時間：2023-09-13 17:06:10
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特惠模式是把雙刃劍
現在中國普惠的營商環境還不是很完善，所以更多地方是特惠的營商環境，我們在研究中稱之為特惠模式。特惠模式，是指在資源有限的情況下，地方政府只會選擇性幫助那些能給它帶來最大收益的企業。
特惠模式有以下幾個元素：第一，有很多可選的企業，不同企業的盈利潛力并不一樣。第二，如果沒有政府的幫助和保護，企業的盈利潛力不一定能實現。第三，地方政府能提供的資源是有限的，它不可能幫助所有的企業，只能幫助某一些被選定的企業。第四，地方政府幫助企業的激勵，來自于從企業中獲得收益，包括政府官員的成就感、稅收、GDP考核等多方面。
與特惠模式相對的是普惠模式，也就是企業可以享受同等的保護和扶持，沒有差別。理論上普惠模式是非常完善的制度，所有企業的產權獲得平等且強有力的保護，在獲得要素時有平等易得的機會，在與政府和企業打交道時得到平等友善的對待。但是，在普惠模式不夠完善時，企業在經營中將遇到很多困難。此時如果沒有特惠，企業的一些盈利潛力就難以實現。
特惠的制度也存在兩個問題。
第一，特惠制度會對企業的準入造成障礙。如果地方政府花力氣幫助了一家企業，現在有另一家企業與其競爭，地方政府可能會傾向此前幫助過的企業，新企業就難以獲得幫幫助，這是不公平的。
不過，特惠模式帶來的準入障礙，在中國地方競爭的環境下能得到解決，因為一家企業如果在本地得不到幫助，就會去另一個地方試一試，因為不同地區的經濟實際上有競爭。
第二，特惠模式可能帶來地方保護。這方面，汽車工業就是一個典型的例子，很多企業在其他地方的市場份額，都沒有本地的有優勢。
第三，特惠模式下，消費者的利益得不到足夠的重視，地方政府往往會更傾向于企業。
特惠模式和GDP錦標賽模式有相似之處，但是有本質的差別。
首先，GDP錦標賽模式對改善普惠制度更有利。在GDP錦標賽模式下，地方政府有激勵促進當地的GDP，而不會在乎GDP由哪些企業來創造，這讓地方政府有改善普惠制度的積極性。而在特惠模式下，地方政府不一定有動力來改善普惠制度，因為有了好的普惠制度，企業不靠政府就可以良好生存，對政府的依賴性會降低。
第二個差別是，在GDP錦標賽模式下，地方政府應該公平對待所有企業，只要能增加GDP政府都支持。而在特惠模式之下，地方政府是有選擇的來支持一些特惠對象，而被選擇的特惠對象是有限的。
第三個差別是，GDP錦標賽模式下，激勵來自于自上而下的GDP考核，一個地方發展的快就會得到鼓勵，領導也會得到提拔。而特惠模式下，動力不一定是來自自上而下的考核，而來自地方政府幫助一些企業時所得到的收益。
模式過渡
理論上，GDP錦標賽模式下地方政府應該會公平對待所有企業。我們曾經做過一個研究，看企業獲得銀行貸款會受什么因素影響。除了平時貸款考慮的企業規模、信用等級、抵押物以外，數據分析發現還有以下幾個因素，譬如企業的所有者是人大代表，這家企業往往更容易獲得貸款;如果企業參與了慈善活動，它也更容易獲得貸款，等等。
所以，我們得出一個結論，不同企業獲得貸款難易程度不僅僅是市場因素，還有一些其它的因素，這樣的發現是與我們說的特惠模式是吻合的，但是和GDP錦標賽的模式是不吻合的。
這個問題要分幾方面來講。首先，特惠模式一個很重要的特點就是不同企業獲得資源的機會不同。因為資源有限，當一家企業獲得資源更容易了，必然使其他家企業獲得資源的難度加大了。不同企業獲得資源的機會不同，可能會降低資源配置的效率。如果特惠對象并不是效率較高的企業，那么資源配置效率的負面影響就更大。
上述問題隨著經濟的發展，可能變得越來越嚴重。地方政府選擇高效的特惠對象越來越難。20年前，我們很清楚自己要做什么，只要看看發達國家的經驗就可以了。但是隨著經濟發展，與發達國家的差距越來越小，獲得發達國家的先進技術也越來越難，很難再去復制別人的成功經驗。所以隨著經濟發展，地方政府很難事先預測哪一家企業效率高，哪一家企業的潛力大。
其次，特惠模式下的產權保護，一定程度上來自于某些官員，而不是完全來自于制度，所以對產權的保護是不完善的。隨著經濟的發展，有些生產模式需要大量的前期投入，這時產權保護就變得更加重要，產權保護不完善多帶來的問題會越來越大。一個特別重要的問題是知識產權的保護。地方性的特惠模式不能有效地保護知識產權，而知識產權的保護隨著經濟的發展越來越重要。
我們要保持經濟持續發展就需要實現從特惠模式到普惠模式的過渡。現在政策制定者在這方面是很清楚的。
2014年11月，國務院了《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》，此前很多特惠模式下能做的事情都不能做了。這個通知顯示，決策層意識到特惠模式有很多問題，正在想辦法堵住特惠的漏洞。然而，如果普惠制度不能及時完善而又堵住了特惠，就會形成制度的空檔，對于經濟發展是很不利的。這也許是清理規范稅收等優惠政策的過程出現一些反復的原因。
【關鍵詞】基礎設施建設；農村經濟發展；作用機制分析
1前言
基礎設施的建設在整個社會經濟的發展中扮演著重要作用，同時也是社會發展的基本前提，因此加大在農村經濟中的基礎設施建設有著十分關鍵的作用，能夠有效推動農村經濟的可持續發展。基于我國的具體國情，我國仍然屬于農業大國，因為地域性差異使得我國某些地區的農業經濟相對比較落后，無法正常滿足人民群眾的生產生活需求，因此有效對此類問題進行研究并解決，將會有助于我國農村經濟的快速發展，持續性影響國家的昌盛。
2農業基礎設施
2.1公共品的性質
根據公共經濟學的理論出發，農村基礎設施屬于公共品，它具有一定的非競爭性和非排他性，簡而言之就是任何人都能夠使用相關基礎設施，同時也不會對其他人造成影響，能夠為人們的生產生活帶來極大的便利。比如政府采取預算分配的設施，大部分是利用稅收進行融資，以便于其公共活動的開展；包含路燈在內的一些常見基礎設施既不會對其他人造成影響，還能夠對人民群眾的生活便利性帶來提高，在某種程度上還能夠降低生活成本，同時對于整個農業經濟來講可以提升生產效率，不斷推進穩定的供求關系建立，完善和優化資金配比，同時提高當地農民群眾的收入水平，使得農民能夠深切感受到社會的福利性。
2.2外部性的正反方面
從另一方面講，農業經濟基礎設施還具備較強的外部性，換而言之就是基礎設施的建立能夠為農民以及企業帶來持續性的收益，同時這種收益性是相對的。比如加強對于交通設施的建立能夠有效提高交通的便捷性，各種水庫渠道的建立也能夠幫助農民進行灌溉，但同樣也有著較為負面的影響。比如由于開發建設不當而造成的農田用地被占用，又或者是過度追求經濟而造成的盲目放牧現象，連鎖性的引起沙塵暴、霧霾等一系列惡劣影響。因此有針對性的進行退耕還林、退牧還草也是基礎設施建設的一部分，要根據當地的具體狀況具體分析具體解決，真正做到人與自然的和諧相處。
