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城鎮建設是經濟社會發展的基礎工程，是新形勢下鎮域經濟和社會發展的客觀要求，有利于加快小城鎮工業和第三產業的發展，有利于擴大需求，拉動經濟增長，帶動農村基礎設施建設，有利于提高農村的物質文化生活水平，實現城鄉經濟、社會的協調發展，對全面實現小康目標有著直接的帶動作用。當前在我縣城鎮建設中主要存在的問題是：城鎮規劃意識淡薄，建設起點低，城鎮建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；城鎮居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風水”，不按規劃；忽視基礎設施建設，浪費土地資源，破壞生態環境；集體經濟脆弱，建設資金嚴重不足等，近兩年隨著城鎮化進程的推進和新農村建設的開展，這一現象較以前有所改善。但總的來說，我縣城鎮建設發展還很不平衡，整體水平不高，城鎮建設發展的滯后在不同程度上制約鎮域經濟發展。站在履行規劃建設管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關鍵在于加快城鎮建設，調整產業布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：
1、要有科學規劃。要牢固樹立規劃是法、規劃是龍頭、規劃的節約是最大的節約的觀點，切實抓好城鎮規劃的編制、實施和管理工作。在規劃編制工作中，站位要高、定位要準、謀劃要遠，不僅要注重規劃的系統性、完整性，更要在提升質量和水平上下功夫，保證規劃的科學性、系統性和可行性。去年以來，我縣城鎮規劃工作進展很快，但科學合理、梯度發展的城鎮體系還沒有完全建立，要協助鄉鎮規劃建設一批特色新村，在新農村建設規劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設體現贛縣客家風情和產業特色的人文新村、生態新村、社區新村、旅游新村和產業新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強的中心鄉鎮、特色鄉鎮，改善城鎮面貌，增強城鎮凝聚力。
2、要有產業支撐。要把產業發展放在突出的位置，積極培育經濟基礎，大力發展二、三產業，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產業的發展帶動城鎮發展，以城鎮建設促進產業發展。充分利用小城鎮連接城鄉的區位優勢，大力發展服務業，并大力推進教育、科技、文化、衛生等社會事業的發展，增強小城鎮的服務功能，促進農村勞動力、資金、信息、技術等生產要素的優化配置，帶動農村經濟結構的優化，吸引農村人口和農村非農產業向小城鎮集中，推動一、二、三產業協調發展。
3、要有地方特色。一是注重產業特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉一業”和“一村一品”，在產業特色上下功夫，培育具有比較優勢的地方特色產業。旅游資源豐富的地區，要著力打造特色旅游小城鎮。二是注重文化特色。重視和加強民族歷史文化的保護、挖掘和利用，重視人文精神培養，不斷豐富城鎮的文化內涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結合民族歷史文化和自然環境，確定相對統一的建筑風格，體現本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現代氣息交相輝映，相輔相成，創造出既有地方特色，又有時代氣息的新型城鎮。
一、非公有制經濟現狀及存在問題
截至2012年底，全區非公經濟主體（包括外商投資企業、私營企業、個體工商戶、農民專業合作社）達到113.99萬戶，注冊資本（金）為9066.71億元，其中私營企業14.75萬戶，注冊資本（金）7360.79億元，企業數量和注冊資本（金）分別占全區市場主體總量的12.59%和51.14%；個體工商戶96.72萬戶，資金數額417.28億元，共有361.34萬人在個體私營領域就業。
呼和浩特的非公有制經濟也得到了長足發展。截至2012年底，呼和浩特私營企業戶數達到30439家，居全區第一，注冊資（本）金800億元，居全區第三；個體工商戶達到12.2萬戶，居全區第二；注冊資金超過33億元，居全區第七。全市共有96萬人在各類型非公有制企業就業，占就業總數的80%，新增就業人口90%在非公有制企業，民營經濟占全市經濟總量的80%，財政收入的76.8%來自民營經濟，民營經濟已成為呼和浩特經濟發展的主力軍。
但是，我區的私營企業和個體工商戶無論數量還是規模在全國的位次都不高，前者占全國總數的1.36%、注冊資本（金）占2.37%，分別居24位和16位，后者占全國總數2.38%、資金總額占2.11%，分別居19位和18位。和呼和浩特市的非公有制經濟都還存在總量規模偏小、產業層次偏低、創新意識偏弱等方面的不足，相關部門“抓大放小”和非公有制企業融資難的問題依然沒有得到徹底解決。
二、關于促進非公有制經濟發展的幾點建議
為實現自治區“8337”戰略，根據王君書記提出的“大力發展民營經濟，加快發展縣域經濟，保持經濟持續健康發展”重要指示，要在全區范圍內營造良好的政策環境，掀起發展非公有制經濟的新。
（一） 從自治區層面加強對非公有制經濟的支持指導
1.應盡快出臺加快自治區民營經濟發展的文件
目前全區正進入工業化加速、市場化轉型的關鍵時期，民營經濟對全區經濟社會發展的貢獻越來越大、作用越來越突出。為進一步拓展民營經濟發展空間，釋放民營經濟發展活力，應結合我區實際，盡快出臺新的進一步加快我區民營經濟發展的相關政策。
2.召開高規格的全區民營經濟工作會
我區地域遼闊，各盟市民營經濟發展狀況不盡相同，為切實部署推動全區民營經濟大發展的舉措，統籌研究全區民營經濟發展新思路，近期開一次高規格的發展民營經濟工作會，集中自治區黨委、政府各相關部門和全區大型民營企業，統一思想，協調全局。
3.建立全區非公有制經濟聯席會制度
為加強黨委和政府對非公有制經濟工作的領導，創新有利于非公有制經濟發展的體制結構，統籌全區非公有制經濟發展工作，加快推進非公有制經濟發展，建議建立全區非公有制經濟發展聯席會議制度。會議以電視電話會的形式舉行，初期暫定為每三個月召開一次，試運行一段時間后，每半年召開一次。
（二） 以《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》為指導，拓寬民間資本投融資新渠道
1.成立內蒙古“民間資本投資服務中心和民間資本借貸中心”
融資難是多年來困擾企業特別是民營企業的主要問題。目前，一方面，許多企業缺少資金，而另一方面，龐大的社會游資找不到新的切入點。雖然國家鼓勵非公有制經濟進入原來限制民營資本的領域，但是在具體實施過程中仍有“玻璃門”現象，變相催生了民間借貸和地下錢莊的畸形繁榮。我區民間資本充足，呼包鄂地區是全區民間資本最活躍的地區。初步統計，呼和浩特地區的民間游資多達500億元，集聚了100多家小貸公司和擔保公司。民間借貸雖然為融通資本起到了一定作用，但由于缺少規范運作和風險控制，使民間借貸集聚了高額風險，最終導致鄂爾多斯金融風波的出現。必須建立讓投資者信得過的民間資本投資交易中心，讓民間資本找到安全、合法、有序的投資渠道。呼和浩特工商聯已經和溫州中小企業促進會聯合成立了民間資本投資服務中心和民間資本借貸中心，希望成立全區性質的“民間資本投資服務中心和借貸中心”，進一步完善民間資本投融資服務平臺，助力中小企業發展。
