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西安作為我國的六朝古都，對中國歷史和傳統(tǒng)文化的形成與發(fā)展做出過巨大貢獻。且西安是新歐亞大陸橋--隴海蘭新經(jīng)濟帶上最大的中心城市，也是我國干線公路網(wǎng)中承東啟西貫南通北的結點，是西部大開發(fā)的第一階梯，是西北五省的核心城市，其區(qū)域價值不可忽視。另外，西安是當代中國科研教育和高新技術產業(yè)基地，西安在電子信息軟硬件產品、通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)處理等物聯(lián)網(wǎng)技術領域有著得天獨厚的優(yōu)勢，其科技實力相當雄厚。在西安試點智慧城市，既是為西部城市做好示范作用，也是拉近中西東部差距之舉。因此，西安市利用智慧技術，建設智慧城市，解決城市管理和服務過程中面臨的各項難題，諸如城市交通擁堵、看病難、安全系數(shù)低、突發(fā)災難多、環(huán)境污染嚴重等問題意義深刻。
一、智慧城市的概念及發(fā)展
智慧城市是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、傳感網(wǎng)等信息化手段的優(yōu)勢，通過建設智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領域的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的、面向未來構建的全新城市形態(tài)。智慧城市是一個全新的理念，其核心特征是將信息資源作為重要的生產要素，來推動經(jīng)濟轉型升級。據(jù)世界銀行測算，一個百萬人口以上的智慧城市的建成，在投入不變的條件下，實施全方位的信息管理將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，這意味著智慧城市可促進實現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標，并且引領未來世界城市發(fā)展的方向。
2008年11月，在紐約召開的外國關系理事會上，IBM提出了“智慧的地球” 這一理念，進而引發(fā)了智慧城市建設的熱潮。2009年，迪比克市與IBM合作，建立美國第一個智慧城市。利用物聯(lián)網(wǎng)技術，在一個有六萬居民的社區(qū)里將各種城市公用資源（連接起來，監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)以做出智能化的響應，更好的服務市民。2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望為世界和中國的城市發(fā)展貢獻自己的力量。IBM認為，城市由關系到城市主要功能的不同類型的網(wǎng)絡、基礎設施和環(huán)境六個核心系統(tǒng)組成：組織（人）、業(yè)務/政務、交通、通訊、水和能源。這些系統(tǒng)不是零散的，而是以一種協(xié)作的方式相互銜接。而城市本身，則是由這些系統(tǒng)所組成的宏觀系統(tǒng)。21世紀的“智慧城市”，能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全球有超過200個城市在謀劃建設智慧城市。2012年，我國迎來智慧城市建設的一波小，有26個城市將智慧城市的建設列入其政府工作報告中。2012年4月19日西安與北京、杭州、武漢、寧波共同入選中國工程院確立的“中國智慧城市”試點城市名單。西安交大將首先完成交大的智慧大學建設，為西安市的智慧城市建設摸索經(jīng)驗。智慧城市的建設將作為西安市未來幾年的重要發(fā)展目標。
二、西安智慧城市建設的現(xiàn)狀
西安智慧城市的建設尚處于起步階段，但在某些在技術、方法、項目建設上已經(jīng)取得了可喜的進步。信息化指數(shù)名列全省第一，數(shù)字化整體水平位居國內大中城市前列。
（一）信息基礎設施快速發(fā)展
以信息基礎設施為先導是智慧城市建設的一種模式。西安市人民政府已與中國電信陜西公司簽訂了“智慧城市”建設戰(zhàn)略合作協(xié)議。中國電信陜西公司在“十二五”期間投入超過150億元，采用光通信技術、IP技術和云計算等新一代信息技術，對西安市現(xiàn)有網(wǎng)絡進行全面升級、優(yōu)化和改造，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)等網(wǎng)絡資源的整合與共享，建設超過40000平方米的云計算中心，為廣大用戶提供配套完善、全程服務、輻射西北地區(qū)的信息化服務云平臺；聚焦政府關注、社會關切、公眾關心的教育、醫(yī)療、城市管理等領域，打造智慧應急指揮、智慧教育等豐富的信息應用，全方位提升西安信息化應用水平。
（二）物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)基礎夯實
據(jù)初步統(tǒng)計，全省物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)相關企業(yè)超過400家，2009年銷售收入超過150億元。在傳感器領域，70余家單位研發(fā)、生產40多類傳感器，尤其在煙霧、圖像、重力傳感器以及微機電系統(tǒng)壓力傳感器等方面具有較強影響力。在通信設備和網(wǎng)絡運營領域，聚集了大唐電信、西電捷通、中興、華為、中國移動等一大批優(yōu)秀的知名企業(yè)。西谷微功率數(shù)據(jù)公司是國內2.4G有源RFID國家標準及2.4G RTLS實時定位系統(tǒng)國家標準的起草單位。在應用領域，已開展了農作物環(huán)境安全監(jiān)控及應急預警、人員救護系統(tǒng)、感知礦山等示范應用。
（三）電子政務穩(wěn)步推進
西安市電子政務建設成效明顯，13個區(qū)縣、7個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和80多個市級部門建立了門戶網(wǎng)站；建立了公共服務網(wǎng)上審批平臺，初步實現(xiàn)了工商、稅務、質監(jiān)企業(yè)基礎信息共享；建立了數(shù)字西安地理空間信息系統(tǒng)；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡體系基本形成；公安系統(tǒng)172個派出所接入市級警務平臺，基本實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)全警共享；全市勞動保障城域網(wǎng)絡建設覆蓋率已經(jīng)達到85%；全市192家定點零售藥店的網(wǎng)絡已連接；失業(yè)保障網(wǎng)絡實現(xiàn)了與13個區(qū)縣的全部連通。這為全面提高政府信息化水平，提升行政效率，完善公共服務水平，加快西安智慧城市建設步伐做出了突出貢獻。
三、西安智慧城市建設的建議
誠然，西安智慧城市建設還存在資金投入不足、規(guī)劃方案的長遠目標不清晰，法律規(guī)范不完善、組織體系不夠健全的問題。為此，要深入推進西安智慧城市建設必須實現(xiàn)技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新兩輪驅動，強化、完善技術支撐保障體系和信息安全保障體系，推動信息集成共享與網(wǎng)絡融合，重視技術規(guī)范和法律規(guī)的完善。
（一）堅持技術創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“兩輪驅動”
發(fā)展智慧城市必須同時推進技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，使二者步入良性循環(huán)軌道。在融資
體系的制度安排方面，要發(fā)展風險投資和私募股權基金。發(fā)揮多層次資本市場在智慧產業(yè)發(fā)展中的作用，分散智慧技術創(chuàng)新的高風險；完善以政策性信用擔保為主體，商業(yè)擔保和互助擔保相互支持的多層次信用擔保體系。同時要發(fā)揮高新區(qū)高科技民營企業(yè)的創(chuàng)新作用，培育和壯大一批具有自主知識產權和國際核心競爭力的企業(yè)。
（二）推動信息集成共享與網(wǎng)絡融合
