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第1篇

關(guān)鍵詞：機(jī)場集團(tuán) 財(cái)務(wù) 集中管控

一、實(shí)施集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控的原因及過程

集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控模式已經(jīng)成為集團(tuán)化企業(yè)的一個共同選擇，是企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展的一個趨勢。世界500強(qiáng)的公司，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中控制的已達(dá)80%，民航業(yè)界的各大航空公司、機(jī)場集團(tuán)公司也均已經(jīng)實(shí)施了集中財(cái)務(wù)管理。2010年，集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模突破了100億，成員單位有30余家，分布在4個省區(qū)14個城市，實(shí)施財(cái)務(wù)集中管控的條件已經(jīng)基本成熟，特別是在二次創(chuàng)業(yè)的過程中，規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，原有的較為分散的財(cái)務(wù)管控模式已經(jīng)很難適應(yīng)集團(tuán)化發(fā)展的形勢，必須和國際上先進(jìn)的管理模式進(jìn)行接軌。

基于上述內(nèi)外環(huán)境變化的客觀需要，2009年年底，集團(tuán)公司提出實(shí)施財(cái)務(wù)集中管控的戰(zhàn)略構(gòu)想，2010年3月9日，集團(tuán)公司組織召開財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人會議，就財(cái)務(wù)集中管控進(jìn)行討論，會上集團(tuán)公司總裁做了重要講話，初步形成了財(cái)務(wù)集中管控的基本內(nèi)容。3月底4月初，由總裁帶隊(duì)，一行五人對海南航空集團(tuán)公司、中國東方航空集團(tuán)公司、平安保險(xiǎn)集團(tuán)公司、西門子（中國）有限公司、中國航空集團(tuán)公司、首都機(jī)場集團(tuán)公司等業(yè)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研考察并形成考察報(bào)告。5月，集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部制定實(shí)施辦法初稿并組織召開企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，廣泛征求意見。6月，集團(tuán)公司經(jīng)討論修改后，集團(tuán)總裁辦公會、黨委會決定實(shí)施。

二、集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控的實(shí)施原則

（一）價(jià)值最大化原則

集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃，充分考慮成員企業(yè)差異化和個性化需求，兼顧成員企業(yè)和集團(tuán)公司的利益，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體價(jià)值最大化。

（二）市場化原則

強(qiáng)化集團(tuán)公司對成員企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)功能，依據(jù)市場原則處理內(nèi)部交易事項(xiàng)，對集中管控形成的收益按照貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。

（三）合法合規(guī)原則

嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》、《會計(jì)法》、《國有資產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，落實(shí)《西部機(jī)場集團(tuán)集團(tuán)化管理基本制度》、《西部機(jī)場集團(tuán)集中采購管理暫行規(guī)定》等，兼顧成員企業(yè)的《公司章程》、《發(fā)起人協(xié)議書》等條款約定，防范市場風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)的利益和社會形象。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)原則

統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

三、集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控的工作思路

以統(tǒng)一會計(jì)制度為基礎(chǔ)，以資金管理為核心，以信息技術(shù)為手段，以財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制為抓手，以建設(shè)科學(xué)務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管控體系為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體價(jià)值最大化。詳見圖1。

四、集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控的主要內(nèi)容

財(cái)務(wù)集中管控的內(nèi)容可概況為“553體系”，即“打造五項(xiàng)會計(jì)信息系統(tǒng)，實(shí)施五項(xiàng)管理統(tǒng)一，實(shí)施三重財(cái)務(wù)監(jiān)督”。其中，打造五個會計(jì)信息系統(tǒng)是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)管理統(tǒng)一是關(guān)鍵，實(shí)施三重財(cái)務(wù)監(jiān)督是保障。詳見圖2。

“五項(xiàng)會計(jì)信息系統(tǒng)”是指在啟用網(wǎng)絡(luò)版會計(jì)核算系統(tǒng)和收入核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，搭建統(tǒng)一的資金結(jié)算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)決策分析支持系統(tǒng)，形成易操作、功能全的財(cái)務(wù)集中管控操作平臺。“五項(xiàng)管理統(tǒng)一”是指資金、會計(jì)制度、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、預(yù)算和人員的統(tǒng)一。“三重監(jiān)督”是指預(yù)警監(jiān)督、總稽核監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。詳見圖3。