3基礎設施對農村經濟發展的作用機制分析
3.1對農業生產與發展具有積極的作用
城鎮化水平的提高以及農業經濟的發展使得人們對于農村基礎建設更加重視，同樣政府在基礎建設方面也得到了社會更多的資金支持，在一定程度上推動了農業經濟的快速發展。首先要根據當地農村經濟發展狀況，具有針對性的改善當地水利現象，盡可能的保障農村交通渠道和水利工程的有效結合，進而使得當地特色農產品能夠運輸，使得其市場輻射范圍更廣。基礎設施的建立既能夠減少當地農產品運輸加工以及銷售的成本，同時還能夠降低其在整個市場中的風險隱患，不斷刺激農業經濟的快速發展，提高農業經濟與整個市場的聯動性。其次則是基礎設施的建立拉近了農村和經濟體系之間的距離，能夠得到更多的資金投入，從而實現良性循環，不斷提高農業經濟的快速發展。所以可以說農村基礎設施的建立和完善優化能夠為農村經濟帶來前所未有的發展機遇，使得農民的農產品經濟體系更加豐富，為其獲得更多的資金提供了更多的機會，進而有效降低了因為自然因素的影響遭受的損失，對農業經濟的重視同時也能夠為農村吸引更多的優秀人才，使得整個農村經濟體系更加穩固，不斷推動農業經濟朝著專業化、產業化、市場化和一體化的方向發展。
3.2對農村經濟增長具有積極的作用
加大對于基礎設施的建設和投資能夠推動社會經濟的穩步發展，尤其是能夠顯著提升農民的收入水平，不斷強化農村經濟實力。首先對于基礎設施的建立和投資，在一定程度上能夠使得其產業更加標準規范，進而能夠為其吸收更多的資金投入，可以為當地居民提供更多的工作機會，因此可以看出基礎設施的建立在很大程度上推動了當地農村經濟的發展。現階段有很多成功的案例，比較常見的是優秀的企業與商業主體為農村提供更多的資金以及工作機會，提高農民的經濟收入，也使得其收入更加多元化，而且這一舉措是建立在政府主導的投資基礎之上的，因此也更具有權威和可參考性，有效拓寬了整個農村經濟的發展模式，進而真正實現農業經濟-企業-政府三方聯動效應。另外有針對性的加強農村基礎設施推廣和建立能夠刺激農村經濟的增長點。目前來看主要是以旅游業、重工業以及手工業為主要發展對象，整個農村經濟也更加多元化，同時還有的地區堅持以農業經濟發展為主，實現了以地域特色為主的農產品，在完善的基礎設施條件之下將農產品包裝并銷往全國，帶動了當地農業的經濟發展，真正有效的解決了農村經濟發展困難的問題，這給基礎設施建設在農業經濟發展中的作用提供了新思路。
3.3對健全農村經濟發展制度具有積極的作用
加強對于基礎設施的建設能夠不斷推進我國農村朝著現代化的方向發展，逐漸形成以教育、文化、衛生等為核心的現代化發展項目，進而從根本上整體性提升農村經濟的發展水平，確保其各個方面的完善優化，使得農村經濟勞動力朝著高質量的方向發展，綜合提高農村的整體素質水平，打造高素質的農村經濟體系。首先是要對農村區域的道路交通與網絡連接進行完善和優化，使其能夠與外界進行方便的信息以及物質交流，提高其整體文明水平，不斷引導農民群眾的生產意識轉變，打造強大的農村地區社會福利事業，使得農民的生活后顧無憂。另外則是能夠不斷推動農村區域對于基礎設施的有效管理，有目的性的提高農民經濟的收入，充分發揮基礎設施的經濟帶動作用，尤其是針對集體經濟的作用發揮，調動更多的鄉鎮企業為農村經濟提供資源，使其能夠形成一個相對穩定完善的經濟體系，提高對于農村基礎設施與經濟連帶作用的相關政策性，提高農村經濟的產權意識，加強對于農村基礎設施與經濟建設的風險規避，使得農民經濟能夠得到穩步提升。通過不斷增加農村基礎設施的服務領域，提高其服務質量，加大農村和城市之間的經濟連接，使得農村能夠共享經濟基礎設施所帶來的福利，進而整體性的提升農村基礎設施的有效性。
主題詞：水利經濟 基礎構架 要點
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2010）12-209-02
“興水利，而后有農功；有農功，而后可裕國。”可見水利資源是國民經濟的運轉的基礎戰略資源，保障水資源的利用及延伸水利經濟活動是當今經濟發展的重要環節。山西省當前的水利經濟活動主要為政府投入為主的公益性經濟活動，但從世界水利經濟發展來看山西省的水利經濟中的經營性活動相對滯后。如何促使全省的水利經濟產業鏈不斷增長，激活水利經濟鏈的經營性增長點，形成配合全省發展的水利經濟循環產業鏈就顯的尤為重要。
一、山西省水利經濟發展背景
山西省是全國能源化工基地，能源豐富，但水資源匱乏。水資源已經成為制約經濟發展的瓶頸。全省目前正處在調整產業結構，實現轉型發展的關鍵時期。在從傳統高耗能產業向清潔能源發展的階段，對清潔能源的需求迫切，同時急需新產業、新項目形成循環產業鏈。
這是山西水利經濟的發展、完善的契機。首先，水資源作為環保能源和新型能源在我省利用尚處于起步階段利用較少；其次，水資源產生電能可以替代部分高耗能資源，起到節約能源，保護環境的作用；再次，水利設施建設成可利用調節控水、水能發電、改善周邊環境等功能開發新的產業、項目；最后，可結合山西人文環境和水利設施形成的自然環境促進旅游業發展。總體來看山西水利行業正面臨前所未有的發展機遇，打好水利資源綜合利用這張牌對振興水利經濟，帶動全省經濟發展起著至關重要的作用。
二、山西省水利經濟結構分析及發展趨勢
從山西省的水利經濟構成來看主要分政府投資和民間融資兩個方面。政府投資體現為保障民生的公益性經濟，主要保障全省各主要河流的防洪、排澇，各流域的灌溉、水土保持及水資源的分配利用，這部分投資主要以國家投入為主，占整個水利經濟的絕大部分份額；民間融資體現為經營性經濟，主要體現為在保障水利設施正常的運行情況下，利用水利設施開展的供水、水力發電、水利旅游等行業經濟活動，表現為市場經濟投資行為活動。縱觀全省的水利經濟仍為政府投資為主，民間資本介入較少，政府投資的收益僅體現在保障民生而涵蓋的經濟增長點重視不足，從某種意義上來講造成資源浪費。多形式、多方面構建融資渠道是必須的，也是符合社會主義經濟發展要求的。只有建立符合經濟發展規律的水利綜合利用體制、機制，才能保證水利經濟健康有序發展。怎樣利用好水資源這一清潔能源，豐富水利經濟形式、完善水利經濟體制、構架符合全省經濟運轉的水利經濟模式就顯得尤為重要。考慮到水利的基本屬性是保障民生，因此水利經濟模式的構架仍應以政府投資為主體。由于政府投資有限，就急需民間資本介入。一個地區的繁榮程度取決于當地民營資本的活躍程度，因此將民間資本吸納入水利行業是一種激發經濟的形式，更是一種思維定式的突破。