智慧城市是建立在信息網(wǎng)絡基礎設施上，通過建立開放、包容的共享平臺，促進城市不同部門、系統(tǒng)之間的信息共享和協(xié)同作業(yè)，進而實現(xiàn)及時、科學的決策和預測。然而西安信息集成共享平臺建設目前呈現(xiàn)條塊分割，部門分治、資源分散的局面，大大降低了城市管理的效率。為此，西安要不斷加快政府信息化和社會信息化工程的建設進程，促進各部門信息公開化、透明化。還要探索建立部門之問的信息共享機制，通過連點成面的方式對醫(yī)療、教育、金融、農林、水利、環(huán)保、交通、市政、公安等部門的信息進行整合。
（三）重視技術標準建設和完善法律規(guī)范
縱覽全球，智慧城市建設并沒有一個完整雛形，多數(shù)國家只側重于城市建設的某一方面。智慧城市建設面臨較大的市場風險、兼容性技術風險和信息安全風險。為此要高度發(fā)揮政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的積極作用，加快標準和規(guī)范制定進程，為智慧城市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，保障其安全高效運行。
對于一個國家的發(fā)展來說，財政稅收是一個國家的命脈，關系一個國家的存亡。尤其在城市建設，提高人民生活水平方面。所以我們應該妥善完成財稅管理工作，以致調動稅收管理人員的積極性。本文主要從我國財政稅收面臨的問題以及解決策略去給出城市建設中財政稅收管理建設的建議。
城市建設中財政稅收管理建設面臨的問題
隨著改革開放以來，我國特色的經(jīng)濟體制已經(jīng)逐漸成熟。如今的市場經(jīng)濟屬于混合型經(jīng)濟模式。這種模式的推出使我國的財政稅收管理體制基本上可以正常滿足國家經(jīng)濟的正常運轉，緩解國家的財政壓力和經(jīng)濟困難。但是，現(xiàn)如今，我國的財政稅收管理建設仍然面臨的一些問題。稅收制度不完善。如今，我國關于財政稅收的管理法規(guī)很多，但是，相關法律少之又少。缺少稅收管理法律導致中央與地方劃分管理權限時沒有足夠的依據(jù)。僅僅靠著一些法規(guī)，會讓稅收管理缺乏系統(tǒng)性和法制性。同時，也會使財政稅收的管理難度大大增加，會使稅收人員沒有安全感和使命感。對于稅收人員，沒有了安全感和使命感，會導致他們無視違規(guī)違紀行為，導致重大錯誤的發(fā)生。預算工作不合理。我國對稅收預算的重視度比較小，內容范圍狹窄，導致在征收過程中會出現(xiàn)與納稅人員發(fā)生不必要的沖突，影響稅收人員的積極性。這就要求稅收人員在開展財政稅收之前，要提前進行科學合理的預算，以便工作順利進行并完成。稅收人員綜合素質欠缺。如今，態(tài)度是這個社會的關注焦點，而一些稅收人員態(tài)度的不和善將會導致納稅人員對其的不滿，從而導致納稅人員不愿意納稅，嚴重將導致稅收人員與納稅人員之間的沖突。
城市建設中財政稅收管理建設問題的解決策略
關鍵詞：創(chuàng)新型城市；評價指標；因子分析法；聚類分析法
本文系河北省社會科學發(fā)展研究課題“河北省創(chuàng)新型城市建設評價與對策研究”（項目編號：201103303）研究成果
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年3月17日
一、城市創(chuàng)新能力評價指標體系構建
（一）創(chuàng)新型城市評價指標體系框架。本研究在充分借鑒國內外研究者、政府機構有關創(chuàng)新型城市評價指標體系的觀點基礎上，并綜合各位專家意見，將城市創(chuàng)新能力的指標體系共分解為16個指標，分別是：X1-高等院校數(shù)量（所）；X2-獨立科研機構數(shù)量（所）；X3-全市研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產總值比重（%）；X4-百萬人口發(fā)明專利授權數(shù)（件）；X5-河北省認定的高新技術企業(yè)數(shù)量（家）；X6-規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有科技活動的企業(yè)所占比重（%）；X7-規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入占主營業(yè)務收入比重（%）；X8-各市人才密度指數(shù)；X9-百萬人口技術市場成交合同額（元/百萬）；X10-國家級示范生產力促進中心（個）；X11-國家級、省級科技企業(yè)孵化器數(shù)量（個）；X12-地方財政科技撥款占地方財政一般預算支出的比重（%）；X13-地方財政教育撥款占地方財政一般預算支出的比重（%）；X14-每百人公共圖書館藏書量（冊/百人）；X15-百人口國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（戶/百人）；X16-百人口社會固定資產投資額（萬元/百人）。
（二）評價方法。本文采用因子分析法和聚類分析法對數(shù)據(jù)進行分析。
二、數(shù)據(jù)來源與處理
（一）數(shù)據(jù)來源。本研究選取河北省11個地級市，以2010年的數(shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)主要是通過河北經(jīng)濟年鑒、各城市的城市統(tǒng)計年鑒，相關網(wǎng)站中獲取。
（二）數(shù)據(jù)處理
1、對數(shù)據(jù)進行標準化處理，并求其相關系數(shù)矩陣，分析變量之間的相關性。數(shù)據(jù)進行標化處理后，相關系數(shù)矩陣顯示，大部分變量之間有較強的相關性，證明這些指標存在信息上的重疊。
2、求解初始公共因子及因子載荷矩陣，進行因子旋轉。按照特征根大于1的原則，選入五個公共因子，其累計方差貢獻率為91.529%。由因子旋轉矩陣表可知，X1、X2、X3、X5在第一因子上有較高的載荷；X6、X7、X15、X16在第二因子上有較高的載荷；X4、X9和X11在第三因子上有較高的載荷；X8和X10在第四因子上有較高的載荷；X12、X13和X14在第五因子上有較高的載荷。
3、計算各因子得分及綜合得分。各因子得分及綜合得分結果見表1。（表1）
4、聚類分析。以F1、F2、F3、F4和F5作為聚類變量進行聚類分析，結果見圖1。（圖1）
三、結果分析與對策建議
（一）公因子命名及各城市得分分析。我們將F1命名為創(chuàng)新科研能力；F2為企業(yè)創(chuàng)新投入能力；F3為創(chuàng)新成果產出及擴散能力；F4為創(chuàng)新資源整合能力；F5為政府創(chuàng)新投入能力。從表1可見，排名前兩位的依次是：在創(chuàng)新科研能力方面是石家和保定；在企業(yè)創(chuàng)新投入能力方面和秦皇島和唐山；在創(chuàng)新成果產出及擴散能力方面是廊坊和秦皇島；在創(chuàng)新資源整合能力方面是唐山和廊坊；在政府創(chuàng)新投入能力方面是張家口和秦皇島。城市綜合創(chuàng)新能力排序依次是石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、邯鄲、滄州、張家口、承德、邢臺和衡水。
（二）聚類分析與對策建議。可以把河北省各城市分為三類，分別是第一類城市包括石家莊和廊坊；第二類城市包括秦皇島和唐山；其他7個城市構成第三類城市。
對于石家莊和廊坊來說，其共同點是在F3創(chuàng)新成果產出及擴散能力和F4創(chuàng)新資源整合能力兩個公因子上得分較高，在F5政府創(chuàng)新投入能力和F2企業(yè)創(chuàng)新投入能力做的不足，對于這兩個城市應著重從提高政府創(chuàng)新投入和提高企業(yè)創(chuàng)新投入方面提高城市的整體創(chuàng)新能力。
秦皇島和唐山這兩個城市的共同點是在F2企業(yè)創(chuàng)新投入能力方面得分較高，F(xiàn)5政府創(chuàng)新投入能力得分居中，F(xiàn)1創(chuàng)新科研能力得分均較低。說明這個座城市政府和企業(yè)均較重視創(chuàng)新能力的提升，但是兩個城市因地理和歷史原因目前高校、科研機構均較少，創(chuàng)新科研能力較低，這兩座城市應重點加強這方面的建設。
第三類城市中，衡水、邢臺、邯鄲、承德和滄州、張家口有較多共同點，受地理位置影響，與全省中心經(jīng)濟區(qū)相距較遠，在各因子得分排序中均較靠后，整體創(chuàng)新能力較低，在各方面均應加強；在第三類城市中，保定的創(chuàng)新能力最強，尤其是在創(chuàng)新科研能力方面，與其深厚的歷史文化底蘊密切相關。保定尤其應該加強的是F4創(chuàng)新資源整合能力和F5政府創(chuàng)新投入能力。
主要參考文獻：
[1]周納.創(chuàng)新型城市建設評價體系與評價方法探討[J].統(tǒng)計與決策，2010.9.
