為富不仁的占16％。這些數據充分說明，社會上仍有為數不少的人員，對民營經濟人士的主體缺乏客觀公正的評價，對在社會主義初級階段發展中國特色市場經濟缺乏深刻全面理解。
（三）社會對民營經濟的認識有較大差異，國家公職人員在這方面的認識尤其令人擔憂。這次調查，我們分別向政府部門和私營企業各發出問卷35份，兩者差異列表反映：
表中正反兩組數據表明，雖然政府部門與私營企業接受調查的人數相同，但在回答正確性方面私營企業的比率明顯高于政府部門，這是令人費解的，也是讓人感到憂慮的。因為隨著改革開放的不斷深入，個體戶、私營企業主等社會階層以自己的勞動、知識、技術和資本創造了社會財富，在自己發展的同時，為社會進步、祖國富強貢獻力量，他們與公有制經濟中的勞動者一樣，都是中國特色社會主義的建設者。
黨的十六大報告明確指出，堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把兩者對立起來。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。而作為執行政策的國家公務員，應該思想解放程度更高一點，與時俱進的觀念更強一點，這樣才能真正為社會主義市場經濟的發展保駕護航，真正為發揮政府職能、開拓民營經濟創造良好的寬松環境。
（四）民營企業主接受調查的態度曖昧，反映了一些經營者還存在著一定的心理壓力。開展此次專題調查，我們特意選擇了20家規模不等、性質不同的民營企業召開座談會。這些企業的資產規模大到十幾億，小至幾百萬，從業人員多則近千人，少的20余人，多數企業還榮獲過國家、省、市各類先進獎勵，但在得知調查內容后，他們表現出的態度比較冷淡，配合調查的主動性和積極性不夠高，從另一個側面也反映了民營企業主對涉及到自身的敏感理論問題心存疑慮。
三、幾點對策
改革開放以來，我們黨對個體私營等非公有制經濟的認識是不斷深化的。黨的十六大報告進一步明確指出，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，把堅持公有制為主體與促進民營經濟發展統一于社會主義現代化建設的全過程。放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。這些科學闡述，都為我們加快非公有制經濟發展提供了堅實的理論支持、思想動力和政治保證。但時至今日在發展民營經濟的認識問題上，社會上還不同程度地存在著模糊認識，這方面問題不解決或解決的不好，會極大地阻礙和制約民營經濟的健康發展，為此提出以下幾點對策：
（一）開展以民營經濟為主要內容的專題學習討論。要針對民營經濟認識方面存在的錯誤觀念和不正確的認識，積極組織廣大黨員、干部和群眾，特別是國家公職人員，認真學習黨和國家關于發展民營經濟的方針政策，迅速掀起對民營經濟認識問題的大討論，逐步引導全社會對發展民營經濟的重要性有一個全新的認識，思想觀念有一個質的飛躍。當前，全市上下正在興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新，同時在去年開展“解放思想、優化環境”的基礎上，今年又全面啟動“文明誠信”的建設活動。我們要通過學習討論，加大思想解放的力度，自覺地把思想認識同那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，真正做到一切妨礙民營經濟發展的思想觀念都要堅決革除，一切束縛民營經濟發展的做法和規定都要堅決沖破，努力在全市上下形成放手發展民營經濟的良好氛圍。
（二）宣傳民營經濟的戰略意義和重要作用。要加強對發展民營經濟的宣傳力度，深化全社會對民營經濟正確認識的理解。近幾年來，民營經濟對我市經濟發展和社會進步的貢獻率越來越大，2002年民營經濟實現國稅收入10486萬元，比上年增長15.5%；實現地方稅收入5219萬元。與此同時，民營經濟已成為吸納下崗職工再就業的主要渠道，去年，共安置下崗職工3007人，目前在民營企業從業的人員已達20萬人。當前全國、全省乃至我市的非公有制經濟為主體的經濟實體，在解決就業，穩定社會方面已占據半壁江山，起到了主力軍的作用。
另外，民營經濟的發展促進了所有制結構的調整和優化，迄今為止，已有86戶民營企業通過不同方式參與國有集體改制，從而承擔了幾十年來國有、集體企業遺留下來的許多問題。這些改制企業，因實現了資源的有效配置及大量民間資本進入，并進行了體制和機制創新，使改制企業紛紛走上了良性發展道路。如安瑞科、新奧燃氣、華運、神風、黃山毛紡等企業在實行或參與改制后，實現了上規模、上檔次、上效益。在2002年全省民營企業百強排序活動中，我市華運、神風、安瑞科、新奧燃氣、環亞、百惠、天洋、凱得等15家民營企業榜上有名。其中3家為民營科技型企業。
這次全區發展民營經濟工作暨表彰大會，是區委、區政府決定召開的一次重要會議。會議的主要目的是，對全區發展民營經濟工作進行總結，表彰在發展我區民營經濟方面做出突出貢獻的單位和個人，進一步動員和部署我區發展民營經濟工作。剛才，區長宣讀了區委、區政府《關于表彰發展民營工作先進單位、先進工作者、優秀民營企業、出口創匯優秀民營企業和優秀個體工商戶的決定》。建筑工程公司等六家單位從不同側面做了書面或口頭發言。下面，根據區委區政府研究的意見，我就做好全區民營經濟發展工作，講以下三點：
一、總結成績，查找差距，充分認識加快民營經濟發展的重要性和緊迫性
近年來，我區按照黨的十六大提出的“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”的要求，把鼓勵支持民營經濟發展作為推動區域經濟發展的重要戰略措施來抓，不斷解放思想、優化環境、強化服務，使我區民營經濟經歷了由小到大、由弱到強、由緩慢到快速健康發展的歷程。民營經濟已成為推動全區經濟發展最具活力的增長點，在促進全區經濟發展、提高城市建設水平、提高服務業水平、參與改制重組、拓寬就業渠道等方面做出了重要的貢獻。
一是整體實力明顯增強。截止20*年底，全區民營（非國有）企業已達到1361戶，個體工商戶已發展到8*2戶。20*年，全區民營經濟完成增加值19.2億元，同比增長24%，占全區GDP的64%，與20*年相比提高了2個百分點,民營經濟呈穩步健康發展態勢，已成為支撐我區經濟發展的中堅力量。在市場經濟的大潮中，各民營企業特別是今天受到表彰的企業，勇于拼搏，爭先創優，為促進全區經濟發展起到了良好的帶頭作用。如：20*年實業有限公司被評選為河北省百強民營企業，開創了我區民營企業入選省百強民營企業的先河。的產品榮獲“河北省優質產品”榮譽稱號，在我區爭創名牌產品活動中邁出了可喜的一步等等。這些榮譽，不僅僅是企業本身的榮耀，而是全區共同的榮譽。希望各民營企業和企業家，以優秀民營企業為榜樣，努力把企業做大做強，為經濟和社會發展再立新功。
二是涉及領域逐步拓寬。近幾年已有多家民營企業通過兼并、租賃、承包、競價購買等形式參與企業改制工作，實現了民營企業發展與企業改制重組的有機結合。截止20*年底，全區共有32家民營企業參與了企業改制，盤活資產1.55億元，既為民營企業的進一步發展創造了條件，提升了民營經濟發展水平，也有力地促進了國有、集體企業改革，實現了雙贏。如醫藥貿易有限公司對所購投資2000多萬元改造后，成為我市首家通過國家GSP認證的民營藥品批發企業。去年，酒業飲品有限公司積極投身到國家放開準入的城建體制改革,參與了環衛作業區道路清掃保潔工作的公開招標，并競標成功，成為河北省第一家介入城建體制改革工作的民營企業。前幾天，該公司又成功的贏得了兩個作業區的清掃保潔權，開創了我省由民營企業介入城市建設工作的先例。
三是積極參與社會公益活動。近年來，特別是當我們遇到突發災情和暫時困難的時候，各民營企業展現了“致富思源、富而思進”的精神風貌，積極響應區委、區政府號召，主動捐款捐物，奉獻愛心，積極參與助教、救災、助殘、扶貧等項活動，表現出極大的責任感和大局觀念。就在昨天，境內民營企業還為慈善捐助事業捐贈資金萬元，得到社會各界高度贊譽。在此，我代表區委、區政府對多年來支持我區經濟和社會各項事業發展的廣大民營企業和個體工商戶表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也應看到與先進縣區相比，我們的民營經濟還存在很多差距和不足，主要是：一是結構不盡合理。一般服務業所占比重過大，缺乏科技、信息、中介等現代服務業，一、二產業中科技型企業較少。從產品結構看，初級產品多、粗加工產品多、名優特新產品少、技術密集型產品少、終級產品少，名牌產品少。二是管理水平有待提高。部分企業管理方式不適應當前的發展形勢，小富即安、小進則滿，缺乏那種開拓進取、追求大發展的勇氣和魄力。個別企業遵