2.發揮股權基金的作用
2011年4月26日，注冊資本1.3億元的呼和浩特總商會內蒙古永安信股權投資基金正式成立。目前已經成功投資2個項目，運作良好。內蒙古永安信股權投資基金為我區民營經濟的發展起到了推動作用。股權投資基金是積極落實國家金融政策、拓寬企業融資渠道、提高我區民營企業競爭力的有利工具，建議在全區及各盟市推廣。
3.建立全區民營經濟扶持基金
民營企業是一個富有活力的經濟群體，是國民經濟的重要組成部分，在促進經濟繁榮、就業增加、推動創新、催生產業等方面，發揮著越來越重要的作用。然而，融資難等資金問題一直困擾和制約著民營企業的發展。十二屆人大會議上《關于2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中提出，“支持設立民營企業產業發展基金，幫助民營企業解決融資難問題”，為進一步加強我區民營經濟發展，建議由工商聯牽頭組建全新體制的全區民營扶持基金。
4.盡快組建內蒙古中小企業銀行
成立由擔任自治區工商聯執委的民營企業家出資的內蒙古中小企業銀行，每年確定100-200戶有影響的企業為重點聯系戶，實行重點幫扶和政策支持。
（三）年內舉辦一次全區招商會
2012年3月，呼和浩特市工商聯組織了220位當地知名民營企業家、異地商會、行業商會、行業協會負責人走進土左旗參加“土默特左旗2012年政企合作項目懇談會”。2012年8月成功舉辦“2012全球200家溫州商會千名溫商草原行暨中國呼和浩特市優秀項目對接會”，邀請全球和國內200多家溫州商會1600多名企業家和金融界人士共聚呼和浩特，簽訂合作項目34項，意向協議引進資金978.16億元。2013年2月，內蒙古工商聯、海南省工商聯，呼和浩特市工商聯、海南省鄂爾多斯商會、海南蒙商聯合會聯合舉辦的首屆“內蒙古海南兩地招商引資洽談會”在海南省三亞市召開，這次會議利用春節期間大企業家云集三亞的時機，探索出了招商引資新形式，掀起招商引資新，在非常大的范圍內宣傳了內蒙古投資發展環境，推薦了400個項目。本次洽談會，加上海南方面的項目，共達成合作意向資金270億元人民幣。
這些活動對我區招商引資起到了巨大的推動作用，擺脫平時招商引資的舊模式，用一種企業歡迎的方式進行招商引資，宣傳內蒙古、宣傳項目、宣傳投資環境，提高了成功率，取得最大的成果。為加大我區招商引資力度，建議2013年舉辦全區有較大影響力的海內外大型招商會。此類活動不但能促進招商工作，更重要的是將進一步加強對外宣傳，樹立開放高效的政府形象。招商會范圍為全國各地蒙商及對內蒙古有投資意向人士，擬邀請人員為：全聯執常委、僑聯代表、全國各大異地商會、全國各地內蒙古商會、全聯各大行業行會。
（四）全面落實《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（簡稱16號文件）
為了促進非公有制經濟的發展，國家、自治區和我市出臺了很多相關的政策措施，其中影響最大的就是2010年中央出臺的十六號文件，但在具體落實過程中還有一些不盡如人意的地方。建議今后各級黨委常委會和政府常務會議每年至少聽取一次工商聯工作匯報；在工商聯執委會召開期間行政長官或者主管領導要到會通報本地區經濟工作；每年由地方領導帶領民營企業家到國內外經濟發達地區考察2-3次；以后凡是世界五百強、國內一百強的企業高層管理人員和各省區以及省會首府城市的工商聯主席來本地考察訪問都要按照地廳級標準接待；這些措施都能有效提高本地的對外形象。
工商聯作為黨和政府聯系非公經濟的紐帶和橋梁，對促進民營經濟發展起著至關重要的作用。為有效促進工商聯工作的開展，應賦予各級工商聯更多職能，如呼和浩特市工商聯2012年增掛職能牌子10塊（呼和浩特市民營經濟服務局；呼和浩特市維護非公有制經濟組織合法權益領導小組辦公室；呼和浩特市民間投資服務中心；呼和浩特市商會管理辦公室等），有效提高了工商聯的影響力。
工商聯是一個具有自身特點的群團組織，過去一直歸市委口管理，隨著經濟的發展和形勢的變化，這樣的管理模式出現了一些非人為的弊端，建議要加強政府對商會的指導力度，在每年政府財政預算的時候，考慮到每年的各種接待和公關等支出，適當增加工商聯招商引資專項經費，督促發改委、財政局、社保局、人事局、招商局、科技局等相關部門加強與工商聯的配合力度，每年政府新的項目出臺后，要及時與工商聯進行溝通對接，增大招商引資的成功率。
呼和浩特市作為首府城市，是全國少數幾個沒有商會大廈的政治中心城市，建議自治區政協、統戰部和工商聯主要領導帶隊赴上海和寧波考察，借鑒當地的經驗，由自治區政協、統戰部和工商聯呼吁自治區黨委政府基于提升首府非公有制經濟的形象，在土地、資金方面支持建立呼和浩特商會大廈。
工商聯既沒有行政權力，也沒有剛性任務，實際工作中常常會被安排成輔助力量、成員單位等，因而得不到相關職能部門的重視和配合。在企業利益受到侵害時，沒有直接的手段來維護，沒有一套能夠幫助企業排憂解難的機制，在企業最需要幫助時，許多問題只能通過個人關系或私下協調來解決。因此，建議賦予工商聯一定的職能，比如推薦非公經濟代表人士政治安排的職能，在推薦本界別人大代表和政協委員的時候，要征求工商聯的意見；在調解和仲裁非公企業之間經濟糾紛的時候，邀請工商聯代表旁聽，也要征求工商聯的意見；評選非公有制企業產品質量、信譽等級等方面工商聯要有發言權和一定的決策權，組織非公經濟職業培訓的時候，工商聯要參與。
在工商聯選人用人上力求創新，打破過去傳統，切實解決目前工商聯人員編制上存在的問題，給予靈活的人事政策和固定的經費，由工商聯自身采用聘任制面向社會公開招聘，讓那些熟悉現代經濟和國際商務的人才進入到工商聯，使工商聯為當地經濟整體發展做出更大的貢獻。
[關鍵詞]非公有制經濟生產力
非公有制經濟是相對于公有制經濟而言的,它主要包括勞動者個體所有制經濟、私營經濟、外資經濟以及混合所有制經濟中的非公有制經濟成分。非公有制經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分,在促進經濟增長、擴大就業、活躍市場、穩定社會等方面發揮了重要的作用。
一、發展非公有制經濟的必要性
1.生產力的非均衡增長。正如學者王克忠所說“非公有制經濟的存在,是因為我國社會生產力發展水平低、不平衡、多層次所決定的。這中主流解說,在今天仍然有著一定的意義”。中國沿海和內地、城市和農村、甚至不同產業等之間的發展水平有著很大的差距,因此,中國需要非公有制經濟去帶動勞動者的積極性,打破過度依靠政府的局面,充分利用地方的特色,發展經濟并提高經濟的效率。
2. 市場經濟的發展要求非公有制經濟的存在。我國從計劃經濟走向市場經濟必然會要求非公有制經濟的貢獻自己的能力。這是因為在提倡以市場機制為主要的資源配置機制的過程中,必然會有不同的利益主體,這些不同的利益主體會以自己擁有的經濟資源進行投資,并占據一定的市場比例。非公有制經濟的領域能更好的使市場機制按照市場規律發揮作用。
3. 社會分工的發展要求非公有制經濟的發展。馬克思認為,分工和私有制是市場經濟的前提。也就是說,沒有分工和私有制就沒有市場經濟,分工和私有制是市場經濟根據。例如,工業以分工為基礎,非公有制經濟的發展能更好的帶動分工的發展,進而促進工業化、現代化、和經濟社會的發展。
4. 從宏觀層面說,實現全面建設小康社會目標就是要推進工業化和城市化建設,而工業化和城市化是以分工及其非公有制經濟為重要力量的,所以,推動全面建設小康社會目標的實現就要促進非公有制經濟的發展。
二、現階段推進非公有制經濟發展的建議
1.政府要保護、推進非公有制經濟的發展