三、山西水利經濟發展構架要點
山西水利經濟的發展從宏觀的角度來說必須有兩個，即利用政府投資保障民生，利用民間融資活躍經濟。但從具體操作過程則必須重視以下幾個方面的結合：
1.財政投入的穩定增加是發展保證。穩定增長的財政投入是水利經濟發展的必要條件。水利行業是保障民生的公益性行業，既要確保安全、充足的飲水、用水資源，又要減免水患帶來的不利后果；既要保證農業用水的合理灌溉，又要避免水土資源流失。穩定增長的財政投入是對可持續發展的重視，因此是必要的，更是必須的。在具體的財政投入上好應當注意：首先，中央、省、市、縣各級財政投入的配比合理性。應向有水利基礎設施建設，重點保證項目及有水利需求且當級財政薄弱的地區傾斜，當級財政有能力的應當鼓勵增加地方性投資。如全省的產煤大縣應當建立采煤補水的政策傾斜；其次，各級財政應在支出方式上建立投資引導機制，鼓勵政府投入的同時增加民間引資介入并明確各資金投入者的權利、義務及收益分配結構；最后，建立完整的監督審計制度，確保各級財政投入能做到專款專用。
2.水利產業集團化。水利產業集團化有如下好處：首先，依托流域建立水資源綜合利用集團可以從宏觀的角度分配水資源，減少用水單位之間的矛盾，還可以避免水資源浪費；其次，水利集團化有利于產生規模經濟，可以利用產生效益重新投資。投資就可以傾向原有因資金缺陷難以開展的大型項目；再次，有利于提高專業化協作，使不同的水利產業應用專有技術向專長發展，同時可以減免內部不良競爭；最后，依托產業規模開拓省外、國外市場，在資金和技術同步發展之后，就有實力，有能力承接國內、國際的大型重點、難點項目，提高整個山西水利行業的知名度、競爭力。
3.建立供水議價體制。水作為能源，可以理解是一種商品。建立完善的水權機制和水價主導機制是保障水利行業可持續發展，繼續服務民生的有利保障。首先，明確供水及水利衍生產品價格，水價計量時應綜合考慮水價成本包含資源水價、工程水價、環境水價三個方面；其次，根據用水戶的性質再將水價分為工業用水價格、農業用水價格和生活用水價格。同時根據各用水戶性質不同提供適合用水戶使用水質；再次，考慮到環境因素、水資源的緊缺性及便于水資源優化配置，水費用收取中應界定水資源占用費和排污處理費。這兩方面費用的收取應遵照用水戶的實際使用程度和治理難度綜合考慮收取。因此形成合理、規范、科學的價格收取體制和公共資源損耗補償機制是符合水利建設和水資源綜合利用的發展要求。
4.企業參與構建水電綜合發展體系。山西省雖然作為能源基地，但在新型能源、清潔能源的利用方面才剛起步。隨著工業化不斷深入，對能源的需求也更加迫切。社會主義市場經濟的發展，也使民間資本逐步參與到新型能源的發展的軌道上是水到渠成。兼之山西地處太行山系和黃河干流之間，由于地處黃土高原全省地域多為山地、丘陵，蘊含巨大的水電發展潛能。如果將水電行業作為全省新型能源的主導發展將會大放異彩。同時構建符合水電健康發展的模式勢在必行。全省各地重工業企業較多，同時這些企業也是耗能大戶。如果能吸納這部分企業參與水電建設，則能達到多贏的效果。對于國家來說減少了原始能源消耗，減輕了財政投資包袱，而且對環境影響很小；從企業的角度講參與水電建設既可以拓展企業領域，促進企業轉型，同時減少電能使用過程的費用，可以說是一次投資，長期受益；從水利行業講增加了水利工程屬性，增加水利管護單位受益，可以降低水利設施保養成本。
5.吸引民間資本投資水利旅游行業。水利旅游業是行業的衍生行業，主要是水利管理部門利用管轄的水域、工程設施開展以水為核心的旅游行業。全省的水利旅游還較落后，主要原因是水利設施大多建設在離城市較遠的山區，同時考慮水利設施的安全性開發不夠。同時水利旅游業卻又是成本最低，收益利潤較高的行業，對于拉動水利經濟，激活區域經濟有很好的作用。
結合山西人文環境好，歷史文化底蘊厚的特點。全省水利旅游開發應傾向于水利風景資源多且生態環境良好地域，充分利用山水秀麗和周邊人文氣息，迎合消費者回歸自然、領略文化的心理需求；同時可以將水利工程設施作為吸引旅游者的核心資源；以獨特的山水結合資源開發觀光、度假、休閑等產品的開發；借豐富的歷史文化底蘊和獨特的人文景觀優勢開展綜合性旅游文化基地。從全省現有水利旅游景點的開發來看，水利風景區的開發可以保護水源、修復生態、維護工程安全，產生水利旅游的經濟乘數效應，帶動了水利多種經營的全面發展。
在開展水利旅游的同時還應注意，保護水利設施的主導功能不受影響；開展旅游的同時強化水環境及周邊整體環境的保護；利用現有設施突破單調，提煉人文因素；注重旅游開發時區域協調性，總體規劃避免重復建設。
6.利用庫區水域開展淡水漁業。山西作為內陸省份，漁業極不發達。隨著社會化進程不斷推進，人們對水產品的需求越來越大，對水產品的保險需求越來越高，而全省的水產品絕大部分靠沿海省份輸入，為進一步緩解水產品供需矛盾，增加經濟創收點，提高水產品尤其是淡水產品的保鮮程度，在全省水利庫區大力開展淡水漁業是適時的。
庫區淡水漁業建設應當注意：首先遵循生態保護原則，在建設時充分考慮生態因素，利用漁業開展進行生態修復；其次注重周邊環境及水體環境的保護，使之既滿足漁業發展需要，又滿足供水水質需要；其三在養殖時應注意合理配置，因地制宜選擇魚種；其四養殖過程中注意提高產品質量；其五注重市場，盡量形成供需體系，尤其是流通首要環節；其六適時開展或引導民間資本開展水產品附帶行業，提高漁業附加值。
四、結論與展望
山西省水利經濟正處于突破瓶頸，全力發展的大好時期。只要合理利用資源，充分調動流域水利機構、水利設施管理機構的主觀能動性，依托財政保障的支持大力引進民間資本，綜合發展全省水利經濟，筆者相信山西水利經濟一定可以走出一條具有地域特色的道路來。
參考文獻：
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一、我國信用管理的現狀
（一）信用的缺失造成了市場經濟秩序的極大混亂和重大損失
