時間：2023-09-13 17:05:50
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一、勞動與社會保障專業課程教學存在的根本問題
林杉杉指出社保專業課程教學存在著教育教學理念相對落后，實踐性教學被忽視、教學方法欠靈活等主要問題［4］。實際上，從勞動與社會保障專業的發展來看，上述問題雖已得到不同程度的解決，但有三類問題在短時間內是難以得到解決的，包括:講授教學方式、實驗實踐方式、自主學習方式三種教學方式相脫離;學生的學習參與度較低;考試模式同教學內容適應性低。
(一)三種教學方式相脫離提高管理類專業學生的綜合素質、業務能力以及處理多變的復雜問題的能力需要傳統講授教學方式、實驗實踐方式、自主學習方式三種教學方式的綜合運用［5］。傳統上，勞動與社會保障專業的所有課程都以講授為主，但有些專業課程具有相當程度的實務性，這些實務性知識的應用具有實踐性與靈活性，知識的理解與問題的解決需要結合具體的工作情境，因此，講授主導的教學模式忽視了專業課程之間的差異性。雖然各個學校都高度重視勞動與社會保障專業的實踐教學，并且也在積極進行實踐教學基地、實驗室建設，購置相應的勞動與社會保障專業課程軟件，與企業聯合對學生進行實訓，但是卻沒有針對每門課程的教學目標與要求進行適應性的實踐教學設計，實踐教學內容同教學目標與要求容易出現錯配現象，往往實踐內容達不到教學目標的要求。此外，一般情況下，除了課堂以及實踐課之外，老師對學生課外自主學習關注較少，學生也難以自己主動閱讀與勞動與社會保障相關的專著，校園內關于勞動與社會保障專業的學科活動更少，這也使學生難以拓展知識面、提高自身的理論素養與實踐能力。
(二)學生參與度較低在課堂上，學生很難積極參與課堂教學活動，而在課外，學生幾乎不會自主認真地學習本專業的知識，實踐課上表現也不積極。產生這些問題的原因很復雜，部分原因是整個學校教學及學生培養模式都是以老師為中心而不是以師生對話、討論為中心的，因此無論是教師還是學生都難以在短期內作出改變，長此以往，學生習慣于聽記，老師習慣于講授，學生自然就沒有興趣參與教學;還有部分原因是由于受到對未來就業低預期的影響，學生往往只關注有助于提高自己就業能力的課程、知識、技能而學習其他非本專業的課程而對本專業缺乏認知，缺少興趣，因而在課堂內較少參與課堂教學活動，課外就更少學習本專業的理論知識了。在實踐實驗課上，學生的參與度也不理想，大部分學生通常只是流于形式，并沒有認真地對待本門課，特別是到企事業單位現場觀察或者進行社會保障的相關調查時，態度并不認真，敷衍了事。這部分與教師的要求及現場組織管理能力有關，還有部分與學生的學習態度有關，此外還與實踐實驗課的考核方式有關。
(三)考試模式的適應性低無論教師如何教，學生如何學，衡量學生的學習效果與教師的教學效果都是以考試的結果為標準。目前為止，勞動與社會保障專業的專業必修課考試基本上都是一個模式:閉卷考試，而且考試內容偏重于記憶型的知識，對實務型與實踐型知識的考查較少。這樣，直接導致了學生課堂參與度低、聽課積極性差，只在考試前兩三周內死記硬背，即使有些學生考試的分數可觀，但也不能說明他的實際動手能力就強，或者能較好地理解所學知識，同時，也不能充分代表教師的教學效果就好。實際上，考試的作用不僅在于對學生學習與教師教學效果的檢驗，而且還可以通過考試來拉動與促進學生學習的自主性與教師教學的積極性，提高學生的綜合素質與能力［5］。因此，勞動與社會保障專業的專業課程考試模式的設計與考試內容的選擇應與教學內容、教學目標相適應，不應只有閉卷考試這一類模式，考試內容也不應只重點考查課程內的理論知識，而且要考查分析能力與研究能力，這樣才能真正了解學生學習知識的情況與教師教學情況，從而促進學生自主學習，提高學生的綜合素質與能力。
二、課程教學模式創新
(一)分類教學，實踐實驗教學與課堂教學有機統一1．課程知識分類首先，把勞動與社會保障專業課程知識分為理論性與實務性知識兩大類。理論性強的課程中原理、理論占主導，強調知識熟記、理論推演。實務性強的課程中實務技能占主導，強調職業應用技能、專業工作能力、如何解決實際問題。但理論性課程的內容并不全是理論介紹，也含有理論應用、案例分析、實際工作制度等實務型內容。實務性課程的內容也不可能全部都是實務性知識，也含有一定的理論基礎、理論本質等理論性知識。因此，要具體把每一門專業課程不同的教學知識按照理論性與實務性知識進行分類。其次，按每門課程中教學知識的重要性進行分類。重要性一方面指理論的經典性、應用廣泛性，另一方面指實務性知識在工作中的價值性、必要性。每門課程知識性質與重要性的差異將導致教學組織形式不同，對學生的教學要求也有所差異。2．不同實踐實驗教學形式的分類實踐實驗教學可以有不同的分類方法，其中一種可按照教學目標將實踐教學分為認知實踐、技能實踐、研究實踐三大類。認知實踐主要是使學生通過實踐活動能對本知識點有感性的認識，加深對本知識點的理解，但并不需要深入的學習，也不需要嚴格的考核;技能實踐則要求學生能夠掌握實際工作技能以及一些專業軟件的使用，這種實踐要求學生花費較多的時間，但并不需要牢記書本知識，只是專業業務技能一定要達到基本熟練程度，需要較嚴格的考核;研究實踐則要求學生以寫調查報告及論文為主，要求學生不僅具有較高的文字書寫能力，還要具有獨立研究能力，能夠自己組織、調查、探索新知識，主要考查學生的創新能力、溝通能力、科學研究能力。3．課堂教學與實踐實驗教學的有機結合結合勞動與社會保障專業課程知識性質與重要性的不同以及不同實踐形式的差異，勞動與社會保障專業教學模式不僅應具有差異化特征，而且是講授與不同實踐實驗教學形式的某種組合，如圖1所示。I區對應實務性低且重要性也低的知識，教學模式應以講授為主，認知實踐為輔。而II區對應實務性高但重要性低的課程知識，教學模式應以講授為輔，認知實踐為主。認知實踐包括案例討論、參觀實踐、社區活動、視頻觀摩、專家講座、社會調查。一般情況下，這類實踐時間短，主要利用課堂教學時間或者課后組織學生進行實踐。III區對應實務性高且重要性也高的知識，教學模式應以技能實踐為主導，講授與認知實踐為輔。技能實踐主要包括視頻觀摩、專家講座、社會調查、模擬實驗、實訓實踐、頂崗實踐。這類技能實踐時間相對較長，可組織學生進行集中實踐。比如，針對金融保險、社保業務經辦，可以采取企事業單位實訓實踐，也可以觀摩金融財務、社保業務處理等影像資料而學習和掌握相關技能。V區對應實務性低且重要性高的知識，教學模式應以講授與研究實踐為主導，認知實踐為輔。研究實踐主要包括學科競賽、論文寫作、社會調查。這類實踐必須先有一定的理論基礎，才會取得較好的實踐效果與教學效果，實踐時間也相對較長，既可安排學生集中實踐，也可安排學有余力的學生單獨參與。比如，針對農村留守兒童、農村老人的社會救助、社會福利等社會保障問題可由學生進行調查，撰寫具有一定探索性的論文或者調查報告。在這些實踐形式中，有些實踐活動既可用于認知實踐、技能實踐也可用于知識實踐，而屬于何種類型的實踐則關鍵是要看實踐的具體內容，內容較淺，屬于認知實踐，反之屬于技能或研究實踐。比如，在這些實踐實驗形式中，如果視頻觀摩的內容只是一種介紹性的圖片或影片，則是認知性實踐，如果其內容是較詳細介紹專業技能或勞動與社會保障論文與社會調查寫作的，也可以是技能實踐與研究實踐。還有專家講座主要是借用校內外專業領域內的專家、學者、企事業專業人員來給學生作報告或講授知識，如果偏于一般性的專業內容、勞動與社會保障事業發展、人力資源管理介紹，那么則是認知實踐，如果是詳細介紹較深的專業技能或論文寫作方面的知識，則可以是技能或研究實踐。社會調查如果要求并不是十分嚴格，只要求學生撰寫一般性的調查報告或總結，則是認知實踐，如果要求學生對調查進行提煉研究，寫出有一定深度的、邏輯性的、有較強說服力又符合學術研究規范的論文或調查報告，則是研究實踐。因此，針對同一形式的實踐實驗活動，教師可據教學內容、時間資源來決定具體的實踐實驗內容。
(二)考試模式創新在對課堂教學內容與整體教學模式進行完善的同時，也需要對勞動與社會保障專業課程的考核作出創新來引導學生的課外自主學習，提高其學習參與度，做到與完善的課堂教學內容及整體教學模式相適應。這種考核創新包括以下兩個方面。1．實踐實驗教學的考核對于認知實踐并不需要過多的考核，關鍵是技能與研究實踐的考核。技能實踐中，重要的技能需要嚴格按照正常考試制度進行，比如，學生進行勞動與社會保障精算軟件測試，嚴格要求每一個學生進行上機測試，甚至可采用專業證書來代替或通過第三方進行考核，而對于無法進行精確考核的，比如角色模擬，可以寫實習報告，以書面的形式表述對實際技能的理解與掌握，對實習報告進行評分。對于研究實踐的考核并不要求所有學生都能寫出十分出色的論文，但是可要求學生能完成一份書寫規范、思路清楚、數據真實的實習報告與調查報告，根據報告的質量評分。這些實踐課要算作單獨一門課，單獨計分，不應與講授成績進行綜合計分，不合格者要重修。2．理論教學的考核傳統理論教學的考核所采用的題型以記憶型為主，側重于考核學生對理論知識的掌握，但是對于實務型的課程而言并不適合，而且不同的課程知識又是技能知識與理論知識的組合。因此，無論是何種經濟管理類的課程考核，都要有靈活性強的實務類題目，而對于實務類知識主導的課程，開放類、靈活性的題目應占主導。這樣，可根據每門課程性質的不同，采用不同的題型，但總體上盡量以案例分析、論述題、辨析題等開放性題型為主，而不是以名詞解釋與簡答題等封閉性題型為主。由于開放性題型強調學生的知識應用能力、科學研究能力，答案并不標準，獲得高分只憑記憶知識是無法達到的，關鍵是要靠學生在課堂上認真聽講，課外要自學積累。這樣通過開放性題型的設計迫使學生能主動地在教師的引導下自主學習、廣泛涉獵。