由于城市建設過程中大量采用水泥、柏油、混凝土等材質覆蓋土壤表面，形成封閉地表，在改善交通和道路狀況的同時，也給城市生態(tài)和環(huán)境帶來了顯著的不利影響。一、封閉地表顯著增加地表徑流，加劇洪澇災害
根據(jù)研究，完全封閉的地表在產流降水的條件下，其徑流系數(shù)將高達0.9以上，就是說幾乎所有的降水都將轉化成地表徑流。暴雨條件下地表徑流的加劇將增加城市排水的壓力，而通常排水管道的能力難以滿足短時間內大量地表徑流的排泄，造成嚴重的地表積水，在低洼地段尤其嚴重。特別是一些地處季風氣候區(qū)的城市，在雨季和臺風季節(jié)，每年都有多次的洪澇災害產生，給群眾帶來嚴重的財產甚至生命損失，給道路交通帶來嚴重的影響，對城市公共安全構成威脅，這種威脅實際上是一種生態(tài)災難。
二、地表徑流對城市地表水質量產生嚴重的影響
由于城市地表存在大量的塵土，其中包含大量的污染物，因此徑流的形成雖然似乎能洗滌地表，但也能將這些污染物快速地帶入了城市河道。據(jù)研究，城市地表徑流中的COD可以高達104mg/L，重金屬的含量可以達到千克中含數(shù)十毫克，同時還有大量的氮、磷等污染物，甚至超過生活污水的污染物含量。大量含污染物徑流的形成和排泄，無疑加重了城市地表水體的污染負荷。
三、水分下滲的減少不利于對地下水的補充
缺水，一方面使城市樹木生長受到威脅另一方面，地下水得不到補充。與此同時，由于水分下滲的減少，使城市土壤本來可以發(fā)揮作用的環(huán)境凈化功能不能被有效利用，土壤水庫功能不能發(fā)揮。過度的城市地表封閉還將加劇城市熱輻射，使城市熱島效應進一步加大。
為此建議:
1、在城市建設過程中，盡可能避免或者減少地表封閉
避免和減少城市地表封閉首先需要規(guī)劃部門基于城市生態(tài)理論進行規(guī)劃，在城市土地利用規(guī)劃中，應該合理使用原來通透的土壤表面，最大程度地維持原有的自然狀態(tài)；在局部建設中，只對確實需要封閉的地方使用最低要求的封閉措施。
2、政府應該引導和鼓勵開發(fā)商和建設部門采用更加節(jié)約、更加符合生態(tài)學規(guī)律的建設方式
城市建設過程中減少封閉。園林、非主干道路、停車場等都可以采用半封閉的方式。在發(fā)達國家，地表封閉問題已經(jīng)成為城市管理的重要方面，比如德國在州一級就制定了很多相應的法律法規(guī)，在不同的情況下限制封閉地表的出現(xiàn)，或者采用經(jīng)濟手段鼓勵增加地表徑流的下滲，在這方面已經(jīng)有了具體的參照標準。德國早在1973年就制訂了《路面結構內部排水系統(tǒng)設計指南》，所有重要的路面結構都要設置內部排水系統(tǒng)，否則路面為不合格，要追究法律責任。此外，新的《混凝土路面磚》標準中規(guī)定，“如果制造有面層的路面磚，面層混凝土必須與基層混凝土牢固黏結，并有10以上的空隙，使水能夠滲入地下”。德國的目標是，到20__年，把全國城市90的路面改造為透水路面。
當前，在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐中，如何把城市建設與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，不斷提高城市競爭力，是值得深入研究和探索的重要課題。現(xiàn)以**縣在城市建設與發(fā)展方面的工作實踐為借鑒，對此課題進行探索和思考。
一、實踐與成果
近年來，**縣以建設特色城市為目標，堅持前瞻性規(guī)化、高質量建設、科學化管理，秉承以城市建設帶動產業(yè)發(fā)展的工作理念，累計投資40多億元，建設總量是前50年建設總和的39倍，城市建設連續(xù)6年拉動地方經(jīng)濟增長2-3個百分點。**縣先后被評為全省小城鎮(zhèn)建設先進縣、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理先進縣、省級衛(wèi)生城、全國綠化模范縣，被國家建設部確定為全國小城鎮(zhèn)建設重點縣，20xx年被評為全國文明城鎮(zhèn)。
（一）堅持科學規(guī)劃，打造精品工程。**縣把城市品位作為城市文明的象征和巨大的無形資產，牢固樹立精品意識，著力打造建筑精品、景觀精品、亮化精品，使每座建筑、每項工程、每個景觀都經(jīng)得起歷史檢驗。幾年來，先后完成了以江畔高層建筑為標志的80多處建筑工程，形成鱗次櫛比，風格迥異的城市景觀；完成沿江風景帶、東、北出城口牌樓、人參仙子等景觀建設和主題雕塑工程，引岔林河水入城工程，成為全省第一個將清水河引入城區(qū)的城市；完成77棟樓宇、1450家商業(yè)門房、15處公共設施亮化，主街、樓體和沿江亮化率達到95%、90%和100%。
（二）多方籌措資金，滿足建設需要。幾年來，**縣在財政收入不足的情況下，采取招商引資吸引一塊、土地出讓增加一塊、集中使用整合一塊、動員社會支持一塊、縣級財政投入一塊等辦法，籌集資金40.5億元，完成城鄉(xiāng)建設項目632項；硬化城市路面69萬平方米，硬化率達到82.3%；樓房建筑面積98萬平方米，人均居住面積達到18平方米；村內道路硬化村達到62.2%，通村公路率達到79.3%；改造泥草房近20xx戶，農村人均居住面積達到20.5平方米，磚瓦化率達到71%；全縣城鎮(zhèn)化率達到39.4%。
（三）突出改造配套，提高城市功能。針對城市基礎設施陳舊，功能弱化問題，**縣集中精力狠抓基礎設施改造配套。新建熱網(wǎng)管線2500延長米，改造3000延長米，新增集中供熱面積11.8萬平方米，新增供熱用戶1200戶，供熱面積達到50萬平方米，城區(qū)大氣污染指數(shù)降低9.5個百分點；新建變電站13座、新建和改造電網(wǎng)線路18.5千米，城區(qū)輸電線路老化、容量不足、用電半徑過大問題一次性得以解決；新建給水管線1000延長米，排水管線4350延長米，解決重點城區(qū)5000多戶居民生活難題。
（四）傾力關注民生，改善居住條件。為加快“兩棚一草”改造步伐，**縣制定出臺了經(jīng)濟適用住房、廉租房相關配套政策。20xx、20xx兩年建設經(jīng)濟適用住房2.1萬平方米，入住居民378戶；廉租房租金補貼標準由每戶每月60元增加到150元；制定了拆一還一、產權調換政策，保證被拆遷人都能住上樓房，并對低保戶、殘疾戶給予特殊照顧。與此同時，大力推進農村泥草房改造工作，計劃用3—5年時間基本消滅城市棚戶區(qū)和農村泥草房。
（五）實施“名城戰(zhàn)略”，提高城管水平。**縣堅持專群結合，標本兼治，不斷強化城市管理措施。一方面，更加注重專管。對占道經(jīng)營的臨時攤床、燒烤車、堆積物進行集中整治，全部實現(xiàn)退路進場、進廳、進院；城市環(huán)境實現(xiàn)全天候、全程保潔。另一方面，更加注重共管。落實“門前四包”責任制，廣泛開展愛護環(huán)境先進單位、先進戶評選活動，城管水平進一步提升。20xx年，**縣通過省級衛(wèi)生城檢查驗收。
二、體會與問題
在加快城市建設中，觀念的更新，將給城市建設注入巨大活力。**縣城市建設工作實踐為我們留下深刻體會：