在我國，由于信用制度的缺失，法律的不完善導致了不誠信行為的大量存在，給社會和經濟造成了巨大的損失。主要表現在：一是一些地方政府誠信水平較低，公信力不夠，造成了社會運行成本的高昂。如，政出多門，相互矛盾；政策易變，朝令夕改；政令不暢，有法不依；隨意性大，暗箱操作等致使政策缺少公信力。一些政府部門在統計政策分析中，搞“部門主義”，對諸如農民工數量、民營經濟規模、干部（含公務員）規模、財經現象解讀等，在概念、口徑、重點、視角上都不盡一致，這就難免導致公眾對“官方信息”的懷疑，損害政府的公信力。另外，工作的公開性、透明性、連續性和穩定性不夠，致使工作缺乏科學性，更重要的是制定的政策不兌現，致使政府的威信下降。二是企業的誠信水平低，造成了經濟運行成本的高昂。如上市公司違規操作、弄虛作假、虛報利潤等行為屢禁不止，影響面也越來越廣；還有的諸如惡意逃廢銀行債務，虛假宣傳，虛假承諾，隨意毀約等。據商務部提供的數據顯示，我國企業每年因信用缺失導致的直接和間接經濟損失高達6000億元，其中，因產品質量低劣、制假售假，各類合同欺詐造成的各種損失達2000億元，各類企業的誠信情況不容樂觀。2008年的“三鹿奶粉”事件對我國奶業造成了毀滅性的打擊，給整個國家的社會聲譽都造成了惡劣影響。三是一些居民的誠信水平較低，欺瞞、作弊、造假、騙保、偷逃稅款等等，不一而足，造成了管理成本高昂。
（二）國家信用管理體系尚處在形成階段，與經濟全球化的要求極不相稱
所謂的國家信用管理體系是一種社會機制，其具體作用于一國的市場規范，保證一國市場經濟從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式進行健康地轉變。這種機制創造了一種適應并規范信用交易發展的市場環境，最直接地保證一國的市場經濟走向成熟和全球化，并擴大一國的市場規模。根據我國目前信用管理的現狀，對比世界范圍內信用發達國家（如美國、德國等）信用管理體系發展水平可以看出，我國的信用管理體系發展水平與世界發展水平，以及發展社會主義市場經濟對發展信用管理體系的要求相比，都有著巨大的差距。主要表現在：（1）征信數據的開放和信用管理行業的發展水平都非常低；（2）信用管理有關系列法律的立法處于起步階段，如，國務院法制辦近日才公布的《征信管理條例（第二次征求意見稿）》，其2009年10月才第一次面向社會公開征求意見，尚存在許多空白，執法力度也非常小；（3）政府對信用交易和信用管理行業的監督和管理，包括信用管理民間機構的建立嚴重滯后；（4）信用管理正規教育和學科研究遲緩，且水平不高。
二、構筑社會誠信體系，夯實經濟發展基礎
市場經濟的本質是信用經濟，是法治經濟。誠信問題不解決，我國經濟體制的改革就難以為繼。沒有一個完整的社會信用管理體系，社會誠信資源不足，信用缺失嚴重，欺詐橫生，違法普遍，就不能建成一個和諧的社會，市場經濟體系就不可能成功。但社會誠信體系建設是一個系統工程，信用制度建設是一項長期而艱巨的任務，只有通過教育、輿論影響，制度和法制建設，改善社會管理，鑄造誠信政府、誠信企業、誠信公民等多方面綜合構建才能見到成效。
（一）努力構建完善的法律保障體系
現代信用體系必須有完備的法律作基礎，從信息采集到傳播再到處罰力度等都需要有法可依，只有這樣才能確保信用信息的有效披露和權威性。在美國，有關誠信方面的法律有10多部，對各種失信行為的懲罰，措施嚴厲、規定具體明確，一旦失信，寸步難行，甚至傾家蕩產。我們應借鑒世界上信用管理較發達國家的成功經驗，根據我國實際，抓緊制定以失信懲戒機制為主要內容的，涉及銀行有關立法和非銀行有關立法的法律法規體系，如，《社會信用信息實用條例》、《公平商業信用信息報告實用條例》等法律法規。要完善《民法》、《合同法》等現有法律中關于債權保護的法律規定，確保信用中債權人的權益不受侵犯，要對債務人的違約制定更加嚴厲的賠償和懲罰規則，完善《刑法》等有關法律對欺詐和非法侵占等惡意背信行為的相關規定，強制債務人履行其償債義務；要嚴格規范涉及信用信息記錄、使用及評估活動的機構和組織的行為等。
(二)大力發展社會信用服務業
建立以信用信息系統為核心的社會誠信體系，全面記錄和高效傳遞信用信息，通過拒絕交易形成全社會對失信者的聯防懲戒機制，是解決誠信體系缺失的關鍵，也是西方發達國家建立社會誠信體系的成功經驗。根據發達國家的經驗，在社會信用體系建設的初級階段，其核心任務是促進信用服務行業的發展，即通過獨立第三方的信用服務機構為市場提供大量面向個人和企業、覆蓋社會經濟生活各個方面的信用服務。廣義的信用管理行業包括10個行業分支，其中，企業資信調查（工商誠信）、消費者個人信用調查、財產調查和評估、市場調查、資信評級5個屬于征信業務范疇。從而把交易中的失信者或經濟活動中的失信行為，擴大為失信方與全社會的矛盾，使得缺乏信用記錄或信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸方面都受到限制，最終對失信者產生強大的約束力和威懾力。只有信用服務行業得到全面健康地發展，才能形成失信懲戒機制的基本條件。在現階段，除要建立和明確統一的政府行業監督管理部門外，要大力發展和鼓勵民間經營性信用服務機構，特別是要大力發展信用管理民間機構，如，信用管理行業協會、行業沙龍、專業基金等組織。
（三）嚴格執法，嚴厲打擊失信行為，大幅提高失信成本
社會上當失信得到的好處和利益遠遠大于其付出的代價時，不守信用的人和企業就會越來越多，因此，要嚴格執法，加大懲罰力度，提高失信成本，讓嚴重欺詐和失信行為受到法律制裁甚至刑法處罰。
各級司法機關和政府執法部門以及民間信用服務機構要根據違法失信記錄，充分利用各種信息網絡和大眾媒體，對公民、法人或其它組織的違法失信記錄予以披露，加大對各類企業、個人失信行為的處罰力度，對失信者進行包括精神處罰、民事處罰、行政處罰甚至刑事處罰在內的各種處罰。使不守誠信的企業和個人，一經發現不僅名譽掃地，而且經濟損失遠大于其不當所得。并且要規范銀行、工商企業、會計中介和個人提供的信用信息，對故意造成信息失真的行為做出相應的處罰。另外，在建立社會信用體系的同時，也要注意保護企業的商業秘密和公民個人的隱私權。
（四）提高政府公信力，打造誠信政府
人無信不立，業無信難興，政府無信必頹。公信力是政府的立身之本。在建設誠信社會的進程中，打造誠信政府處于最關鍵的環節和地位，要起到表率作用，只有不斷提高政府公信力，才能有效減少社會治理成本，優化社會管理方式。為此，要切實做好以下工作。
一是依法行政，信息公開。政府部門要切實兌現各項承諾，按照信息公開要求，加大向社會公開所掌握的信用信息力度，保障社會各界的知情權，監督政府依法履責。
二是根據政府部門信用狀況，強化分類監管。要在政策設計出臺、行政過程、人員晉升等環節建立完善信用機制，增加政府失信成本。
三是建立健全相關法律法規，用法律保障政府誠信建設。
四是廣泛開展誠信宣傳教育，加強政府人員管理培訓，提高誠信意識，大力提高政府公信力。
關鍵詞：農村；基礎設施；經濟
1當前農村基礎設施的現狀
農村基礎設施與村民的生活息息相關，對群眾的生產生活、居住環境、身心健康、文化生活等都具有嚴重影響。具體而言，主要就是鄉村道路、灌溉設施、醫療衛生、文化教育、網絡通信等方面。這些方面在農村經濟的發展中是一個完整的系統，缺一不可，這些基礎設施的建設完善，對農村經濟發展和農民生活的改善都具有促進作用，但是在當前情況下，農村基礎設施建設滯后，主要表現在以下幾個方面。