三、結論與建議
(一)結論為了提高勞動與社會保障專業學生的綜合素質與能力，有效地解決現階段勞動與社會保障課程教學所面臨的問題，需要對傳統的課堂教學模式進行完善，以及對傳統的考試模式進行改革。一個方向是應針對勞動與社會保障專業的課程特點與差異，采用不同教學方式的組合，加強實踐教學，靈活安排不同形式的實踐實驗教學，使教學模式與教學內容相適應，同時也要相應地對考試模式進行完善，便于考試模式同教學模式、教學內容相適應。
[關鍵詞]雙語；專業課程；教學模式；教學方式
[中圖分類號]G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1005―6432(2011)18―0179―03
1、社會保障國際比較課程雙語教學目標定位
隨著經濟政治文化發展的全球化，必然出現一種對“全球化”工作語言的需求。英語正在日益成為事實上的“世界性”工作語言，成為各國共同學習的首選外語。高校進行勞動與社會保障專業課程雙語教學是培養復合型、國際化人才，并滿足社會需要的重要途徑，也是教育部對高校教學教育改革的要求。
雙語，一般英譯為“Bilingual”，意思是“two languages”(兩種語言)，指在某個國家或某個地區有兩個或兩個以上的民族存在，并存在兩種或兩種以上文化歷史背景的條件下，可能或必須運用兩種語言進行交流的情景。雙語教學是通過英語(或其他外語)語言進行的專業課程教學，是指非語言類學科中用外語進行專業課程的教學。雙語教學的內容應具有完整的知識體系，以講授內容為主線。一方面學習者通過雙語學習的過程掌握本課程較嚴密的專業知識；另一方面又可以培養學習者運用兩種語言進行的思維能力。
社會保障國際比較課程是勞動與社會保障本科專業的專業主干課程，其目的是運用比較法，通過對國際社會保障在社會保障理論、社會保險、社會福利、社會救助等領域進行深層次的研究和探討，在保障對象、享受條件、籌資模式、支付方式、保障水平、運行效果等方面進行比較分析，為我國社會保障制度改革提供有益的經驗，使我國的社會保障體制的改革與發展少走彎路，與國際慣例接軌。因此在勞動與社會保障本科專業高等教育中，雙語教學也是一個現實的必然選擇。經濟全球化程度和國際交流的加深使得提高學生的專業英語水平顯得越來越重要。通過雙語教學幫助學生構建比單一母語教學更為全面和扎實的國際社會保障理論基礎，培養學生在今后的國際社會保障活動實務中解決問題的能力。
從社會保障國際比較課程的教學目的出發，雙語教學的教學目標定位應該是在利用英語獲取專業知識的同時培養學生在國際社會保障實踐中運用英語解決問題的能力。在教學過程中，教師對專業課程知識點的講授和學生的理解、接收是教學目標的首位。如果在教學過程中受英語交流技能的限制和影響，在課程講授中涉及學生難以理解的問題，可以采用漢語作適當的解釋，母語的介入可以根據學生的水平和所講授內容的難易程度而有所增減。另外，在社會保障雙語教學中，教師應盡可能為學生創造全英語的環境氛圍，包括課件的準備以及在課堂上的講授均使用英文，讓學生沉浸在英語語言環境中，激發他們用英語進行自由討論、提問的興趣以及提升他們使用英語的能力。
2、社會保障國際比較課程雙語教學模式的選擇
目前適合本科高等院校采用的雙語教學模式主要有術語引導型、交義滲透型和完全滲透型三種雙語教學模式。
(1)術語引導型是指教師以中文講解為主，課堂上穿插使用英語術語。
(2)交義滲透型是指教師使用原版教材，根據教學內容的難易程度交替使用中英文講授；要求適當地用母語講授課程，教材、板書、筆記、作業等使用英語，而講授時母語與英語較為靈活地互為主體語言，便于英語為非母語的教師教學，也便于學生對專業知識的理解。
(3)完全滲透型是教師用英語授課，要求學生用英語答疑和完成作業及考試。整個教學均采用英語教學，包括教材、講授、板書、筆記、作業、討論等均使用英語，母語幾乎不在課程教學中使用，這種模式對英語掌握程度的要求最高。
結合本校實際教學的情況，社會保障國際比較課程教學模式的選擇應該是一個循序漸進的過程。從學生的實際情況和學校自身的師資出發，客觀地對待雙語教學。學生的英語水平特別是閱讀和聽力方面還有欠缺，突然改變教學方式會出現不適應。因此，雙語教學應分層次、分階段地進行，從部分用英文授課并輔以中文解釋開始，過渡到“英文教材、中文板書、中英文講授”，再到“英文教材、英文板書、中英文講授”，直到“英文教材、英文板書、英文講授”。
3、社會保障國際比較課程雙語教學內容
(1)重點突出，詳略得當。社會保障國際比較課程的總學時為48個課時，在教學過程中，如果面面俱到，不分重點地將所有的內容都向學生介紹，則學生很難掌握所講的全部知識要點，學習效果必然也不理想。因此，要在非常有限的時間內達到最好的教學效果，如何選擇教學內容尤為重要。社會保障國際比較課程重點在于“比較”二字，因此重點講解內容應體現在比較的指標上。例如，社會保障制度模式國際比較的講授，重點講授的內容應是社會保障制度的三種模式(即自保公助型、國家福利型、自我積累型)及其對社會保障制度不同模式的經濟效應進行比較的方法；關于德國、英國、瑞典、美國及日本等五個發達國家近期社會保障制度的改革情況等的內容可以設計為學生的閱讀材料；通過閱讀各國社會保障制度改革的總體趨勢，從而領會各國社會保障模式對我國的啟示。
(2)案例教學法的運用。在進行雙語教學的同時也可以采取案例教學法的運用。案例教學法的形式是多樣的，可以是課堂案例評析，也可以是課外閱讀、作業等形式，但是由于課時有限，主要應采取課堂案例評析的形式。教師在選取課程案例時應注意以下幾點：一是，選擇具有代表性的案例。二是，選擇新近發生的案例，如果總是選擇陳舊的案例會讓學生覺得課程與現實脫節而導致學習積極性降低。讓學生掌握知識最有效的手段就是將理論知識與實踐進行高度結合。三是，選擇難易程度適當的案例。過難的案例會讓學生覺得無從下手，只能消極等待教師在課堂的分析，大大削弱學生的學習自主性。而過易的案例可能不需要作深入的思考分析就能得出結論，也會降低學生對案例的參與度。在實施過程中應注意引導學生運用所學的原則原理對案例進行分析、推理、判斷、論證，逐步深入討論，最后得出結論。
(3)考核方式。對學生進行考查是一種對學生學習效果的評價，可以給學生的學習施加必要的壓力，也可引導學生的學習方向和改善學生的學習方式。為了取得更好的雙語教學效果，應該圍繞雙語教學的目的開展靈活多樣的考核方式。考查方式包括開閉卷考試、論文寫作、調查報告等，教師要充分考慮各方式的特點，結合學生的情況進行選擇。如果采用閉卷考試的形式往往需要學生在考前做大量的強迫性記憶，容易造成學生在復習時把大部分的
精力和時間都放在了背誦概念和條文上，而忽略了對各種比較指標的理解和梳理。因此閉卷考試并不能充分測試出學生對本學科雙語教學重要內容的理解和掌握程度。開卷考試更能適應社會保障國際課程的雙語教學目標定位。開卷考試由于本身的靈活性和覆蓋面廣等特點，對知識的掌握和理解的要求也就比較高，能很好地檢驗出學生的真實水平。教師在命題時應以論述和案例題為主，重點考查學生對已學知識的綜合運用能力和分析推理能力。考核應該以人為本，不僅僅局限于期末考試，學生的課堂表現、平時的大小作業等都可以作為考核方法。考核內容不僅要注重專業知識的理解和掌握，而且要注重英語表達能力，雙管齊下。
綜上所述，結合本校學生實際，充分利用各種教學資源，運用案例教學法等教學方法，為學生創設一個兼啟發性、實用性及趣味性為一體的雙語學習環境。
4、雙語教學存在的困難及解決對策
(1)選取教材方面。目前在對社會保障國際比較課程的雙語教學過程中，沒有統一的教材使用標準，教材的使用主要是直接使用原版或者影印版或者雙語教師自己編寫。從目前本校學生的英語水平看，完全是英文原版教材并不一定適用。因此在進行雙語教學過程中可以首先從鼓勵教師進行雙語教學大綱的編寫和課程設計的大綱起步。參考吸收國外先進教材中的內容，結合普通高校的實際情況，形成有針對性的、合理的教學體系，編寫具有特色的雙語教材。
(2)師資隊伍方面。開展社會保障國際比較課程雙語教學要求教師首先應為本專業骨干教師，同時具備扎實的外語運用能力。不僅要了解相關課程主流國家的學術與教學發展動態，也要精通國內本專業的發展變化過程和最新的研究成果，并能將該領域的研究進行比較，避免單一的介紹而與實際現狀脫節，這無疑對社會保障國際比較雙語教師的專業技能和語言水平提出了很高的要求。教師是雙語教學的核心因素。能否成功地進行雙語教學，關鍵是要有一支高素質的雙語教學的教師隊伍。在專業教師中選拔引進英語水平高、學科知識強的復合型優秀人才作為雙語教學的師資儲備十分重要。
(3)學生英語水平方面。學生英語水平參差不齊，就會出現這樣的情況，由于英語水平有限這些學生在雙語課堂上既聽不懂英語，也學不到專業知識，自然對雙語教學產生畏難和抵觸心理，給雙語教學帶來一定的困難。怎樣平衡這種專業知識的學習難度和英語學習的難度，以及怎樣平衡這種雙語教學中漢語和英文的使用量，這些，都是我們教師思考的難題。就目前本校雙語教師的實際能力以及學生的接受能力來看，課內全部使用英語是很不現實的，所以母語的配合作用不可忽視。在課堂雙語教學過程中，對重點、難點內容應結合漢語講解，以便使學生在提高英語綜合應用能力的同時，更好地掌握專業知識。可視具體情況，從以母語為主、英語為輔過渡到母語和英語并重，再逐步過渡到以英語為主、母語為輔。