（一）建設特色城市，必須樹立以人為本理念，增強城市建設生命力。為打造適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人的全面發(fā)展的特色城市，**縣委、縣政府圍繞人民群眾關注的難點和熱點，積極推進與生產生活密切相關的重點建設項目，把群眾期望的公益事業(yè)辦實辦好，贏得廣大市民對城市建設工作的熱情支持。幾年來，城市各項建設項目累計動遷1500余戶，沒有發(fā)生一起上訪案件，實現(xiàn)了拆與建和諧發(fā)展。
二是建設特色城市，必須樹立規(guī)劃先行理念，增強城市建設保障力。規(guī)劃是城市建設的靈魂，特色是城市的生命。為從根本上提升城市品位，塑造特色城市，**縣十分注重規(guī)劃在城市建設中的戰(zhàn)略地位，聘請專家編制縣域總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，明確城市定位、功能分區(qū)、建筑風格和城市布局，做到50年不落后，幾代人不拆遷。
三是建設特色城市，必須樹立開放包容理念，增強城市建設牽動力。**縣注重用現(xiàn)念建設現(xiàn)代化城市，認真學習和借鑒國內外先進的建設思想和建筑藝術；注重軟硬環(huán)境同步建設，吸引韓國、天津、遼寧、綏芬河等30余 家企業(yè)進入城市建設領域，建設了旺宇大廈、津通公寓、世紀大廈、隆達花園小區(qū)等一批特色精品工程，增強了城市生命力、凝聚力和輻射力，實現(xiàn)招商向選商轉變，外出居住向回鄉(xiāng)購房轉變，在外發(fā)展向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉變。
當前，隨著城市化的快速推進，在城市建設過程中也遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設就難以在更高起點上穩(wěn)步推進。
（一）城市綜合定位問題。城市性質定位、文化特征定位、建設理念定位還不突出，城市的靈魂和生命力還尚未顯現(xiàn)，規(guī)劃、建設、管理、營銷各要素還不協(xié)調，特色城市魅力尚未凸顯。
（二）“城中村”改造問題。按照“農村城市化、農民市民化、安置特色化、行為市場化”的要求，城鄉(xiāng)分離還比較明顯，與城市融合度還不緊密。尤其是近郊農區(qū)變城區(qū)、農民變市民工作難度較大，失地農民利益補償、生產生活、就業(yè)保障等方面的問題比較突出。
（三）建設資金短缺問題。受各方面條件的制約，縣域經(jīng)濟實力普遍較弱，地方財政支撐力不足，遠遠不能滿足城市建設發(fā)展的需求，運用市場化手段運作資金還有一定局限。
三、建議與對策
面對贏得新一輪區(qū)域競爭的挑戰(zhàn)，必須在更加注重特色城市建設上不斷努力，運用經(jīng)營城市理念，拉動經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步增強城市發(fā)展活力。
（一）更加注重城市定位。找準城市建設正確的目標和方向，營造城市資產的獨特個性和優(yōu)勢，不斷增強城市對經(jīng)濟增長要素的吸引力和集聚力；不斷做大做強旅游品牌、產業(yè)品牌，提高城市的承載能力；要突出城市性質定位，明確城市發(fā)展方向；要突出城市文化定位，全面展現(xiàn)城市靈性；要突出建設理念定位，正確處理好新城與舊城、當前與長遠、功能與特色、地上與地下、建設與管理的關系，努力建設充滿活力的現(xiàn)代化城市。
（二）更加注重城市經(jīng)營。牢牢把握政府對城鎮(zhèn)土地的管理權限，通過競價出讓、股本經(jīng)營、土地置換、成片開發(fā)等方式，促進土地價值轉化增值；大力經(jīng)營城鎮(zhèn)再生資本，對城市部分公益設施，實行有償轉讓冠名權；大力經(jīng)營延伸資本，充分利用政府公共管理的專營優(yōu)勢，對路橋、路燈、廣告、公交線路、出租車牌照實行有償使用。通過經(jīng)營城市，把無形資產轉化為現(xiàn)實財富，再反哺城市建設。
關鍵詞：分布式發(fā)電；城市建設；配電網(wǎng)規(guī)劃；前景
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
引言
隨著我國能源結構的調整，未來分布式能源將在能源綜合利用上占有重要地位。分布式發(fā)電正是可以高效利用資源、安全的進行發(fā)電的方式。然而隨著分布式發(fā)電的廣泛運用和不斷的發(fā)展過程中，發(fā)現(xiàn)分布式發(fā)電的弊端就是一旦大量使用分布式發(fā)電將會對配電網(wǎng)的結構產生巨大的沖擊，并且會改變配電網(wǎng)絡之中電流大小方向等等多種因素。在城市建設分布式光伏發(fā)電，環(huán)保效益突出且市場巨大，本文介紹了目前建設分布式光伏發(fā)電項目的優(yōu)勢及具體實施過程遇到的難題，并提出了相關建議。
一、分布式發(fā)電對城市配電網(wǎng)規(guī)劃的影響
1、保證電網(wǎng)運行的安全、經(jīng)濟性
科學合理的配電網(wǎng)規(guī)劃不僅可以保證電網(wǎng)運行的安全性和經(jīng)濟性，還有利于配電網(wǎng)建設投資效益的充分發(fā)揮。分布式電源大多直接布置在配電網(wǎng)中，對含分布式發(fā)電的配網(wǎng)系統(tǒng)進行合理的規(guī)劃和建設，分布式電源在系統(tǒng)負荷高峰期能夠轉移定量的負荷，提高配網(wǎng)系統(tǒng)能源供應的可靠性和穩(wěn)定性。
2、提高電網(wǎng)運行的效益
對于含分布式發(fā)電的配電網(wǎng)規(guī)劃，應充分發(fā)揮分布式發(fā)電的優(yōu)勢，從提高資源配置著手，著重于電源與負荷的合理分配，在滿足配網(wǎng)系統(tǒng)安全可靠運行的前提下，減少各用容量的投資建設，使配電網(wǎng)和分布式電源的投資建設成本最小。
3、對繼電保護的影響
就目前而言，大多數(shù)配電系統(tǒng)均是呈放射狀，這種結構能有效的增強過電流保護的經(jīng)濟效益，簡化供電系統(tǒng)的運行過程。當我們將分布式電源接入當配電網(wǎng)后，放射狀的網(wǎng)絡就會形成遍布電源和用戶互聯(lián)的網(wǎng)絡體系，潮流也很難順利的從變電站母線流向各負荷，也就是說，分布式發(fā)電對配電網(wǎng)原有的繼電保護有著十分密切的影響，主要表現(xiàn)為：當分布式電源發(fā)生故障時，整個供電系統(tǒng)的電流很受到很嚴重的影響，從而是破壞該系統(tǒng)的繼電保護裝置；分布式電源的數(shù)量和種類是決定供電系統(tǒng)處理故障能力的重要因素，如果要提高整個供電系統(tǒng)的公章處理能力，就必須要嚴格控制開關設備的升級，從而保障整個供電系統(tǒng)電流的充足供給。所以，當配電區(qū)域產生較大的分布式電源容量時，我們需要科學的提升該區(qū)域斷路器的容量，以保障整個供電系統(tǒng)的質量安全。
4、對系統(tǒng)電壓的影響