五、集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控的具體做法

（一）搭建平臺，提高效率

這是實(shí)施財(cái)務(wù)集中管控的前提和基礎(chǔ)，在集團(tuán)業(yè)務(wù)日趨增加的情況下，利用信息系統(tǒng)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要手段。集團(tuán)有良好的會計(jì)信息化基礎(chǔ)。首先，從2003年集團(tuán)公司成立以來，就把會計(jì)信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，2005年實(shí)現(xiàn)陜西省內(nèi)成員企業(yè)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。目前，集團(tuán)公司所有管轄區(qū)域，包括全部的二級和三級成員企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全程覆蓋，沒有盲區(qū)。其次，統(tǒng)一集團(tuán)成員企業(yè)會計(jì)核算軟件和管理軟件，從2009年開始實(shí)施用友公司NC網(wǎng)絡(luò)版會計(jì)核算軟件，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控，并不斷開發(fā)、完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)的協(xié)同和記賬規(guī)則的檢查等。第三，為了滿足提升管理的要求，不斷啟用新的管理軟件，完善系統(tǒng)功能。在大量前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，2010年年初啟用了航空性收入結(jié)算軟件，確保各成員機(jī)場收入核算簡便，透明可比；2010年6月初啟用了資金統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對資金統(tǒng)籌使用收益按貢獻(xiàn)分配。特別是2010年7月實(shí)施會計(jì)報(bào)表系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了民航快報(bào)、民航?jīng)Q算、國資委快報(bào)、國資委決算、基建報(bào)表、管理月報(bào)等快速生成功能，實(shí)現(xiàn)報(bào)表數(shù)據(jù)實(shí)時穿透查詢賬務(wù)及合并報(bào)表自動生成功能。預(yù)算管理系統(tǒng)的建設(shè)方面，2011年5月啟動，經(jīng)過半年的實(shí)施，形成了“一個統(tǒng)一、兩種模式”的全面預(yù)算管理，即在統(tǒng)一的預(yù)算管理報(bào)表基礎(chǔ)上，分別形成了以集團(tuán)公司、咸陽機(jī)場為代表的預(yù)算管理模式。這些系統(tǒng)的建設(shè)，提高了工作效率和資源配置效率，使財(cái)務(wù)人員逐步由核算人員向財(cái)務(wù)管理人員轉(zhuǎn)變。

（二）完善制度，明確職責(zé)

《集團(tuán)化管理基本制度》規(guī)范了集團(tuán)戰(zhàn)略、安全人力資源、財(cái)務(wù)管理、投資、機(jī)場建設(shè)、資源、質(zhì)量、業(yè)績考核、企業(yè)文化等九個方面的內(nèi)容，其中財(cái)務(wù)管理部分從職能定位、投資、擔(dān)保、融資、資金管理、預(yù)算管理、利潤分配、人員管理、財(cái)務(wù)預(yù)警、總稽核監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、會計(jì)信息化建設(shè)等方面做了原則性規(guī)定；配合基本管理制度，財(cái)務(wù)部完成了27萬余字的支撐性制度規(guī)范，包括集團(tuán)統(tǒng)一會計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、基本建設(shè)會計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度、會計(jì)崗位職責(zé)及工作規(guī)范等。另外，制定了配套的管理制度，先后下發(fā)了《西部機(jī)場集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控實(shí)施辦法》、《西部機(jī)場集團(tuán)會計(jì)總稽核辦法》、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派、業(yè)績考評及信息化管理的系列相關(guān)制度。

（三）統(tǒng)一數(shù)據(jù)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

集團(tuán)成立以來，不斷地進(jìn)行聯(lián)合重組和托管新機(jī)場，而這些新加入的企業(yè)本身都有較為完整的文化理念和財(cái)務(wù)管理體系，管理基礎(chǔ)參差不齊。為此，需要大量的規(guī)范性基礎(chǔ)工作。在會計(jì)報(bào)表編制方面，就編制格式、時間、附表、附注說明、預(yù)算執(zhí)行分析等提出了規(guī)范性要求；在會計(jì)憑證錄入與審核方面，使用規(guī)范會計(jì)語言、實(shí)行審核責(zé)任制等；在會計(jì)科目體系方面，設(shè)置專人管理會計(jì)科目，堅(jiān)持“全局性、前瞻性、實(shí)用性”的原則，統(tǒng)一會計(jì)科目體系。目前，集團(tuán)在幾分鐘之內(nèi)就可以建立一個完整的會計(jì)賬套，實(shí)現(xiàn)“復(fù)制”功能。通過以上的統(tǒng)一和規(guī)范，形成了數(shù)據(jù)快速集成效果，達(dá)到及時分析和提供決策有用信息的目的。