(1)政府要消除對非公有制經濟的歧視。一些地方政府看重國有大企業帶動地方經濟、增加地方收入的作用,把規模較小、發展不完善的非公有制經濟性質的企業看做配角,在政策上、經濟上缺少對非公有制經濟的重視。政府首先要做的就是要轉變觀念,消除對非公有制經濟的束縛,放開手腳,大力支持和引導非公制經濟的引導。
(2)完善市場環境。首先,要放寬國內民間資本的市場準入領域,在投融資、稅收、土地使用、和對外貿易等方面采取措施,實現公有制經濟和非公有制經濟的公平競爭。其次,如經濟學者李明章說強調的,我們應該進行行政審批制度的改革,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用;堅決將不符合政企、政事、政資分開原則,妨礙市場開發和公平競爭以及難以有效發揮作用的政府審批予以取締;實現行政審批的法制化、公開化、合理化、科學化。再次,要完善保護非公有制經濟的法律。非公有制經濟作為一種私有制的經濟,在國內并沒有完善的法律保護其發展。建立完善的法律法規體系能打消民營經濟人士的顧慮,使得其財產、正當權益能夠得到有效地維護。
(3)政府加快職能的轉變。政府職能的轉變時促進非公有制經濟發展的關鍵,政府應該轉向宏觀調控,加強公共管理和服務。首先,完善社會保障制度,建立起企業養老和使用保險制度,強化社會服務,減輕非公有制經濟企業的負擔。其次,實現政府組織機構服務信息的市場化,為非公有制經濟發展提供有效的信息資源。再次,推進金融制度改革和創新,解決民營企業融資難,需要政府督促金融機構降低壁壘。同時應該放寬要求,準許非公有制經濟進入金融市場,允許那些有實力、符合標準的民營企業開辦金融機構。
2.對非公有制企業的發展建議
(1)進行正確的產業定位。作為創業者確定投資方向,首先就是要選擇一個合理的產業進行投資。美國經濟學家薩繆爾森說過“很多小企業一開始就注定了自己失敗的命運”,這說明了企業進行產業定位的合理與否是企業經營成敗的決定性因素,對于中小非公有制企業而言更是如此。首先,在發展初期可以選擇一些最佳規模比較小、進入壁壘小的產業。其次可以進行新興產業的投資,這類產業市場需求以及發展前景不確定,具有一定的風險,但是能使得這些非公有制企業探索和開拓市場。
(2)做強企業實力。非公有制經濟要想長久發展關鍵還是要依靠自身實力的增長。非公有制企業可以通過專業化戰略、核心技術戰略等戰略的選擇來提高自身的實力。同時,根據美國麻省理工大學的調查發現:最成功的企業組織是“學習型組織”,企業只有不斷地學習、不斷地進步才能始終保持旺盛的生命力。
(3)建設企業文化。企業發展出了需要核心技術、生產資料、人力等“硬件”資料,還需要有企業文化這一種軟件實力。富士康悲劇使得大家開始重新審視企業文化的重要性,良好的企業文化使得管理者、經營者、員工形成理解互助的局面。在建設企業文化的過程中,首先是要倡導法治,不是經營者個人意志在企業經營中起主導作用,以法制代替“人治”。其次是倡導平等原則和民主、正義管理,平等、民主能夠激發員工對企業的責任感以及參與企業發展的積極性。。
一、額爾古納市非公經濟發展的現狀
1、非公企業數量不斷增長
非公企業數量不斷增長。2012年，全市規模以上非公有制工業企業增加值完成74401萬元，比2011年同期現價增長30.7%（2011年為56916萬元）。非公企業數量顯著增長。截止2012年末，全市登記注冊的私營企業累計209戶，較2011年同比增長16.8%。全市登記注冊的私營企業注冊資本（金）累計4.01億元，比上年同期增長29.7%（2011年為30959萬元）。非公經濟呈現出穩定增長的發展勢頭。
2、經濟結構調整步伐加快
全市非公經濟投資在原有的批發零售、餐飲服務、外貿、礦業、建筑業、農畜產品加工業外，逐步向旅游、金融、保險、文化等多個領域拓展。截止2012年末，從事第三產業的私營企業132戶，比上年同期增長17.9%（2011年為112戶）。從事第一產業私營企業13戶，比上年同期增長44.4%（2011年為9戶）；從事第二產業私營企業64戶，比上年增長10.3%（2011年為58戶）。三大產業保持平穩的發展水平。總體上看，三大產業發展結構日趨優化。
3、非公經濟發展環境不斷改善
在政治環境上，額爾古納市發揮非公有制經濟領導小組的作用，建立健全非公有制經濟發展的協調機構和部門聯席會議制度，定期研究促進非公有制經濟發展的政策、措施，形成了促進非公有制經濟健康發展的合力。在經濟環境上，按照政府組建、市場運作的模式建立了中小企業擔保機構，加強了中小企業信用擔保服務，支持了中小企業信用擔保體系建設。在社會文化環境上，利用多種傳媒工具廣泛宣傳相關方針政策，增強了人們對招商引資和發展非公經濟的重要性、必要性的理解；通過非公經濟表彰大會等活動，在全社會逐步形成了一個尊重愛護非公有制企業經營者和從業人員的良好社會氛圍。
4、非公經濟對社會發展的貢獻能力不斷提升
稅收貢獻不斷加大。2012年非公有制企業實現稅收17541萬元，占其中：國稅收入5918萬元，比去年同期增長11.4%%；地稅收入11623萬元，比去年同期增長5.5%。非公有制經濟貢獻明顯增強，有力地支持了全市經濟建設和發展。在擴大社會就業方面發揮了不可替代的作用。2012年，全市個體、私營經濟實體共安排就業人員1.05萬人，比2011年同比增長8.6%。非公企業成為安置就業的主要渠道。
二、我市非公經濟存在的主要問題
雖然我市非公經濟取得了較快發展，但非公經濟總體發展水平還不高，其生存和發展面臨著很多困難和問題。
（一）從非公經濟自身發展現狀看，主要存在以下問題：
1、發展規模較小，生產經營粗放
從發展軌跡看，我市非公經濟起步較晚，起點較低，再加上所在區域分散，資金、人才、市場和技術支撐后續乏力，客觀上造成了其規模較小、組織離散度大、產品技術含量低等發展現狀。全市大多數非公企業處于小規模粗放發展階段，市場競爭力不強，企業生存和發展面臨嚴峻的考驗。
2、發展領域狹窄，產業結構不合理
我市非公經濟投資領域不寬，在第一產業中，非公經濟投資農業、進軍農村、改善農業投入不足，對農業產業化經營的帶動作用還比較弱，與農業產業結構調整、產業化經營的發展形勢和要求還有較大差距；第三產業主要集中在傳統服務業，形成了惡性競爭，現代服務業所占份額較低，有待加快發展；工業產業發展不足，許多企業的生產設備落后，很多是小作坊式企業，缺乏市場競爭力。
3、企業素質不高，經營管理模式落后
一是多數企業仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業，在一定程度上導致了企業缺資缺智，也影響了非公有制企業的成長壯大。二是經營管理層素質不高。一些非公企業經營管理層，缺乏現代管理知識，經營方式、經營理念相對滯后，制約了企業的發展。三是企業員工素質不高。
（二）從非公企業外部發展環境看，主要存在以下問題：
1、政策環境欠優化
當前的市場準入政策欠公平，一些歧視性政策限制了中小型民營企業的發展。同時，政府在服務非公有制經濟發展的過程中存在越位、錯位和缺位現象。比如，在定價過程中，要么是政府部門過多介入競爭性產品價格決定，忽視了它只能擁有價格監督和維護價格秩序的職能，要么是在進行公共事業價格決策時，忽視消費者的參與。
2、服務環境待改善
有些部門的職能轉變還不夠到位，服務意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費的現象還偶有發生。社會化服務體系不健全。為非公經濟發展提供咨詢服務、信息服務、技術培訓、法律幫助等中介服務組織尚未建立，非公有制企業創業難、經營難、融資難、發展難的問題仍然存在。
3、融資環境待提升