在分布式電源接入配電系統(tǒng)之前，整個系統(tǒng)呈輻射狀運行，但是，隨著分布式電源的接入，整個供電系統(tǒng)轉變?yōu)殡娫淳W(wǎng)絡，從而引發(fā)系統(tǒng)的潮流變化，降低電壓的穩(wěn)定性能，危及整個供電系統(tǒng)的安全。隨著電力事業(yè)的不斷發(fā)展，配電網(wǎng)絡拓撲結構得到了很大的完善，在很大程度上促進了供電系統(tǒng)的質量安全，可是，根據(jù)調查研究顯示，當前我國很多供電系統(tǒng)所采用的配電網(wǎng)仍然是輻射狀結構，從而導致了負荷沿著饋線分布，電壓沿著饋線潮流方向降低的運行模式。
5、其他方面的影響
不同的分布式發(fā)電對系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性、穩(wěn)定性以及社會效益的影響不同。只有部分文獻通過數(shù)據(jù)分析，比較不同分布式發(fā)電的經(jīng)濟效益和社會環(huán)境效益。目前有多種分布式電源形式和接入系統(tǒng)方式，國外研究主要針對不同類型分布式電源的經(jīng)濟性、社會效益、設備自身的特點進行比較。而對于從多個分布式電源設備中選擇一個具有較好經(jīng)濟性、社會效益性環(huán)保性卻有較少文獻涉及。包含大量分布式發(fā)電系統(tǒng)的配電系統(tǒng)的供需平衡問題及實現(xiàn)分布式發(fā)電與配電網(wǎng)互聯(lián)的技術問題都需要作深人地研究。
二、太陽能光伏系統(tǒng)在城市建設中的應用
陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)在建筑應用的設計原則：合理性、實用性、高可靠性和高性價比（低成本） 。既能保證建筑中光伏系統(tǒng)的長期運行可靠，充分滿足用電設備的需要，使系統(tǒng)的配置最合理、最經(jīng)濟，特別是確定使用最少的太陽能電池組件功率和蓄電池的容量，又能使太陽能光伏組件與建筑有機的合為一體，替代部分建筑材料，達到建筑節(jié)能的效果。協(xié)調整個光伏系統(tǒng)可靠性最大和系統(tǒng)、建筑成本之間的關系，在滿足需要保證系統(tǒng)、建筑質量的前提下節(jié)約成本投資，達到最好的經(jīng)濟效益。太陽能光伏系統(tǒng)建筑一體化的設計步驟和內容如圖所示：
由于建筑上的光伏發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電量與太陽輻照強度、 地理位置、 所在地區(qū)的氣候和氣象等因素和條件有著至關重要的聯(lián)系和影響，所以要具體城市依據(jù)太陽能數(shù)據(jù)表來設計。安裝在屋頂部分的太陽能結構有，預置鋼結構，在鋼構件上布置 U 型型材，預置鋼構件與 U 型型材可以用螺栓連接或焊接，太陽能光電板組件通過專用卡口與 U 型型材連接固定。系統(tǒng)設計有 3 個陣子，分別輸入 3 臺并網(wǎng)逆變器，3 臺逆變器的輸出在配電柜匯流，然后并入電網(wǎng)或提供給耗能設備， 本設計采用了多子陣并入模式， 以使系統(tǒng)的分片管理更加細化。同時系統(tǒng)采用了多種措施進行防雷保護。
三、前景分析、有關建議
1、統(tǒng)籌規(guī)劃
建議將分布式光伏發(fā)電納入城市規(guī)劃與建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。鼓勵體育場館等公共建筑、工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體等按照光伏建筑一體化要求進行設計、建設，在建筑設計階段就使其滿足光伏應用的具體要求，如雪載、風壓等，綜合利用建筑物表面，合理配置配套設施，有效提升資源利用率。
2、完善配套電網(wǎng)設施建設
加強光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設和改造，確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成、同步并網(wǎng)。積極發(fā)展和應用融合了先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納分布式光伏發(fā)電的能力。
3、創(chuàng)新商業(yè)模式
城市分布式光伏建設中，往往面臨資源過度分散，房屋產權復雜，小型單位或家庭自建還面臨投入及維護等難題，需要創(chuàng)新發(fā)展模式，例如資源租賃等，建議有關部門及行業(yè)協(xié)會對新的模式進行指導、規(guī)范，在法律、制度等方面保證各方利益。
4、建立融資體系，保證發(fā)展
建立合適的投融資體系，為分布式光伏產業(yè)提供有力的金融支撐和服務。發(fā)揮開發(fā)性金融機構的引導作用，創(chuàng)新金融服務，根據(jù)分布式光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃制定年度融資計劃，合理安排信貸資金規(guī)模，積極支持分布式光伏發(fā)電建設。針對家庭、小型單位用戶提供較為靈活的金融服務，鼓勵家庭高效使用屋頂資源。
5、加大政策力度
建議地方政府加強對分布式光伏發(fā)電的重視和支持，加大地方政府統(tǒng)籌力度，簡化審批程序，做好在政策落地、項目管理、宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發(fā)電提供良好發(fā)展環(huán)境。
結束語
根據(jù)調查研究顯示，分布式發(fā)電擁有清潔環(huán)保、耗資少、發(fā)電方式靈活、可靠性能高等優(yōu)點，此外，它還可以在整個供電系統(tǒng)發(fā)生故障時為重要的用電客戶提供充足的電力能源。從上述內容我們可以看出，分布式發(fā)電對于目前我國電力事業(yè)的不斷發(fā)展與完善有著十分重要的作用。這就要求相關的電力工作人員在以后的工作中，要不斷的總結和積累經(jīng)驗，積極地探尋當前分布式發(fā)電系統(tǒng)中存在的問題，并尋求科學、有效的處理方法加以應對，以此提高城市建設的效率。
參考文獻
[1]李娜，李永剛，李建文.含分布式電源的配電網(wǎng)擴展規(guī)劃研究[J].電測與儀表，2014（08）.
關鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設；問題見解
Abstract: urban planning is the city construction and development blueprint, is the construction and management of urban basic basis. The urban construction to the direction of the development along with the normal you must have a reasonable of urban planning. The following the author discusses work experience of urban planning and construction, puts forward several personal opinions.