章守紀、誠信經營、依法納稅的法制觀念淡薄，政策觀念差，坑害消費者利益的情況時有發生，影響了正常的市場秩序。三是發展環境還有待改善。部分單位和部門對發展民營經濟重要意義認識不夠，上位不高，思想不夠解放，觀念上存在偏見，服務意識淡薄，為民營經濟發展所創造的環境不夠寬松等。
今年，國務院頒布了關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制經濟包括民營經濟在社會主義市場經濟發展中的重要戰略地位。我們必須進一步解放思想，認清形勢，轉變觀念，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從抓好“發展是第一要務”的高度，充分認識發展民營經濟的重要意義以及在新形勢下加快民營經濟發展的極端重要性，以思想認識的飛躍，推動我區民營經濟發展實現新的跨越。
二、加強領導，優化環境，進一步營造發展民營經濟的良好氛圍
近幾年來，區委、區政府為促進民營經濟的發展，在省、市出臺鼓勵、支持和引導民營經濟發展的若干意見和具體實施意見的基礎上，依據我區民營經濟的發展情況，出臺了《關于進一步鼓勵、支持和發展民營經濟的實施意見》，從行業準入、融資、稅收等方面制定了更為優惠的政策，并制定了對我區經濟發展和社會各項事業等方面做出突出貢獻的民營企業給予表彰和獎勵的標準，為民營經濟發展創造了更為寬松的發展環境。今年，我們更是要把優化環境做為發展民營經濟工作的重中之重，下大力抓好、抓實、抓出實效。
一是要高度重視,強化服務。各單位、各部門要毫不動搖地鼓勵支持引導民營經濟的發展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我區的各項政策措施的貫徹落實，切實為民營經濟發展創造出良好環境。要把鼓勵扶持民營經濟發展放在更加突出的位置,列入重要日程,創新工作思路,明確工作目標,做到組織領導到位、工作措施到位、政策落實到位,服務監督到位,推進我區民營經濟更快更好地發展。要關心支持民營企業的發展，以促發展為己任,以服務發展為天職,全面提高服務能力和水平。各單位、各部門特別是涉及民營經濟的相關部門,都要增強以民為本的意識，為民營企業多出實招、多辦實事,多解決難題。這里，我強調一點，凡是民營企業迫切需要解決的問題,只要不違反法律政策規定,就要努力設法解決,促其健康發展。各鄉、街要進一步強化屬地管理職能，把發展民營經濟作為振興本區域經濟的重要措施，用足用好政策，滿腔熱情地支持民營經濟的發展，把民營經濟發展再提高到一個新的水平。
二是依法管理，規范有序。要把強化服務與加強管理結合起來，一方面提供各全方位的服務，關心支持民營企業的發展，傾聽他們的呼聲，了解他們的意愿，幫助解決生產經營中的困難和問題；另一方面要切實強化監督和管理，引導民營經濟組織建立自律機制和自我創業輔導體系，營造民營經濟公平競爭的外部環境，促使民營企業規范健康發展。
三、突出重點，全面推進，確保我區民營經濟快速健康發展
要牢固樹立和全面落實科學發展觀，立足實際，客觀分析形勢，堅持“政治平等、決策公平、法律保障、放手發展”的方針，堅決把中央、省、市各項政策方針，貫徹好、落實好，全面提升我區民營經濟實力，力爭使民營經濟在地區生產總值中的比重達到66%以上。
一是進一步拓展民營經濟發展空間，實現企業在多領域發展。積極引導民營資本進入商貿市場建設、社區服務、城市建設經營管理等所有法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業領域。以提高企業經濟運行質量，增加企業效益、增加財稅收入、提高人民生活水平和質量為目的，重點扶持一批科技型、勞動密集型、出口創匯型和社區服務型的企業，鼓勵支持民營企業生產出口創匯、高科技高附加值的產品，積極支持和發展與居民生活密切相關的社區醫療、文化娛樂、教育培訓、體育健身等便民服務業，推動民營經濟向主體多元化、業務市場化、經營規模化方向發展。
二是鼓勵有市場、有潛力的優勢民營企業增加投入、擴大規模，促進民營企業做大做強。引導民營企業開展產、學、研聯營，組合各種生產要素，推進制度創新、科技創新和管理創新，加快民營企業向規模型、科技型、外向型發展。要積極引導民營經濟進入國家放寬市場準入的各項投資領域，實現民企與國
企的在準入領域的平等競爭，通過民營企業和國有企業合資合作，以及兼并、收購等形式，學習國有企業中的先進適用技術和先進的管理經驗，強化民營企業“技術為先，創新發展，做大做強”的意識，引導民營企業建立和完善現代企業制度，切實提高民營企業的整體實力和企業素質，增強民營企業的市場競爭力、占有率，提高民營企業的經濟運行質量和效益，促進民營企業做大做強。要通過支持和鼓勵民營企業發展壯大，積極推進民營經濟健康快速發展，增強我區稅收收入發展后勁，為我區經濟和社會事業的健康發展貢獻力量。
樹立科學發展觀 謀求民營經濟新發展 黨的十六大、十六屆三中、四中全會明確指出，要大力發展非公有制經濟，充分發揮個體私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、活躍市場等方面的作用。市委、市政府提出，要加快內生型經濟的快速成長，在發展民營經濟上有新的實破。結合我的實際，我就新形勢下經濟欠發達地區如何進一步發展民營經濟作了一些思考。 民營經濟是區域經濟中最具活力和潛力的部分。發展民營經濟，是現實需要，也是必然的選擇。改革開放以來，我個私經濟從無到有、從小到大、從弱到強，由單一到多元，得到了較快發展。截止目前，全市個體工商業已呈現出整體實力不斷增強、行業結構趨向合理、拉動作用日益增強、投資者素質明顯提高等特點。民營經濟己成為拉動我經濟和社會發展的“源動力”、“加速器”和“生力軍”。但是，民營經濟發展中仍存在一些不容忽視的問題和困難，必須切實加以解決，推動民營經濟走上發展的快車道。在工作中，要做到提高一種認識、破解兩大難題、搭建三大載體、優化四大環境、抓好五個結合。 1、提高一種認識，自覺將民營經濟擺上更為重要的位置。黨的十六大把發展非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，江西省委把大力發展民營經濟作為“實現江西在中部地區崛起的重要突破口”。加快發展民營經濟，是新世紀現代化建設一項重要而緊迫的任務，發展民營經濟的重大作用和意義不容置疑。但在認識上，仍然存在著民營經濟的“從屬”、“短期”和“可有可無”觀念，沒有真正將發展民營經濟提到戰略高度來認識；在實際工作中，有些地方重招“外資”輕激“內資”，優待“外商”薄看“內商”，優惠“外企”嚴待“內企”，對發展民營經濟重視不夠，力度不大，措施不硬，民營經濟發展環境不優。要從理論和實踐的結合上，充分認識發展民營經濟的歷史必然性和現實重要性，自覺把大力發展民營經濟提到戰略高度來認識。對民營經濟實行*上鼓勵，政策上扶持，資金上支持，方向上引導，法律上保護，為民營經濟“正名”、“正位”，讓民營經濟在縣域經濟中“坐正席”、“唱主角”。對民營企業要多幫助少干預，多服務少設卡，多指導少責難，先發展后規范，先經營后管理。 2、破解二大難題，增強民營經濟發展活力。一是破解民營企業融資難題。融資困難已成為制約民營經濟進一步發展的“瓶頸”。民營企業信用體系尚未建立，企業整體信譽度不高，大多數企業規模較小，可供抵押的資產有限，擔保人欠缺；國有銀行對民營企業存在“惜貸現象”；加之民營企業自身管理水平不高，財務制度不規范，造成了企業融資難。要由政府牽頭，成立個私企業信用擔保公司，為民營企業提供貸款擔保。資金可由政府出一部分，規模較大、效益較好的企業籌一部分解決。商業銀行要調整信貸結構，在政策上向民營企業傾斜。鼓勵和支持一批符合條件的民營企業上市融資或發行債券，進行直接融資。要加強民營企業信用建設。民營企業要提高自身素質，建立健全會計制度，樹立企業良好信用，爭取銀行信任和資金支持。要建立信用中心以及征信機構，采集和整合民營企業的信用數據，評定民營企業的信用等級，促進民營企業的信用建設。二是破解民營企業素質偏低難題。從個體私營經濟發展的整體看，普遍存在規模小，檔次低，布局分散，生產規模小，品種單一，科技含量低，粗放式經營，效益低下等情況。個私企業人才缺乏，經營機制落后。為有效提升民營企業素質，增強企業的競爭力和生命力，首先要創優管理體制。按照現代企業制度的要求，引導民營企業實現“三個轉變”，即不斷由家族管理模式向現代企業管理模式轉變，由傳統企業制度向現代