資金是企業發展的血脈。但多年來，資金問題一直是制約我市非公經濟發展的一大瓶頸。根據對全市18戶非公重點企業調查統計，目前有14戶企業存在著資金緊缺問題，占被調查企業總數的78%。一些私營企業由于受資金困擾，生產形不成規模，產品上不了檔次，非公有制經濟的發展受到了嚴重的制約。
三、幾點建議
（一）積極營造非公經濟發展環境
1、優化政策環境。
要健全監督考核和問責體系。在市委、市政府的領導下，建立健全科學的監督和考核體系。形成人大依法監督、紀委監察部門全程監督、非公企業、新聞媒體和群眾共同參與監督的格局；發揮紀檢監察部門行政效能投訴中心職能，完善行政效能投訴受理機制和舉報投訴獎勵制度，鼓勵社會各界對干擾破壞軟環境的不良行為進行監督、舉報，真正做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。
2、優化服務環境。各級政府部門要搭建為非公企業服務的平臺。一是要充分發揮行政服務中心的服務平臺作用，進一步減少審批項目，簡化審批程序，提高服務效率。二是通過爭取上級項目資金等方式，進一步完善全市非公經濟綜合信息平臺建設。三是要積極開展面向非公企業員工的培訓工作，鼓勵非公企業家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓。
3、優化金融環境
充足的資金是企業經營活動順利進行的重要保障。要解決這個問題，首先必須積極為中小企業信貸融資創造良好條件。要進一步加強中小企業信用擔保體系建設，大力發展民營擔保機構，不斷擴大擔保范圍，提高擔保能力。建立和完善創業投資機制，支持中小企業投資公司設立和發展。同時必須加強中介組織建設，要組建一系列的會計師事務所、律師事務所、評估機構、經紀人公司、咨詢公司等。
（二）努力提升非公有制經濟自身發展水平
1、努力提升非公企業自身素質
提高我市非公企業自身素質可謂任重而道遠，今后一個時期，我們必須從現實條件出發來逐步實現非公企業自身素質的提高。首先要做好非公企業產品結構調整，走技術創新道路，轉變粗放型經濟增長方式，不斷提高市場競爭力。其次要完善非公企業的組織制度，通過職業經理人規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目性和隨意性。
循環經濟是20世紀60年代美國著名經濟學家K.波爾丁提出來的，主要是指以“減量化、廢棄物再資源化利用和資源循環利用”的“3R”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，要求將經濟活動按照自然生態系統的模式。組織成“資源――產品――廢棄物――再生資源”的物質反復循環流動的過程，促進整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或只產生很少的廢棄物。
循環經濟本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。經過40多年的發展，一些發達國家通過建立關于循環經濟的法律、法規，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態環境效益，于是循環經濟理念獲得更多國家和地區的重視。
二、內蒙古發展循環經濟的現狀
是一個資源富集的地區，在經濟的長期發展過程中，采取的多是資源換發展的戰略，隨著這種粗放式經濟的負外部性作用加大，導致了資源的過度開發、環境的破壞、生態的惡化等情況的相繼發生。
(一)資源豐富，綜合利用水平低
我區資源儲量較為豐富。我區煤炭資源分布比較集中，煤炭資源探明儲量居全國第一位，截至2007年7月，全區已查明煤炭資源礦產地445處，查明和預查煤炭資源儲量達到6583.4億噸。2007年下半年，內蒙古又陸續在錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等地發現了幾處儲量數十億、上百億噸的大型煤田。天然氣資源潛力巨大，集中在鄂爾多斯市地區。天然氣探明可采儲量為3.84萬億立方米，占世界2.11％，鄂爾多斯盆地蘇里格天然氣田是迄今我國發現的為數不多的陸上特大型氣田之一。除了當前大規模開發利用的常規能源以外，我區還具有豐富的新能源和可再生能源。我區可開發的風能資源儲最為10.1億千瓦，其它如太陽能、生物質能、工業有機廢水等資源也非常豐富。
從總體看，資源綜合利用仍處于較低水平，2005年我區萬元生產總值能耗比全國平均水平高1.26噸標準煤，萬元CDP用水量是全國平均水平的1.6倍，工業用水重復利用率低于全國平均水平近10個百分點，農業灌溉水利用率低于全國近5個百分點，資源節約和綜合利用的空間較大。
(二)環境保護取得新進展，但環境壓力仍然很大
我區加強污染源治理，積極推行清潔生產，取締、關?！笆逍 敝匚廴酒髽I3642家，有效地控制并減少污染物的產生和排放，廢棄物的處置率與綜合利用率得到明顯提高。2005年全區工業廢水中COD(化學需氧量)去除量26.88萬噸，比“九五”末期增加19.6倍；工業廢水排放達標率為66.6％，增加1.5個百分點；生活污水處理率為43.7％，增加14.0個百分點。2005年工業廢氣中二氧化硫去除量20萬噸，比“九五”末期增加0.9倍；煙塵去除量1093萬噸，增加1.4倍。工業粉塵去除量123.1萬噸，增加1.1倍。2005年全區工業固廢排放量62.5萬噸，排放率0.8％，固廢綜合利用率40.1％。與“九五”末期相比，工業固廢綜合利用率增加19.2個百分點，排放率減少2.6個百分點；2005年城市生活污水集中處理率達到43.7％。城市生活垃圾無害化處置率達到42.7％。
“十五”期間我區的工業廢水、廢氣主要污染物排放量呈快速增加趨勢，城市空氣顆粒物污染仍較為突出，部分城市地下水存在超標情況，多數監測河流、湖庫水質超標，局部地區生態環境問題比較突出。在目前的工業快速發展階段，我區的環境保護面臨著諸多問題與挑戰，環境保護任務十分艱巨。
2005年，全區廢水排放量56241萬噸，與“九五”末期比較，增加了21.8％。其中城鎮生活污水排放量31274萬噸。工業廢水排放量24967萬噸，分別占總量的55.6％和44.4％。廢水中COD排放量29.7萬噸，其中城鎮生活污水COD排放量14.2萬噸，占總量的47.9％，工業廢水COD排放量15.5％萬噸，占總量的52.1％；同“九五”末期相比，COD排放量增加15.6％。
2005年，全區二氧化硫排放量145.6萬噸，比2000年增加1.19倍，其中工業排放量129.6萬噸，生活及其它排放量16.0萬噸，分別占總量的89.0％和11.％；煙塵排放量77.8萬噸，增加0.61倍，其中工業排放量60.3萬噸，生活及其它排放量17.5萬噸。分別占總量的77.5％和22.5％；工業粉塵排放量45.6萬噸，增加1.59倍。2005年，工業廢氣二氧化硫排放達標率75.1％、煙塵排放達標率63.4％、粉塵排放達標率24.2％，分別比2001年低5.8、19.3、34.3個百分點。我區目前在工業廢氣污染防治上的投入，只能在一定程度上放慢污染物排放量增加的速度，還不能完全有效遏制排放量的增加，工業廢氣污染形勢十分嚴峻。
2005年，全區工業固體廢物產生量7363萬噸，比“九五”末期增加2.1倍。工業固體廢物中產生量較大的是尾礦、煤矸石和粉煤灰，分別占總量的32.9％、28.7％和16.4％。
(三)循環經濟產業鏈條初步建立