Key words: urban planning; Urban construction; Question views
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
1 城市規(guī)劃新理念
1.1 堅持科學的發(fā)展觀
城市規(guī)劃要堅持“全面、協(xié)調、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀，切實把構建和諧社會的目標落實到城市規(guī)劃的編制和實施中來。城市規(guī)劃必須考慮與城市經(jīng)濟社會發(fā)展、土地資源、水資源、能源和生態(tài)環(huán)境條件相適應，并為城市留下未來發(fā)展的余地。順應自然資源的約束，堅持 “ 緊湊型 ”、“節(jié)約型”的城市規(guī)劃建設方針，不能盲目追求將城市規(guī)模做大。應科學合理地引導開發(fā)利用土地，強調保護耕地，以新型工業(yè)化來推動城鎮(zhèn)化。城市規(guī)劃除要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然、國內發(fā)展與對外開放“五個統(tǒng)籌”原則外，還必須綜合考慮全局與局部、新區(qū)與舊城、近期與遠期、需要與可能、共性與個性、歷史與現(xiàn)代、地上與地下等各種關系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。不能主觀臆斷、生搬硬套，必須審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮、科學決策，促進各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。要拓展規(guī)劃的視野，面向現(xiàn)實、面向世界、面向未來，用戰(zhàn)略思維和世界眼光來研究規(guī)劃問題，為城市長遠發(fā)展提供決策依據(jù)；要重視規(guī)劃方法的創(chuàng)新，綜合運用定性、定量、定位、定景和定施的綜合集成方法，提高規(guī)劃的科學性和適應性。
1.2 堅持以人為本
科學發(fā)展觀的本質和核心就是“以人為本”。要把滿足人的合理需求、人的自由流動、人的物質和文化生活水平的不斷提高作為規(guī)劃的重要內容，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。城市規(guī)劃要尊重“前人”；關愛“今人”；善待“后人”，更多地體現(xiàn)對人、自然和歷史文化的尊重。要保護好“前人”為每座城市創(chuàng)造并留下來的寶貴歷史文化遺產，繼承和發(fā)揚城市固有的特色；要重視居住區(qū)規(guī)劃，充分體現(xiàn)全面建設小康社會的需求，把提高廣大人民群眾的生活質量和城市環(huán)境質量、創(chuàng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜居住生活的城市作為規(guī)劃目標。社區(qū)和諧、鄰里和諧、人與人和諧是社會和諧的基礎，要強調步行尺度、有界鄰里、健康衛(wèi)生社區(qū)、游憩休閑空間、舒適安全環(huán)境和快樂無憂生活；要提倡“為人民服務”，貼近百姓生活，體現(xiàn)人文關懷。既要想著“小”的，給學校和孩子創(chuàng)造一個良好的學習和活動空間；也要惦記“老”的，切實關心老年人的文化體育生活等方面的需求。要樹立“可持續(xù)發(fā)展”的思想，為我們的子孫后代的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
1.3城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設
建設和諧社會，必須注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。城市是區(qū)域的核心，是區(qū)域的增長極，而區(qū)域是城市的載體、支撐和擴散的腹地。順應城市區(qū)域化和區(qū)域城市化趨勢，在規(guī)劃的視野上，要打破就城市論城市、就局部論局部、就現(xiàn)狀論現(xiàn)狀的局面，向以城市―區(qū)域系統(tǒng)觀和動態(tài)時空統(tǒng)一觀統(tǒng)籌城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的有序調控方向轉變；要按照建設社會主義新農村的目標要求，以“發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設中心村”為重點，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施指導工作，建立工農結合、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調、統(tǒng)一完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。調控產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，協(xié)調城市之間、城鄉(xiāng)之間的各種關系，重新聚集并整合各類經(jīng)濟要素，增強區(qū)域整體功能和綜合競爭力，促進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。
1.4 市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，體現(xiàn)經(jīng)濟的規(guī)劃
隨著市場經(jīng)濟體制的建立，特別是城市土地有償使用以及土地市場的形成，城市建設投資主體和渠道趨向多元化，城市規(guī)劃不應再是一成不變的藍圖，而是一個不斷研究和解決城市發(fā)展中存在問題的滾動的調控過程。在規(guī)劃目的上，要從單純的貫徹國民經(jīng)濟計劃向著為經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展提供優(yōu)化組合的空間載體系統(tǒng)轉變。不斷推進規(guī)劃工作向適應市場經(jīng)濟條件下的服務方式轉變，向集約化、精細化管理方向轉變。城市規(guī)劃要體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律，為經(jīng)濟發(fā)展服務。要重視供需分析，尋求資源供給與發(fā)展需求的平衡關系，在城市現(xiàn)有產業(yè)特點、地域資源優(yōu)勢基礎上，結合產業(yè)結構調整，做好空間用地布局規(guī)劃，為發(fā)展城市經(jīng)濟搭建載體。要樹立經(jīng)營城市的理念，強化投入產出分析測算。規(guī)劃要考慮成本，要有彈性和適應性，體現(xiàn)現(xiàn)實性和可操作性。
1.5 做好綠化規(guī)劃
體現(xiàn)綠色生態(tài)觀和人與自然和諧共生的理念。追求城市的生態(tài)價值、健康價值、人類與環(huán)境間的協(xié)調和交流價值和環(huán)境公正價值。要妥善處理好資源開發(fā)、利用和保護的關系，處理好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的關系，處理好眼前利益和長遠利益的關系，堅持走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。保護城市的綠帶和藍帶，充分考慮沿江、沿河、沿路的生態(tài)綠色廊道建設，充分考慮老城區(qū)綠地的營造和新區(qū)大規(guī)模綠地的拓展，建設環(huán)境良好型綠色生態(tài)社區(qū)。綜合有效地利用資源，避免資源過度開發(fā)，特別是要保護好基本農田、水源地、自然景觀、歷史人文景觀等資源，確保開發(fā)建設活動不超出環(huán)境容量，不對環(huán)境、文化資產和居民健康造成不良影響。
1.6 堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)社會與文化的規(guī)劃
城市作為人類居住的集中地，其發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的振興，也是社會的全面進步。城市規(guī)劃不能只研究技術，應該更多地研究社會結構和人的全面發(fā)展。體現(xiàn)在規(guī)劃的內容上，要從以城市建設為主要內容的物質性布局規(guī)劃，向經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的立體、動態(tài)、整體性規(guī)劃轉變。城市規(guī)劃要充分考慮科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的加快發(fā)展和科技進步和創(chuàng)新需求；要重視交通、水利、電力、環(huán)保等城市基礎設施規(guī)劃建設，加快公共衛(wèi)生及防災體系設施的規(guī)劃建設。城市規(guī)劃應面向大眾，服務大眾，能夠為弱勢群體提供醫(yī)療、教育、就業(yè)、休閑等方面的保障。
2城市的規(guī)劃經(jīng)營
2.1搞好規(guī)劃領導工作，充分發(fā)揮城市規(guī)劃師的主導作用