(4)教學方式方面。在教學過程中，應改變傳統的全程填鴨式講授的教學方式。可以采取多樣化的教學方式，循序漸進，逐步加大英語所占比例。可以采用教師講授與學生討論相結合的方式。在教師講授完某一專題的內容后，可組織學生分組進行課堂討論，要求每一位同學都要參與討論，分組輪流回答教師的提問或作專題發言，通過這種學習方式培養學生自主學習的積極性以及自學能力。也可以采用原理講授與案例教學相結合的方法，另外，在教學過程中，提倡教師使用多媒體教學。設計和制作簡潔、易懂的英文電子教學課件，豐富教學內容。建設課程網站，電子課件在網上公開，幫助學生預習專業詞匯、了解教師講解線索和重點內容，降低學習難度。讓學生對比較陌生的專業英語有更強的視聽感受，以達到更好的教學效果。教學的關鍵是課堂50分鐘的互動，在課堂上要激發學生的興趣，充分調動學生的學習積極性，發揮學生的主體作用，促使學生用英語能動地陳述、思考和解決問題，教師應堅持用英語和學生進行交流，以幫助學生克服不敢開口的膽怯心理。這些方面都是我們需要努力改進和完善的。
參考文獻：
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[2]陳昭雪，雙語教學與保持式教學模式[J]，科技信息(學術研究)，2008(15).
[關鍵詞] 實踐教學 “分類化”管理模式 課程體系
一、勞動與社會保障專業實踐教學管理的現狀及問題分析
在高等教育快速發展的形勢下,隨著整體辦學水平不斷提高,勞動與社會保障專業實踐教學管理仍明顯落后于高等教育發展的形勢和要求,從目前的情況來看,存在著以下問題:
1.實踐教學管理缺乏深入研究和系統規劃。近年來,高校在實踐教學的硬件投入上普遍加大了力度,教學條件逐漸改善。
然而在新的教育形勢下,實踐教學環節缺少全局性、可持續的建設思路和發展規劃。在教學管理方面沒有具體的實踐教學管理模式設計,缺乏規范的實踐教學管理制度,任課教師各自為戰,為了應付差事,在實踐教學的內容與形式上多次重復采用,各門課程的實踐教學無法銜接起來,無法形成一個有機的整體。不但收不到預期的效果,反而在某種程度上會引起學生的反感。
2.實踐教學內容缺乏規范管理。教學大綱是教學活動開展的指導性文件,也是教師授課的綱領性文件。近幾年多數高校勞動與社會保障專業的教學大綱,在課程設置、教學課時安排上,沒有體現對實踐教學的要求,導致教師教學內容的選取過多依附于某門理論課或現有教材,缺乏實際崗位所需要的實用性內容,實踐教學流于形式。
3.實踐教學質量管理較為薄弱。教學質量管理是教學管理工作的關鍵和核心。在開展教學質量監控的過程中,實踐教學課程的教學效果評價通常與理論課教學采取同一評價標準,尚沒有建立起一套完整的實踐教學過程控制和質量評價體系,或雖有相應的實施方案,但缺乏一定的制度保障和監控措施,使得原有教學計劃中規定的實驗實訓課程難以達到預期的目標。
二、勞動與社會保障專業實踐教學管理改革的思路
1.實踐教學管理管理改革的目標。勞動與社會保障專業實踐教學改革的管理目標在于加強實踐教學的管理,將創新精神、實踐能力和創業能力的培養貫穿于勞動與社會保障專業人才培養全過程,培養具備勞動與社會保障等方面的基本專業知識和應用能力,能從事勞動就業、社會保障、人力資源管理工作,具有創新意識、實踐能力和創
業能力的應用型、復合型高級專門人才。
2.實踐教學管理客體的分類化管理。在實踐教學過程中,教學管理的客體是實踐教學所涉及的人與事,主要包括三個方面,即教師、學生以及教學過程本身。在教學實踐中,管理的關鍵內容是課程、教學大綱以及教學評價。課程是連接教師、學生、教學過程的紐帶,又是實踐教學的基礎。“分類化”實踐教學管理,就是首先從課程入手,針對課程的特點對現有實踐教學課程進行科學分類,為科學管理奠定基礎。在課程分類的基礎上,不同類別的課程分別制定不同的教學大綱,明確不同類別實踐課程的教學目標與要求,規范實踐教學方案;在課程分類的基礎上,確定各個類別實踐課程的學生成績考核方法和教師教學質量評價方法,實施科學、有效的教學評價。
三、“分類化”實踐教學管理模式的構建
1.“分類化”實踐教學課程體系的構建。構建“分類化”實踐教學課程體系,首先要將勞動與社會保障專業現有課程劃分為三大類別:一是基本實驗課程。這類課程的理論性較強,實踐教學的目的是對課程內容的原理和方法進行驗證實驗,以加深對教學內容的理解。二是專業技能實驗課程。這類課程與現實對接緊密,實踐性較強,需要通過現實操作或模擬操作來完成教學任務。熟練掌握管理流程、管理方法和技巧。三是綜合性實驗課程。這類課程需要綜合性的實訓環境,要求學生熟練掌握專業技能和處理問題的綜合技巧。
2.構建“分類化”實踐教學教學大綱。教學大綱既是對課程的有效規范,又是教學活動開展的指導性文件。在課程分類的基礎上,教學管理的主要工作,首先就是指導教師根據不同類別的課程分別制定不同的實踐教學大綱,明確不同類別實踐課程的教學目標與要求,對每個實踐教學環節、項目的教學目標、內容、要求、形式、手段、學時安排,與理論教學的銜接等應作出明確的規定,使實踐教學規范化。制定教學大綱要注意各課程實驗內容的優化組合,避免實踐教學內容的重復或脫節。其次,教學大綱一旦確定,就要嚴格根據大綱規定檢查教師的實踐教學情況。注重教師對實踐教學的組織、教學內容及方法的改革,嚴格遵守實踐教學大綱要求。
3.構建“分類化”實踐教學評價體系。“分類化”實踐教學評價體系由“分類化”學生成績考核、“分類化”教師教學質量評價組成。
構建“分類化”學生成績考核方式,是指針對不同的實踐教學課程類別制定不同的學生成績考核方式。實踐教學的考核可分為統一考核和獨立考核。統一考核是指將實踐教學與理論教學綜合起來加以統一考核,即將實踐教學成績以一定比例計入學科總分。獨立考核是指將社會實踐作為一個獨立的學習過程進行考核,考核成績合格者記入若干學分,沒有相應學分,大學生不得畢業。
“分類化”教師教學質量評價方式,是指針對不同的實踐教學課程類別制定不同的教師教學質量評價方式。教師的實踐教學質量評價與學生成績考核相對應,可分為統一評價和獨立評價。統一評價是指將教師實踐教學與理論教學綜合起來加以統一考核,即將實踐教學成績以一定比例計入教師總的質量評價。獨立評價是指將社會實踐作為一個獨立的質量評價過程對教師進行考核。
參考文獻:
實踐教學伴隨著我國高等教育的快速發展，越來越成為高等教育改革發展必須面對和切實解決的問題之一。全面了解和把握地方本科院校勞動與社會保障專業實踐教育改革中的主要問題，開展切實有效的實踐教育，使更多在校大學生在實踐中認知社會、體驗價值、踐行責任、升華思想，是廣大專業從教者的重要職責。
一、當前勞動與社會保障實踐教學改革中存在的主要問題
（一）教學理念含混
“理念”是指導人們實踐活動的行動指南。高校實踐教學是受制于專業教育理念和人才培養目標，有組織、有計劃、有目的地引導學生深入實際、深入社會，從而使其素質和能力得以全面提高的一種教學活動。[1] 但是，縱觀近年部分地方本科院校勞動與社會保障專業實踐教學的改革過程，不難發現，其要么理念不清，將辦學理念與專業教育理念相混淆，要么脫離人才培養目標，片面追求實踐教學設施配備，造成實踐教學或偏離于勞動力市場需求，或成為低層次的業務熟悉過程。
（二）教學體系同質
合理的實踐教學體系是確保實踐教學落到實處的重要保障。地方本科院校開設的勞動與社會保障專業因受限于不同教育資源與背景，并坐落于有著不同市場需求的城市，因此其實踐教學體系的搭建本該立足需求、著眼能力、彰顯特色。然而，事實卻非如此。據調查，近年一些地方本科院校為了在相關經費配套下盡快完成該專業的實踐教學改革，紛紛奔赴名校展開調研，學習、參考其實踐教學的方法、內容等，有的甚至全全搬回。這不僅使實踐培養漸失優勢，教學體系趨于同質，而且也造成了畢業生之間的惡性競爭。
（三）教學時間短欠
完善專業實踐教學，必須從時間上得到保證。沒有足夠的教學時間，任何實踐教學建設只能是一句空話。地方本科院校勞動與社會保障專業實踐教學當前在時間安排上存在兩大突出問題：一是教學時間過于集中，減少了師生互動和學生自我反思的時間。據統計，絕大多數高校都是將專業實習集中放在第六學期的前半學期，且實習單位多由學生自由聯系。二是教學時間嚴重不足，不能有效保證學生專業技術能力的培養。目前，除國防教育、思政社會實踐、學年論文等必修實踐環節外，學生真正用于專業實踐教學的時間只有6-9周時間。這一點從專業教學計劃學時學分設置中也能清楚看到（專業總學分為170-174分。其中，集中實踐環節為13-20分，僅占總學分的7%-12%）。
（四）教學管理滯后
高校實踐教學管理是在學校實踐教學管理機構的組織、協調和領導下，制定并組織專家審核專業實踐教學目標、體系和實施計劃；組織、協調專業實踐教學實施，并對實踐教學的實施過程和質量進行有效監控；對實踐教學資源進行合理調配、協調，使有限的資源得以高效利用的活動過程。[2]近年地方本科院校勞動與社會保障專業實踐教學管理雖說取得了不小的成績和進步，但在高等教育飛速發展的新形勢下，在加快提升高校辦學水平的新要求下，還存在以下嚴重問題：管理理念滯后。重命令，輕服務。管理制度殘缺。多規章，少考評。管理機制僵化。喜控制，厭協調。管理方式傳統。看結果，略過程。諸如此類問題，直接影響到專業實踐教學質量，成為制約勞動與社會保障專業人才培養目標實現的關鍵要因。
二、實施“LMP”實踐教學模式改革的策略
勞動與社會保障專業實施“LMP”實踐教學模式改革策略，就是要把當前地方本科院校各自為政下的重復、斷鏈式實踐教學模式轉變為以學生為主體，以問題為起點，以交流反思為重要環節的“分層次Layered、多門類Many category、重特色Pay attention to characteristic（簡稱LMP）”的新型一體化實踐教學模式。
（一）分層次實踐教學
與理論課程的設置相同，學生實踐能力的培養也是一個由低到高、由淺入深、由單項技能到綜合技能的提高發展過程。因此，實踐教學體系的設計必須是系統化分層次的。勞動與社會保障專業分層次實踐教學，即建立一個由價值認同實踐、基礎能力實踐、職業能力實踐和研究能力實踐四大環節構成的循序漸進的復合實踐教學體系。