經過“十五”時期的建設，能源、重化工產業初具規模，煤炭、電力、冶金、化工、建材等產業集群逐漸形成，一些骨干企業技術裝備和主要經濟、技術指標達到國內、國際先進水平，為發展循環經濟奠定了堅實的基礎。在壯大產業的過程中，從企業、工業集聚地區和典型區域均不同程度地開展了循環經濟實踐，在不同層面積累了循環經濟發展的經驗。圍繞煤炭產業，形成了“煤―電―化工―建材”、“煤―電―冶”、“煤―電―粉煤灰―氧化鋁”等循環經濟產業鏈。農牧業領域，優化種養區域布局，建立了種植業―養殖業―沼氣―生活用能的循環型農業發展模式，取得了良好的生態、經濟效益。工業生態園區的實踐，促進了我區循環經濟的發展，主要建設的工業生態園區有蒙西重化工、包鋼、包鋁、烏蘭水泥、托克托、科爾沁6大循環經濟示范區。
三、對內蒙古發展循環經濟的建議
(一)完善有關的法律、法規
依法推動大力發展循環經濟，構建環境保護、資源節約型經濟發展模式，認真實施我國已經頒發的《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》和《固體廢物污染環境防治法》及相關法規，加快制定發展循環經濟的標準規范及相關制度，制定《資源綜合利用管理條例》，依法行政，加大執法力度，扭轉“守法成本高，違法風險小”的局面。
回收廢舊資源再生利用雖然比使用現成的成本高，但它能夠產生很大的環境利益和社會長遠發展利益。如：采用循環經濟理念，可以擺脫傳統末端治理的成本，(即減少了污染和廢棄物的排放少了污染物的處理費用節省了許多有限的資源)。由于其存在著很強外部性，因此環境和社會效益應得到計量和相應的補償，為此應建立綠色核算體系和制度。同時，應制定城市
垃圾處理、水污染治理、大氣污染治理的具體管理條例，明確應達到的標準要求，處理的技術規范，處理企業的責權及監督部門的責權，也就是加大污染企業，單位的負外部性成本，從而有效的調動全社會的環境保護積極性。
(二)改造管理方法，加強環境監測
首先，環境監測要轉變觀念。通過數據分析和特定的環境背景、因素的相關性討論，研究環境的變化規律，形成綜合分析成果，完成環境監測數據向研究成果的轉化和升華，使環境價值得以實現。其次，要注意提高環境監測人員的素質。根據環境監測工作的特點和需求，有重點、有目標地培養、引進相關學科的高層次人才造就一批開拓進取、盡責盡業、樂于奉獻的學科帶頭人，同時實行持證上崗，以提高檢測人員的入圍門檻。
(三)加大科技投入，提高技術水平
科學技術是發展循環經濟的重要支撐。一方面要實施技術跨越戰略，加快科技成果轉化，提高科技創新能力，努力突破制約內蒙古循環經濟發展的技術瓶頸；另一方面要積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，引進核心技術和裝備，同時努力的學習國內外循環經濟方面的最新研究成果。
(四)加大資金投入
環保投資被國外學者喻為“第四產業”，有著巨大的綜合效益，如果一國或地區的環保投入占該國或地區當年GDP的5％以內，那么，增加環保投資所帶來的效益遠遠高于所增加的支出。政府在增加對環保投資基礎上，一定程度上還需政策對可再生資源行業的扶植，以此大大提高企業對這行業的投資熱情，從而使這一行業的資金供給增加。政府要利用國債資金和財政預算內資金，加大對循環經濟重大項目的支持力度，開展創建清潔生產先進企業活動。
(五)加強循環經濟發展宣傳
運用各種手段和輿論傳媒加強循環經濟和節約型社會的宣傳教育，以提高公眾的資源意識、節約意識和環保意識。要把宣傳重要意義和相關知識結合起來。鼓勵人們積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作，引導人們進行綠色消費。通過全社會的努力，把循環經濟更好的落實，讓媒體、法人、市民的監督來約束企業行為。
根據來我縣2年多工作經歷，結合近期到有關鄉鎮、部門、企業走訪調研的情況，就如何實現工業興縣，加快我縣民營經濟發展作了一些思考。
總的看我縣民營企業起步較早，改革開放初期我縣民營企業就開始起步，但是經過幾十年的發展，沒有做大做強。企業規模小、產品檔次低、經營管理水平不高、人才缺乏。但是產業特色明顯，具有一定數量的工業企業。企業布局相對集中，形成三區兩帶一城發展格局。經過多年的發展，形成了一批本土企業家，一批產業技術工人，一批特色產品。
下面，就如何加快民營企業發展，提幾條個人建議。
建議一：進一步提升對現有企業的重視程度。在全力抓好招商引資的同時，不要忽視現有企業的發展，要引導它們加大投資力度，進行技術革新，進一步做大做強，這是比較容易抓到位的，也是比較容易見效的。對現有企業支持，政策優惠要與外來企業一視同仁，避免“引來女婿走了兒”情況的發生。從另一個角度講，企業引進，往往是以商招商，在很大程度上要靠我們本地同行企業界人士的相互宣傳和引路，本地企業界人士對投資發展環境的“口碑”，是引進企業、資金和技術的第一窗口，起著不容忽視的作用。
做大做強現有企業：一要培育產業龍頭。在六個行業中，根據3年內的稅收情況，每個行業篩選出1－2個龍頭企業，集中給予稅收、資金、用地等政策傾斜，促其做大做強。二要延伸產業鏈條。圍繞六個行業，發揮龍頭企業作用，向上、向下拉伸、拉長產業鏈條，帶動配套企業發展。肉食品行業原料、市場兩頭在外的現狀表現的十分突出，需要積極引導企業投資新建養殖企業。三要打造產業集群 。產業集群，不在于企業數量的多少，關鍵在于企業的規模、質量。一方面要加大合法經營、有發展潛力的企業的服務力度。另一方面，要嚴厲打擊違法企業、假冒偽劣產品。不打掉偽劣產品，就是對合格產品的不公平。不打掉違法企業，合法企業就無法成長起來。肉食品行業的整治就是一個很好的例子，經過兩次大的集中整治，生產單位由原來的56家，變為現在的十幾家，砍掉了一批小作坊，數量少了，行業規模、效益卻實現了成倍的增長。
建議二：進一步加大工業集中區的建設力度。不只停留在規劃和口頭上，要切合實際的做起來。一要加大硬環境建設力度，充分征求企業經營者意愿，提高基礎設施的標準、檔次和品位，提高集中區的承載能力。二要優化集中區的軟環境，為入駐企業提供優質、高效、透明、誠信的服務。對于縣城工業園區的啟動，第一步主要是吸引一、兩企業入駐，為其他企業發揮示范作用。
建議三：切實破解“瓶頸”問題。在企業座談時，談及最多的兩個問題仍然是土地和融資。這是在所有企業尤其是民營企業發展中必須要面對也是最難解決的兩個“瓶頸”問題。因此，如何讓政府更好地發揮主導作用，進一步為企業創優環境、搭建平臺，推動企業做大做強。
（一）爭取增量，盤活存量，積極破解土地“瓶頸”
1、切實加大轉用指標爭取力度。一是加大爭列市以上重點項目力度，大項目爭取納入省重點項目盤子，使用省控指標；對中小項目實施打捆包裝，力爭市級立項，使用市控指標；督促項目單位加強與發改、環保、建設、和國土部門的溝通，盡快完成項目立項、規劃選址、環評等前期工作，為用地預審、規劃調整等工作創造條件，爭取及早達到用地組卷報批要求。二是加大跑市進廳力度，充分利用各方面人脈資源，反復申明理由，爭得各級理解和支持，為爭取用地指標創造有利條件。
2、積極推進土地置換。充分利用土地置換政策，將部分廢棄磚窯（全縣約有600畝）立項復墾，驗收合格后，與農用地進行置換。
3、認真盤活存量建設用地。對全縣現有停產、倒閉的123家企業，閑置的700余畝土地，按照一般項目靠挖潛的原則，采取制定優惠政策、使用權流轉、合股聯建、租賃等措施，積極安排一般非生產性項目使用存量建設用地。
（二）轉變思路，加強引導，積極破解資金“瓶頸”
1、加強“銀企”、“民企”對接。一是實行銀行和企業聯系會議制度，及時溝通信息，爭取金融部門在資金上的支持。二是組織金融機構深入企業進行調查研究，幫助企業完善貸款條件。三是調動社會各界積極性，制定優惠政策，鼓勵民間資本通過獨資、合資、入股等方式，實現民間資本與企業的對接。