城市領導主要是領導規(guī)劃工作的進行，保證規(guī)劃的物力、人力、財力上。關于如何規(guī)劃，城市領導可以提出原則性建議，需要說明建議是供城市規(guī)劃師參考的，不要定死如何規(guī)劃，以免影響規(guī)劃師的研究、論證，造成錯誤。為了做出合理的高水平的規(guī)劃，城市領導應該樂意這樣做。因為，城市規(guī)劃畢盡是為城市領導管理服務的，只有好的城市規(guī)劃才能有利于城市領導在城市建設中取得好的管理成績；規(guī)劃畢盡是一門科學，需要專門研究才能掌握、需要專業(yè)人員――城市規(guī)劃師才能操作。科技是第一生產力，城市規(guī)劃師是城市規(guī)劃的第一生產力，在城市規(guī)劃中應起決定作用。規(guī)劃應主要由他們通過研究、論證后做出，應充分發(fā)揮他們的主觀能動性。城市規(guī)劃師應認真考慮領導者提出的建議，積極采納合理的建議。對不夠適應具體情況的建議，要做耐心、細致的說服工作。城市規(guī)劃師要講真理。只有這樣才能做出合理的高水平的規(guī)劃。
2.2規(guī)劃與管理銜接
規(guī)劃最終通過管理實現(xiàn)。我國由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，由行政管理逐步走向法制管理，不斷出現(xiàn)新的經(jīng)濟開發(fā)形式，需要新的管理方式。因此，首先，規(guī)劃的內容、深度、形式、程序等都必須與管理相適應，與管理銜接，必須方便管理。其次，管理也應根據(jù)規(guī)劃的固有特點做適當?shù)恼{整，與規(guī)劃的特點相適應，二者相互銜接。只有這樣，才有利于規(guī)劃實施，規(guī)劃才是好的規(guī)劃，管理才是好的管理，才有利于城市建設，城市建設才能出成績。要做到這一點，城市規(guī)劃師與城市管理者要多交流，城市規(guī)劃師多了解管理，管理者多了解城市規(guī)劃。
構建社會主義和諧社會需要和諧規(guī)劃。和諧規(guī)劃追求以人為本、促進人與自然的和諧共處，要求規(guī)劃發(fā)揮平衡利益、調和社會關系的作用，要求加強規(guī)劃之間的綜合和協(xié)調。通過和諧規(guī)劃來擴大和保障城市公共利益，提高城市福利水平，促進社會各階層的融合。通過和諧規(guī)劃，促進規(guī)劃之間的協(xié)調和有機結合，包括硬資源規(guī)劃與軟資源規(guī)劃、城市資源規(guī)劃與區(qū)域資源規(guī)劃、近期資源規(guī)劃與遠期資源規(guī)劃的有機結合，實現(xiàn)空間規(guī)劃和內容規(guī)劃的和諧、城市規(guī)劃對各類專向規(guī)劃的統(tǒng)籌與協(xié)調。通過和諧規(guī)劃，堅持城市發(fā)展的生產、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，為城市發(fā)展營造良好的環(huán)境。
2.3充分發(fā)揮城市規(guī)劃首位公共政策的作用
完善政府的公共政策體系，關鍵是要重視和建立主干性政策，明確首位公共政策。目前，我國許多城市普遍存在主干性政策缺乏、首位公共政策不明顯等問題。規(guī)劃既是城市公共利益的守護者，又是城市發(fā)展的引導者，隨著城市發(fā)展，規(guī)劃在城市管理和城市建設中的綜合協(xié)調功能越來越強，應該充分發(fā)揮其主干性政策作用。而資源調控綜合性強，涉及多方利益，需要在時間和空間上的協(xié)調統(tǒng)一，規(guī)劃又應該成為所有資源調控政策中的首位公共政策。發(fā)揮規(guī)劃在資源調控體系中的首位公共政策作用，就是要發(fā)揮規(guī)劃的先導、主導和統(tǒng)籌配置作用，就是要充分發(fā)揮規(guī)劃這一軟資源在各類資源配置中的主觀能動作用，因為科學的規(guī)劃是最大的城市資源，規(guī)劃的失誤是最大的資源浪費。發(fā)揮規(guī)劃的首位公共政策的作用，關鍵是要建立起統(tǒng)一的調控管理平臺，切實發(fā)揮規(guī)劃的主導作用。
3城市規(guī)劃調控體系分析
規(guī)劃目標與實施結果存在錯位的表現(xiàn)及原因：
（1）土地開發(fā)強度的隱性提高。在土地開發(fā)建設的過程中，一些法律、法規(guī)界定模糊的方面，由于管理控制手段不力，容易導致對土地開發(fā)強度控制的失效；
（2）環(huán)境惡化。主要是對公眾共享環(huán)境或景觀資源(如綠化空間、城市天際線等)的侵蝕或破壞等，造成居住環(huán)境的惡化；
（3）公眾利益受損。市政設施建設滯后、服務配套設施不全、公共空間不足等損害公眾利益。
4結束語：
關鍵字:城市; 規(guī)劃建設; 布局; 生態(tài)型
Abstract; City planning construction decides the city residents' quality of life, determines the direction of the future development of city, city planning and construction is reasonable layout, ecological balance, whether can realize the harmonious development of man and nature, it can solve the high concentration of the population and the resources of high concentration of contradiction and so on, are changed to our country city process the successful important index. This article first elaborated our country current city planning and construction in some of the problems, and puts forward some suggestions, hoping to China's city planning and construction of a contribution to the cause.
Keywords: City; planning and construction; layout; ecotype
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
城市規(guī)劃建設的含義
城市是社會發(fā)展到一定階段的產物，本身代表的是一個區(qū)域，一個民族文化，將各行各業(yè)集中起來，不可避免的，作為社會活動主體的人會被集中起來從事經(jīng)濟，政治，金融，貿易，服務等行業(yè)。
城市規(guī)劃建設主要包含兩方面的含義，即城市規(guī)劃和城市建設。所謂城市規(guī)劃是指根據(jù)城市的地理環(huán)境，人文條件，經(jīng)濟發(fā)展狀況等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計劃，從而協(xié)調城市各方面發(fā)展，并進一步對城市的空間布局、土地利用、基礎設施建設等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項具有戰(zhàn)略性和綜合性工作。所謂城市建設是指政府主體根據(jù)規(guī)劃的內容，有計劃地實現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡、園林綠化以及環(huán)境保護等基礎設施建設，是將城市規(guī)劃的相關部署切實實現(xiàn)的過程，一個成功的城市建設要求在建設的過程中實現(xiàn)人工與自然完善結合，追求科學與美感的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的共贏。
我國城市規(guī)劃建設存在問題
近年來，隨著城市化進程的不斷推進，城市規(guī)劃建設也日益成為政績的象征，引起城市規(guī)劃建設重改變而非效果，存在盲目追求速度，缺少統(tǒng)籌兼顧的所謂“城市大變樣”現(xiàn)象，出現(xiàn)了很多城市陷入盲目無序的城市改造中。
2.1重速度輕規(guī)劃
為了盡快地完成規(guī)劃指標，部分城市選擇大大縮短規(guī)劃時間，降低了城市規(guī)劃應有的協(xié)調規(guī)控作用。對于城市規(guī)劃建設而言，由于占地面積廣，涉及利益沖突較復雜，人口程度密集，不能一味的追求速度，而應當在規(guī)劃之前充分調研，具體了解城市的地理環(huán)境，人員成分，行業(yè)分布等等，這一過程不是一蹴而就的，而是一個需要耐心統(tǒng)籌的工作，只是簡單地看看和了解，是不可能完成一個適宜城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計的。
2.2不易于城市生活
一個成功的城市規(guī)劃建設應當是布局合理，實現(xiàn)社會利益、經(jīng)濟利益和環(huán)境利益的統(tǒng)一發(fā)展的，但是現(xiàn)在部分城市的規(guī)劃建設缺乏系統(tǒng)性，基礎設施的設置沒有進行合理規(guī)劃，對于城市污水的處理，緊急避險設備的建設，基礎綠化的布置以及道路交通協(xié)調都沒有得到很好地解決，致使市民在城市生活中遭遇很多不遍，而且對于城市的環(huán)境質量而言，容易遭到遭到污染和破壞，在上下班高峰期極易造成交通堵塞，這都是城市規(guī)劃不合理帶來的后果。