企業制度轉變，由個體分散經營向集體、規模經營轉變。加強企業管理，走出“創業——守業——敗業”的怪圈。要引導民營企業突破所有制結構、地域界限、行業分類，實行強強聯合、優勢擴張和資產重組，組建民營經濟的“航空母艦”。再次要提升民營企業科技創新能力。鼓勵和支持民營企業加大科研投入，不斷開發出有較高科技含量、適銷對路的產品。民營企業要主動與科研院所、高等院校“聯姻”，加強技術創新合作。要幫助民營企業加強人才隊伍建設，建立私營企業資本與人才資源、知識資源合理配置的合作模式。 3、搭建三大載體，推動民營經濟良性發展。一是搭建市場載體。按照“規范現有市場，發展特色市場”的原則，加快以商品流通市場為主的市場體系建設。重點抓好以我建材市場為龍頭的建材、五金、裝修材料集散批發中心；以龍都大市場、貿易廣場、南康成衣市場為龍頭的服裝、百貨交易中心；以水果批發市場、農貿市場為龍頭的各類農產品交易中心。要結合我市食品工業的發展，積極籌建食品大市場。二是搭建園區載體。加快工業園水、電、路通訊及美化、亮化、綠化等基礎設施配套建設，落實優惠政策，優化投資環境，吸引外商、鼓勵縣內有實力的私營老板進園投資辦項目，為壯大民營經濟、搞好招商引資提供載體。三是搭建城鎮載體。結合新農村建設活動，加快小城鎮建設。要求和引導各類生產要素向小城鎮集中，發揮小城鎮聚集民間資本、轉移農村剩余勞動力、集散吞吐農副產品的區域中心作用。鼓勵打工返鄉人員、農村能人和小城鎮居民投資開發、經營小城鎮，推進小城鎮建設步伐。 4、優化四大環境，營造良好發展氛圍。當前，個私經濟發展環境不夠優化。民營企業沒有實現國民待遇，表現在民營企業準入門檻高，政策不平等。如招商引資企業享受稅費減免、返還政策，國有企業享受技改和劣勢企業退出資金補助，而民營企業卻兩頭不著，待遇不公平。要努力營造民營經濟良好的發展環境。一是優化政策環境。轉變政府職能，推進政府行政審批制度改革，清理和規范阻礙限制民營經濟發展的文件和政策規定，在市場準入、土地使用、社會保障、品牌保護、投資政策等方面，給予民營企業以國民待遇。二是優化經營環境。規范行政執法體系，切實加大對“三亂”和“吃拿卡要”等干擾民營經濟發展的人和事的整治力度。在行政執法和監督管理部門全面開展服務承諾制，全面提高為民營經濟服務的質量、水平和效果。九江市及所屬縣（市）普遍成立民營經濟服務局，幫助民營經濟破解投融資不暢、科技水平低，人才要求失衡等難題，這一做法值得提倡。三是優化法治環境。整頓和規范市場經濟秩序，對嚴重干擾和破壞經濟市場的行為出重拳、下猛藥予以打擊，切實保護民營企業和民營業主的合法權益。對民營經濟大戶、大型專業市場實行掛牌保護，維護民營業主的人身、財產和經營安全；四是優化信用環境。建立信用公開、信用評價、信用懲誡制度，打造“信用我”，嚴格按承諾對民營企業、民營業主兌現各項優惠政策，以良好的信用環境帶動民間資本投入，吸引八方投資。 5、抓好五個結合，拓展民營經濟發展空間。一是把發展民營經濟與市屬、縣屬企業改制結合起來。要大力鼓勵民企業主通過買斷、租賃、承包、參股等多種形式參加市縣屬企業的改革、改制。二是把發展民營經濟與推進農業結構調整結合起來。圍繞以水果為主的果業、商品蔬菜、苗木花卉及草食畜禽等主導產業，大力發展農副產品加工型、流通型企業和組織，建設種養基地。三是把發展民營經濟與培植主導產業相結合。我市己確立了有色冶金及新材料工業、食品工業、機電制造業、現代輕紡業、新型建材業、制藥業等六大主導支柱產業，并做好了產業規劃。要積極引導民間資金參與到這六大產業的培植發展，在產業壯大中謀求自
身的發展。四是把發展傳統民營經濟與發展新型的科技型民營企業結合起來。扶持和幫助現有民營企業加快技術創新，引進先進生產技術，開發高新技術產品。以更加優惠的政策、更加寬松的環境，有重點、有目地地引進一批高新技術企業落戶我，提升民營企業科技素質。五是把發展民營經濟與實施再就業工程結合起來。鼓勵民營企業積極吸納下崗職工，對安排一定數量下崗職工再就業的個私企業，在用地、貸款、稅費等方面給予傾斜。
民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是社會主義市場經濟發展的必然產物。民營經濟利益直接，經營自主，機制靈活，有很強的生命力和競爭力，發展民營經濟就是發展生產力。近幾年來，市委、市政府緊緊抓住加快發展這一時代主體，認真學習借鑒先進地區的成功經驗，堅持多種經濟成份并存和多元化發展的方針，努力培植民營經濟生長點，民營經濟呈現出了規模壯大、質量提高、發展較快的局面。民營經濟的迅猛發展，在我市經濟發展中發揮著越來越大的作用。
一、民營經濟發展現狀
近幾年來，市委、市政府高度重視民營經濟的發展，研究制定了一系列鼓勵發展的政策與措施，民營經濟得到較快發展，已成為推動經濟發展的重要力量。民營經濟總量快速膨脹，占gdp的比重不斷提高。據統計資料反映，1998年全市非公有制經濟增加值僅為17.8億元，只占當年gdp的19.8%，20__年全市非公有制經濟增加值已達到53.7億元，占gdp的34.3%，比重比1996年提高14.5個百分點，比全省水平高1.7個百分點。由于起點較低，民營經濟的增長速度大大超過了公有制經濟增長速度。按可比價格計算，1998至20__五年間，全市非公有制經濟增加值增長2.1倍，年均增長25.2%，超過同期gdp年均增長速度13.0個百分點，高于公有制經濟17.4個百分點。
（一）、民營經濟發展趨于平衡。從近幾年的統計數字看，我市個體私營戶發展較快，每年保持在1000戶左右，進入穩步發展狀態。
（二）從業人員遍布一、二、三產業，且科技型、創匯型民營企業逐年增加。近幾年來，民營經濟一改主要在商業流通領域發展的單一格局，逐步向一、二產業發展，已滲透到生產、流通、消費等經濟運行的各個環節，遍布工商運建等各個行業。
（三）有限責任公司異軍突起，發展迅速。1998年以來，我市新發展的有限責任公司29家，是近幾年發展總和的1.6倍，增長速度較以往明顯加快，這是由于有限責任公司責任大、名聲大，自然成為民營經濟提高整體規模的向主要方向。
（四）專業村、專業戶發展已成為民營營經濟數量增加的主要途徑之一。實踐證明，民營經濟作為市場經濟中最活躍的因素，在繁榮城鄉市場、方便群眾生活、擴大勞動就業、增加財政收入、促進經濟發展等方面都發揮了公有制可代替的重要作用，已成為一支重要的經濟力量。
二、民營經濟對國民經濟發展的積極作用
民營經濟的迅速崛起，促進了整體經濟的蓬勃發展，在維護社會穩定和支持國有企業改革等方面發揮了積極的作用。
（一）、對拉動經濟增長的作用。民營經濟的比重逐步增大，發展速度也大大高于公有經濟，表明民營經濟對國民經濟增長的貢獻越來越大。在gdp20__年比1998年67.7%的增長率中，民營經濟拉動31.1個百分點，民營經濟對gdp的貢獻率達到了33.0%。
（二）、對解決就業的作用。民營經濟創造了大量的就業機會，安置了大批下崗工人和農村剩余勞動力。1998至20__五年間，國有經濟和集體經濟從業人員均呈下降趨勢，而民營經濟從業人員增長了61.3%，已經成為吸納勞動就業、維護社會穩定的重要支柱。現在個體和私營經濟中的從業人員成分發生了很大的變化，以前個體和私營經濟的從業人員多為城鎮待業、社會閉散人員和農民。近年來，離退休干部、停產半停產企業職工以及企事業單位富余人員、科技人員、高級知識分子也紛紛“下海”。今后，會有越來越多的國有企業下崗人員進入民營經濟。民營經濟將成為解決再就業的重要途徑。