2、不斷探索新的招商方法。一要打破“寧為雞頭，不為鳳尾”的觀念，甘當配角，掛大聯強，借梯上樓，借船出海，在提供服務中求發展，在加快聯合中求發展，在產業對接中求發展。二要提高招商的針對性。進一步增強政策渠道、業務渠道、網絡渠道、企業渠道等捕捉、篩選項目信息的能力。在項目跑辦上做到“?！?，出去跑項目，小團組多批次，有目的的進行，可以上什么項目，發展什么產業。
3、引導聯合經營。針對部分企業規模小、散、亂的實際，積極引導，橫向聯合，優勢互補，信息共享，捆綁資金，提高抵御市場風險的能力。同時，進一步盤活民資，積極引導民間資本、社會資金投資項目建設。
為加快鎮域經濟發展，增創鎮域經濟活力,提升鎮域綜合實力，進一步促進全鎮經濟又好又快發展，經鎮黨委、政府研究，特制定如下實施意見。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以進一步優化發展環境，壯大經濟發展主體為目的，以建設服務型政府為抓手，形成全方位、多層次、寬領域、多渠道發展格局，實現經濟超常規、跨越式發展。
二、目標任務
到2016年，全鎮經濟社會發展的預期目標是：鎮域經濟實力顯著增強，城鄉人民群眾收入大幅提高。地方生產總值達到100億元，年均增長27.2%；農民人均純收入達到11500元，年均增長13%；地方財政收入達到1億元，年均增長35%。
三、具體措施
（一）突出招大引強
1.引進項目并成功落地者，除享受縣獎勵外，根據固定資產投資額大小（5000萬元以上），獎勵汽車一部（價值按固定資產投資額0.5%計算）。
2.享受稅收分成，在項目落地后五年內，按實現鎮財政收入的10%獎勵項目引資人（資源類項目除外）。
3.引資人是鎮內機關干部的，優先向組織推薦使用；是村兩委干部的，重點培養，發展為黨員或提名下屆支部書記人選。
4.落地獎，項目落戶在有關村，所在村在土地清理、賠償等方面積極配合政府工作，并支持幫助企業建設發展的，自企業上繳財政稅收年度起三年內，對所在村按該項目實現財政收入的2%給予獎勵。
（二）加快技改步伐
企業因技術改造,加快產業技術升級，擴大產能的，按企業當年新增財政貢獻（制造業增值稅、所得稅）的5%實行獎勵。
2.組織有功人員外出學習。
（三）狠抓財稅建設
1.企業在異地經營，將公司注冊地遷回夏蔚境內并在夏蔚納稅的，經認定，可按年繳納稅額實現財力的10%給予獎勵。
2.凡年內引進縣外無償資金的（不需有關部門檢查驗收的），按到位，！資金的30%給予獎勵。需通過有關部門檢查驗收的，按20%獎勵。
3.積極引境外稅收的，按實現地方收入的20%獎勵。
4.組織外出學習。對鎮域經濟發展做出突出貢獻的有功人員，組織外出參觀學習。
（四）積極實施土地復墾
按時高標準完成任務的，根據凈增耕地多少，按200元/畝標準獎勵有功人員，對做出突出貢獻的村支部書記，給予續繳5年養老保險，在下屆換屆時，黨委重點推薦。
（五）鼓勵規模種植
對新發展各類林果200畝以上，栽植黃煙200畝以上的，年底給予村支部書記獎勵。
激勵干事創業
倡導干事創業，樹立正確的用人導向，在同等條件下優先向組織部門重點推薦工作有實績的干部。
四、組織實施
（一）加強組織領導，明確工作責任。
成立加快鎮域經濟發展工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮結算中心，由主要領導具體負責指導、協調和組織實施。
制定實施辦法，及時兌現獎懲
為充分調動全鎮機關干部和廣大群眾的積極性和主動性，按照獎勵辦法，將在年終表彰總結大會上，對為全鎮經濟發展做出突出貢獻的機關干部、村莊和企業進行表彰，并及時兌現各種獎勵。
在本年度內經濟工作無實績的，班子成員建議組織調離，站所長進行調整，工作人員進行誡勉談話。
在全縣工作考核中，對連續倒數站所負責人，實行降職或停職處理，分管領導建議組織調離，對年底鎮考核倒數的第一名管理區實行誡勉談話，站所負責人實行免職、最后兩名工作人員待崗學習。
關鍵詞： 中原經濟區； 現代物流； 稅收優惠政策。
現代物流是指以現代信息技術為基礎，整合運輸、包裝、裝卸、搬運、發貨、倉儲、流通加工、配送、回收加工及物流信息處理等各種功能而形成的綜合物流活動模式?，F代物流業是新興的生產業，已成為推動經濟發展的加速器。中原經濟區現代物流業尚處于發展階段，發展潛力很大，然而建立在傳統行業基礎上的現行稅收政策與現代物流業發展不適應，亟須進一步優化。
一、中原經濟區現代物流業發展的特點。
在建設中原經濟區，轉變經濟增長方式的過程中，河南省政府把現代物流業列為河南經濟發展新的增長點。目前，中原經濟區物流業發展機遇和困難并存，反映在以下幾個方面。
1. 中原經濟區發展現代物流業的基礎條件良好。
中原經濟區地處我國腹地，位于沿京廣、隴海、京九“兩縱一橫”經濟帶的交匯處，中國兩大鐵路干線京廣和隴海鐵路、兩大高速公路干線京珠和連霍公路都交匯于此； 鄭州北站是亞洲最大的鐵路編組站，鄭州東站是全國最大的零擔中轉站，鄭州站是全國最大的客運站之一； 河南省已建成鄭州、洛陽和南陽三個民用機場； 2011 年，河南省高速公路通車里程突破 5 000 公里，位居全國第 1 位，實現94% 的縣市通達高速公路； 此外，河南省擁有 3 個一類口岸、9 個二類口岸和綜合保稅區、出口加工區、B 型保稅物流園區。可以說，中原經濟區承東啟西、連南通北，是我國多方向跨區域的交通要沖和多種交通網絡交會的樞紐地區，也是東部產業轉移和西部資源輸出的戰略樞紐。這些都為發展物流業提供了十分便利的條件。
2. 中原經濟區物流業發展速度快。
隨著國民經濟持續快速發展，中原經濟區現代物流業呈現良好發展勢頭，連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式不斷拓展，第三方物流企業快速成長，傳統物流向現代物流轉型步伐加快，市場主體和投資主體多元化的格局初步形成。2010 年，河南省社會物流總額超過 500 000億元，增長 31. 1%，比全國平均水平快 16 個百分點； 全省物流業完成增加值 743. 5 億元，增長13. 6% ，比全國平均水平快 0. 5 個百分點。其中工業品物流總額增長 33. 8%，進出口貨物物流總額增長 18%; 全省貨運量增長 19. 3%，總量位居全國 第 三 位、中 部 第 二 位； 貨 物 周 轉 量 增 長16. 1% ，總量位居全國第六位、中部第一位。
目前，河南把物流業定位成戰略性新興產業，物流業對經濟社會發展的支撐和服務作用逐步增強。
3. 中原經濟區物流企業規模小。
目前，中原經濟區物流企業數量多，但大多是中小型企業，企業規模效益難以顯現。據悉，河南省現有規模以上物流企業 3 200 戶，其中認定為自開票納稅企業的道路貨運企業 914 戶，占規模以上物流企業的 28. 6%; 年繳納營業稅 50 萬元以上的道路貨運業納稅企業 76 戶，占規模以上物流企業的 2. 4%。截至 2012 年 7 月，國家稅務總局先后確認了 8 批近 2 000 家企業為試點物流企業，享受營業稅差額納稅政策，而在這 8 批試點物流企業名單中河南只有 58 家。與中西部省會城市比較，鄭州有競爭實力的物流企業不多，規模普遍低于重慶、西安和武漢的物流企業。
4. 中原經濟區適應現代物流業發展的基礎設施薄弱。