1. 價值認同實踐。實踐教學第一層次，應在第一學期進行。目的是使學生真切體驗到所選專業為其帶來的“責任”與“自豪”，培養其對專業學習的熱愛、專注等積極情感。實踐方式可采用“現場見學”和“聆聽心聲”等。在我國，長期以來未在初高中階段開設任何與“勞動與社會保障”相關的初識教育課程①，因此對于那些主動或被動（調劑生）選擇進入地方本科院校勞動與社會保障專業學習的大學新生來說，秉持公平正義的專業價值理念，在實踐教育中樹立正確的專業認同情感是極其重要和必須的。
2. 基本能力實踐。實踐教學第二層次，應在第一、第二年學期進行。目的是培養學生在實踐中掌握一些基本的專業工作方法和技能，學會“開始共處、開始生存、開始求知、開始探索”。實踐方式可采用校內課堂訓練與校外現場演練相結合。實踐內容包括“人際交往與口語交流”、“應用寫作”、“生涯規劃”、“文獻檢索技術”、“社會調查研究與方法”、“統計數據處理”等。
3. 職業能力實踐。實踐教學第三層次，應在第三到第六學期間進行。目的是讓學生把勞動與社會保障理論付諸于實踐，思考、驗證理論內容的同時，熟練掌握各專業職位的管理流程、管理方法和操作技巧。例如，在學習“社會保險概論”課程時，教師應根據面授進度及時安排學生親身實踐“社會保險登記職位”、“社會保險費征繳職位”、“社會保險個人賬戶管理職位”、“社會保險待遇給付職位”及“社會保險統計職位”的業務職責、業務要求、業務內容、業務流程等。實踐方式可采用“實驗室仿真職位模擬”、“案例討論”和“用人單位參觀學習”等。
4. 研究能力實踐。實踐教學第四層次，應在第七、第八學期進行。目的是培養學生鞏固已學知識點和技能點，并在此基礎上將其“連線成面”，得心應手地解決專業領域內的前沿性或疑難性等綜合課題的能力。實踐方式可采用“課題參與”和“校外機構實習②”兩種。具體操作應分為五步：一是確定‘研究能力實踐’的指導教師；二是指導教師根據自己的研究方向提出并公布研究課題名稱；三是學生按照自己的職業志向選擇課題及指導教師（課題提出教師即指導教師）；四是指導教師通過面試再次確認學生所選內容實屬其深思熟慮之結果；五是按照指導教師制定的研究計劃開始該層次實踐。
（二）多門類實踐教學
多門類實踐教學強調專業細化，其作為第三、第四層實踐教學的延伸與支撐，要求學校能夠按照不同職業志向，將學生分派至不同的實踐機構進行專業實操。如，對今后欲從事勞動與社會保障行政管理（包括政策研究和政策制定）的學生，應將其分派到省市人力資源與社會保障廳、局或民政廳、局等綜合性部門進行專門實踐；對今后欲從事社會福利服務工作的學生，應將其分派到福利院、敬老院、老年公寓等福利機構進行專門實踐；對今后欲從事社會保險基金管理的學生，應將其分派到社會保險基金管理中心、社會保險基金管理局等部門進行專門實踐；對今后欲進入企業從事勞動保險業務管理的學生，應將其分派至不同性質企業的人力資源管理部門進行專業實踐，等等。顯然，多門類實踐教學能夠把理論教學和虛擬教學與真實世界進行無縫銜接和有機融合。與此同時，多門類實踐教學既可以解決校方因某一實習機構名額不足而致的派遣困惑，又可以一定程度上解決地方本科院校勞動與社會保障專業學生普遍存在的學而不專、學而不深等難題。
（三）重特色實踐教學
重特色實踐教學縱貫于多層次實踐教學和多門類實踐教學之中，以充分利用優勢資源，解決同質化培養和規避畢業生間惡性競爭為己任。重特色實踐教學中的“特色”，是指建立在勞動與社會保障專業基礎上的“方向特色”，而非置于專業定位或專業建立初衷之上的其他“特色”。在我國，勞動與社會保障專業開設于擁有不同學科背景的高校，因此專業建設與發展應在立足社會保障學科和專業特色基礎上發揮并體現各校的學科優勢和特色。例如，法學院校開設的勞動與社會保障專業，就應將人才培養目標定位于培養具有較強法學功底的社會保障專門人才。實踐教學環節應能突出法學特色，注重法律職業與法律教育相結合，對那些在省市人力資源與社會保障廳、局或民政廳、局等綜合性部門實踐的學生，應注意培養其起草、解讀有關勞動與社會保障法律文書的能力；對那些在福利院、敬老院、老年公寓等福利機構實踐的學生，應注意培養其維護老年人合法權利，處理多元養老服務法律糾紛的能力；對那些在企業人力資源管理部門實踐的學生，應注意培養其處理社會保險損失賠償糾紛，參保糾紛，滯繳、少繳或遲繳社會保險費糾紛，以及社會保險金發放糾紛等各類勞動爭議①的能力。
三、基于“LMP”實踐教學模式改革的條件支撐與路徑選擇
加強實踐教學條件建設是改善辦學條件，落實“LMP”新型實踐教學模式的重要措施。地方本科院校勞動與社會保障專業目前普遍存在實踐基地建設滯后、指導教師力量薄弱等問題，改革實踐教學條件迫在眉睫。
（一）開展“聯合教育基地”建設
勞動與社會保障專業是在管理學、經濟學、法學等學科基礎上發展起來的一門獨立的、交叉的、處于應用層次的學科。這就決定了要學好勞動與社會保障專業，必須在系統掌握上述幾門學科基礎知識的同時，加強實踐教學，尤其是校外基地實踐，使學生具備較強的解決實際問題的能力。
“聯合教育基地”建設有助于學生實踐操作能力的培養和專業知識的升華。該思路源于美國辛辛提納大學的“合作教育計劃（也稱‘專業實踐計劃’Professional Practice Program）”，但又與其不完全相同：首先，“聯合教育基地”建設要求地方本科院校盡快實施結構性教育改革，將校內學習與相關生產領域的工作經驗學習結合起來；其次，“聯合教育基地”建設要求地方本科院校既能與本地省、市人力資源與社會保障廳、局等政府部門展開合作，又能與本地企事業單位、社區等非政府組織展開合作；再次，“聯合教育基地”建設要求地方本科院校能將“聯合教育基地實踐”列入必修環節，作為學生獲得學位的必要條件；最后，“聯合教育基地”建設要求地方本科院校能夠按照學生的職業志向，定期②、公平地將其分派到不同聯合教育基地進行專業實操。[3]
（二）打造“循證實踐導師”隊伍
“循證”起源于醫療衛生領域（循證醫學），原指根據患者特性，醫生能夠嚴禁、清晰、明智地利用自己的臨床技能，并遵循目前為止研究者提供的最佳研究證據進行醫療決策。20世紀末，這種在醫療領域已打下堅實基礎的醫學實踐模式開始滲透到社會科學等在內的非醫學領域，形成了一些新的分支實踐取向。如循證管理學、循證法律學、循證社會工作等等。這些新興領域盡管誕生時間不盡相同，但他們均已邁入實踐領域的“科學化”發展階段。
“循證實踐”是提升實踐教學科學性與專業性的重要策略。它主張基于最佳研究證據展開實務操作，要求實踐者（學生）能從以往憑借直覺或習慣、單兵作戰、缺乏實時監管并時常與科學理論脫節的實踐方式，轉向遵循研究證據，以“最佳證據”保證“最佳實踐”的方式上來。[4] 而要做到這一點，實踐者（學生）不僅要有扎實的專業功底，而且也應有較強的問題診斷能力、了解相關法律、法規、政策的能力以及查找、評價和應用證據的能力等等。顯然，這對于目前地方本科院校勞動與社會保障專業的學生來講一時間很難做到，其完成必須借助于專業教師的指導。因此，打造一支高水平的“循證實踐導師”隊伍已刻不容緩。
1. 提高教師隊伍素質。“循證實踐”要求教師要在循證中教學，在教學中循證，即在研究中教學，在教學中研究，以研究促教學。因此，地方院校除通過“掛職”學習使教師具備豐富的實踐經驗外，還應進一步增強專業教師的科研實力。換句話說，教師應根據不同實踐問題，及時檢索文獻，搜集最佳證據，并科學地評價和應用這些信息，從而正確地指導學生。[5]
2. 創新傳統教學方法。實踐教學方法是實踐能力培養的重要保證。為了讓學生在實踐過程中，既能掌握業務操作技能，又能充分發揮其主動性與創造性，進行積極探索。指導教師應盡快將傳統“以教師為中心的權威式實踐教學”改為“以學生為主體，以問題為起點，以交流反思為重要環節的課題驅動式實踐教學”。
（三）踐行“全程跟蹤管理”制度
“全程跟蹤管理”，是指在跟蹤測評專業實踐教學各環節質量的基礎上，進行反饋管理，達到促進實踐教學水平提高的過程。
非常歡迎大家在百忙之中來我局檢查指導工作，我謹代表市勞動和社會保障局全體干部職工，對各位領導的到來表示衷心的感謝。下面就我局近年來職業教育工作的有關情況向各位領導作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。
一、職業教育的基本情況和發展現狀
技工學校是職業教育的主體。長治市現有技工學校9所，其中政府投資辦校3所（長治市高級技工學校、長治市太行技工學校和長治市商業技工學校），廠辦技工學校6所（長鋼技工學校、淮海技工學校、軸承廠技工學校、山化技工學校、惠豐技工學校、潞礦技工學校）。現有在校生6000余人，社會力量辦學15所，在校生有1500余人。職業技能鑒定中心1個，下設5個職業技能鑒定所，鑒定工種30余個。
近年來，我局始終認真執行《中華人民共和國職業教育法》，貫徹職業教育方針，以市場需求為導向，認真分析研究職業教育所面臨的形勢和任務，堅持做到統籌規劃、綜合協調，取得了一定的成績。
1、強化技工學校建設，加大宏觀調控力度。
近年來，各校在政府和有關社會各界的指導和扶持下，結合自身實際，積極尋求建設和發展之路，出現了良好的發展形勢。
長治技校想方設法自籌資金1800余萬元，爭取到國債資金200萬元；新征土地20畝，新建了7000m2的學生運動場地；原創：建成了260m2的管焊實訓場、2800m2的綜合實訓樓、1800m2的辦公樓、4000m2的學生宿舍樓和1800m2的服務樓；擴建學生餐廳600m2，新增綠化、硬地1220m2；添置了10余萬元的文體活動器材；購置了400余萬元的教學設備、工卡量具和實習實訓輔助工具。基礎設施的建設極大地改善了該校的辦學條件和教育教學環境，為學生創造了一個良好的學習、生活條件。