1.1影響農業生產的灌溉設施不完善，農業效益低下
在當前的農田水利設施建設中，雖然過去的破舊灌溉設施逐步得到改善，但是仍然無法滿足現代農業發展的需要。節水農業發展不足，農田灌溉面積有限，水資源開源節流不足，旱作農業分布仍然廣泛，這些農田水利灌溉設施的不足都對農業的發展有著嚴重的限制作用。而農業得不到發展，農民的收入就難以提高，農村經濟的發展就受到限制，這樣也就制約了農業經濟的進步。
1.2村道建設不足，影響農村經濟發展
經過多年的農村道路建設，大部分鄉鎮的鄉道、村道都得到了改善，但是還有一部分地方的鄉村道路依然建設不足，未經混凝土鋪設的路面依然存在，雨雪天道路泥濘，影響群眾出行。在已經建設的鄉村道路中，由于建設標準低，監管不到位，道路建成沒有多長時間就變的坑坑洼洼，通行困難，影響群眾通行和農產品運輸，這樣就對農村經濟的發展產生了制約作用。
1.3農村公共衛生、基礎教育水平落后
在當前農村建設中，公共衛生建設嚴重滯后，各個村莊建設的衛生室醫療設施落后，醫療人員嚴重不足，村民基本的醫療保障難以實現。還有隨著城鎮的大力建設和小城鎮的發展，優質教育資源嚴重傾斜城鎮，鄉村教育出現不足甚至不斷落后，鄉村學校難留人，教學設施落后，已經無法適應當前新農村經濟發展的需求。
1.4山區群眾人畜飲水不達標，存在安全隱患
在廣大的山區，由于住戶居住分散，難以集中供水，因此群眾大都采用山泉水或收集降水解決人畜飲水問題，這樣的飲用水源不僅不衛生，而且礦化度高，對人體健康帶來嚴重隱患，一旦致病，村民將脫富致貧，扶貧成果毀于一旦，這樣就對農村農業經濟發展形成了不可忽視的制約作用。
2造成農村基礎設施落后的原因
在當前農村的集體經濟中，由于收入來源有限，因此財務困窘，收支入不敷出，在個別村集體，甚至村集體收入微乎其微。而現在由于農民投工投勞和農業稅的取消，農村基礎設施建設中的自籌資金基本消失。基于這兩方面的原因，農村基礎設施建設基本靠國家投資，因此農村經濟難以發展。另外自從實行農村土地承包后，農戶都以自由土地經營和家庭經營為主，雖然對農村公共設施依然依賴，但是保護意識相當淡薄，這樣就不僅無法發展農村基礎設施，而且會出現倒退現象。
3提高農村基礎設施建設的基本措施
3.1做好農村基礎設施的規劃
農村地域分散，各地區經濟發展條件不同，不同地區的基礎設施建設又需要從多個方面進行，在制定農村基礎設施建設相關規劃時，就要根據當地實際情況，因地制宜、因時制宜，做到有重點、有特色，使基礎設施建設在總體安排、科學部署指導下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯網等基礎設施向農村延伸，推進農村與城市基礎設施互聯共通，搭建起城鄉一體的基礎設施網絡。
3.2加大農村基礎設施的投資力度
按照城鄉統籌發展的方略，針對當前農村經濟社會發展嚴重滯后于城市的現狀，參照城市建設和發展的歷程，政府公共財政理應成為農村各項公益性基礎設施建設主要的投資主體。所以，各級政府要全面建立向三農傾斜的公共財政分配體制，提高預算內固定資產投資用于農村的比例，確保財政支農投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農村的比重不斷提高，重點支持農村基礎設施建設。
科學研究表明,內部創新的三大要素主要是政府、企業和大學,它們以市場需求為導向,相互聯系、相互配合,三種力量交叉影響。大學是三螺旋關系中的重要一環,通過專家教授與科研院所的配合,研發高新技術,在區域內將高新技術運用到生產和流通領域,促進了勞動生產率的提高和產業結構的優化,進而推動地區經濟的發展。把河南省區域經濟發展看作一個完整的系統,強調大學、企業和政府的協作與配合,只有這樣才能在第一時間將科學技術轉化為生產力,以技術更新提高勞動生產率,促進地區經濟的發展,提高高校的產學研水平。
高等教育與經濟發展的相互關系
美國加州大學卡斯特斯教授在1992年把“大學”稱為促進知識經濟發展的“動力源”,可見高等教育與經濟發展的關系尤為密切。經濟發展決定高等教育的發展,高等教育的發展對其具有反作用,二者相輔相成,密切配合。經濟發展是高等教育發展的基礎并制約其發展。教育的發展要在一定的社會環境中進行,離不開物質資料的供應,經濟的發展為其提供了物質保障。從高等教育的產業特性來看,高等教育也是一個投入和產出的過程,但是其投資回收期長,要想獲得持續發展,就需要政府和社會的長期穩定投入。同時,經濟發展制約高等教育的發展。由于經濟發展是一個持續變化的過程,高等教育要想與之相適應就必須在結構、規模和內容上不斷調整和變化。對于那些落后的和過時的專業就要及時淘汰,以市場發展為導向,培養社會需要的人才,避免教育資源和社會資源的浪費。對于新興的技術和專業,要多研發、多運用,使其在生產和流通領域內快速發展,替代落后的生產方式,加快經濟的發展步伐。高等教育對經濟的發展具有促進作用。能源是工業時代的重要推動力,信息是信息時代的推動力,而教育卻在智力型經濟時揮著比體力型經濟時代大得多的作用。教育作為一種精神上的產出,對勞動生產率的提高具有直接的推動作用。科教興國和人才強國戰略的實施,發展高等教育是必然選擇。高等教育源源不斷的投入直接刺激經濟的增長,其主要表現在短期內居民的教育投資直接促進經濟增長,教育消費在經濟增長中發揮長效作用。高等教育通過對新生勞動力的培養和教育緩解了就業壓力,有利于人類資本存量的累積,提高了勞動者的技能和效率。同時,高校作為傳播知識、傳承文化的重要場所,為世界文明的發展奠定了基礎。大批的科研專家聚集在高校中,促進了高新技術的孕育和發展,為技術進步提供了動力和保障。值得注意的是,當高等教育的發展不適應經濟的發展需求時就會阻礙經濟的發展步伐,造成教育資源和其他物質資源的浪費。高等教育對河南中原經濟區建設的順利實施具有促進作用。高等教育通過對不同專業人才的培養滿足了中原經濟區建設對高科技人才的需求。高校研發的新技術有利于提高勞動生產率,推動產品的更新換代,進而帶動了河南的高新技術水平的提高。高等教育培養的各類人才進入到不同產業促進了河南省產業結構的優化。除此以外,高校對其周邊區域具有輻射力,在解決就業和拉動消費方面促進了地區經濟的發展。
河南高等教育與中原經濟區協調發展中存在的問題