（三）、對增加國家稅收的作用。民營經濟上繳稅收不斷增加，已成為我市財政的重要來源。
（四）、對支持國有企業改革的作用。民營企業與國有企業相比具有很多優勢，國有企業改革中要爭取的各種自，民營企業都已具備，國有企業難以割舍的各種待遇，民營企業根本不存在。近幾年，民營企業面向市場的靈活機動的經營方式，顯示出了強大的生命力，逐步創造出了高的成長率和效益。民營經濟的發展已成為行業競爭和產業結構調整的直接動力，促進了國有、集體經濟的資產重組和機制轉換。民營企業通過收購、承包、租賃、參股、兼并等多種形式，參與國有企業的改革，使一些瀕臨破產倒閉的國有企業擺脫了經營困境，重新煥發出生機。有力地促進了我市經濟結構的調整和資源配置的優化，初步形成了民營經濟與國有經濟兼收并蓄，相互配置的改革與發展的互動格局。
此外，民營企業和個體戶在文化教育、城鄉建設、社會公益等方面給予社會了較大的投入與支持，并不斷改變著自身形象和人們的傳統觀念。
三、發展民營經濟存在的問題
（一）、企業及經營者素質偏低、管理滯后
管理是民企的薄弱環節。目前民營企業的規模不斷擴大，企業決策的重要性日益顯現，但民營企業管理者文化素質和管理水平不高、重業務輕管理的普遍現象與其規模擴大的要求還不適應。在管理方式上，目前還有不少民營企業仍沿用傳統的家庭式管理方式，一些民營企業，即使是一些上規模、上檔次的民營企業，內部治理結構也很不完善。所有權、決策權、經營權和管理權的高度集中，影響了企業經營決策的科學性和合理性。民營業主是產權的所有者，是企業生產經營的核心，很多企業大小事都由總
經理一個拍板做主。此外，占據財務、采購、營銷等關鍵職位的也是業主的家屬或近親，生產、技術、管理等諸多環節都掌握在業主的家族成員手上，嚴重影響了部分民營企業的決策管理水平和市場競爭能力。另外，有些個體、私營經濟自身還存在許多問題，比如，有不少個體私營企業還存在經營上的違章違法行為，無照經營，不公平交易，強買強賣，缺斤少兩，偷稅漏稅，有的個體私營經濟中工人生產條件差，缺乏安全保障等。因此，提高經營管理水平，提高市場營銷水平，提高勞動力素質，建立健全企業內部管理體制，培養法制觀念和依法辦事，都是民營經濟急需要解決的問題。（二）、社會負擔重
“三亂”現象依然程度不同的存在。在很多地方，民營企業和個體戶都承擔著較重的社會負擔。少數部門受利益驅動，對民營企業和個體戶亂檢查、亂收費、亂罰款；一些不法人員對私營個體戶敲詐勒索、吃拿卡要，破壞了民營經濟的發展環境。民營企業還要應付多個部門的檢查、管理，要上交各種名目的稅費，一些小有名氣的民營企業，接待任務也很重。這些問題也將妨礙民營經濟的發展。
（三）、創新乏力、科技投入力度不足
盡管不少民營企業已經認識到科技創新的重要性，但總體上看，我市民營企業技術創新能力仍然偏低，私營工業企業科技活動經費支出占全部工業企業科技活動經費支出的比重還不到1%。從工業的行業分布看，民營企業主要分布在一些傳統行業，高科技企業較少，與新技術不能很好的銜接。由于很多私營企業存在“小富即安”的思想，不求進取，技術開發、技術改造投入明顯不足，影響了企業長遠的競爭能力。目前，大部分民營企業技術創新的動力和目標比較單一，主要是在市場需求及同行業競爭的驅動下，才實施產品質量的改進和開發新產品。由于缺乏技術上的創新，導致很多民營企業產品生產周期過長，更新速度較慢，不利于企業長遠發展。
四、發展民營經濟的對策措施
民營經濟的持續快速發展，不僅是維系我市經濟高速增長的重要動力，而且是我市經濟社會發展的重要保證。根據當前民營經濟存在的主要問題和運行趨勢，我市民營經濟的發展應該從以下幾方面入手：
（一）、按照“三個有利于”的標準，營造民營經濟發展的新環境。貫徹落實好鼓勵民營經濟發展的各項政策措施，努力營造民營經濟與公有制經濟公平競爭共同發展的社會環境。
（1）在市場準入方面，要進一步放寬對民營經濟的限制領域。
（2）規范政府管理職能，創造公平競爭的市場環境。加強工商行政管理，簡化辦照、辦證手續，定期征集消費者意見，獎勵合法經營、優質服務，懲罰欺行霸市、假冒偽劣。增強稅費征管的透明度，執行收費許可證制度，實行亮證收費，并公開收費標準接受群眾監督。嚴禁任何部門對民營企業亂收費、亂罰款、亂攤派。為民營經濟營造良好的發展環境。
（3）加大對民營企業的支持力度，提高服務水平。一是有效地提供新的技術服務，鼓勵國有科研單位與民營企業有機結合；二是提供信息支持，快速、準確地提供信息給民營企業，在投資決策中降低風險；加強對民營企業的產業導向，鼓勵其發展高科技產業、環境產業，鼓勵其投資于中小型基礎設施和公共設施建設；三是提供財政金融支持，財政金融部門要在匯兌結算、存取現金等方面提供便利，允許其以財產作抵押辦理貸款；四是將民營經濟中的大企業和企業集團，納入各地的經濟和社會發展的總體規劃中，在立項審批、股份制改造、戶籍管理、法律保護、社會保障、科技專利申請、無形資產評估、科技信息溝通、專業技術職務評審等方面，給予切實有力的支持，提供切實有效地服務。鼓勵它們向資產社會化、管理規范化、經營國際化方向發展。
（二）、加大國有企業的改制力度，鼓勵民營企業參與國有企業的改革加快國有經濟的戰略性調整，構建國企改制與發展民營經濟良性互動的政策平臺。一方面，積極豐富國有企業尤其是中小型國有企業的改制形式，支持一批多年以來經營不善、資不抵債、扭虧無望的國有企業盡快退出該領域；另一方面，鼓勵民營企業通過收購、兼并、租賃、托管等形式，實現低成本擴張，通過市場對資源的重新配置，不但充實和壯大民營經濟的實力，而且解決國企改制的歷史遺留問題，安置下崗人員，讓更多的閑置資源發揮效率。
（三）、鼓勵民營企業進行合理的資產重組
目前我市的民營企業規模普遍較小，抵御市場風險的能力明顯不足，且存在嚴重的重復建設現象。對那些同行業、同產品的，或者具有生產互補性的企業要鼓勵其利用聯營、兼并等形式進行合并，實行優化組合，壯大實力，擴大規模，增強企業的市場競爭力。
（四）、提高私營企業的經營管理水平
為了應對“入世”后日益激烈的市場競爭，民營業主應盡快摒棄家庭經營、小富即安的舊思想。由于民營企業的自身素質普遍偏低，政府要選取一些有條件的民營企業，通過技術創新和體制創新，提升技術水平和管理能力，盡快做大做強，努力打造一批民營企業“小巨人”。一是技術創新。有條件的民營企業，特別是已起步的民營科技企業，要以科技為先導，積極引進具有國際先進水平的高新技術。同時，搞好引進技術的消化吸收，在開發創新上下功夫，努力發展高、精、深產品，創優良品牌。要逐步建立起有利于科技人才和高新技術向私營企業合理流動的激勵機制。鼓勵民營科技企業著眼于國際國內兩個市場，追求產品的高科技含量和高市場占有率，并推動更多的民營企業成為科技型企業。二是體制創新。隨著發展速度加快、比重加大和市場競爭加劇，民營經濟發展在體制、機制、制度等諸多方面都需要再創新。比如，民營大戶單靠獨資投入已很難大發展，需要建立社會多元化投入機制；民營企業的產品要樹立品牌意識；積極引導民營企業打破家族式管理模式，完善法人治理結構；完善分配制度改革，通過股票期權、技術入股等分配形式建立穩定的經營管理隊伍。
（五）、繼續加大招商引資力度，提高利用外資的質量
進一步改善投資環境，繼續鼓勵外商投資，引導外資向我們需要的產業方向投資。鼓勵外商投資能源、交通、重要原材料工業，興辦綜合利用資源和再生資源、防止環境污染的新技術、新產品項目。同時加強對外商投資企業的依法管理，強化對合同履約的監管，嚴格稅收征管、納稅檢查和會計決算檢查，保護各方的權益，維
護勞動者正當權益。通過管理，把利用外資工作提高到一個新水平。另外，要堅持“市外就是外”，充分利用各項優惠政策，大力引進市外國內的民營企業大戶來安康投資辦企業。（六）、加快園區建設步伐，構建民營經濟發展的載體。比如，造建工業園區就能夠最大限度地優化資源配置，聚集資本、技術、人力資源，是促進民營經濟快速發展和招商引資的有效載體。要繼續加快園區的基礎設施建設，進一步完善綜合功能，美化環境，提高服務水平，為民營經濟的發展打造堅實的平臺。