太行技校自籌資金672萬元，新建了2700m2的綜合樓，對學生宿舍進行了徹底改造，配置了電子、電拖實習室，電工實驗室，汽車維修實驗室、多媒體教室。購置了桌椅、柜子等必需物品，解決了實習場所、學生住宿等實際問題，改善了實習和生活環境。
在突出重點學校建設的同時，我們還注意做到宏觀調控，以點帶面，進一步深化技工學校改革，指導全市的技工學校適時調整專業設置和辦學規模。使技工學校的專業設置、培養目標、培訓期限、教學辦法、施教手段、招生與分配、就業均做到服務企業，面向社會。一是以提高教學質量為主要方向，開展教學改革，強化技能訓練和實習手段，完善教學，生產實習條件和設施，切實提高學生動手能力和分析，解決問題的能力，增強學生的就業競爭力。二是加強師資隊伍建設，建立了一支具有良好政治素質，專、兼職相結合，理論和實習教師一專多能的高素質教師隊伍。采取計劃分配，進修培訓，招聘等方法加強師資力量，提高教師隊伍素質。
2、積極深化職教改革，努力拓寬職業教育領域，建立和完善我市職業教育社會化發展的管理體系。
各縣、區根據社會經濟技術發展對勞動力的需求，建立了適應市場需求的多層次、多形式，覆蓋城鄉的職業技術教育網絡，并鼓勵有條件的用人單位，社會團體和個人舉辦多種形式的職業教育，將覆蓋面逐步從市區、國有企業向鄉鎮企業延伸，從城鎮向農村延伸，從第一產業向二、三產業延伸，以滿足社會的需要。幾年來，各類職業教育機構堅持樹立職業教育與就業緊密結合的思想，面向勞動力市場，調整辦學專業，擴大培訓規模，逐步形成了初、中、高級相結合，長短相結合的多功能教育體系。各級行政部門根據市場需求開展職業咨詢和就業指導。主動為各類職業教育機構在調整專業設置，確定培訓目標，解決師資和教材等方面提供指導和服務。市、縣、區等有關部門積極根據社會經濟發展對勞動力的需求，深入調查研究，科學分析預測，提出本市、縣、區及部門的職業教育計劃，并納入本地區，本部門社會經濟發展總體規劃。
3、完善在職培訓，提高職業素質。我市及各縣、區職教部門認真落實《中華人民共和國職業教育法》和《中華人民共和國勞動法》有關規定，配合現代企業制度的建立，總結經驗，健全和完善企業在職職工培訓制度，把企業職工培訓納入企業發展規劃和企業負責人任期目標，按照國家規定使用職業培訓經費，有計劃地對勞動者進行培訓、考核，做到培訓、考核、使用、待遇相結合。目前，國有企業建立考核制度的達到70%以上，職工培訓面達到75%。
4、加強社會辦學，拓寬職教職能。
我們在充分的發揮骨干和示范學校的基礎上加強社會辦學，拓展職教職能，積極支持社會力量辦學，大力扶持縣、區職業教育發展。對農村、企業、事業組織、社會團體及公民個人依法舉辦的職業學校和職業培訓機構予以指導和扶持。鼓勵開展實用技術培訓。現在，長治市境內有社會力量辦學15所，開設有廚師，美容美發、計算機文字錄入、家電維修、汽車修理等20多個專業工種。
5、適應勞動改革，推行技能鑒定。
近幾年來，我們在各級政府的正確領導下，按照《中華人民共和國勞動法》和〈山西省職業技能鑒定實施辦法〉的要求，在省職業技能鑒定中心的業務指導下，積極推動我市職業技能鑒定工作的開展在我市推行職業資格證書制度，實行持證上崗。按照《職業技能鑒定規定》的有關內容，嚴格進行《職業資格證書》鑒定考核，做到持證上崗。目前，我市所屬企業技術工種持證率達到60%以上。
二、我市職業教育工作面臨的主要問題
從我國當前所處的實際和面臨的處境看，全面建設小康的實際就是發展生產力，其核心的首要因素是開發人的智力，急需一大批合格的技術人才來把科學技術轉化為生產力，但從技工教育的實際情況看，普遍存在著對技工教育認識模糊，重視程度不夠的現象。兩所技校在發展的道路上遇到了諸多客觀條件的制約，存在的主要問題是：
1、重視程度不夠。主要表現在辦學的規模，學校的定位和結構比例方面。按國際先進國家的要求，職業教育和普通高等教育在校生的比例應為1：1。但就我市來說，政府辦學僅有兩所，在校生5500余人，加上其它中等專業學校和高中相比無論是在校生還是學校的數量都差距甚遠。而技工教育直接參與社會生產和市場經濟的全過程，是勞動技術大軍的主要來源，是提高勞動生產率的決定因素，從這個意義上講，我們應引起對技工教育的進一步重視。
2、編制問題。兩所技校的“編制”是1978年建校時按600名在校生核定的80人，歷經28年的發展，兩所技校的人數均己超過，但學校的人員編制一直未變，根據《關于制定中、小學教職工編制標準的意見》（[2001]74號）和《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》（教職成[2004]12號）文件的有關精神。參照中小學校師生1：13的比例來算，長治市高級技工學校在校生3500名，教職工編制應達到280人。長治市太行技校在校生2200名，教職工編制應達到170人。學校和我局曾多次給有關部門打報告、寫申請，均無得到解決。為了確保教學秩序的正常進行和教學質量不打“折扣”，兩所學校只好從省內、外高等院校和企業招聘回80余名既懂理論又會實際操作的“雙師型”教師和實習指導教師及時地充實到教師隊伍之中；又從社會上招聘30余人充實到公勤崗位上。所有招聘人員的工資、獎金、保險等一切費用都由學校自己承當。即使這樣，學校教工的工作量也時時處于“超負荷”狀態。
3、“經費”問題。辦學經費不足是制約兩所學校建設發展的“瓶頸”。根據《國務院關于大力推進職業教改革與發展的決定》（2002）16號文件第六條第十八款“城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于15%，己經普及九年義務教育的地區不低于20%，主要用于職業教學實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。”的精神，政府每年應拿出一部份資金用于技工學校的建設與發展。而我市用于技工學校的投資微乎其微，學校的教學設施、教學設備、實習材料主要靠學校自籌解決。如長治市高級技工學校征用土地、學生公寓樓的建設、太行技工學校教學樓的建設均由學校向職工借資進行建設。2003年長治市高級技工學校積極爭取到國家計委支持技工學校建設發展的國債項目，建設投資600萬元的綜合教學樓及設備購置，由于地方政府配套資金200萬不能及時到位，致使國債項目綜合教學樓不能如期完成。
4、“占地”問題。占地面積不足影響學校可持續發展。經濟社會發展對高技能人才的需求日益緊迫，我省也出臺了關于在高級技校的基礎上創辦“技師學院”的有關政策。與條件相比，局屬高級技工學校的基本條件均符合創建“技師學院”的要求。只有“占地面積”這一項不足（標準要求占地面積不少于80畝，該校只有50畝），失去了一次申報技師學院的大好機遇。學校西圍墻外，現在約20畝發展空地，可作為學生活動場所（屬高新區史家莊村），如能征用，即能滿足申報技師學院的條件。
三、十一五期間職業教育發展目標及幾點建議
近一二年來，從中央到地方連續召開了職業教育的專題會議，做出了許多有利于職業教育發展的重大決策。近期，國務院又召開全國第五次職業教育工作會議，提出要大力發展職業教育，要求各級政府要把發展職業教育加入《國民經濟和社會發展“十一五”規劃》，統籌兼顧，加大支持力度。原創：這樣的形勢，無疑給職業教育的發展創造了十分有利的條件，我們應該牢牢把握住這一契機，使職業技術教育得到更大的發展，使它真正成為實施“科教興市”戰略的有力手段。為此，我局今后一個時期職業教育的發展目標重點是：
1、在長治市高級技工學校的基礎上成立長治市技師學院，進一步提高技術技能人才的培養規格與培訓水平，批量提供滿足我市企業及駐市企業需求的技師、高級技師。為我市經濟發展步入快車道，特別是高新技術企業的發展，提供高技能人才供應的保證。
2、建設我市高技能人才公共實訓基地。以長治市高級技工學校為基礎，投入資金和設備，建設我市高級技能人才公共實訓基地，一方面滿足各類職業學校學生的技能訓練需求，另一方面滿足企業在職職工素質提高的培養需求。配合技師學院的建立，使我市高技能人才培養達到一個新的、更高的層次。
目前，全國的中高級技工占職工比例較發達國家要低許多，我市高技能人才隊伍與社會需求也有較大距離。為如期實現十一五期間職業教育的發展目標，我局建儀：
1、盡快按照國家的有關政策規定，解決兩所技工學校的“編制”問題，使之為我市的“新百強”工程培養更多的合格的技能人才。
現將勞動和社會保障部《社會保險費征繳監督檢查辦法》（勞社部令第3號，以下簡稱《檢查辦法》），轉發給你們，并結合我市的實際情況，提出如下具體意見，望一并貫徹執行，現通知如下：
一、《檢查辦法》明確了勞動保障監察機構在社會保險費征繳工作中的地位與作用和實施社會保險費征繳監督檢查的有關內容、檢查程序、承擔的義務以及行政處罰的權限，這是做好當前擴大社會保險覆蓋范圍和加強基金征繳工作的重要依據，各區、縣勞動保障監察機構都要認真學習，全面掌握，依法行政，加大對企業參加社會保險登記和繳費申報工作的監察執法力度，發揮勞動保障監察機構在做好社會保險工作上的重要作用。
二、市、區、縣勞動保障監察機構，對繳費單位監督檢查管轄范圍，仍執行現行的有關規定。各級勞動保障監察機構負責社會保險費征繳監督檢查工作，主要包括以下內容：對繳費單位參加社會保險登記和繳費申報的情況進行監督檢查，調查取證；對繳費單位違反規定的行為，擬定行政處罰文書，送達行政處罰決定書；擬定向人民法院申請強制執行行政處罰決定的申請書；受理群眾舉報繳費單位的違法案件并負責查處。