推行中原經濟區建設以來,河南省經濟和高等教育的發展都取得了較大成就。2011年河南省地區生產總值達26931.03億元,同比增長11.9%。第一產業增長3.7%,第二產業增長13.2%,第三產業增長13.4%。高等教育總規模236.49萬人,高等教育毛入學率24.63%。鄭州大學“211工程”三期建設進展順利,啟動了河南大學百年名校振興計劃,河南省省部共建高校達到8所。國家重點實驗室1個,國家工程實驗室2個,國家工程研究中心1個,國家工程技術研究中心1個。從以上數據來看,三大產業的增加值雖然都有增長,但是產業結構依然不合理,以工業為代表的第二產業和以高新技術為代表的第三產業的比重依然較低。高等教育毛入學率不能滿足教育需求,國家重點實驗室嚴重缺乏,高等教育在對高新技術和經濟貢獻率方面還處于落后水平。特別是高等教育在適應中原經濟區協調發展方面還存在一些問題。
1.河南高等教育發展規模滯后于經濟發展,內涵建設不足河南省高校數量由2009年的99所增加到2010年的107所,雖然增幅較大,但是與同為中部地區的湖北省的120所相比,差距依然較大。2011河南省每十萬人口擁有大學生1901人,湖北省為2991人,僅占湖北省的64%,高等教育規模嚴重落后于當前的經濟發展需求。從整體來看,河南省高等教育教學質量不高,師資力量不強,缺乏國際交流與合作,沒有發揮文化建設的重要作用。
2.河南高等教育學科設置與中原經濟區建設不相適應當前河南省高校的專業設置傳統學科居多,沒有根據省情和經濟發展實情不斷改革和調整。河南省是農業大省和能源大省,沒有發揮“靠山吃山,靠水吃水”的資源優勢,正是專業設置上的落后性和滯后性,導致了像周口市這樣的“糧倉”和平頂山市這樣的“煤都”沒有足夠的專業人才對產品進行深加工,進而增加產品的附加值,助推中原經濟區建設。其次,中原經濟區建設需要開放的、新型的人才,而河南省高校當前與中原經濟區建設相關的專業設置較少。
3.河南高等教育層次較低,研究生培養能力不足河南省沒有一所985高校,僅有鄭州大學一所211高校,由于缺乏國家的財政扶持和高素質的師資隊伍,河南省的研究生培養能力不強。研究生教育,尤其是博士生教育的水平往往反映著一個地區的教育實力和教育潛力,研究生教育和博士生教育成為了一個地區高新技術產業發展的中堅力量。河南老牌名校少,招收博士生的名額就更少,尖端人才培養的缺失不利于地區科技的研發和推廣。同時,在校碩士研究生和博士研究生科研經費不足,與市場結合不緊,對區域經濟增長的貢獻也受到局限。
4.河南高等教育籌資渠道單一,辦學經費不足當前河南省高校辦學經費主要依靠政府投入,社會捐助比重不高,高校自身產學研收益較低。許多高校由于缺乏足夠的辦學經費,對科研創新的投入不足,進而導致高校本身的自主創新能力減弱,降低了對地區經濟發展的貢獻率。河南高校的國家級重點學科少,不利于形成學科群,提升高校的影響力和社會貢獻率。推行中原經濟區建設,高校就要尋求新機遇、新發展,開拓創新,肩負起人才培養和科技創新的使命,發揮高等教育的功能。
河南高等教育與中原經濟區建設協調發展對策建議
中原經濟區建設為河南高等教育的發展帶來了新的機遇。隨著國家投資力度的不斷加大,高等教育的辦學經費也隨之增長。區域經濟的發展為高校的科研創新提供了廣闊的市場,有利于推動高校自身產學研的發展。區域內經濟結構和專業需求的變化為高等教育的發展指明了方向,這在一定程度上增強了高校學生的社會適應性,為以后的就業提供了更廣闊的舞臺。因此,高等教育與中原經濟區建設協調發展就要做到:
1.注重規模與質量的同步提升,深化高校內涵建設為適應中原經濟區建設的需求,河南省要加大教育投入,通過對現有教育資源的整合增加本科院校的辦學數量,大力發展職業教育,完善職業教育體系,提高勞動者整體受教育水平,使之與中原經濟區建設的步伐相適應。同時,在內涵建設方面,高校要保證教育質量,不能以教育質量的下降換取教育規模的擴大,加強國際交流與合作,提高教師素質,注重文化建設,通過文化創新推動國家文化軟實力建設。
2.增強專業設置的靈活性,使之與中原經濟區建設協調發展在當前形勢下,河南省高等教育要適應社會發展的潮流,以市場為導向,針對中原經濟區建設的需要設立培養目標。另一方面,要杜絕盲目跟風。隨著富士康、東風日產和海馬汽車等企業的入駐,許多高校紛紛開設了機電一體化和汽車制造專業,雖然針對性強,但是也要考慮到自身教育質量是否達標,市場需求是否飽和等因素,避免教育資源的浪費。高校自身要調整和優化專業結構,加大對師資的培養力度,引進新技術,加強與其他學校的溝通和交流,提高自身的科研能力。
鐵路運營總里程達到1.35萬公里，居全國首位。開工建設呼和浩特至張家口等3條高速鐵路和錫林浩特至烏蘭浩特鐵路等一批重大項目，呼包集動車組開行，結束了我區沒有動車組的歷史。
民航機場由12個增加到24個，居全國前列。開工建設錫盟至山東等4條特高壓外送電通道，蒙西電網變電容量突破1億千伏安。建成黃河防洪一期、海勃灣樞紐等重大水利工程。
……
2016年，“十三五”開局之年，自治區基礎設施完成投資5682.3億元，同比增長32.7%，增速高于全區固定資產投Y增速21個百分點，公共服務保障能力明顯增強，重大基礎設施建設領域捷報頻傳，形成了一道道亮麗的風景線，擂響了自治區發展升級的鏗鏘鼓點。
黨的十八屆六中全會提出，要保證公共支出能力和力度，引導社會資金更多投向實體經濟和基礎設施建設薄弱領域。拓展基礎設施建設空間，是“十三五”時期我國經濟社會發展的一項重大任務。這為內蒙古實施基礎設施提升戰略提供了有利條件。
李紀恒同志在自治區第十次黨代會上的講話中明確提出，基礎設施落后是我區現代化建設的突出短板，要科學編制規劃，打好攻堅會戰，加快構建鐵路網、公路網、航空網、市政網、水利網、能源網、信息通信網七大網絡體系。
基礎設施是一個地方經濟社會發展的前提和基礎。對于經濟欠發達的邊疆省區來說，打好基礎設施建設攻堅戰，有利于補齊短板、完善網絡、提升水平，同時也是擴大投資、拉動地方經濟發展的有效途徑。
近年來，我區不斷加大基礎設施建設力度，致力于構建綜合立體、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。
“十三五”期間，我區交通基礎設施建設將呈現力度再加大、發展再提速的嶄新局面。
――公路建設四通八達。力爭形成以呼和浩特為中心，以高速公路和一級公路為主骨架，輻射全區，東連黑、吉、遼，南通冀、陜、晉，西接寧夏、甘肅，北出俄羅斯、蒙古國的暢通無阻的公路交通網。
――鐵路建設加速推進。建成呼張客專呼集段、呼準鄂鐵路準鄂段等一批重大項目，開工建設包頭至銀川、巴彥浩特至銀川快速鐵路，使內蒙古鐵路路網規模實現歷史性跨越。
――機場建設振翅高飛。開工建設呼和浩特新機場，完成海拉爾、包頭等運輸機場改擴建，建成滿歸、陳巴爾虎旗等通用機場，搭建通疆達海的客貨運空中通道。