中原經濟區現有物流企業在物流庫存管理、信息服務、成本控制、物流方案設計等物流增值服務方面的業務開展不足，大多數物流業企業只從事傳統的、簡單的物流服務業務，如運輸和倉儲服務等，使物流企業的進入門檻偏低，效益差。究其原因，很大程度上在于適應現代物流業發展的基礎設施建設進展緩慢。一是物流園區公共基礎設施缺乏，專用物流通道和多式聯運、倉儲配送基礎設施能力不足，物流資源缺乏有效配置； 二是物流企業信息化程度和技術裝備水平低，如有些中小企業還沒有進入電子商務網絡，ERP 等物流管理軟件沒有得到廣泛應用。
二、稅收優惠政策是現代物流業健康發展的重要工具。
稅收作為國家調控經濟社會發展的重要手段和工具，一直在實現經濟結構調整和經濟發展方式轉變等方面發揮著不可替代的作用。稅收優惠政策是國家調控經濟的重要政策工具，具有明顯的導向作用，對現代物流業適當制定一些優惠政策可減輕現代物流業的稅收負擔，也能夠鼓勵社會資本的積極進入，培育壯大物流企業的發展。
1. 調整物流市場產品結構。
目前，中原經濟區市場上物流產品供給失衡，呈現出三多三少的特征，即傳統物流產品供給較多，現代化的物流產品供給少； 商貿物流產品供給多，生產性物流服務供給少； 低端產品供給多，高附加值服務項目少，市場產品結構不合理，專業化水平低，資源條塊分割現象嚴重。有效使用稅收優惠政策，充分發揮其導向作用，將有助于物流市場產品供應結構的改變，促進市場均衡發展。
2. 降低物流企業經營成本。
中原經濟區現代物流業成本高企，嚴重影響了其自身以及社會經濟的發展。關于物流成本高企的原因，最明顯的一點就是勞動力、燃料、土地使用成本的剛性上漲，這些要素的價格都不以企業的意志為轉移，又都是無法主觀去降低的。物流成本高企的另一原因是物流行業稅費偏高。這要求我們必須盡快完善現代物流業的稅收法律制度，降低納稅人的納稅成本，提升現代物流業的利潤空間。
三、中原經濟區物流業稅收優惠政策的主要內容。
目前，中原經濟區物流業可享受的稅收優惠政策主要包括：
1. 流轉稅稅收優惠政策。
（ 1） 列入國家試點物流企業名單的物流企業享受差額繳納營業稅等稅收優惠政策。
（ 2） 對取得快遞業務經營許可證的快遞企業，其從事快遞業務按“郵電通信業”稅目征收營業稅，并統一使用快遞業務專用發票。
（ 3） 自2012 年1 月1 日起，對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。
（ 4） 保稅物流中心（ B 型） 外的企業報關進入物流中心的貨物，企業可憑出口報關單及其他規定憑證，向主管退稅機關申請辦理出口退（ 免）稅； 物流中心外的企業從物流中心運出貨物，海關對報關的貨物按照現行進口貨物的有關規定征收或免征進口環節的增值稅、消費稅。
（ 5） 對保稅物流中心（ B 型） 內的企業在物流中心內加工的貨物，凡貨物直接出口或銷售給物流中心內其他企業的，免征增值稅、消費稅。對物流中心企業之間或物流中心與出口加工區之間的貨物交易、流轉，免征流通環節的增值稅、消費稅。
（ 6） 物流企業在綜合保稅區、保稅物流中心和出口加工區投資用于自營物流設施建設和技術改造購置的進口設備，可享受免征關稅和進口環節增值稅。
2. 所得稅稅收優惠政策。
（ 1） 對在鄭州新鄭國際機場新設立的基地航空公司，自開業年度起，繳納的營業稅、企業所得稅等稅金的河南省留成部分，實行前三年補助100% 、后兩年補助 50% 政策。企業所得稅從有稅源入庫年度起計算。
（ 2） 自 2012 年 1 月 1 日至 2015 年 12 月 31日，對年應納稅所得額低于 6 萬元（ 含 6 萬元） 的小型微利企業，其所得減按 50% 計入應納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業所得稅。
（ 3） 對企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目（ 指國家《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的鐵路、公路、城市公共交通等項目） 的投資經營所得，經稅務機關審核批準后，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年可免交企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。
3. 其他稅收優惠政策。
自 2012 年 1 月 1 日起至 2014 年 12 月 31 日止，對物流企業自有的（ 包括自用和出租） 大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的 50%計征城鎮土地使用稅。
四、中原經濟區物流業發展中的稅收問題。
近年來，我國不斷完善物流業稅收政策，但在實踐中仍存在一定的稅收問題，阻礙了現代物流產業的進一步發展。
1. 物流業存在重復納稅。
物流業重復納稅主要體現在營業稅方面，在租賃業務、網絡分包業務以及業務等領域體現的更為突出。其中，在租賃業務方面，試點物流企業已不存在營業稅重復納稅問題，但河南省納入試點范圍的物流企業所占比重極小，而非試點企業不能享受該政策，造成新的不公平。在網絡分包業務方面，按照我國營業稅法的規定，企業按照整單的金額繳納營業稅，外圍分包企業按照分包協議上的價款也要全額繳納營業稅。在業務方面，物流企業在從事業務時，會包括一部分本應由客戶自己負擔的報關費、檢疫檢驗費、運輸費用等，在繳納營業稅計算營業額時，各級稅務部門又不予以扣除，出現重復納稅情況。
2. 物流企業稅負過重。
（ 1） 營業稅。我國物流業的營業稅稅率是3% ～ 5% ，稅率并不高，但從目前實際情況看，我國物流業技術含量低，是勞動密集型微利行業，毛利只有 4% ～5%，繳納 25%企業所得稅的稅后利潤僅剩下 1% ～2%，并不高的營業稅稅率對物流業來說卻顯得稅負過重。
（ 2） 增值稅。我國已實行消費型增值稅，企業購進固定資產的進項稅額可以抵扣。但物流企業在購進固定資產過程中發生的鋼板、水泥、混凝土等材料費用仍不得抵扣，加重了物流企業的稅收負擔。
（ 3） 房產稅。按照我國現行法規，繳納房產稅時要區分兩種不同情況，一是房產自用時，以房產余值計算繳納，適用 1. 2% 的稅率； 二是房產出租時，以房產租金收入為房產稅的計稅依據，適用稅率 12%。然而，物流企業出租倉庫的租金收入，除了按以上規定依法納稅外，還要繳納 5% 的營業稅，稅負達 17%，并有重復納稅問題。
五、中原經濟區物流業發展的稅收優惠政策建議。
2011 年國務院出臺《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》，明確要求根據物流業的產業特點和物流企業一體化、社會化、網絡化、規模化發展要求，統籌完善有關稅收支持政策，切實減輕物流行業的稅收負擔。筆者結合中原經濟區建設的需要，對中原經濟區現代物流業發展的稅收優惠政策提出如下建議。
1. 明確稅收優惠政策支持的重點領域。
（ 1） 鼓勵發展第三方物流。自給自足的物流模式成本高、效率低，第三方物流是物流業發展的方向，要充分利用稅收優惠政策的引導功能，力爭在企業內部物流資源外部化中有所作為，鼓勵企業剝離自有物流資源，克服中原經濟區第三方物流業發展中需求不足的制約。
（ 2） 鼓勵發展農村物流。中原經濟區農業發達，是我國重要的糧食主產區和糧食加工集聚區，發展農村物流體系具有重要的現實意義。但當前農村物流分散、物流技術落后、農資物流信息化水平低等問題成為中原經濟區農業物流體系發展的瓶頸，應充分利用稅收政策，鼓勵企業開展面向農村物流業務。
（ 3） 鼓勵物流企業兼并重組。大型物流企業優勢明顯，如在服務的優質化和遠距離運輸設計等方面表現突出。中原經濟區物流企業數量多，但規模不大，應采取稅收優惠政策鼓勵物流企業兼并重組，走規?；l展道路，提高物流企業競爭力。