三、為及時掌握企業（單位）的參統登記和申報繳費的情況，準確有效的實施社會保險費征繳的監督檢查，市、區、縣勞動保障監察機構與社會保險經辦機構應建立每月相互通報制度。市、區、縣社會保險經辦機構每月10日前將未履行社會保險登記、繳費申報、繳費義務的單位的有關情況以發出的《社會保險費催繳通知書》形式通報給同級的勞動保障監察機構，勞動保障監察機構按照同樣的辦法將每月查處繳費單位違反規定的情況于每月10日前以作出的《勞動監察限期改正指令書》或《關于對違反勞動和社會保險法規行為的行政處罰決定書》形式通報給同級的社會保險經辦機構。
區、縣勞動保障監察機構要按《社會保險費征繳檢查統計表》（表樣附后）的要求于每月20日前將社會保險費征繳監察執法檢查情況上報市勞動局勞動監察處。
四、各級勞動保障監察機構和勞動保障監察人員要嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》和勞動監察工作的各項規定，根據《檢查辦法》的具體要求，認真規范社會保險費征繳監督檢查中的執法行為，確保《檢查辦法》順利實施。
北京市勞動和社會保障局、財政局：
你們《北京市關于調整原行業統籌企業單位2002年繳納基本養老保險費比例的請示》（京勞社養文〔2002〕5號）收悉。經審核，同意你市提出的原行業統籌企業2002年費率調整意見（見附表），請嚴格按照執行。
附表：北京市原行業統籌企業2002年批復費率表
二二年三月十三日
按照勞動和社會保障部、財政部《關于調整原行業統籌企業繳納基本養老保險費比例等有關事項的通知》（勞社部發〔1999〕3號）的要求及《關于印發〈北京市關于調整原行業統籌企業繳納基本養老保險費比例及并軌方案〉的通知》（京勞社養發〔1999〕26號）確定的原則，我市原行業統籌企業2000年基本養老保險費率調整方案已經勞動和社會保障部、財政部批準，現轉發給你們，請按照執行。
本通知自2000年1月1日起執行。
附件：勞動和社會保障部、財政部關于對北京市原行業統籌企業2000年繳納基本養老保險費比例的批復
（2000年2月28日 勞社部函〔2000〕45號）
北京市勞動保障局、財政局：
你們《關于北京市調整原行業統籌企業、單位2000年繳納基本養老保險費有關問題的請示》（京勞社養文〔1999〕77號）收悉。經研究，同意你市原行業統籌企業2000年費率按附表所列標準調整。請嚴格按照執行。
附件：北京市原行業統籌企業2000年批復費率表
單位：％
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｜ ｜1999年｜2000年
序號｜ 行業及單位名稱 ｜ ｜
｜ ｜批復費率 ｜批復費率
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｜鐵道 ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
1 ｜施工 ｜16 ｜ 16．5
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2 ｜運輸 ｜19 ｜ 18．5
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3 ｜中鐵建 ｜13 ｜ 15
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
4 ｜中鐵建廠工程局及附屬單位｜16 ｜ 17．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
5 ｜鐵道大廈 ｜17 ｜ 18
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
6 ｜其他事業單位 ｜ ｜ 18．5
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7 ｜郵電 ｜19 ｜ 18
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
8 ｜水利 ｜19 ｜ 19
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｜電力 ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
9 ｜生產 ｜18 ｜ 18
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10｜火電施工 ｜14．5 ｜ 15
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11｜水電施工 ｜13 ｜ 14．5
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12｜事業單位 ｜16．5 ｜ 17
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13｜ ｜18 ｜ 18
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｜交通 ｜ ｜
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14｜公路咨詢監理公司 ｜13 ｜ 14．5
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15｜中外理總公司 ｜13 ｜ 14．5
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16｜華建交通經濟開發中心 ｜13 ｜ 14．5
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17｜中國公路車輛機械總公司 ｜13 ｜ 14．5
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18｜中國海洋工程公司 ｜13 ｜ 14．5
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續表
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｜ ｜1999年｜2000年
序號｜ 行業及單位名稱 ｜ ｜
｜ ｜批復費率 ｜批復費率
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19｜集團（機關） ｜13 ｜ 14．5
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20｜招商局集團 ｜13 ｜ 14．5
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21｜中交水運工程設計咨詢中心｜15．5 ｜ 17
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22｜水運規劃設計院 ｜15．5 ｜ 17
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23｜公路規劃設計院 ｜15．5 ｜ 17
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24｜第一公路工程總公司 ｜15．5 ｜ 17
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25｜路橋集團 ｜17 ｜ 18
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26｜北京中交建筑安裝工程公司｜18．5 ｜ 19
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27｜交通印務公司 ｜18．5 ｜ 19
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28｜交通出版社 ｜18．5 ｜ 19
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29｜中遠集團 ｜13 ｜ 14．5
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｜中建 ｜ ｜
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30｜中建集團 ｜13 ｜ 14．5
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31｜一局、二局 ｜15 ｜ 17
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32｜石油 ｜22 ｜ 20
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33｜民航 ｜13 ｜ 14．5
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34｜有色 ｜19 ｜ 19
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｜金融 ｜ ｜
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35｜工行 ｜17 ｜ 17．5
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關鍵詞：城市化；社會保障；勞動力比較優勢
一、我們追求的是缺失社會保障的廉價勞動力比較優勢嗎?