――市政建設日新月異。加快呼和浩特、包頭軌道交通和包頭、赤峰城市地下綜合管廊等重點項目建設。促進我區城市地下管網和軌道交通等市政基礎設施建設不斷完善，城市綜合承載和公共服務能力全面提升。
承東啟西，南來北往，交通基礎設施建設極大地提升了自治區的區位優勢，為我區主動對接融入國家“一帶一路”戰略，“建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶”的發展定位提供了有力的支持和保障。
如果說交通基礎設施是國民經濟的“大動脈”，那么在廣袤的農村牧區，農田水利設施就是一條條“毛細血管”，關系到農畜產品的增產增收和農牧民的日常生活。
地處河套平原深處的巴彥淖爾市，近年來種植的甜瓜遠近聞名。這其中，政府向農民們推廣的“膜下滴灌”技術功不可沒。到2014年，該市共完成國家投資建設的大田膜下滴灌工程面積13.58萬畝，其中2014年實施的2013年“四個千萬畝”節水灌溉工程和2013年牧區節水示范項目將實現節水灌溉自動化，很大程度上減少了農牧民勞動強度。目前山旱牧區累計發展大田膜下滴灌工程面積已達68.96萬畝。
巴彥淖爾市所在的河套灌區續建配套與節水改造工程的實施，不僅改善了當地的生態環境和生產生活條件，而且為保障國家糧食安全、治理京津風沙源和促進地區經濟社會發展發揮出積極作用，綜合效益顯著。
像這樣的例子在內蒙古大地上隨處可見。“十三五”期間，自治區將加快推進重大水利工程建設，實施“引綽濟遼”等水資源調配工程，繼續實施河套等大中型灌區續建配套和節水改造工程，統籌解決好資源性缺水和工程性缺水問題，全面提升我區水資源保障能力。
在水利之外的能源領域，自治區將加快推進特高壓電力外送通道建設，推進區內骨干電網升級改造，推進蒙西―華中“北煤南運”通道建設，推進油氣管道建設，為國家發展大局多作貢獻。
傳統能源穩扎穩打，新興動力追風逐日。“互聯網+”時代，我區將加快推進新一代信息基礎設施建設，強化信息資源綜合開發利用，打造我國北方大數據中心和云計算產業基地。
近期內蒙古出臺了一系列舉措，努力建設好全國唯一的基礎設施統籌發展類國家大數據綜合試驗區。
坐落在呼和浩特市和林格爾縣境內的中國電信云計算內蒙古信息園，至今已建設4年多。信息園規劃占地約1467畝，是電信面向全國提供服務的大型數據中心。目前該信息園投入使用的服務器已近10萬臺，服務著阿里巴巴、百度、騰訊、網易、上海證券交易所等50多個用戶。第二批機樓也已啟動建設，待全面建成后信息園可承載服務器120萬臺以上，將成為亞洲最大的數據中心之一。
受優越的氣候、地質、能源等條件吸引，近年來中國電信、移動、聯通三大運營商和華為、中興、曙光、中國科學院等信息、科技巨頭紛紛選擇在內蒙古建設全國性的大型數據中心。目前，全區已建成70萬臺服務器的總承載能力，規模領跑全國。
中蒙俄國際光纜和呼和浩特至北京的4條直通光纜也相繼建成，呼和浩特市還成為全國第6個設立區域性國際通信業務出入口局的地區，形成通達國內的高速寬帶網絡，疏通了與蒙古國、俄羅斯乃至歐洲方向的國際通信業務通道。
內蒙古力爭用3到5年時間，努力實現大數據基礎設施建設的大跨越，成為中國北方數據中心和絲綢之路數據港，為我國大數據基礎設施布局優化和體系完善、產業發展發揮強大支撐作用。
2017年2月27日，與中央企業合作懇談會在北京國家會議中心舉辦。舉辦懇談會的主要目的之一是集中推介“十三五”期間內蒙古的一批重點工程和重點項目，吸引更多中央企業、金融機構、投資基金到內蒙古投資合作。
借助自治區資源豐富的綜合優勢，華能大唐等全國五大發電集團以及神華中煤等中央企業，均積極在內蒙古投資興業，為自治區經濟社會發展和民生改善作出了貢獻。
在信息化經濟迅速發展的今天，必須重視通信基礎設施建設，將信息化融入工業化經濟中，推動我國經濟轉型發展，加快我國產業升級發展。在進行信息化建設過程中不僅要重視通信基礎設施的建設，同時也要鞏固網絡基礎，結合傳統產業優化升級，推動我國社會經濟持續性發展，促進國家綜合國力的提高。
一、通信基礎設施建設在經濟社會中積極作用
1.加快通信基礎建設有利于促進經濟社會發展
通信基礎建設的加快對于拉動有效投資和信息經濟又重要的作用，它能夠促進新型工業、信息的發展，同時促進城鎮和農村向著現代化發展，為新型產業的發展提供動力，是經濟社會發展的動力，也是經濟形態由傳統經濟形式向信息服務形式轉變的重要引擎。近幾年，在網絡信息技術的發展下，我國寬帶普及率每年的增長率為10%，GDP增長率為1.38%，就業率上升0.3個百分點，從這個數字來看信息產業對上下游就業拉動作用是傳統行業的1.17倍。信息服務需求、信息消費對于經濟發展的貢獻遠遠大于民用汽車對經濟發展的貢獻，信息產業能夠有效的帶動相關產業的發展，能夠刺激消費，拉動就業，對國民經濟的發展有很大的促進作用。
2.加快通信基礎建設是增強信息經濟發展韌勁的需求
目前，我國經濟發展前景比較好，而且發展形式比較穩定，但是經濟發展仍然面臨很大的壓力，經濟發展中也有很多難題需要解決。經濟在信息經濟發展下面臨較大的壓力，要緩解這種壓力，必須抓住互聯網經濟這一消費熱點，進行產業結構調整，促進信息經濟的發展，提高經濟發展的韌勁，從而促進我國經濟進一步發展。加快信息服務產業基礎設施建設，能夠優化、完善新的消費熱點，從而拉動網絡消費，促進經濟的繁榮發展。
3.加快通信基礎建設，提高國家綜合實力
在網絡信息化社會中，，信息化通信公共設施建設是衡量一個國家信息經濟發展的重要標志，信息通信基礎設施建設是衡量一個國家綜合經濟實力的重要指標，同時與信息基礎相關的互聯網、移動數據、云計算以及國家電信聯盟等已經成為科技競爭的主要焦點，而且以此為基礎的信息產業在推動經濟發展的過程中起著重要的核心作用，在全球經濟發展中占著重要的作用。早在2002年韓國就提出了“電子計劃”戰略，戰略的核心內容是加快IT基礎設施建設;2010年歐鞥體術：數字化議程“計劃，有效的促進了電信領域的發展。這些例子均說明加快信息化基礎設施建設能夠有效促進本國經濟實力的提高，從而從今國家綜合國力的提高。
二、加快通信基礎設施建設措施
1.加快通信技術設施專項規劃工作
我國通信技術迅速發展的同時存在很多問題，比如通信基礎建設混亂、管理不到位等等。
針對以上問題各級省政府必須加快通信工程規劃、管理工作，積極組織通信運營商推進專項規劃編制工作，并在此基礎上積極推進城區、鄉鎮通信專項規劃工作。比如在園區規劃建設過程中，將管線、基站等通信設施納入公共配套建設范疇內，并將整個工作流程納入控制箱規劃中，同時與新城建設、老城改造實施同步規劃，以便保證通信建設的合法性發展。
2.積極推進通信基礎設施共建、共享工作