（ 4） 鼓勵物流企業購進先進設備。中原經濟區物流業固定資產投資狀況不容樂觀。大多數物流企業在物流設備上投入不足，不注重技術改造和物流設備升級，現代物流技術應用緩慢。稅收優惠政策應鼓勵物流企業更新設備，提高物流企業服務能力。
2. 流轉稅優惠政策建議。
（ 1） 在中原經濟區物流業所有企業、所有業務中，全部實行營業稅差額征收，取消稅收試點，使所有的物流企業享受公平稅負。
（ 2） 將中原經濟區物流業、倉儲、租賃、配送等各個環節的營業稅稅率由 5%降低到 3%。
（ 3） 中原經濟區傳統工商企業向專業物流企業轉讓自有倉庫及其附屬設施免征營業稅； 中原經濟區傳統工商企業向專業物流企業轉讓自有固定資產免征營業稅。
（ 4） 對所有引進國外先進技術和設備的物流企業，免征關稅和進口環節稅，而不是僅限于綜合保稅區、保稅物流中心和出口加工區。
（ 5） 對中原經濟區所有農產品物流免征增值稅。
3. 所得稅優惠政策建議。
（ 1） 將中原經濟區物流企業作為小型微利企業，不受小型微利企業的人員、收入的限制，直接按 20%的稅率納稅。
（ 2） 對中原經濟區物流企業的研發費在稅前列支； 中原經濟區物流行業固定資產實行加速折舊辦法。
（ 3） 對中原經濟區新開辦的物流企業享受為期 1 ～2 年的免征所得稅優惠； 對經營貨運行業的外商投資企業，經營期在 10 年以上的，可以享受兩免三減半的所得稅優惠。
（ 4） 對參加中原經濟區重點物流園區建設的企業實行企業所得稅“二免二減半”的優惠政策；對物流相關的兼并重組企業給予“一免一減半”
的所得稅優惠。
（ 5） 對中原經濟區農村現代物流企業實行三年或五年內免征企業所得稅稅款。
4. 其他稅收優惠政策建議。
（ 1） 對中原經濟區新引進的物流企業區域性總部、集團總部，經有關部門批準，免征城鎮土地使用稅和房產稅。
（ 2） 中原經濟區物流企業所屬倉庫，不論是否出租，均以房產余值計算繳納。
參考文獻：
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【關鍵詞】民營經濟；改革開放；現狀
一、民營經濟的概念
民營經濟就是由民間經營的經濟，是一種以經營方式來界定的經濟形態，即廣義的非國營經濟。民營經濟中包括了全部的非國有經濟和部分的國有經濟，其中非國有經濟部分中既有私有制經濟，又有某些公有制經濟和混合所有制經濟的成分等。
從目前理論界的研究看，對“民營經濟”這一概念的認識主要可以歸納為兩種觀點：一是所有制的觀點。這種觀點認為，從所有制性質上看，民營經濟是屬于非國有經濟的范疇，是以非國有經濟為基本構成的經濟，是完全的非國營經濟，是公有與私有混合的經濟；二是經營主體的觀點。這種觀點認為，民營的概念在國內外早就使用過，民營是相對于國營、官營而言的，民營經濟是就經營主體而言，不是所有制概念。我們認為，民營經濟屬于非國有經濟的范疇，是非國有經濟中為民所有、為民經營的那一部分經濟形式。
二、民營經濟的現狀
自改革開放以來民營經濟得到了長足發展，已經成為國民經濟的基礎和社會主義市場經濟的重要組成部分，成為促進社會生產力發展的重要力量。民營經濟作為最具活力的增長經濟，對我國連續三十多年的經濟快速增長起了基礎和加速作用。
（一）民營經濟與國民經濟一樣都是我國先進生產力的重要承擔者，為社會主義市場體制改革和經濟增長提供了有效保證和持久活力。民營經濟的就業占全社會就業總量的比率在逐年增長；民營經濟上繳稅收比重不斷升高，民營企業中的個體私營的稅收增長率高出全社會稅收平均增長率；民營企業家積極參與社會公益事業、光彩事業帶動脫貧以回報社會；安排下崗職工，目前再就業的國有企業的很多下崗職工都在個體私營企業里工作。
（二）發展呈現出數量加速擴張和質量的漸進提升的雙重景象。個體企業數量和資金總量一直呈現快速增長的態勢；民營企業個體規模持續擴大，民營企業的市場競爭力不斷提高；民營科技企業成為新亮點；民營企業積極參與國有企業改組改造。
（三）為推動地區經濟社會發展做出突出貢獻。民營經濟已成為許多地區經濟發展的主體，民營經濟越發達的地區，經濟增長率就越快；民營經濟已是部分地區財政收入的主要來源。
（四）民營經濟是社會主義市場化改革的重要力量，具有天然的市場經濟特征，為建立社會主義市場經濟體制，促進社會發展發揮了獨特作用。它具有靈活的經營機制，按照市場方式參與經濟活動為市場經濟的發展起到了示范作用；成為衡量中國市場化改革程度的關鍵指標。
客觀地說，我國民營經濟的發展總體上是快速、持續、健康的，但我們必須看到整體規模狹小分散、管理水平偏低、產業結構趨向和技術水平較低是民營企業的先天性缺陷。我們必須看到大型民營企業核心競爭力尚未形成，產權結構不合理、融資難、競爭力不足和缺乏高素質的人才已經成為進一步發展的瓶頸。同時民營企業家的健康成長也面臨許多挑戰。
三、轉變政府職能，發展民營經濟
在我們社會轉型時期，政府的職能在轉變的同時，地方政府尤其縣級人民政府，有關職能部門，尤其是執法部門，執法人員也在不斷的轉變政府職能去促進民營經濟發展，引導干部幫助企業家把企業不斷做大做強。
（一）優化政務、法制、市場和輿論四個環境。建議除國家和各省的法律、法規規定外，一律取消民營企業登記的審批條件或改為登記備案制。加快制定和完善保障中小民營企業和企業家合法權益的地方性政策規定。規范行政執法部門名目繁多的收費和花樣翻新的攤派。堅決取締無照經營和欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為。加強對中小民營企業消防、安全生產、環境保護、工資支付的管理和監察，維護勞動者的合法權益。同時，要加強中小民營企業的正面宣傳，對講究誠信、守法經營的中小民營企業，要在政府出版物、網站、電視臺以及政府組織的相關活動中進行廣泛宣傳，擴大他們的影響和知名度。
（二）增強民營企業自主創新能力。當前，我國民營企業整體自主創新能力偏弱，創新意識不足，制約自主創新的體制、機制、技術、人才、融資等因素較為突出。著力致力于引導中小民營企業的技術創新、制度創新和管理創新。要引導民營企業建立技術創新體系，加大資金、技術和政策扶持力度，注重發揮財稅杠桿作用，進一步完善財政資助、貼息和稅收減免政策，完善技術創新公共服務平臺，建立健全具備公共研發、技術服務、科技信息咨詢、投融資、知識產權和技術項目孵化等功能的創新服務平臺。
（三）大力扶持科技型、外向型、吸納下崗人員和農村剩余勞動力型、從事農產品加工型的“四類中小民營企業”。建議對科技型中小民營企業設立獎勵基金；鼓勵銀行擴大出口退稅帳戶托管貸款規模，緩解中小民營企業出口退稅難的問題；對吸納下崗人員就業的中小民營企業。要進一步建立和完善民營小微企業融資服務體系，建立一套與小微企業特點相適應的金融服務體系。
（四）引導中小民營企業，實現從家族經營向現代企業制度的轉變；從分散小規模經營向規模化、集約化的轉變；從勞動密集型產業向技術密集型同勞動密集型相結合的轉變；從不規范經營向講誠信、重操守、遵紀守法、規范經營的轉變。
（五）建議結合國情，尊重市場規律，理順政府、商會（協會）、中小民營企業之間的關系，堅持“民辦、官助、黨領導”的原則，明確商會、行業協會的基本職能，加強商會和行業協會的自律管理，加大扶弱助小的力度，建立和完善中小民營企業的政策支持體系。
黨的十七大強調，“形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”，這無疑是民營經濟發展的又一個歷史機遇。抓住這個機遇，乘改革開放30年的東風，早已占據“半壁江山”的民營經濟，肯定會百尺竿頭，更進一步。
參考文獻