（四）實(shí)施全面預(yù)算，加強(qiáng)分析引導(dǎo)

圍繞集團(tuán)“以效益為中心”的工作思路，實(shí)施戰(zhàn)略導(dǎo)向型的全面預(yù)算管理，建立經(jīng)營計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在編制中長期經(jīng)營計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制年度預(yù)算并進(jìn)行月度分解，明確經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的短期、中期和長期的有效結(jié)合，使預(yù)算管理落到實(shí)處。集團(tuán)公司深入分析主業(yè)、輔業(yè)的利潤構(gòu)成及特點(diǎn)，從年初預(yù)算編制開始，在與各成員企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)溝通的基礎(chǔ)上，以持續(xù)盈利為目標(biāo)，因地制宜，分解任務(wù)和壓力，調(diào)動成員企業(yè)積極性。為促進(jìn)輔業(yè)發(fā)展，集團(tuán)公司對輔業(yè)公司提出了“政策給足、改革到位、支持到邊、斷其后路、不生就死”的管理理念，有效促進(jìn)輔業(yè)公司積極參與市場競爭。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，人員統(tǒng)一調(diào)配和管理

通過嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)、強(qiáng)化財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人考核和財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)配財(cái)務(wù)人員，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，打造了一支業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，這支隊(duì)伍是實(shí)施財(cái)務(wù)集中管控的中堅(jiān)力量，是最大的資產(chǎn)，有效地保證了實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行和效果的顯現(xiàn)。首先，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，統(tǒng)一招聘，嚴(yán)格控制新員工素質(zhì)，規(guī)定新進(jìn)員工須是全日制本科以上學(xué)歷。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人考核。在集團(tuán)統(tǒng)一委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上，對財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)行統(tǒng)一考核，做出年度考評結(jié)論，實(shí)行考核結(jié)果與任免職、獎懲相掛鉤的考核制度，考評結(jié)果記入本人檔案。第三，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與考核。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合實(shí)際，培訓(xùn)形式多樣，培訓(xùn)范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全員考核制度形成。連續(xù)多年進(jìn)行封閉式業(yè)務(wù)技能考試，并進(jìn)行成績公布，大大提高了員工的學(xué)習(xí)積極性。第四，財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一調(diào)配。

（六）妥善處理管控與服務(wù)的關(guān)系

堅(jiān)持“宏觀控制，微觀放活，獨(dú)立運(yùn)行，共謀發(fā)展，充分發(fā)揮集團(tuán)公司、成員企業(yè)和各級政府積極性”的集團(tuán)化管理理念，牢記“在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過服務(wù)促進(jìn)管理”的工作宗旨。一是充分發(fā)揮集團(tuán)規(guī)模效應(yīng)，先后組織了合作金融機(jī)構(gòu)、合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等招標(biāo)，將金融機(jī)構(gòu)對集團(tuán)公司的授信額度由5億元提高到過百億元，享受較銀行公布利率降低10%的優(yōu)惠政策；二是對資金集中管理形成的利潤按照貢獻(xiàn)大小歸集分配，切實(shí)維護(hù)成員企業(yè)的利益；三是在內(nèi)部審計(jì)中強(qiáng)化增值服務(wù)，對存在的問題提出切實(shí)的整改建議或處理意見，讓成員企業(yè)感受到集團(tuán)規(guī)范管理的良好初衷。

（七）建立三重監(jiān)督體系，防范風(fēng)險(xiǎn)

一是搭建信息系統(tǒng)預(yù)警平臺，形成第一道風(fēng)險(xiǎn)防線。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺，合理設(shè)定超限指標(biāo)，對不合常規(guī)指標(biāo)及時提醒和關(guān)注；在預(yù)算管理系統(tǒng)中對執(zhí)行偏差情況及時進(jìn)行反映。二是建立總稽核制度，形成第二道風(fēng)險(xiǎn)防線。設(shè)置總稽核崗位，對企業(yè)會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)活動進(jìn)行內(nèi)部稽核，進(jìn)行服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大問題或疑問，要及時查明原因并向財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，如遇重大違章違紀(jì)問題和違法犯罪行為，須及時向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。另外，通過持續(xù)開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，全面落實(shí)總稽核監(jiān)督。三是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，形成第三道風(fēng)險(xiǎn)防線。內(nèi)部審計(jì)以企業(yè)負(fù)責(zé)人的離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主，適時推進(jìn)任中審計(jì)和過程控制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口的前移；創(chuàng)新審計(jì)理念，豐富審計(jì)手段，運(yùn)用績效評價(jià)和經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核評價(jià)方法，以取得良好的效果。