(一)中國勞動力比較優勢的再討論
自林毅夫等1994年提出比較優勢發展戰略理論以來，較長時間對如下觀點取得了共識：目前我國勞動力資源豐富、成本低廉，適宜于發展勞動密集型產業，出口勞動密集型產品。近年來這方面的討論又熱烈起來，有戰略理論層面的爭論，有產業結構角度的探討，有從人口學視野的分析(左學金，2000)，有國際貿易利益-方面的闡述。大多認為，中國到2015年后發展勞動密集型產業的勞動力低成本比較優勢將逐漸消失；實施統一的社會保障將削弱我國國際競爭力。實際上，這些討論較多的是基于勞動力供給數量的絕對比較優勢，沒有深入分析和重視合理社會保障基礎上的基于勞動力就業狀況及其質量的相對勞動力比較優勢。
林毅夫、孫希芳(2003)對比較優勢戰略理論做了進一步闡釋與發展，并特別突出地強調：遵循比較優勢發展有利于要素稟賦結構的較快提升，資本(包括人力資本)相對豐裕度提高，也將促進產業與技術結構升級；比較優勢的發揮需要內生于發展戰略的制度結構相支撐，特別是一個競爭性的市場體系，經濟發展中政府要維護市場的競爭性、規則性(林毅夫、孫希芳，2003)。他們認為，人力資本的積累是在比較優勢戰略的實施中自然而然逐步形成的，與物質資本相輔相成，對于政府在人力資本投資上的作為涉及不多，基本主張政府實施適應性的比較優勢戰略。在實踐中，政府在落實比較優勢戰略中對人力資本的提升起著相當關鍵的作用，尤其體現在社會保障制度上，很多形式的社會保障本身即具有人力資本投資性質。
以楊小凱(2001)為代表的超邊際經濟學貿易理論，對政府實施比較優勢戰略也有深入的論述，向國成、韓紹鳳(2005)將此理論總結為綜合比較優勢理論，認為一個經濟主體的比較優勢受技術效率、資源稟賦和交易效率等多因素的綜合影響(向國成，韓紹風，2005)。比較而言，綜合比較優勢理論的基本主張是創造性比較優勢戰略，依據理論可知政府可以通過社會保障等市場制度內生出技術優勢和交易效率優勢，以此強化并與外生稟賦比較優勢結合，形成有競爭力生命力的綜合比較優勢。經濟主體的市場競爭力取決于察賦比較優勢、技術比較優勢、交易比較優勢等多個因素的綜合比較優勢。在經濟發展上，不僅只“聽天命”(即利用外生比較優勢)，更要“盡人事”(即致力于內生比較優勢的形成和交易效率的提高)，這是綜合比較優勢理論“不可能定理”所揭示的真諦(楊小凱、張永生，2001)。一個國家雖然具有勞動力資源相對豐富的稟賦優勢，但當勞動的技術比較劣勢和交易效率比較劣勢足以抵消其稟賦優勢時，該國家就不一定生產和出口勞動力密集型產品，就有可能為其他國家或地區所取代，被排斥在國際或地區分工之外。就我國而言，勞動力比較優勢不僅取決于勞動力供給的絕對數量比較優勢，更要取決于城市化進程中農村富余勞動力的工業化就業性轉移(即市場交易效率比較優勢)，和勞動力的質量提升，或者說就是勞動就業中相對于工資成本的勞動效率提高(即勞動的技術比較優勢)，后二者直接與社會保障等市場制度密切相關。而我國的社會保障沒有充分考慮到城鄉勞動力市場的潛在優勢的發展變化，正可能面臨著上述窘境，因此可以說，當前完善社會保障制度是中國勞動力比較優勢挖掘與升華的關鍵所在。
(二)我們追求的是缺失社會保障的廉價勞動力比較優勢嗎?
企業對社會保障負有一定的責任，弱化社會保障的確對企業而言存在一定的吸引力，可以節約勞動力成本，但勞動的生產技術性效率受到制約，勞動力市場交易效率也會下降；而健全的社會保障將給勞動力提供教育、培訓、醫療保健等，保證勞動的高效率和技術創新，并促進勞動力資源配置效率的提升。我們是追求單純勞動力低成本的比較優勢還是高素質勞動力的綜合比較優勢呢?我們先來認真分析缺失社會保障的廉價勞動力優勢的實際效果，再看社會保障促進勞動力比較優勢發展的效應。
目前，中國勞動力每小時工資約是0.5美元，而在美國約是16美元，在墨西哥約是4美元。表面上看，勞動力“價廉”對吸引外國投資者具有無可比擬的優勢，但“質優”沒有持續性制度保障，實際上只能產生惡性循環的后果：勞動者得不到平均水平的工資，必然失去許多技術培訓和再教育的機會，生活保障低，技術人力缺乏，進而導致產品技術落后，國際競爭力衰弱。勞動力的低價格最終會與技術等級的低層次接近，在發達國家通過高工資集中優勢產業，成為高附加值和資本密集型產品制造中心的時候，我國的低價格策略只能不斷把淘汰工廠吸引進來。如果“垃圾產業”在中國越來越多，形成規模性集中，導致產業工人生活的長期貧困化。應該說，這是落后的勞動力絕對比較優勢，不是我們要追求的理想的相對勞動力比較優勢。
如果僅把勞動力看作商品，僅從供求關系上講，中國的勞動力必然價格較低。但是我們知道，勞動力價格是勞動力再生產的成本，它既包括勞動力自身再生產的需要，也包括勞動力自身發展的需要；既取決于經濟因素、市場供求，也取決于社會因素。隨著社會的進步，勞動力需求必然也要求增加。我們發展要求以人為本，社會責任標準是社會進步的重要標志。發達國家勞動力價格較高并非完全是其勞動生產率高和再生產成本的表現，在更大程度上是社會發展水平的表現。正是社會的發展要求給予勞動者更好的社會福利、更多的閑暇時間等，而不僅僅限于勞動力自身的再生產(張勁文，2005)。中國社會與經濟發展飛速，而一些外資企業中相當部分勞動者的收入并沒有隨著經濟的發展而相應地提高，其發展、工作和生存條件也沒有隨著社會責任標準的強化而提高，受教育的機會、發展的潛力在許多條件下也被無形中剝奪。
在國際貿易領域，中國貿易受到的負面影響也非常突出。根據公開的統計資料，2004年1月～10月，中國進出口加工貿易累積4371.5億美元，占進出口貿易總額的47％，這意味著中國處于全球化產業價值鏈的低端。加工貿易有零關稅的優勢，但由于缺乏品牌價值和基于高素質勞動力的創新內涵，加工貿易的科技含量和附加值很低，加工貿易占據中國貿易半壁江山的境況影響了整體的收益水平，降低了中國貿易的競爭力。在國際貿易分工中，長期依靠簡單加工的勞動密集型產品，雖然依舊能獲得部分利益，但是在長時期將會面臨貿易結構的不穩定以及貿易條件的惡化，出現總是落后于人
的絕對“比較優勢”陷阱。一些單純依靠低勞動力工資成本的地區產業層次相對較低，產業升級也很不理想。
2004年開始出現在珠江三角洲地區的“民工荒”，也為中國仰仗勞動力成本低廉優勢的增長道路敲響警鐘。“民工荒”是農民工對沒有社會保障的低于市場工資水平企業的一種拋棄或反抗的現象，反映出他們對社會保障的強烈追求。因此，筆者認為，中國目前的重要問題在于勞動力廉價中的社會責任缺失，我們的主要任務在于促進中國勞動力比較優勢的升華。
二、社會保障與勞動力市場的互動關系發展及我國存在的問題
社會保障促進勞動力比較優勢的發揮與升華要通過對城鄉勞動力市場的影響而實現。對社會保障與勞動力市場關系的理論研究最早隱含于庇古的福利經濟學和凱恩斯主義理論。庇古福利經濟學為社會保障制度奠定了理論基礎，社會保障與勞動力市場互動在其中有間接論述。他認為最佳效率的生產要素(含勞動要素)配置，可以帶來國民收入的最大化。同時，他主張以社會保障等均等化政策來增加社會公平，效率與公平的有機協調可以達到社會福利最優狀態。凱恩斯主張采取轉移支付形式，實行社會保障，增加社會福利設施，刺激有效需求，帶動勞動力市場發展，實現充分就業，其理論為制定經濟和社會保障政策提供了直接理論依據。新經濟增長理論(舒爾茨、盧卡斯等人)也特別強調人力資本對經濟增長的重要貢獻，一些人力資本投資項目屬于社會保障的范疇。阿馬蒂亞?森(A?Sen 1992)主張“能力”中心觀，他認為，社會福利水平的提高來自個人能力的培養，在設計最低生活保障制度時，不僅要解決貧困階層的基本生活，更重要的是“賦能”，即以教育、培訓等形式賦予他們發展的機會。聯合國也倡導“發展型社會福利”的新理念。由此我們可以判斷，“賦能”政策的實施將改進和提升勞動力市場的配置效率與質量，實現社會保障與勞動力市場的良性互動。