在進行通信基礎設施建設的過程中積極推進電信基礎設施共建共享，積極協調運營商開展合作共享工作，做好各個部門的協調工作。這樣不僅能夠節省建設投資，而且能夠全面的完善工信部共建共享指標考核要求，并積極推進資源、環境友好型社會的發展，從而促進經濟社會的可持續性發展。
3.政府加大對通信基礎設施建設的投資
加快信息化基礎設施建設也不能僅僅是空喊口號，政府必須制定相關有利于通信基礎設施建設的政策，加大對此類工程的資金投入，建立專項資金體系;各級省政府和有關部門要積極為通信基礎建設創造條件，全面落實人民政府和各個運營商企業之間的合作，并將協議落實為具體的投資方案，進行積極的建設。另外，國土資源要做好基站建設項目用地的審批工作;環保部門要積極優化基站等通信設施網絡建設的審批程序;供電部門要優化通信基礎設施的用電需求，提高基站搶修工作的工作效率;物價部門要積極系統各個運營商制定基站租憑賠償標準等等，各個部門協調發展，為通信基礎建設提供良好的發展環境，右邊更好的促進信息經濟的發展。
三、結語
在網絡信息經濟下，通信基礎設施建設工作顯得尤為重要，做好通信基礎設施建設工作不僅能夠加快信息產業優化升級，有效推動信息經濟更好、更好的發展，而且能夠促進我國綜合國力的提高，促進經濟社會的可持續發展，促進我國經濟穩定、健康發展。所以，各級部門要積極做好通信基礎建設工作，利用各種不同的措施完善通信基礎設施的發展，并積極與各個運營商進行有效的合作，注重網絡安全保障工作的開展，積極推進通信建設規劃，從而更好地促進信息經濟的進一步發展。
【關鍵詞】基礎建設 經濟發展 成本降低
基礎建設的有關定義由經濟學家弗朗斯瓦?魁奈提出：“原預付是在開辦時或其后幾年才支付一次并且每年根據消耗程度部分地從生產物價值中取得補償的資本，如倉庫、房舍等”，也就是意味著其認為，將基礎建設（如倉庫和房舍）與固定資產同等對待。而著名的經濟學家亞當?斯密也提出：“建并維持某些公共事業及某些公共工程”。
經過經濟的長足發展，對于基礎建投資的定義也有了新的發展，20 世紀 20 年代末大蕭條時期，經濟學家凱恩斯認為，在經濟蕭條時期，私人投資面臨困境，此時政府應當承擔其對于基礎建設的投資責任，如此，一方面有助于遏制經濟形勢的進一步頹廢，另一方面也可以增加社會的就業，綜上可知，傳統的經濟學家們對于基礎建設的重要意義在于基礎建設的投資對經濟增長有著重要的作用，政府應當重視對基礎建設的投資。
一、對于基礎建設的定義
（一）區分標準一
行業標準，基礎建設是指作為社會發展的根基和本源的重要行業的建設，常見的包括水利、電力、交通以及通信等等行業，而廣義的概念還包含了對于社會文化以及教育體制等機制的建立和完善。
（二）區分標準二
職能，此類分類標準常常體現在經濟學家的著作之中。比如世界銀行的報告中則說明：基礎建設包括兩個部分，經濟建設和社會基礎建設，經濟建設是指對于經濟基礎設施等硬件的建設，而社會建設則是文化教育等軟件的建設。
二、基礎建設投資的特征
（一）基礎性特征
作為國民經濟發展的基礎，基礎建設投資所推動的產業發展正是各項社會產業發展的基礎，比如交通、農業、水利等等行業的投資發展極大地推動了其余的第一、第二和第三產業的發展。而從另一個維度來看，基礎建設投資更可以決定其余產業的價格結構與價格數量。
（二）消費性特征
產品一般可以分為私人與公共物品這兩種，私人物品的排他性使得其可以通過市場規律的有效配置得以實現，而公共物品由于其公用性以及對于國計民生的重要作用，使得其不能僅僅通過市場便得到配置，因為需要引入政府干預的機制，而基礎設施建設就屬于這樣的公共物品產業。并且其內部差別巨大，因此需要權力的干預。
（三）周期性特征
基礎建設的投資在時間上、空間上和周期上都有著自身的特點，從時間上的特點來看，基礎建設投資的規模巨大，并且各項設置的建設與發展相互依存，不可或缺，需要彼此支撐以發揮作用。從空間的角度來看，基礎設施建設極易受到當地的各種自然、社會、經濟條件的限制和影響約束，并且一旦形成便難以受到約束，而以上特點也直接決定其回復周期較長，需要很久才可以得到滿意回報。
（四）自然壟斷特征
當市場自然配置的作用下，逐漸會形成自然壟斷的產業，企業的生產規模龐大，在產業和地區起到了巨大的支配作用。并且這種優勢會在未來的產業發展中占據超額利潤和優勢地位。基礎建設由于其投資性大，沉淀成本高以及回報周期長等特點，因此便逐漸具備了自然壟斷性的特征。
（五）政府干預性特征
基礎建設投資的巨大規模性以及其對于國計民生的至關重要的作用，決定著其必然受到政府的直接影響，作為國民經濟的重要部門，政府自然會把這些部門牢牢的控制在自己的發展規劃之下，一般來說，私人投資沒有機會也沒有實力進入到這個領域。從我國的情況來看，雖然近年來，隨著經濟發展的成熟度越來越高，政府放開部分基礎建設投資領域，引入部分私人資本，但是從總體情況來講，仍然是官方資本占據絕大多數。
三、基礎建設投資對于我國經濟發展的作用體現
（一）有利于降低市場交易成本
對于基礎設施投資的增加，其作用就在于可以推動成本的降低，交易雙方利用共用的基礎設施可以最大化地降低交易成本，從而增加市場活躍程度和繁榮程度。一個簡單的例證便是：現代通信設施的發展，使得相關的市場信息可以以更流暢的姿態在各方之間流動，電子數據平臺的發展使得電子數據交換更加便捷，加速交易信息的流動，增加信息交流渠道的流暢，使得各方市場主體自由交換信息，高效市場交換，降低成本從而提高效益。
（二）有利于降低管理交易成本
所謂管理成本，是指在交易中上下級交往中的人與人之間所發生的成本，大致包括，經營管理人員對于員工管理所耗費的成本以及企業各項體制運作所耗費的成本，還包括政府監管市場所耗費的成本。通過基礎建設投資的發展，使得管理者也能有更多的學習機會，提高自身素質。市場主體之間的合作也變得更加流暢和高效，這部分的成本就被減少，否則高額的交流成本便會嚴重地制約著主體之間的交流與合作。
（三）基礎建設有利于加速貿易發展，提高貿易競爭力
投資、消費與出口一直作為經濟增長的三個巨大的推動力量，基礎建設的作用在于鋪墊基礎，為其余兩項事業的發展提供長足動力和基礎資源。基礎設施建設水平的完善對于另外兩項事業的發展可以說是至關重要的。而且會帶來地區內的長效發展。基礎設施的完善如通訊和交通的發達，使得市場配置率進一步提高，資源得以更優化的組合和配置，科技的發展使得產品可以更加具備市場競爭力，出口產業的發展依賴高效的交通事業，出口產業更可以提高產品在國際上的競爭力，大量的外匯又可以造福于國內產業的長足發展，如此便形成了良性的投資與產出的循環。可見，其最初的源動力仍然是來自于基礎建設的投資的。
參考文獻