在具體工作的過程中，要努力做到：一是加大宣傳工作力度，創造大發展的濃厚氛圍。根據目前民營經濟發展工作中存在的一些模糊認識，新聞媒介應開辟專欄，宣傳民營經濟在國民經濟中的地位和作用，解決民營經濟低人一等的觀念，制定優惠政策，鼓勵下崗職工再就業。二是放活政策，真心扶持，為民營經濟的發展創造良好的環境。政策靈活、環境寬松是實現民營經濟快速發展先決條件。要用足用活政策，做好“活”的文章，先生孩子后起名，在政策運用上，要做到以法為界，以“三個有利于”為標準，能活則活，能寬則寬，只要不違法，有利于發展經濟，就支持，開綠燈。三是規范經濟秩序，加強監督管理。民營經濟要加快，健康發展，必須有一個規范的秩序、安定的環境作保證。首先要進一步加強監督管理，杜絕亂收費、亂罰款等現象；其次要加強綜合治安管理，切實保障民營企業的合法權益；第三要加強教育引導，要對個體民營企業加強愛國、敬業、守法的教育，自覺繳納規定的稅費，自覺接受監督管理。堅決打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等不法行為，做到講信譽、講文明、守信用、守法規，努力形成守法經營光榮、勞動致富有功的良好氛圍。
總之，發展民營經濟一靠認識、二靠政策、三靠管理，只要解放了思想，抓住了機遇，大膽地創，大膽地試，我市民營經濟在近三、五年間必將會有大的發展。
參考書目：
1、十七大報告全文；
自去年市委、市政府作出招商引資、城市建設和發展民營經濟三項重點工作部署以來，××局馬上成立了招商引資領導小組，由局長同志任組長，動員全局黨員群眾，齊心協力，狠抓落實，很快就打開了招商引資工作的局面，取得了一定的成績，為促進全市經濟和社會的持續穩定健康發展作出了貢獻。
在招商引資過程中，局黨組加強領導，精心組織，發揮了戰斗指揮部的作用。市委、市政府作出大力招商引資、發展民營經濟的重大決策后，局黨組隨即召開了黨組會議，成立了以局長李步雄同志為組長的招商引資領導小組，把招商引資、發展民營經濟擺上重要議事日程。并召集各部門有關領導，從認真貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”的高度來認識大力招商引資的重要性。結合學習《印發〈××市鼓勵外來投資若干規定〉的通知》和《關于大力發展民營經濟的決定》的文件精神，采取多種形式，制定切實可行的措施，調動廣大黨員群眾的積極性，實行優惠政策，落實招商引資責任制，狠抓招商引資項目的跟蹤落實。
在招商引資過程中，各部門分工協作，責任到人，形成了良好的氛圍。通過廣泛的宣傳發動、明確思路，廣大黨員群眾形成了“招商引資，人人有責”的共識，認識到招商引資、發展民營經濟是推進工業化、城鎮化進程，加快××經濟發展的根本途徑。結合機關作風整頓成果，各部門的工作作風有了較在的轉變，服務意識進一步提高，服務方式不斷創新，優化和改善了投資環境，對做好招商引資和發展民營經濟工作起著重要作用。
在招商引資過程中，我們堅持把××建設與環境建設統一起來，為優化我市招商環境奠定基礎。資源是國家的一種戰略資源，這已成為國民的共識。實現××現代化總目標，確保×安全，加強防洪減災，確保×資源可持續利用，保護生態和環境，加強對資源的合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理，實現×資源的可持續利用是支持我市經濟社會的可持續發展的一個重要前提。在局黨組的領導下，我們把××建設與招商引資、發展民營經濟緊密結合在一起。如××等城區先后進行了工程建設，新建××公里，投入資金×××萬元。在防洪堤建設中，我們就與改善城市交通條件，提高供排水能力、小區建設、娛樂與休閑環境整治工作有機結合，與綠化、美化、亮化工程有機結合。使××山、水、城相映成趣的特色充分體現，實現城為河興、河為城用，使防洪堤建設不僅提高了城區的防御洪澇災害能力，而且加大了城市開發建設力度，拉動了當地經濟增長，成為城市一道亮麗的風景線，既美化了城區，又為我市創建優秀旅游城市增色，不僅取得了明顯的防洪減災效益明顯，還取得了良好的社會和生態效益，為優化我市投資環境作出了貢獻。
在招商引資過程中，我們結合實際，結合本地資源開發，發揮自身優勢，取得較好的成績。我市是全省××資源較為豐富的地區之一。有全省最具規模的水電設備制造企業；有***相鄰的人緣地緣優勢；還有××廳的大力支持；完全具備“走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”的條件，具有立足本地市場和開拓外地市場的長處和優勢。在此基礎上，我們利用了**理工大學電力學院科技開發中心在電力系統保護、控制與自動化領域多年來的科學研究成果和成功開發產品的實踐經驗，引進資金300萬元，于今年初成立了**自動化設備有限公司，致力于生產和經營面向水電系統的保護控制裝置、水電站綜合自動化系統和水電調度自動化系統。**自動化設備有限公司的成立，對我市水電建設和管理向高層次發展有著深遠的意義，也將為我市經濟的健康發展添磚加瓦。
今年是全面貫徹落實黨的十六大精神、建設全面小康社會的第一年；也是我國加入世貿組織、全面與世界接軌的第一年。當前，我市招商引資和發展民營經濟面臨大好時機，條件日臻成熟。局黨組將繼續深入學習領會我市招商引資和發展民營經濟工作會議精神，進一步解放思想，與時俱進，切實做好招商引資和發展民營經濟工作，為促進我市經濟持續穩定發展，全面推進我市小康社會建設再立新功。
第一，進一步加強招商引資工作的領導。在成立以局長為組長的招商引資工作領導小組的基礎上，深入領會市委、市政府有關會議精神，組建專業招商小分隊，安排專項經費用于招商工作。克服松懈、畏難情緒，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，實現招商引資工作的新發展。
第二，把招商引資工作和××工程和非工程措施建設結合起來。摒除“為完成任務而招商引資”的狹隘思想，變被動為主動，化任務為機遇，整頓工作作風和提高辦事效率，開展卓有成效的工作，在保證招商引資任務順利完成的同時，推動我市××建設邁上新的臺階。
黨的十六屆三中全會提出全黨全國要樹立和落實以人為本、全面發展、協調發展、可持續發展的科學發展觀，是學習貫徹“三個代表”重要思想的重要體現，是對我國社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華，是全面建設小康社會的必然要求。牢固樹立和落實科學發展觀，運用科學發展觀，大力發展和積極引導民營經濟健康發展，是實現可持續發展的客觀要求。近年來，丹江口市委、市政府對鼓勵發展民營經濟非常重視，堅持“一主三化”方針，以深化經濟體制改革為動力、以發展民營經濟為重點，使一系列優惠政策措施紛紛出臺，為民營經濟創造了寬松的環境；民營經濟發展步入快車道，已成為丹江口市經濟發展中一個頗為引人注目的增長亮點。
一、從民營經濟發展的現狀與特點上，認識用科學發展觀引導民營經濟發展的重要性
截止2004年3月底，丹江口市個體、私營業戶達13010戶(正常營業)，從業人數32397人，資金數額12889萬元；其中年利稅在10萬元以上的私營企業達285戶，雇工4112人，注冊資金14255萬元；國有、集體企業轉民營企業的有129家，招商引資民營企業45家；據統計，僅2003年民營企業戶與2001年同比增長71.7%，表明全市民營企業呈現大發展的良好勢頭。民營企業以高出全市水平的增長速度增長，以強勁的發展速度走在各經濟類型前面,其發展主要特點有：
（一）綜合實力不斷增強，經濟效益日益明顯。據統計，全市民營企業戶累積存款額達384991萬元；2003年民營企業實現工業產值16.3億元，上交稅金4816萬元，與2001年同比增長35.4%和57.8%；民營經濟已成為全市經濟進一步發展的重要源泉，對增強全市經濟綜合實力的貢獻日益顯現。
（二）經營范圍不斷拓寬,產業結構以第三產業為主。從事第三產業個體私營業有12019戶，占92%，第二產業933戶，占7.6%，第一產業58戶，僅占0.4%。個體私營業戶在第三產業居首位，第一產業比重最小，并且第三產業快速發展。短短幾年，好鄰居、京華、美聯等一些大型超市、連鎖店民營企業紛紛落戶丹江口市，為全市商貿發展起到了龍頭帶動作用。在國家產業政策和市場規律的雙重作用下，旅游業、信息咨詢、計算機應用、法律服務等新興現代服務行業也受到民營企業的追捧，成為推動第三產業加速發展的新生力量。