六、實(shí)施財(cái)務(wù)集中管控的幾點(diǎn)體會

（一）要與所在企業(yè)管理實(shí)際緊密結(jié)合

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理的必須與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，既要切合實(shí)際，又要有前瞻性。例如，為了確保可擴(kuò)展性，在設(shè)計(jì)會計(jì)核算系統(tǒng)時，對會計(jì)科目編碼的設(shè)計(jì)，為了保證未來可擴(kuò)展性，每個會計(jì)科目明細(xì)凡存在“其他”時要求不得設(shè)置下級明細(xì)，且均作為同級會計(jì)科目的第99個，空出因業(yè)務(wù)需要增加會計(jì)科目的編碼，避免編碼的混亂。

（二）要有公司主要領(lǐng)導(dǎo)的支持

財(cái)務(wù)集中管理是一個資源再分配的系統(tǒng)工程，必然涉及公司全局性的變革，沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，單靠財(cái)務(wù)部門的力量很難整體推進(jìn)。筆者所在公司在實(shí)際設(shè)計(jì)和執(zhí)行中得到了集團(tuán)總裁和總會計(jì)師的大力支持，為項(xiàng)目的整體推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的支持。

（三）要利用好上級單位的政策支持

監(jiān)管政府要求企業(yè)執(zhí)行新會計(jì)準(zhǔn)則，履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)分子公司管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，并在年報(bào)審核、產(chǎn)權(quán)變更、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、資產(chǎn)處置等方面提出了系列的規(guī)定和要求。這是推動公司管理提升的重要力量，更是推動財(cái)務(wù)管理提升的有力后盾，利用好這些政策支持能夠更好的促進(jìn)和推動財(cái)務(wù)管理變革。

（四）要有積極務(wù)實(shí)的工作精神

財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，與公司的“亮點(diǎn)工作”相比很難在短時間內(nèi)出效果，沒有務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和堅(jiān)持不懈的精神就不可能達(dá)到預(yù)期效果。如在實(shí)際操作中，最為復(fù)雜的部分是會計(jì)科目的設(shè)置，當(dāng)時全集團(tuán)沒有統(tǒng)一會計(jì)科目體系，各單位會計(jì)科目合計(jì)上萬個，要建立統(tǒng)一的一套會計(jì)科目體系，需要對這些科目進(jìn)行梳理，把內(nèi)容一致的合并，不合理的重新設(shè)置，這些花費(fèi)的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于軟件上線的時間，也是最為勞神的階段，但在整體的工作總結(jié)中不能算作“亮點(diǎn)”，甚至不能作為工作總結(jié)的一部分，算是公司的“小事”，但實(shí)際上沒有這些梳理，根本不可能有后來的報(bào)表軟件和預(yù)算軟件的上線。

（五）要進(jìn)行整體規(guī)劃

財(cái)務(wù)管理是一個長期的過程，面對千變?nèi)f化的外部環(huán)境，復(fù)雜多變的內(nèi)部環(huán)境，多種聲音并存的局面，必須要有管理的主線，建立整體規(guī)劃才能達(dá)到目標(biāo)。在設(shè)計(jì)整個財(cái)務(wù)集中管控體系中，進(jìn)行大量的財(cái)務(wù)集團(tuán)化管理理論研究，也進(jìn)行大量調(diào)研，同時與軟件公司進(jìn)行了大量的溝通，僅集團(tuán)化管理體系的形成修改了48次才最終定稿，但這些是非常值得的，因?yàn)樵趯?shí)施前就已經(jīng)想好了怎么做，后期僅僅是技術(shù)問題，幾乎沒有出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象。

（六）要充分利用信息化技術(shù)

財(cái)務(wù)管理需要信息化工作，平臺的搭建、軟件的選擇與深化實(shí)施是集中管控實(shí)施成敗的基礎(chǔ)。只有用活信息系統(tǒng)，才能有助于提高財(cái)務(wù)管理水平。信息系統(tǒng)的建設(shè)是提高財(cái)務(wù)管理效率的重要工具，如報(bào)表系統(tǒng)，在之前未聯(lián)網(wǎng)之前，報(bào)表的簡單匯總在專人負(fù)責(zé)的情況下也需要3-5天，系統(tǒng)上線后只需要點(diǎn)擊一下就可以，幾秒鐘就完成，這在以前是不可想象的。

（七）要建立優(yōu)秀的核心團(tuán)隊(duì)