2.3忽視對文化遺產保護。
文化遺產是一個城市文化的體現(xiàn)，是歷史的見證，具有很大的歷史價值，但是在現(xiàn)代城市建設過程中，追求高樓大廈，追求道路寬闊，以舊城改造名義對很多文化遺產進行了拆除改建。以北京城市改建為例，很多名人的故居消失在人們的視野之中，例如林徽因故居，魯迅原址等等，被打著開發(fā)和改造的名義強行的拆除了，不利于我國文化遺產的保護；
2.4忽略城鄉(xiāng)體制協(xié)調
很多城市規(guī)劃建設過程中將建設中心放在城市中心，圍繞市中心“攤大餅”，致使市中心的吸附力或“向心力”過程過大，無論是綠化還是其他公共基礎設施的建設都投入較多的人力物力，一旦脫離市中心，特別是城郊邊沿地帶，就是顯出較大差別，這種形式的城市規(guī)劃忽視城郊部分的建設管理，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)。
2.5無特色的單一化。
城市規(guī)劃建設本身應當突出城市的特色，體現(xiàn)城市的文化，但是現(xiàn)在很多城市的建筑風格極為類似，很多城市都將高樓大廈作為城市現(xiàn)代化的象征，而不充分考慮城市突出特色，致使很多基礎的設施，例如廣場，公路，公園等等出現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象。
我國城市規(guī)劃建設的幾點建議
3.1合理規(guī)劃城市整體布局
我國城市規(guī)劃建設多采用“單中心”規(guī)劃模式，將會帶來市中心人口密集，導致環(huán)境惡化，資源分配不均，人口密集程度大等弊端，因此建議，城市在進行城市總體規(guī)劃時采用“多中心”的方案，即確定城市是由多個城區(qū)組成，相互之前具有獨立地位，但是分工協(xié)作，共同構成城市和諧的整體。具體而言，可采用“田”字城、“申”字城、子母城、棋盤城等建筑設計構想，以“田”字城為例，將市中心規(guī)劃為十字大街，形成四通八達的商業(yè)中心，街道兩側為商業(yè)大廈，行政單位、服務性機構以及居民小區(qū)等不具污染性的建筑，可以充分利用豎向空間，在建筑物之后可以規(guī)劃為公園，綠地，休閑場所，從而保證了市中心本身的綠化面積。在交叉的兩條大街延伸路上，分設若干環(huán)城街道，街道形成圍合，內部相互連通，從而能夠便利交通，減少一條道路堵住，整個交通癱瘓的現(xiàn)象。道路與道路之間的空地可以建構為公園，烈士陵園，大型游樂場等綠化面積較大的公共場所，從而可以對道路上車輛造成的空氣污染起到一定凈化吸收的作用。
3.2維護便捷的交通條件
四通八達的交通干道相當于城市的脈搏，向城市輸送動力和資源，因此在城市規(guī)劃過程中交通道路的便捷和安全性是關系到城市真正現(xiàn)代化的關鍵。首先對于道路布局，應以市中心為中心呈整體放射狀，環(huán)形或者井字型設計，便于交通的四通八道。其次，道路寬度應當因地制宜，和周圍相關環(huán)境相配套，既要便捷交通，也要合理用地，盲目擴道也不利于城市整體規(guī)劃。最后，在交通指示路標，專用車道，限行標準等設置要明顯合理，這樣才能各行其道，便于城市交通出行。
3.3設置優(yōu)良的公共設施
一個城市的公共設施關系到居民生活的便利、質量和安全，一個好的城市規(guī)劃中，優(yōu)良的公共設施是不可或缺的。一個舒適的公共場所，可以給居民美的享受，成為放松城市壓力和人與人溝通與交流的重要場所，因此，公共場所的親民性應當放在第一位，貼近居民區(qū)，商務區(qū)，便于市民的休閑交流。其次是公共設施的安全性和便捷性，因為公共設施具有普遍性，關系到大多數(shù)人的利益，故而要更具安全性。以城市的排水系統(tǒng)為例，如果城市排水系統(tǒng)設置不好，遭遇大雨或者暴雨就有可能造成人們的出行不便，甚至威脅生命財產的安全，排水系統(tǒng)的設置要以城市以往降水量的最高數(shù)為標準，就高不就低。
3.4構建生態(tài)化城市
構建生態(tài)化城市是指要以因地制宜，重綠化，少污染，實現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展為目標的進行城市規(guī)劃建設。實現(xiàn)城市與自然資源的和諧發(fā)展，主要是因地制宜，構建水城或者山城，突出地方地理環(huán)境的特色。重視可循環(huán)利用產業(yè)的開發(fā)，城市的發(fā)展方向決定了城市的產業(yè)結構和發(fā)展模式，生態(tài)化城市就是要充分開發(fā)可循環(huán)產業(yè)的開發(fā)，地下水循化系統(tǒng)，可回收垃圾再利用等產業(yè)，都有利于城市健康可持續(xù)發(fā)展。綠化工作要做切實放到城市規(guī)劃建設的重要位置。在我國園林規(guī)劃一向是比較薄弱的環(huán)節(jié)，因此，建議在之后的城市規(guī)劃建設工作中要將綠化工作做到合理有效，切實還城市一個碧水藍天，而不是單純的追求“人均綠化率”。
3.5重視文化遺產的保護
一個城市的靈魂不在于它的當下而是它的歷史底蘊。在我國有很多文明古城，沉淀了我們傳統(tǒng)的美德和文化，因此在城市規(guī)劃建設的過程中要充分考慮到這些文化遺產的保護和開發(fā)，將城市的文化之美展現(xiàn)給每一位異鄉(xiāng)客，而不是撕碎給大家看。這可能面臨到新舊城區(qū)的沖突，這就要求在規(guī)劃時注重兩者的銜接，或者呼應或者對比，從而更能突出地方特色。
參考文獻
1、劉偉，淺談現(xiàn)代城市規(guī)劃的新思路[J]，中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2009年第1期。
以佛山南海為例，據(jù)第二次土地調查結果，南海區(qū)建設用地面積是79.75萬畝，其中農村集體建設用地面積56.55萬畝，占全區(qū)建設用地總量的71%；宅基地面積超過17萬畝，接近建設用地總面積的22%。
從上世紀90年代初開始，為滿足企業(yè)用地需求，珠三角村組兩級集體經(jīng)濟組織以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名義申請用地，辦理土地使用權證，然后將土地出租給企業(yè)投資建設。可以說，集體建設用地為珠三角工業(yè)化做出了巨大貢獻。
然而，隨著工業(yè)化的快速推進，土地資源對珠三角發(fā)展的制約越來越大。一方面，基本農田占國土面積的比重下降，建設用地占國土面積比重過高，土地過度開發(fā)現(xiàn)象嚴重；另一方面，現(xiàn)有的“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居”普遍存在缺乏規(guī)劃指導、布局分散、安全隱患較大、土地利用率低等問題。
從2010年開始，珠三角在國土部和廣東省政府的支持下，進行“三舊”改造。目前，珠三角除作為房地產和商業(yè)等經(jīng)營性用地須轉性為國有以外，大部分產業(yè)升級用地、市場用地和城市用地均保留了集體所有性質，大部分集體建設用地直接參與城市化建設，用于城市建設的集體用地占到70%-80%。
經(jīng)過20多年的實踐，珠三角不斷探索集體建設用地進入市場的有效形式，基本形成比較完善的制度安排，為土地制度的全局改革提供了經(jīng)驗。
一是開展農村集體土地確權；二是將集體建設用地納入規(guī)劃控制；三是制定規(guī)范流轉政策和流程；四是建立基準地價體系；五是建立集體建設用地稅收體系；六是搭建集體資產交易平臺，保障農民權益。
可以說，珠三角集體建設用地進入市場，開創(chuàng)了集體建設用地的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化模式，為農民分享城鎮(zhèn)化進程的土地增值收益提供了機遇，基本實現(xiàn)政府與農民、農村與城鎮(zhèn)發(fā)展的共贏。
農民分享到土地級差收益后，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，村組兩級集體經(jīng)濟壯大。同時，城市發(fā)展也擴大了空間。
盡管珠三角進行了20多年集體建設用地進入市場的探索，并且取得了顯著的成效。但是，地方政策創(chuàng)新和制度試驗一直面臨難以突破國家大法的困境，這給地方發(fā)展造成了制約：
由于存在制度障礙，珠三角地區(qū)大部分已流轉的集體建設用地無法辦理產權登記，難以獲得物權法保護；
由于集體建設用地使用權流轉制度不完善，銀行一般不愿辦理集體建設用地使用權抵押，土地使用者很難靠集體建設用地本身獲得融資；
由于集體建設用地流轉后監(jiān)管不嚴，可能會出現(xiàn)“小產權房”。
為此，建議總結珠三角試驗制度成果，應該建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系。
具體來說，第一，建立集體建設用地進入市場制度體系。包括實行統(tǒng)一的土地不動產登記制度、集體建設用地使用權流轉制度、集體建設用地共用宗登記制度、集體建設用地抵押融資制度。
第二，總結珠三角的經(jīng)驗，制定集體建設用地入市規(guī)則。形成從規(guī)劃、土地準入到地價、地稅等的管理辦法，在規(guī)劃和用途的管制下，實現(xiàn)國有土地和集體土地“同地、同價、同權”，讓兩種所有制土地平等進入非農用地市場。