（三）經營規模不斷擴大，向股份集團化發展。該市許多私營企業從“小打小鬧”、“拾遺補缺”起步，隨著原始積累的增加，滾動發展，生產經濟規模不斷擴大，并向集團化的方向發展。據這次基本單位調查結果顯示，丹江口市私營企業注冊資本100萬元以上的有58家、500萬元以上的有20家、1000萬元以上的9家；全市現有290家股份有限集團公司。
（四）經濟效益不斷提高，社會效益更加顯著。隨著民營經濟生產經營規模的不斷擴大，社會效益也進一步提高，吸納社會勞動力的能力逐漸增強，僅2003年民營企業共安置下崗失業人員2916名再就業，已成為國有、集體企業職工下崗再就業的重要渠道，大大緩解了社會就業的壓力。民營企業在發展自己的同時，還積極回報社會，熱心資助社會各項公益事業。據不完全統計，全市個體私營企業每年為社會公益事業、光彩事業投資都在100萬元以上，而且在參與國有、集體企業改制中發揮了積極作用。
二、從民營經濟發展中存在的主要問題上，認識用科學發展觀引導民營經濟發展的迫切性
（一）思想觀念尚待轉變，國民待遇得不到落實。由于各種原因，有的部門對民營經濟的地位、性質、作用認識不夠，沒有積極主動地鼓勵、扶持其健康發展，只停留于一般性口號上，政策措施不夠配套，甚至有的部門對上級明文規定的政策措施也不能完全落實。亂罰款、亂攤派、亂收費現象時有發生；
（二）企業規模依然較小，市場競爭能力薄弱。在涉入領域方面，大多數民營企業主要集中在一些技術簡單、投資少、易于模仿、便于進入的傳統產業；在經銷產品方面，大路貨產品多，技術含量不高，名牌產品、拳頭產品極少；在經營管理方面，大部分個體、私營企業以家族作坊式經營者居多，真正建立健全現代企業制度的較少。
（三）業主隊伍素質不高，企業發展后勁不足。據調查，全市個體、私營企業戶的人員具有大專以上文化程度的只占4.2%；95.8%都是高中以下。由于民營業主文化素質較底，缺乏現代市場知識，使企業管理水平不高，影響企業向高層發展；部分民營業主缺乏進取意識，存在“小富即安”、“小成即滿”的思想，缺少干大事業、當“大老板”、求大發展的雄心和氣魄；反映出人才匱乏已成為民營經濟發展中的突出問題。
（四）歷史遺留問題較多，拖累民營企業發展。丹江口市現有部分民營企業是從國有、集體企業轉制而來。這些企業由于過去經營管理不善，職工養老保險、醫療保險沒有上繳，企業在轉制時又解決不徹底，造成職工三天兩頭上訪、停產罷工，使一些民營企業不能穩定正常生產，影響了民營經濟的快速發展。
三、運用科學發展觀引導民營經濟發展的建議和對策
我們必須運用科學發展觀，來正確引導民營經濟民營經濟的健康快速發展，這也是加快經濟發展的必然趨勢。因此，在新形勢下，如何進一步引導民營企業上檔次、上規模、上水平，無論是政府還是企業，都需要加大力度，與時俱進，不斷創新，做大做強民營經濟，實現新的大發展和大提高。
（一）轉變觀念，增強服務意識。各級政府和職能部門要從全市經濟發展的實際出發，進一步解放思想，轉變觀念，樹立科學的發展觀，大力宣傳民營經濟建設中取得的巨大貢獻，牢固樹立“不唯成分看發展、不限比例重效益、不講性質論貢獻”和“你投資，我歡迎”、“你發財，我收稅”的觀念，破除對民營經濟的偏見、歧視和限制，切實把發展民營經濟納入經濟發展的整體規劃，加強領導，全力支持民營經濟發展，主動做好服務。加強對民營經濟在政策、資金、土地、信息、人才使用、技術職稱評定等方面的引導和扶持。積極想辦法解決民營企業在發展中碰到的困難和問題，千方百計營造更加寬松的發展環境，留住“經營者”，吸引“觀望者”。
（二）正確引導，加大調整產業結構并向規模經濟發展。除了為民營企業營造寬松政策環境外，還要充分發揮統戰部、工商聯、行業協會的橋梁紐帶作用，為民營企業溝通、協調、傳遞市場信息、提供行業情況、幫助引進技術、鼓勵投資新興行業等服務的作用；政府建立獎勵政策，引導民營企業調整投資結構，有重點地引導一部分民營企業轉到生產型、科技型、知識密集型、外向型的生產經營上來，優化提升產業結構，提高市場競爭力，改變目前個體、民營企業過于集中投資傳統的服務、飲食、商業行業而造成僧多粥少、經營困難的局面；要積極鼓勵引導私營企業大膽參與國有、集體企業改制，支持民營企業與外商投資企業合資、合作經營，從而促進更多民營企業個量規模發展，發揮“船大好沖浪”的作用，提高抗風險能力。
（三）爭創品牌，擴大企業產品的市場占有率。企業的競爭，最后要依靠產品競爭，質量競爭和品牌競爭，實施品牌戰略，是企業提高競爭力的必然選擇。引導和鼓勵民營企業樹立品牌意識，注重品牌意識，立品牌，創名牌，走品牌發展之路。大力提高產品質量，增加適銷對路的品種，以品牌帶產業，以質量求保證。只要產品上檔次、上水平，注重產品市場占有率，走集約化發展的路子，實行生產方式的轉變，才能立于市場競爭的不敗之地。
(四)注重培養，建立一支高素質的民營業主隊伍。提高民營業主的整體素質，既是全市經濟發展對民營經濟的要求，也是民營經濟自身發展的需要。按照科學發展觀的要求，牢固樹立人才強企觀念，重視人才，廣聚人才，用好人才，努力提高企業科技素質和水平。統戰部、工商聯要建立建全民營企業代表人士檔案，經常組織專家學者向民營企業提供指導，適時組織、引導民營業主參與學習培訓、經驗交流，不斷提高民營業主經營管理水平。同時，民營業主自身要注重自我培養，只有不斷提高自身素質，不斷完善自我，才能不斷拓展新的發展空間，保持持久的發展動力。
關鍵詞：民營經濟 流動資產 管理
加強資金管理
加強資金集中統一管理。要提高民營經濟管理者對資金管理重要性的認識。民營經濟管理的核心是財務管理，財務管理的核心是資金管理。民營經濟管理者，必須高度重視資金管理。無論是組織企業內部生產還是對外投資活動，都要充分考慮資金的時間價值，牢牢抓住資金管理這個牛鼻子，充分發揮資金管理在民營經濟資產管理中的導向作用。
建立資金管理責任制。資金管理是一項艱巨而復雜的系統工程。需要資金管理人員積極努力，付出艱辛的勞動才能完成。為此，在民營經濟內部，要建立以第一管理者、總會計師及財務負責人為主的，各職能部門密切配合的資金管理系統。
加強資金預算管理，防止資金流失。對有條件的民營企業，特別是大中型民企，應該建立健全預算組織結構，實行分級預算管理。制定預算管理與承包考核相結合的制度、預算編制與報送制度等。資金預算從生產車間編起，形成自下而上逐級編報和逐級匯總平衡。
抓好資金源頭管理，保證資金投入效益。決策失誤是資金低效甚至無效的主要原因。民營經濟要防止籌資、投資、技術改造、技術更新、生產經營中的供、產、銷決策等的失誤，甚至杜絕決策的不科學、不合理。每項決策都要進行市場調研、可行性分析，預測項目的投資報酬率、資金成本率、償債能力等。在項目可行性基礎上防止急功近利，抓好資金管理源頭，保證資金投入效益。
嚴格應收帳款管理，加速資金周轉
應收帳款和預付帳款管理的好壞，直接影響著民營經濟資金的周轉，更影響著民營經濟的經濟效益，因此，本文提出以下幾條建議：
正確核算應收、預付款。企業在發生應收、預付款時、要堅決按規定核算。特別是涉及到經濟合同的，要明確收付款方式、時間，防止收款時相互扯皮和不正常掛帳現象的出現。調整混亂帳目，確定財務人員崗位責任制。凡不屬于應收、應付的會計事項，應按有關科目的規定處理。杜絕利用“應收賬款”科目轉移資金，利用“應收賬款”科目調平賬款等問題。
積極催收和清理應收、預付款。對企業已形成掛帳的應收和預付款，要進行全面的清理簽認工作，加大催收力度。首先要核實發生的時間、原因及責任人，然后按照先易后難的順序派專人進行清理。對故意拖欠不還的單位，要采取行政的、經濟的、甚至法律的手段進行清理。對于經確認已構成壞帳的應收、預付款，應按規定及時列銷，不宜長期掛帳。
制訂合理的信用政策。民營經濟要確定正確的信用標準、合理的信用條件和恰當的信用額度。有了合理的信用政策，能有效地防止由于過度賒銷超過客戶的實際支付能力而使企業蒙受損失，可以有效地防止壞帳損失。
建立往來客戶資信評估制度。企業應收集客戶相關信息，建立客戶信用資料檔案，并對其信息綜合分析，從財務質量、管理質量、企業素質及其他因素等方面進行評估，按照其信用程度及資金情況劃分等級，對不同資信等級的客戶提供不同的商業信用及賒銷限額。