從發達國家的實踐經驗層面來看，現在英美等發達國家的社會保障體系基本度過了為工業化、城市化加速發展期勞動力市場服務，即發揮扶助貧弱、互濟難關、培養人力資本等功能的階段(王誠，2004)，紛紛開始市場化或強調效率的改革，提倡“第三條道路”，主張“社會投資”型福利政策。我們必須注意到，社會保障市場化改革的前提條件是一定的社會公平，而“一定的社會公平”正是20世紀40～60年代實行的全面社會福利奠定了的，改革只是對政府失靈或者政府過度干預的一種糾正，“帕累托改進”也是建立在以一定的社會公平為基本假設的基礎上。在工業化、城市化加速發展時期，由政府福利性干預與支持，國家不僅可以保證社會公平，更有利于效率的發揮與社會經濟發展，還可以逐步促進市場機制的發育與成熟。二戰后各國社會保障的發展有力地促進了經濟恢復與繁榮發展，也進一步完善了市場經濟運行體制。特別是日本，它作為一個勞動力資源豐富的國家，其社會保障與城鄉勞動力轉移的發展經驗值得我們借鑒。1947年日本農村就業人口占總就業人口的比重為54.2％，是典型的傳統產業型國家。此時，日本強化了社會保障制度和農村勞動力“跳躍式”非農化轉移政策，1950年社會保障水平就達到歐美國家平均水平，社會保障支出占GDP的7.3％，日本國民的人均GDP僅有905美元，與歐美國家差距懸殊；1975年，日本社會保障水平緩緩上升到17.7％，農村就業人口占總就業人口的比重迅速下降為13.9％，國民人均GDP更是快速上升到7385美元(國家之間比較，如表1所示)。日本的勞動力比較優勢持續了70多年，應該說他們在社會保障制度建設方面做出了特殊的貢獻。
我國在轉型改革與進一步的開放中，要堅持中國勞動力比較優勢的潛力挖掘與升華，這是由工業化、城市化發展要求和農村勞動力轉移現狀所決定的。社會保障與城鄉勞動力市場建設的良性互動將有利于實現中國勞動力比較優勢的挖掘與升華，但是當前二者關系割裂，沒有很好地實現互動，更遠未達到良性的程度。
問題一方面直接取決于社會保障與城鄉勞動力市場的發展。我國改革與發展的實踐中，長期以來城鄉勞動力市場分割，流動性差；同時社會保障改革嚴重滯后，城鎮基本保障還沒有解決，農村社會保障更是困難重重。不合理不完善的社會保障加劇了城鄉勞動力市場分割，城鄉勞動力市場建設落后又進一步影響了社會保障制度的發展。我國改革后較長時期的社會保障制度探索，中心任務是為國有企業改革保駕護航，重視城市主要勞動力市場建設，而忽視了農村勞動力市場和城市次要勞動力市場的發育，致使城鄉勞動力市場嚴重分割。進城農民工與在鄉農民的社會保障喪失是導致城鄉勞動力市場分割的最大障礙。城鄉勞動力市場分割，勞動力流動性受到阻礙，造成勞動力資源嚴重的非優化不合理配置，市場交易效率低下，影響到國民產值的創造與經濟增長的質量，進而也限制了經濟福利的增進與社會保障的完善。目前，我國農村勞動力總量大約有5億人，其中從事農業生產的勞動力為3.3億人。根據現有的資源狀況，農業部門僅能容納1.4億左右的勞動力，農村潛在的富余勞動力總量達到1.8億人以上，農村勞動力非農化轉移的壓力很大，即使從事非農生產的1.7億農民工因為大多沒有社會保障，就業也極不穩定。可見在加快工業化、城市化進程中，完善社會保障制度和城鄉勞動力市場建設的任務仍然非常艱巨。
另一方面，在于社會保障與城鄉勞動力市場二者之間的傳導中介固化、互動機制失靈。農村人力資本投資、城鎮化和農村工業化等傳導中介沒有能夠有效結合中國比較優勢，進而充分發揮應有的雙向傳導推動功能。比如，城鎮化不是經濟發展的最終目標，而是農村勞動力轉移與工業經濟發展的一種基本手段，它是城鄉勞動力市場和提高人民生活及保障水平的重要傳導中介。但許多地方政府在城鎮化問題上出現了誤區，沒有充分發揮城鎮化作為傳導中介的功能，致使互動機制無法有效形成。農村工業化作為城鎮化發展的補充，也是農村勞動力非農化轉移和城鄉勞動力市場一體化發展的重要手段，合理適用的社會保障將有利于鼓勵和保護農村勞動力的轉移，逐步促進城鄉勞動力市場建設。而我國農村工業化還處于起步階段，激勵與補貼政策缺乏力度、缺乏針對性。對于農村人力資本投資這一傳導中介更是長期忽視，沒有充分發揮其應有作用，導致城鄉市場分割、收入差距越來越大。改革開放以來，大量的農村青壯年或通過特定的社會流動渠道定居城市，或進城打工，大大促進了城市化的進程。農村為其城市化的青壯年提供了撫養、教育等相關人力資本費用，在一定程度上可以說，城市化的過程就是農村資源凝結成人力資本的形式向城市轉移的過程。而這些人城市化以后實際上給農村帶來的是極不對稱的回報，農村收益遠遠低于城市，人力資本的溢出效應基本全部留于城市。因此，城市政府應該以各種方式大力補償農村、支持農村發展。
如果對問題沒有清醒的認識，繼續忽視傳導中介與城鄉
勞動力市場和社會保障互動機制的建設，長此以往可能制約中國勞動力比較優勢的發揮，影響經濟的可持續發展。我國社會保障制度為國有企業改革保駕護航的任務已經基本結束，現在是完善社會保障制度全面為城鄉勞動力市場服務的時候了。建立統一的城鄉勞動力市場。發展或激活傳導中介雙向推動城鄉勞動力市場建設和完善社會保障制度，從而可以進一步增強中國勞動力比較優勢，也有利于和諧社會建設。
三、社會保障與城鄉勞動力市場互動機制及提升勞動力比較優勢的路徑
發達國家經驗告訴我們，健全的社會保障制度是市場經濟制度的重要組成部分。基本的教育、培訓與衛生醫療等保障，一方面加速人力資本積累與技術進步，另一方面也彌補勞動力市場失靈，提高城鄉勞動力資源配置與市場交易效率。同時，成熟統一的城鄉勞動力市場需要完善社會保障制度的全面服務，也為社會保障的發展提供物質支持。城鄉勞動力市場建設有利于城鄉勞動力的合理流動與優化配置，提高市場交易效率，也有利于激勵勞動力提高勞動生產率和技術創新積極性。由此可見，社會保障與勞動力市場的良性互動將促進人力資本積累和勞動生產率提高以及技術創新，推動城鄉勞動力合理流動，提高勞動力資源配置與市場交易效率。這樣，勞動力資源稟賦的外生比較優勢，結合內生的人力資本與技術優勢和市場交易效率優勢，形成厚實強勁的綜合比較優勢，中國勞動力比較優勢將得到充分發揮與升華，進而持續增強中國的國際競爭力。
在工業化與城市化快速發展時期，我國需要強化社會保障的供給，促進城鄉勞動力市場建設，一方面提高人力資本質量增強內生比較優勢，另一方面完善勞動力市場促進交易效率的提高。這樣，在勞動力稟賦比較優勢的基礎上，我國就可以更好地實施比較優勢戰略，強化綜合比較優勢。中國勞動力豐富，勞動力素質結構也是多層次的，政府應當高度重視教育、培訓、衛生醫療等社會保障的投入。這一方面有利于持續高質高效為傳統勞動密集型產業輸送健康的一般勞動力；另一方面更有利于加速一般勞動力資源優勢轉化成為適合現代知識經濟發展需要的具有較高知識與技能的知識型勞動力，以為經濟結構的提升創造充分的人力資源優勢。
中國比較優勢的根本在勞動力成本相對較低，這不僅可以體現在勞動力資源豐富上，同時可以體現在勞動力質量上，二者相對應的產業層次不一樣，前者主要是簡單粗加工型的勞動密集產業，后者主要是強調一定技術、質量型的勞動密集產業。由此可以發現提升人力資本的水平，有利于中國比較優勢的進一步挖掘與升華，有利于產業結構升級，有利于可持續的健康的經濟增長，是我國日后長遠發展的前途所在。從這個視角可以理解通過社會保障“賦能”增加人力資本積累，不會削弱我國比較優勢與國家競爭力，相反可以產生“質優”性正相關效應。以完善社會保障挖掘與升華中國勞動力比較優勢的路徑實現的優越性，至少可以體現在以下三個方面：
(1)有利于農村勞動力持續穩定高質高效的供給，挖掘勞動力比較優勢。社會保障通過農村工業化、城鎮化與農村人力資本投資等傳導中介，有利于城鄉統一勞動力市場，一方面促進農村勞動力持續穩定高質高效的非農化轉移，抑制城市初級勞動力市場上工資成本的上升，保持中國工業制造品在世界貿易領域里的競爭力；另一方面還有利于發揮城市的聚集效應，保證消費總量的穩定增長和消費水平的持續升級，形成新的經濟增長點。
(2)有利于人力資本的提升，促進勞動力比較優勢升華。加強與完善人力資本性質的社會保障，尤其是教育培訓與醫療衛生方面的投入，提高勞動力文化、技術等綜合素質，提高勞動生產效率。只要效率的提高快于成本上升，勞動力比較優勢就可以保持，人力資本性質的社會保障的積極效應遠大于成本方面的負面影響。這樣，不僅在簡單加工型的傳統產業上勞動力比較優勢得到進一步體現，而且在新型的強調技術與創新的產業上勞動力比較優勢得到深化與升華。