建立銷售人員目標考核和獎懲激勵機制，實行應收賬款回收責任制，將貨款回收指標作為銷售人員工作業績的最終考核指標，并與勞動報酬掛鉤。
加強存貨管理、降低存貨資金占用。在存貨管理工作中，企業要根據生產經營情況進行科學的決策。特別是采購物資，要有科學合理的采購計劃，明確采購品名數量、進貨時間、訂購批次、儲存數量，做到既保證生產的正常進行，又最大限度的節約資金。
把好采購關。企業在進行采購時，必須進行市場調查。調查的內容主要包括物資的質量、價格、購貨地點和運輸方式等內容，并建立企業物資采購信息庫，采取貨比三家的辦法，使企業購入的存貨做到物美價廉。降低企業的存貨成本，從而提高企業的經濟效益。對于無計劃進料，造成積壓，把“活錢”變成“死貨”的，要追究有關人員的經濟責任。
做好庫存物資的管理。企業對庫存的物資要加強管理，健全各種管理制度，避免存貨的丟失和損壞。同時要制定合理的庫存定額，避免物資的積壓和不足。企業要根據市場供求規律和經營的需要，靈活掌握物資的采購和儲備數量。對市場長線物資，實行零庫存管理，充分利用社會庫存，減少人力、物力和儲備場地，減少庫存物資的資金占用，并且要積極開展修舊利廢活動，及時處理廢舊物資，把“死錢”變成“活錢”。
參考文獻：
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2.袁友軍.略論民營經濟資產經營的必要性、制約因素及策略.嶺南學刊,2002
官方挺“私”
方案要求《重慶日報》、重慶電臺電視臺、華龍網等當地媒體，《人民日報》、新華社、中央電視臺、《經濟日報》、新華網重慶頻道、人民網重慶視窗等中央駐渝新聞媒體，“要大力宣傳全市廣大民營企業在促進改革開放、推動經濟社會發展、擴大就業和構建和諧社會等方面作出的重要貢獻”。文件還要求，各家媒體集中宣傳一批優秀民營企業和優秀民營企業家，并推薦了首批30多家典型，涉及轉型升級、非公黨建、履行社會責任、構建和諧勞動關系等方面。這是重慶黨委宣傳部門首次專門為發展民營經濟，制定總體宣傳報道方案。
兼任重慶市委書記后，曾經主政過廣東和浙江的國務院副總理張德江同志明確表示，重慶民營經濟發展有待加快，要求大力扶持民企發展。4月以來，張德江和黃奇帆市長多次邀請不同領域的民企代表召開座談會，討論政府如何更好地為他們服務。參會的多位代表稱，政府如此低姿態問政民企，已是多年未見。
隨后，重慶市發改委牽頭，市政府研究室、工商聯等參與，制定貫徹《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（2010年的“新36條”）的實施意見。
5月9日，黃奇帆主持召開重慶市政府常務會議，審議通過了《重慶市小額貸款公司融資監管暫行辦法》和《重慶市小額貸款公司委托貸款業務管理暫行辦法》，進一步拓寬小貸公司的融資渠道，在原有銀行融資和資產回購轉讓兩種融資方式的基礎上，新增主要股東定向借款和同業資金拆借。
黃奇帆表示，小貸公司不僅能有效緩解中小企業融資難問題，而且極大壓縮了高利貸空間。此次出臺的兩個辦法，能夠聚集更多的社會資金，支持更多的中小微企業。
重慶市工商聯的一位高層人士向記者表示，如此大范圍、高層次的官方“挺私”亦是多年未見。
營造重商氛圍
重慶此輪“挺私”，以扶持小微企業為開端。自年初以來，有不少小微企業給重慶市中小企業局等政府部門打報告，希望能夠減輕負擔。此后重慶市統計局等部門調研時發現，目前重慶民營經濟發展還存在不少障礙，特別是有的小微企業，稅費占比過高，確實需要減輕重擔。
3月26日，上任伊始的張德江即要求重慶市工商局報送全市微型企業發展工作情況。三天后他批示，希望工商局總結經驗，加大扶持力度，促進微型企業健康發展。隨后重慶市工商局開始調研，準備對微企的扶持措施進行完善。
4月1日，重慶市政府召開全市民營企業發展工作座談會，由市長黃奇帆主持，專題研究如何在新形勢下進一步促進民營企業更好發展。整個會議持續了三個多小時，黃奇帆多次詢問企業主，政府需加強哪些服務。
4月16日，重慶市委統戰部又召開全市部分大型民企座談會，再次聽取意見和建議。市委統戰部部長范照兵指出，要堅持鼓勵民營企業大發展的基本方向不動搖，同時要做好服務民企發展各項工作不懈怠、穩定完善民企發展政策不折騰。
范照兵在此次會議上還透露，準備在近期“召開一次大會、出臺一個文件、發表一次講話、開展一次表彰、進行一次調研”，進一步營造重慶市親商重商的社會環境氛圍，促進民營經濟健康發展。
制定扶持政策
多名參加近期座談會的企業家向記者透露，最初的座談會更像訴苦會，很多民企老板針對自己遇到的具體困難提出要求，且大都提到了融資難的問題。
隨后的幾次座談會，民營企業家逐漸開始就行業平等準入、打破國企壟斷、清理不合理收費等提出希望。座談會后，重慶官方開始對外表態，稱目前當地民營企業發展還面臨不少困難和問題，需要通過制定相關政策措施，大力扶持民營經濟發展，為民企做強創造更好環境。
目前，重慶市工商聯已調研形成《關于進一步促進民營經濟健康發展的建議》初稿，從10個方面提出60條具體建議，包括公平待遇、降低準入、放寬領域、清理文件、降低收費等方面，為民企創造平等競爭環境，并希望政府在財政、稅費、土地、保險、金融等方面加大政策綜合扶持力度，在產業轉型升級、自主創新、科技平臺、政府采購等方面給予支持。
在具體的放寬領域和政策限制方面，初稿希望政府能夠鼓勵民營企業進入金融服務、交通、能源、電信、市政、醫療、醫藥零售、教育、社會福利、文化和旅游等相關領域。目前初稿已報送重慶市委統戰部、市委研究室、市政府研究室等部門。重慶市發改委正以此為藍本，牽頭制定重慶市有關大力發展民營經濟的政策措施的初稿。
重慶市發改委副主任黃朝永向記者表示，此項政策的制定將主要圍繞民營經濟平等準入、財稅政策、金融扶持、減輕負擔、要素保障、政府服務等方面，但具體細節目前仍不便透露，因為“政策的出臺還需報請市委和市政府審核批準”。
值得注意的是，盡管此前重慶也出臺過類似政策，但基本都是由中小企業局在做，此次政策制定不僅由發改委牽頭，最終還將以市委、市政府的文件方式出爐，規格比以往高了很多。
發展模式之變
自前幾年重慶整合分散的政府資源，組建著名的“投”投融資平臺以來，國資就是重慶發展最重要的火車頭。2010年，重慶市國企資產總額達1.25萬億元，成為繼北京、上海、天津后全國第四個萬億元國資的省市。同在2010年，該市國有資產的營收和經營利潤連續第五年保持30%以上的增幅。
但隨同重慶國資高速膨脹而來的，還有此舉是否導致“國進民退”的爭論。重慶大學可持續發展研究院副院長蒲勇健教授說，盡管重慶通過大規模投資和政府強勢招商，使工業投資保持在2000億元級規模，最近五年重慶年均GDP增幅都在15%左右，但如果繼續這種做法，“只能死路一條”。
“政府投融資平臺以土地舉債式的投資拉動，難以持續。”他認為，在土地市場不振時，“投”政府投融資平臺模式帶來了高負債風險，政府給予巨額優惠政策強勢招商的效果也待檢驗。
民營經濟行政障礙管理論文
【摘要】民營經濟是衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度，其面臨的行政障礙問題的妥善解決，是民營經濟發展的基本保障。
【關鍵詞】民營經濟；行政障礙；發展保障
當前，民營經濟已成為衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度，民營經濟也已進入到深入發展階段，在宏觀經濟環境發生變化的情況下，民營經濟面臨著諸多行政障礙問題，如果這些矛盾和問題能夠得到妥善的解決，將對各地區的經濟發展和社會進步起到極大的促進作用。
一、民營經濟發展中存在的行政障礙問題
（一）政府管理職能不完善，有關政府部門缺乏協調和配合，管理混亂、失調、低效，政府對企業的工作難以形成合力
從目前的現狀看：政府各職能部門大多忙于事務性工作，對民營企業的日常業務指導工作不足，在資金融通、解決場地、水電路提供、市場開發、人員培訓、信息服務、稅費征收等創造良好發展環境和條件方面缺乏支持，在企業經營項目選擇、產業方向發展、消費分配、依法經營等方面缺乏引導，在規范經營行為等方面缺乏事前監督，事后處罰也大多嚴于國有企業，部門制約、部門限制現象嚴重，政府所應具有的宏觀調控功能即規劃、領導、組織、引導、協調、督促、規范、服務、保障等方面的作用沒有得到充分發揮。
（二）由于重視程度的差異，存在一定的政策缺陷，政策環境不公平的
各地區長期存在“重公輕私”、“重大輕小”現象，由于重視程度的差異，占多數的民營中小企業面臨著不公平的政策環境，這其中既有存在于不同所有制之間，也有存在于同一所有制內部由于性質或規模大小不同所帶來的不公平政策環境。其中，較為突出的政策缺陷有：稅費政策上針對性差、隨意性強、標準高；貸款（金融）政策上始終游離于融資計劃之外，獲取成本也要高于國有企業；用地用房政策上尚未將其列入城鄉建設總體規劃之中，實行合理的土地有償使用制度；產業指導、技術指導政策上存在明顯欠缺，政策的導向與調整作用不甚明顯；在法律保護政策上也較為缺乏，與現實也有一定程度的脫節。
3．法律、法規不健全、不完善、針對性差，不適應當前民營經濟發展形勢。
改革開放以來，對于民營經濟方面也制定了一些法律，這些立法為民營企業的廣泛建立和發展提供了一定的法律保障，但是民營企業立法遠不完善，主要表現在：現行諸多法規大多法律效力較低且不系統，各種經濟成分企業法律地位和權利上的規定不平衡，有些法律、法規現實操作性差，不少企業在生產經營中遇到麻煩，缺少相應的法律保護；此外，地方性法律、法規也較匱乏。
二、民營經濟發展中所存行政障礙問題的成因剖析
（一）行政軟件上的原因（行政觀念、行政道德、行政心理等行政因素）
1．對民營經濟發展認識不一，思想保守、觀念陳舊、認識滯后，導致行動遲緩。目前，仍有一部分行政部門、行政人員用過去的一些舊的思維方式和思想觀念來看待民營經濟，成為束縛民營經濟快速發展的關鍵因素。雖然各級政府對發展民營經濟的重要作用已有所感知，但思想解放還不到位，認識還不夠深刻，還缺乏從戰略高度對于發展民營經濟重要性的認識，這種長期的錯誤思想影響，使不少部門和人員對民營經濟有偏見，這也導致他們在實際工作中缺乏發展意識，更缺乏相應的公平待遇意識。
2．政府部門利益驅動導致其行為普遍商業化，即重收費、輕管理、輕服務。由于政府機構、職能改革遲滯，因而在市場經濟條件下，權力必然轉變為一種壟斷性的利益資源，各類行政主管機關對自身利益的考慮，導致行政行為市場化、商業化，某些行政機關為了獲取利益，故意封鎖不利于自己的信息并制造信息傳輸失真，使決策實施變形。例如：一些部門或地區統計上弄虛作假，會計中的兩賬并存，情況匯報中的擴張或化小，建議中某些追求私利的導向，使行政運行過程發生或明或暗的紊亂；還有的部門對法律法規、中央政策(例如禁止亂收費、亂攤派等)，不僅不做積極的宣傳，貫徹執行，反而攔截封鎖，拖延抵制，為自己違法亂紀提供方便。
3．現行政府機構冗員，行政人員素質較低，缺乏現階段行政所需要的精神追求和行政知識，難以掌握行政規律及抵擋利益的誘惑。目前，一些地方政府人員過多、素質較低現象仍較突出，加之現實中又存在社會強烈的功利氛圍的沖擊，催生了一些行政人員較強的利益追求及非正當謀利的欲望，行政人員的精神追求失去合理的依托，就易于將自己同化于社會功利個體，為以權謀利提供了動力。因此，這些缺乏規范行政所需要的精神追求和行政知識的行政人員難以掌握行政規律及抵擋利益的誘惑，為謀求個人或小團體的私利而任意妄為，使辦事結果與政府的有關法律法規相悖。
（二）行政硬件上的原因（體制性因素）
1．政府行政職能轉變沒有完全實現，行政管理體制改革明顯落后于經濟的市場化進程，政府機構改革嚴重滯后。應該承認，政治體制改革較經濟體制改革的滯后性是行政行為障礙現象放任和蔓延的深層原因，現階段我國政府行政職能的轉變滯后于社會主義市場機制的建立，政府在雙軌運行狀態中行使應由市場主體擁有的權力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市場機制不完備，法制建設不完善，為行政行為障礙的生存和發展提供了機會，加上民營經濟在某些方面還需要政府服務的支持，更為誘發行政行為障礙提供了體制上的便利條件和繁衍土壤。
2．行政權利結構不合理，各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉現象仍嚴重影響著行政效率的提高。據調查顯示：政府職能部門存在辦事環節繁多，相互推脫，辦事效率較低等突出問題。從這些反映可以看出，現階段行政權力結構還不盡合理，政府內部各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉、多頭負責的現象仍嚴重影響著行政效率的提高；由于溝通不良、協調不夠，有些應由政府管理的社會領域，卻無人管理，出現“管理真空地帶”，有些社會領域各行業管理部門爭著管，出現多頭管理，重點管理，各管理部門各自為政，互相扯皮，互相拆臺。
3．政府行為規范不健全，行政責任機制不完善、不配套，加之監督不力，極大地削弱了對不規范政府行為的制約力。政府缺陷的諸多表現顯然都同行政人員的非規范運作相關，由于受行政職能不確定、立法機制不完善、執法主體不明等因素的制約，完整的行政人員行為規范還沒有建立起來，行政行為規范很不健全。而且，由于社會轉型時期行政活動的復雜性、行政職能的不確定性及行政改革的不深入和不配套，使行政責任機制也沒有完全建立起來，行政責任機制很不完善，同時，現階段對政府的監督，無論是內部監督還是外部監督，都存在監督不力的狀況，極大地削弱了對不規范政府行為及相關行政人員的制約力。
三、消除行政障礙、為民營經濟提供發展保障的對策建議
（一）進一步提升認識，從戰略高度重視民營經濟發展問題
要徹底擺脫舊觀念的束縛，摒棄掉舊的思維定式和辦事方式，必須從戰略的高度重視民營經濟的發展，并將其納入國民經濟總體規劃和專門的行業管理之中，要做到同其它企業一樣同布置、同檢查、同落實、同考核，把發展民營經濟納入政府工作目標，認真推行目標管理。一是建立目標責任制，把目標任務分解到人，責任到人，簽訂目標責任書，對民營企業發展的數量、規模、產值等指標作具體量化，形成層層有任務、人人有壓力、上下聯動、一級抓一級的發展局面，二是定期考核，嚴格目標督查管理，并把結果作為考核各級政府政績的主要內容，獎優罰劣，加壓驅動，鞭策促進，整體推進。
（二）加強政府行政管理機構，完善政府職能
，加大政策扶持，優化其發展的政府環境
首先，要逐步完善相關機構建設，進一步協調民營企業發展中面臨的政策、法律、管理問題，進一步強化政府指導、服務和協調等工作，統籌安排本地區民營經濟的發展工作。其次，要合理配置決策、執行、監督機構的人員及相應的責、權、利，堅決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現象，同時應進一步修訂完善規章制度，規范行為程序，并加強監督力度，有力促進秉公執政，保證執政的公正有效性。第三，應盡快修改原有限制甚至歧視其發展的不合理政策，一些制約民營企業發展的政策、規定要及時消除，盡快做到平等對待及落實到位，加大政策的促動作用。第四，積極轉變政府職能，進一步改進工作作風，認真履行職責，積極拓展服務領域，提高服務水平和辦事效率，把支持和服務民營經濟發展體現到具體行動上來。
（三）健全法制環境
市場經濟是法制經濟，健全的法制環境是民營企業生存發展的重要保障。首先，要完善并廣泛宣傳相關法律、法規，為民營企業發展提供法律規范和保障。為了支持民營經濟發展，各地區應加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規，把民營經濟的發展納入法制軌道。其次，要健全行政立法機制，加強行政立法，規范行政行為，使政府行為與民營經濟發展相互適應和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能的明確、具體，并要有相應的制裁強制措施，相應監督主體也要制訂法規明確行為，確保給予有效的監督制約。再次，要盡快制定強有力的統一的收費政策，堅決制止“四亂”，對屢禁不止的“四亂”行為，嚴肅查處。同時，企業也要敢于舉報，敢于維護自己的合法權益。
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